PRONUNCIAMIENTO N° 049-2021/OSCE-DGR

Entidad : Gobierno Regional de Junin – Sede Central

Referencia : Licitación Pública N° 13-2020-GRJ-CS-1, convocada para la ejecución

de la obra “Mejoramiento de la I.E. Mariscal Castilla, distrito de el
Tambo – Huancayo – Junín – Saldo de Obra – 1ra Etapa”.

1. ANTECEDENTES

Mediante Formulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento recibido el 29 de enero

de 2021, con el Trámite Documentario N° 2021-18540791-HUANCAYO, subsanado el 15
Firmado digitalmente por
POMASONCCO VILLEGAS
de febrero de 20211 y 9 de marzo de 20212 el presidente del comité de selección a cargo del
Elizabeth FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 10.03.2021 23:01:07 -05:00
procedimiento de selección de la referencia, remitió al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), la solicitud de elevación de cuestionamientos al pliego
absolutorio de consultas y observaciones e integración de Bases, presentada por el
participante “CORINCON G&P S.A.C.”; en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo
21 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 082-2019-EF, en adelante TUO de la Ley, y el
artículo 72 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N° 344-2018-EF, en
adelante el Reglamento.

Cabe indicar que, en la emisión del presente pronunciamiento se empleó la información

remitida por la Entidad, mediante Mesa de Partes de este Organismo Técnico Especializado,
la cual tiene carácter de declaración jurada.

Al respecto, en la emisión del presente pronunciamiento se utilizó el orden establecido por

Firmado digitalmente por LOAYZA
CHACON Giancarlo Santiago FAU
20419026809 soft
el comité de selección en el pliego absolutorio; y los temas materia de cuestionamiento de
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 10.03.2021 22:54:40 -05:00 los mencionados participantes, conforme al siguiente detalle:

● Cuestionamiento N° 1: Respecto a la absolución de la consulta y/u observación N°

3.

Firmado digitalmente por

CHAMOCHUMBI CHERRE Carlos
● Cuestionamiento N° 2: Respecto a la absolución de la consulta y/u observación N°
Ernesto FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 10.03.2021 22:50:44 -05:00
8, referido a la “Solvencia Económica”.

2. CUESTIONAMIENTOS

1
Trámite Documentario N° 2021-18700542-HUANCAYO, Trámite Documentario N° 2021-18701584-HUANCAYO y Trámite
Documentario N° 2021-18702263-HUANCAYO.
2
Trámite Documentario N° 2021-18874321-HUANCAYO
1
Cuestionamiento N° 1: Respecto a la evolución de la Consulta y/u Observación
N° 3

El participante “CORINCON G&P S.A.C.”, al cuestionar la absolución de la consulta y/u

observación N° 3, señaló lo siguiente:

“Sobre la definición de la obra similar

Se considerará obra similar a: CONSTRUCCIÓN Y/O CREACIÓN Y/O AMPLIACIÓN Y/O
MEJORAMIENTO Y/O REHABILITACIÓN Y/O SUSTITUCIÓN Y/O RECONSTRUCCIÓN Y/O
FORTALECIMIENTO DE: INFRAESTRUCTURA EDUCATIVAS Y/O EDIFICACIONES EN
GENERAL, EN INSTITUCIONES PÚBLICAS; QUE CONTENGAN COMO MÍNIMO PARTIDAS DE
RAMPAS DE DISCAPACITADOS Y/O AUDITORIO Y/O ESTADIO Y/O EQUIPAMIENTO
INFORMÁTICO Y/O JARDINERÍA”

Base Legal

1. Artículo 2 del TUO de la Ley: “Principios”.

2. Artículo 16 del TUO de la Ley: “Requerimiento”.
3. Artículo 29 del Reglamento: “Requerimiento”.
4. Artículo 72 del Reglamento: “Consultas, observaciones e integración de bases”.
5. Directiva N° 009-2019-OSCE/CD “Emisión de Pronunciamiento”
6. Bases Estándar objeto de la presente contratación

Pronunciamiento

Sobre el particular, el numeral 72.8 del artículo 72 del Reglamento, señala que los
participantes pueden formular cuestionamientos al Pliego de absolución de consultas y
observaciones de las Licitaciones Públicas y Concursos Públicos, así como a las Bases
Integradas de dichos procedimientos, por la supuesta vulneración a la normativa de
contrataciones, los principios que rigen la contratación pública y otra normativa que tenga
relación con el objeto de la contratación; asimismo, establece que el plazo para solicitar la
solicitud de elevación de cuestionamientos es de tres (3) días hábiles siguientes al registro
de las Bases Integradas y pliego absolutorio.

Por su parte, el numeral 6.2 de la Directiva No 009-2019-OSCE/CD “Emisión de

Pronunciamiento”, en adelante la Directiva, señala que, el participante debe identificar y
sustentar la vulneración que se habría producido.

