Fundamentos de Derecho Burocrático: Elaboró Mtro. Joaquín Espinosa (Jurídico E&A)

FUNDAMENTOS DE DERECHO
BUROCRÁTICO
Elaboró Mtro. Joaquín Espinosa (Jurídico E&A)

ANTECEDENTES DEL TRABAJO EN MÉXICO
Es importante señalar que
dentro de los antecedentes
de la legislación del derecho
del trabajo podemos
encontrar desde sus inicios
en la nueva España, la
Constitución Política de la
Monarquía Española de
1812, así como
posteriormente el Decreto
Constitucional para la
libertad de la América
Elaboró Mtro. Joaquín Espinosa (Jurídico E&A) Mexicana de 1814.
Pero una vez que finalizo el
movimiento de independencia y
nos convertimos en un México
libre de la corona española, en
1824 se crea la primer
Constitución Mexicana también
Acta Constitutiva de la
Federación, con posterioridad
con el movimiento de reforma
de Benito Juarez que culmino
con la 2° Constitución Política
de la República Mexicana en
1857. Elaboró Mtro. Joaquín Espinosa (Jurídico E&A)
ANTECEDENTES DEL TRABAJO BUROCRÁTICO EN MÉXICO
Pero conforme paso el tiempo
los trabajadores seguían sin
ser planamente considerados
en los ordenamientos
normativos, por lo que
derivado de la Revolución
Mexicana que dio inicio el 1910
y culmino en 1917 con el texto
normativo más importante y
que hoy nos rige, que es
nuestra Constitución Política
de los Estados Unidos
Elaboró Mtro. Joaquín Espinosa (Jurídico E&A) Mexicanos a la fecha vigente.
Aunque es importante resaltar
que en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos de
1917, únicamente contemplaba los
derechos de los trabajadores cuyo
patrón era una empresa ya sea
persona física o moral, es decir los
que hoy en día tenemos con el
apartado “A” del artículo 123.
Por lo que los trabajadores al
servicio del estado no se
contemplaban, es por ello que
conforme paso el tiempo ellos
también fueron exigiendo sus
derechos. Elaboró Mtro. Joaquín Espinosa (Jurídico E&A)
La regulación de los trabajadores fue complicada, ya que a partir de
las reformas constitucionales de 1929, al artículo 123 constitucional,
en la que se federalizó la facultad de legislar en materia laboral, se
excluía a los trabajadores (burocráticos) al servicio del estado del
llamado derecho laboral común, que regula las relaciones entre
particulares. La razón primordial de excluir a este sector sería la de
limitar, sobre todo, sus derechos colectivos; es decir, no darles la
libertad de asociación plena, de negarles el derecho de contratación
colectiva y limitar el ejercicio del derecho de huelga.
Pero no fue hasta la promulgación de la primera Ley Federal de
Trabajo, la de 1931, que los trabajadores al servicio del Estado fueron
expresamente excluidos de la regulación común de los
trabajadores. En el artículo 2o de la referida ley, disponía lo
siguiente: “Las relaciones entre el Estado y sus servidores se regirán
por las leyes del servicio civil que se expidan.”Elaboró Mtro. Joaquín Espinosa (Jurídico E&A)
 De esta manera se abrió el camino para que la Federación y,
posteriormente, los Estados en sus respectivos ámbitos de
competencia, pudiesen expedir sus leyes del trabajo, cuyos
ordenamientos fueron conocidos como Leyes del Servicio Civil o
Estatutos Burocráticos. El 12 de abril de 1934 se publicó, en el
Diario Oficial de la Federación, el primer precedente de la
legislación burocrática: el Acuerdo sobre Organización y
Funcionamiento del Servicio Civil aplicable únicamente al poder
Ejecutivo de la Unión, promovido por el entonces presidente
Abelardo L. Rodríguez, a fin de brindar certeza jurídica cuando
se cambiaba el jefe en las diversas dependencias ejecutivas. Sin
embargo, se excluyó a los empleados de los poderes Legislativo y
Judicial federales, así como los poderes locales y limitó su
aplicación a ciertas categorías de empleados.
 Al no tener el carácter de ley, el mencionado acuerdo
desapareció el 30 de noviembre de 1934, con la extinción por
mandato presidencial. Dicho acuerdo, en buena medida sirvió
como base para la posterior expedición el día 15 de noviembre de
1937, por el entonces presidente Lázaro Cárdenas, del
Reglamento de Trabajo de los Empleados de las Instituciones de
Crédito y Auxiliares, asimismo un año después en 1938 expide el
Estatuto Jurídico de los Trabajadores al Servicio del Estado.
 Por lo que tales documentos corrieron con la misma suerte, al
ser criticado fuertemente por la doctrina y considerar que no
tenía sustento constitucional, siendo abrogados en el año 1941
por el entonces presidente de la republica mexicana, Manuel
Ávila Camacho, el cual creo el Estatuto de los Trabajadores al
Servicio de los Poderes de la Unión. Elaboró Mtro. Joaquín Espinosa (Jurídico E&A)
 Como consecuencia de las notorias críticas a los estatutos y
reglamentos antes mencionados, en 1960, en el periodo
presidencial de Adolfo López Mateos, quien se había
desempeñado en el sexenio anterior como Secretario del
Trabajo y Previsión Social, se elevó a rango constitucional el
tema de la regulación de los trabajadores burocráticos. El
Estado, en su afán de controlar este sector, estableció a nivel
constitucional la división jurídica de la clase trabajadora
mexicana a través de la inclusión del Apartado “B” del
artículo 123 constitucional, lo cual formalizó hasta la 5ª
reforma del artículo 123 constitucional publicada en el
Diario Oficial de la Federación (En lo sucesivo DOF) el día
5 de diciembre de 1960. Elaboró Mtro. Joaquín Espinosa (Jurídico E&A)
 Razón por la cual, quedo debidamente establecidos los derechos
y obligaciones de los trabajadores burocráticos, a partir de las
reformas constitucionales de 1960, al artículo 123 constitucional,
en la que se incluyo el Apartado “B”, y que federalizó la facultad
de legislar en el ámbito federal a los trabajadores burócratas.
 Como consecuencia de la división en Apartado “A” y “B” del
artículo 123 Constitucional, era necesario crear la ley
reglamentaria del apartado “B”, lo anterior ya que el apartado “A”
ya contaba con su ley reglamentaria y que en especifico era la Ley
Federal del Trabajo. Por lo que el 28 de diciembre de 1963 fue
promulgada la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, para regular las relaciones entre la Federación y sus
trabajadores, y que regulo también a los trabajadores al servicio
del Distrito Federal.
Concluiré señalando brevemente
las normativas en México:
 Constitución Política de la
Monarquía Española (1812)
 Decreto Constitucional para la
libertad de la América
Mexicana (1814)
 1° Constitución Mexicana de la
Federación (1824)
 2° Constitución Política de la
República Mexicana (1857) y
 3° Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos (1917)
 Acuerdo sobre Organización del
Servicio Civil del Ejecutivo
(Abelardo L. Rodríguez – 1934)
 Estatuto Jurídico de los
Trabajadores al Servicio del
Estado (Lázaro Cárdenas 1938)
 Estatuto de los Trabajadores al
Servicio de los Poderes de la
Unión (Ávila Camacho, 1941)
 Inclusión del Apartado “B” del
artículo 123 constitucional
(Adolfo López Mateos -1960)
 Ley Federal de los Trabajadores
al Servicio del Estado (1963).
DERECHO BUROCRÁTICO EN MÉXICO
 El conocimiento de la materia constituye, una visión de política
pública, una guía para que el Patrón-Estado pueda anticiparse,
corregir y solucionar los problemas que se derivan de los conflictos
laborales burocráticos, de los que cotidianamente es parte.
 Además de profundizar en la comprensión de los servicios civiles de
carrera, lo que obliga a analizar las particularidades del servicio
profesional de carrera en la Administración Pública Federal, con sus
constitucionalidades e inconstitucionalidades.

