PROPUESTAS PARA LA EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL

DEL SECTOR VIVIENDA EN LA REPÚBLICA DOMINICANA

PLAN NACIONAL DE VIVIENDA

PARA EL PERIODO 2023-2033

Marzo, 2023

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INDICE GENERAL:
1. Introducción.
2. Diagnostico Habitacional en la Rep. Dominicana al 2021:
-Estimación del Déficit Habitacional
-Panorama en la Oferta de Viviendas
-Perspectiva en la Demanda de Viviendas
-Coordinación de los Agentes Reguladores
-Antecedentes y Realidades de la Producción Habitacional.
-Limitaciones y Retos actuales del sector vivienda.
-Desaciertos de la actual administración del Instituto Nacional de la Vivienda
3. Principios Fundamentales de la nueva Política de Vivienda (2021-2031):
-La vivienda enfocada en el aspecto multisocial.
-La vivienda enfocada en el aspecto urbano y rural.
-La vivienda enfocada en el aspecto institucional.
-La vivienda enfocada en el aspecto del desarrollo económico.
-La vivienda enfocada como plataforma para la superación de la pobreza.
-La vivienda enfocada en el aspecto de la institucionalidad
4. Lineamientos Estratégicos de una Nueva Política Habitacional (2021-2031):
-Integralidad: Por una Vivienda para Todos.
-Sensibilidad: Más apoyo para los que menos tienen.
-Subsidiariedad: Mas atención y asistencia para los más pobres.
-Potencializar el Mercado: Equilibrando la oferta y la demanda local.
-Transparencia: Generando Confianza en la sociedad.
-Articulación Industrial: Produciendo aquí todo lo que la vivienda requiere hoy.
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-Eficiencia social: Superando la pobreza extrema.
5. Presentación del Plan Nacional de Viviendas para el cuatrienio 2021-2031.
-Alcance
-Misión
-Objetivos Generales
-Objetivos Específicos
Metas Propuestas:
a) Físicas
b) Sociales
c) Globales
6. Lineamientos Programáticos del Plan Nacional de Viviendas (2021-2031):
a) La Producción Habitacional como eje motor del Plan Nacional de Viviendas
b) Sistema de Producción Habitacional Social
c) Sistema de Producción Habitacional Privada
d) Sistema de Producción Habitacional Pública
e) Producción Habitacional consignada en los Programas Básicos:
- Programa de Construcción de Viviendas.
- Programa de Mejoramiento de Viviendas.
- Programa de Ampliación de Viviendas.
f) Producción Habitacional consignada en Programas Piloto y Especiales:
- Programa de Mejoramiento de Pisos de Tierra.
- Programa de Auto-construcción de Viviendas.
- Programa de Revitalización Urbana del Centro Histórico del sector de Santa Bárbara.
- Programa de Revitalización de Asentamientos Urbanos Céntricos.
- Programa de Recuperación de Asentamientos Humanos Irregulares y Precarios.
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- Programa de Construcción de Soluciones Habitacionales para Familias Vulnerables.
- Programa de Mejoramiento Integral de Barrios.
- Programa de Construcción de Viviendas para Familias Damnificadas.
- Programa de Construcción de Viviendas para Trabajadores y Pensionados del Estado.
- Programa de Construcción de Letrinas Ecológicas en Comunidades Marginales.
- Programa de Construcción de Ciudades Intermedias.
- Programa de Construcción de Viviendas para Polos Regionales de Competitividad.
7) Fuentes de Captación del Financiamiento Habitacional
8) Alcance en la Innovación de la Tecnología Apropiada
9) Adecuación del Marco Jurídico-Normativo:
a) Incentivo al Mercado de Alquileres
b) Creación del Banco de Tierras Publicas
10) Reestructuración del Espectro Institucional:
a) Establecimiento del nuevo rol del Estado
b) Creación del Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos
c) Reestructuración del Banco Nacional de la Vivienda y Producción (BNVP)
d) Reestructuración de las Direcciones Generales de Edificación y de Planeamiento Urbano.
e) Consolidación del nuevo Rol del Sector Privado
11) Proyección en la Promoción Habitacional
12. Plan de Acción para el cuatrimestre Enero-Abril (2022).
13. Socialización del Plan Nacional de Viviendas.
14. Comentario.

15. Apéndice: Tablas de datos y Gráficos del sector vivienda.

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 1. Introducción. -

Consciente de la trascendental necesidad que tiene cada dominicano para habitar

bajo un techo digno, el gobierno actual junto al sector privado, deberá asumir con
voluntad política el compromiso para desde el estado dominicano, incentivar,
priorizar y relanzar a nivel público y privado, la producción masiva de viviendas a
bajo costo para la clase media, de viviendas económicas para la clase media baja
y de viviendas sociales para la clase baja, conjuntamente con el simultaneo
mejoramiento de las unidades habitacionales precarias existentes, plan que será
desarrollado en una efectiva, continua y masiva producción habitacional dirigida
por una gestión gerencial combinada con el sector empresarial, entidades
bancarias, profesionales de la construcción, la sociedad civil y las familias
beneficiarias, para garantizar mejorar la calidad del parque habitacional existente,
el cual ronda las 2,662,862 unidades al día de hoy.

La propuesta intervención tendrá como objetivo específico fundamental, en

materia de hábitat, mejorar y expandir el actual parque habitacional del país
construyendo nuevas unidades y adecuando las viviendas deficitarias existentes,
para contribuir así a reducir cualitativamente y cuantitativamente, el déficit
habitacional, incrementando la calidad en los componentes estructurales de las
viviendas dominicanas recuperables y mejorados la calidad de sus servicios (agua
potable, energía y drenaje sanitario), cambiando las condiciones de vida de
aquellos sectores sociales que viven en condiciones de pobreza, marginalidad y
hacinamiento que, según el Banco Mundial y la CEPAL, alcanzan actualmente el
34% de la población dominicana (3.6 millones de personas), de los cuales solo
hay un 47.1% económicamente activa, donde cerca de 1.8 millones de habitantes
cuenta con empleo fijo, de los cuales el 51% ( 918 mil personas) percibe menos
de RD$10,000 mensual, salario que es insuficiente para adquirir la canasta familiar
básica que ronda entre RD$ 13,783.77 para la clase baja, RD$30,149.07 para la
clase media y RD$59,323.62 para la clase alta actualmente.

2. Diagnostico Habitacional en Rep. Dominicana al 2021 .

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Estimación del Déficit Habitacional.

En República Dominicana no existen cifras precisas que cuantifiquen la magnitud

del déficit habitacional, donde la falta de acceso a los servicios públicos y
deficiencias estructurales son condiciones características del 39.10% de la totalidad
de la “viviendas” existentes en el país. Esta grave problemática, en su componente
cualitativo, constituye un indicador de la persistente deficiencia en la calidad en los
componentes estructurales de la vivienda recuperable o deficitaria, de la
precariedad existente en la disponibilidad de los servicios (agua, energía y drenaje
sanitario) y de la existencia de un hacinamiento extremo en zonas suburbanas y
rurales. La cifra más debatida entre nuestros expertos y organismos internacionales
ubica el déficit habitacional del país actualmente cerca de 2,100,000 unidades
habitacionales (51.42% del parque habitacional nacional), estimación sustentada
por diversos organismos y proyecciones de la Oficina Nacional de Estadísticas sobre
el último censo (2010) e informes de la CEPAL y el Banco Mundial. Este déficit
habitacional total se compone asi:

a) Déficit Cualitativo en viviendas con deficiencias en componentes estructurales

y servicios: 1,200,000 unidades habitacionales que ameritan reconstrucción, que
se manifiestan en 798,840 (66.57%) unidades en el ámbito urbano y 401,160
(33.43%) unidades en el ámbito rural, lo cual supone un 57.15% del déficit
habitacional total y un 29.71% del parque habitacional nacional.

b) Déficit Cuantitativo en viviendas con deficiencias irrecuperables en

componentes estructurales, núcleos familiares con hacinamiento y hogares
secundarios: 900,000 unidades habitacionales que ameritan construcción, que se
manifiestan en 700,380 (77.82%) unidades en el ámbito urbano y 199,620
(22.18%) unidades en el ámbito rural, lo cual supone un 42.85% del déficit
habitacional total y un 22.28% del parque habitacional nacional.

El diagnóstico del sector vivienda en Rep. Dominicana resulta muy difícil por la
falta de información oficial actualizada, pues el instrumento de diagnostico y
planificación, o sea el Censo Nacional de Población y Vivienda se realiza cada 8
6
anos, quedando rezagado con relación a la velocidad de los cambios demográficos
y de los patrones de consumo, dificultando el control en el cumplimiento de los
objetivos y metas del presente Plan Nacional de Vivienda, por lo que es imposible
introducir los ajustes correspondientes al Plan al revisar el desempeño del mismo a
mediano plazo.

El sector vivienda se caracteriza actualmente por la ausencia de una real política

habitacional coherente que defina, implemente y fiscalice de manera institucional,
los objetivos, roles, responsabilidades, atribuciones, funciones y planes de acción
que deben desempeñar los sectores, tanto público como privado para que el
parque habitacional pueda alcanzar un desarrollo real y sostenido en el tiempo.
Esta situación trae como consecuencia un rezago del parque habitacional debido a
la inexistencia de una verdadera y eficiente política de vivienda con planeación
estratégica y gestión humana combinada entre el Estado y el sector privado,
generando que al año 2021, el 20% de la población dominicana (más de 2.10
millones de personas) no tenga una vivienda digna.

Se observa la ausencia de una efectiva regulación y planificación sobre el uso del

suelo y el ordenamiento del territorio, así como la escasa oferta de terrenos
urbanizados propiciando la invasión de terrenos públicos y privados, así como la
formación de asentamientos en zonas de riesgo, lo que provoca inseguridad e
insalubridad para los habitantes, trayendo como consecuencia sobrecarga de los
servicios existentes y hacinamiento.

Esta preocupante condición genera una problemática social cuya solución a largo
plazo solo se alcanzaría a mediante la implementación de una nueva y eficiente
política habitacional, ejecutando un vasto plan nacional de viviendas, realizando un
continuo y sistemático programa de producción de viviendas, cuya inversión global
en em largo plazo requeriría durante 20 años de una mega suma anual que
rondaría los RD$24,763,009,566.5, lo cual representaría el 2.26% del
Presupuesto Nacional de la Nación para este año 2021, lo cual resulta
impracticable presupuestar e imposible de ejecutar a corto plazo, por lo que
deberemos planificar para reducir en un 47.61% dicho déficit habitacional a corto,

7
mediano y largo plazo dentro de una nueva política nacional de viviendas realizable
a 2 décadas.

La falta de una verdadera política de revitalización de los centros urbanos populares

y de recuperación de los asentamientos humanos irregulares y precarios, articulada
y consistente, ha originado que la producción de viviendas de cerca de 3 millones
de dominicanos (34% de la población dominicana) sea de carácter informal,
carentes de condiciones mínimas de habitabilidad y bajo los mecanismos de auto-
construcción.

Este esquema se ha reflejado en el crecimiento anual del déficit habitacional

(2.7%), pues su oferta solo alcanzaba a satisfacer la demanda de este segmento
social al margen del sector formal (estado y sector privado).

El déficit habitacional que se ha generado en Rep. Dominicana tiene diversos

orígenes asociados a un conjunto de factores:

- La baja capacidad adquisitiva del dominicano de escasos recursos frente al

alto costo de la vivienda formal actual.

- La alta tasa de financiamiento y la escasa flexibilidad de los créditos

hipotecarios en los esquemas de gestión y pago.

- La escasa oferta inmobiliaria del sector privado hacia la clase media baja con
posibles modalidades de pago acordes a sus escasos ingresos.

- La política estatal de vivienda que fiscalice de forma transparente, equitativa e

imparcial, la asignación del subsidio habitacional hacia los núcleos familiares que
verdaderamente lo necesitan.

- El acelerado y desproporcional proceso de concentración poblacional en las

áreas periféricas de los centros urbanos debido a la falta de planes reguladores
urbanos para el control del uso de suelo y la expansión territorial.

- El desordenado crecimiento urbano en forma horizontal sin ningún control ni

ordenamiento, lo cual ha causado la extinción del suelo urbano apto y disponible
en las ciudades para desarrollar proyectos habitacionales.
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 - El vertiginoso crecimiento anual de la población dominicana (1.23%) frente al
crecimiento exponencial de los hogares dominicanos (2.7%), cuya tasa es 2.19
veces mayor que la tasa de crecimiento demográfico.

- La formación constante de nuevos hogares y matrimonios jóvenes.

- El masivo y constante éxodo del campesino dominicano del campo a las

ciudades.

- La necesidad de sustituir constantemente las viviendas que se deterioran con

el tiempo en sus componentes estructurales.

- El rezago en la política y planificación sectorial por la falta de una visión de

integración social, económica y ambiental de los asentamientos humanos
actuales.

Panorama en la Oferta de Viviendas.

Al 2021, la oferta formal actual de viviendas en el país ronda las 8,000 unidades y
provienen del estado (3,000 unidades) y del sector privado (5,000 unidades).

En una distorsión de sus funciones, el estado dominicano aun oferta viviendas a

diferentes estratos sociales del país, incluyendo aquellos en los que no se justifica
la presencia estatal, como son la clase media.

La oferta privada proveniente de promotores, compañías inmobiliarias y

constructores es la principal fuente de las clases media y alta, quienes
tradicionalmente cumplen con todos los requisitos legales y bancarios del sector
hipotecario, lo que les permite obtener acceso al financiamiento.

La oferta informal a través de la auto-construcción es la principal fuente de

producción habitacional en las zonas rurales y en los barrios marginales, quienes no
cumplen a cabalidad las normas constructivas y presentan problemas de
legalización de la propiedad, dificultando el acceso a las fuentes de financiamiento
hipotecario.

Perspectiva en la Demanda de Viviendas.

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Actualmente el origen en la demanda de viviendas en Rep. Dominicana se
incrementa por los nuevos 42,300 matrimonios dominicanos en promedio
anualmente. Considerando el crecimiento de la población, se estima que la
demanda de viviendas para acoger los nuevos matrimonios, y para sustituir las que
se deterioran que asciende aproximadamente a unas 50,000 unidades por año.
Asumiendo que la oferta máxima por parte del sector formal (estado y sector
privado) es de 8,000 unidades, el déficit habitacional se incrementa cada año en
unas 84,300 viviendas, generando un aumento en el déficit habitacional que va
camino a las 100,000 unidades por años con relación al nivel actual.

Para garantizar el éxito futuro en la implementación de este Plan Nacional de

Viviendas (2021-2031), deberemos coordinar y garantizar el alcance efectivo de los
objetivos establecidos en la planificación correspondiente.

Los objetivos establecidos en la mencionada planificación solo son posibles de

alcanzar articulando gerencialmente la producción, el financiamiento, la adecuación
jurídico-normativa, la reestructuración institucional, la tecnología apropiada, sin
olvidar potenciar el desarrollo urbano, ya que esta estructura en gran medida la
demanda de viviendas, y a largo plazo, definirá las metas y tipología de viviendas
demandadas por los sectores sociales del país.

Coordinación de los Agentes Reguladores.

Una característica sobresaliente del sector vivienda en Rep. Dominicana que

deberemos modificar será el número de entidades que intervienen aun hoy en el
proceso regulatorio, las cuales deberán aglutinarse de manera coordinada en el
esquema de una nueva reforma de la política habitacional. Entre los más
importantes se destacan:

- Instituto Nacional de la Vivienda.

- Banco Nacional de la Vivienda y Producción.
- Instituto Nacional de Auxilios y Viviendas.
- Dirección de Bienes Nacionales.
- Dirección de Edificaciones de Obras Públicas.
- Consejo Nacional de Asuntos Urbanos.
10
- Consejo Interinstitucional para Coordinación de Vivienda.
- Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones.
- Ministerio de la Presidencia.
- Ministerio de Medio Ambiente.
- Empresa de Generación Hidroeléctrica Dominicana.
- Gabinete de Políticas Sociales.
- Liga Municipal Dominicana.
- Direcciones de Planeamiento Urbano de Ayuntamientos.
- Oficina Supervisora de Obras del Estado.
Antecedentes y Realidades de la Producción Habitacional.

La mayor parte de las viviendas de los sectores más desposeídos del país son
construidas sin ayuda gubernamental, sin financiamiento, sin supervisión técnica
adecuada y sin títulos de propiedad que garanticen su estatus legal ni su
financiamiento a largo plazo y no reúnen las condiciones mínimas de habitabilidad
ni seguridad.

Según los expertos e instituciones especializadas, el Estado debe jugar un rol de

ente facilitador y regulador en el desarrollo del sector vivienda, sin descuidar la
producción de soluciones habitacionales para los estratos de más bajos ingresos, y
que el sector privado asuma un papel protagónico en la producción de viviendas
para la población de ingresos medios y altos en el sector formal.

Limitaciones y Retos actuales del sector vivienda.