En el presente caso, no es posible emitir un pronunciamiento en específico, toda vez que,

el recurrente se limitó a citar la absolución de la consulta y/u observación N° 3, sin brindar
mayores argumentos legales o técnicos respecto a de qué manera dicha absolución sería
contraria a la normativa de contratación pública u otras normas conexas que tengan relación
con el procedimiento de selección o con el objeto de la contratación, conforme lo establece
la Directiva No 009-2019-OSCE/CD.

En ese sentido, considerando lo expuesto precedentemente, este Organismo Técnico

Especializado ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.
2
Cuestionamiento N° 2: Respecto a la Solvencia Económica

El participante “CORINCON G&P S.A.C.”, cuestionó la absolución de la consulta y/u

observación N° 8; toda vez que, según refiere:

“Sobre la acreditación del requisito de calificación “solvencia económica”

(…)

De acuerdo con la Ley 30822, Ley que modifica la Ley 26702, Ley General del sistema financiero y del sistema de
seguros y orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros, y otras normas concordantes, respecto de la
regulación y supervisión de las cooperativas de ahorro y crédito, las COOPAC de nivel II, pueden hacer las
siguientes operaciones:

3
 Tal como se aprecia, las COOPAC de nivel I y II, no están autorizados para expedir cartas de líneas de crédito,
y respecto a las COOPAC de nivel III es genérico.

Por consiguiente, se debe eliminar la aceptación de cartas de línea de crédito expedidos por COOPERATIVAS
DE AHORRO Y CRÉDITO, por contener información inexacta, alterando la competencia y la libre concurrencia
de las empresas con solvencia en el sistema financiero. Solo se deben aceptar las cartas de línea de crédito de las
empresas financieras que si están autorizadas para realizar esas operaciones como son los Bancos, las Cajas de
Ahorro y Crédito y otros que determine la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS)”

* El resaltado es nuestro

Base Legal

1. Inciso a) del artículo 2 del TUO de la Ley: “Principio de Libertad de Concurrencia”.

2. Inciso e) del artículo 2 del TUO de la Ley: “Principio de Competencia”.
3. Artículo 16 del TUO de la Ley: “Requerimiento”.
4. Artículo 29 del Reglamento: “Requerimiento”.
5. Artículo 72 del Reglamento: “Consultas, observaciones e integración de bases”.
6. Artículo 1 de la Ley N° 30822 – Ley que modifica la Ley 26702, Ley General del
Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de
Banca y Seguros, y otras normas concordantes, respecto de la regulación y supervisión
de las Cooperativas de Ahorro y Crédito.
7. Directiva N° 010-2020-OSCE/CD – Bases y Solicitud de Expresión de Interés Estándar
Electrónicas para los Procedimientos de Selección a convocar en el marco de la Ley N°
30225.

Pronunciamiento

De la revisión del literal C del numeral 3.2 del capítulo II, perteneciente a la sección
específica de las Bases Administrativas, se aprecia que la Entidad, estableció como uno de
los requisitos de calificación a la Solvencia Económica, en los siguientes términos:

“C SOLVENCIA ECONÓMICA

4
 Requisitos:

El postor debe acreditar una línea de crédito equivalente a 0.6 veces del valor referencial.

Acreditación:

Documento a nombre del postor emitido por una empresa que se encuentre bajo la supervisión
directa de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones o estar considerada en la última lista de bancos extranjeros de primera categoría que
periódicamente publica el Banco Central de Reserva del Perú.
No procede acreditar este requisito a través de líneas de créditos para cartas fianza o póliza de
caución.
Tampoco corresponde aceptar documentos emitidos por empresas de seguros para acreditar este
requisito de calificación, toda vez que, de conformidad con el Oficio N° 47719-2019-SBS, dichas
empresas no pueden otorgar créditos.
En el caso de consorcios el documento que acredita la línea de crédito puede estar a nombre del
consorcio o del integrante del consorcio que acredite el mayor porcentaje de participación en
las obligaciones de la ejecución de la obra. El documento debe indicar expresamente el nombre
completo o la denominación o razón social del integrante o integrantes del consorcio."
*El resaltado es nuestro.

En razón de ello, mediante la Consulta y/u Observación N° 8, el participante “CORINCON

G&P S.A.C.”, solicitó a la Entidad “sobre la solvencia económica, se debe precisar y
aclarar, respecto a las cartas emitidos por las COOPAC, se aceptarán de nivel I o II o sólo
de nivel III”; ante lo cual, el comité de selección precisó lo siguiente:

Con respecto a la presente consulta se precisa que la forma de acreditación de la solvencia

económica ya fue determinada en las bases estándar de licitación pública para la contratación de la
ejecución de obras regulado mediante Directiva N° 010-2020-OSCE/CD. Ahora bien, respecto al
caso en concreto se aclara que se aceptará la presentación de líneas de crédito emitidos por las
COOPAC siempre y cuando cuente con la supervisión directa de la SBS o se encuentre considerado
en la última lista de bancos extranjeros de primera categoría que periódicamente publique la BCR,
y además deberá contar con el esquema modular de nivel 2 o 3. Con respecto a la presente consulta
se precisa que la COOPAC que emita la línea de crédito deberá de contar con el esquema modular
mínimo de nivel 2.”

* El resaltado es nuestro.