AUTONOMÍA DEL DERECHO BUROCRÁTICO
 Por último he de señalar que al existir normativa específica en
la materia burocrática, existe también un órgano jurisdiccional
que resuelve y dirime estas controversias, por lo que quien es
competente para conocer de estos asuntos es el Tribunal
Federal Conciliación y Arbitraje. Motivo por el cual el derecho
burocrático es una ciencia autónoma, ya que en primer lugar
existe legislación especializada en la materia, en segundo lugar
existen tribunales competentes y con jurisdicción para resolver
las cuestiones que se le planteen en el Derecho Burocrático del
trabajo, en tercer lugar existe Doctrina especifica sobre el tema,
es decir, existen libros especializados en materia del Derecho
Laboral Burocrático, en cuarto lugar esta materia es parte del
plan de estudios que se imparte en las diferentes universidades
del país, y en quinto lugar se realiza su estudio científico
mediante los diferentes colegios, academias, e institutos de
investigación entre otros. Por esta razón, al día de hoy el
Derecho Burocrático es una rama del Derecho, ajena al Derecho
Administrativo o al Derecho Laboral del Trabajo. Elaboró Mtro. Joaquín
Espinosa (Jurídico E&A)
DEFINICIÓN DE DERECHO BUROCRÁTICO
 El derecho burocrático de acuerdo a la doctrina:
Es la rama del Derecho Social que se encarga de
regular las relaciones de trabajo entre el estado
asimilado a patrón y sus empleados. Solo que el
estado esta desprovisto de su Imperium.
PATRÓN (ESTADO) = TRABAJADOR (GOBERNADO)
DESPROVISTO DE SU FACULTAD DE “IMPERIUM”
SUPRA
Elaboró Dr. Joaquín Espinosa
(Despacho Jurídico E&A)
SUBORDINACIÓN
YA QUE HAY IGUALDAD DE CIRCUNSTANCIAS

