Ajustado Estudios Previos Brisas Del Guayabito

AGUAS DE CIMITARRA S.A.
S
EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS
NIT 901315376-5
PROCEDIMIENTO DE INVITACION PRIVADA

ESTUDIO DE OPORTUNIDAD
CIMITARRA, 30 DE AGOSTO DE 2022
ESTUDIOS PREVIOS DE OPORTUNIDAD Y CONVENIENCIA CONTRACTUAL
De conformidad con los lineamientos previstos de manera general en la Ley 142 de 1994,
Ley 689 de 2001, de manera especial el Manual de Contratación de la Entidad en sus
artículos 4, 5 y 6, se procede a realizar el análisis de conveniencia y oportunidad para
establecer la necesidad y oportunidad de realizar la presente contratación.
Los estudios y documentos previos son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos,
los pliegos de condiciones, y el contrato, igualmente establece los elementos que debe
contener los estudios y documentos previos; según el caso, deberán elaborarse los
estudios, diseños y proyectos requeridos y los pliegos de condiciones. Así mismo la
conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las autorizaciones y aprobaciones
para ello, se analizarán o impartirán con antelación al inicio del proceso de selección del
contratista o al de la firma del contrato, según el caso.
El sector de agua potable y saneamiento básico desempeña un papel fundamental en la

construcción sostenible del territorio, a través del cual se viabiliza el crecimiento de las
ciudades y los centros poblados, conforme a las capacidades de provisión de servicios y a
la planificación urbanística del territorio. En este orden de ideas, aspectos como la
disponibilidad y gestión integral del recurso hídrico, la prestación de los servicios públicos
de acueducto y alcantarillado, entre otros, requeridos para abastecer la población actual y
futura, son determinantes para la viabilidad del desarrollo urbano y territorial (Ley 142 de
1994).
1
1. INVITACION A LAS VEEDURIAS CIUDADANAS.
La entidad, con la finalidad de dar cumplimiento a los principios rectores contenidos en el

Articulo 5 del Manual Interno de Contratación de la Entidad, invita a todas las personas y
organizaciones interesadas en hacer control social al contrato objeto del presente
proceso, en cualquiera de sus fases o etapas, a que presenten las recomendaciones que
consideren convenientes.
2. DOCUMENTOS QUE SOPORTAN LA CONTRATACIÓN A REALIZAR
La competencia para adelantar el proceso de selección y contratación se fundamenta en

las siguientes disposiciones:
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Cimitarra – Santander
Página 1 de 69
AGUAS DE CIMITARRA S.A.S
NIT 901315376-5
a. REGLAMENTO INTERNO DE CONTRATACIÓN DE LA EMPRESA DE

SERVICIOS PUBLICOS AGUAS DE CIMITARRA S.A.S. E.S.P., por medio de
cual se reglamentan las facultades para contratar del señor gerente y/o
representante legal de la entidad, según lo contenido en el Articulo 6° de dicho
reglamento.
b. Convenio Interadministrativo No. 520 del diecinueve (19) de agosto de 2022,
suscrito con el Municipio de Cimitarra – Santander, cuyo objeto consiste en:
“Aunar esfuerzos entre el Municipio de Cimitarra y Aguas de Cimitarra S.A.S.
E.S.P. para el desarrollo del proyecto denominado: “REPOSICIÓN ALCANTARILLADO
PLUVIAL BARRIO BRISAS DEL GUAYABITO ENTRE DIAGONAL 3 Y CARRERA 2 CON
CALLE 12 DEL CASCO URBANO DE MUNICIPIO DE CIMITARRA SANTANDER”.”
c. Certificado de Disponibilidad Presupuestal.
La Entidad adelanta este proceso con base en los siguientes certificados de

disponibilidad presupuestal:
CDP No. 000000000549 DE AGOSTO 25 DE 2022.
2.1 COMITÉ DE CONTRATACIÓN: De conformidad con el Articulo 13 del Reglamento

Interno de Contratación de la entidad, se conforma el correspondiente comité de
contratación, el cual estará integrado por:
Área Técnica: Ingeniero Civil Residente – Juan Carlos Cáceres Hernández.

Área Jurídica: Duvian Andrés Agudelo Agudelo, Asesor Jurídico de la Empresa Aguas
de Cimitarra SAS E.S.P
Area financiera: contadora de la Empresa Aguas de Cimitarra SAS E.S.P
2.2 AVISO DE CONVOCATORIA. 2
La entidad, con la finalidad de dar cumplimiento a los principios rectores contenidos en el

Artículo 5 y 20 del Reglamento Interno de Contratación de la Entidad, realizara el
correspondiente aviso de convocatoria y/o invitación privada.
2.3 DOCUMENTOS DE COMPROMISOS DE TRANSPARENCIA Y

ANTICORRUPCION.
El proponente deberá anexar con la propuesta, los FORMATOS de COMPROMISO DE

TRANSPARENCIA y de ANTICORRUPCION, debidamente diligenciados y firmados.
En caso de Proponente plural, estos documentos deben ser diligenciados y firmados por
cada uno de sus integrantes.
Si se comprueba el incumplimiento del Proponente, sus empleados, representantes,

asesores o de cualquier otra persona que en el Proceso de Contratación actúe en su
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 2 de 69
NIT 901315376-5
nombre, es causal suficiente para el rechazo de la Oferta o para la terminación

anticipada del contrato, si el incumplimiento ocurre con posterioridad a la adjudicación
del mismo, sin perjuicio de que tal incumplimiento tenga consecuencias adicionales.
3 DESCRIPCION DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD PRETENDE SATISFACER

CON EL PROCESO DE CONTRATACIÓN.
La Ley 136 de 1994, modificada parcialmente por la Ley 1551 de 2012, les asigna a los
municipios, las funciones de prestar los servicios públicos que determine la ley y
solucionar las necesidades insatisfechas de servicios públicos domiciliarios, en
concurrencia, complementariedad y coordinación con las demás entidades territoriales y
la Nación, en los términos que defina la ley.”
Por su parte, el artículo 91 de la Ley 136 de 1994, modificado por el artículo 29 de la Ley
1551 de 2012) al señalar las funciones de los alcaldes consagra la de “presentar los
proyectos de acuerdo que juzguen convenientes para la buena marcha del municipio”,
precepto que se cumple íntegramente en el caso específico de esta iniciativa.
Conforme a lo anterior se observa que dentro del Municipio de Cimitarra de conformidad

con el Acuerdo Municipal No. 144 del 24 de Abril de 2019, el honorable concejo municipal,
otorgo precisas facultades al burgomaestre de la época, para la creación y organización
de una empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo,
la cual se materializado según estatutos el día 16 de agosto de la vigencia fiscal 2019,
siendo de naturaleza pública y teniendo como objeto social: “La sociedad tendrá como
objeto principal la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo y sus actividades complementarias y fines específicos como, A.
Dotar de agua potable y efectuar la adecuada recolección de las aguas residuales
domésticas y residuos sólidos de cada una de las viviendas que cubran los servicios de
acueducto alcantarillado y aseo, asumiendo la administración, operación y mantenimiento 3
de estos servicios. B. Promover la defensa y la protección de los recursos hídricos, a
través de activa participación y educación de los suscriptores y usuarios. C. gestionar
ante las respectivas entidades oficiales o privadas que desarrollen trabajos de promoción
de la comunidad, el apoyo requerido en lo relacionado con el estudio, diseño,
construcción, mantenimiento, ampliación y reformas del sistema D. gestionar los recursos
y apoyo requerido para la eficaz prestación de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto, alcantarillado y aseo ante las entidades territoriales que contemplen dicho
apoyo. E. motivar, educar y comprometer a los suscriptores y usuarios en la fiscalización
de la prestación del servicio. F. adoptar las políticas y normas establecidas por las
autoridades sanitarias y los organismos encargados del saneamiento básico, dotación de
agua potable y evacuación de aguas servidas. G. promover las campañas de
reforestación y administración del desarrollo sostenible para manejar adecuadamente los
recursos hídricos y el medio ambiente. H. promover campañas de manejo adecuado de
los residuos sólidos ordinarios con su respectiva separación. I. Celebrar contratos,
convenios, obras, interventorías, estudios y consultorías con objeto a fin a la prestación
eficiente de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 3 de 69
NIT 901315376-5
dispuestos en la normatividad vigente J. Liderar la prestación de servicios públicos

domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, realizando uno o varios proyectos
municipales, regionales o nacionales que le permitan garantizar a las entidades
territoriales el cumplimiento de la normatividad vigente. La sociedad podrá llevar a cabo,
en general, todas las operaciones, de cualquier naturaleza que ellas fueren, relacionadas
con el objeto mencionado, así como cualesquiera actividades similares, conexas o
complementarias o que permitan facilitar o desarrollar el comercio o la industria de la
sociedad”.
Los municipios tienen, ante todo, una competencia como garante y gestor en materia de
servicios públicos domiciliarios (artículo y 5° de la Ley 142 de 1994). Es garante, pues su
deber primordial es la de garantizar que los servicios se presten a su comunidad.
El alcalde es gestor, porque debe hacer que los servicios sean prestados efectiva y
eficientemente a su comunidad. Cuando la prestación la hace el mismo municipio, es
directa; cuando terceros particulares o las comunidades organizadas se encargan de tal
actividad, es indirecta.
La Ley 142 de 1994 (artículo 5°), enseña que la competencia de los municipios y por ende
del alcalde, en la prestación de los servicios públicos, consiste básicamente en:
• Asegurar su prestación eficiente (Art. 5.1).
• Asegurar la participación de los usuarios (Art. 5.2), a través de los comités de desarrollo
y control social (Art. 62), promoviéndolos y capacitando a la comunidad (Art. 65)
• Disponer el otorgamiento de los subsidios (Art. 5.3) y canalizar recursos para los fondos
de subsidios y contribuciones (Art. 89.8), cumpliendo con las normas en esta materia (Art.
99.4), tomando las medidas para ejecutar apropiaciones para subsidiar el consumo básico 4
de acueducto y de saneamiento básico (Art. 99.5 y 99.8)
• Estratificar los inmuebles residenciales (Art. 5.4 y Art. 101).
• Establecer la nomenclatura de cada predio que tenga acceso a los servicios (Art. 5.5).
• Apoyar con inversiones y otros instrumentos a los prestadores (Art. 5.6), pudiendo
diseñar para agua potable y alcantarillado esquemas de financiación (Art. 166).
• Prestar el servicio público en aquellos casos que dispone la Ley (Art. 6.1, 6.2 y 6.3),
separando la contabilidad de la del municipio (Art. 6.4).
• Designar administradores para la prestación del servicio, en los casos que sea el ente
territorial quien asuma esa responsabilidad (Art. 6.4 y Art. 27.6)
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 4 de 69
NIT 901315376-5
• Gravar a los prestadores de servicios públicos con tasas, contribuciones o impuestos

que sean aplicables a contribuyentes que cumplan funciones industriales o comerciales
(Art. 24.1).
• Permitir la instalación permanente de redes destinadas a las actividades de los

prestadores de servicios públicos, sin condicionar a los prestadores las licencias o
permisos que conforme a la ley deban expedir, exigiendo las garantías adecuadas a los
riesgos que se puedan crear (Art. 26).
• Las autoridades municipales deberán realizar una labor amplia y continua de

concertación con la comunidad, para implantar los elementos básicos de las funciones de
tales Comités de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios;
capacitarla y asesorarla permanentemente en su operación. Así mismo, deberá en
coordinación con los departamentos y la SSPD, asegurar la capacitación de los vocales (
artículo 65, numeral 65.1).
• Las autoridades municipales prestarán amparo policivo, una vez sea solicitado por las
empresas de servicios públicos, su apoyo para la restitución de los inmuebles que los
particulares hayan ocupado contra su voluntad o sin su conocimiento (artículo 29).
• El Alcalde debe otorgar el permiso para que las líneas de transmisión y distribución de
energía eléctrica y gas combustible, conducción y distribución de acueducto, alcantarillado
y redes telefónicas de empresas de servicios públicos, puedan atravesar ríos, caudales,
líneas férreas, puentes, calles, caminos y cruzar acueductos, oleoductos, y otras líneas o
conducciones, cuando no exista ley expresa que indique otra entidad que lo otorgue
(artículo 57).
• Los Concejos Municipales están obligados a crear los “Fondos de solidaridad y
redistribución de ingresos” FSRI (artículo 89).
5
• Cubrir los faltantes del FSRI para otorgar los subsidios necesarios, con otros recursos de
los presupuestos de entidades del orden municipal (artículo 89, numeral 89.8).
• Aportar los recursos necesarios de los presupuestos municipales para la financiación de

los subsidios, cuando el municipio decida cubrir costos de conexión domiciliaria,
acometidas y medidores de los estratos 1, 2 y 3 (artículo 97).
• Corresponde a los municipios, directa o indirectamente, con recursos propios del

Sistema General de Participaciones u otros recursos, promover, financiar o cofinanciar
proyectos de interés municipal y en especial, realizar directamente o a través de terceros
en materia de servicios públicos, la construcción, ampliación, rehabilitación y
mejoramiento de la infraestructura de los mismos. 2
• Imponer las servidumbres que se requieran para la prestación de los servicios públicos,
de acuerdo con la ley y con las entidades competentes, según el caso.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 5 de 69
NIT 901315376-5
• Asesorar a los suscriptores o usuarios que deseen presentar peticiones, quejas o

recursos contra las facturas o demás actos de las ESP (artículo 157) a través de las
Personerías Municipales.
• Divulgar ampliamente y en forma didáctica a todos los niveles de la población, las

disposiciones contenidas en la Ley de servicios públicos (artículo 187).
El alcalde municipal no cuenta con funciones de regulación, vigilancia y control de las

personas que prestan los servicios públicos domiciliarios. Sin embargo, como ya vimos, el
alcalde tiene que asegurar que las comunidades a su cargo - la ciudadanía-, reciban los
servicios domiciliarios en condiciones eficientes y oportunas, incluyendo la zona rural.
Para ello el alcalde deberá:
• Asegurar que las transferencias presupuestales que le haga la Nación, se destinen a las
inversiones para la prestación del servicio y en el caso de agua potable y saneamiento
básico, también pueda destinarlas a cubrir subsidios.
• Apoyar la activa y constructiva participación de los comités de desarrollo y control social,

para que alerten a los prestadores en la mejora de los servicios.
• Mantener una correcta y actualizada estratificación de los predios urbanos y rurales, lo

cual incidirá directamente, en la asignación de subsidios y cobro de contribuciones.
• Difundir los derechos y obligaciones de los usuarios de servicios públicos.
Cuando el municipio sea prestador directo de algún servicio público domiciliario, deberá
tener en cuenta que estos servicios cumplen una función social, que se materializa en su
obligación de asegurar la continuidad y calidad, garantizando el otorgamiento de los
subsidios, el cumplimiento de la función ecológica mediante la protección del ambiente y 6
conciliando esta protección con la ampliación de coberturas (artículo 11 de la Ley 142 de
1994). Deberá informar el inicio de su prestación a la Comisión de regulación respectiva y
a la Superintendencia de Servicios Públicos, entre otras.
Los servicios públicos en Colombia se deben prestar a todos los ciudadanos de manera
continua e ininterrumpida. Por continuidad debe entenderse la prestación 24 horas al día,
siete días a la semana. Por calidad debe remitirse a las normas técnicas que rigen cada
servicio. Los Artículos 136, 137 y 142 de la Ley 142 de 1994 señalan que la no prestación
continua del servicio, se denomina falla. En este último caso, da lugar a una serie de
reparaciones que van desde el descuento del cargo fijo, hasta la indemnización de
perjuicios.
La Superintendencia consciente de la difícil situación de prestación de los servicios de

acueducto, alcantarillado y aseo en muchos de los municipios del país, en particular de
los de 5ª y 6ª categoría y su impacto sobre la salud y el medio ambiente de los
colombianos, pero especialmente de los más vulnerables como son los niños,
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 6 de 69
NIT 901315376-5
adolescentes y la tercera edad, consideró que una de las causas de la deficiente

prestación de estos servicios públicos es la inadecuada gestión de los alcaldes, quienes
tienen entre otras competencias, la de “asegurar que se presten a sus habitantes, de
manera eficiente, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo…” (Ley 142
de 1994, artículo 5º).
La historia reciente de Colombia ha visto un progresivo avance en materia de cobertura