En razón a ello, mediante Notificación electrónica de fecha 5 de febrero de 2021, la cual

fue reiterada con fecha 10 de febrero de 2021, se solicitó a la Entidad, que brinde mayor
sustento ante lo elevado; siendo que, mediante Informe Técnico N° 35-2021-
GRJ/GRI/SGO, con fecha 15 de febrero de 2021, en el cual se ha ampliado el fundamento
por el cual, se reafirma en la posición tomada en la absolución de la consulta elevada,
indicando lo siguiente:

“En atención de la consulta N° 8 del pliego absolutorio de consultas y/u observaciones presentada
por el participante CORINCON G&P SAC, la entidad precisa que se aceptará la presentación de
líneas de crédito emitidas por las COOPAC, siempre y cuando cuente con la supervisión directa de
la SBS o se encuentre considerado en la última lista de bancos extranjeros de primera categoría
5
que periódicamente publique la BCR y que como mínimo cuente con el esquema modular de nivel
2.

Al respecto cabe indicar que en relación a la solvencia económica, el Tribunal de Contrataciones

del Estado, mediante la Resolución N° 2380-2019-TCE-S3, dispuso lo siguiente: “(…) la carta de
línea de crédito no tiene por finalidad demostrar que determinado postor va a cumplir con “todas
sus obligaciones contractuales” (…), sino demostrar en la etapa de calificación de ofertas que
determinado postor tiene la solvencia económica suficiente para llevar a cabo la ejecución de la
obra, lo cual reduce riesgos de posibles incumplimientos contractuales”. (El subrayado y
resaltado es agregado), en ese sentido tomamos en consideración lo señalado en la LEY N° 30822
LEY QUE MODIFICA LA LEY 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros
y Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros, y otras normas concordantes, respecto de
la regulación y supervisión de las Cooperativas de Ahorro y Crédito, donde señala lo siguiente:

Artículo 1. Sustitución de la disposición final y complementaria vigesimocuarta de la Ley

26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la
Superintendencia de Banca y Seguros.

Sustituyese la vigésimo cuarta disposición final y complementaria de la Ley 26702, Ley

General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia
de Banca y Seguros, con el siguiente texto:

DISPOSICIONES FINALES Y COMPLEMENTARIAS

VIGESIMOCUARTA:
(…)
3. OPERACIONES REALIZABLES SEGÚN ESQUEMA MODULAR Según se encuentren en
cada nivel, las Coopac pueden realizar las siguientes operaciones:

Nivel 1:
(…)
3. Otorgar avales y fianzas a sus socios, a plazo y monto determinados, no válidos para
procesos de contratación con el Estado. (…)

Nivel 2:
Las operaciones del nivel 1, más las siguientes:
(…)
2. Otorgar avales y fianzas a sus socios, a plazo y monto determinados, válidos para
procesos de contratación con el Estado. (…)

Nivel 3:
Las operaciones del nivel 2, más las siguientes:

De la normativa antes mencionada y citada se debe mencionar que, las COOPAC inscritas en el
Registro de Cooperativas de la SBS sí pueden otorgar avales (líneas de crédito) o fianzas a sus
socios, a plazo y monto determinados; sin embargo, debe tenerse en cuenta que solo las COOPAC
con esquema modular 2 y 3 con autorización de realizar operaciones de nivel 2 y 3 pueden emitir
avales o cartas fianzas en respaldo de sus socios con el Estado; por lo que, si se tratase de una
COOPAC con esquema modular 1 y por tal, con un nivel de operación 1, ésta no podría emitir
avales o fianzas para contrataciones del Estado.

Bajo este sustento sostenemos lo manifestado en la absolución realizada.”

* El resaltado es nuestro.

6
Ahora bien, cabe traer a colación que, en el artículo 16 de la TUO de la Ley y el artículo
29 del Reglamento, se establece que las especificaciones técnicas, los términos de
referencia o el expediente técnico, que integran el requerimiento, contienen la descripción
objetiva y precisa de las características y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir
la finalidad pública de la contratación, siendo que, el área usuaria es responsable de la
adecuada formulación del requerimiento, debiendo asegurar la calidad técnica y reducir la
necesidad de su reformulación por errores o deficiencias técnicas que repercutan en el
proceso de contratación.

En concordancia con la normativa citada, en el numeral 29.1 del artículo 29 del

Reglamento, se establece que el área usuaria es la responsable de la elaboración del
requerimiento, (en el presente caso, expediente técnico), el cual debe contener la
descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos funcionales relevantes
para cumplir la finalidad pública de la contratación, y las condiciones bajo las cuales debe
ejecutarse.

Asimismo, de conformidad con el numeral 29.8 del citado artículo del Reglamento, se
dispone que el área usuaria es responsable de la adecuada formulación del requerimiento,
debiendo asegurar la calidad técnica y reducir la necesidad de reformulación por errores o
deficiencias técnicas que repercutan en el proceso de contratación.

Por su parte, en el literal d) del numeral 4.3 del capítulo IV de las Bases Estándar
Electrónicas aplicables a la presente contratación, se establecen las condiciones que deberán
reunir las líneas de crédito, para poder acreditar la Solvencia Económica de los postores; y
asimismo, se han precisado los supuestos que imposibilitan su admisión.

