DECANATO DE DERECHO

LA TUTELA EN LA PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS

MENORES DE EDAD

Sustentantes:
Yohanny Dicló Batista 2012-0304
Ivelisse Genoveva Wagner Pichardo 2012-0368
Robert Thomas Arias Nuñez 2013-0084

Asesor:
Lic. Francisco Pérez Lora

Monografía para optar por el título de:

Licenciatura en Derecho

Distrito Nacional, República Dominicana

Abril, 2017
 ÍNDICE

DEDICATORIAS ................................................................................................... i
AGRADECIMIENTOS ......................................................................................... iv
RESUMEN........................................................................................................... xi
INTRODUCCIÓN ................................................................................................ xii

CAPÍTULO I.
TUTELA EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
1.1.Tutela ............................................................................................................. 2
1.2.Antecedentes históricos de la tutela ............................................................... 2
1.3.Concepto de Tutela ........................................................................................ 3
1.4.Característica de la tutela ............................................................................... 4
1.5.Juzgado de Paz .............................................................................................. 4
1.6.Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes ....................................................... 5
1.7.Obligaciones del tutor ..................................................................................... 8
1.8.Remoción del Tutor ...................................................................................... 10
1.9.Excusas y causas de exclusión del tutor y protutor ...................................... 12
1.10.Terminación de la Tutela ............................................................................ 17

CAPÍTULO II.
TIPOS DE TUTELA
2.1.Tutela testamentaria ..................................................................................... 21
2.2.Concepto ...................................................................................................... 21
2.3.Tipos de testamento que se utiliza ............................................................... 22
2.4.Tutela Legítima ............................................................................................. 25
2.5.Concepto ...................................................................................................... 25
2.6.Nombramiento del tutor ................................................................................ 26
2.7.Tutela Dativa ................................................................................................ 30
2.7.Concepto ...................................................................................................... 30

CAPÍTULO III.
CRÍTICA A LA LEGISLACIÓN SOBRE LA TUTELA EN LA REPÚBLICA
DOMINICANA

3.1.Análisis de la legislación con respecto figura de la mujer como tutora del .. 34

menor de edad. ............................................................................................ 39
3.2.Critica a la Tutela Testamentaria y Legítima con respecto al interés superior
del niño ........................................................................................................... 44
3.3.La figura de la Tutela desde el ámbito patrimonial ....................................... 44
3.4.Modificación legislativa sugerida, aspectos sustantivos y
procesales.………………… ................................................................................ 45

CONCLUSIÓN ................................................................................................... xiii

RECOMENDACIONES ...................................................................................... xvi
REFERENCIAS ................................................................................................ xviii
 DEDICATORIAS

A DIOS, creador de todas las cosas, el que me ha dado la fortaleza para

continuar cuando a punto de caer he estado; con toda la humildad que mi

corazón puede emanar, dedico mi trabajo al rey de reyes y señor de señores.

A mi amor eterno mi abuela, ANDREA BATISTA mamá es sinónimo de

anegación, cariño, ternura, es una mujer maravillosa de sentimientos muy

nobles, que con la sabiduría de Dios me ha enseñado a ser quien soy hoy,

gracias por tu paciencia y dedicación, gracias por tus consejos, por el amor que

me has dado por tu apoyo incondicional, gracias por llevarme en tus oraciones

porque estoy segura que siempre lo haces. Por ello te dedico este trabajo.

Yohanny Diclo Batista

i
A DIOS, quien tiene el primer lugar en mi vida, a Él le agradezco haber

concluido esta etapa tan importante, por guiar mis pasos, tener el control de mi

vida. Si no hubiese sido por su gracia y amor no lo hubiese logrado.

A MI MADRE BASILIA PICHARDO DE WAGNER, sin duda alguna ha sido mi

fuente de inspiración y mi ejemplo a seguir, ha sido padre y madre para mí.

Agradecida estoy de tenerte como madre. Gracias por tus consejos, apoyo,

esfuerzo, amor y paciencia.

A MI PADRE PEDRO BERALDO WAGNER OJEDA, a pesar de nuestra

distancia física, siento que estás conmigo siempre y aunque nos faltaron muchas

cosas por vivir juntos, sé que este momento hubiera sido especial para ti como

lo es para mí. Te dedico este trabajo por siempre estar atento a cualquier cosa

que necesitaba, apoyarme, servirme de ejemplo y enseñarme tantas cosas

importantes.

Ivelisse Genoveva Wagner Pichardo

ii
A DIOS, por haberme permitido llegar hasta este punto y haberme dado salud

para lograr mis objetivos, además de su infinita bondad y amor.

Dedico este trabajo a todos mis familiares, que de una forma u otra colaboraron

a culminar mi carrera con éxito.

Robert Thomas Arias Núñez

iii
 AGRADECIMIENTOS

A MI MADRE, SORINIDIA BATISTA, que con su demostración de madre

ejemplar y profesional exitosa me ha enseñado a no desfallecer, ni a rendirme

ante nada. Gracias por tu apoyo por creer siempre mi sabes que voy por mas.

Eres mi motor.

A MI PADRE, RAMÓN DICLO MATEO quien sin escatimar esfuerzo alguno, ha

sacrificado gran parte de su vida para formarme y educarme.

A mis hermanos, BRAUDILIO ALEXANDER DICLO BATISTA y AMNY

PATRICIA DICLO BATISTA que son mi motivación y inspiración.

A mi amiga CHRISMER MARTÍNEZ, una amiga incondicional que durante todo

este trayecto siempre estuvo para mí.

A mi mejor amiga, JOHANNY M. HURTADO, única e irremplazable porque

nadie puede compararse contigo, gracias por estar en todo momento.

A mi tía, DEYANIRA BATISTA, por creer en mí, guiarme e instruirme en mi

carrera, gracias le doy porque fue una pieza fundamental en esta etapa.

A mi asesor FRANCISCO PÉREZ LORA por estar siempre en la disposición de

ofrecernos su ayuda para llevar a cabo tan importante tema de investigación.

iv
A mi colega y hermana del alma IVELISSE G. WAGNER PICARDO, por esta

amistad que hemos Forjado durante esta etapa lejos de la competencia, el

egoísmo, la hipocresía, gracias por tu compresión y cariño eres muy especial

para mí.

A MI AMOR, LUIS BALDEMIRO NÚÑEZ SOTO fue el ingrediente perfecto para

culminar con tan merecida victoria. Como siempre me dices ´´Quiero que seas

grande´´ y así será mi rey.

A mis colegas, María del mar taveras, Gladiana Gil, Alaila Leclerc, Iván Pozo,

Juan Cromwel Pérez, Magandys Barrera, Mónica Natera Avelino, Ítalo Ruiz fue

un verdadero placer haber coincidido con ustedes en esta fase tan importante.

A mis compañeros, IVELISSE WAGNER Y ROBERT ARIAS, por esta gran

oportunidad de trabajar y compartir con ustedes en este proceso de

monográfico, gracias por toda su dedicación y su esfuerzo durante este proceso.

Yohanny Diclo Batista

v
A DIOS, por haberme ayudado a culminar con éxito esta etapa importante de mi

vida. Gracias Señor por la paciencia, fuerza, valor, amor y determinación que me

diste para hacer las cosas siempre, con un corazón agradecido puedo decir,

gracias, toda la gloria es tuya.

A MIS PADRES BASILIA PICHARDO Y PEDRO BERALDO WAGNER OJEDA,

por haberse invertido en mí, brindarme su apoyo emocional, espiritual y

económico, sin ustedes hubiese sido muy difícil culminar esta etapa tan

importante en mi vida. Gracias por su entrega y esfuerzo, por creer en mí y

animarme siempre a alcanzar mis sueños, sobre todo servir de ejemplo a mi

vida, este logro también es de ustedes.

A MIS HERMANOS PEDRO BERALDO WAGNER PICHARDO Y JUAN

ARISMENDY WAGNER PICHARDO, por siempre apoyarme en el transcurso de

mis estudios.

A MI PADRINO DR. JOSÉ RAFAEL VARGAS, gracias por su ayuda

incondicional para poder culminar mis estudios, por ser una figura paterna luego

de que mi padre no estuviera y gracias por apoyarme en lo que hoy por fin pude

culminar con éxito.

A MARCOS SEGUNDO, gracias por ser mi ayuda, comprenderme y apoyarme

en todo tiempo, animarme a dar lo mejor de mí, por haberme acompañado

vi
durante esta etapa de mi vida haciéndola más divertida e interesante. Gracias

ser mi cómplice de sueños y metas, también comparto este logro contigo.

A MIS AMADAS TIAS LICDA. MARÍA TAVERAS DE TEJADA Y DRA.

NAYARA MUÑOZ, por apoyarme, guiarme e instruirme en mi carrera, y por

estar presente y ayudarme en lo que hoy puede finalizar con éxito, gracias le doy

por todo lo que hasta hoy pudo hacer por mí.

A MI ASESOR FRANCISCO PEREZ LORA, por su visión crítica de muchos

aspectos cotidianos de la vida, su trayectoria intachable en el ejercicio de su

profesión como docente, paciencia y dedicación con la cual nos asistió durante

esta etapa.

A YOHANNY DICLO BATISTA, por estos años de amistad que nunca acabaran,

por las peleas, lagrimas, y luchas que tuvimos a lo largo de esta carrera, por los

momentos en que nos apoyamos para poder salir adelante con todos los

trabajos, gracias por tu amistad y cariño, eres más que mi amiga, te convertiste

en mi hermana.

A MI COMPAÑERO ROBERT THOMAS ARIAS Y YOHANNY DICLO, por haber

elegido trabajar conmigo en esta etapa de monográfico, no pude haber tenido

mejor equipo de trabajo que ustedes, gracias por su esfuerzo y dedicación.