de los servicios públicos domiciliarios, en especial en lo que respecta a sistemas de
acueducto y de alcantarillado. Gran parte de esto se debe al desarrollo de un sin número
de herramientas técnicas, legales e institucionales, por lo que en la actualidad el país
cuenta con una estructura en materia de servicios públicos bastante completa, soportada
en una normatividad exhaustiva y precisa. A pesar de esto, las diferencias regionales, en
especial entre el área urbana y la rural, son demasiado grandes. Esto se explica a partir
de fenómenos como la inversión prioritaria en los proyectos macro de municipios de
categorías especial, 1, 2 y 3; es decir, aquellos municipios del país que cuentan con una
población mayor y por ende con una capacidad económica superior a la de municipios de
categorías 4, 5 y 6, en las que se encuentran los centros poblados rurales, generalmente.
A este hecho hay agregar que el desarrollo institucional, legal y técnico en los temas
referentes al agua potable y al saneamiento ambiental, no se ve reflejado en soluciones
prácticas, esto es, en soluciones definitivas que respondan con eficiencia a las
preocupantes realidades que se presentan en ciertas zonas del país, y en donde los
desafíos siguen siendo los mismos: garantizar el acceso continuo a fuentes de
abastecimiento de agua, y alcanzar y/o garantizar las condiciones mínimas en
saneamiento ambiental para las poblaciones menos favorecidas, superando las
desigualdades regionales y las evidentes inequidades entre la zona urbana y la rural.
A partir de la Constitución de 1991, el proceso de descentralización en el país ha

fortalecido paulatinamente las instituciones regionales y los entes territoriales. Los 7
departamentos y municipios han adquirido un papel cada vez más activo e importante en
el proceso de cumplir con las obligaciones del Estado frente a la población nacional; hoy
en día estos entes territoriales cuentan con mayor autonomía en cuanto a las decisiones
de su competencia, de la misma manera que deben asumir una serie de
responsabilidades frente a la sociedad civil, en lo que se refiere a la garantía y
cumplimiento de sus funciones y obligaciones para mejorar cada día las condiciones de
vida de sus respectivas poblaciones.
Este panorama ofrece una oportunidad creciente para la acción desde lo local, en
especial en lo que compete a los alcaldes y gobernadores, principales actores en la
escena local, desde donde se tiene mejor acceso y control de las situaciones complejas
que atraviesa el país, en los temas que atañen al sector de agua potable y ambiente sano.
El conocimiento que alcaldes y Gobernadores tienen acerca de su territorio es una ventaja
en el campo de la planeación y ejecución de programas y proyectos orientados a mejorar
la calidad de vida de sus habitantes.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 7 de 69
NIT 901315376-5
La importancia del acceso al agua y al saneamiento básico se hace determinante si

hacemos referencia al tipo de consecuencias que conlleva su ausencia y/o deficiencia.
Las enfermedades ocasionadas por vectores, las infecciones respiratorias, las
enfermedades diarreicas son causadas principalmente por la carencia de agua potable y
de condiciones adecuadas de los servicios de alcantarillado y aseo.
De acuerdo con lo establecido en la Ley 142 de 1994, pueden prestar servicios públicos
domiciliarios las siguientes personas o entidades:
• Las Empresas de Servicios Públicos -ESP constituidas legalmente.
• Las personas naturales o jurídicas que produzcan para sí mismas o para una clientela
compuesta exclusivamente por quienes tienen vinculación económica directa con ella o
con sus socios o miembros o como subproducto de otra actividad principal, los bienes y
servicios propios del objeto de las ESP. Estos son los también llamados “productores
marginales”
• Los municipios cuando asuman en forma directa la prestación del servicio.
• Las organizaciones autorizadas en municipios menores, en zonas rurales y en áreas o

zonas urbanas específicas. Estas organizaciones también podrán competir en otras zonas
y áreas siempre y cuando cumplan las condiciones establecidas en la ley (Sentencia C-
741 de 2003).
• Las entidades autorizadas durante el período de transición de la Ley 142 de 1994. En

este sentido es necesario tener en cuenta que a la fecha no se pueden constituir
empresas industriales y comerciales del Estado prestadoras de servicios públicos. Por lo
tanto, al constituirse hoy este tipo de empresas, se estaría contrariando la normatividad
vigente. 8
• Las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional que al momento

de expedirse la Ley 142 se encontraban prestando cualquiera de los servicios públicos.
Debe tenerse en cuenta que, la única forma válida que puede utilizarse para la
constitución de empresas prestadoras de servicios públicos, es la de Empresa de
Servicios Públicos o ESP por sus siglas, que debe regirse en un todo por lo dispuesto en
la Ley (Ley 142 de 1994 artículos 17 y 182, salvo lo dispuesto en el artículo 6° sobre la
prestación directa por parte del municipio). Así, las empresas de servicios públicos se
deben identificar como “S.A. ESP” (Sociedad por Acciones – Empresa de Servicios
Públicos).
Igualmente, el artículo 5° de la Ley 142 de 1994, establece que el municipio debe apoyar
con inversiones y demás instrumentos descritos en esa Ley a las empresas de servicios
públicos promovidas por los departamentos y la Nación para realizar las actividades de su
competencia.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 8 de 69
NIT 901315376-5
La Constitución de 1991, consagra a su vez que el ente territorial como entidad

fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde la prestación
de los servicios públicos que determine la ley, de conformidad con lo estipulado por el
artículo 311 de la Carta Política. Igualmente, la Normatividad Superior le asigna a los
Concejos Municipales en su artículo 313. numeral 1. la competencia para reglamentar las
funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio.
Al respecto la Corte Constitucional en sentencia No. C-517 de 1992, señaló: “En el campo
de los servicios públicos el Constituyente instituyó una competencia concurrente de
regulación normativa en cabeza de los niveles central, regional y local. Tal competencia
concurrente constituye nítida expresión de la articulación de los dos niveles a partir de los
cuales se organiza el Estado. De una parte, la ley a través de su capacidad reguladora
realiza la unidad jurídico-política de la República al fijar las condiciones aplicables por
igual en todo el territorio nacional, sin que al hacerlo, desde luego, le sea dable cercenar o
desconocerla facultad decisoria de que gozan las instancias regional y local, vale decir, la
autonomía para la gestión de sus propios intereses. Por la otra, las autoridades de los
niveles departamental y municipal, al ejercer por la vía reglamentaria una facultad
normativa complementaria y de desarrollo de la ley, singularizan y adaptan ese contenido
normativo a las particulares condiciones de la unidad territorial, con lo cual expresan la
diversidad, que, de otro lado, se busca satisfacer con esta estructura institucional”.
Para determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus

dependencias y la creación, a iniciativa del alcalde, de establecimientos públicos la
Constitución Política también dispuso en el Articulo 313 Numeral 6. “Determinarla
estructura de la administración municipal y las funciones de sus dependencias; las
escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos; crear, a
iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales y
autorizar la constitución de sociedades de economía mixta.” 9
El artículo 365 de la Carta Política indica que los servicios públicos estarán sometidos al
régimen jurídico que fije la ley y podrán ser prestados por el Estado, directa o
indirectamente, así mismo el artículo 366 constitucional indica que el bienestar general y
el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del Estado.
De igual manera el artículo 315 de la Carta Magna le atribuye al alcalde la labor de dirigir
la acción administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la
prestación de los servicios a su cargo, entre ellos los servicios públicos domiciliarios.
Al respecto, la Corte Constitucional en Sentencia C-329 de 1995, consagro: “Esta

modernización política - administrativa de las entidades territoriales requirió, asimismo,
redefinir las calidades, funciones y responsabilidades de las autoridades públicas tanto a
nivel municipal como departamental. No debe olvidarse que, en la actualidad, tanto el
gobernador como el alcalde juegan un nuevo papel en materia de relaciones territoriales,
pues la posibilidad que la carta política estableció para crear nuevas entidades - como las
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 9 de 69
NIT 901315376-5
provincias, los territorios indígenas y las regiones, entre otros; significa que las
autoridades locales deberán no sólo preocuparse por los asuntos de su competencia, sino
que también deberán colaborar armónicamente en la constitución y funcionamiento de
nuevos proyectos de mayor ámbito y cobertura territorial, que consecuentemente
acarrearán un beneficio común a los habitantes de una determinada zona. Así mismo,
recuérdese que la Constitución Política de 1991 estableció en cabeza de departamentos y
municipios nuevas responsabilidades, particularmente en materia de prestación de
servicios públicos (artículos 317, 356 y 357 C.P.), las cuales no sólo garantizan una mayor
independencia y autonomía para esas entidades territoriales, sino que las obliga a adquirir
mayores compromisos respecto del recaudo, manejo y destinación de sus finanzas
públicas...”.
De conformidad con los fundamentos de hecho y de derecho referidos, se observa que