Aunado a ello, el numeral 72.3 del artículo 72 del Reglamento, establece que si como
resultado de una consulta u observación corresponde precisarse o ajustarse el
requerimiento, se solicita la autorización del área usuaria y se pone en conocimiento de tal
hecho a la dependencia que aprobó el expediente de contratación.

En ese sentido, es preciso señalar lo siguiente:

⮚ Tal como se ha referido, tanto del artículo 16 del TUO de la Ley, como del artículo
29 del Reglamento, se desprenden las facultades exclusivas que posee el área
usuaria de la Sede Central del Gobierno Regional de Junín, para poder elaborar y
modificar el presente expediente técnico; siendo – por tanto – la única responsable
de asegurar su calidad técnica.

De lo cual, se puede colegir que, ante la formulación de la Consulta N° 8, realizada

por el participante “CORINCON S.A.C.”; el área usuaria de la Entidad, hizo empleo
de la competencia que le establece la normativa, al realizar una aclaración, respecto
de un extremo del requerimiento.

7
 ⮚ Asimismo, debe tenerse en consideración que, del contenido del Informe N° 002-
2021-GRJ/GRI/SGO, de fecha 11 de enero de 2021 (remitido con ocasión de la
solicitud de elevación), resulta manifiesto que, las modificaciones y aclaraciones
originadas – entre otras - por la absolución de la Consulta N° 8, fue debidamente
aprobada por parte del área usuaria de la Sede Central del Gobierno Regional de
Junín, de conformidad con sus atribuciones.

Del mismo modo, mediante el Informe N° 7-2021-GRJ-CS, de fecha 29 de enero de

2021 (remitido en respuesta a nuestra notificación electrónica), el comité de
selección de la entidad, cumplió con su obligación de informar el contenido del
pliego absolutorio de consultas y/u observaciones, al Director Regional de
Administración; quien fue la dependencia que aprobó el presente expediente de
contratación.

⮚ Respecto a la solicitud de elevación de cuestionamientos, presentada por el

participante “CORINCON G&P S.A.C.”, cabe precisar que en la misma se solicita
a esta Dirección -respecto de la forma de acreditación de la Solvencia Económica-,
se “elimine” la aceptación de las cartas de línea de crédito expedidas por
Cooperativas de Ahorro y Crédito, por “contener información inexacta, alterando
la competencia y la libre concurrencia de las empresas con solvencia en el sistema
financiero”.

Cabe indicar que, dicho pedido se sustenta, según refiere, en lo dispuesto en el

Artículo 1 de la Ley N° 30822, concluyendo que “las COOPAC de nivel I y II, no
están autorizados para expedir cartas de líneas de crédito, y respecto a las
COOPAC de nivel III es genérico”.

⮚ Ahora bien, respecto al extremo alegado por el solicitante, consistente en que –

según su posición - de acuerdo al Artículo 1 de la Ley N° 30822, “las COOPAC de
nivel I y II, no están autorizados para expedir cartas de líneas de crédito, y respecto
a las COOPAC de nivel III es genérico”; debe tenerse en consideración que, con
ocasión de la notificación electrónica remitida por esta Dirección, la Entidad
presentó el Informe Técnico N° 35-2021-GRJ/GRI/SGO. Informe mediante el cual,
la Sede Central del Gobierno Regional de Junín, ha cumplido con sustentar
técnicamente y con ratificar su posición; citando los extremos del Artículo 1 de la
Ley N° 308223, mediante los cuales, precisa que dicho dispositivo normativo,
expresamente posibilita que las COOPAC con esquemas modulares de nivel 2 o
nivel 3, sí “pueden emitir avales o cartas fianzas en respaldo de sus socios con el
Estado”.

3
https://www.sbs.gob.pe/regulacion/cooperativas-de-ahorro-y-credito-no-autorizadas-a-operar-con-
terceros-cac
8
 Asimismo, en relación a lo expuesto, también debe considerarse que la Entidad ha
remarcado que “las COOPAC inscritas en el Registro de Cooperativas de la SBS sí
pueden otorgar avales (líneas de crédito) o fianzas”.

Finalmente, cabe indicar que, los lineamientos establecidos por las Bases Estándar
Electrónicas aplicables, respecto a la acreditación de la Solvencia Económica, han
previsto que se deberá presentar un “documento a nombre del postor emitido por
una empresa que se encuentre bajo la supervisión directa de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones”.

En razón a lo expuesto, considerando que la pretensión del solicitante estaría orientada a

que, para acreditar la Solvencia Económica de los postores, no se admitan las cartas de línea
de crédito expedidas por Cooperativas de Crédito y Ahorro; y en tanto la Entidad, mediante
el citado informe, ratificó su posición, brindando los argumentos por los cuales ha
determinado que para tal fin, sí se admitirían las líneas de crédito emitidas por COOPAC,
siempre que sean supervisadas por la SBS y que posean esquema modular de nivel 2 o nivel
3, este Organismo Técnico Especializado ha decidido NO ACOGER el presente
cuestionamiento.