FUENTES DEL DERECHO
La doctrina mexicana tradicionalmente distingue de manera
general, en tres grandes categorías:
1) Reales
2) Históricas y
3) Formales.
QUIEN PUEDE CREAR LEYES
 De acuerdo con el Artículo 71 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, señala:
De la Iniciativa y Formación de las Leyes
Artículo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete:
I. Al Presidente de la República;
II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión;
III. A las Legislaturas de los Estados y de la CDMX;
IV. A los ciudadanos en un número equivalente, por lo
menos, al 0.13% de la lista nominal de electores.
JURISPRUDENCIA
La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN),
es nuestro más alto tribunal y ha determinado que
existen los siguientes criterios Jurisprudenciales:
 1.- TESIS AISLADA
 2.- TESIS JURISPRUDENCIAL
 3.- CONTRADICCIÓN DE TESIS

JURISPRUDENCIA DE LA SCJN
 https://sjf.scjn.gob.mx/sjfsist/paginas/tesis.aspx

DOCTRINA
 Se entiende por doctrina la reflexión teórica relativa a
las diferentes cuestiones jurídicas y contenido del
ordenamiento jurídico, que puede estudiarse sobre todo
a través de la enorme cantidad de literatura jurídica que
existe. La doctrina jurídica surge principalmente de las
universidades, que estudian el derecho vigente y lo
interpretan dentro de la ciencia del derecho.
 Asimismo constituye una fuerza de convicción para el
juez, el legislador y el desarrollo del derecho
consuetudinario, dado que la opinión y la crítica de los
teóricos del derecho influye en la formación de la
opinión de los que posteriormente, crean normas nuevas
o aplican las existentes.
COSTUMBRE
 Costumbre: Significa un Elaboró Mtro. Joaquín Espinosa (Jurídico E&A)
hábito o tendencia adquirida
por la práctica frecuente de un
acto.
 Fue históricamente la primer
fuente del derecho. Nace del
Derecho Consuetudinario.
 Es la forma de actuar uniforme
y sin interrupciones que, por
un largo período de tiempo,
adoptan los miembros de una
comunidad, con la creencia de
que dicha forma de actuar
responde a una necesidad
jurídica, y es obligatoria.
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
 Son los enunciados normativos más generales que a pesar de no
haber sido integrados formalmente en los ordenamientos jurídicos
particulares, recogen de manera abstracta el contenido de un
grupo de ellos. Son conceptos o proposiciones de naturaleza
técnica jurídica que informan la estructura, la forma de operación
y el contenido mismo de las normas, además de que expresan un
juicio acerca de la conducta a seguir en cierta situación.

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
Artículo 14. A ninguna ley se dará
efecto retroactivo en perjuicio de
persona alguna.
Nadie podrá ser privado de la libertad o
de sus propiedades, posesiones o
derechos, sino mediante juicio seguido
ante los tribunales previamente
establecidos, en el que se cumplan las
formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las Leyes
expedidas con anterioridad al hecho.
...
En los juicios del orden civil, la
sentencia definitiva deberá ser conforme
a la letra o a la interpretación jurídica de
la ley, y a falta de ésta se fundará en los
principios generales del derecho. Elaboró Mtro. Joaquín Espinosa (Jurídico E&A)
LEGISLACIÓN LABORAL SU
COMPETENCIA Y CARÁCTER FEDERAL
La Legislación Laboral encuentra su competencia y carácter
FEDERAL en especifico en sus Artículos 73 Fracción X y 124
Constitucionales, que señalan lo siguiente:
Artículo 73. El Congreso tiene facultad:
X.- Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería,
sustancias químicas, explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica,
comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediación y servicios
financieros, energía eléctrica y nuclear y PARA EXPEDIR LAS LEYES
DEL TRABAJO REGLAMENTARIAS DEL ARTÍCULO 123.
Artículo 124. Las facultades que no están expresamente concedidas