A MIS AMIGOS, gracias a mi grupo con los cuales comencé la carrera y que

tiempo los convirtió en mis hermanos y hermanas, gracias, Gladiana Gil

vii
Figuereo, Alaila Leclerc, y aquellos que en el transcurso de la carrera nos

conocimos y se convirtieron en grandes amigos, Juan Cromwel, Iván Pozo, Ítalo

Ruiz, Mónica Natera Avelino, María del mar Taveras, Alaida Laborda a cada

uno de ustedes gracias, por todos los momentos que compartimos juntos en

estos cuatro años de carrera.

Ivelisse Genoveva Wagner Pichardo

viii
A DIOS, por haberme permitido completar con éxito este proyecto, por darme la

fuerza, la determinación y la paciencia para superar cada uno de los obstáculos

que se me presentaba, a ti la gloria siempre, gracias.

A MIS PADRES, por haberme forjado como la persona que soy hoy en la

actualidad, muchos de los logros se lo debo a ustedes, entre lo que se le incluye

este, gracias por todo su apoyo, tanto en lo emocional como en lo económico. A

mi padre ROBERT ARIAS FERNANDEZ por todos los sacrificios que hizo para

poder pagarme la universidad y además por enseñarme ha siempre actuar con

responsabilidad y con ética como profesional. A mi madre MILAGROS NUÑEZ

LIZ por siempre estar ahí en los momentos que necesitaba sus consejos y su

fuerza para motivarme a continuar en mi proyecto.

A MIS ABUELOS, TOMAS SOLANO Y ANA ALVAREZ, gracias por todo su

apoyo y su amor, que me han brindado a través de la carrera, siempre

motivándome a seguir adelante y brindándome su ayuda incondicional además

estar siempre pendiente de mí para que no me faltara nada para mis clases.

A MIS FAMILIARES Y AMIGOS, especialmente A MI HERMANA JOHANNA

NICOLE ARIAS, que ha colaborado de una forma u otra en este proyecto y por

brindarme su apoyo incondicional.

ix
A MIS AMIGOS, agradecer en primer lugar a mi grupo con los cuales comencé

la carrera y que tiempo los convirtió en mis hermanos y hermanas de ley,

gracias, Landy Torres, Arlene Adames, Jemery Encarnación, Diomary Castillo,

Halil Salomon, Oliver Báez Balaguer, Juan Cromwell Pérez y especialmente a mi

amiga Laura Urbaez por toda la ayuda que me brindaste y por tu amistad, a

cada uno de ustedes gracias, por todos los momentos que compartimos juntos

en estos cuatro años de carrera.

A MI AMIGO HELDER COLON, por todo su apoyo incondicional y por cada uno

de sus consejos que me fueron de guía en muchas situaciones difíciles a lo largo

de la carrera, gracias por estar ahí en los momentos buenos y malos, pero

sobre todo gracias por tu amistad.

A MI ASESOR FRANCISCO PEREZ LORA, por todo el apoyo, esfuerzo y

dedicación como docente a lo largo de este proceso y por los conocimientos

que nos transmitió a lo largo de este cuatrimestre.

A MIS COMPAÑERAS YOHANNY DICLO BATISTA E IVELISSE WAGNER,

por haberme brindado la oportunidad de trabajar y compartir con ustedes en

esta etapa de monográfico, gracias por todo su dedicación y su esfuerzo durante

este proceso.

Robert Tomas Arias Núñez

x
 RESUMEN

El fundamento de la investigación es demostrar que los mecanismos que hasta

ahora existen no son suficientes para la protección del menor de edad sujeto a la

tutela y que no se ha tomado en cuenta el interés superior del niño. Este tema se

ha elegido a consecuencia del descontento e inconformidad que existe al

momento de nombrar un tutor para el menor de edad. En razón de que la figura

de la tutela como institución busca proteger de los menores de edad y personas

incapacitadas, se debe entender que aun existiendo una norma reguladora, está

rezagada, por lo cual ha tenido como consecuencia muchos vicios en el

reglamento que no se adaptan a la realidad de la República Dominicana. Por

consiguiente, se considera importante estudiar si los derechos inherentes del

menor de edad verdaderamente son protegidos por la tutela al momento en que

un juez designe un tutor a la persona menor de edad y diagnosticar si los jueces

toman en cuenta el interés superior del niño.

xi
 INTRODUCCIÓN

La tutela es una institución que tiene por finalidad la protección de los menores

de edad, no sometidos a la autoridad parental, y de aquellas personas

incapacitadas de regirse por sí mismas, tanto personal como patrimonialmente.

El objeto de la investigación es el análisis de la tutela desde el ámbito de la

protección de los menores de edad. Este tema se ha elegido como resultado de

una investigación, que abarca una serie de conceptos que contiene la legislación

dominicana con respecto a la figura de la tutela, la cual debe ser modificada en

virtud de que no se adapta con los principios de la Constitución Dominicana.

La importancia del estudio de la tutela respecto a los derechos inherentes de la

persona menor de edad trata de responder una pregunta, ¿Realmente la tutela

cumple su rol de salvaguardar los derechos de los menores?, y asimismo si en

las decisiones de los jueces se toma en cuenta la protección de dichos

derechos. En razón de que el legislador como ente protector, debe velar por el

bienestar del menor de edad, en virtud de que no se está tomando en cuenta si

existe una afinidad emocional con quien será el tutor del menor. Más bien se ha

enfocado solamente en la parte económica que representa la tutela, esa y otras

cuestiones serán respondidas en el transcurso de la investigación.

xii
CAPÍTULO I.
TUTELA EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
 1.1. Tutela

1.2. Antecedentes históricos de la tutela.

En los pueblos primitivos sometidos a la organización patriarcal, no concibieron

la tutela de los huérfanos. Los hijos eran considerados propiedad del padre o del

grupo familiar, y como no estaban considerados como sujetos jurídicos, no

tenían derecho propio, no existía una institución que tuviera por objeto su

defensa de sus intereses. En la comunidad griega y más tarde en la romana se

empezó a destacar la personalidad del hijo, independiente de la del padre y de

los demás parientes, por lo que puede considerarse que existió un punto de

arranque de la tutela. (Dr. Julio Fernández Bulté)

La patria potestad y la tutela funcionaron en su origen, teniendo en cuenta el

provecho de la familia más que el interés del propio incapacitado y se concebía

como un derecho más que como un deber. Por ello la tutela legítima solamente

se habría en Roma, cuando el menor tenía bienes y era ejercida por los

herederos más próximos del mismo.

El heredero desempeñaba el cargo aun cuando se hallase incapacitado para

administrarlo, por razón de impubertad o enfermedad mental. La tutela

testamentaria, hizo pasar a segundo rango la tutela legítima y transformo la

naturaleza de esta de un derecho puro y simple de quien lo asumía, en una

carga impuesta a los tutores que podía responder a alguna necesidad natural de

protección a los incapaces, como era la tutela de las mujeres.

2
Entre los germanos, la familia no se ajustó a un tipo de potestad domestica

absoluta como en Roma, la autoridad residía en todos los miembros varones y

capaces de tomar armas.

‘’La sippe, que es semejante a la gens, era una comunidad familiar trascendente

en el derecho político, en el orden religioso, en el derecho sucesorio y en la

tutela. ’’ La tutela correspondía, por tanto, entre los germanos a toda la familia; y

asimismo, por transformación de esta protección colectiva y familiar, nació la

tutela ejercida por uno de los parientes más próximos; aunque conservando la

familia una tutela superior o de alta inspección, con derecho a intervenir en los

actos más importantes del pupilo.

1.3. Concepto de Tutela

Es una institución que tiene por objeto, la protección y cuidado de las personas y

el patrimonio de los que, por su incapacidad mental, están imposibilitados de

gobernarse, asimismo. Esta institución jurídica está integrada por un conjunto de

normas y preceptos, que estructuran y regulan la atención y la asistencia de los

jurídicamente incapaces.

´´Se define la tutela como «la institución que sirve para la guarda, protección y

representación de los menores no emancipados, y de los incapacitados no

3
 sujetos a patria potestad, y para la administración de su patrimonio. Des de una

óptica funcional «la tutela se establece para encargarse de forma estable y

permanente de la guarda y protección de ciertas personas y de sus bienes´´.

(Penco, 2013)

1.4. Característica de la tutela.

Es de carácter de interés Público, del que nadie puede librarse, sino por causa

legítima.

Si quien es designado como tutor se rehúsa sin causa legal a desempeñar su

cargo será responsable de los daños y perjuicios provocados al incapacitado.

1.5. Juzgado de Paz

Son tribunales unipersonales y en la pirámide de la estructura judicial se

consideran que son los órganos de menor jerarquía.

Ante el juzgado de paz ordinario se conocen:

- Las pensiones alimentarias y de las acciones meramente personales o

mobiliarias, en única instancia, en materia civil y comercial hasta la suma de tres

mil pesos (RD$3,000) y con cargo a apelación hasta el valor de veinte mil pesos

(RD$20,000). En los municipios donde no existan estos tribunales, los juzgados

de paz especializados son los competentes para conocer el asunto de estos

tribunales. Mediante resolución No. 1186-2006, la Suprema Corte de Justicia

4
autoriza a los Jueces de Paz Ordinarios actuar como jueces de niños, niñas y

adolescentes en la fase de la instrucción de los procesos penales seguidos a

adolescentes imputados y ejercer funciones.