Finalmente, cabe precisar que, de conformidad con el artículo 9 de la Ley, los funcionarios
y servidores que intervienen en el proceso de contratación encargados de elaborar el
requerimiento, estudio de mercado, el pliego absolutorio y el informe técnico, así como
la atención de los pedidos de información requeridos, en virtud a la emisión del presente
pronunciamiento, con independencia del régimen jurídico que los vincule a la Entidad, son
responsables de la información que obra en los actuados para la adecuada realización de la
contratación.

3. ASPECTOS REVISADOS DE OFICIO

Cabe señalar que, este Organismo Técnico Especializado ha visto por conveniente hacer
indicaciones puntuales a partir de la revisión de oficio, según el siguiente detalle:

3.1. Respecto del Adelanto para Materiales e Insumos

De la revisión del numeral 2 del acápite XLI del Capítulo II, perteneciente a la Sección
Específica de las Bases Integradas no definitivas, se aprecia que no contendría la totalidad
de la información establecida en el inciso ii) del literal e) del numeral 2.1 del Capítulo II,
perteneciente a la Sección Específica de las Bases Estándar Electrónicas aplicables a la
presente contratación.

En tal sentido, con ocasión de la integración definitiva de las Bases, se implementará una
(1) disposición al respecto:

9
 ● Adecuar el contenido del numeral 2 del literal XLI del Capítulo II, perteneciente a
la sección específica de las Bases Integradas Definitivas, conforme al siguiente
detalle:

“XLI. ADELANTOS:
(…)
2. ADELANTO PARA MATERIALES E INSUMOS
(…)
En los casos en que las solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad a las
fechas señaladas en el calendario de adquisición de materiales e insumos, no procede el
otorgamiento de dicho adelanto”.

3.2. Respecto de las Otras Penalidades

De la revisión de la penalidad N° 3 del acápite XXXVIII del Capítulo II, perteneciente a la

Sección Específica de las Bases Integradas no definitivas, se aprecia lo siguiente:

N° PENALIDADES FORMA DE PROCEDIMIENT

CÁLCULO O
3 Si el contratista o su personal, no permite el acceso al (…) (…)
cuaderno de obra al supervisor de la obra, según
corresponda, impidiéndole anotar las ocurrencias.

Asimismo, del contenido del acápite XXXIX del Capítulo II, perteneciente a la Sección
Específica de las Bases Integradas no definitivas, se observa lo siguiente:

“XXXIX. CUADERNO DE OBRA

En la fecha de entrega del terreno, se abrirá el Cuaderno de Obra Digital, en cual se encuentra
aprobado con la DIRECTIVA N° 009-2020-OSCE/CD mediante la RESOLUCIÓN N°100-2020-
OSCE/PRE el cual es de uso obligatorio en los contratos de obra que deriven de procedimientos de
selección convocados desde el 14 de agosto del 2020.

(…)”
* El resaltado es nuestro.

A este respecto, cabe precisar que mediante el literal g) del numeral 2.1 del Capítulo II,
perteneciente a la Sección Específica de las Bases Estándar Electrónicas aplicables, se ha
establecido una causal de exclusión de la referida penalidad, únicamente para el caso en
que se aplique un cuaderno de obra digital; la misma que no ha sido trasladada a las Bases.

En este sentido, con ocasión de la integración definitiva de las Bases, se implementará una
(1) disposición al respecto:

● Adecuar el contenido de la penalidad N° 3 del literal XXXVIII del Capítulo II,

perteneciente a la sección específica de las Bases Integradas Definitivas, conforme
a lo siguiente:

10
 N° PENALIDADES FÓRMULA DE PROCEDIMIENTO
CÁLCULO

3 Si el contratista o su personal, no permite el (…) (…)

acceso al cuaderno de obra al supervisor de la
obra, según corresponda, impidiéndole anotar
las ocurrencias.

Esta penalidad solo aplica si el cuaderno de obra es físico. El uso del cuaderno de obra digital
es obligatorio para los contratos que deriven de procedimientos de selección para la ejecución
de obras, convocados a partir de la entrada en vigencia de la Directiva Nº 009-2020-OSCE/PRE
(14.08.2020), salvo que se haya autorizado el uso del cuaderno de obra físico, según lo previsto
en el numeral 9.3 de dicha Directiva.

3.3. Respecto de la Recepción Parcial de la Obra

De la revisión del acápite XXXII del Capítulo II, perteneciente a la Sección Específica de
las Bases Integradas no definitivas, se aprecia lo siguiente:

“XXXII. RECEPCIÓN DE LA OBRA

(…)

En caso que LA ENTIDAD crea necesario contar con parte de la infraestructura ejecutada antes del
término total de la obra, LA ENTIDAD podrá disponer la RECEPCIÓN PARCIAL de la misma de
acuerdo a lo indicado en el numeral 6) del Artículo 208° del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado.

(…)”
* El resaltado es nuestro.