por esta Constitución a los funcionarios federales, se entienden
reservadas a los Estados o a la Ciudad de México, en los ámbitos de sus
respectivas competencias.
PRECEPTOS CONSTITUCIONALES
APLICABLES AL DERECHO BUROCRÁTICO
 Artículo 5. A ninguna persona podrá impedirse que se dedique
a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomode,
siendo lícitos. El ejercicio de esta libertad sólo podrá vedarse por
determinación judicial, cuando se ataquen los derechos de
tercero, o por resolución gubernativa, dictada en los términos que
marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la sociedad.
Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por
resolución judicial.
…
 Nadie podrá ser obligado a prestar trabajos personales sin la
justa retribución y sin su pleno consentimiento, salvo el
trabajo impuesto como pena por la autoridad judicial, el cual se
ajustará a lo dispuesto en las fracciones I y II del artículo 123.
 Artículo 8. Los funcionarios y empleados públicos respetarán el
ejercicio del derecho de petición, siempre que ésta se formule por
escrito, de manera pacífica y respetuosa; pero en materia política sólo
podrán hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la República.
 A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la autoridad a
quien se haya dirigido, la cual tiene obligación de hacerlo conocer en
breve término al peticionario.
 Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento
escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal
del procedimiento. En los juicios y procedimientos seguidos en forma
de juicio en los que se establezca como regla la oralidad, bastará con
que quede constancia de ellos en cualquier medio que dé certeza de su
contenido y del cumplimiento de lo previsto en este párrafo.
 Artículo 17. Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni
ejercer violencia para reclamar su derecho.
 Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales
que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen
las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e
imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia,
prohibidas las costas judiciales.
 Siempre que no se afecte la igualdad entre las partes, el debido proceso u
otros derechos en los juicios o procedimientos seguidos en forma de
juicio, las autoridades deberán privilegiar la solución del conflicto sobre
los formalismos procedimentales.
…
 Las leyes federales y locales establecerán los medios necesarios para que
se garantice la independencia de los tribunales y la plena ejecución de sus
resoluciones. Elaboró Mtro. Joaquín Espinosa (Jurídico E&A)
…
 Nadie puede ser aprisionado por deudas de carácter puramente civil.