Según la resolución No. 03-2002 dictada por la Suprema Corte de Justica, en los

distritos judiciales en que no se encuentren tribunales de niños, niñas y

adolescentes los juzgados de paz podrán conocer de la tutela:

´´Tercero: Determinar que, en los distritos judiciales en los que no se hubiese

creado los tribunales de niños, niñas y adolescentes, corresponderá a los jueces

de paz la celebración de los indicados consejos de familia, correspondiendo a

las cámaras civiles de los juzgados de primera instancia, o a los juzgados de

primera instancia no divididos en cámaras, la homologación de los mismos

cuando sean celebrados por dichos jueces de paz.´´ (Resolución 03-2002)

1.6. Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes

Los tribunales de niños, niñas y adolescentes de Primera Instancia están

compuestos por una sala de lo penal y una sala civil, están distribuidos en el

territorio nacional y ejercen sus funciones en la jurisdicción territorial del

departamento judicial en el que han sido creados.

5
La sala de lo penal del tribunal de niños, niñas y adolescentes es competente

para conocer de los procesos judiciales en materia penal en asuntos de familia y

protección, referentes a niños, niñas y adolescentes.

´´Según la ley 136-03 en su artículo 211 la sala de lo civil del Tribunal de Niños,

Niñas y Adolescentes tiene competencia para conocer y decidir sobre:

A) las demandas sobre reclamación y denegación de filiación de los hijos e

hijas y acciones relativas. El derecho de reclamación de filiación no

prescribe para los hijos e hijas. Las madres podrán ejercer este derecho

durante la minoridad de sus hijos e hijas.

B) las demandas en rectificación de actas de estado civil a solitud de parte

interesada u ordenadas por un organismo competente referente a niños,

niñas y adolescentes;

C) regulación y rectificación de las declaraciones de nacimiento tardías de

niños, niñas y adolescentes;

D) lo relacionado con la emisión de actas de nacimiento de los niños, niñas y

adolescentes, cuyos padres y madres hayan desaparecido o sean

desconocidos, ordenadas por un organismo competente,

E) lo relacionado con la autoridad del padre y de la madre, y su suspensión

temporal o terminación;

F) la emancipación de los y las adolescentes;

G) la autorización o consentimiento matrimonial de los y las adolescentes;

6
H) los procesos sobre adopción de niños, niñas y adolescentes y su

homologación, así como lo referente a la revocación del consentimiento,

su impugnación o su nulidad;

I) la demanda de guarda, colocación familiar y regulación sobre régimen de

visitas de los niños, niñas y adolescentes;

J) De la homologación de las sentencias dictadas por tribunales extranjeros

en materia de filiación, guarda, régimen de visitas, alimentos, adopción y

demás asuntos del derecho de familia;

K) La revisión, control y supervisión del cumplimiento o incumplimiento de las

medidas especiales de protección dispuestas en este Código;

L) Sobre la violación de medidas de protección contenidas en este código;

M) Ordenar medidas cautelares y preventivas de manera provisional,

mediante auto, en lo referente a la solicitud de los padres, tutores o

responsables y de los representantes del Ministerio Publico de Niños,

Niñas y Adolescentes;

N) Convocar, conocer y conformar el Consejo de Familia; designación y/o

remoción de tutores y protutores para la administración y protección del

patrimonio de un niño, niña y adolecente. Otorgará expresamente

autorización a los tutores para realizar actos de disposición y

conservación;

O) Declaración de estado de abandono de los niños, niñas y adolescentes

para los fines de este Código;

7
P) Promover y homologar acuerdos conciliatorios acerca asistencia familiar

para los niños, niñas y adolescentes;

Q) Autorización para que los niños, niñas y adolescentes puedan viajar al

exterior en compañía de su padre o madre, adoptantes o terceros;

R) Homologar el acta de designación de la familia sustituta y toda recisión

que se pueda presentar en este sentido;

S) De las acciones en reclamación o reparación de los daños y perjuicios

derivados de actuaciones de niños o niñas menores de trece (13) años de

edad, o cuando siendo mayores de trece (13) años compromete solo su

responsabilidad civil o la de sus padres o responsables;

T) Así como cualquier otro asunto que, de modo expreso, se le atribuya.

Párrafo: la competencia territorial de la sala de lo civil se regirá por las normas

que rigen esta materia en el Código de Procedimiento Civil. (Ley No. 136-03,

2003)

1.7. Obligaciones del tutor

Cuando el tribunal nombra como tutor de un menor de edad, se convierte en

parte un funcionario.

Principalmente el tutor debe cumplir con las siguientes obligaciones: Cuidado,

custodia y control del menor. Como tutor del menor de edad este tiene que

8
entender que debe proteger y velar que el menor tenga una educación

considerable, el tutor es responsable en que escuela esta, debe asistir a cada

reunión y desempeñar un papel activo a la educación del niño.

Deberes y obligaciones del tutor:

- Guarda o tenencia: tal posición convivencia con el tutor es la natural y

lógica, pues tratándose de un menor no solo precisara de una asistencia

directa, sino del control y aun de la orientación en la actividad a

desarrollar por el mismo. Sin embargo, la apreciación del principio

pertinente, no debe tomarse con una rigidez de interposición o rigorismo

exagerado, pues en ciertas circunstancias que el tutor lo estime necesario

o conveniente para el protegido, la guarda puede ser confiada a terceros.

Es que ella no supone necesariamente que permanezca exclusivamente

con el tutor, pero si la posibilidad de vigilancia o control sobre el menor;

de allí la responsabilidad emergente.

- Educación: ella comprende además de la primaria, que importa la

instrucción elemental que se debe procurar al pupilo, con la obligatoriedad

emergente de su propia naturaleza en la medida reglada por la ley; la

religiosa, y en relación a la misma la doctrina y jurisprudencia se inclinan

a determinar qué no obstante en general son aplicables las reglas de la

patria potestad en lo atinente a la educación del menor, en algunos

aspectos no tiene la misma entidad. De allí que ´´no se debe contrariar en

9
 ningún caso la confesión religiosa de los menores por corta que sea su

edad´´, como asimismo que para ingresar en alguna orden de tal carácter

también es necesario la autorización judicial.

- Trabajo y orientación profesional: pueden elegir el trabajo del pupilo,

siempre, naturalmente que se halle concorde con las posibilidades y

naturaleza derivadas de su situación jurídica menor, pero no determinarlo

en una profesión, en la que el menor con discernimiento debe desarrollar

una vocación sin perjuicio de la orientación general que pudiera darle al

respecto.

- Alimentación y vestimenta: se trata de gastos primarios y espaciales y

esenciales. Concordante con esta obligación debe precisarse que en la

relación a estos gastos no existe obligación de rendir cuentas salvo si se

hubiesen realizado erogaciones excepcionales y que los mismos, así

cabe entender, deben tener natural relación con el patrimonio de los

pupilos.

1.8. Remoción del Tutor

La remoción, en otros términos, supone la declaración determinante de una

revocación del estado jurídico creado con anterioridad. Más concretamente, y

como la Real Academia Española de la Lengua lo define, supone la ´´Privación

de cargo o empleo´´. (Real Academia Española de la Lengua)

10
Pueden ser removidos en el cargo tutelar los que después de establecida la

tutela incurran en alguna de las causas legales de inhabilidad, o se conduzcan

mal en el desempeño del cargo de la tutela, por incumplimiento de los deberes

propios del cargo o por la notoria ineptitud en su ejercicio, o cuando sugieran

problemas de convivencia graves y continuados. La remoción del tutor o tutores

se iniciará a instancias del Juez, el Fiscal, del propio tutelado o de otra persona

interesada. En tanto se tramita este procedimiento, el juez puede suspender sus

funciones al tutor y nombrar al tutelado un defensor judicial

Comúnmente el concepto de remoción se ha presentado a la institución tutelar, y

por la derivación a la del defensor judicial o del curador. Si bien también se

aplica a la destitución de los síndicos en los procesos concursales, o en materia

de Seguridad Social, juntamente con supuestos de personal funcionario respecto

de sus puestos de trabajo.

´´Las causas de remoción del tutor son las siguientes:

- Los que estuvieran privados o suspendidos en el ejercicio de

la patriapotestad o total o parcialmente de los derechos de guarda y

educación, por resolución judicial.

- Los que hubieren sido legalmente removidos de una tutela anterior.

- Los condenados a cualquier pena privativa de libertad, mientras estén

cumpliendo la condena.

11
 - Los condenados por cualquier delito que haga suponer que no

desempeñarán bien la tutela.´´ (ABOGADOS, FUENTELSAZ&MUÑOZ,

2011)

´´En nuestro Código Civil en su artículo 443 se prevé que:

Art. 443.- La condenación a una pena aflictiva o infamante lleva consigo, de

pleno derecho, la exclusión de la tutela. También produce la remoción del tutor,

en el caso en que se trate de una tutela anteriormente conferida.´´ (Código Civil,

2007)

Es la separación o cese del tutor decretado por el juez cuando concurra alguna

causa de inhabilidad o el tutor se conduzca mal en el desempeño del cargo.

Durante la tramitación del procedimiento de remoción de tutor, el juez puede

suspenderle en sus funciones y nombrar al tutelado un defensor judicial.

Declarada judicialmente la remoción, se nombrará otro tutor. Por otra parte, y

una vez nombrado el tutor, y habiendo ejercido el cargo durante un tiempo,

podrá excusarse de continuar ejerciendo la tutela siempre que sobrevenga

alguna de las indicadas causas.

1.9. Excusas y causas de exclusión del tutor y protutor

Se trata de los diversos motivos que impiden o dispensan a una persona de

recibir la tutela del menor, no de los motivos por los cuales el tutor cesa en el

ejercicio de sus funciones.