A este respecto, de la revisión del literal h) del numeral 2.1 del Capítulo II, perteneciente a
la Sección Específica de las Bases Estándar Electrónicas aplicables a la presente
contratación, se observa que las mismas contemplan contenido de inclusión obligatoria, en
el supuesto que se determine la recepción parcial de la obra.

En tal sentido, con ocasión de la integración definitiva de las Bases, se implementará una
(1) disposición al respecto:

● Se adecuará el contenido del XXXII del Capítulo II, perteneciente a la Sección

Específica de las Bases Integradas Definitivas, conforme al siguiente detalle:

“XXXII. RECEPCIÓN DE LA OBRA

(…)
Cuando se ha determinado la recepción parcial incluir lo siguiente “La recepción parcial no
exime al contratista del cumplimiento del plazo de ejecución; en caso contrario, se le aplican las
penalidades correspondientes”.

3.4. Respecto de los Documentos para acreditar los Requisitos de Calificación

11
 De la revisión del Capítulo IV, perteneciente a la Sección Específica de las Bases Integradas
no definitivas, se aprecia que, como la Entidad estaría considerando solo la evaluación del
factor “Precio”, no habría considerado el numeral 4.2 -Documentos para acreditar los
factores de evaluación-, establecidos en las Bases Estándar de acuerdo al siguiente detalle:

En tal sentido, y siendo que las Bases Estándar han establecido lo que las Entidades deberían
consignar en el supuesto de evaluar solo el factor de evaluación “Precio”, con ocasión de la
integración definitiva de las Bases, se implementará una (1) disposición al respecto:

● Se adecuará el contenido del numeral 4.2 del Capítulo IV, perteneciente a la

Sección Específica de las Bases Integradas Definitivas, conforme al siguiente
detalle:

“4.2. DOCUMENTOS PARA ACREDITAR LOS FACTORES DE EVALUACIÓN

No aplica para el presente procedimiento.

4.3. DOCUMENTOS PARA ACREDITAR LOS REQUISITOS DE CALIFICACIÓN

(…)”

3.5. Respecto de la Fuente de Datos Georreferenciados

De la revisión del acápite “Ubicación” del Capítulo II, perteneciente a la Sección Específica
de las Bases Integradas no definitivas, se aprecia que no contendría la totalidad de la
información que se establece en el literal c) del numeral 2.1 del Capítulo II, perteneciente a
la Sección Específica de las Bases Estándar Electrónicas aplicables a la presente
contratación.

En este sentido, esta Dirección mediante notificación electrónica, solicitó precisar los datos
de la georreferenciación, siendo absuelta mediante el Informe Técnico N° 38-2021-
GRJ/GRI/SGO, remitido con fecha 15 de febrero de 2021, con el cual se remitieron las
siguientes coordenadas:

12
 En tal sentido, con ocasión de la integración definitiva de las Bases, se implementará una
(1) disposición al respecto:

● Se agregará al acápite “Ubicación” del Capítulo II, perteneciente a la Sección

Específica de las Bases Integradas Definitivas, las siguientes coordenadas:

TÉRMINOS DE REFERENCIA
(…)

Ubicación: EL LUGAR DE EJECUCIÓN DE LA OBRA ES EL SIGUIENTE:

DISTRITO: EL TAMBO
PROVINCIA: HUANCAYO
DEPARTAMENTO: JUNÍN

Coordenadas geográficas

Latitud Longitud
-12.05869950 -75.21829250

3.6. Respecto del Plazo para el Pago del Saldo de la Liquidación del Contrato de Obra

De la revisión del acápite XXXIV del Capítulo II, perteneciente a la sección específica de
las Bases Integradas no definitivas, se aprecia que no contendría la totalidad de la
información que se establece en el literal j) del numeral 2.1 del Capítulo II, perteneciente a
la Sección Específica de las Bases Estándar Electrónicas aplicables a la presente
contratación.

A este respecto, esta Dirección mediante notificación electrónica de fecha 18 de febrero de

2021 solicitó a la Entidad precisar el plazo para el pago del saldo de la liquidación del
contrato de obra; siendo que, ésta última, absolvió a lo requerido mediante el Oficio N° 3-
2021/GRJ/CS, de fecha 19 de febrero de 2021, precisando lo siguiente:

“(…) En respuesta a la presente observación se precisa que el plazo para el pago del saldo de la
liquidación de la obra es de 20 días calendarios, computados desde el día siguiente del
consentimiento de la liquidación.”

En tal sentido, con ocasión de la integración definitiva de las Bases, se implementará una
(1) disposición al respecto:

● Se adecuará el contenido del literal XXXIV del Capítulo II, perteneciente a la

Sección Específica de las Bases Integradas Definitivas, conforme al siguiente
detalle:

13
 “XXXIV. OBLIGACIONES DE TÉRMINO DE OBRA
(…)
La Entidad o el contratista, según corresponda, deben efectuar el pago del monto
correspondiente al saldo de la liquidación del contrato de obra, en el plazo de 20 (veinte) días
calendario, computados desde el día siguiente del consentimiento de la liquidación. Para tal
efecto, la parte que solicita el pago debe presentar el comprobante de pago respectivo.”