Las limitantes y circunstancias que aquejan al sector vivienda en nuestro país nos
obligaron a plantear objetivos a corto, mediano y largo plazo, dentro de la
producción habitacional consignados dentro de este nuevo Plan Nacional de
Viviendas (2021-2031), entre los cuales se destacan las situaciones siguientes:

-La incapacidad de las familias dominicanas beneficiarias de los programas

habitacionales para acezar a los esquemas de financiamiento y la falta de cultura
sobre el ahorro previo requerido para completar el inicial del préstamo.

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- La insuficiente actual oferta habitacional para satisfacer la demanda de los
sectores vulnerables del país que requieren adquirir una vivienda nueva.

- La debilidad financiera e ineficiencia gerencial de las empresas constructoras de

viviendas que retrasan la culminación de los proyectos y afecta la credibilidad de
estas.

- La negatividad de las instituciones financieras privadas a involucrarse en el

financiamiento y construcción de proyectos habitacionales dirigidos clases de
escasos recursos.

- Las evidentes dificultades burocráticas que impiden que las familias de escasos
recursos puedan sustentar su calificación crediticia y demostrar su nivel de ingresos
mensuales mediante certificaciones.

- La falta de saneamiento físico-legal de los inmuebles existentes para iniciar los

procesos de recuperación de asentamientos humanos irregulares precarios en el
marco del programa de auto construcción.

- La acentuada debilidad financiera, técnica y presupuestaria de los gobiernos

municipales del país.

- La falta de información actualizada y confiable sobre la realidad habitacional,

tanto municipal como barrial, lo cual dificulta la planificación, programación,
ejecución y el monitoreo de los programas habitacionales a ejecutar en estos
ámbitos sectoriales.

- La persistencia de la cultura de la ocupación ilegal, de la informalidad y de la

invasión de terrenos públicos y privados como formas aceptadas socialmente de
acceso al suelo.

- El imperceptible nivel de coordinación entre la política de vivienda, la normativa

de regularización de la propiedad informal y los programas de saneamiento de cara
a eliminar la brecha y superación de la pobreza existente en nuestro país.

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- Las dificultades económico-legales para la ejecución de proyectos de
Mejoramiento Integral de Barrios en el marco del Programa de Revitalización de los
Centros Urbanos del país.

- La nula intervención del Estado en la Recuperación de los Asentamientos

Humanos Rurales, en detrimento de su desarrollo sostenido a largo plazo por la
escasa existencia de programas de saneamiento y electrificación rural en dichas
zonas deprimidas.

- Los altos costos de los impuestos para la aprobación de los proyectos de

viviendas, aunado a las trabas burocráticas de que son objeto en su tramitación
cuando son sometidos a los departamentos que tiene que ver con el planeamiento
urbano por parte de las alcaldías.

Desaciertos de la Gestión 2012-2020 del Instituto Nacional de la

Vivienda.

Dentro de la estructura del sector público, la rectoría y regulación del sector

vivienda descansa en dos instituciones: el Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) y
el Banco Nacional de Fomento de la Vivienda y la Producción (BNV).

El gobierno fue incapaz de resolver la problemática del sector habitacional;

primero, por la falta de una sincera iniciativa gubernamental para relanzar la
producción de vivienda social; segundo, por la creciente inflación que ha afectado
a los insumos de la industria de la construcción y; tercero, por el incremento
sostenido en la tasa de interés de los préstamos hipotecarios.

El cuadro que caracterizaba nuestro país en materia de hábitat ha aumentado los

niveles de pobreza y desempleo, impidiendo el acceso de los sectores de escasos
ingresos al espectro social de la vivienda digna.

La ausencia de una dinámica y eficiente política habitacional que verdaderamente

redefiniera los objetivos y los roles que debian desempeñar los sectores público y
privado dentro de esta reforma del marco jurídico-normativo del espectro
habitacional constituye el rasgo característico del área institucional dentro del

13
sector vivienda de la República Dominicana, y fue el mayor obstáculo para la
implementación de un real plan nacional de vivienda.

El denominador común de la pasada política de vivienda social en Rep. Dom. fue un

obsoleto, rígido y centralizado modelo de gestión enmarcado por un débil desarrollo
institucional en las entidades públicas ligadas al sector que no ha garantizo una
participación sostenida y eficiente del estado en la satisfacción de la demanda
habitacional.

La pasada administración del Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) respondió al

esquema de una institución pública que no se condujo con visión integral y
lineamientos programáticos característicos de una entidad que se rigiera por una
verdadera política habitacional, más bien constituyo un organismo público que
desarrollo un programa de construcción y mejoramiento de viviendas
caracterizados por realizar iniciativas populistas puntuales marcadas por una fuerte
tendencia a individualizar las intervenciones realizadas.

El programa de ejecutorias realizado por el Instituto Nacional de la Vivienda (INVI)

en los últimos 8 años (2012-2020), evidencia un organismo que administro y
asigno recursos de manera irracional y desequilibrada ejecutando proyectos
focalmente en algunas provincias del país en función de la población de dichas
provincias, aquellas más populosas (Santo Domingo, Distrito Nacional, San
Cristóbal, La Vega, Santiago y Puerto Plata), lo cual genero una segregación socio-
espacial y discriminación territorial que reflejo su falta de visión global y
planificación integral, debido a que los objetivos y metas del plan estratégico
elaborado por el Instituto Nacional de la Vivienda (INVI), lucio desarticulado y muy
repetitivo en su programación, no se evaluó su nivel de desempeño, ni se ajustaron
los mecanismos para el alcance de los objetivos ulteriores, lo cual provoco una
disgregación total en sus funciones y acciones de intervención.

El Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) distorsiono la problemática del sector

vivienda, pues su planificación fue incompleta y aérea, pues no sitúa al suelo como
eje de sus planes de acción global para el sector, dejando de lado con ello el papel

14
protagónico que juega este en el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial,
aspectos tan fundamentales en una verdadera política de vivienda.

La limitada visión de la política pública de vivienda del Instituto Nacional de la

Vivienda (INVI) no le permitió a la administración pasada ser capaz de articular de
manera integral las aspiraciones de las familias beneficiadas, con la esperada
calidad de la vivienda terminada, con la disponibilidad real del suelo urbanizado,
con la debida preservación del entorno natural existente, con la planificada
dotación de infraestructura, con el continuo mantenimiento de los servicios a largo
plazo y con la acertada racionalización de los recursos públicos.

La pasada gestión no logro una verdadera consolidación en las metas del programa
de producción de viviendas, ni una reducción significativa en la magnitud del déficit
habitacional urbano y rural, el cual se ha incrementado en alrededor de 100,000
unidades por año hasta la fecha actual, sobre todo debido a los siguientes factores:

a) En parte, por la pobre producción de viviendas en el ámbito de la

construcción oficial, la cual ha genero apenas 8,000 unidades nuevas, en periodos
de gobiernos pasados, lo que se traduce en una insignificante producción anual de
3,000 soluciones habitacionales;

b) En parte, por el clientelismo político exhibido en la asignación del subsidio

habitacional al favorecer la realización de soluciones individuales y particulares a
personas por favoritismo personal;

c) En parte, por el criterio populista en la focalización de los programas de

construcción y mejoramiento de viviendas y,

3. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA NUEVA POLÍTICA DE VIVIENDA.

La continua demanda de diversos sectores del país para que el gobierno adopte
estrategias que faciliten a las familias dominicanas la adquisición de un techo
propio, podría traducirse en el compromiso de que se establezca una nueva política
nacional de vivienda. Esta política deberá resultar de un Plan Nacional de Desarrollo
Habitacional que buscará establecer metas, prioridades, roles, recursos y

15
estrategias para alcanzar los objetivos planteados en un periodo razonable de
tiempo.

Los aspectos más importantes por definir en la nueva Política Nacional de Viviendas
serian:

1- El rol del Estado y del sector privado en la oferta, en la demanda, en el

financiamiento y en las regulaciones del sector.
2- La adecuación y modernización de la legislación relacionada con el sector.
3- El nuevo alcance, mecanismos de cobertura y criterios de asignación en el
subsidio habitacional para las clases sociales necesitadas.
4- Las fuentes de captación y las organizaciones privadas que intervendrán en el
financiamiento de la producción.
5- Las políticas macro económicas que garantizaran la existencia de un mercado
dinámico.
6- La zonificación de las áreas urbanas, rurales y suburbanas; e identificación de las
zonas de desarrollo y las zonas en expansión.

La vivienda enfocada como un asunto social de carácter múltiple.

Garantizaremos la demanda habitacional de una parte significativa de la población

dominicana mediante una política a largo plazo que contemple obligatoriamente el
carácter múltiple del problema de la vivienda: económico, financiero, legal, social,
ambiental, tecnológico, institucional.

La vivienda enfocada en el aspecto urbano y rural.

La nueva política habitacional de vivienda deberá enfocarse para un desarrollo y

alcance efectivo de sus metas, objetivos y prioridades en el mediano plazo (10
años), tanto en el escenario urbano como rural.

En el ámbito urbano, contemplaremos intervenciones destinadas a provocar un

dinamismo económico en ciudades con condiciones de expansión, a favorecer el
crecimiento de los centros de población con potencial desarrollo industrial (zonas
francas) y, sobre todo, la integración física y social de los barrios urbano-
marginales.
16
En el espacio rural, potenciaremos la superación de las carencias físicas de las
viviendas y de su entorno, contribuyendo con el incremento de la productividad y
sostenibilidad de las actividades económicas que caracterizan a estas zonas
deprimidas.

La vivienda enfocada de cara al marco de la institucionalidad.

Promoveremos el acceso de las familias pobres a una vivienda digna y a mejores

condiciones de su entorno urbano o rural, lo cual constituirá un factor estratégico
para el fortalecimiento de las convicciones ciudadanas, de la autoestima, del sentido
de nación, de la formalidad y de la confianza en las instituciones democráticas.

La vivienda enfocada a la par del desarrollo económico.

Articularemos eficientemente los agentes económicos, financieros, productivos y de

mercado con las familias y con el Estado, para convertirlo en un elemento clave
para el crecimiento sostenible y articulado que logre fortalecer la competitividad en
el país y los programas macro-económicos del gobierno.

La vivienda enfocada como plataforma para la superación de la pobreza.

Debido a su implícita capacidad de generar empleo calificado y no calificado, por su

impacto directo en el incremento de las condiciones de vida de las familias, los
programas de producción de viviendas en el ámbito urbano y rural serán
verdaderos instrumentos de primer orden en la superación de la pobreza, en la
reducción del hacinamiento extremo y en la eliminación de la indigencia en la Rep.
Dominicana.

La vivienda enfocada de cara a la descentralización.

La política habitacional que impulsaremos en todo el país tendrá la capacidad de

movilizar inversiones, tanto en las áreas urbanas como rurales e involucrará en su
ejecución a agentes locales, públicos y privados, contribuyendo notablemente con la
descentralización económica y política del aparato productivo del país.

4. Lineamiento Estratégicos de Nueva Política Habitacional (2021-2031):

17
Integralidad: Por una Vivienda para Todos.

La producción de viviendas será el eje motor del Plan Nacional de Viviendas y se

propondrá generar oportunidades para facilitar su acceso mediante soluciones
habitacionales que se caracterizaran por los siguientes aspectos:

- Ser destinadas a familias de todos los niveles socioeconómicos, considerando sus

hábitos de vida, gustos, necesidades, hábitat y posibilidades económicas.

- Contemplaran todas las formas de adquisición de vivienda: compra de viviendas

nuevas, auto-construcción de viviendas en sitio propio, mejoramiento de viviendas
existentes, arrendamiento de viviendas y ampliación de viviendas.

- Se desarrollarán en todo el territorio nacional, en áreas rurales y urbanas,

considerando las características y condiciones locales de las zonas: su clima, su
actividad comercial, su modo de vida, su expansión, su consolidación y su deterioro.

Sensibilidad: Más apoyo para los que menos tienen.

La estructura socioeconómica actual del país revela que más del 77% de la
población (clases media baja, baja e indigencia) para acceder a soluciones
habitacionales requiere del apoyo del Estado en diferente magnitud y condición.

En tal virtud, el Plan Nacional de Viviendas (2021-2031) asegurara que la ayuda

estatal sea progresiva: a mayor necesidad, mayor prioridad y destinación de
fondos, aspirando en los próximos diez años, a beneficiar a sectores focalizados,
tales como:

- Las familias asentadas en asentamientos marginales localizados en centros

urbanos populares (semilleros).

- Las familias asentadas en asentamientos humanos irregulares y precarios

(barrancones) localizados en las zonas periféricas de las principales ciudades del
país, a orillas de ríos y cañadas.

- Las familias asentadas en asentamientos pobres e indigentes concentradas en

áreas rurales del territorio nacional.
18
- Los nuevos hogares que se formen en sectores socioeconómicos de menores
ingresos, encabezados por madres solteras, personas en condiciones de
discapacidad, jóvenes y envejecientes.

Subsidiariedad: Más atención y asistencia para los más pobres.

Consistirá en un aporte del Estado a las familias de escasos recursos para el pago
de una parte del precio del terreno o la vivienda promovida por el sector
inmobiliario privado, pero simultáneamente será un incentivo a la participación del
sector privado en los proyectos de viviendas, aunque en el fondo constituye una
subvención a la demanda del mercado, pero continúa siendo un subsidio a la
oferta, pues el Estado termina pagando directamente a las empresas privadas.

El Estado mantendrá y ampliará la cobertura de la política social de subsidios

directos, focalizados y transparentes a familias pobres en los diversos tipos de
bonos habitacionales (Familiar, Tierra y Empresarial), para su entrega al vendedor
de la vivienda, quien posteriormente lo entregará a la entidad financiadora del
proyecto que lo cobrará al Gobierno.

Básicamente, el subsidio tendrá un alto componente humano pues consolidará la

equidad social hacia los más pobres y tendera, en esencia, hacia un efecto
redistributivo en la población favorecida en la medida que el valor de este
disminuya, o sea si el valor de la vivienda social y pública aumenta.

En una primera fase, este subsidio se entregará a las familias cuyos ingresos
mensuales oscilen entre 2.0 y 4.0 salarios mínimos; sin propiedad previa de
vivienda; con al menos un hijo; dispuestos a residir en las ciudades intermedias o
menos desarrolladas; y que posean una cuenta de ahorros de al menos un año en
el sistema de ahorros y préstamos o en las cooperativas de viviendas.

El sector objetivo de la política social de vivienda del estado dominicano,

serán las familias de escasos recursos (clase baja), aquellas que no tienen una
vivienda digna, sin las condiciones mínimas de calidad, seguridad y habitabilidad en
sus componentes del techo, paredes y piso, con acceso deficiente dentro de su
hogar a los servicios de agua, luz y saneamiento sanitario.
19
El sector objetivo de la política comercial de vivienda del sector privado,
serán las familias pertenecientes a la clase media, media alta y alta, aquellas que
tienen vehículo y una vivienda propia dotadas de nevera, radio, televisor, teléfono,
aire acondicionado, cama, baño y cocina, con agua, luz, basura y cable.

Potencializar el Mercado: Equilibrando la oferta y la demanda local.

Garantizaremos la articulación de todos los agentes que intervienen en la

producción de viviendas, tales como diseñadores, constructores, industriales,
comerciantes, consultores, entidades comunitarias y estatales para garantizar la
producción, la calidad, el sostenimiento y la seguridad de los proyectos de viviendas
y edificaciones, contemplando los correspondientes mecanismos financieros,
fiscales, comerciales, normativos y tecnológicos.

Transparencia: Generando Confianza de la sociedad.

El Plan Nacional de Viviendas (2021-2031) será sostenible a largo plazo por la

credibilidad que inspirara entre los diferentes agentes económicos, sociales y
políticos que participaran en su formulación e implementación, considerando
mecanismos que garantizaran en su formulación y ejecución transparencia hacia la
población, a fin de promover la confianza de los agentes y permitiendo la
evaluación y el control de sus resultados.

En este sentido de generar confianza, haremos esfuerzos inherentes para garantizar

aspectos importantes como:

- La seguridad de contar con recursos frescos y continuos para financiar la

ejecución del plan nacional de viviendas.

- La transparencia en el otorgamiento directo de los subsidios a las familias

dominicanas de escasos recursos.

- La adecuación y racionalidad del marco técnico-administrativo de las entidades

públicas involucradas en el plan.

- La seguridad jurídica de los derechos de propiedad sobre la vivienda y el terreno.

20
- La disponibilidad y el libre acceso de información sobre el mercado habitacional
dominicano.

- La disponibilidad de servicios públicos en los futuros proyectos habitacionales.

- El aseguramiento de la calidad en los materiales y en el proceso constructivo.

- La idoneidad de los agentes locales que participaran en la producción de viviendas

en el país.

Articulación Industrial: Produciendo todo lo que la vivienda requiere.

La propuesta habitacional en gran escala repercutirá en los niveles de producción y

comercialización de materiales, equipos, herramientas y componentes para la
vivienda, articulando la política industrial y comercial nacional para generar una
mayor fluidez productiva, una mejora en la calidad de los bienes y servicios y una
reducción de los costos de producción.

Eficiencia social: Superando la pobreza extrema.

La inversión estatal focalizada hacia la vivienda será la estrategia de superación de

la pobreza, coordinando los programas de producción de la vivienda pública y social
con medidas aunadas a los programas puntuales que garanticen la mejoría en la
calidad de vida de los dominicanos de escasos recursos.