LOS 3 PODERES DE LA UNIÓN

BASES LEGALES
Artículo 123 Apartado “B” Constitucional
Artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y
socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos
y la organización social de trabajo, conforme a la ley.
El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes
deberá expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirán:
…
B).- Entre los Poderes de la Unión y sus trabajadores:
I. La jornada diaria máxima de trabajo Diurna será de 8 horas y
Nocturna será de 7 horas. Las que excedan serán Extraordinarias
y se pagarán con un 100% más de la remuneración fijada para el
servicio ordinario. En ningún caso el trabajo extraordinario podrá
Exceder de 3 horas diarias, ni de 3 veces consecutivas;
II. Por cada 6 días de trabajo, disfrutará el trabajador de 1 día
de descanso, cuando menos, con goce de salario íntegro;
BASES LEGALES
III. Los trabajadores gozarán de vacaciones que nunca serán
menores de 20 días al año;
IV. Los salarios serán fijados en los presupuestos respectivos
sin que su cuantía pueda ser disminuida durante la vigencia
de éstos, sujetándose a lo dispuesto en el artículo 127 de esta
Constitución y en la Ley Federal del Trabajo (En lo sucesivo
LFT), así como en la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado (En lo sucesivo LFTSE).
En ningún caso los salarios podrán ser inferiores al mínimo
para los trabajadores en general en las entidades federativas.
V. A trabajo igual corresponderá salario igual, sin tener en
cuenta el sexo;
VI. Sólo podrán hacerse retenciones, descuentos, deducciones
o embargos al salario, en los casos previstos en las leyes;
BASES LEGALES
VII. La designación del personal se hará mediante sistemas que
permitan apreciar los conocimientos y aptitudes de los aspirantes.
El Estado organizará escuelas de Administración Pública;
VIII. Los trabajadores gozarán de derechos de escalafón a fin de
que los ascensos se otorguen en función de los conocimientos,
aptitudes y antigüedad. En igualdad de condiciones, tendrá
prioridad quien represente la única fuente de ingreso en su
familia;
IX. Los trabajadores sólo podrán ser suspendidos o cesados por
causa justificada, en los términos que fije la ley.
En caso de separación injustificada tendrá derecho a optar por la
reinstalación en su trabajo o por la indemnización
correspondiente, previo el procedimiento legal. En los casos de
supresión de plazas, los trabajadores afectados tendrán derecho a
que se les otorgue otra equivalente a la suprimida o a la
indemnización de ley;
BASES LEGALES
X. Los trabajadores tendrán el derecho de asociarse para la
defensa de sus intereses comunes. Podrán, asimismo, hacer
uso del derecho de huelga previo el cumplimiento de los
requisitos que determine la ley, respecto de una o varias
dependencias de los Poderes Públicos, cuando se violen de
manera general y sistemática los derechos que este artículo les
consagra;
XI. La seguridad social se organizará conforme a las siguientes
bases mínimas:
a) Cubrirá los accidentes y enfermedades profesionales;
las enfermedades no profesionales y maternidad; y la
jubilación, la invalidez, vejez y muerte.
b) En caso de accidente o enfermedad, se conservará el
derecho al trabajo por el tiempo que determine la ley.
BASES LEGALES
c) Las mujeres durante el embarazo no realizarán trabajos
que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro
para su salud en relación con la gestación; gozarán
forzosamente de 1 mes de descanso antes de la fecha fijada
aproximadamente para el parto y de otros 2 meses después
del mismo, debiendo percibir su salario íntegro y conservar
su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la
relación de trabajo. En el período de lactancia tendrán 2
descansos extraordinarios por día, de media hora cada uno,
para alimentar a sus hijos. Además, disfrutarán de
asistencia médica y obstétrica, de medicinas, de ayudas
para la lactancia y del servicio de guarderías infantiles.
d) Los familiares de los trabajadores tendrán derecho a
asistencia médica y medicinas, en los casos y en la
proporción que determine la ley.
BASES LEGALES
e) Se establecerán centros para vacaciones y para recuperación,
así como tiendas económicas para beneficio de los trabajadores y
sus familiares.
f) Se proporcionarán a los trabajadores habitaciones baratas, en
arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente
aprobados. Además, el Estado mediante las aportaciones que
haga, establecerá un fondo nacional de la vivienda a fin de
constituir depósitos en favor de dichos trabajadores y establecer
un sistema de financiamiento que permita otorgar a éstos crédito
barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones
cómodas e higiénicas, o bien para construirlas, repararlas,
mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos conceptos.
Las aportaciones que se hagan a dicho fondo serán enteradas al

organismo encargado de la seguridad social regulándose en su Ley
y en las que corresponda, la forma y el procedimiento conforme a
los cuales se administrará el citado fondo y se otorgarán y
adjudicarán los créditos respectivos. Elaboró Mtro. Joaquín Espinosa (Jurídico E&A)
BASES LEGALES
XII. Los conflictos individuales, colectivos o inter-
sindicales serán sometidos a un Tribunal Federal de
Conciliación y Arbitraje integrado según lo prevenido
en la ley reglamentaria.
Los conflictos entre el Poder Judicial de la
Federación y sus servidores serán resueltos por el
Consejo de la Judicatura Federal; los que se susciten
entre la Suprema Corte de Justicia y sus empleados
serán resueltos por esta última.
XIII. Los militares, marinos, personal del servicio
exterior, agentes del Ministerio Público, peritos y los
miembros de las instituciones policiales, se regirán
por sus propias leyes.
BASES LEGALES
Los agentes del Ministerio Público, los peritos y los
miembros de las instituciones policiales de la Federación,
las entidades federativas y los Municipios, podrán ser
separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos
que las leyes vigentes en el momento del acto señalen
para permanecer en dichas instituciones, o removidos por
incurrir en responsabilidad en el desempeño de sus
funciones. Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la
separación, remoción, baja, cese o cualquier otra forma
de terminación del servicio fue injustificada, el Estado sólo
estará obligado a pagar la indemnización y demás
prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningún caso
proceda su reincorporación al servicio, cualquiera que sea
el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere
promovido. Elaboró Mtro. Joaquín Espinosa (Jurídico E&A)
BASES LEGALES
Las autoridades tanto federales, como de las
entidades federativas y municipales, a fin de
propiciar el fortalecimiento del sistema de seguridad
social del personal del Ministerio Público, de las
corporaciones policiales y de los servicios periciales,
de sus familias y dependientes, instrumentarán
sistemas complementarios de seguridad social.
El Estado proporcionará a los miembros en el activo