para la vigencia fiscal 2022, la empresa AGUAS DE CIMITARRA S.A.S E.S.P presento y
radico ante el Banco de Programas y Proyecto Municipal, el Proyecto SEPPI No.
2022681900068 cuyo objeto y alcance se circunscribe a la “REPOSICIÓN ALCANTARILLADO
PLUVIAL BARRIO BRISAS DEL GUAYABITO ENTRE DIAGONAL 3 Y CARRERA 2 CON CALLE 12
DEL CASCO URBANO DE MUNICIPIO DE CIMITARRA SANTANDER”.” , proyecto que de
conformidad con el Articulo 5 de la Ley 142 de 1994 debe el ente territorial apoyar con las
inversiones y demás bienes y servicios requeridos, para su ejecución y garantizar así el
accedo al servicio de Alcantarillado.
En consecuencia, se requieren inversiones y actividades dirigidas a una pronta y oportuna

intervención, con la “REPOSICIÓN ALCANTARILLADO PLUVIAL BARRIO BRISAS DEL
GUAYABITO ENTRE DIAGONAL 3 Y CARRERA 2 CON CALLE 12 DEL CASCO URBANO DE
MUNICIPIO DE CIMITARRA SANTANDER. , a fin de dotar y mejorar la infraestructura, que
compone los sistema de alcantarillado y domiciliarias mejorando condiciones a la
población evitando con ello afectaciones a la salud de los habitantes de estos sectores.
10
Con el ánimo de continuar fortaleciendo el acceso a los servicios públicos, especialmente
al servicio de alcantarillado de los habitantes del barrio brisas de agua fria, se hace
necesario implementar el proyecto “REPOSICIÓN ALCANTARILLADO PLUVIAL BARRIO BRISAS
DEL GUAYABITO ENTRE DIAGONAL 3 Y CARRERA 2 CON CALLE 12 DEL CASCO URBANO DE
MUNICIPIO DE CIMITARRA SANTANDER”.
Por todo lo expuesto anteriormente, la entidad ve viable la necesidad de adelantar este

importante proceso de selección contractual.
2.1. ALTERNATIVAS PARA SATISFACER LA NECESIDAD.
El sector de agua potable y saneamiento básico desempeña un papel fundamental en la

construcción sostenible del territorio, a través del cual se viabiliza el crecimiento de las
ciudades y los centros poblados, conforme a las capacidades de provisión de servicios y a
la planificación urbanística del territorio. En este orden de ideas, aspectos como la
disponibilidad y gestión integral del recurso hídrico, la prestación de los servicios públicos
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 10 de 69
NIT 901315376-5
de acueducto y alcantarillado, entre otros, requeridos para abastecer la población actual y

futura, son determinantes para la viabilidad del desarrollo urbano y territorial (Ley 142 de
1994).
Ahora bien, teniendo en cuenta que los lineamientos consignados en el Plan de

Desarrollo, de las políticas locales y de promoción y el fomento de las prácticas adecuadas
para el manejo de aguas residuales; que están dirigidas a consolidar la prestación de los
servicios públicos y dentro de estos se enmarcan, los alcantarillados de aguas residuales,
lluvias y combinados como sistemas de recolección, manejo y evacuación de aguas
residuales en el área Urbana.
Bajo este contexto, las soluciones de alcantarillado de las aguas residuales es otro factor
importante en la salud y la calidad de vida de la población, especialmente de los niños,
niñas y adolescentes, quienes tienen derecho a disfrutar de un ambiente sano que les
permita desarrollar plenamente sus capacidades. El ambiente sano hace parte de las
necesidades básicas que el Estado está obligado a satisfacer, dado que con ello se
disminuyen los riesgos de morbilidad y mortalidad por enfermedades relacionadas con el
contacto con aguas residuales.
En el Barrio Brisas del Guayabito, entre Diagonal 3 y Cra 2 con Calle 12, el crecimiento
poblacional implico, además de un crecimiento en las aguas residuales, un aumento en
las zonas impermeabilizadas de la ciudad debido a procesos de pavimentación y
construcción de vivienda. Este fenómeno, al impedir la infiltración de las aguas lluvias a la
tierra, provoco un crecimiento significativo en los niveles de agua estimados para circular
al interior del sistema de alcantarillado.
Actualmente en el área rural del municipio de Cimitarra y específicamente en el Barrio

Brisas del Guayabito no cuentan con un sistema adecuado de alcantarillado, lo cual genera
afecciones de salud pública 11
La ejecución de este proyecto cumple con lo establecido en el Plan de Desarrollo 2020-

2023, donde se contempla lo siguiente:
LINEA ESTRATEGICA: Equidad para el Progreso Social
PROGRAMA: Acceso de la población a los servicios de agua potable y saneamiento

básico.
META PLAN DE DESARROLLO:
Red de alcantarillado construida
Lo anterior de conformidad con el Convenio Interadministrativo No. 520 del (19) de

agosto de 2022, suscrito con el Municipio de Cimitarra – Santander, cuyo objeto consiste
en: “““REPOSICIÓN ALCANTARILLADO PLUVIAL BARRIO BRISAS DEL GUAYABITO ENTRE
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 11 de 69
NIT 901315376-5
DIAGONAL 3 Y CARRERA 2 CON CALLE 12 DEL CASCO URBANO DE MUNICIPIO DE

CIMITARRA SANTANDER”.
3.1 ALTERNATIVAS PARA SATISFACER LA NECESIDAD.
Alternativa única: “REPOSICIÓN ALCANTARILLADO PLUVIAL BARRIO BRISAS DEL GUAYABITO

ENTRE DIAGONAL 3 Y CARRERA 2 CON CALLE 12 DEL CASCO URBANO DE MUNICIPIO DE
CIMITARRA SANTANDER”.
4 OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES, LAS

AUTORIZACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS REQUERIDOS PARA SU
EJECUCION.
La Entidad de conformidad con el Convenio Interadministrativo No. 520 de 2022 suscrito

con el Municipio de Cimitarra y conforme al Reglamento Interno de Contratación de la
entidad, el siguiente objeto contractual:
4.1.1 OBJETO A CONTRATAR.
El objeto a contratar es la “REPOSICIÓN ALCANTARILLADO PLUVIAL BARRIO BRISAS DEL

GUAYABITO ENTRE DIAGONAL 3 Y CARRERA 2 CON CALLE 12 DEL CASCO URBANO DE
MUNICIPIO DE CIMITARRA SANTANDER”.
4.1.2 ESPECIFICACIONES DEL OBJETO.
El proponente adjudicatario deberá realizar las siguientes actividades, las cuales serán
ejecutadas de acuerdo con el cronograma de actividades presentado por el contratista, el
cual será revisado y aprobado por el interventor y supervisor de la ENTIDAD.
12
ITEM ACTIVIDAD UNIDAD CANT
1 PRELIMINARES
1.01 Localización General Ml 96,00
2 MOVIMIENTOS DE TIERRA
Excavación sin retiro, en material común y/o
2.1 M3 358,38
conglomerado
2.2 Relleno con Material Seleccionado M3 389,98
2.3 Retiro y Disposición de material sobrante M3 465,89

3 RED SANITARIA
Suministro e instalación Tubería en
3.1 Ml 96,00
concreto reforzado de 36"
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 12 de 69
NIT 901315376-5
3.2 Concreto de 2000 PSI para solado M3 9,00
Concreto de 2000 PSI para atraque de

3.3 M3 36,00
tubería
4 ESTRUCTURAS SANITARIAS
Construcción Pozo de inspección
4.1 Und 2,00
1,2m≤h<1,5m
5 OTROS
5.1 Corte de pavimento 18cm ≤ e ≤ 20cm Ml 12,00
5.2 Demolición de pavimento 18cm ≤ e ≤ 20cm M2 12,00
5.3 Reposición de pavimento M3 2,40
La Entidad determino los requisitos y especificaciones técnicas que se encuentran en el

Anexo denominado ESPECIFICACIONES TECNICAS, el cual hace parte integral de este
estudio, y en el que se detallan las actividades a realizar y que estará obligado el
contratista a ejecutar en desarrollo del contrato.
4.1.3 CLASIFICACION UNSPSC
El presente Proceso de Contratación está codificada en el Clasificador de Bienes y

Servicios de Naciones Unidas (UNSPSC) con el nivel, como se indica en el siguiente
cuadro:
CLASIFICACION 13
NIVEL PRODUCTOS Y SERVICIOS
UNSPSC
3 72152700 Servicios de Instalación y Reparación de Concreto
3 81101500 Ingeniera Civil y Arquitectura
3 83101500 Servicios de acueducto y alcantarillado
3 72101500 Servicios de Apoyo para la Construcción
5 MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA, JUSTIFICACION Y