3.7. Respecto del Anexo N° 12 – Carta de Compromiso del Personal Clave

De la revisión del último acápite del numeral 4.4 del Capítulo IV, perteneciente a la sección
específica de las Bases Integradas no definitivas, se aprecia que la Entidad ha consignado al
Anexo N° 12, como parte de los documentos para el perfeccionamiento del contrato. En este
sentido, se verifica:

“4.4. DOCUMENTOS PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO

(…)
● CARTA DE COMPROMISO DEL PERSONAL CLAVE CON FIRMA LEGALIZADA, SEGÚN
LO PREVISTO EN EL NUMERAL 3.1 DEL CAPÍTULO III DE LA PRESENTE SECCIÓN DE
ACUERDO AL ANEXO N° 12.”

A este respecto, de la revisión del contenido de la sección “Anexos” de las Bases Integradas
no definitivas, se verifica que la Entidad omitió adjuntar el referido Anexo N° 12. En tal
sentido, esta Dirección requirió a la Entidad que cumpliera con remitir dicho documento;
siendo absuelto dicho requerimiento, mediante el Oficio N° 1-2021/GRJ/CS, remitido en
fecha 15 de febrero de 2021.

Además, en el numeral precitado, se hace referencia al “numeral 3.1 del Capítulo III de la
presente sección”; sin embargo, dicho Capítulo III, estaría referido a los Factores de
Evaluación y no guardaría relación con el documento a requerir.

En atención a lo expuesto, con ocasión de la integración definitiva de las bases, se

implementará una disposición al respecto:

● Agregar el Anexo N° 12 – Carta de Compromiso del Personal Clave, a la sección

“Anexos” de las Bases Integradas Definitivas.

● Adecuar el numeral 4.4 “Documentos para Suscribir el Contrato” del Capítulo IV de

la Sección Específica de las Bases Integradas Definitivas, de acuerdo al siguiente
detalle:

14
 “4.4. DOCUMENTOS PARA SUSCRIBIR EL CONTRATO
(…)
● CARTA DE COMPROMISO DEL PERSONAL CLAVE CON FIRMA LEGALIZADA, SEGÚN
LO PREVISTO EN EL NUMERAL 3.1 DEL CAPÍTULO III DE LA PRESENTE SECCIÓN, DE
ACUERDO AL ANEXO N° 12.”

3.8. Respecto del Expediente Técnico de Obra

De la revisión del contenido del Expediente Técnico de Obra, publicado en el SEACE, se

advirtió que no se pudo identificar la ubicación de la siguiente información:

- Cotización de materiales.
- Cotización del costo hora-equipo o máquina.
- Cálculo del costo hora-hombre vigente.
- Partida: Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo.
- Estudio de Impacto Ambiental.
- CIRA y/o Plan de Monitoreo Arqueológico.”

En tal sentido, esta Dirección requirió a la Entidad que confirme la existencia de la citada
documentación, y asimismo, que, en cumplimiento de lo dispuesto en el numeral 7.2 de la
Directiva N° 010-2020-OSCE/CD – “Bases y Solicitud de Expresión de Interés Estándar
Electrónicas para los procedimientos de selección a convocar en el marco de la Ley N°
30225”, dispusiera la publicación de tales documentos, en el SEACE.

De forma que, mediante el Informe N° 001-2021/IGBGP, la Entidad precisó lo siguiente:

15
 Adicionalmente a lo expuesto, es preciso destacar que, mediante el Oficio N° 04-2021-
GRJ/CS, la Entidad comunicó a esta Dirección, el haber cumplido con la publicación
requerida en el SEACE.

En tal sentido, con ocasión de la integración definitiva de las Bases, se emitirá la siguiente
disposición al respecto:

● Deberán tenerse en cuenta, los siguientes documentos, publicados en el SEACE, por

la Entidad:

- Cálculo del costo hora-hombre vigente (Costo de mano de obra.pdf) - PUBLICADO EN

LA SECCIÓN 3 - ÍTEM PRESUPUESTO DE OBRA.
- Cotización de costo hora-equipo o máquina (Cotización costo hora-equipo o
maquinaria.pdf) - PUBLICADO EN LA SECCIÓN 4 - ÍTEM OTROS DOCUMENTOS DEL
EXPEDIENTE TÉCNICO.
- Cotización de Materiales (Cotizaciones de equipos, muebles y herramientas.pdf) -
PUBLICADO EN LA SECCIÓN 4 - ÍTEM OTROS DOCUMENTOS DEL EXPEDIENTE
TÉCNICO.
- Estudio de impacto ambiental (Impacto ambiental.pdf) - PUBLICADO EN LA SECCIÓN 3
- ÍTEM ESTUDIOS TÉCNICOS.