del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, las
prestaciones a que se refiere el inciso “f)” de la
Fracción “XI” de este apartado, en términos similares
y a través del organismo encargado de la seguridad
social de los componentes de dichas instituciones.
BASES LEGALES
XIII bis. El banco central y las entidades
de la Administración Pública Federal que
formen parte del sistema bancario mexicano
regirán sus relaciones laborales con sus
trabajadores por lo dispuesto en el presente
Apartado.
XIV. La ley determinará los cargos que

serán considerados de confianza. Las
personas que los desempeñen disfrutarán
de las medidas de protección al salario y
gozarán de los beneficios de la seguridad
social. Elaboró Mtro. Joaquín Espinosa (Jurídico E&A)
CONCLUSIÓN DEL SUSCRITO DR. JOAQUÍN ESPINOSA
del Artículo 123 Apartado “B” Constitucional
 Es de resaltar que no fue sino hasta 1960 que se aprobó la
adición del Apartado “B” del Artículo 123 Constitucional, en el
que contiene una de las principales conquistas para los
trabajadores burócratas, en el que se consideró indispensable
incluir un catálogo de los derechos burocráticos, que debe sirvió
de base a los legisladores para expedir las leyes federales,
reglamentarias y secundarias en esta materia. Por lo cual es
importante resaltar que nuestra Constitución en el
constitucionalismo moderno, innovo por ser la primera en
reconocer y brindar protección a los derechos sociales y a los
derechos de los trabajadores, que tuvieran como patrón a una
empresas, ya sea una persona física o moral, de acuerdo con el
Apartado “A” y como patrón al estado pudiendo ser cualquiera
de las autoridades u organismos de los poderes de la unión, en
base al Apartado “B” Constitucional. Elaboró Mtro. Joaquín Espinosa (Jurídico E&A)
 El objetivo de elevar los derechos laborales a rango
constitucional fue tratar de encontrar un equilibrio justo
entre el trabajador y el patrón (Estado-Poderes de la Unión).
 La regulación social del trabajo fija las condiciones básicas en
que este debe prestarse, es decir, el artículo 123 establece la
jornada máxima de trabajo, el salario mínimo, un día de
descanso semanal como mínimo, regula las condiciones de
trabajo de las mujeres, y en general los derechos y garantías
grupales que protegen a los trabajadores como clase social. Se
trata de proteger a los trabajadores de ser sometidos a
jornadas de trabajo inhumanas, fijando ocho horas como
máximo, tiempo que podría reducirse, pero nunca ser mayor.

 También se tutela el trabajo de las mujeres, donde no se les
puede exponer a condiciones que podrían ser insalubres o
peligrosas o que se les hiciera trabajar jornadas extenuantes,
sin respetar la etapa del embarazo y la lactancia. Por ello, la
Constitución establece periodos especiales de descanso para
las trabajadoras embarazadas y que dan a luz, gozando de su
salario íntegro.
 También se establece el principio de la igualdad salarial
tratándose del mismo tipo de trabajo, sin importar el sexo del
trabajador ni su nacionalidad.
 Para terminar he de señalar que el salario debe pagarse en la
moneda de curso legal, es decir, en pesos mexicanos,
quedando prohibido que se sustituya por mercancías o vales.
LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO
 La Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del
Estado, ha sido “blanco” de
múltiples críticas, resoluciones
reprobatorias de instancias
internacionales e incluso de
diversas declaraciones de
inconstitucionalidad por parte
de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación. Ya que
desde su artículo primero se
pretendió someter a su
jurisdicción, a los
trabajadores de los
organismos descentralizados,
pretensión que corre en
contra de la propia naturaleza
de los organismos indicados. Elaboró Mtro. Joaquín Espinosa (Jurídico E&A)
LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO
 Rompiendo con la lógica
doctrinaria con la que
originariamente se
establecieron los
trabajadores de confianza,
realiza una larga referencia
a las que se estiman como
plazas de confianza e incluso
deja la puerta abierta para
que las que se generen en el
futuro, sea la autoridad la
que defina la naturaleza de
las mismas de acuerdo con
el artículo 7 de la Ley
Federal de los Trabajadores
Elaboró Mtro. Joaquín Espinosa (Jurídico E&A) al Servicio del Estado.
LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA
EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
 La Ley del Servicio