FUNDAMENTOS JURÍDICOS.
5.1 MODALIDAD DE SELECCION.
La escogencia de contratista se efectuará con arreglo a la modalidad de Selección de

invitación privada
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 13 de 69
NIT 901315376-5
5.2 JUSTIFICACION.
De conformidad con el artículo 18 numeral 2 y articulo 20 del Reglamento Interno de

Contratación de la entidad, la Entidad contratara mediante la modalidad de selección por
Invitación Privada, esto por cuanto el valor estimado del contrato, objeto del proceso de
selección a realizar, no supera el valor máximo 300 Salarios Mínimos Mensuales Legales
Vigentes, correspondiendo el presupuesto a contratar en CIENTO SETENTA Y OCHO
MILLONES TRESCIENTOS SETENTA Y SIETE MIL SETECIENTOS NUEVE PESOS CON OCHENTA Y
TRES CENTAVOS M/CTE ($178.377.709,83), y por el objeto a contratar, toda vez que se trata
de la ejecución un contrato de obra, esto es la “REPOSICIÓN ALCANTARILLADO PLUVIAL
BARRIO BRISAS DEL GUAYABITO ENTRE DIAGONAL 3 Y CARRERA 2 CON CALLE 12 DEL CASCO
URBANO DE MUNICIPIO DE CIMITARRA SANTANDER.
5.3 FUNDAMENTOS JURIDICOS.
Que el artículo 209 de la Constitución Política establece que “La función administrativa
está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los
principios de igualdad. Moralidad. Eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y
publicidad, mediante la descentralización, la delegación y desconcentración de funciones”.
Que La Ley 142 de 1994, en su artículo 35 dispone que “Las Empresas de Servicios
Públicos que tengan posición dominante en el mercado, y cuya principal actividad sea la
distribución de bienes o servicios provistos por terceros, tendrán que adquirir el bien o
servicio que distribuyan por medio de procedimientos que aseguren la posibilidad de
concurrencia a los eventuales contratistas, en igualdad de condiciones. En estos casos, y
en los de otros contratos de las empresas, las Comisiones de Regulación podrán exigir,
por vía general, que se celebren previa licitación Pública, o por medio de otros
procedimientos que estimulen la concurrencia de oferentes”.
14
Que las Empresas de Servicios Públicos se suscriben al Régimen de Derecho Privado,
para colocarlas en condiciones de igualdad con los particulares, en la forma que mejor
garantice la libre competencia..." plasmado en el artículo 30 de la ley 142 de 1994, en
desarrollo a lo dispuesto en los artículos 333 y 365 de la Constitución Política.
Igualmente, en el reglamento interno de contratación aprobado por la junta directiva de la

empresa, en el artículo 18 y en su numeral 2 y en el Artículo 20 establece:
“ARTÍCULO 18: MODALIDADES DE SELECCIÓN: Las modalidades de selección

aplicables en la EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS AGUAS DE CIMITARRA S.A.
E.S.P., son:
(…)
2. INVITACIÓN PRIVADA: Procedimiento mediante el cual participan los Contratistas que

cumplan con el objeto a contratar y que sean convocados a ofertar un bien o servicio; los
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 14 de 69
NIT 901315376-5
criterios de evaluación y celebración serán definidos en los estudios previos y aprobados

por el comité de evaluación cuando sea convocado o el gerente general.
“ARTÍCULO 20. INVITACIÓN PRIVADA: Se solicitarán por lo menos tres (3) ofertas o
cotizaciones, sin necesidad de publicación en la página Web, la modalidad de
selección de invitación privada se realizará en los siguientes eventos:
1. Cuando la cuantía oscile entre treinta (30) y trescientos (300) Salarios Mínimos
Legales Mensuales Vigente: En este caso la solicitud deberá presentarse con el visto
bueno de la dependencia interesada y venir acompañada de las especificaciones técnicas
y estudio previo para ser entregada. Una vez aprobada por la Gerencia General y
obtenido el certificado de disponibilidad presupuestal, se inicia el proceso de selección.
PARÁGRAFO 1: Si realizadas las invitaciones no se presenta sino un oferente, cuya

oferta satisfaga las necesidades de la Empresa, se podrá contratar con éste.
PARÁGRAFO 2. El número mínimo de invitados para el proceso de invitación privada

será de tres (3) y la invitación se hará por escrito acompañada del pliego de condiciones
(si es necesario) y será enviada por correo físico, fax o correo electrónico. Las propuestas
siempre se presentarán por escrito por medio físico cumpliendo con los requisitos del
pliego de condiciones y con las normas establecidas para documentos electrónicos de la
Ley 527 de 1999 y demás normas relacionadas. Los plazos, condiciones, requisitos y
obligaciones etc. Se establecerán para cada caso en el pliego de condiciones.
PARÁGRAFO 3. El trámite para el proceso de selección de Invitación Privada será el

siguiente:
1. Invitación privada por escrito a cada uno de los oferentes mediante correo físico, vía fax
y/o correo electrónico anexando el pliego de condiciones para su estudio y preparación de 15
la oferta para su estudio durante tres (3) días hábiles la presentación de la propuesta.
2. Si se solicitan aclaraciones y surge la necesidad de ampliar el plazo, este se informará

antes del vencimiento del plazo inicial para entregar las ofertas a cada uno de los
invitados por correo físico, vía fax o por correo electrónico. La ampliación del plazo no
será mayor al inicialmente pactado.
3. Recepción de ofertas: Dentro de los tres (3) días hábiles contados a partir de la
invitación y entrega de pliegos, las ofertas se harán por escrito.
4. Evaluación de propuestas: Dentro de los dos (2) días hábiles siguientes de las
propuestas, se le informara de la decisión por correo físico, vía fax, correo electrónico o
cualquier otro medio eficaz, a cada uno de los participantes.
5. Celebración del Contrato. La Empresa podrá prorrogar los términos establecidos en el

presente artículo de acuerdo a la naturaleza del objeto del Contrato.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 15 de 69
NIT 901315376-5
PARÁGRAFO 4: El Cronograma del proceso de selección deberá constar en el Pliego de

Condiciones
En consecuencia, el presente contrato se tramitará por la vía del procedimiento de

Contratación de Invitación Privada.
5.4 IDENTIFICACION DEL CONTRATO A CELEBRAR
El contrato a celebrar: Se identifica como un contrato de obra.
5.5 PLAZO DEL CONTRATO:
El plazo estipulado por la Entidad para la ejecución del contrato es de tres (03) MESES
contados a partir de la suscripción del acta de inicio.
5.6 LUGAR DE EJECUCIÓN:
El objeto del contrato, se ejecutará en el Brisas del Guayabito del área urbana del
Municipio de Cimitarra, Departamento de Santander – Colombia.
6 VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y LA JUSTIFICACION DEL MISMO
6.1 VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO
El valor de la contratación a realizar es la suma CIENTO SETENTA Y OCHO MILLONES

TRESCIENTOS SETENTA Y SIETE MIL SETECIENTOS NUEVE PESOS CON OCHENTA Y TRES
CENTAVOS M/CTE ($178.377.709,83),
16
6.2 JUSTIFICACION DEL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO
El valor del proyecto es el resultado de operaciones aritméticas, como consecuencia de

los estudios y diseños de las obras a ejecutar, con ellos se determinaron los ítem o
unidades obra y sus cantidades que se requieren para culminar los trabajos, con lo
anterior y los precios del mercado se procedió a fijar los precios de cada unidad de obra,
para determinar en primer lugar, el precio total de cada ítem, y luego, el precio total del
contrato. Lo anterior es lo que se conoce como análisis de precios unitarios, y para su
determinación se tuvieron en cuenta las Siguientes variables:
Equipo y Herramienta (Alquiler – depreciación), Materiales o Insumos (costo +