5. Presentación del Plan Nacional de Viviendas (2021-2031):

Eslogan del Plan: “Por un Techo digno para Todos” …

Planificación del Programa.

Estamos proponiendo para la implementación y desarrollo de este plan, una

producción anual de 50,000 soluciones habitacionales consignadas en los
programas básicos, pilotos y especiales de viviendas en un mediano plazo revisable
de 4 años, sustentado en una planificación integral de 10 años.

21
La reducción anual del déficit habitacional existente (2,100,000 soluciones
habitacionales), estará sustentada en la producción de 50,000 soluciones
habitacionales en los siguientes programas de producción habitacional:

A) Construcción: 9,750 soluciones habitacionales (7,313 unidades en áreas urbanas

y 2,437 unidades en áreas rurales).

B) Reconstrucción: 38,000 soluciones habitacionales (Rehabilitación de viviendas:

30,400 unidades y Mejoramiento de pisos: 7,600 unidades).

C) Ampliación: 2,250 soluciones habitacionales.

Al final del cuatrienio deberemos ver los logros cuantitativos y cualitativos

alcanzados y verificar nuestra meta ulterior de reducir el déficit total en cerca de un
10%. En caso, de que al 2024 no se hayan alcanzado estas metas preestablecidas
en el Plan Estratégico (2021-2031), se revisara la estructura del plan para
replantear su operatividad y proponer otras estrategias y acciones en la gestion
siguiente.

Actores del Programa.

La producción habitacional propuesta involucrara a las entidades públicas ligadas al

sector, al sector privado empresarial y bancario, organizaciones sociales y
comunitarias, asociaciones, gremios, instituciones sin fines de lucro vinculadas a la
producción de viviendas, familias beneficiarias y organismos internacionales que
apoyan el desarrollo del sector.

Meta del Programa.

La producción habitacional propuesta buscara reducir el déficit habitacional total en

un 10% a través de los programas básicos, pilotos y especiales en periodo de 4
anos, mediante la producción en el cuatrienio de 200,000 soluciones habitacionales
producidas básicamente a través de los diversos programas de construcción
(39,000 unidades), mejoramiento (152,000 unidades) y ampliación de viviendas
(9,000 unidades).

Beneficiarios del Programa.

22
La producción habitacional propuesta para cada 4 años garantizara se beneficien a
los núcleos familiares pertenecientes a todos los niveles de ingresos económicos
(baja, media baja, media, media alta y alta), destinando un 10% de la producción
habitacional (20,000 unidades) para alquiler y el 90% restante (180,000 unidades)
para venta. La producción habitacional anual para venta destinara el 57% (28,500
unidades) para beneficiar a los sectores más vulnerables de la población nacional
(indigencia, clase baja y clase media baja) y, el otro 43% (21,500 unidades) para
las clase alta y clase media alta.

Espacios en la vivienda social.

La producción habitacional propuesta contemplara en las nuevas viviendas sociales:

galería, sala, comedor, cocina, baño y dos dormitorios ampliables a tres en el
tiempo, con un área mínima de 48 m2, contemplando la inclusión del baño e
integrando el patio a la vivienda y considerando cerámica en la ducha.

Captación de recursos económicos.

La producción habitacional será financiada articulando globalmente el ahorro de las

familias, el subsidio estatal a través del bono habitacional, los préstamos
hipotecarios del sector privado, la asignación presupuestaria anual del Instituto
Nacional de la Vivienda (INVI) y las donaciones producto de convenios de
cooperación internacional no reembolsables suscritos con fundaciones extranjeras
para la creación del Fondo Nacional de la Vivienda.

Efectos del Plan.

La producción habitacional propuesta garantizara la dinamización de la economía

dominicana por el crecimiento del PIB Real en un 0.61% (US$495,260,191 anuales)
y lograra la generación de cerca de 666,000 empleos anuales directos e indirectos
por la ejecución de 50,000 soluciones habitacionales.

Etapas del Plan.

23
El Plan Nacional de Viviendas ha establecido dos fases de actuación, una primera,
que nos permitirá alcanzar la producción de 500,000 soluciones habitacionales en
esta década (2018-2028), desarrollando prioritariamente los tres programas
básicos: Construcción, Mejoramiento y Ampliación de Viviendas, destinados
para beneficiar a todos los segmentos sociales del país.

Simultáneamente, en caso de obtener los recursos suficientes para abordar el

abanico completo del plan, desarrollaremos la segunda fase, destinada a producir
adicionalmente 6,250 unidades para asistir a sectores vulnerables a través de los
programas pilotos y especiales de Mejoramiento de Barrios, Viviendas para
Damnificados, Revitalización de Asentamientos Populares (Semilleros),
Recuperación de Asentamientos Irregulares Precarios (Barrancones) y
Viviendas para Trabajadores y Pensionados del Estado.

Tipología de Viviendas por ofertar.

La producción habitacional propuesta ofertara diversos tipos de viviendas para

satisfacer las diferentes necesidades, gustos y requerimientos de los diferentes
sectores sociales del país, tales propuestas serán:

a) Vivienda social unifamiliar con un área de 48 M2 destinada para la clase baja con
un 100% de subsidio y un costo aproximado de RD$486,222 (US$8,800),
para un precio de RD$10,129 por metro cuadrado.

b) Apartamento económico con un área de 80 M2 destinada para la clase media

baja con un subsidio parcial de un 30% y un costo tope de RD$1,900,000
(US$34,389), para un precio de RD$23,750 por metro cuadrado.

c) Vivienda dúplex de bajo costo con un área de 100 M2 destinada para la clase
media sin subsidio y a un costo máximo de RD$2,695,000 (US$48,778), para
un precio de RD$26,950 por metro cuadrado.

Plazo del Crédito.

24
La producción habitacional propuesta deberá crear las condiciones para que el
sistema financiero criollo otorgue la concesión de préstamos a las familias
postulantes para la compra de viviendas nuevas o usadas existentes por un plazo
que iría desde 20 hasta 30 años.

Condiciones del Financiamiento.

La producción habitacional propuesta hará posible la oferta de diversas viviendas

para los núcleos familiares con ingresos mensuales entre 2.0 y 7.0 salarios mínimos
(entre RD$23,800 y RD$83,300).

De esta manera el ingreso nominal familiar le permitirá destinar de un 20-30% de

dicho monto para pagar la cuota mensual correspondiente al préstamo hipotecario
solicitado para adquirir la vivienda.

Alcance del Plan.

El Plan Nacional de Vivienda “Por un Techo digno para Todos” se ha concebido

como un instrumento de planeamiento, gestión y ejecución de la política
habitacional hasta el 2031. Dentro de la producción habitacional se estimaron
cuatro objetivos básicos:

- Reducir el déficit habitacional de arrastre en un 10% al final del cuatrienio,

absorber la demanda generada y mejorar la calidad de las nuevas viviendas a
construir.

- Masificar la producción de viviendas para todos los sectores del país, reduciendo
sus costos y facilitando su adquisición hacia los segmentos necesitados del país.

- Mejorar y recuperar áreas urbanas en proceso de consolidación, subutilizadas o

deterioradas para reducir la segregación socio-espacial existente.

- Incrementar la oferta de viviendas asegurando una producción suficiente capaz de

satisfacer la demanda real efectiva y estableciendo acciones que impidan el
estrangulamiento de la oferta a mediano y largo plazo.

Justificación del Plan.

25
Para el cumplimiento de los objetivos de este plan se ha concebido una estrategia
dentro de la producción habitacional para garantizar satisfacer a todos los
segmentos socioeconómicos, consagrando de esta manera la solución del problema
habitacional expresada en el slogan del Plan: Por un Techo digno para Todos.
Este Plan Nacional de Viviendas tendrá como fin que cada dominicano adquiera una
vivienda con el esfuerzo de su ahorro previo aunado al apoyo directo otorgado por
el Estado combinado con un crédito hipotecario en el sector bancario nacional.

Misión del Plan.

Buscara mejorar significativamente las condiciones de vida y permitir el acceso a

las oportunidades de desarrollo de la población dominicana urbana y rural,
elevando sus estándares de calidad al reducir los niveles de pobreza existente en el
país (de un 28.9% a un 20.0%), mediante la consolidación del sector vivienda
como un factor de desarrollo económico y de distribución de riqueza.

Objetivo Específico del Plan Nacional de Vivienda (2021-2031).

- Garantizar la reducción del déficit habitacional total, absorbiendo la demanda

generada por la migración interna, la formación de nuevos hogares, el
hacinamiento y el deterioro de las viviendas y sus servicios, de manera que al año
2031, se reduzca parcialmente el déficit habitacional total en un 23.80% por la
producción de 500,000 soluciones habitacionales.

Esta meta objetivo se lograra planificando y racionalizando los diversos programas

básicos, pilotos y especiales de viviendas para eliminar de manera integral el
componente cuantitativo (24%) y cualitativo (76%), satisfaciendo la demanda de
los diversos sectores sociales en la proporción de su distribución porcentual dentro
de la pirámide social dominicana (clase alta: 6%, clase media alta: 17%, clase
media: 20%, clase baja: 47% e indigencia: 10%), sin olvidar considerar el peso
especifico que tendrá los niveles nominales de ingresos familiares, los cuales solo
incidirán particularmente en la cualificación del beneficiario como sujeto de crédito,
en la determinación del aporte del subsidio estatal y en el tipo de vivienda a
ofrecerle a dichos sectores (categoría A,B,C).

26
Objetivos Generales del Plan Nacional de Vivienda.

a. Superar las condiciones de precariedad de las familias dominicanas que habitan

barrios urbanos marginados y zonas rurales deprimidas del país.

b. Impulsar la producción habitacional de bajo costo y óptima calidad, tanto en el

área urbana como en la rural, destinada para la clase deprimida que contemplen la
dotación de servicios y el equipamiento de la vivienda.

c. Facilitar el acceso al suelo urbanizado y promover las inversiones inmobiliarias

privadas con fines residenciales, especialmente las dirigidas a familias dominicanas
en general.

d. Garantizar que las familias dominicanas puedan elegir el modelo de

financiamiento como acceso a la vivienda que mejor se adapte a sus circunstancias,
preferencias y capacidad económica.

e. Propiciar la integración física y social de las familias que habitan en barrios

marginales, así como la recuperación de las condiciones de habitabilidad de los
asentamientos humanos localizados en las áreas periféricas de los centros urbanos
del país.

f. Contribuir a superar la vulnerabilidad física y económica de las familias que

habitan las áreas rurales del país sujetas a catástrofes naturales.

g. Impulsar una mayor participación de las alcaldías locales en la ejecución de la

política habitacional, para permitir la paulatina transferencia de competencias en la
materia.

h. Atender realmente y de forma efectiva la demanda de vivienda de los sectores

más pobres de la población dominicana, estableciendo como sujetos prioritarios a
las madres solteras cabezas de hogar, adultos mayores de edad, personas con
condición de discapacidad y matrimonios jóvenes.

Metas Propuestas del Plan.

Metas Físicas.
27
Con la aplicación y puesta en ejecución de este Plan Nacional de Vivienda 2021-
2031, desarrollaremos aproximadamente 500,000 mil soluciones habitacionales
distribuidas de la siguiente manera:

- La Construcción de 9,750 viviendas nuevas anuales en todo el país, de las cuales

7,313 serán en el ámbito urbano y 2,437 en el ámbito rural.

-La Reconstrucción de 38,000 viviendas anuales, de las cuales 28,500 serán en el

ámbito urbano y 9,500 en el ámbito rural.

- La Ampliación de 2,250 viviendas anuales dentro de la modalidad de vivienda

progresiva, de las cuales serán 1,688 en el ámbito urbano y 562 en el ámbito rural.

- La realización de este vasto Plan Nacional Habitacional garantizara el desarrollo

social y productivo en las 32 provincias y con especial atención a las provincias más
deprimidas del país, que son las que presentan un estado crítico en el parque
habitacional y acumulan la mayor concentración del déficit habitacional,
tales son: Azua, María Trinidad Sánchez, Monte Plata, Bahoruco, Elías
Piña, Independencia, San Juan y Pedernales.

Adicionalmente, se espera conseguir que estas acciones beneficien directamente a

cerca de 4,608,274 personas, de las cuales aproximadamente el 34.2% (3,682,313
personas) viven en la pobreza y el 8.6% (925,961 personas) vive en la pobreza
extrema, implicando la integración física y social de 864,051 familias en barrios
urbano-marginales y 288,017 familias previstas en el área rural.

Metas Sociales.

Este plan nacional de Viviendas plantea metas sociales siguientes:

• Construcción de 39,000 unidades habitacionales nuevas en un periodo de cuatro

años para reducir el déficit cuantitativo, de las cuales se producirán 9,750 unidades
anuales mediante tecnología alternativa: 7,313 unidades en áreas urbanas y 2,437
unidades en áreas rurales, contemplando en ambos escenarios geográficos las
viviendas en hacinamiento extremo que requieren urgente ampliación actualmente.

28
Esta inversión se distribuirá entre las 32 provincias que componen el territorio
dominicano, focalizando una especial atención a las provincias con mayor
déficit cuantitativo (Región Fronteriza, Suroeste y Este), tales como El
Seibo, Bahoruco, Elías Piña, Independencia, San Juan, Hato Mayor,
Montecristi, La Romana y Pedernales.

• Reconstrucción de 152,000 unidades habitacionales un periodo de cuatro años

para reducir el déficit cualitativo, de las cuales se producirán 38,000 soluciones
anuales a través del desarrollo de proyectos sustentados en tecnología tradicional:
28,500 unidades en áreas urbanas y 9,500 unidades en áreas rurales. Esta
inversión se distribuirá entre las 32 provincias que componen el territorio
dominicano, focalizando una especial atención a las provincias con mayor
déficit cualitativo (Cibao Central y Cibao Nordeste), tales como La Vega,
Duarte, Monseñor Noel, Salcedo, Samaná, y Sánchez Ramírez.

Metas Globales.

- Cerca de RD$2,476,320,056 de inversión anual en viviendas, servicios,

infraestructura y equipamiento urbano.

- Alrededor de 666,000 empleos generados, tanto directos como indirectos,

generados por el crecimiento del sector empleo en un 0.94%.

- Mas de 4.6 millones de personas beneficiadas con viviendas y empleos.

- 12 meses de crecimiento sostenido del sector de la construcción en un 1.0%,

incluyendo un incremento del PIB real en un 0.61% debido a esta producción.

El esfuerzo financiero para el logro de las metas, cerca del 80%, corresponderá a
financiamiento proveniente de fundaciones extranjeras, más el aporte de un 15%
del sector público con el otorgamiento de subsidios más el 5% aportados por las
familias como producto de sus ahorros propios.

6. Lineamientos Programáticos del Plan nacional de Viviendas (2021-

2031):

a. La Producción Habitacional como eje motor del Plan de Viviendas.

29
El Sistema de Producción Habitacional será el conjunto de programas, proyectos,
procesos, normas y acciones implementados por parte de agentes y órganos que
definirán el proceso de formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y
distribución de la vivienda en forma organizada, planificada y continua, bajo
esquemas de operación estructurados. Constituye el marco de referencia que
define, no solo el alcance de la producción de viviendas, sino también el nivel de
intervención en los asentamientos humanos por parte de las entidades
involucradas.
A partir del año 2021, el gobierno dominicano tendrá el gran reto de reencauzar el
actual panorama de la vivienda hacia una verdadera y coherente política
habitacional de cara a garantizar la oferta y satisfacer la demanda habitacional para
lograr la recuperación del sector a mediano plazo, dada la importancia estratégica
que le corresponde, por su alto impacto en la reactivación económica, por su gran
contribución en la generación de empleo y por ser un ente capaz de lograr un
incremento en los niveles de bienestar de la población.

La nueva visión se sustentará en cuatro aspectos fundamentales:

- Promoviendo un nuevo Modelo de Gestión Habitacional más eficiente y sostenible.

- Promoviendo un nuevo marco de acción pública más coordinado y eficaz.

- Promoviendo un nuevo marco productivo con innovación tecnológica, con

bajo costo y mejor en la calidad en la construcción.

- Promoviendo un nuevo Plan Nacional de Viviendas más equilibrado y

humano.

Este Plan Nacional de Viviendas articulara tres modalidades en su

producción:

b) Sistema de Producción Habitacional Social.

30
Responde al esquema oficial que garantizara el acceso a la vivienda social de
los sectores de bajos ingresos, mediante la producción directa de soluciones
por parte del sector público bajo su regulación para ser entregada en
propiedad mediante el otorgamiento del 100% de subsidio a las familias
beneficiarias de escasos recursos.

Constituye el sistema que desarrollaremos para hacerle frente a la reducción

paulatina de la producción habitacional privada producto de su
desmotivación para atender la demanda de los sectores de bajos ingresos,
para garantizar auto-producir viviendas sin fines de lucro, por iniciativa y
bajo el control de una empresa social promotora (fundación, cooperativa,
asociación, sindicato, ongs, patronatos, entre otros, etc.).

c) Sistema de Producción Habitacional Privada.