Profesional de Carrera
en la Administración
Pública Federal, tiene por
objeto establecer las bases
para la organización,
funcionamiento y desarrollo
del Sistema de Servicio
Profesional de Carrera en
las dependencias de la
Administración Pública
Federal Centralizada.
 Las entidades del sector
paraestatal previstas en la
Ley Orgánica de la
Federal podrán establecer
sus propios sistemas de
servicio profesional de
carrera tomando como
base los principios de la
Ley del Servicio Profesional
de Carrera en la
Federal.
 El Sistema de Servicio Profesional de Carrera es un
mecanismo para garantizar la igualdad de oportunidades en
el acceso a la función pública con base en el mérito y con el
fin de impulsar el desarrollo de la función pública para
beneficio de la sociedad.
 El Sistema dependerá del titular del Poder Ejecutivo
Federal, será dirigido por la Secretaría de la Función Pública
y su operación estará a cargo de cada una de las
dependencias de la Administración Pública.
 Serán principios rectores del Sistema: la legalidad,
eficiencia, objetividad, calidad, imparcialidad, equidad,
competencia por mérito y equidad de género. Elaboró Mtro. Joaquín
Espinosa (Jurídico E&A)
CONVENIOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES
FIRMADOS POR MÉXICO EN MATERIA DE TRABAJO
 De igual modo, se hace un breve análisis de los convenios, pactos y
acuerdos internacionales, firmados por México en Derechos
Humanos, Constitucionales y en el Derecho al Trabajo, así como a
las Condiciones Justas, Equitativas y Satisfactorias de Trabajo,
establecido en el siguiente documento:
Protocolo Adicional a La Convención Americana sobre Derechos
Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
“Protocolo de San Salvador”
 Asimismo, existe la prohibición de menoscabar los derechos
humanos fundamentales reconocidos o vigentes por un Estado,
como México, el cual es parte integrante del:
Elaboró Mtro. Joaquín
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos Espinosa (Jurídico E&A)
 Así como cualquier otro tratado internacional firmado y

ratificados por el estado mexicano, a través del Senado.
DE LAS RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
 Con fundamento en los artículos 108 al 114
Constitucionales, establece que un sistema de
responsabilidades, cuando en el ejercicio de sus
atribuciones conferidas por el Estado a los
servidores públicos, estos incumplen con las
obligaciones que la ley les impone, se crean
responsabilidades en beneficio de los sujetos que
son afectados directamente por la falta o en su
caso el Estado mismo, la responsabilidad puede
tener características diferentes, dependiendo del
régimen legal aplicable, de los órganos que
intervienen, de los procedimientos para su
aplicación, y de la jurisdicción a cuya competencia
corresponde su conocimiento. Es por ello que
existen 4 (Cuatro) principales vertientes:
 Responsabilidad Política
Es aquella en la que pueden
incurrir ciertas categorías de
servidores públicos de “alta
jerarquía”, cuando, en el
ejercicio de sus funciones,
cometen actos u omisiones
que redunden en perjuicio de
los intereses públicos
fundamentales o de su buen
despacho.
 Responsabilidad Penal
Se presenta cuando cualquier
servidor público comete un
delito. Elaboró Mtro. Joaquín Espinosa (Jurídico E&A)
 Responsabilidad
Administrativa
La comete cualquier servidor
público, en el desempeño de sus
empleos, cargos o comisiones,
falte a la legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad y
eficiencia en el servicio público.
 Responsabilidad Civil
Se origina cuando un servidor
público, en el ejercicio de sus
funciones, causa daños
patrimoniales (materiales y
morales o sólo materiales o sólo
morales) a particulares.
 Responsabilidad Resarcible.
Se presenta cuando servidores públicos causan un daño o perjuicio,
estimable en dinero, al Estado en su hacienda pública federal o al
patrimonio de los entes públicos federales, o bien al de los locales y
municipales, en sus respectivas haciendas.
 El sistema responsabilidades se rige siempre por el principio de