12
´´Según el autor Alexis Read en su libro sobre las incapacidades en el Derecho

Civil Dominicano nos da seis casos limitativos de excusas que la ley admite:

a) Ejercicio de ciertas funciones públicas: los artículos 427 y 428 del Código

Civil dispensan de la tutela a las siguientes personas:

- El Presidente de la República

- Los ministros (antiguos Secretarios de Estado);

- Los diputados;

- Los magistrados y fiscales de la Suprema Corte de Justicia;

- Los gobernadores provisionales;

- Los individuos que ejerzan cargos públicos ´´en lugar de distinto de aquel

donde ha de ejercer el tutor sus funciones´´;

- Los militares en servicio activo;

- Las personas que ejerzan funciones en el extranjero (cónsules, embajadores,

por ejemplo).´´ (Read, 2011)

´´El artículo 162 de la ley 821-27 del 21 de noviembre de 1927 de

Organización Judicial, agrega casos de personas dispensadas de la tutela:

- El Vicepresidente de la República;

- Los Senadores;

- Los jueces

- Los procuradores Generales de las Cortes.

13
En la actualidad hay doce casos de funcionarios que tienen excusa legar para

ejercer la tutela’’. (Judicial, 1927)

b) Edad: según el Código Civil Dominicano en su artículo 433 en el párrafo

segundo nos dice: todo individuo mayor de 65 años de edad puede rehusar a

tutela. (Código Civil, 2007)

c) Enfermedades graves: el artículo 434 del Código Civil Cita lo siguiente:

´´esta dispensado de ejercer el cargo de tutor, el ciudadano que padezca una

enfermedad grave, justificada en forma. Si el padecimiento ha sobrevenido,

después de haber sido nombrado, podrá alegarse como excusa para no

continuar´´. (Código Civil, 2007)

A diferencia de las causas previas, esta implica una cierta aparición de hecho

por parte del consejo de familia y, en caso de conflicto entre el consejo y el

interesado, del tribunal. La ley agrega que la enfermedad debe ser grave. Un

tuerto, por ejemplo, o un manco pueden ser tutores.

d) Carga anterior de dos tutelas: la primera parte del artículo del Código Civil

expresa:

´´la gestión de dos tutelas es una justa causa para eximirse de la aceptación de

una tercer´´.

Para poder pedir esta causa de excusa es necesario tener dos patrimonios

diferentes en gestión. Se considera que la tutela de varios hermanos o

14
hermanas solo cuenta para una. El que siendo esposo o padre está ya

encargado de una tutela no está obligado a aceptar otra, salvo la de sus hijos.

Esto es según el artículo 435 del Código Civil Dominicano. (Código Civil, 2007)

La tutela subrogada debe de ser asimilada a la tutela desde el punto de vista de

la excusa establecida en el antes mencionado artículo 435 del Código Civil.

e) Número de hijos: el artículo 436 del Código Civil expresa, en su primera

parte;

´´ los que tienen cinco hijos legítimos, están dispensados de ejercer otra tutela

que no sea la de aquellos´´.

Cuando se refiere a los cinco hijos, es que estos deben estar vivos. Es

indiferente la edad de los hijos; no se cuentan ni los adoptivos ni los

simplemente concebidos. Los hijos fallecidos cuentan cuando han muerto en

actividad de servicio militar o cuando ha dejado uno o varios descendientes

vivos.

´´ se tendrán en cuenta a los efectos de esta dispensa, los hijos muertos en

activo servicio en el ejército. Los demás no se contarán, a no ser que hayan

dejado descendencia existente en el momento de alegarse la dispensa´´. Esto

es en base a lo estipulado en el artículo 436 del Código Civil Dominicano.

(Código Civil, 2007)

´´Las excusas deben ser propuestas antes de todo acto que implique la

aceptación. Es necesario distinguir según la variedad de tutela de que se trate.

15
Si el tutor ha sido designado por el consejo de familia, único caso contemplado

por la ley´´. (Read, 2011)

Según el Autor Ángel Penco ´´La exigencia de desempeñar el cargo de tutor por

quien fuere nombrado, se establecen ciertas excusas legales en las que se permite

a designado alegar tales motivos justificativos para evitar el ejercicio de la tutela,

causas que pueden ser anteriores o posteriores al nombramiento.

a) Motivos: antes de nombrarse será excusable el desempeño de la tutela cuando

resulte excesivamente gravoso al tutor el ejercicio del cargo por razones de:

1- Edad

2- Enfermedad

3- Ocupaciones personales o profesionales

4- Falta de vínculos entre tutor y tutelado

5- Otra causa

6- En las personas jurídicas, si carecieren de medios suficientes para el adecuado

desempeño de la tutela.

Tras el nombramiento, podrá el tutor excusarse de continuar ejerciendo la tutela,

siempre que hubiera persona de parecidas condiciones para sustituirle, cuando

durante el desempeño de aquella le sobrevenga un motivo de excusa. No siendo

esto aplicable a la tutela encomendad a las personas jurídicas.

Hay varios plazos tras ser nombrado el tutor:

16
1- Quien alegue causa de excusa deberá hacerlo en quince días desde que tuvo

conocimiento del nombramiento.

2- Si sobrevino después la causa, entonces podrá alegarla en cualquier momento.

El procedimiento: mientras se resuelve acerca de la excusa, el que la haya

propuesto estará obligado a ejercer la función.

No haciéndolo así, el juez nombrara un defensor que le sustituya, quedando el

sustituto responsable de todos los gastos ocasionados por la excusa si ésta fuera

rechazada.

El tutor designado en testamento que la alegue perderá lo que, en consideración al

nombramiento, le hubiere dejado el testador.Admitida la excusa se procederá al

nombramiento de nuevo tutor´´. (Penco, 2013)

1.10. Terminación de la Tutela:

La tutela puede finalizar por causas provenientes del menor; o puede acabar de

parte del tutor, sin que el menor salga de la tutela.

1- Causas que ponen fin definitivo a la tutela de un menor:

- La muerte del menor;

- La llegada de la mayoría de edad

- La emancipación

17
 - Cuando ha sido organizada en virtud de la caducidad de la autoridad de

los padres, con la restitución a uno de ellos de dicha autoridad

- Cesa, en fin, por la adopción, que abre un régimen de administración

legal.

Frecuentemente transcurre un tiempo más o menos largo entre el hecho que

pone fin a la tutela y la rendición de cuentas. Específicamente, cuando la tutela

finaliza por la mayoría de edad del protegido, la causa más corriente de cese de

ese modo de gestión, el tutor continuo a menudo gestionándola hasta la

rendición de cuentas tutelar.

Existen causas por las cuales el tutor de igual forma pone fin a la tutela:

- Por su muerte

- Por su degradación cívica;

- Por la destitución por las causas previstas en el artículo 444 del Código

Civil,

- Por la aceptación de una excusa fundamentada por causa sobrevenida de

la entrada en funciones del tutor;

- Por el retiro de la tutela pronunciado cuando sobreviene al tutor una

´´enfermedad intelectual´´ que, aunque no haya dado lugar ni a

interdicción ni a designación de un consultor judicial, le hace inhábil para

continuar sus funciones.

18
 - Por el nuevo matrimonio de la madre o del padre no mantenidas en la

tutela por el consejo de familia.

´´Estas disposiciones solo se refieren al periodo de presunción de la ausencia y

la ley es muda sobre las medidas a tomar después de la declaración de

ausencia.´´ (Read, 2011)

19
CAPÍTULO II.

TIPOS DE TUTELA
 2.1. Tutela testamentaria

2.2. Concepto

Era atributo de la potestad del "Pater" designar tutor a su hijo. El nombramiento

del tutor o tutores, porque pueden ser varios, se hace en el testamento en forma

imperativa, después de la institución de heredero (Sea Lucio mi heredero y su

tutor Marcus).

No se puede nombrar como tutor al que por derecho puede instituir como

heredero, ni a peregrinos; ni dedicticios; ni latinos junianos; se puede designar

tutor a un esclavo manumitiéndolo previamente o en el acto mismo del

testamento. Se admitió posteriormente, previa confirmación del magistrado, un

testamento nulo por su forma, o efectuado por una persona incapaz para testar

(Madre, Padre Natural, etc.).La facultad para designar un tutor testamentario

solo está abierta al padre y la madre; solo puede ser ejercida por el conyugue

superviviente. (Read, 2011)

El modo de designación al momento de designar un tutor testamentario es:

Será sometido a las mismas condiciones de forma que la del consultor de la

tutela. Es necesario un escrito equivalente a un testamento, o una declaración

recibida por un juez del Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes o un notario,

cuya escogencia pertenece al declarante. (Read, 2011)

21
 2.3. Tipos de testamento que se utiliza

El testamento es un acto escrito sometido a ciertas formalidades determinadas

por la ley y esencialmente revocables, por el cual una persona dispone de todo o

parte de sus bienes para el tiempo en que ya no exista, tal como lo dispone el

artículo 895 del Código Civil:

´´Art. 895.- El testamento es un acto por el cual dispone el testador, para el

tiempo en que ya no exista, del todo o parte de sus bienes, pero que puede

revocar.´´ (Código Civil, 2007)

En ese sentido, ´´toda persona podrá disponer por testamento, sea bajo título de

institución de heredero, con el de legado o con cualquiera u otra denominación

oportuna, para expresar su última voluntad´´ esto es según el art. 967 del código

civil. (Código Civil, 2007)

Nuestras leyes reconocen tres tipos de testamentos (artículo 969 del Código

Civil), a saber:

- Testamento autentico o publico

- Testamento Místico o secreto

- Testamento ológrafo

El testamento Autentico: es el otorgado ante dos notarios y en presencia de

dos testigos o por un notario en presencia de cuatro testigos, tal como lo dispone

el artículo 971 del Código Civil.