3.9. Respecto Subpresupuesto 9 COVID

De la revisión del contenido del Expediente Técnico de Obra, se advirtió que, el costo total
mostrado para el Sub Presupuesto 9 COVID, dentro del Listado de Insumos, ascendía a
S/332,817.62 Soles, mientras que, el costo directo en el Sub Presupuesto de Obra 9 COVID,
sería de S/562,152.70 Soles; sobre el particular, mediante Notificación Electrónica se
solicitó a la Entidad que brinde el sustento correspondiente respecto a la incongruencia
advertida, siendo que, mediante Informe N° 001-2021/IGBGP remitido con fecha 15 de
febrero de 2021, la Entidad precisó lo siguiente:

16
Además, adjuntó el siguiente cuadro:

En ese sentido, siendo que la Entidad habría indicado que la variación advertida
correspondería a un error del reporte del software y siendo que, con ocasión del presente
requerimiento, la Entidad accedió a remitir la partida “Implementación Plan COVID” del
Subpresupuesto 009 del Listado de Insumos, con ocasión de la integración definitiva de las
Bases, se implementará la siguiente disposición:
17
 ● Deberá tenerse en cuenta, el siguiente documento, publicado en el SEACE, por la
Entidad:

- Subpresupuesto 009 - Implementación Plan Covid (folio 32 del archivo

“Inf.osce_lp13.pdf”) - PUBLICADO EN LA SECCIÓN 3 - ÍTEM RELACIÓN DE
PRECIOS Y CANTIDADES DE RECURSOS REQUERIDOS POR TIPO.

3.10. Respecto del Equipamiento Estratégico

Las Bases Estándar Electrónicas de Licitación Pública para la contratación de la ejecución

de obras, señala lo siguiente: “Se debe consignar aquel equipamiento (equipo y/o
maquinaria que se extrae del expediente técnico) clasificado como estratégico para la
ejecución de la obra, concordante con la relación de precios y cantidad de recursos
requeridos por tipo en el expediente técnico”. (El subrayado y resaltado es nuestro)

De la revisión conjunta del inciso 3 del literal IX del numeral 3.1, y el literal A.1 del numeral
3.2, ambos del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases integradas no definitivas,
se advierte que, la Entidad ha consignado lo siguiente:

Ahora bien, cabe indicar que los equipos consignados en los ítems 5 y 11, no se condicen
con la descripción de los equipos requeridos en el expediente técnico de obra, registrado en
la ficha SEACE del presente procedimiento de selección.

En ese sentido, en virtud del Principio de Transparencia, con ocasión de la integración

definitiva de las Bases, se implementará la siguiente disposición:

● Se adecuará el contenido del inciso 3 del literal IX, y del literal A.1, ambos del
Capítulo II de la Sección Específica de las Bases integradas no definitivas, conforme a
lo consignado en el expediente técnico de obra, como se aprecia a continuación:

18
 Firmado digitalmente por
POMASONCCO VILLEGAS
Elizabeth FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 10.03.2021 23:01:21 -05:00

Aunado a ello, se dejará sin efecto cualquier extremo que se oponga a la presente disposición.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Técnico Especializado ha dispuesto:

4.1. Se procederá a la integración definitiva de las Bases a través del SEACE, en atención a
lo establecido en el artículo 72 del Reglamento.

4.2. Es preciso indicar que, contra el pronunciamiento emitido por el OSCE, no cabe
interposición de recurso administrativo alguno, siendo de obligatorio cumplimiento para
la Entidad y los proveedores que participan en el procedimiento de selección.

Adicionalmente, cabe señalar que, las disposiciones vertidas en el pliego absolutorio que
generen aclaraciones, modificaciones o precisiones, priman sobre los aspectos
relacionados con las Bases Integradas, salvo aquellos que fueron materia del presente
pronunciamiento.

Firmado digitalmente por LOAYZA 4.3. Corresponde al Titular de la Entidad requerir el respectivo deslinde de responsabilidades
CHACON Giancarlo Santiago FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
a los funcionarios encargados de la presente contratación, dado que, no se habría
Fecha: 10.03.2021 22:54:54 -05:00
atendido adecuadamente los pedidos información requeridos por el OSCE, relativos a
las solicitudes de elevación de cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y
observaciones e Integración de Bases.

4.4.Una vez emitido el pronunciamiento y registrada la integración de Bases Definitivas por

el OSCE, corresponderá al comité de selección, modificar en el cronograma del
Firmado digitalmente por
CHAMOCHUMBI CHERRE Carlos
procedimiento, las fechas de registro de participantes, presentación de ofertas y
Ernesto FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 10.03.2021 22:51:08 -05:00
otorgamiento de la Buena Pro; para lo cual, deberá tenerse presente que los proveedores
deberán efectuar su registro en forma electrónica a través del SEACE, hasta antes de la
presentación de ofertas, de acuerdo con lo previsto en el artículo 57 del Reglamento.
19
 Asimismo, cabe señalar que, conforme a lo dispuesto en el artículo 70 del Reglamento,
entre la integración de Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar menos de
siete (7) días hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases
Integradas en el SEACE.

4.5. Finalmente, se recuerda al Titular de la Entidad, que el presente pronunciamiento no

convalida extremo alguno del procedimiento de selección.

Jesús María, 10 de marzo de 2021

Códigos: 12.1, 14.1

Firmado digitalmente por GUTIERREZ

CABANI Ana Maria FAU
20419026809 hard
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 10.03.2021 23:03:38 -05:00

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