Es el sistema privado que desarrollaremos con fines lucrativos, a través de
empresas promotoras (inmobiliarias, constructoras), para producir viviendas
y apartamentos que se venderán en el libre mercado a demandantes
individuales, sujetos de crédito, exentos de subsidios estatales y
principalmente orientado a sectores de clases alta y clase media alta.

d) Sistema de Producción Habitacional Pública.

Es el sistema oficial que garantizará el acceso a la vivienda de bajo costo

para la clase media y a la vivienda económica para la clase media baja,
mediante la licitación, construcción y promoción directa de proyectos por
parte del sector privado que la producirá bajo la regulación del estado para
ser entregada en propiedad mediante financiamiento en la banca privada y
subsidio parcial a las familias beneficiarias sujeto de crédito.

e. Producción Habitacional consignada en los Proyectos Básicos.

- Programa de Construcción de Vivienda Urbana y Rural.

31
Constituye el programa que buscara optimizar el uso del suelo urbano para el
desarrollo de proyectos de construcción de viviendas en áreas dotadas, si es
posible, de servicios públicos y equipamiento urbano disponible. Sera financiado
con recursos del estado y organismos internacionales en terrenos públicos o
privados subutilizados o en proceso de expansión, con titularización regularizada,
libre de gravamen y con marcada tendencia al uso habitacional generando nuevos
barrios, planificados y ordenados.

Este Programa contará con el apoyo del subsidio estatal y estará destinado a
apoyar la construcción en sitio propio o en zonas con densificación de viviendas
sociales (RD$486,222) para sectores de escasos recursos, de apartamentos
económicos (RD$1,900,000) para la clase media baja y de viviendas dúplex de bajo
costo (RD$2,695,000) para la clase media media en áreas urbanas.

Beneficiarios del Programa de Vivienda Financiada.

Familias de grupos emergentes, carentes de vivienda, con mínima capacidad de

ahorro y de solventar un crédito hipotecario opcional, en el caso de los segmentos
sociales pertenecientes a la clase media baja.

Requisitos que deberán cumplir los postulantes.

 Ser cabeza de familias y mayores de edad.

 Tener cierta capacidad de ahorro, contar con el ahorro mínimo al último día
del mes anterior al de la postulación y destinar el 20% de sus ingresos mensuales
para el pago del crédito hipotecario.

 Que el postulante, su cónyuge, conviviente o algún integrante del grupo

familiar declarado no se encuentre en alguna de las siguientes situaciones:

 Sea propietario o asignatario de una vivienda, infraestructura sanitaria o de

una solución con uso habitacional.

 Sea beneficiario de un subsidio habitacional por parte del Instituto Nacional

de la Vivienda.

32
- Programa de Mejoramiento de Vivienda Urbana y Rural.

Este programa buscara mejorar las unidades habitacionales inadecuadas con

participación comunitaria, desarrollando acciones de reparación, ampliación,
terminación y rehabilitación de viviendas en terrenos urbanos y rurales. Sera
enfocado a beneficiar a familias vulnerables, hogares secundarios, sin acceso a
fuentes de financiamiento y viviendo en situación de extrema pobreza,
hacinamiento, desdoblamiento y marginalidad.

Los escenarios de acción de este programa serán asentamientos humanos

localizados en áreas urbanizadas, regularizadas o en proceso de regulación, que no
presenten situación física de alto riesgo, no sujetos a vulnerabilidad por desastres
naturales y que alberguen barrios y poblados de interés social para el estado.

Simultáneamente buscara fomentar el arraigo familiar, el apoyo financiero hacia los

sectores de bajos ingresos, la consolidación de comunidades, el mantenimiento del
parque habitacional, la dinamización de la actividad industrial, la generación de
mano de obra y la participación de la comunidad organizada.

El Estado aportara parte de los recursos para sustitución o reparación de techos,

paredes interiores, pisos, cocinas y baños, además de proveer la dotación de
servicios públicos, tales como agua potable, electricidad, drenaje sanitario y
disposición de desechos sólidos.

El Estado dotaría de soluciones habitacionales para favorecer a damnificados,

campesinos, envejecientes, personas con condición de discapacidad, madres
solteras cabezas de familias y matrimonios jóvenes residentes en barrios
marginados, pueblos deprimidos y zonas rurales cuyos ingresos familiares los
sitúen en los extremos de pobreza marginal.

Este objetivo social del subsidio buscara interrumpir el deterioro habitacional

creciente y mejorar la calidad de la vivienda de familias vulnerables y sectores
emergentes, apuntalando el financiamiento del programa de rehabilitación.

33
Este programa fue concebido como una estrategia de sostenibilidad urbana que
permitirá la recuperación de los centros populares sin intervenir el territorio ni el
espacio natural, para darle vida a la trama urbana y respetar la huella ecológica
para a largo plazo generar ciudades y poblados más equilibrados y compactos.

Para la implementación de este programa nos dotaremos de un sistema de

Catastro Habitacional que nos permitirá precisar la dimensión del parque de
viviendas deficitario, sin límites de antigüedad, para poder planificar las actuaciones
futuras y prevenir los eventuales problemas de deterioro en los componentes
estructurales de las viviendas a construir en los próximos 10 años , para prevenir
dicha deficiencia prematuramente, e inclusive, reducir los niveles de hacinamiento
futuro a través de una planificación efectiva en el presente.

Beneficiarios del Programa.

Familias y grupos emergentes en situación de vulnerabilidad social, propietarias o

asignatarias de una vivienda social construida por el Estado con o sin subsidio
habitacional y localizada en zonas urbanas o rurales. 

Requisitos que deben cumplir las familias postulantes.

 El cabeza de familia debe ser mayor de edad.

 Ser propietario o asignatario (postulante o cónyuge) de la vivienda a reparar o

mejorar.

 La vivienda deberá ser catalogada como social.

 No haber sido beneficiado el postulante o cónyuge anteriormente con un

subsidio del programa de Mejoramiento de la Vivienda por el Instituto Nacional de
la Vivienda.

 Contar con autorización de los copropietarios, cuando la vivienda se vea

afectada como bien de familia.

- Programa de Ampliación de Vivienda Urbana y Rural.

34
Este programa a través del subsidio permitirá ampliar la vivienda de los núcleos
familiares vulnerables u hogares secundarios con el fin de reducir el hacinamiento
extremo (más de 4 personas por dormitorio). Sera un programa de gran impacto
social y de amplio efecto en la población beneficiaria en diversos aspectos, tales
como:

a)Evitar la desintegración familiar de los núcleos afectados.

b)Reducir las condiciones de pobreza de la población marginada.
c) Combatir la magnitud del parque urbano degradado existente.
d) Identificar la sobre-densificación de los asentamientos humanos deprimidos.

Sus objetivos serán alcanzables mediante el financiamiento de las siguientes

intervenciones contempladas en las viviendas precarias:

 Dotación de un nuevo espacio de 16 m2 para ser destinado como

ampliación del dormitorio de la vivienda.

 Construcción de baño, cocina o lavadero o aumento de la superficie del

recinto existente destinado a este fin.

 Construcción de sala-comedor o aumento de la superficie del recinto

existente destinado a este fin.

Beneficiarios del Programa.

Familias en situación de vulnerabilidad social y de grupos emergentes propietarios

o asignatarios de una vivienda social construida por el Estado, con o sin subsidio
habitacional, localizada en zonas urbanas o rurales.

Requisitos que deberán cumplir los postulantes.

 Ser cabezas de familias mayores de edad.

 Ser propietario o asignatario (postulante o cónyuge) de la vivienda a ampliar.

 La vivienda deberá catalogarse como social por el Instituto Nacional de la

Vivienda.

35
 Contar con autorización de los copropietarios, cuando la vivienda se vea
afectada como bien de familia.

f. Producción Habitacional consignada en los Proyectos Especiales y

Proyectos Piloto.

- Programa de Mejoramiento de Pisos de Tierra.

Constituye un Sub-programa dentro del Programa de Mejoramiento de
Viviendas que pretende disminuir al 11.76% al final del cuatrienio los altos
índices de marginalidad existentes en las comunidades vulnerables que habitan
en extrema pobreza, contribuyendo en la disminución de la tasa de mortalidad
por contagio de enfermedades gastrointestinales, parasitarias, diarreicas,
respiratorias y anemia, incrementando así las oportunidades de vida de sus
habitantes al incrementar su calidad de vida.
- Programa de Auto-construcción de Vivienda.

Es un Programa de Producción Privada de Viviendas cuyo objetivo principal

será proporcionar una vivienda a familias de escasos recursos bajo la
modalidad de entrega de paquetes de materiales por parte de la Fundación
Dominicana Pro-Ayuda y Desarrollo de la Mujer Desamparada
(FUNDAPRODES), para que beneficiarios aporten su mano de obra, en
forma individual, familiar o colectiva para la construcción de viviendas nuevas
en terreno del beneficiario, para mejoramiento de vivienda (pisos, techos y
acabados) o ampliación de vivienda (dormitorios, baño y cocina) o instalación
de servicios de agua potable, energía eléctrica, saneamiento sanitario y gas
dentro de la casa, según sea el caso.

Entre los objetivos específicos de este programa estarán:

 Potenciar la construcción de vivienda pública en pequeñas y medianas

poblaciones.

 Mejorar la calidad en el diseño y la construcción de las viviendas de

promoción pública-privada.
36
 Fomentar la ayuda mutua como forma de crear vínculos sociales entre
la ciudadanía.

 Favorecer la formación técnica de los auto-constructores en los

diferentes oficios de la construcción.

Las estrategias por desarrollar serán:

 Compartir las responsabilidades entre las fundaciones patrocinadoras,

el gobierno central y los auto-constructores, potenciando así la cooperación
interadministrativa.

 Impulsar los tres ejes fundamentales de la vivienda pública: calidad

constructiva, eficiencia económica y satisfacción residencial aunados a la
ayuda mutua.

Captación de recursos.

El Programa de auto-construcción necesitara de la aportación económica,

técnica y humana de todas las partes implicadas:

1. La fundación patrocinadora aportara los recursos económicos

necesarios para la adquisición de los materiales que se van a emplear en la
construcción de las viviendas y designara a los técnicos que ejecutaran y
supervisaran el proyecto.

2. Las alcaldías aportaran los terrenos en que edificaran las viviendas y

preseleccionara el grupo de auto-constructores de las viviendas.

3. Los técnicos del Instituto Nacional de la Vivienda redactarán el proyecto

según los criterios establecidos por la institución y vigilarán la ejecución de la
obra. Los proyectos se adaptarán a la especificidad y las necesidades del
grupo de auto-constructores, así como a su capacidad para la ejecución de la
obra.

Proceso del Programa.

37
El proceso del Programa de Producción Pública de Vivienda en régimen de
auto-construcción se ejecutará en los siguientes pasos:

1. La Fundación aportadora de los fondos solicitaran al Ministerio de la

Vivienda la autorización, a través de su no-objecion, para la reconstrucción
del proyecto de viviendas de auto-construcción, aportando para ello la
información sobre los terrenos en que se construiría el proyecto, los datos
socioeconómicos sobre la necesidad de viviendas en el municipio y el censo
previo de beneficiarios estableciendo que cada proyecto tenga una cantidad
de viviendas a intervenir, en función de su déficit habitacional cualitativo.

2. El ministerio procesara la solicitud e iniciara el proceso de revisión del

proyecto sometido por la fundación, escogiendo el personal de seguimiento
de la obra y revisando los estudios de vulnerabilidad del terreno y geotécnico
del solar.

3. Paralelamente, la fundación calificara al grupo de auto constructores en

función de criterios técnicos, sociales y económicos. Los postulantes deberán
tener ingresos inferiores a dos veces el salario mínimo mensual y no tener
vivienda en propiedad.

4. Posteriormente se firmará un convenio de cooperación internacional no

reembolsable entre la fundación patrocinadora y el ministerio regulando los
derechos y obligaciones de las partes.

5. Los auto constructores recibirán las instrucciones para proceden

entonces con la reconstrucción de las viviendas.

6. La fundación, durante la ejecución del proyecto, va entregando las

cantidades de materiales previstas en el convenio, encargándose de realizar a
tiempo la fiscalización correspondiente para el desarrollo de la obra.

7. Terminada la obra, se hará la pre-recepción de las viviendas,

realizándose la adjudicación de una vivienda a cada auto constructor.

38
8. Para finalizar, se firmarán los contratos de donación, pasando a ser las
viviendas propiedad de los auto constructores, los cuales no están obligados
a devolver ninguna cantidad de dinero aportada por la fundación para la
obra.

Cabe destacar algunos aspectos importantes del proceso:

 El proyecto técnico de las viviendas deberá caracterizarse por su

sencillez constructiva, racionalidad y economía, y tener presente en todo
momento a las personas que construirán las viviendas, las cuales serán
iguales en superficie, número de habitaciones y su número de viviendas
deberá ser inferior a 20 unidades para facilitar la organización entre los auto
constructores, para aumentar la potencialidad del grupo y reducir los costos.

Perfil Financiero.

En cuanto a las aportaciones realizadas por las distintas partes que

intervendrán en el proyecto de auto construcción, las alcaldías donaran el
terreno para la construcción de las viviendas, lo que supone el 16 % del
total, los auto-constructores, proveerán la mano de obra, lo cual representa
un 4 %, y la fundación aportara los materiales adquiridos y hará la selección
de los contratistas y técnicos necesarios, lo cual equivale al 80 % de la
inversión total.

Requisitos que deben cumplir los postulantes.

 - Familias cuyos ingresos mensuales ronden los dos salarios mínimos.

- Que cuenten con terreno y disponibilidad para construir o la ayuda

voluntaria de organizaciones, grupos y/o familiares.

- Que sean propietarios entre 21 y 55 años que no hayan sido destinatarios

de ningún subsidio del Sistema Público de Vivienda.

Programa de Revalorización de Asentamientos Populares (Semilleros).

39
Iniciaremos el Proyecto de Revalorización Urbana de asentamientos populares en
áreas deprimidas ubicadas en diversos cinturones de pobreza enclavados dentro de
sectores barriales localizados, en esta primera etapa, en distintos puntos del
Distrito Nacional, tales como Loma del Chivo, Villa Francisca, Villa Juana,
Santa Bárbara, San Antón, San Carlos, Villa Consuelo, El Manguito, La
Puya, La Yuca y Los Praditos.

Estos sectores populares serán el escenario en una segunda etapa de

intervenciones de una iniciativa gubernamental de mejoramiento de más de 1,250
apartamentos y viviendas, con su correspondiente dotación de servicios e
infraestructura con la participación del estado y el sector privado bajo la modalidad
de concesiones a largo plazo, otorgando beneficios fiscales a las empresas que
tendrían a su cargo el remozamiento

Programa de Revitalización de Asentamientos Urbanos Céntricos:

Este programa buscará recuperar las áreas urbanas con potencialidad de

renovación, donde el Estado invertirá en la habilitación urbana de los antiguos
complejos habitacionales que ameritan ser remozados y que requieren regularizar
la propiedad ilegal, además de mejorar sus servicios, infraestructura vial y
equipamiento urbano complementario.

El alcance de este programa buscará revitalizar aquellas áreas deterioradas en

donde no se advierte interés del sector privado por intervenir, para lo cual el Estado
facilitará el otorgamiento de créditos a desarrolladores privados para la
recuperación de barrios marginales, dotando de vivienda nueva o mejorada a sus
ocupantes en el mismo inmueble o reubicándolos.

Este programa buscara abordar el problema de falta de estructuración en la trama

urbana de los barrios antiguos de la ciudad capital, donde algunas zonas
representativas de dichos sectores albergan la mayor concentración y variedad de
comercios en un mismo entorno del espacio urbano dando origen a una
configuración de una verdadera zona comercial abierta, mientras que, en otras
zonas del mismo sector, se constituyen en focos de actividad comercial aislados.

40
Objetivos Generales del Programa.

En materia de Recuperación y Revalorización del espacio público:

a. Transformar la percepción del espacio público, hasta lograr que sea considerado
por residentes y visitantes como referencia de calidad espacial digna de ser
disfrutada todos los días.

b. Dotar a su fisonomía urbana de una imagen coherente, atractiva, centrada en las

necesidades del peatón con un enfoque de accesibilidad universal, al lograr que el
paseo por las calles sea una experiencia placentera.

c. Proyectar y promocionar la identidad local en los espacios públicos, como

parques, plazas, paseos peatonales y miradores como sitios de encuentro y
convivencia social.

d. Integrar, ordenar, regular, prever y definir el desarrollo urbano en el ámbito de

aplicación del programa parcial, a fin de elevar los niveles de bienestar de los
habitantes considerando:

- El desarrollo económico, comercial y turístico en el tiempo;

- El crecimiento futuro de los núcleos urbanos contenidos en ese ámbito; 

- El mejoramiento de la infraestructura, el equipamiento y la vivienda; 

- La reorganización y definición del sistema vial existente y del propuesto también;

En materia de Reconversión de antiguas viviendas y reutilización de

inmuebles:

a. Renovar urbanísticamente estos centros populares, incorporando nuevos

equipamientos y centralidades a su funcionamiento cotidiano.

b. Adecuar los espacios de los sectores barriales que actualmente representan un

problema, transformándolos y logrando su reutilización para distintos fines acorde a
la visión consensuada.