22
El testamento místico o secreto: es el escrito por el testador u otra persona y

firmada por el testador, el cual entrega a un notario en un sobre cerrado y

lacreado. Este tipo de testamento está regulado principalmente por el artículo

976 del Código Civil, el cual dispone que ´´Si el testador quiere hacer un

testamento místico o secreto, deberá firmar sus disposiciones, bien las escriba o

las dicte. El papel que contenga aquellas o su cubierta, se cerrara y sellara. El

testador lo presentara cerrado y sellado al notario y a seis testigos, por lo

menos, o le hará cerrar y sellar en su presencia; declarará que el contenido del

pliego es su testamento escrito y firmado por él, o escrito por otro firmado de su

puño y letra; el notario levantará el acta, que se escribirá en el papel o sobre el

pliego que le sirva de cubierta; acta que firmará el testador, notario y testigos.

Todo esto será sucesivamente y sin interrumpirlo con otros actos; y en el caso

de que el testador, por accidente sobrevenido después de firmar el testamento,

no pueda firmar el acta referida, se mencionará la declaración que haga, sin que

en este caso haya necesidad de aumentar el número de testigos´´. (Código Civil,

2007)

El testamento Ológrafo: es aquel enteramente escrito, fechado y firmado por el

testador. Al respecto el art. 970 del Código Civil dispone que ´´El testamento

ológrafo no sea válido, si no está escrito por entero, fechado y firmado de mano

del testador; no está sujeto a ninguna otra formalidad´´. (Código Civil, 2007)

23
 ‘’El autor (Penco, 2013)en su libro sobre Derecho de la Familia nos da varios tipos

de testamentos utilizados en la tutela.

A) Podrán los padres en testamento o escritura:

- nombrar al tutor

- establecer órganos de fiscalización de la tutela

- designar las personas que hayan de integrarlo

- Ordenar toda disposición sobre la persona o bienes de sus hijos menores o

incapacitado.

El posible tutelado, esto es, toda persona con capacidad de obrar suficiente,

en previsión de ser incapacitada judicialmente en el futuro, podrá prever en una

escritura pública lo siguiente:

1- La designación de su futuro tutor

2- Cualquier disposición relativa a su propia persona

3- Toda determinación sobre los bienes

B) Publicidad: el notario autorizante comunicara de oficio tales escrituras al

Registro Civil para su indicación en la inscripción de nacimiento del afectado.

En los procesos judiciales de incapacitación, el Juez recabará certificación

del Registro Civil de Actos de última voluntad, para comprobar si existen

disposiciones sobre la tutela en los testamentos otorgados.

C) Carácter vinculante: las disposiciones en testamento o escritura sobre tutela

vincularan al Juez, al constituirla, salvo que por el beneficio o escritura del

24
 menor o incapacitado sea mejor otra cosa, lo que hará mediante decisión

motivada. De modo que existan disposiciones en testamento o documento

público notarial del padre y de la madre, se aplicaran unas y otras

conjuntamente en cuanto fueran compatibles; de no serlo adoptara el Juez la

decisión motivada que considere más conveniente para el tutelado, esto es

cuando hay una diferencia entre los progenitores.

D) Dentro de la ineficiencia especial, serán ineficientes las disposiciones hechas

en testamento o documento público notarial sobre la tutela si, en el momento

de adoptarlas, el disponente hubiese sido privado de la patria potestad.

E) Donaciones: el que disponga de bienes a título gratuito a favor de un menor o

incapacitado, podrá establecer las reglas de administración de los mismos y

designar la persona o personas que hayan de ejercitarla. Las funciones no

conferidas al administrador pertenecen al tutor. ´´

2.4. Tutela Legítima

2.5. Concepto

A falta de tutor testamentario, se abre la legítima de los agnados. La ley de las

XII tablas llamo tutor al agnado más próximo y a falta de éste los gentiles.

El derecho de nombrar tutor testamentario lo tenía el paterfamilias, quien, por

ser poseedor de la factio testamenti activa, les nombraba tutores a sus

descendientes inmediatos y que después de su muerte vendrían a ser sui iuris.

25
La Ley de las XII Tablas, sobre la base de que el jefe de familia podía hacer

escogencia de un heredero, le concedió igualmente el derecho de designar tutor

para el hijo, por testamento; y la misma ley, para el caso de falta de tutor

testamentario, señaló que a la tutela serían llamados en primer término los

agnados más próximos y luego los gentiles; en el entendido de que esa carga

pública debía estar en donde estaba el interés de la herencia, porque nadie más

indicado para la conservación del patrimonio -del pupilo- que aquél con la

esperanza de heredarlo. Esa tutela subsidiaria era la llamada legítima por ser

conferida por la propia ley. (Hernandez, 2010).

La tutela legítima tiene lugar cuando no existe tutor testamentario o cuando los

padres pierdan el ejercicio de la patria potestad, a cargo de personas señaladas

directamente en la ley.

2.6. Nombramiento del tutor

Si los padres no hubiesen elegido tutor, o el designado no fuera confirmado por

el juez, o posteriormente falleciera o fuera removido del cargo, el juez deberá

nombrar a alguno de los parientes, o sea, los abuelos, tíos, hermanos del menor,

sin distinción de sexos.

Obviamente, entre estos parientes, el juez elegirá al que resulte más idóneo

para atender al menor y a sus intereses económicos. (Einstein alejandro Morales

galito)

26
Según los artículos 201 y 202 de la ley 136-03 citó:

´´Art. 201.- ADMINISTRACIÓN DE PATRIMONIO DE NIÑOS, NIÑAS Y

ADOLESCENTES. Cuando la persona que tenga la administración de los bienes

de un niño, niña o adolescente, en su condición de madre, padre, tutor o curador

y pongan en peligro los intereses económicos puesto bajo su cuidado, él o la

representante del Ministerio Público de Niños, Niñas y Adolescentes o cualquier

persona que tenga conocimiento de esta situación, deberá promover, en

beneficio del niño, niña o adolescente, e proceso o procesos judiciales tendentes

a la privación de la administración de los bienes.

Párrafo. - Si la demanda fuere hecha por las autoridades o personas indicadas

contra quienes detentan la autoridad del padre y de la madre, no será necesaria

la autorización exigida por el Código Civil en lo que respecta a la administración

de los bienes del niño, niña y adolescente.

Art. 202.- SUSPENSIÓN PROVISIONAL. El representante del Ministerio Público

de niños, niñas y adolescentes o parte interesada, podrá solicitar al Juez de

Niños, Niñas y Adolescentes que, mientras dure el proceso, sean suspendidas

de manera provisional las facultades de disposición y de administración de los

bienes del niño, niña y adolescente y se nombre un administrador de dichos

bienes en los términos que establece la ley.´´ (Ley No. 136-03, 2003)

27
El tutor se encarga de la representación del incapacitado establecido así por

sentencia. Debe ser una persona que esté en pleno ejercicio de sus derechos

civiles, que pueda desempeñar el cargo, que no tenga ninguna causa de

inhabilidad ni haya sido condenado o se le haya restringido la patria potestad,

que no tenga conflicto de intereses con el incapacitado entre otras.

Además, el tutor es responsable de la administración de los bienes del tutelado y

no puede coger el cargo con ánimo de lucro sobre esos bienes, aunque si puede

recibir una retribución si el patrimonio del tutelado lo permite, pero el importe lo

fija el juez.

También dice el Código Civil que los padres podrán establecer por testamento

que el tutor haga suyos los frutos de los bienes del tutelado (las rentas, por

ejemplo) a cambio de prestarles los alimentos, salvo que el Juez, en resolución

motivada, disponga otra cosa.

Además, el tutor puede llegar a estar muy controlado en sus funciones, ya que

se pueden establecer medidas de control por sentencia, el Ministerio Fiscal

puede solicitar informe sobre el incapacitado y hay trámites para los que el tutor

debe pedir autorización judicial previa.

El Código Civil da un orden para el nombramiento de tutores y dice que se

preferirá al elegido por el tutelado, antes de su establecimiento como

28
incapacitado, al conyugue, los padres, las personas designadas por los padres

en testamento, descendientes, ascendientes o hermanos que designe el Juez.

Cuando el tutor antiguo haya muerto los procedimientos son:

- Que antes del fallecimiento el tutor designe a otra persona por testamento

(si hablamos de padre e hijos). En ese caso, al abrir el testamento se dará

cuenta del cargo y se someterá a aprobación del Juez y a adoptar las medidas

que sean oportunas para ejércelo, a escuchar motivos de oposición de otros

familiares, si los hubiere, etc.

- Para iniciar el procedimiento del nombramiento de un nuevo tutor, una vez

que haya fallecido el tutor anterior y si no se ha dicho nada al respecto, hay que

dirigir un escrito al juzgado que dictó la sentencia de incapacitación y nombró al

primer tutor exponiéndole el fallecimiento y poniéndose nuevo tutor.

A este escrito habrá que adjuntar la sentencia de incapacidad, el certificado de

defunción, un certificado de antecedentes penales, el libro de familia, y una

relación de los nombres y dirección de los familiares cercanos. El nombramiento

de tutor debe inscribirse en el Registro Civil.

Si hubiera conflicto de intereses o hubiera que proteger al incapacitado de

alguna manera, puede proceder el nombramiento de un defensor judicial. (Attard

Abogados, 2015)

29
 2.7. Tutela Dativa

2.8. Concepto

Cuando no había ningún tutor legítimo ni testamentario o cuando no estaba en

funciones de tutor, los magistrados nombraban tutor al pupilo, en cuyo caso se

llamaba tutor dativo.