Desperdicio %), Transporte, y Mano de obra (Rendimientos y Jornales para la región). La
suma del valor de cada una de las variables determina el Costo Directo.
A estos ha de incluírsele otros costos asociados con la obra, indispensables para

implantarlas dentro de un medio ambiente, conocidos como Costos Indirectos, de ello se
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 16 de 69
NIT 901315376-5
deriva unos Gastos Generales (Administración, en estos se incluyen los impuestos,

cargas y derechos que se generan por Contratar con el estado), Igualmente se debe tener
en cuenta las desviaciones presupuestales por posibles fallas del personal auxiliar,
inadecuado conocimiento de las condiciones locales en el sitio de la obra, deficientes
planos o especificaciones, estos factores de incertidumbre han sido conocidos desde
siempre bajo el título de Imprevistos. Por último, como sucede con cualquier producto la
construcción de una obra produce una ganancia o utilidad
A continuación, se presenta el cuadro resumen de actividades, correspondiente al

presupuesto estimado por la Entidad:
ITEM ACTIVIDAD UNIDAD CANT
1 PRELIMINARES
1.01 Localización General Ml 96,00
2 MOVIMIENTOS DE TIERRA
Excavación sin retiro, en material común y/o
2.1 M3 358,38
conglomerado
2.2 Relleno con Material Seleccionado M3 389,98
2.3 Retiro y Disposición de material sobrante M3 465,89

3 RED SANITARIA
Suministro e instalación Tubería en
3.1 Ml 96,00
concreto reforzado de 36"
3.2 Concreto de 2000 PSI para solado M3 9,00

17
Concreto de 2000 PSI para atraque de
3.3 M3 36,00
tubería
4 ESTRUCTURAS SANITARIAS
Construcción Pozo de inspección
4.1 Und 2,00
1,2m≤h<1,5m
5 OTROS
5.1 Corte de pavimento 18cm ≤ e ≤ 20cm Ml 12,00
5.2 Demolición de pavimento 18cm ≤ e ≤ 20cm M2 12,00
5.3 Reposición de pavimento M3 2,40
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 17 de 69
NIT 901315376-5
6.3 FORMA DE PAGO
La cancelación del valor del contrato se hará de la siguiente forma:
a) La entidad dará un anticipo del CINCUENTA PORCIENTO (50%) del valor total del
contrato.
b) Mediante actas parciales contra avances de obra, debidamente suscritas por el
contratista, interventor y supervisor, estos pagos se girarán al contratista
cumplidos los requisitos de ejecución y suscripción de actas de obra previa
amortización del anticipo hasta completar el NOVENTA POR CIENTO (90%) del
valor del contrato.
c) Un saldo final equivalente al diez por ciento (10%) del valor del contrato, pago que
se realizará una vez se haya recibido la obra a satisfacción por parte de la
Empresa y suscrito el acta de liquidación.
NOTA 1: En el valor se entienden incluidos los costos directos e indirectos que ocasione
la ejecución del contrato.
NOTA 2: El contratista deberá presentar la factura o la cuenta de cobro, según sea el

caso, constancia de pago de aportes a la seguridad social, parafiscales, riesgos
profesionales y demás documentos requeridos para el pago de la cuenta de cobro.
6.4 SUJECION DEL PAGO A LAS APROPIACIONES PRESUPUESTALES:
Los pagos a los cuales está obligado la Entidad, se realizarán previa radicación, de la
orden de pago, en la entidad, la cual realizara las gestiones pertinentes para el giro de los
pagos previo lleno de los requisitos legales por parte del contratista.
6.5 GRAVAMENES: 18
El proponente al elaborar su propuesta debe tener en cuenta todos los impuestos, tasas
y contribuciones establecidos por las diferentes autoridades nacionales,
departamentales y municipales, que afecten el contrato y las actividades que de él se
deriven.
LOS GRAVÁMENES ORDENANZALES QUE DEBE CANCELAR EL CONTRATISTA

SON:
Para el ofrecimiento del valor de la oferta, se deberán considerar los siguientes

gravámenes departamentales y municipales (estampillas):
El pago de Impuestos o Contribuciones Departamentales (Descuentos Cuenta de

Cobro)
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 18 de 69
NIT 901315376-5
- Pro Uis 2% del Valor de la cuenta de Cobro – Ordenanza No.01 de 2010 y circular
departamental 003 de 2012.
- Pro Desarrollo 2% del Valor del contrato – Ordenanza No.001 de 2010 y circular
- Pro Hospital 2% del Valor del contrato – Ordenanza No.001 de 2010 y circular
- Ordenanza 012/05 y decreto 005/06, equivalente al diez por ciento (10%) sobre una
base gravable igual a la sumatoria de los resultados del cobro de todas las estampillas
anteriores.
El pago de Impuestos o contribuciones Municipales (Descuentos Cuenta de Cobro)
Pro Cultura 2% del Valor del contrato – Acuerdo Municipal No.009 de 2011
Pro Bienestar – Adulto mayor 2% del Valor del contrato – Acuerdo Municipal No.020 de
2009
Los demás gravámenes Ordenanzales y de Ley a que haya lugar.
OTROS PAGOS:
a) Se debe tener en cuenta el costo de las pólizas y demás erogaciones a que haya lugar.
7. ESTUDIOS DEL SECTOR
En cumplimiento del artículo 2.2.1.1.1.6.1. Del Decreto 1082 de 2015, la Entidad, realizó
en anexo 2 al presente documento, y siguiendo los lineamientos que para el efecto
Colombia Compra Eficiente estableció en la respectiva guía, el correspondiente análisis
económico del sector con el fin de establecer el contexto del proceso de contratación a
realizar, el cual contiene tres áreas a saber: 19
1 Análisis del mercado
2 Análisis de la demanda
3 Análisis de la oferta
La entidad toma como análisis de estas condiciones el informe del IV trimestre de 2018
elaborado por el DANE, publicado en la página de dicha entidad, emitido el día 07 de
marzo de 2019, para consultarlo siga esta ruta
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/construccion/indicadores-
economicos-alrededor-de-la-construccion.
Adicional a ello la entidad realiza una consulta de distintos procesos de contratación

respecto de la modalidad de contratación, exigencia de las garantías.
Proceso Modalidad Municipio Valor Garantías

SAMC CONSTRUCCION ANTIOQUIA -
$ 169.450.000,00 SI
005 A TODO COSTO ALCALDÍA
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 19 de 69
NIT 901315376-5
2018 DE OBRAS DE MUNICIPIO DE

REPOSICIÓN DE YARUMAL
REDES DE
ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO
EN EL
CORREGIMIENTO
LLANOS DE
CUIVÁ, MUNICIPIO
DE YARUMAL
AMPLIACIÓN Y
REPOSICION DE
LOS SISTEMAS SANTANDER -
LP-002- DE ACUEDUCTOS ALCALDÍA
$ 891.619.070,00 SI
2019 VEREDALES DEL MUNICIPIO DE
MUNICIPIO DE FLORIÁN
FLORIAN –
SANTANDER
MEJORAMIENTO
Y OPTIMIZACION
SI- SISTEMAS DE SANTANDER -
SAMC- ACUEDUCTOS ALCALDÍA
$ 203.001.129,00 SI
006- VEREDALES DEL MUNICIPIO DE
2019 MUNICIPIO DE PIEDECUESTA
PIEDECUESTA,
SANTANDER.
REHABILITACION
DE REDES DE
ACUEDUCTO Y 20
ALCANTARILLADO
(AGUA RESIDUAL
Y PLUVIAL) EN EL
CENTRO
POBLADO LA
CUNDINAMARCA
FLORIDA,
LP 002 - ALCALDÍA $
CENTRO SI
DE 2019 MUNICIPIO DE 1.208.775.558,00
POBLADO
ANOLAIMA
REVENTONES,
CENTRO
POBLADO
CORRALEJAS Y
CASCO URBANO
DEL MUNICIPIO
DE ANOLAIMA,
CUNDINAMARCA
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 20 de 69
NIT 901315376-5
8. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE.
8.1 REQUISITOS HABILITANTES
De conformidad con la normatividad vigente, es objetiva la selección en la cual la

escogencia se haga al ofrecimiento más favorable a la Entidad y a los fines que ella
busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés y, en general, cualquier
clase de motivación subjetiva. Es así, que la capacidad jurídica y las condiciones de
experiencia, capacidad financiera y de organización de los proponentes serán objeto de
verificación de cumplimiento como requisitos habilitantes para la participación en el
proceso de selección y no otorgarán puntaje. La exigencia de tales condiciones debe ser
adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor.
De acuerdo con los preceptos legales vigentes, la Entidad Establece los requisitos
habilitantes que regirán para el presente proceso teniendo en cuenta:
a) El riesgo del proceso de contratación

b) El valor del contrato objeto del presente proceso de contratación
c) El análisis del sector económico respectivo
d) El conocimiento de fondo de los posibles oferentes desde la perspectiva comercial.
8.1.1 DE ORDEN JURIDICO.
8.1.1.1 CARTA DE PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA.
Este documento se realizará de acuerdo con el formato suministrado por la Entidad, el