41
c. Ofrecer al visitante una amplia oferta de actividades y recintos culturales,
artísticos y deportivos.

En materia de medio ambiente y gestión de riesgos:

a. Generar una cultura ambiental integral que permita a la población de estos

sectores a comprometerse con el cuidado y mantenimiento de su medio.

b. Lograr centros urbanos limpios, de alta calidad ambiental, donde los residuos
urbanos sean gestionados de forma adecuada y sostenible.

En materia de Identidad comunitaria, participación y apropiación social:

a. Activar el interés de la comunidad por las actividades culturales y artísticas a

través de procesos permanentes de formación y sensibilización.

b. Fortalecer el sentido de pertenencia y lograr la apropiación social del espacio

público.

c. Conformar la base social que será responsable de auto-gestionar el desarrollo

sustentable de los centros urbanos antiguos.

Programa de Revitalización Urbana del Centro Histórico del Sector de

Santa Bárbara, Ciudad Colonial.

Constituirá un instrumento global para la recuperación integral del ámbito urbano

de esta populosa zona, donde mejoraremos la calidad en las condiciones de
alojamiento de la población a través de una iniciativa privada-gubernamental que
intervendrá el carácter urbanístico, social y económico en un área de 20,370.09
m2, transformándola en un centro de negocios, cultura y ocio, ya que está
actualmente en desuso y decadencia, por lo que nuestra estrategia se basara en la
revitalización urbana alcanzada a través de la reestructuración de las actividades
comerciales concentradas en dos zonas puntuales diferenciadas y centralizadas
alrededor de tres ejes relacionados entre sí.

42
a) El primer eje sería una zona comercial cerrada por las calles El Conde y Mella,
localizado en todo el eje longitudinal de los lotes situados en la calle arzobispo
Merino.

b) El segundo eje sería una zona de negocios localizado en los lotes emplazados al
este de la calle Isabel la católica, dentro de la muralla, al oeste de la rivera del el
rio Ozama.

c) El tercer eje sería la zona que constituye el conglomerado urbano residencial

objeto del plan de renovación, localizado hacia el noreste de la calle Isabel la
Católica, limitado por las calles General Cabral y Mella.

Todos estos ejes se configurarían mediante las siguientes actuaciones:

1º - La planeación, definición y construcción de un corredor vial periférico externo

constituido por la construcción de la nueva Avenida Circunvalación
Cristóbal Colon y, otro anillo vial interno constituido por la ampliación de la actual
avenida Francisco Alberto Caamaño Deño.

2º - El tratamiento singular del espacio público para favorecer la creación de una

“imagen de centro urbano tradicional” en consonancia con el carácter urbano
popular que tiene el casco antiguo, sobre la base de sus latentes singularidades
históricas, lo cual supone la propuesta para la peatonalización de las calles,
mejoramiento de los servicios públicos y dotación de mobiliario urbano.

3º - La potenciación del tejido residencial, favoreciendo la sustitución de los

edificios y viviendas localizados en los lotes ubicados en la zona noroeste del
sector, al oeste del rio Ozama y al este de la calle Isabel La Católica, de tal manera
que sus características se adecúen a los requerimientos de centralidad urbana y
aprovechen el nuevo escenario urbano en el que se insertaran.

4º - La promoción para la restauración y rehabilitación integral de los

edificios y viviendas en aquellos inmuebles deficitarios en la calidad de sus
componentes estructurales, consolidando el interés histórico-artístico con criterios
de actuación y respeto hacia los valores que garanticen la protección y permitan la

43
adecuación de este patrimonio edificado como parte del pasado histórico de la
ciudad colonial que busca adaptarse a las necesidades de nuestro tiempo.

5º - Una amplia política de estacionamientos públicos que se basará en dos

tipos de actuaciones diferenciadas: primeramente, la integración de parqueos en
superficie, dentro del tratamiento particular que se prevé para los espacios
localizados al noreste del sector, frente al Corredor Vial Ozama, en consonancia con
la zona comercial abierta que se pretende desarrollar.

En segundo lugar, prever la construcción de dos edificios de parqueos en las zonas

localizadas fuera del casco antiguo, el primero en el solar perteneciente a Bienes
Nacionales, ubicado en la Avenida México esquina José Martí, y el otro, en el tramo
sur de la calle José Martí, entre la Avenida Mella y la calle Benito González,
complementados con las plazas y áreas verdes contempladas allí para
esparcimiento de los residentes. Esta iniciativa supondrá la participación de la
Alcaldía del Distrito Nacional y de la Oficina de Patrimonio Cultural para la gestión a
desarrollar en fases sucesivas conforme a la obtención de los recursos económicos,
con el objetivo de ofrecer plazas de aparcamiento para residentes en modalidad de
alquiler a precios asequibles.

6º - La renovación de la imagen comercial en decadencia y potenciación de

Centros de Negocios en edificios exclusivos frente a la rivera del Ozama, para
mejorar sus potencialidades comerciales, dotándola de un mejor atractivo como
escenario arquitectónico, mediante un tratamiento moderno del espacio público.

Imagen Objetivo.

El Centro Histórico de Santa Bárbara, al año 2028, será el destino del turismo
histórico de la ciudad capital, cuya imagen local será revalorada en su papel como
base del desarrollo regional y como portadora del desarrollo de una metrópolis
humana, moderna y sostenible. Su atractivo será una combinación exitosa de la
actividad turística, comercial y de servicios constituyéndose en un distrito urbano
de gran vitalidad, con ciudadanos comprometidos con su desarrollo sustentable.

En materia de Solución al tránsito y la movilidad peatonal:

44
a. Eficientizar el tráfico vehicular y circulación peatonal en la zona de Santa
Bárbara, disminuyendo los niveles de congestionamiento vehicular en las calles
Arzobispo Meriño, Isabel La Católica, Restauración y Mella.

b. Implementar esquemas de movilidad alternativa que resulten adecuados,

prácticos y sustentables para satisfacer las necesidades de los residentes y
visitantes del Centro Histórico, incrementando la conectividad e integración hacia
los sectores aledaños, tales como San Antón, al oeste, Ciudad Nueva, al sur y Villa
Francisca, al norte.

El problema del parqueo vehicular será gestionado mediante la ubicación

estratégica de edificios de estacionamiento públicos, mientras que la problemática
de la circulación vehicular será abordada con la implementación de soluciones de
reordenamiento en la circulación vial.

Finalmente, el Centro Histórico de Santa Bárbara será un lugar atractivo para la

población local y visitantes. Un distrito urbano que ofertara una experiencia basada
en la convivencia social, la vitalidad urbana, la diversidad cultural y la vivencia del
espacio público.

El plan de negocios tendrá una inversión inicial de RD$10,000 millones en su

primera etapa e involucrara la participación de inversionistas extranjeros y criollos,
donde el estado realizara la licitación bajo la modalidad de concesión privada y
explotación a 20 años, otorgando beneficios fiscales a las empresas que tendrían a
su cargo la construcción del proyecto, el cual contemplara la construcción de un
Business Park: centro de negocios, oficinas, locales comerciales, salón de
congresos, áreas de ocio y esparcimiento, marina, town-houses, hotel, áreas
verdes, plazas, centro cultural, museo y estacionamientos.

De manera particular, el proyecto tiene como objetivo la revalorización urbana del

sector de Santa Bárbara para transformar la zona en verdaderos espacios de
turismo histórico y comercio artesanal, salvaguardando la imagen colonial de las
edificaciones existentes.

45
La actuación arquitectónica se concentrará en respetar el patrimonio histórico de
las edificaciones pendientes de rehabilitación, buscando ante todo reforzar el
carácter de espacio público de la ciudad colonial, recuperar su entorno urbano,
dinamizando la zona portuaria, saneando a largo plazo la cuenca del río Ozama y
restableciendo la relación directa y humana con el río Ozama.

La recolección y eliminación de los desechos sólidos generados por este

conglomerado urbano-comercial se realizará a través de un programa piloto de
reciclaje. El saneamiento de las aguas residuales del sector que llegan a al Rio
Ozama se manejaran a través de un emisor marino a localizar a 2.0 kilómetros
aguas adentro del Mar Caribe que garantizara el tratamiento de estas a un costo de
US$10 millones.

Programa de Recuperación de Asentamientos Humanos Irregulares y

Precarios (Barrancones).

En una segunda etapa dentro del periodo de intervención (2021-2031), el

programa solo se limitará a implementar el proyecto en solo trece (13) provincias
del país (Distrito Nacional, Santo Domingo, Santiago, Barahona, El Seibo, Bahoruco,
La Romana, La Altagracia, San Cristóbal, San Pedro de Macorís, Monte Plata, Hato
Mayor y Puerto Plata), donde la existencia de barrancones oscila entre más de 600
y menos de 4,000 unidades por provincia, totalizando alrededor de 20,000 unidades
habitacionales deficitarias, por lo que se recuperaran inicialmente 1,250 unidades.
Estos conglomerados aglutinan el total de viviendas existentes y localizadas en
asentamientos humanos irregulares precarios (barrancones), constituyendo
simultáneamente el 90% del total de las viviendas informales del país cuyos
ocupantes viven en extrema pobreza.

Programa de Mejoramiento Integral de Barrios.

Es un programa dirigido a la población pobre residente en barrios urbanos

deteriorados formalizados en lotes de 200-300 viviendas por etapa con el fin de
mejorar el entorno urbano y elevar su calidad de vida.

46
Este programa buscara consolidar el proceso de integración física y social de los
barrios urbanos deprimidos localizados en tres zonas neurálgicas ya identificadas en
esta primera etapa: Cinturón Ozama-Isabela; Cinturón Ciudad Colonial-
Intramuros y Cinturón del Polígono Este, a fin de garantizar su rescate y
sustentabilidad a través de la producción habitacional de 1,250 unidades en sus
diferentes modalidades.

En su primera etapa, desarrollaremos los estudios de prefactibilidad técnica y

económica, documentos de diagnostico (censo de población barrial), análisis
cartográfico, estados de los servicios, requerimientos de equipamiento urbano,
propuesta de intervención urbana y plan de inversión a fin de tener una descripción
de las principales características de la localidad, incluyendo los siguientes aspectos:

• Ubicación geográfica, topografía y vías de acceso

• Demanda de servicios de agua, luz, desechos sólidos y drenaje sanitario

• Necesidad de nuevas vías de acceso, áreas verdes y pasos peatonales

• Equipamiento urbano y comunitario

• Levantamiento del estado de las Viviendas

• Cuantificación de la población barrial actual.

• Evaluación de Indicadores de salud y educación

• Perspectiva de la situación socioeconómica de la población barrial.

Mecanismos de Intervención.

Nos permitirá garantizar la dotación de servicios de agua potable, drenaje pluvial,

drenaje sanitario, movilidad peatonal, locales comunales, parques de juegos
infantiles, áreas verdes e instalaciones deportivas.

Esquemas de Financiamiento.

47
Sera posible a través de un financiamiento internacional con una fundación
extranjera por la suma de US$500 millones, mientras que el Instituto Nacional de la
Vivienda aportara el diseño del proyecto, personal y logística.

Asimismo, en este escenario, el rol del Gobierno Central deberá ir migrando

paulatinamente de la planificación hacia la ejecución directa, bajo las siguientes
premisas:

- La asignación de recursos para iniciar los programas piloto que se recibirán a

través de la cooperación internacional y el sector privado sumado a los recursos
que aportara del Estado mediante los Bonos de Mejoramiento Barrial.

- Estableceremos un sistema nacional de capacitación, acreditación, seguimiento y

evaluación de programas de mejoramiento integral de barrios, para garantizar que
todas las intervenciones del Instituto Nacional de la Vivienda se ejecuten bajo los
principios de la política nacional de vivienda propuesta.

- El fortalecimiento de los gobiernos locales, mediante la dotación de instrumentos

de planeamiento y gestión mediante programas en los municipios, que sirvan de
soporte a la construcción y supervisión de los proyectos.

- Identificar, proponer e impulsar, de manera coordinada y concertada, la dotación

o complementación de infraestructura urbana (abastecimiento de agua potable,
alcantarillado sanitario y pluvial, alumbrado y vías); del equipamiento urbano social
(salud, educación y recreación); del equipamiento económico (industria, comercio,
turismo); del equipamiento institucional (seguridad, justicia) y de la protección
ambiental urbana, facilitando a la población el acceso, uso y disfrute de los
espacios públicos libres de carácter cívico, deportivo, natural y zonas verdes, con
estándares mínimos preestablecidos.

Programa de Construcción de Viviendas para Familias localizadas en

zonas sujetas a vulnerabilidad frente a catástrofes naturales.

Este proyecto a través del subsidio correspondiente permitirá a un grupo de

familias, organizadas en comités, construir conjuntos habitacionales con
equipamiento comunitario en nuevos terrenos, urbanos o rurales, sin crédito
48
hipotecario (sin deuda). La modalidad de construcción colectiva permitirá al comité
construir viviendas en un terreno de su propiedad o posible de adquirir con el
subsidio, incorporando equipamiento comunitario para las familias que residan en el
nuevo conjunto habitacional, como áreas verdes, parques, juegos infantiles,
iglesias, salón multiuso, gimnasio público, canchas, etc.

Cada vivienda tendrá al menos dos dormitorios, galería, baño, cocina, sala-comedor
y patio, distribuidos en una superficie aproximada de 48 m² y posible de ampliar en
al menos 53 m² construidos, además de los servicios sanitarios y eléctricos.

Subsidios Complementarios:

Para contar con soluciones habitacionales de calidad e integradas, estos beneficios

contaran con los siguientes subsidios complementarios:

 Subsidio Diferenciado a la localización del solar, el cual financiara obras que

permitan habilitar el terreno para la construcción de las viviendas.

 En caso de comprar el terreno, el subsidio podrá llegar a RD$100,000. En

todo caso, la suma del subsidio para habilitar y comprar el terreno no puede
superar los RD$150,000. Cabe señalar que la vivienda en la que se aplique este
subsidio no se podrá vender en 15 años.

 Subsidio para Equipamiento: Entregara RD$25,000 adicionales por cada

familia que integra el grupo, para financiar obras de equipamiento y/o
mejoramiento del entorno de la vivienda.

 Subsidio para Personas con condicion de discapacidad: RD$25,000, si se

contemplan obras para contribuir a suplir las limitaciones de la discapacidad de
algún miembro del grupo familiar.

Requisitos para ser Beneficiario de este Programa.

 Ser mayor de edad, jefe de familia, cónyuge o conviviente, acreditando esta

condición en la Ficha de Protección Social.

49
  No ser propietario o asignatario de una vivienda o infraestructura sanitaria
(postulante ni cónyuge), excepto si la vivienda se encuentra inhabitable.

 No haber sido beneficiado anteriormente con una vivienda o subsidio

habitacional proporcionado por el Estado, alcaldías o cooperativas.

 No pueden postular simultáneamente miembros del grupo familiar acreditado

en la Ficha de Protección Social.

 Las personas extranjeras deben contar con residencia de permanencia

definitiva.

 No pueden postular personas solas (familias unipersonales), excepto si son

adultos mayores, viudas, discapacitados y campesinos.

 Los grupos deben contar con personalidad jurídica y estar conformados por a
lo menos 10 familias y un máximo de 300, excepto en proyectos con Subsidio de
Localización, en los cuales el máximo es de 150 familias.

 La selección de los beneficiarios se efectuará considerando la valuación de la

vulnerabilidad del grupo: presencia de madres solteras cabezas de familias, adultos
mayores, discapacitados, enfermos y menores de 15 años.

Complementariamente, contemplaremos la reubicación en asentamientos humanos

habitables de más de miles de viviendas precarias ubicadas en las márgenes
y zonas bajas adyacentes a los ríos Higuamo, Yaque del Norte, y Yuna
(Barrios Bajo Manhattan, Carrión, Laguna Mallen, Pastor, Hoyo Oscuro, Callejón de
Borbón, Bella Vista, Rafey, Puchuela, La Javilla, Hoyo de Bartola, Basima, Barrio
Nuevo, Lechería, Los Guineos, Guananito, El Fracatán, Nueva York Chiquito, Nibaje,
El Rincón del Oro, entre otros), las cuales por estar localizadas en un plano entre
16-66 metros por debajo del nivel del mar, son zonas vulnerables y expuestas a los
constantes efectos devastadores de los fenómenos naturales que afectan
cotidianamente a esa región del país viéndose obligados a un constante proceso de
movilidad forzada.

Programa de Construcción de Viviendas para Familias Damnificadas.

50
Este Programa tiene como finalidad dar solución inmediata y definitiva a 1,250
familias dominicanas movilizadas que se encuentran alojadas en refugios debido al
paso por el país de fenómenos atmosféricos.

Catastro y Evaluación Estructural de Viviendas.

Durante los primeros 90 días del inicio del presente plan, el Instituto Nacional de la
Vivienda destinara un equipo de profesionales y técnicos para evaluar la
disponibilidad de terrenos públicos para este proyecto, el estado físico del entorno y
de las viviendas ocupadas por las familias damnificadas.

Levantamiento de Ficha Social Habitacional.