En roma, la facultad de nombrar tutor al principio recaía el pretor urbano y en los

tribunos, y en las provincias recaí en el cónsul provisional.

Los tutores debían dar cuenta de su gestión al término de la tutela por llegar a la

pubertad el pupilo o por cualquier otra causa. El tutor ejercía sus funciones ya

sea al obrar por sí mismo (es decir, en su propio nombre y sin la presencia del

pupilo, como un gerente) o al interponer su presencia, aunque no podía ejercer

ningún acto (a no ser en caso de urgencia) si no daba fianza y juraba

desempeñar fielmente su cargo.

Además, debía formar un inventario de los bienes del pupilo, tenía obligación de

alimentarlo y educarlo según su clase y la cuantía de sus bienes; cobrar los

créditos, depositar o dar rédito el dinero, pues si no lo hacía debía pagar los

intereses; por último, en la administración de la tutela el tutor debía ser diligente,

cuidadoso y responsable como si fueran sus negocios propios.

30
 ´´El hecho en virtud del cual el tutor concurría con el pupilo recibía el nombre de

Aucteoritas tutoris (autoridad) y la acción de aquel, por su concurrencia

aumentaba, formalizaba y completaba la persona jurídica del pupilo.

Precisamente esa necesidad de concurrir el tutor en asistencia de su pupilo en

los actos en que este no podía hacerlo válidamente, se expresó del modo

siguiente: ´´el tutor se da a la persona y no a los bienes. ´´ En esta forma el tutor

se daba a la persona civil, por que la persona del pupilo quedaba para su guarda

y educación, primero donde el testamento le había señalado; a falta de este, el

magistrado decidía el lugar y la persona con quien debía quedar el pupilo, y

quedaba a cargo del tutor el pago de los gastos que esto originara´´. (Morales,

2007)

La tutela dativa se abre cuando no hay ni pariente superviviente encargado de la

autoridad, ni tutor designado por el último de los padres fallecidos, ni ascendientes

legítimos.

Según Alexis Read en su Libro las incapacidades (Read, 2011)para designar a los

tutores el consejo de familia toma en cuenta lo siguiente:

- Ha lugar a la tutela dativa aun si el menor tiene parientes, lo que se produce

cuando el pariente se excusa, o es destituido de la tutela.

- Puede haber tutela dativa a pesar de la presencia de ascendientes del menor,

cuando ha habido designación de un tutor testamentario, o cuando un ascendiente

ha sido ya llamado a ejercer la tutela legitima.

31
- Puede haber lugar a la tutela dativa, aunque el último de los padres superviviente

haya designado un tutor testamentario (designación caduca).

Si estas condiciones enunciadas anteriormente no se cumplen, el consejo de

familia no tiene ningún tipo de poder para designar el tutor.

32
CAPÍTULO III.

CRÍTICA A LA LEGISLACIÓN SOBRE LA TUTELA EN LA

REPÚBLICA DOMINICANA
 3.1. Análisis de la legislación con respecto figura de la mujer como

tutora del menor de edad.

Luego de haber expuesto los conceptos, tipos y el procedimiento en la tutela, se

procederá a realizar un análisis con respecto la figura de la mujer dentro de la

tutela en la legislación de la República Dominicana. Este punto abarcará el

estudio de los artículos 391 hasta el 396 del Código Civil Dominicano, así mismo

se realizará un examen comparativo entre lo que establece la legislación con

respecto a la figura de la mujer en la tutela y la Constitución Dominicana, con el

objetivo de establecer si existe alguna contradicción con relación entre lo que

establece la ley y lo que dice Carta Suprema.

“Artículo 39.- Derecho a la igualdad. Todas las personas nacen libres e iguales

ante la ley, reciben la misma protección y trato de las instituciones, autoridades y

demás personas y gozan de los mismos derechos, libertades y oportunidades,

sin ninguna discriminación por razones de género, color, edad, discapacidad,

nacionalidad, vínculos familiares, lengua, religión, opinión política o filosófica,

condición social o personal.” (Constitución, 2010)

La legislación establece que tanto el hombre y la mujer son iguales ante la ley y

que debe existir una equidad tanto en derechos como en obligaciones para

ambas partes, así mismo debe promoverse igualdad de condiciones. Sin

embargo, cuando se abarca este punto de la tutela en el Código Civil, se

encuentra una contradicción total con este derecho e igualdad, pues el legislador

34
al momento de crear la normativa, olvidó que bajo ningún precepto una ley no

puede ser contradictoria con lo que establece la constitución.

La constitución en ese mismo artículo en su ordinal 4 establece que:“La mujer y

el hombre son iguales ante la ley. Se prohíbe cualquier acto que tenga como

objetivo o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio en

condiciones de igualdad de los derechos fundamentales de mujeres y hombres.

Se promoverán las medidas necesarias para garantizar la erradicación de las

desigualdades y la discriminación de género”. (Constitución, 2010).Partiendo de

este ordinal existe una total contradicción en cuanto a lo que dice el Código Civil

y la Constitución:

En el artículo 391, establece en síntesis que al momento del hombre morir por

derecho la madre será la tutora, sin embargo el padre puede nombrar un

consultor para la mujer mediante un acto de última voluntad, el cual supervise

durante la administración del patrimonio que deja el padre a su hijo. En virtud de

lo ante establecido, se puede establecer de que el hombre tiene voluntad y

mayores condiciones para administrar un patrimonio que la mujer, pues la ley le

facultad un poder para nombrar un consultor, lo cual no sucede igual con la

mujer, esto resalta que la tutela se rige hasta cierto sentido por la voluntad del

hombre, olvidándose así la opinión y predisponiendo así obligaciones que

deberá cumplir la misma. Luego continúan diciendo que en el caso de que la

mujer no acepte el consultor, esta estará privada de realizar cualquier acto

35
relativo a la tutela, pues dadas esas formalidades es un acto de última voluntad

y es realizado ante un juez de paz.

La constitución establece que la mujer y el hombre están en igualdad de

condiciones con respecto a ley, sin embargo es una contradicción cuando el acto

de última voluntad solo es de derecho del hombre. En virtud de eso, existe una

total contradicción pues en ningún momento se toma en cuenta la voluntad de la

mujer en dicho acto o así mismo tampoco le ofrece la opción a la madre que en

caso de su muerte, el padre tenga un consultor que supervise la administración

de los bienes del menor, esta opción solo está facultada para el padre, lo cual es

totalmente discriminatorio, pues le quita poder a uno y le otorga poder al otro

estableciendo una total desigualdad en condiciones de derechos.

El 18 de diciembre de 1979, la Asamblea General de las Naciones Unidas

aprobó la Convención sobre la eliminación de todas las formas de

discriminación contra la mujer, que entró en vigor como tratado internacional

el 3 de septiembre de 1981 tras su ratificación por 20 países, en el cual la

República Dominicana, En su Artículo 2 establece “Los Estados Partes

condenan la discriminación contra la mujer en todas sus formas, convienen en

seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una política

encaminada a eliminar la discriminación contra la mujer” la discriminación contra

la mujer es violatoria en todos los países y debe procurarse la erradicación total

como parte de un acuerdo internacional, así mismo en su ordinal “f” establece:

36
”Adaptar todos las medidas adecuadas, incluso de carácter legislativo, para

modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prácticas que constituyan

discriminación contra la mujer” (Unidas, 1979).Los Estados firmantes deben

procurar la total eliminación de leyes que tenga contenido discriminatorio hacia

la mujer, en el caso de la República Dominicana la tutela como figura tiende

presentar una tendencia más hacia la voluntad del hombre y predisponiendo a la

mujer como una incapaz de poder sobre llevar la tutela del menor de edad.

En el siguiente artículo 394 del Código Civil, sucede algo distinto en los

anteriores, pues en esta parte sucede algo diferente pero que afecta en este

caso no a la mujer sino en contra del hombre. Esta parte establece que la madre

por opción propia puede renunciar a la tutela de sus hijos sin presentar ninguna

causa que lo justifique, sin embargo el hombre no puede optar por esta opción.

Entonces que implica eso, que no hay una igualdad para ambas partes y

radicando así en una desigualdad de condiciones hacia el hombre, que no

puede negarse a la tutela, lo que con lleva a la violación del derecho de igualdad

entre el hombre y la mujer.

Por otra parte, también entra un tema discriminatorio hacia ambas parte pues la

mujer en condición tiene potestad para renunciar a un ejercicio de tutora que no

debería permitirse en razón de que esta la madre del niño y que la misma debe

velar por el interés superior de su hijo, además el hombre está restringido por

esa tutela, que entiende que por su condición ante la ley tendrá mejor manejo de

37
los bienes, que en muchas ocasiones ni siquiera sabe cómo manejarlo pues esa

patrimonio pudo haberlo hecho solamente la mujer.

En los artículos 395 y 396, entra la figura del Consejo de Familia, que por su

naturaleza entra en la protección del menor, y establece que a la hora de que la

mujer nuevamente contraiga nupcias, esta deberá presentárselo al consejo de

familia y que este mismo deberá saber si deben continuar o no con la tutela,

además que en caso de no presentarse, su esposo deberá asumir como

responsable total la tutela. Este tipo de caso que presenta la ley, tienen sus

orígenes en Roma, en la antigüedad cuando el marido fallecía siendo Pater de la

familia. Ser tutor de una familia era considerado un cargo público por lo cual

debía ser un hombre, se daba la situación que la mujer en esa época no tenía

ningún derecho, y se le otorgaba la oportunidad de ser tutora con la condición de

que no podía contraer matrimonio nuevamente. Estos se ve reflejado en el caso

que platea el artículo antes mencionado con respecto al consejo de familia y la

mujer.