autonomía, el cual nos indica que para cada tipo de
responsabilidad se establecen órganos, procedimientos, supuestos
y sanciones individuales, por lo que es posible que un servidor
público pueda ser sujeto de varias responsabilidades, y en
consecuencia susceptible de ser sancionado por diferentes vías y
con distintas penas. Elaboró Mtro. Joaquín Espinosa (Jurídico E&A)
VIDEOS
Se Reproducirán Videos, los cual ejemplifiquen los temas
anteriormente visto y que son los siguientes:
 Resumenes Entelekia (Productor). (2016, Noviembre 26). Weber, La
Burocracia (Video). De
https://www.youtube.com/watch?v=0GgshmHgaZQ
 John Alexander Arana Rodríguez (Productor). (2012, Agosto 04). La
burocracia - Cantinflas. De
https://www.youtube.com/watch?v=23eusOyvhTM
 Miguel Posani (Productor). (2017, Noviembre 17). ¿Qué es la
Burocracia? (Video). De
https://www.youtube.com/watch?v=VE8xQ1gt1aE
 SenadoresPANTV (Productor). (2020, Septiembre 09). Sen. Gina
Cruz solicita modificar el artículo 123 apartado B fracción XIII de la
Constitución. De https://www.youtube.com/watch?v=7mH-hjCsPR0
VIDEOS
Se Reproducirán Videos, los cual ejemplifiquen los temas
anteriormente visto y que son los siguientes:
 ELDP (Productor). (2018, Diciembre 20). Responsabilidad de los servidores
públicos. De https://www.youtube.com/watch?v=i1WG0aM5JvQ
 Acervo - Televisión Educativa (Productor). (2020, Mayo 06). 28.
Responsabilidad de los servidores públicos. De
https://www.youtube.com/watch?v=7zDUsWunVr8
 Secretaría Académica de la Facultad de Derecho UNAM (Productor). (2020,
Junio 12). "El Derecho Burocrático" Parte 1 - Rutas y Retos de Legalidad.
(Video). De https://www.youtube.com/watch?v=4fH3l3IqZ2k
 División de Derecho, Política y Gobierno. Universidad de Guanajuato
(Productor). (2017, Mayo 30). El Derecho Burocrático Visto desde la
Constitución. (Video). De
https://www.youtube.com/watch?v=VXlNsYXZouw&t=753s
BIBLIOGRAFÍA
1.- LIBRO(S) - Bibliografía Principal:
 Bolaños Linares; Rigel (2019). Derecho Laboral Burocrático.

México: Porrúa.
 Romero Flores; Rogelio (2017). Derecho Laboral Burocrático.
México: Flores Editor y Distribuidor.
 Meléndez George, León Magno (2011). Derecho Burocrático.
Incertidumbre Jurídica. México: Porrúa.
 Alpuche Marrufo, José Atanacio (2014). Trabajadores
burócratas de confianza y el derecho. México: Porrúa.
 Bouzas Ortiz, José Alfonso y Reyes Gaytán, German (2014).
Derecho Colectivo y Procesal del Trabajo. México: IURE
Editores.
BIBLIOGRAFÍA
2.- LIBRO(S) - Bibliografía Complementaria:
 Bouzas Ortiz, José Alfonso y Reyes Gaytán, German (2016).

Derecho Individual del Trabajo. México: IURE Editores.
 López Betancourt, Eduardo y Larios Díaz, Enrique (2016).
Juicios Orales en Materia Laboral. México: IURE Editores.
 López Duran, Rosalio; Villamar Cruz, Virginia y Gonzalez
Infante Carla Iliana (2018). Introducción al Estudio del
Derecho. México: IURE Editores.
 Ayala Escorza, María (2014). Contratos Civiles. México: IURE
Editores.
 Díaz Bravo, Arturo (2012). Contratos Mercantiles. México:
IURE Editores.
BIBLIOGRAFÍA
3.- LEGISLACIÓN - Bibliografía Complementaria:
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (2021 o vigente).
México: Congreso de la Unión.
 Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (2021 o vigente).
México: Congreso de la Unión.
 Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal
(2021 o vigente). México: Congreso de la Unión.
 Ley Federal del Trabajo (2021 o vigente). México: Congreso de la Unión.
 Código Civil Federal (2021 o vigente). México: Congreso de la Unión.
 Código de Comercio (2021 o vigente). México: Congreso de la Unión.
 Código Federal de Procedimientos Civiles (2021 o vigente). México: Congreso
de la Unión.
 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental (2021 o vigente). México: Congreso de la Unión.
BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA
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https://www.youtube.com/channel/UCRBQGRwQg90jx69CuxN4JCw
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DESPROVISTO DE SU FACULTAD DE “IMPERIUM”

YA QUE HAY IGUALDAD DE CIRCUNSTANCIAS

 1.- TESIS AISLADA

 2.- TESIS JURISPRUDENCIAL

 3.- CONTRADICCIÓN DE TESIS

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Artículo 124. Las facultades que no están expresamente concedidas

 Nadie puede ser aprisionado por deudas de carácter puramente civil.

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Las aportaciones que se hagan a dicho fondo serán enteradas al

El Estado proporcionará a los miembros en el activo

XIV. La ley determinará los cargos que

CONCLUSIÓN DEL SUSCRITO DR. JOAQUÍN ESPINOSA

 La Ley del Servicio

 Así como cualquier otro tratado internacional firmado y

 El sistema responsabilidades se rige siempre por el principio de

 Bolaños Linares; Rigel (2019). Derecho Laboral Burocrático.

 Bouzas Ortiz, José Alfonso y Reyes Gaytán, German (2016).

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