A partir de la evaluación de las viviendas ocupadas por las familias damnificadas,

esta Comisión efectuara una validación para definir la prioridad de atención de las
viviendas no habitables, mediante la aplicación de la Ficha Social Habitacional.
Dicho procedimiento constara en listar a las familias agrupadas en números de 50
viviendas priorizadas, teniendo como criterio de selección la gravedad de los daños
y la situación socioeconómica de los afectados.

Ubicación de Terrenos para el proyecto.

En forma inmediata y posterior a la priorización de las viviendas se destinará un

equipo de profesionales con el fin de verificar la existencia de los siguientes casos:

 Los terrenos aptos que sean de propiedad de la familia damnificada y que

permitan construir en forma segura la vivienda en el sitio residente;

 Los terrenos no aptos en donde se encuentran emplazadas las viviendas

dañadas y que no permiten la construcción de viviendas pues presentan fallas
geológicas, estructurales o con presencia de gran cantidad de escombros. En este
caso, los damnificados se deberán localizar en otro terreno cedido o en su defecto
en comunidades de emergencia (campamentos transitorios) ubicadas próxima a los
sitios afectados.

Construcción de Viviendas de Emergencia:

51
En cuanto a la etapa misma de Construcción, el programa considerara la
construcción de las siguientes soluciones:

Construcción de Viviendas en el propio terreno afectado.

El Instituto Nacional de la Vivienda tendrá como principal prioridad instalar las

viviendas en los propios terrenos de los afectados y de este modo reducir el
número de familias que a futuro deberán ser trasladadas a campamentos
provisorios, lo que en definitiva evitará el problema sanitario y disminuirá el
impacto social en la disgregación de los núcleos familiares.

Desarrollo de Villas Agrícolas.

El Instituto Nacional de la Vivienda, previo al proceso de construcción de las

Viviendas de Emergencia en los diferentes terrenos disponibles, localizará los
sectores afectados y contemplará la proyección y construcción de soluciones
definitivas denominadas "villas agrícolas" (campamentos).

De este modo, el criterio será generar agrupaciones de viviendas distribuidas en

torno a un patio central (dependiendo de las características del terreno), lo que
permitirá a los vecinos contar con un espacio común en donde puedan
desarrollarse las asociaciones colectivas de vecinos, de amistad o parentesco. Este
diseño contara con una unidad sanitaria común por cada 4 viviendas y permitirá
además que cada vivienda cuente con un espacio individual para efectos de futuras
ampliaciones provisorias y plantaciones menores.

De manera simultánea, focalizaremos la terminación y entrega de miles de

unidades existentes en los proyectos habitacionales inconclusos de todas las
administraciones, dando prioridad para reubicar en ellas a los actuales
asentamientos constituidos por familias damnificadas no asistidas por el estado aun
y sujetos a vulnerabilidad por inundación y deslizamientos localizados en las zonas
suburbanas y rurales indistintamente del Distrito Nacional, Santo Domingo,
San Cristóbal, San José de Ocoa, Peravia, María Trinidad Sánchez,
Santiago, Montecristi, Valverde, La Vega, Sánchez Ramírez, Santiago
Rodríguez, Monseñor Noel, San Juan y Monte Plata.

52
Estas unidades serán distribuidas entre las cerca de 15,000 familias aun hoy
desplazadas por los últimos fenómenos naturales que han afectado al territorio
nacional y las cuales, a la fecha, no han recibido la ayuda gubernamental, por lo
que dicho programa que requerirá de una inversión de más de RD$6,000 millones.

Programa de Construcción de Letrinas Ecológicas en Comunidades

Marginales.

Desarrollaremos en el cuatrienio, un amplio Programa Integral de Saneamiento

Ambiental a través de la construcción de más de 170,000 módulos de letrinas
ecológicas a ser instaladas en las áreas rurales pobladas de las provincias del país
que acumulan la mayor cantidad de viviendas sin servicio sanitario.

El programa de construcción de letrinas ecológicas se desarrollará en provincias con

viviendas con alta carencia de sistema sanitario dentro de la casa, tales como Elías
Pina, Bahoruco, Independencia, Pedernales, El Seibo y Monte Plata,
contribuyendo con el mejoramiento de la salud de dichos habitantes para de esta
forma reducir las estadísticas por enfermedades provocadas por contaminación del
suelo, del agua y de la tierra.

La ejecución de este Programa de Saneamiento Ambiental será articulado en el

Programa de Letrinizacion bajo la responsabilidad del Ministerio de Salud Publica, el
Programa de Mejoramiento de Pisos de Tierra bajo la ejecución del Instituto
Nacional de la Vivienda (INVI) y el Programa Rural de Abastecimiento de Agua
Potable bajo la dirección del Instituto Nacional de Aguas Potables (INAPA), los
cuales junto a la participación activa de las comunidades beneficiadas y la
supervisión responsable de las entidades comunitarias, sin fines de lucro ligadas a
este tipo de programas, lograran reducir en cuatro años la tasa de propagación y
mortandad de enfermedades parasitarias en un 66%, tales como diarrea infantil,
anquilostomiasis, ascaridiasis, filariasis, fiebre tifoidea, enteritis, disentería, cólera,
polio, hepatitis, cisticercosis, para lograr a largo plazo (12 años), eliminar su
presencia significativamente sobre la población afectada.

53
El modelo de letrina propuesto garantizará un bajo costo de producción, requerirá
de una tecnología sostenible sencilla, será de fácil limpieza, de mantenimiento
mínimo, de gran durabilidad, con una vida útil de 8 a 10 años, de uso seguro, tanto
para adultos como para niños, supone un volumen de 2 metros cúbicos en su
construcción y podrá ser usado por 6 personas.

Programa de Construcción de Ciudades Intermedias.

Incentivaremos la creación de las nuevas Ciudades Intermedias, que serán

asentamientos urbanos con población entre 20,000 y 150,000 habitantes que
conectarán grandes áreas urbanas con pequeños poblados suburbanos y rurales.
Estas nuevas ciudades estarán dotadas de una alta concentración de servicios
(administrativos, financieros, comerciales e informativos), de una moderna
estructura laboral, sociocultural, productiva e histórica y sobre todo del
correspondiente equipamiento urbano.

Fomentaremos el crecimiento económico y el desarrollo industrial de estas nuevas

urbes generando un proceso de concentración urbana que se sustentara en la
expansión vial y la masificación de la electrificación urbana y rural a través de una
política capaz de estimular la economía local y promover el desarrollo de estas
jóvenes ciudades. Estos nuevos centros urbanos se convertirán en asentamientos
alrededor de centros industriales con infraestructuras de apoyo a las actividades
productivas y dotadas de los servicios mínimos, que a largo plazo lograran
balancear la población urbana (76%) y rural (24%), por lo que en esta primera
etapa estaríamos proponiendo emplazamientos cercanos a Barahona, Puerto
Plata, San Pedro de Macorís y Valverde para el desarrollo de estas ciudades
intermedias, dadas sus características y condiciones industrial, comercial, turística,
minera y agrícola.

Programa de Construcción de Viviendas para Polos Regionales de

Competitividad.

54
Implementaremos un programa de construcción de 1,250 viviendas sociales para
reubicar a los pobladores que residirán dentro del ámbito geográfico de los Polos
Regionales de Competitividad, considerando la dotación de infraestructura,
servicios y equipamiento. Dichas viviendas tendrán galería, sala, comedor, cocina,
baño y dos dormitorios, patio, techo ligero, pisos de hormigón simple y un área
promedio de 48 metros cuadrados con expansión planificada a 60 m2.

Serán conjuntos habitacionales conformados por diez unidades, en hileras o bloque

modular, no mayores de 50 unidades, a un mínimo de 2 kilómetros entre dos
etapas de inicio simultáneo. De igual forma estarán dotadas de instalaciones
primarias con su distribución y aparatos sanitarios.

7. Fuentes de Captación del Financiamiento Habitacional.

El gobierno dominicano hará esfuerzos inherentes para lograr generar y captar

recursos frescos y suficientes para financiar este ambicioso Plan Nacional de
Viviendas, para lo que ha considerado las siguientes fuentes simultáneas;

 Agenciar un préstamo blando a 20 años por la suma de US$ 495,260,191.33 con

una fundación internacional para producir las 50,000 soluciones habitacionales del
primer año del plan nacional de viviendas.

 Asignar cerca de RD$10,000 millones entre las Asociaciones de Ahorros y

Préstamos, Bancos de Ahorro y Crédito y Corporaciones de Crédito para otorgar
financiamientos para préstamos nuevos que garanticen incrementar el volumen de
crédito para la adquisición de viviendas, reduciendo así la volatilidad de la tasa de
interés en el sector bancario.

 Desarrollar de manera eficiente el mercado de capitales;

 Consolidar de manera eficaz el mercado secundario de hipotecas;
 Reasignar la partida presupuestaria por parte del poder ejecutivo de los fondos
que se destinaban antes para la construcción de viviendas para la clase media;
 Traspasar al Banco Nacional de la Vivienda y Producción (BNVP), las cuentas por
cobrar de los proyectos habitacionales entregados que presentan retraso en el pago
de la cuota mensual.
55
El esfuerzo económico que demandaría el logro de estas metas físicas en el periodo
2021-2031, ascendería a cerca de RD$2,476,300,956.6 anuales, los cuales
representan aproximadamente el 2.26% del Presupuesto Nacional de la Nación
para el año 2021. Esta iniciativa podrá combinarse con las siguientes fuentes:

- Con los ahorros propios de las familias beneficiarias.

- Con los subsidios del gobierno central y financiamientos de la cooperación

internacional.

- Con los créditos hipotecarios provenientes de fondos privados.

- Con los fondos de la Banca privada, Asociaciones de Ahorros y Préstamos,

Corporaciones de Crédito y Cooperativas para la vivienda condiciones de mercado
de libre competitividad.
El Estado cumplirá un rol facilitador del subsidio estatal hacia las familias de escasos
recursos de los programas habitacionales, garantizando el acceso a los mecanismos
de micro-financiamiento para los más pobres, para aquellos que más necesitan la
ayuda pública a través de subsidios directos bajo el siguiente esquema:

. El monto por pagar por el adquiriente de la vivienda, así como las tasas de interés
y el porcentaje a cancelar por concepto de inicial (bono habitacional), se
determinarán por un sistema de niveles que regirán en función de los niveles
mínimos de ingreso familiar.

. Los núcleos familiares cuyos ingresos mensuales mínimos sean menores de 2

salarios mínimos (RD$23,800), recibirán un subsidio total de un 75% del costo de la
vivienda.

. Los núcleos familiares cuyos ingresos mensuales mínimos sean desde 2 salarios
mínimos (RD$23,800) sin llegar a los 4 salarios mínimos (RD$47,600), recibirán un
subsidio parcial de un 30% del costo de la vivienda, o sea que pagaran el 70% de
dicho costo mientras mejora su situación económica.

56
. Los núcleos familiares cuyos ingresos mensuales mínimos sean desde los 4
salarios mínimos (RD$47,600) hasta y más de 7 salarios mínimos (RD$83,300), no
recibirán ningún tipo de subsidio del estado dominicano.

. Deberemos articular el esquema de financiamiento con las modalidades de pago

de los adquirientes de la vivienda, debido a la gran dispersión que existe en el país
en relación con los niveles de salario promedio mensual por región, ya que un
empleado privado asalariado en Santo Domingo percibe un salario mínimo diferente
a un empleado de la Región Este, al de un empleado de la Región Cibao y
finalmente a un empleado de la Región Sur.

. De manera análoga sucede con los salarios promedios mensuales que perciben los
empleados y trabajadores del país según la estructura operativa de las empresas
donde trabajan, pues un empleado de una empresa grande gana mucho más que
un empleado en una empresa mediana y finalmente más que otro trabajador de
una empresa pequeña.

8. Alcance de la Innovación en la Tecnología Apropiada.

Coordinaremos el apoyo estatal, el compromiso de las entidades profesionales, y la

participación de las universidades para buscar alternativas tecnológicas que
reduzcan el costo de las viviendas en el país, incentivando la investigación en el uso
de materiales autóctonos y en diseños arquitectónicos adecuados al medio
ambiente tropical.

Estableceremos centros de entrenamiento de la mano de obra que demanda el

sector de la construcción, el cual depende hoy día de obreros sin ninguna
calificación técnica ni experiencia previa.

Asimismo, abogaremos por la implementación de las siguientes medidas:

a. Orientar la producción habitacional a la construcción de vivienda nueva de bajo

costo, en suelo propio en proceso de urbanización o urbanizado, para venta o
arrendamiento; así como a la densificación habitacional en áreas consolidadas o en
proceso de consolidación y al mejoramiento habitacional de viviendas existentes
pero inadecuadas.
57
b.Tomar en cuenta la diversidad geográfica, climática y cultural que caracteriza
nuestro país en los procesos de diseño y construcción de vivienda nueva y de
mejoramiento habitacional.

c. Incentivar la investigación y capacitación tecnológica con fines de innovación

para generar mayores niveles de productividad y calidad habitacional, de modo que
permita el acceso mayoritario de la población nacional a vivienda nueva.

d. Propiciar la estandarización de materiales, componentes y sistemas constructivos

normalizados que redunden en mayores índices de productividad, sin menoscabo de
la generación de puestos de trabajos, sin olvidar estimular el estudio y
mejoramiento de tecnologías constructivas tradicionales en lo que respecta a
condiciones sismo-resistentes, de estabilización, confort, durabilidad y seguridad.

9. Adecuación del Marco Jurídico-Normativo.

El marco jurídico que sustenta el derecho a la vivienda en nuestro país está

sustentado en el artículo 59 de la Constitución Dominicana y en el artículo 25-1 de
la Declaración Universal de los Derechos Humanos.

La República Dominicana posee una extensa y variada legislación relacionada con el

sector vivienda que modificaremos para adecuarla a los tiempos actuales. Entre las
más importantes podemos citar la Ley No. 675 sobre Urbanización y Ornato Público
(1994), Ley de Alquileres (17-88), Ley de Catastro (150-14), Ley de Organización
Municipal (3455-52) y las que crearon las dependencias públicas ligadas al sector,
como el INVI (1962), el INAVI (1961) y el BNV (1962).

La realidad que vive hoy el país y el mundo del siglo XXI demanda modernidad,
flexibilidad, equidad y libertad en sus instrumentos legales.

a. Incentivo al Mercado de Alquileres.

La escasez de viviendas ha sido tratada en nuestro país como un problema social, y

como tal, hemos enfocado las posibles soluciones globalmente para fomentar el
incentivo al mercado de alquileres, que se basara en el desarrollo de proyectos

58
habitacionales, financiados con recursos de inversionistas privados que buscan
garantizar la rentabilidad de su capital a través de ese tipo de proyectos.

Sin embargo la actual estructura de la nueva Ley de Alquileres (17-88) y la Ley de

Jurisdicción Inmobiliaria (108-05) , establece una serie de cláusulas cuyos términos
y condiciones no garantizan equitativamente los derechos del propietario, por lo
que esta situación ha desincentivado este tipo de inversiones, por lo que
proponemos, su modificación para hacerla un instrumento adecuado para la
regulación de las relaciones entre propietarios de inmuebles e inquilinos, como
fórmula para incentivar la construcción de viviendas y reducir el déficit habitacional
nacional.

Una alternativa moderna será el Leasing Habitacional, a través del cual el inquilino
tiene la opción de alquilar un inmueble, con opción a compra en un plazo y a un
precio predeterminado. La legislación actual en Rep. Dominicana sobre la vivienda
de alquiler debe ser modificada y en este tenor, considerar el componente
inflacionario, pues su aplicación no es zonificada ni estratificada, tampoco está
diseñada en consideración a ciudades de la escala de Santo Domingo o Santiago. Es
una normativa que pretendiendo defender al inquilino, desincentiva la inversión en
edificaciones para esta finalidad. Esta legislación ha provocado el deterioro de los
barrios antiguos céntricos ubicados de las ciudades, cuyas viviendas espaciosas
permanecen alquiladas a precios fijos muy por debajo del valor real de los
inmuebles, un privilegio a familias de clase media que no necesitan esta protección.

b. Creación del Banco de Tierras Públicas.

Dada la escasez de terreno urbanizable disponible para dedicarlo a la producción de

viviendas, aprobaremos una serie de disposiciones destinadas a crear un inventario
de todos los terrenos del estado en la geografía nacional.

Esta medida busca auspiciar la constitución y creación de este Banco de Tierras

con el fin de identificar, organizar y registrar todos los terrenos públicos con
condiciones de habitabilidad para emplazar asentamientos urbanos. Hemos
elaborado programas alternativos donde el Estado contemplara aportar los terrenos
para el desarrollo de los proyectos habitacionales de viviendas publica y social, y de
59
igual forma, entregara bonos habitacionales y bonos tierra para amortizar el
financiamiento con algunas condiciones preestablecidas, como la estimación de los
intereses, el tiempo de financiamiento, entre otros.

Paralelamente, el Estado aportara millones de metros cuadrados en tierra como

aporte para reducir los costos y los intereses asociados al financiamiento, también
ofrecerá, garantizara y velara por la titulación de las tierras del estado que ocupen,
para permutarlas por la ejecución de proyectos en terrenos públicos, a menores
costos y bajos intereses.