La legislación no ha cambiado en cuanto esa parte que sigue tratando a la mujer

como en los tiempos donde no tenía la capacidad de ejercer sus derechos

porque era considera como un objeto solamente. En consecuencia, si tratan a la

mujer en las condiciones que exigen el consejo de familia que debe aprobar al

marido o esposo, esto contraviene a la función que tiene, pues la institución

debe velar por la protección del menor, no por la persona con quien la mujer

38
vaya casarse. Por otra parte estamos ante una legislación que mantiene poder

del hombre sobre la mujer, pues en ningún momento el padre debe presentarse

al consejo de familia si este decide contraer matrimonio nuevamente, utilizando

una costumbre que en la actualidad es violatoria a todos derechos que establece

la Constitución Dominicana.

En resumen, se ha abarcado que en casi todos los caso que presenta la

legislación en cuanto la figura de la mujer dentro de la tutela, que no existe una

equidad en obligaciones y en derecho. Se ha mantenido una legislación por

años así sin ninguna modificación, que trae como consecuencia un perjuicio

para las partes pero sobre todo para el interés superior del niño.

3.2. Critica a la Tutela Testamentaria y Legítima con respecto al

interés superior del niño.

La tutela testamentaria, es la que resulta de un testamento en la cual un padre o

una madre, designa a una persona para que sea tutor, el Código Civil en su

artículo 391, le confiere el nombre de consultor.

El testamento como figura dentro de la tutela de un menor, tiene una finalidad que

es cumplir la voluntad de los padres, pero la existencia de la utilidad de este

instrumento es de pura administración de los bienes sin tomar en cuenta el interés

superior del niños que abarca no solo la correcta utilización de los bienes sino por

igual su estado emocional.

39
Para entender la tutela testamentaria se debe saber dónde se origina y porqué

esta presenta un perjuicio del interés superior del niño, veamos lo siguiente: “En el

momento que se permite al páter la designación del heredero, se le reconoce el

derecho de nombrar tutor a sus descendientes que fueren menores de edad a su

muerte. La persona designada en el testamento inicia sus funciones como tutor

desde el momento mismo en que aquel entra en vigor. No requiere confirmación

por parte de la autoridad, ni aceptación por parte de la persona designada”

(Sesma, Intervencio del Estado en la tutela de menores, 1994).

La tutela testamentaria surge como una forma de protección del patrimonio del

menor de edad, que parte con la muerte del páter familia y que seguía las mismas

reglas que una herencia.

En aquella época no se buscaba la protección del menor de edad, sino más bien se

trataba de que la administración de los bienes del páter familia fuera correctamente

utilizada para mantenerse y que siguiera aumentado. En Roma, el páter familia, era

una autoridad que regía sobre su familia y todos debían someterse a su voluntad

sin presentar objeción alguna, lo cual era aceptado en la sociedad. ¿Qué sucedía?

El padre elegía a una persona de confianza para que en caso de su muerte,

administrara sus bienes hasta que sus hijos cumplieran la mayoría de edad.

En estos tiempos, la continuación de esta forma de designar al tutor testamentario,

no se adecua a la realidad que vive el mundo actual. Esto se puede establecer

pues la Ley Dominicana le confiere al padre la voluntad de elegir a su tutor, lo que

40
demuestra solamente que es una mera imposición de una persona ajena a los

intereses de ese niño, el cual debe contemplar no solo sus necesidades básicas

sino el estilo de vida y su estado emocional.

En muchos de los casos el consultor solo le interesa que el patrimonio se

mantenga igual como lo dejo el muerto y eso conlleva en muchos casos, que al

momento de cumplir una necesidad básica del menor, este busque la solución más

económica, así mismo recurrir a servicios más baratos, con el fin de mantener el

patrimonio sin tener que hacer muchos gastos.

La legislación francesa actual contempla para evitar estos caso, que el padre

disponga la forma en que recibirá la educación el niño e incluso la religión a la cual

pertenecerá, si bien esto es una medida que ayuda a evitar este tipo situaciones,se

puede establecer que otro problema que tiene este tipo de tutela, es que no

necesariamente la persona elegida como consultor es la persona idónea, más bien

esta se establece por pura confianza. Sin embargo, no se toma en cuenta que la

persona puede cambiar en cualquier momento, y quizás para ese momento era el

indicado pero esto no tiene que ser así en el futuro.

En el caso de la tutela legitima, la ley confiere a los ascendientes próximos la

tutoría. Esta parte tiene la misma problemática que la tutela testamentaria,

veamos: “Si bien se antepone la voluntad del pater en la designación del tutor, a

falta de este, ya sea porque no existe un tutor o porque el designado no quiso o no

pudo ejercer el cargo, son tutores de los menores agnados en el orden de

41
 proximidad y en su defecto gentiles. La ley establece el orden de llamamiento, por

ello, esta tutela se denomina legítima. La tutela legítima no requiere del

nombramiento ex profeso, se difiere ipso iure. El agnado al que le corresponde el

ejercicio puede cederla a otros menos próximo, in iure cessiotutelae, pero en

cambio no puede al cargo en perjuicio del pupilo”. (Sesma, Intervencio del Estado

en la tutela de menores, 1994)

La tutela legítima está regulada por el Código Civil en los siguientes artículos:

- Art. 402.- Cuando el cónyuge superviviente no hubiere nombrado tutor al menor, la

tutela pertenece de derecho al abuelo paterno; a falta de éste al materno, y así

subiendo en las líneas directas, de modo que siempre sea preferido el ascendiente

paterno al materno del mismo grado. (Código Civil, 2007)

- Art. 403.- Si a falta de los abuelos paternos y maternos del menor, la concurrencia

aparece entre dos ascendientes del grado superior, pertenecientes ambos a la

línea paterna de aquél, la tutela corresponderá de derecho a aquel de los dos que

resulte ser el abuelo paterno del padre del menor. (Código Civil, 2007)

- Art. 404.- Si se verificase la misma concurrencia entre dos bisabuelos de la línea

materna, nombrará precisamente a uno de ellos el consejo de familia. (Código Civil,

2007)

Qué plantea la legislación, que en caso de muerte de ambos padres y de no existir

un testamento que establezca quien será el tutor del menor, la tutela pasaría a ser

42
de los ascendientes, llamase abuelo paterno y en caso no estar este será el abuelo

materno. Es importante establecer que esta tutela se rige por las misma reglas que

tiene el derecho de sucesiones al momento de la herencia, pues mantiene un

mismo orden en cuanto la distribución del patrimonio.

Qué sucede con esto, que la tutela legitima cae en una figura meramente

patrimonial pues está siguiendo unas reglas que solamente se aplican en caso de

herencia, olvidando así que no estamos ante un patrimonio solamente, sino

también velar por los intereses del menor de edad quien es el fin real. Ahora, si

partimos de la realidad en que vive la sociedad, no necesariamente la persona que

vela por sus intereses será su abuelo, abuela o su tío, pues se entiende que

existen muchas cosas a tomar en cuenta para que esto sea real.

La Ley en este caso sería el pater familia, pues sucede lo mismo se impone la

voluntad de una normativa por encima del interés del menor, el legislador se guía

por esa lista que le presenta la normativa, sin embargo, no toman en cuenta ciertas

cosas, como son el nivel afectivo que tiene el menor con esos abuelos o tíos, la

capacidad que tenga estos para proveerles una buena educación, pues no basta

meramente la administración del patrimonio sino que exista un interés real del niño

que estará a su cuidado tenga una vida como la que sus padres le proveían. Se

puede establecer que faltan muchas más cosas para cumplir estas expectativas y

no el mero hecho de estar unidos por lazos sanguíneos.

43
La continuación de estos tipos de tutela, hasta cierto punto presenta un perjuicio

para el menor, pues no se está tomando en cuenta la opinión del niño, si

realmente existe un vínculo emocional entre ellos, pues no necesariamente esa

persona realmente será la adecuada para el cuidado del niño, en virtud de que

asumirá esa obligación de Ley, y no porque realmente quiera proteger al menor.

3.3. La figura de la Tutela desde el ámbito patrimonial

La tutela del menor de edad a través de la historia ha mantenido un criterio en

cuanto la figura del tutor, quien únicamente se encarga de la administración de

los bienes patrimoniales dejado por los padres del menor, sin embargo la

realidad en que nos encontramos, dicta que el tutor debe asumir un rol mayor no

solamente de administrador sino de protector.

El tutor, en consecuencia es la “persona encargada de la tutela de alguien.

Persona encargada de cuidar a un menor huérfano de padre y de madre y de

administrar sus bienes” (Dr. Leyes)

La tutela según este concepto, establece que el tutor tiene como única finalidad

la administración de los bienes del menor de edad. Partiendo de este simple

concepto se entiende que al menos de que no exista dinero involucrado dentro

del cuidado del menor, un tutor no tiene razón de ser y mucho menos la apertura

de un proceso de tutela.

44
La legislación Dominicana, ha deja un punto que debe ser cambiado en esta

figura, en razón que el tutor no necesariamente tiene que ser elegido

únicamente como administrador de los bienes sino que este debe actuar como

un padre y velar por el interés de su niño. Esto parte de que la tutela se ha

mantenido como en la antigüedad con la única finalidad de un administrador de

los bienes, olvidando que las sociedades han cambiado, así mismo se han ido

creando leyes que protegen tanto el estado económico como su estado

emocional.