cual debe estar firmado en original por el proponente, persona natural o por el
representante legal de la persona jurídica, o por el representante del proponente plural, 21
indicando su nombre, documento de identidad y demás datos allí requeridos.
El contenido de dicho documento no podrá ser variado, sin embargo, debe diligenciarse
los espacios en blanco y los necesarios para suscribirlo. No podrán señalarse condiciones
diferentes a las establecidas en el mismo, no se aceptarán propuestas condicionadas.
En el caso de las personas jurídicas o proponentes plurales cuyo representante legal no

fuere profesional en el área requerida en este pliego, la propuesta deberá estar avalada
por un profesional en esta área debidamente registrado y que tenga matricula profesional
vigente.
Cuando se trate de proponentes que sean personas jurídicas privadas extranjeras que no
tengan establecida sucursal en Colombia deberán, además, adjuntar a la propuesta los
documentos con los cuales acreditan un apoderado domiciliado en Colombia,
debidamente facultado para presentar la propuesta, para la celebración del contrato y
para representarla judicial y extrajudicialmente.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 21 de 69
NIT 901315376-5
En el caso de las personas jurídicas proponentes extranjeras cuyo representante legal no

fuere profesional en el área requerida en este pliego, la propuesta deberá estar avalada
por un profesional en esta área debidamente registrado en su país o por un profesional en
esta área que tenga matricula profesional como tal en Colombia y que cuente con
matrícula profesional vigente.
8.1.1.2 CERTIFICADO VIGENTE DE CONSTITUCIÓN, EXISTENCIA Y

REPRESENTACIÓN LEGAL
a.) Las personas jurídicas ya sea en calidad de proponente o integrantes de un

proponente plural (Consorcio o Unión Temporal, promesas de sociedad futura o
cualquier otro tipo de asociación; cuyo objeto social tenga relacion o similar con el
objeto y/o actividades del contrato a celebrarse.) deberán presentar el certificado de
existencia y representación legal con fecha de expedición no superior a treinta (30)
días calendario anteriores a la fecha límite de recepción de ofertas, donde conste que
de acuerdo con su objeto social cuenta con la capacidad jurídica para celebrar y
ejecutar contratos, igualmente el objeto social de la empresa, debe corresponder a
actividades relacionadas con el objeto del contrato y acreditar que su duración abarca
como mínimo el término contemplado para la ejecución y UN (1) año más.
b.) De conformidad con lo establecido en la Ley 1258 de 2008, en el documento de

constitución de las sociedades por acciones simplificadas, artículo 5°, su objeto social
se puede comprender una enunciación clara y completa de las actividades principales
o puede expresar que la sociedad realizara cualquier actividad comercial o civil licita.
Si nada se expresa en el acto de constitución, se entenderá que la sociedad por
acciones simplificadas podrá realizar cualquier actividad lícita. En el evento en que el
objeto social de una sociedad por acciones simplificadas no especifica las actividades
iguales o similares al objeto a contratar, se entenderá que estas se encuentran dentro 22
de las actividades licitas de la persona jurídica.
c.) Para las personas jurídicas extranjeras, se aplicarán las mismas reglas establecidas
para las personas jurídicas nacionales, así mismo los proponentes extranjeros
individuales, en consorcio, en unión temporal, o promesa de sociedad futura, deberán
cumplir con las condiciones generales establecidas en el Pliego de condiciones y
además, deberán tener en cuenta lo siguiente:
c.1.) Las personas jurídicas extranjeras sin sucursal, ni domicilio en Colombia deberán
cumplir los siguientes requisitos:
c.1.1.) Acreditar su existencia y representación legal, con el documento idóneo

expedido por la autoridad competente en el país de su domicilio, expedido a más
tardar dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de cierre de la solicitud
pública de ofertas, en el que conste su existencia, su fecha de constitución, objeto,
vigencia, nombre del representante legal, o de la(s) persona(s) que tengan la
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 22 de 69
NIT 901315376-5
capacidad para comprometerla jurídicamente y sus facultades, señalando

expresamente que el representante no tiene limitaciones para contraer obligaciones
en nombre de la misma, o aportando la autorización o documento correspondiente del
órgano directivo que le faculte expresamente.
c.1.2.) Acreditar que su objeto social incluya actividades iguales o similares con el
objeto del contrato del presente proceso.
c.1.3.) Acreditar la suficiencia de la capacidad de su apoderado o Representante

Legal en Colombia, lo cual deberá quedar evidenciado en el documento de
constitución de apoderado.
c.1.4.) Si una parte de la información solicitada no se encuentra incorporada en el

certificado que acredita la existencia y representación, o si este tipo de certificados no
existen de acuerdo con las leyes que rijan estos aspectos en el país de origen de la
persona jurídica, la información deberá presentarse adjuntado documento bajo
gravedad de juramento, donde se exprese la información antes mencionada y
autenticado por una autoridad competente del país de origen.
d.) Todos los proponentes personas jurídicas o integrantes de proponentes plurales

nacionales o extranjeros, deben acreditar autorización suficiente del órgano social
respectivo para contraer obligaciones en nombre de la sociedad. Dicha autorización
debe haber sido otorgada previamente al cierre del proceso de selección. La ausencia
definitiva de autorización suficiente determinará la falta de capacidad jurídica para
presentar la oferta.
Cuando se prorrogue la fecha de presentación de la propuesta, el certificado de existencia

y representación legal tendrá validez con la inicialmente prevista.
23
Todos los documentos (públicos y privados) otorgados en países no miembros del
Convenio de La Haya de 1961, y los privados otorgados en países miembros de este
Convenio tendientes a acreditar la existencia y representación legal, deberán presentarse
legalizados en la forma prevista en las normas que regulen la materia y en especial el
artículo 480 del Código de Comercio, 251 de la ley 1564 de 2011 y la resolución 4300 de
2012 del Ministerio de Relaciones Exteriores.
NOTA 1: TODOS LOS DOCUMENTOS PRESENTADOS PARA LA ACREDITACION DE

LA EXISTENCIA Y REPRESENTACION LEGAL ESTARAN SUJETAS A LAS REGLAS
ESTABLECIDAS EN LA CIRCULAR EXTERNA No. 17 DE COLOMBIA COMPRA
EFICIENTE.
8.1.1.2.1 PARA PERSONAS NATURALES
La persona natural, como proponente singular, debe cumplir con la capacidad e idoneidad
y por tanto debe ser profesional en el área indicada en el presente pliego y debe tener
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 23 de 69
NIT 901315376-5
como mínimo un (1) año de experiencia contado a partir de la expedición de la matricula

profesional.
La persona natural, como integrante de un proponente plural, debe cumplir con la

capacidad e idoneidad y por tanto debe ser profesional en el área indicada en el presente
pliego y debe tener como mínimo un (1) año de experiencia contado a partir de la
expedición de la matricula profesional.
8.1.1.3 INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES (RUP).
Los proponentes ya sean personas naturales o jurídicas y cada uno de los integrantes del
Proponente Plural, deberán estar inscritos en el Registro Único de Proponentes, expedido
por la Cámara de Comercio, con fecha no mayor a treinta (30) días de anterioridad a la
fecha de cierre del proceso de selección respectivo, en el cual conste su inscripción y
clasificación en el Registro Único de Proponentes (RUP).
NOTA 1: La inscripción del proponente debe encontrarse vigente y en firme, de

conformidad con el numeral 6.3 del artículo 6 de la Ley 1150 de 2007 modificado por el
Decreto Ley 019 de 2012.
NOTA 2: El Certificado constituye plena prueba respecto de la información allí contenida.
Los proponentes naturales extranjeros o los plurales que tengan al interior de sus
integrantes personas naturales extranjeras no inscritas en el Registro Único de
Proponentes por no tener domicilio o sucursal en el país, podrán acreditar este requisito
con el documento equivalente en el país donde tengan su domicilio principal o con una
declaración rendida bajo la gravedad del juramento.
Los proponentes jurídicos extranjeros o los plurales que tengan al interior de sus 24
integrantes personas jurídicas extranjeras no inscritas en el Registro Único de
Proponentes por no tener domicilio o sucursal en el país, podrán acreditar este requisito
con el documento equivalente en el país donde tengan su domicilio principal o con una
declaración rendida por el representante legal de la persona jurídica extranjera bajo la
gravedad del juramento.
Todos los documentos (públicos y privados) otorgados en países no miembros del