Para dichos fines el Estado procederá a la urbanización de más 3.0 millones de

metros cuadrados de suelo apto distribuido en todo el territorio nacional, localizado
en zonas urbanas y/o suburbanas. De este Banco de Tierras, el Estado dispondrá de
2.0 millones de metros cuadrados que serán asignados por el Poder Ejecutivo como
mecanismo de aporte en naturaleza al programa, lo cual equivaldría a un valor
económico cuyo monto estimado rondaría los 2,000 millones de pesos dominicanos.

Para el desarrollo de programas habitacionales dirigidos a familias de bajos

ingresos, el Banco de Tierras Urbanas incorporara:

- Terrenos de dominio del Estado, particularmente en áreas de expansión urbana.

- Terrenos de propiedad de los gobiernos municipales.

- Terrenos de propiedad de entidades del Estado en liquidación.

- Terrenos correspondientes a instalaciones militares, que se localicen dentro de las

áreas de expansión urbana de mediano plazo.

- Terrenos en comunidades campesinas localizados en las áreas de expansión

urbana.

- Terrenos urbanos ubicados en antiguas zonas industriales en proceso de

abandono.

- Inmuebles abandonados que puedan reciclarse con fines de vivienda.

- Inmuebles de entidades estatales ocupados por asentamientos irregulares.

60
Los predios de propiedad estatal que sean declarados de utilidad pública con fines
de vivienda social serán incorporados al Banco de Tierras, mientras que los
terrenos de los gobiernos locales servirán para solventar los programas de vivienda
municipal.

Los solares de propiedad privada serán aportados voluntariamente por sus

propietarios, bajo el esquema de transferencia onerosa o Joint-venture.

d.Fomento al Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

Nuestra meta, dentro del Plan Nacional de Vivienda (2021-2031), pretende la

producción global de 500,000 soluciones habitacionales. Dentro del programa de
construcción estaremos produciendo 39,000 unidades en el cuatrienio, lo cual
requeriría de 215.97 hectáreas de terreno solo para edificación de las viviendas y
apartamentos, circulación peatonal, estacionamientos, áreas verdes y espacios
comunales, representando una distribución de 180 viviendas por hectáreas, o sea
18 viviendas por cada 1,000 metros cuadrados de terreno disponible, si optamos
por la construcción de viviendas unifamiliares o edificios de apartamentos.
En el caso de decidirnos por la construcción vertical a través de edificios de
apartamentos (solo en áreas urbanas y suburbanas), el requerimiento de terreno a
urbanizar se reduciría básicamente a un 25%, es decir, el programa solo
demandara 53.99 hectáreas (539,900 metros cuadrados solo para edificación) de
tierras no agrícolas ni sujetas a vulnerabilidad ante fenómenos de inundación.

De esta forma, el sistema de producción habitacional asegurara la organización del

territorio y la disposición de suelo apto para atender la demanda habitacional, el
reordenamiento vial y el equipamiento urbano, previendo lotes con un área máxima
de 40 mil hectáreas (400 km2) para una población máxima de 4 millones de
personas, permitiendo una densidad poblacional de 10,000 habitantes por kilometro
cuadrado.

Nuestra propuesta se sustenta en el planteamiento de un modelo basado en el

urbanismo progresivo para su complementación en el tiempo, a cargo del
desarrollador, y una construcción de la vivienda por parte de los usuarios, aplicable

61
tanto por el sector público como privado en la producción de vivienda de bajo
costo. En el caso de la ciudad capital, en un primer momento contribuirá a
disminuir la urbanización espontánea, dado que se logrará integrar a un sector del
mercado en la producción legal de vivienda de bajo costo.

Como normativa, a nivel de la escala urbana proponemos la agrupación de vivienda

en un súper-lote con áreas mínimas de 60 m2 y máximas de 80 m2, con frentes
entre 6 y 8 metros lineales, considerando la manzana como unidad urbanística
básica y recomendando la exigencia de crear súper manzanas con interesantes
propuestas de diseño urbano. Planteamos la definición de densidades diferenciadas,
mínimas y máximas, entre 70 y 100 viviendas por hectárea y respecto a las vías
proponemos reglamentar los accesos peatonales y permitir a las alcaldías que
defina las arterias vehiculares.  Respecto a las áreas de cesión para espacio público,
recomendamos un porcentaje del dieciocho por ciento (18%) del área neta
urbanizable.  

En cuanto a los servicios públicos de acueducto y alcantarillado, como representan

entre un 30% y 40% del total de las obras de urbanización debido a un
sobredimensionamiento derivado de la adopción de estándares norteamericanos
totalmente inadecuados frente a la demanda real en países en vías de desarrollo,
por lo que contemplamos etapas para su dotación, con especificaciones según el
tipo de servicio, con el objetivo de complementarlas en el tiempo hasta alcanzar
estándares normales, estrategia que permitiría una sensible disminución de los
costos en las obras de urbanismo.

Sobre el servicio de energía eléctrica, calculamos una demanda máxima por lote en
el corto plazo con proyección de una demanda inicial modificable, según el
crecimiento de la demanda y por ende del consumo.

En cuanto al servicio telefónico, planteamos la localización de teléfonos públicos

estratégicamente para servir a varias viviendas, proponiendo un aparato por cada
80 lotes localizado sobre cruces de vías, lo que redundara en una reducción del
90% en los costos del servicio telefónico domiciliario.

62
En cuanto a la planificación en la producción habitacional proponemos la vivienda
unifamiliar para la clase baja, el apartamento multifamiliar para la clase media baja
y la vivienda dúplex para la clase media. 

En cuanto a la vivienda social, proponemos la construcción de la vivienda

progresiva como una opción viable para el logro de un aceptable estándar de 10 m2
por habitante, superando así cualquier condición de hacinamiento.

Dado el acelerado proceso de concentración urbana, impulsaremos un

reordenamiento territorial que regule las zonas de asentamientos humanos y paute
el crecimiento de las ciudades a través de esta nueva política, entre cuyas
prioridades estará el promover las siguientes medidas:

- Establecer un marco normativo técnico-administrativo nacional, relacionado con el

uso del suelo y el desarrollo urbanos en general, con el objetivo de:

- Propiciar el ordenamiento de la población y sus actividades económicas en el

territorio nacional de manera equilibrada, complementaria y sostenible.

- Promover el crecimiento, conservación, mejoramiento y protección de los centros

de población de manera sostenible, es decir, social, económica y ambiental.

- Incentivar la participación del sector privado en acciones e intervenciones de

desarrollo urbano e inmobiliario.

- Estimular la competitividad en las ciudades del país y, por ende, de las actividades
económicas en ciudades intermedias que se desarrollaran o pudieran desarrollarse
en ellas, teniendo en cuenta que las ciudades son centros de producción y
competitividad nacionales, al concentrarse en ellas infraestructura, equipamiento y
población.

- Actualizar, simplificar y flexibilizar las normas técnicas y administrativas

relacionadas con la habilitación urbana y la edificación residencial y no residencial,
procurando:

- Superar las discrepancias existentes entre las normas de alcance nacional y las
normas locales según la realidad nacional.
63
 Hemos establecido un marco normativo homogéneo y simplificado a nivel nacional
para la formulación e implementación de instrumentos de planeamiento y gestión
urbanos a cargo de los gobiernos locales, con el propósito de promover las
inversiones urbanas, pero para ello será necesario aprobar las medidas siguientes:

- Promover la aprobación de la ley y el correspondiente Decreto Presidencial que

autorizara la creación del nuevo Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos
para que, en ejercicio de sus atribuciones, pueda desarrollar eficientemente el Plan
Nacional de la Vivienda.

En este propósito adecuaremos todo el marco legal vigente, modificando,

precisando y/o derogando, entre otras, las leyes existentes vinculadas al sector.

Igualmente, fijaremos con claridad las competencias y atribuciones de los diferentes

niveles de gobierno en materia de desarrollo urbano y edificaciones residenciales y
no residenciales, y se cubrirá las incertidumbres respecto de la promoción de
inversiones en infraestructura y edificaciones urbanas en general.

- Aunaremos esfuerzos para revisar la legislación existente sobre vivienda para

lograr de este proceso adecuar las leyes existentes y producir otras nuevas que
permitan la normalización legal de este sector, tales como;

- Ley del Mercado Hipotecario y el Fideicomiso,

- Ley que creara el nuevo Ministerio de la Vivienda,

- Ley sobre la Política Habitacional;

- Ley sobre Urbanización y Ornato Publico;
- Ley de Alquileres;
- Ley de Jurisdicción Inmobiliaria;
- Ley de Regulación de Suelo Urbano;
- Leyes que dieron origen al INVI, al INAVI y al BNV;
- Ley que regularizara la ocupación ilegal de terrenos públicos.

64
- Estableceremos procedimientos eficientes y homologados a nivel nacional que
otorguen mayor celeridad en la tramitación de los expedientes de los proyectos de
construcción a través de la agilización de la ventana única ya existente.

Buscaremos con esta adecuación de la ventana única lograr reducir y eliminar una
serie de exigencias y cargas administrativas que disminuirán el tiempo y gastos en
los costos finales de la vivienda.

- Aumentaremos los niveles de calidad y productividad en el sector vivienda,

mediante el fomento del empleo de nuevas tecnologías de diseño y construcción,
así como mecanismos de normalización y acreditación técnicas.

- Actualizaremos y completaremos la configuración legal y la responsabilidad de los

diferentes actores que participan en el sector vivienda, incluyendo a los propietarios
y usuarios.

- Propiciaremos la modernización del marco normativo relacionado a los procesos

de formalización de la propiedad inmobiliaria y su utilización con fines de
endeudamiento hipotecario, que rige en los ámbitos bancario, notarial, inmobiliario
y judicial.

- Revisaremos la recién aprobada Ley del Mercado Hipotecario y el

Fideicomiso, para verificar si con su aprobación y ejecución se garantizara una
verdadera producción de viviendas públicas destinadas a familias de bajos recursos
que con ahorros propios puedan accesar a este mercado de financiamiento. De
igual manera, será importante precisar si con la aprobación de dicha ley, se
cumplirán los siguientes objetivos esperados:

a) Que se destine el 4% del monto total del Presupuesto Nacional de Gastos

Públicos para la inversión en el sector de la producción de viviendas sociales.

b) Que sean creados los incentivos fiscales para el sector privado inversionista.

c) Que se facilite el acceso a fuentes de financiamiento no tradicionales a largo

plazo y con menores tasas.

65
d) Que se garantice la captación de recursos frescos provenientes del Fondo
Nacional de Pensiones.

e) Que realmente se dinamice el sector de la construcción.

f) Que se contribuya con el crecimiento económico nacional.

g) Que se genere una importante cartera de empleos.

10. Reestructuración del Espectro Institucional.

a. Establecimiento del nuevo rol del Estado.

Se aunará esfuerzos para lograr la reestructuración del espectro institucional de la

vivienda, de manera que el Estado seguirá asumiendo momentáneamente su rol de
ejecutar las fases de diseñar, normalizar y construir las unidades habitacionales de
interés social para la clase baja y clase media baja.

En este mismo tenor, el sector privado, en su oportunidad, se encargará de

financiar la construcción de las viviendas y apartamentos para la clase media, media
alta y alta, comercializar las nuevas unidades, otorgar los créditos hipotecarios y
cobrar los mismos, o sea que la nueva política habitacional reservará al Estado un
rol de promotor, facilitador y fiscalizador de la iniciativa privada. Será el sector
privado inmobiliario-constructor (bancos comerciales, corporaciones de crédito,
asociaciones de ahorros y préstamos, cooperativas de ahorro y crédito, empresas
inmobiliarias, constructoras, inversionistas), los encargados de comercializar los
programas habitacionales y de otorgar los créditos hipotecarios solicitados por los
beneficiarios a las instituciones financieras privadas.

Sin embargo, frente a la ausencia de otros agentes, el Estado seguirá, por el

momento, asumiendo temporalmente el rol de ejecutor, pero previendo que sus
intervenciones contemplen mecanismos de fortalecimiento institucional, asistencia
técnica e información que faciliten ulteriormente la presencia de otros actores.

66
Se ha previsto que, durante la ejecución del Plan Nacional de Viviendas (2021-
2031), una reestructuración del marco institucional vigente, lo que hará necesaria la
transferencia gradual de competencias, a través de mecanismos de acreditación de
capacidades y de asistencia técnica para dicho fin.

Comprendiendo que la dispersión del sector constituye una gran limitación para la
ejecución de la nueva política de vivienda, será prioritaria la necesidad de coordinar
el Sector Vivienda, por lo que declararemos de interés nacional la ejecución de
actividades destinadas a promover el acceso de toda la población a la vivienda y
crearemos una Comisión de Coordinación encargada del seguimiento de estas
actividades.

Dicha Comisión será presidida por el Director del Instituto Nacional de la Vivienda y
la integraran el Director del Instituto Nacional de Auxilios y Viviendas (INAVI), el
Administrador del Banco Nacional de la Vivienda y Producción (BNVP), el Director
de Bienes Nacionales (DGBN), el Director de Planeamiento Urbano del Distrito
Nacional (DGPU) y el Director del Consejo de Asuntos Urbanos (CONAU), buscando
coordinar en una sola instancia a todas las entidades del gobierno vinculadas con el
tema vivienda, hábitat y asentamientos.

Conformaremos la Comisión Consultiva de la Vivienda integrada por representantes

del Colegio Dominicano de Arquitectos y de Ingenieros, de las principales
Universidades del País, de la Cámara Americana de la Construcción y de la sociedad
civil y por la Asociación de Constructores y Productores de Viviendas. Este cuerpo
colegiado emitirá opinión sobre los principales instrumentos de la política
habitacional con su solvencia técnica y representatividad, lo que permitirá contribuir
notablemente en su implementación y en la sensibilización de los agentes
económicos, políticos y sociales hacia los objetivos del sector.

b. Creación del Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos.

El INVI fue creado mediante la Ley No. 5892 de 1962, con el mandato de formular
y ejecutar el Plan General de Vivienda y propiciar el aporte del sector privado al
desarrollo de dicho Plan. Este mandato legal nunca se cumplió, y el Instituto

67
Nacional de la Vivienda (INVI) limitó su accionar a la producción de viviendas y
soluciones habitacionales subsidiadas. Actualmente, el subsidio aplicado alcanza el
100%, especialmente en los proyectos desarrollados para núcleos familiares de
escasos recursos y familias afectadas por el paso de huracanes y tormentas.

Articularemos una reforma estructural del Programa de Viviendas existente, donde

el Estado replanteara una nueva Política de Vivienda para permitir la
reestructuración del espectro en el país, así como la coordinación estratégica entre
el sector público y privado de todos los aspectos vinculados a los planes de acción,
a los programas específicos, a la planificación, a la captación de recursos financieros
frescos y las funciones de las actuales instituciones públicas ligadas a dicho sector.

Las entidades públicas como el Instituto Nacional De La Vivienda, Instituto

Nacional De Auxilios Y Vivienda, Banco Nacional De La Vivienda Y
Producción, Dirección General De Bienes Nacionales, Dirección General
De Edificaciones Y Dirección General De Planeamiento Urbano, traspasaran
sus funciones a un ente rector y ejecutor de política habitacional, de la construcción
de viviendas, del desarrollo urbano y del ordenamiento territorial.

Este nuevo, ágil y dinámico organismo rector, fue creado mediante la Ley No.
160-21 como el Ministerio de la Vivienda, Hábitat y Edificaciones
(MIVHED), iniciativa del Poder Ejecutivo que garantizará que el Estado asuma un
rol facilitador, regulador, supervisor y subsidiario, relegando al sector privado el rol
financiador, comercializador y ejecutor de la vivienda social, estableciendo así las
condiciones sociales, económicas, financieras y jurídicas para que las familias
dominicanas tengan un real acceso a una vivienda digna.

Con esta creación, el sector estatal de la vivienda tendrá su rango ministerial y

coordinará también bajo su administración a las instituciones privadas encargadas
del financiamiento de la vivienda, y promoverá la creación de un Fondo para la
Vivienda alimentado por el patrimonio del ahorro de los usuarios de la
Superintendencia de Pensiones y por los aportes del Banco de Tierras.

68
-Este ministerio será el organismo estatal responsable de planificar, regular y
supervisar todas las actividades necesarias para diseñar e implementar la Política
Nacional de Vivienda, cuyo principal funcionario será el Titular representante del
Estado ante los organismos nacionales y extranjeros relacionados con la
problemática habitacional y como tal, sería ente rector de todos los organismos
públicos de este sector.

Los principales organismos dependientes de este ministerio serían:

-Instituto Nacional de la Vivienda (INVI)

-Instituto Nacional de Auxilios y Viviendas (INAVI)
-Banco Nacional de la Vivienda y Producción (BNVP)
-Dirección General de Edificaciones del Ministerio de Obras Publicas
- Dirección General de Planeamiento Urbano.
Asimismo, de manera puntual, entre sus atribuciones tendrá también:

a. Coordinar la política nacional de vivienda y sus acciones con las organizaciones

públicas de alcance nacional o local, con la población beneficiaria, la sociedad civil y
los agentes económicos.

b. Fortalecer las capacidades locales de los gobiernos municipales en su calidad de

promotores y fiscalizadores de la política urbana, dentro de su ámbito de
competencia territorial.

c. Promover una mayor eficiencia administrativa y eficacia operativa de los

organismos locales respecto de los procesos de zonificación, aprobación de
expedientes, otorgamiento de licencias y recepción de obras residenciales.