Si partimos del simple punto, que al morir ambos padres del menor, y que

ninguno de sus progenitores haya dejado algún bien importante o herencia,

entonces este niño entraría en la figura de la tutela, pues la ley es clara solo se

le asigna un tutor a la persona que tenga dinero. Esto trae como consecuencia

que muchos niños al quedar huérfanos, se mantengan en el desamparo, pues

ningún familiar o el mismo consejo de familia abrirán un proceso pues no tienen

ningún interés económico que beneficie a nadie de esa situación.

3.4. Modificación legislativa sugerida, aspectos sustantivos y

procesales.

En cualquier procedimiento que le afecte, el menor de edad capaz de

discernimiento puede, sin perjuicio de las disposiciones que prevean su

intervención o su consentimiento, ser oído por el Juez o por la persona

45
designada por el Juez a tal efecto. Cuando el menor de edad lo solicite, su

audición sólo podrá ser rechazada mediante una resolución especialmente

motivada. Podrá ser oído solo, con un abogado o con una persona de su

elección. Si esta elección no pareciera conforme con el interés del menor, el

Juez podrá proceder a la designación de otra persona. La audición del menor no

le confiere la calidad de parte en el procedimiento. (MESTROT, Codigo Civil

Frances, 2006)

A partir de este agregado y guía del Código Francés, se estaría acorde con la

finalidad de proteger al menor de edad, se tomara en cuenta tanto el estado

afectivo de ese menor como la cercanía entre el tutor y el pupilo.

Que sean derogados los artículos 392, 393, 394, 395 y 396, en virtud de lo

previamente establecidos en los otros capítulos anteriores, pues esto solo

representa una forma de derecho antigua y no se adapta con la actualidad.

En la tutela testamentaria; se debe agregar: que exista una evaluación del tutor

testamentario. El juez deberá antes de aceptar la tutela, realizar una evaluación

del candidato, en caso de que los padres le hayan dejado también ciertas

condiciones como que el mismo deberá convivir con el menor, y se realice un

seguimiento del mismo. Otro caso es que se pueda permitir a dos tutores, en el

cual uno sea para administración de los bienes y otro para el lado emocional del

niño.

46
Tutela legitima: siguiendo con la misma idea, se debe analizar a los tutores

ascendiente, si estos tienen las condiciones y las facultades. Así mismo que se

puedan facultar dos tutores uno del lado paterno y otro del lado materno. Y que

además deba también existir una conexión entre esa personas, es decir que los

abuelos hayan conocido al niño y que el mismo tenga tiempo de convivencia,

pues se debe entender que no necesariamente serán esos lo que realmente

velen por ellos. Que se incluya ambos lados ascendientes del paterno como del

materno.

En cuanto a la figura del tutor, que se establezca garantías para una mejor

administración, pues se deberá establecer de que toda persona que acepte la

tutela, deberá presentar ante el tribunal una garantía en bienes patrimoniales,

para así asegurar que en caso de que haya algún incumplimiento de sus

obligaciones como tutor, este podrá resarcir los daños al patrimonio del menor

de edad.

Que sea incluido en las excusas que para optar por el cargo de tutor, que la

persona que sea designada deberá tener un domicilio legal dentro del país y así

mismo que tenga un nivel de educación mínimo, eso deberá incluir como

requisito saber leer y escribir, pues por la condición del cargo se debe tomar en

cuenta su naturaleza. Así mismo, deberá incluirse que no podrán ser tutor, toda

persona que esté en un proceso migratorio, como en caso de solicitud de

residencia o su estado migratorio dentro del país sea irregular.

47
En cuanto a la parte de la función tutelar, se debería incluir este artículo del

Código Francés dentro de la legislación que dice; “Artículo 471, 3er párrafo: Si el

tutor cesara en sus funciones antes del fin de la tutela, deberá rendir una cuenta

recapitulativa de su administración al nuevo tutor, que sólo podrá aceptarla con

la autorización del consejo de familia, tras las observaciones del protutor

(MESTROT, Codigo Civil Frances, 2006). Esta situación deberá tomarse en

cuenta pues en muchas ocasiones el tutor por algún motivo tiene que cesar en

sus funciones, y debe existir un apartado en el cual antiguo tutor deberá rendir

cuentas de la administración, con la finalidad de que el nuevo tutor tenga base

para los gastos que se han llevado a cabo y cómo es el manejo de los gastos,

evitando así tener que realizar nuevamente un proceso de inventario de los

bienes.

48
 CONCLUSIÓN

Con la promulgación de la Ley 136-03, que instaura el código Para el Sistema de

Protección de los Derechos Fundamentales de la Protección de niños, niñas y

Adolescente. La República Dominica dio paso de avance en el reconocimiento

de los derechos Fundamentales de las personas menores de edad.

La tutela es la institución creada por la ley para proteger a los menores e

interdictos la misma implica necesariamente un tutor, protutor y consejo de

familia. Tiene como objeto la intuición de la guarda de algunas personas que

adolecen de incapacidad Jurídica para actuar plenamente en el cuadro de la

vida civil. La tutela surge como un instrumento patrimonial en la era primitiva.

Solo era vista como un simple objeto en donde lo único que interesaba era el

bien patrimonial.

La ley abarca diferentes tipos de tutela de menores de edad, entre esas están la

testamentaria, legitima y la dativa. Esto compone una serie de diferentes

procesos para cada una. La legislación dominicana, trajo consigo muchas.

Las testamentarias como se ha explicado es la voluntad de los padres que

deciden en caso de su muerte la elección de un tutor. El punto que se toma es

que la misma no respecta el interés superior del niño sino más bien la imposición

de la voluntad de sus progenitores sin tomar en cuenta el bien del menor. De

igual forma en la tutela legítima sucede, que, está busca a los ascendientes para

xiii
que se encarguen de la administración de los bienes del menor, tratando así el

mismo punto de que realmente una familia será la persona idónea para llevar la

responsabilidad. La tutela dativa, se encuentra en un ámbito de que, si acepta y

cumple con el fin, que es proteger el interés superior del niño, pues se está

sometiendo a una lista hecha por el Consejo de Familia, en la cual el Juez

deberá evaluar a cada uno de esos candidatos.

El interés superior del niño siempre debe primar en todos los casos, para que así

el juez tome el valor necesario y tratarlo como algo particular y único de cada

problema. Así mismo que la Constitución debe ser la guía para todas las

normas, lo cual debe ser relevancia que no exista ninguna ley o norma que

contradiga los derechos fundamentales por la cual se rige.

La mujer dentro de la figura de la tutela ha sido tratada de forma distinta en

cuanto a las condiciones y derechos ante el hombre, ya que se ha tomado en

cuenta la representación del hombre como cabeza de la tutela. La búsqueda de

una igualdad ante la figura de la tutela, donde existe un menor de por medio, no

debe existir obstáculo alguno.

Es importante considerar las condiciones de familiaridad que posee el tutor con

el menor de edad, en vista de que el tutor debe procurarle una formación integral

al menor ya que los casos de guarda y tutela no debe observarse el aspecto

patrimonial.

xiv
Se deben aplicar y reformar las legislaciones actuales, con la finalidad de que

esta sea un ente que tenga transparencia, equidad y que sea adaptada al tiempo

que se encuentra. La ley deberá procurar en la figura de la tutela un nuevo

enfoque que el hecho patrimonial más que todo establecer cuáles son las pautas

que tenga una persona para que sea tutora.

xv
 RECOMENDACIÓN

El mecanismo de protección al menor de edad es insuficiente para lograr no solo

la ejecución de lo que dicte un juez al designar a un tutor para un incapacitado,

sino para la restauración del derecho conculcado o amenazado, por lo que se

hace urgente crear las herramientas necesarias que permitan dar seguimiento al

cumplimiento que el Código para la protección del menor nos plantea.

Trabajar en mejora y mecanismos que garanticen la ejecución eficaz de que la

figura de la tutela ya no esté reglamentada por un código antiguo, sino que se

logre la labor de que sea tomado en cuenta el interés superior del menor.

Una vez completado nuestro trabajo consideramos proponer lo siguiente:

Es necesaria una futura reforma a creación de una normal especial sobre los

temas específicos de la familia, donde se puede regular adecuadamente la

guarda y la tutela y donde se puedan integrar los puntos más importantes para

un correcto desempeño.

Crear requisitos más específicos para la selección de tutores y así evitar

otórgale la guarda una persona que no tenga las cualidades necesarias para

ayudar al desarrollo emocional, físico, intelectual, integral del menor.

xvi
Creación de disposiciones reales que faciliten la participación de los NNA en

todos los aspectos que conciernen su desarrollo humano integral.

Realizar investigación cabal sobre la situación del NNA.

Acoplamiento de los órganos del sistema a corto y a mediano plazo.

xvii
 REFERENCIAS

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ABOGADOS, FUENTELSAZ&MUÑOZ. (2011). Remoción del Tutor.
Attard Abogados. (2015). Nombramiento del tutor por fallecimiento
del anterior.
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Dominicano, C. C. (2007). 92.
Dominicano, Observatorio Judicial. Justicial Penal, Tribunal Niños,
Niñas y Adolescentes.
Dr. Julio Fernández Bulté, D. D. Manual de Derecho Romano. Cuba:
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Dr. Leyes. La Tutela.
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https://www.drleyes.com/page/diccionario_juridico/significado/T/2471/
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Einstein alejandro Morales galito. La tutela.
Hernandez, F. V. (2010). La tutela, conceptos y clases.
Judicial, L. 8.-2. (1927). articulo 162 sobre Personas dispensadas de
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MESTROT, D. M. (2006). Codigo Civil Frances.
Morales, J. I. (2007). Derecho Romano (Tercera Edición ed.). Trillas.
Penco, A. A. (2013). Derecho de la Familia. Madrid: DYKINSON.
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formas de discriminación contra la mujer.

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