Igualmente, el nuevo ministerio fortalecerá su participación en la ejecución de

proyectos de mejoramiento de barrios urbanos y poblados rurales, así como en
programas dirigidos a la generación de nuevo suelo urbano para vivienda y
equipamiento.

69
- El nuevo Ministerio de la Vivienda desarrollara su función de investigación
tecnológica y normalización de materiales, diseños y sistemas constructivos en
coordinación con las universidades del país a fin de vincular sus programas de
capacitación técnica con los objetivos de industrialización comprendidos en el Plan
Nacional de Vivienda.

Compatibilizara el Plan Nacional de Vivienda con el Programa de Mejoramiento de

Barrios y con el Programa de Regulación de la propiedad implementada por los
gobiernos locales, tanto en el área urbana como rural.

El Ministerio será responsable de garantizar la ayuda del Estado a los estratos

sociales más bajos, cuyos niveles de ingresos familiares están por debajo de los
salarios mínimos que perciban anualmente. Este organismo prestará mayor
atención a aquellas ciudades cuyo desarrollo sea de interés prioritario y en especial
a las ciudades de menor desarrollo y las zonas rurales del país.

c. Reestructuración de Banco Nacional de Vivienda y Producción (BNVP).

El Banco Nacional de la Vivienda (BNV), creado mediante la ley No. 5894 del 1962,
tenía como mandato principal ser el organismo regulador y supervisor de las
Asociaciones de Ahorros y Préstamos (AAPs); para asegurar su liquidez, sus
carteras e intervenir en las liquidaciones y fondos de garantía de los depósitos.
También se le asignó la responsabilidad de complementar los recursos de las
asociaciones de ahorros y préstamos para el financiamiento a la vivienda.
El proceso de transformación del sector financiero tuvo por resultado el
establecimiento de un nuevo rol para el BNV, ahora llamado Banco Nacional de la
Vivienda y Producción (BNVP). Esta nueva entidad logara entre otros objetivos,
facilitar recursos para los sectores productivos; promover un mercado secundario
de hipotecas y los mercados financieros y de capitales y se ampliaron sus funciones
de asegurador, a través de la prestación del servicio de cobertura del Seguro de
Fomento de Hipotecas Aseguradas (FHA) a todas las entidades de intermediación
financiera que concedían préstamos hipotecarios para la vivienda, y poder fungir
como titularizador de las mismas.

70
Dentro de este nuevo esquema institucional, el Banco Nacional de la Vivienda y
Producción continuara operando como banco de primer piso que financiara el
mejoramiento o construcción en sitio propio de viviendas de interés privado y
público, y funcionara también como entidad de apoyo financiero para promotores
privados y entidades técnicas y de los programas municipales enfocados en la
vivienda social.
El nuevo Banco Nacional de la Vivienda y Producción, en coordinación con las
demás dependencias gubernamentales del sector de la vivienda, fungirá como una
de las entidades responsables de la ejecución de la política habitacional del Estado.
El BNVP ofrecerá créditos a los promotores para la construcción de viviendas,
edificaciones y locales comerciales a tasa y plazos preferenciales; mientras que el
Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) desarrollara proyectos de viviendas nuevas
dirigidos a familias de ingresos bajos y medio-bajos, las cuales recibirán sus
viviendas en calidad de préstamos a tasas más bajas que las del mercado, con
plazos de 20 a 30 años.

El Banco Nacional de la Vivienda y Producción será el eje financiero de todos los

organismos públicos y privados que intervendrán en el proceso de dotar a los
dominicanos de techo propio. Su papel principal será servir como Banco de
Segundo Piso a las Asociaciones de Ahorros y Préstamos para la vivienda, a los
bancos comerciales y a las cooperativas que canalicen préstamos para la vivienda.

Los fondos del Banco Nacional de la Vivienda y Producción provendrán de

diferentes fuentes: del presupuesto para atender a los estratos más desposeídos;
de fondos internacionales para proyectos específicos de desarrollo comunitarios y
de ahorros del público para el financiamiento de los proyectos orientados para las
clases medias. Como primera gran fuente de capitalización del BNVP, el Estado
traspasará a dicho organismo las cuentas por cobrar Bienes Nacionales originadas
en las ventas de los proyectos habitacionales construidos en los últimos años.

e. Reestructuración de las Direcciones Generales de Edificaciones y

Planeamiento Urbano.

71
La actual Dirección de Edificaciones del Ministerio de Obras Públicas, se convertiría
en un nuevo organismo, el cual, como apéndice del Ministerio de la Vivienda,
agregaría a sus funciones el ordenamiento territorial de todo el país, en
coordinación y como ente supervisor de las oficinas de Planeamiento Urbano de las
alcaldías municipales.

Sus principales atribuciones serán la elaboración, coordinación y control de los

reglamentos técnicos en los proyectos de ingeniería y arquitectura que se ejecuten
en el país, relacionados con las edificaciones y el desarrollo urbano.

f. Consolidación del nuevo Rol del Sector Privado.

El sector privado será el protagonista de la oferta y la demanda de viviendas en el

país a través de las empresas constructoras, las entidades bancarias y las empresas
promotoras o inmobiliarias, serán los únicos ofertantes de viviendas para las clases
media, media alta y alta del país.

En adición, para las clases populares no situadas en los extremos de la

marginalidad, coordinará con el Estado y los Patronos, el desarrollo de proyectos de
auto-construcción, en los cuales, mediante esquemas de subsidios se puedan
ofrecer soluciones habitacionales adecuadas en tamaño, calidad, ubicación y precio,
a la capacidad económica de este sector social. Con el auspicio del Ministerio de la
Vivienda y Asentamientos Humanos se organizarán a los demandantes en
Cooperativas de Viviendas, que se establecerían prioritariamente en empresas,
zonas suburbanas y rurales, y en agrupaciones laborales o profesionales.

11. Proyección en la Promoción Habitacional.

Esta estrategia puntual nos garantizara la colocación, el mercadeo y la venta de las

unidades habitacionales producidas, para lo cual tomaremos las medidas siguientes:

a. Instituiremos el Sistema Nacional de Información Habitacional a partir de fuentes

que coadyuven a la mejor toma de decisiones del sector público y privado,
permitiendo el monitoreo y garantizando la transparencia de los programas.

72
b. Instauraremos un sistema de promoción de inversiones inmobiliarias
residenciales en términos de identificación, selección, elaboración, difusión,
orientación comercial y apoyo a la venta para los agentes económicos.

c. Constituiremos un sistema de difusión y orientación a las personas del ámbito

urbano y rural respecto de las oportunidades de mercado existentes, las fuentes de
financiamiento disponible, parámetros de calidad habitacional comparables y
seguridad jurídica a tenerse presente a la hora de optar por la adquisición o
mejoramiento de una solución habitacional.

d. Desarrollaremos una estrategia permanente y coordinada de comunicación y

capacitación para difundir los objetivos del Plan Nacional de Vivienda (2018-2028) y
las características de sus diferentes programas, con la finalidad de sensibilizar a los
diferentes agentes vinculados al tema urbano habitacional acerca de sus bondades
y contribuir al cumplimiento de las metas de ejecución planteadas.

e. Implementaremos una campana social de estimulo al ahorro propio por parte de

las familias dominicanas que perciben ingresos mínimos mensuales que las
coloquen en capacidad de acumular al menos un 10% del valor total de su vivienda
a adquirir, de manera pueda accesar a los mecanismos de financiamiento en el
sector bancario.

12. Plan de Acción para el semestre Noviembre 2021-Abril 2022.

Con el propósito de acelerar el proceso de definición y consolidación de la nueva

Política Nacional de Vivienda, nos permitimos hacer algunas recomendaciones para
los primeros 180 días para implementar el plan nacional de vivienda:

a) Creación del Ministerio de la Vivienda, Hábitat y Edificaciones

(MIVHED), designando a su titular con rango de ministro de Estado, que actué
simultáneamente como Superintendente General del Instituto Nacional de la
Vivienda (INVI), del Instituto Nacional de Auxilios y Viviendas (INAVI), de la
Dirección General de Edificaciones y del Banco Nacional de la Vivienda y
Producción (BNVP), con la misión de impulsar el nuevo Plan de Vivienda en 180
días.

73
b) Transferencia al Banco Nacional de la Vivienda y Producción (BNVP), como
aporte de capital, de todas las cuentas por cobrar de Bienes Nacionales, del
Instituto Nacional de la Vivienda, de la Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras
del Estado, de la Dirección General de Edificaciones y del Instituto Nacional de
Auxilios y Viviendas, originadas en la venta de viviendas construidas por el
gobierno.

c) Transferencia al Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) de todos los proyectos

de vivienda en proceso de ejecución por todos los organismos públicos y la
apropiación de los fondos presupuéstales para la terminación de estos, incluyendo
los “Proyectos Invivienda” de Santo Domingo y Santiago.

d) Transferencia al Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) de una importante

cantidad de terrenos estatales o municipales en las ciudades intermedias (Puerto
Plata, Valverde Mao, Barahona y San Pedro de Macorís) para el desarrollo de
proyectos habitacionales y de desarrollo urbano, con participación del sector
privado.
e) Prohibición del inicio de nuevos proyectos habitacionales o de desarrollo urbano
por parte del Estado, durante los próximos dos años, priorizando la terminación de
los proyectos que están inconclusos actualmente.

f) Adecuación de las regulaciones de la nueva Ley de Alquileres vía Decreto, para

incentivar la construcción de viviendas para alquiler con fines de inversión.

g) Modificación de las Resoluciones de la Junta Monetaria y del Banco Nacional de

la Vivienda, con el fin de crear las condiciones necesarias para facilitar que las
Asociaciones de Ahorros y Préstamos destinen una mayor proporción de sus
recursos al financiamiento de los proyectos de construcción de viviendas públicas,
implementando incentivos a la promoción y desarrollo de una oferta habitacional
más amplia y calificada, que motive, y brinde seguridad a las entidades
financiadoras.

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h) Transferencia al Ministerio de la Vivienda, Hábitat y Edificaciones
(MIVHED) de una importante cantidad de terrenos estatales o municipales que
pertenecieron a los ingenios actualmente cerrados, tales como: Porvenir (11,138
Has), Angelina (6,103 Has), Santa Fe (9,951 Has), Quisqueya (13,382 Has),
Ozama (20,820 Has), Amistad (1,593 Has), Catarey (6,615 Has), Rio Haina (49,183
Has) y Esperanza (2,224 Has), para el desarrollo de proyectos habitacionales y de
desarrollo urbano, con participación del sector privado.

13. Socialización del Plan Nacional de Viviendas.

Evidentemente, estamos hoy, frente a un problema nacional con amplios y graves

matices sociales, económicos, demográficos y culturales, que demanda la inmediata
atención del próximo gobierno, asi como de la participación de todos los sectores,
entes sociales y fuerzas vivas de la nación, para lograr consensuar y cohesionar
este nuevo Plan Nacional de Viviendas.

Abogamos, junto al gobierno dominicano a asumir con seria responsabilidad el reto

que amerita esta problemática nacional, comprometiéndonos todos desde el poder
a aportar las respuestas urgentes y soluciones concretas que tanto ha demandado
este pueblo dominicano. Para tales fines estamos recomendando las siguientes
medidas reclamadas desde hace tiempo por los diversos sectores ligados a la
vivienda:

DEMANDAS INMEDIATAS DE LOS SECTORES VINCULADOS:

a) Lograr que el Estado a través de la creación del Ministerio de la Vivienda,

Hábitat y Edificaciones (MIVHED), asuma un rol de facilitador, regulador,
coordinador, planificador y gestor de las actividades del sector privado, quien
asumirá la financiación, construcción, promoción y venta de las viviendas
producidas a través de los distintos programas del Plan Nacional de Viviendas
(2021-2031);

b) Facilitar la adecuación de la ley que garantizara la legalización de los terrenos

públicos ocupados por asentamientos humanos populosos, irregulares,
precarios y vulnerables;
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c) Garantizar una verdadera política de recuperación parcial de las inversiones
públicas y de los gastos incurridos en los proyectos de viviendas a través del
cobro de cuotas mínimas en los servicios de energía eléctrica y de recolección
de basura;

d) Reorganizar estructural, administrativa y orgánicamente las diferentes

entidades gubernamentales vinculadas al sector vivienda alrededor de un
organismo ejecutivo, ágil, dinámico y eficiente que reestructure la política
habitacional del país;

e) Proceder al levantamiento, censo, traslado, reubicación y dotación de

soluciones habitacionales a las familias damnificadas y desalojadas y /o
ocupantes de terrenos públicos que han sido el escenario de los ataques severos
de catástrofes naturales;

f) Conformar un Fondo de Garantía para la producción de viviendas públicas para

trabajadores del estado y viviendas sociales para sectores de escasos ingresos, el
cual se alimentará de recursos presupuestales, aportes de entidades privadas y
del Fondo de Pensiones;

g) Abogar por la modificación de la nueva Ley de Alquileres, con la finalidad de

garantizar equitativamente los derechos y deberes, tanto del propietario como de
los inquilinos, de manera se impidan los cobros excesivos y los desalojos
abusivos, desincentivando a la inversión privada;

h) Focalizar el gasto público invertido en los proyectos de viviendas sociales, a fin

de lograr asignar una mayor asignación en el sector vivienda, el cual se
recomienda debería rondar el 2% del PIB del país.

i) Incentivar el gasto público destinado al sector vivienda, de manera que el

estado, como ultimo recurso, dentro del monto del presupuesto nacional,
destine de un 4% de la totalidad del mismo, dándole mayor participación a las
entidades comunitarias y sociales sin fines de lucro, en la planificación, ejecución
y supervisión de los proyectos de viviendas para sectores de escasos recursos,
familias jóvenes, envejecientes, personas con condición de discapacidad y

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hogares con jefatura femenina, sobre todo en asentamientos urbanos y rurales
precarios.

j) Promover a través de las Asociaciones de Ahorros y Préstamos, el mercado

financiero de hipotecas a largo plazo, facilitando el esquema de financiamiento
blando para hacerlo más accesible a los sectores necesitados de la población que
sean sujetos de crédito, congelando la tasa de interés de los préstamos
hipotecarios por un año;

k) Agenciar mecanismos de coordinación para retomar los contratos aprobados,

firmados y no desembolsados con el Banco Mundial para el desarrollo del
Programa de Mejoramiento Integral de barrios.

l) Favorecer el otorgamiento de créditos con bajos intereses a la clase media

baja para la adquisición de viviendas económicas, capitalizando para ello al
Banco Nacional de la Vivienda y Producción, previniendo cualquier eventual
estrangulamiento de la oferta para este segmento social, ya que esto podría
provocar un alza en el precio de estas viviendas.

m) Aprobar exención de impuestos y reducción de aranceles para la importación

de los equipos, tecnologías, herramientas y materiales de construcción usados
en los proyectos de producción de viviendas sociales;

n) Incentivar junto a la sociedad civil, cooperativas, ongs y patronatos el

financiamiento de viviendas económicas para campesinos en el ámbito rural,
emplazadas alrededor de sus lugares de trabajo, bajo la modalidad de villas
agrícolas dotadas de sus correspondientes servicios.

14. Comentario.
La nueva política habitacional que desarrollará en el periodo 2021-2031 estará
planificada, enfocada y dirigida a beneficiar a la razón de ser del gobierno: La
Gente. Sera una política de vivienda realizable y humana que se esforzara por
recuperar el parque de viviendas y sobre todo mejorar las condiciones de
aquellos que las habitan para expresión genuina del verdadero Cambio…...

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Su eje motor e instrumento de gestión será el Plan Nacional de Viviendas,
donde su objetivo especifico dejara de mirar números, o sea la inversión
requerida, para empezar, finalmente, ahora, a mirar como meta el alcanzar la
calidad de vida que tanto ha demandado y esperado la población que menos
tiene y mas merece: “La Gente Pobre de nuestro país”.

El plan nacional de viviendas propuesto resulta impostergable para el alcance

de los objetivos que plantea en el periodo de su ejecución (2021-2031), por lo
que previamente será necesario la reforma y el fortalecimiento institucional,
pero antes deberá eliminarse algunas brechas existentes en el marco jurídico-
normativo, condición implícita para fomentar la intervención privada de cara a
lograr definitivamente el crecimiento sostenido que nuestra nación demanda
en materia de asentamientos humanos.
El desarrollo del plan nacional de vivienda definirá y enmarcará el camino de
dotar a la República Dominicana, dentro de un real Plan de Nación, de un
verdadero Plan Nacional de Desarrollo para alcanzar un verdadero y humano
Programa de Gobierno: Por y para toda la gente, avocado a cubrir nuestras
necesidades y potencialidades, satisfaciendo las aspiraciones de alcanzar las
metas estratégicas del nuevo milenio en un proceso sostenible de mejoría
constante en la calidad de vida de nuestros conciudadanos que merece vivir
bajo un techo propio digno.

COORDINADO POR: ING. MIGUEL WELLOVE MODESTE GONZALEZ

CODIA: 12943

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