Convenio de La Haya de 1961, y los privados otorgados en países miembros de este
Convenio tendientes a acreditar el Registro Único de Proponentes, deberán presentarse
legalizados en la forma prevista en las normas que regulen la materia y en especial el
artículo 480 del Código de Comercio, 251 de la ley 1564 de 2011 y la resolución 4300 de
2012 del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Cuando se prorrogue la fecha de presentación de la propuesta, el certificado tendrá

validez con la inicialmente prevista.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 24 de 69
NIT 901315376-5
8.1.1.4 GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA PROPUESTA.
El proponente deberá allegar Garantía de Seriedad del Ofrecimiento por un valor del diez
por ciento (10%) del valor de la oferta, (el artículo 25 del Reglamento Interno de
Contratación de la entidad), y su vigencia será vigencia igual a la del término del
proceso precontractual y cuatro (4) meses más.
Así mismo, la garantía de seriedad de la oferta debe cubrir la sanción derivada del
incumplimiento de la oferta, en los siguientes eventos:
a.) La no ampliación de la vigencia de la garantía de seriedad de la oferta cuando el

plazo para la Adjudicación o para suscribir el contrato es prorrogado, siempre que
tal prórroga sea inferior a tres (3) meses.
b.) El retiro de la oferta después de vencido el plazo fijado para la presentación de las
ofertas.
c.) La no suscripción del contrato sin justa causa por parte del adjudicatario.
d.) La falta de otorgamiento por parte del proponente seleccionado de la garantía de
cumplimiento del contrato.
Esta garantía será otorgada a favor de AGUAS DE CIMITARRA S.A.S NIT 901.315.376-
5, y como tomador el nombre del proponente persona natural o el nombre de la persona
jurídica, deberá figurar su razón social completa, según el Certificado de Existencia y
Representación Legal, y no sólo con su sigla, a no ser que en el referido documento se
exprese que la sociedad podrá denominarse de esa manera.
Cuando la oferta es presentada por un proponente plural, como consorcio, unión temporal
o promesa de sociedad futura, la garantía debe ser otorgada por todos sus integrantes.
La póliza y sus anexos deberán estar firmados por el garante y el tomador, esto es, por el 25
proponente persona natural, el representante legal de la persona jurídica o el
representante del consorcio o unión temporal.
8.1.1.5 CERTIFICADO DE ANTECEDENTES FISCALES CONTRALORÍA GENERAL

DE LA REPÚBLICA
De conformidad con lo consagrado en el artículo 60 Ley 610 de 2000 y el parágrafo
primero del artículo 38 de la Ley 734 de 2002, ningún proponente ni los integrantes de
proponentes plurales, podrá haber sido declarado responsable fiscalmente, caso en el
cual será inhábil para contratar con el Estado durante los cinco años siguientes a la
ejecutoria del fallo correspondiente: inhabilidad que cesará cuando la Contraloría
competente declare haber recibido el pago o, si este no fuere procedente, cuando la
Contraloría General de la República excluya al responsable del boletín de responsables
fiscales. Dicha circunstancia se verificará por parte de la Entidad en el Boletín de
Responsables Fiscales de la Contraloría General de la República vigente a la fecha de
cierre del presente proceso de selección.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 25 de 69
NIT 901315376-5
Igual requisito deberá cumplir el representante legal del proponente plural, así como el
representante legal de la persona jurídica, ya sea como proponente o integrante de
proponente plural.
Los proponentes extranjeros que no tengan sucursal o domicilio en Colombia (persona

natural o persona jurídica, así como los representantes legales de las personas jurídicas
y/o del proponente plural, y los integrantes de proponente plural) deberán presentar una
declaración rendida bajo la gravedad de juramento en la que se declare que no tiene
antecedentes fiscales.
8.1.1.6 CERTIFICADO DE ANTECEDENTES DISCIPLINARIOS PROCURADURÍA

GENERAL DE LA NACIÓN
La Entidad hará la consulta en la página web de la Procuraduría General de la Nación el

Sistema de Información de Registro de Sanciones e Inhabilidades (SIRI), para verificar la
existencia o no de antecedentes disciplinarios del proponente (persona natural o persona
jurídica, representante legal de la persona jurídica y del proponente plural, así como los
integrantes del proponente plural).
En caso que en el certificado de antecedentes disciplinarios conste que el proponente

presenta antecedentes disciplinarios vigentes que impliquen inhabilidad para contratar con
el Estado, su propuesta será rechazada.

y/o del proponente plural, y los integrantes del proponente plural) deberán presentar una
declaración rendida bajo la gravedad del juramento en la que se declare que no tiene
antecedentes disciplinarios.
26
8.1.1.7 CERTIFICADO JUDICIAL
Ningún proponente persona natural o representante legal de personas jurídicas o

representante legal del proponente plural, podrá registrar antecedentes judiciales, para lo
cual la Entidad verificará en la página de la Policía Nacional, dicha circunstancia, antes de
la adjudicación de propuestas. De igual forma todas las personas naturales que integren
los Proponentes plurales y los representantes legales de la persona jurídica que
conforman dichos proponentes plurales, no podrán registrar antecedentes judiciales; así
mismo de quien abona la propuesta si es del caso.

y/o del proponente plural, y los integrantes de proponentes plurales) deberán presentar
una declaración rendida bajo la gravedad del juramento en la que se declare que no tiene
antecedentes judiciales.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 26 de 69
NIT 901315376-5
8.1.1.8 REGISTRO ÚNICO TRIBUTARIO (RUT)
Todo proponente, Persona Natural o Jurídica o su Representante Legal, en forma

individual o integrantes de proponentes plurales, deberán presentar REGISTRO ÚNICO
TRIBUTARIO, emitido por la DIAN.
8.1.1.9 DOCUMENTO DE IDENTIDAD
Todo proponente Persona Natural, Representante Legal de la persona jurídica o

representante del proponente plural y cada uno de los integrantes de proponentes
plurales deberán anexar fotocopia del documento de identificación VIGENTE; así mismo
de quien abona la propuesta, si es del caso.
Así mismo todas las personas de origen extranjero que sean integrantes de proponentes
plurales y/o representantes legales de estos o proponente como persona natural deberán
anexar fotocopia del pasaporte actual y vigente.
8.1.1.10 LIBRETA MILITAR
El Proponente futuro contratista, cuando sea Persona Natural, o Representante Legal de

la Persona Jurídica, o del proponente plural, y los integrantes de proponentes plurales,
deben anexar fotocopia de la libreta Militar o documento que acredite tener su situación
militar definida, siempre y cuando tengan edad inferior a los 50 años. Según lo dispuesto
en el artículo 111 del Decreto 2150 del 1995.
8.1.1.11 CERTIFICACIÓN SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES

DE SEGURIDAD SOCIAL Y PAGO DE APORTES PARAFISCALES.
A la fecha de la presentación de la propuesta, el oferente deberá aportar certificación 27

expedida por el revisor fiscal, cuando este exista, de acuerdo con los requerimientos de
ley, o en su defecto por el representante legal con el cual se acreditará el cumplimiento de
la obligación de los aportes de sus empleados a los sistemas de salud, riesgos laborales,
pensiones y aportes a las Cajas de Compensación Familiar, Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje, debidamente firmada en
ORIGINAL.
Si se trata de un proponente plural, se deberá allegar la certificación de cumplimiento

antes mencionada para cada uno de los miembros.
De igual forma, las personas naturales que actúen a título propio o dentro de un
proponente plural, deberán acreditar que se encuentran al día en el pago de los aportes
parafiscales, debidamente firmada en ORIGINAL.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 27 de 69
NIT 901315376-5
8.1.1.12 DOCUMENTO DE CONSTITUCIÓN DEL PROPONENTE PLURAL.
En el evento en que la oferta vaya a ser presentada bajo la figura del Consorcio o Unión
Temporal, se deberá allegar el documento de constitución conforme al formato en el
anexo al pliego de condiciones y en este constar por lo menos:
a) La modalidad de asociación.
b) Objeto del proceso de selección.
c) Tiempo de duración que no debe ser inferior al término de duración del proceso,
celebración y ejecución del contrato y un (1) año más.
d) Nombre del proponente plural y de sus integrantes.
e) El porcentaje de participación de cada una de las partes.
f) La indicación que ninguna de las partes podrá ceder su participación a los demás
integrantes del proponente plural ni a terceros, sin autorización previa de la Entidad.
Igual autorización se requerirá, cuando la modalidad de asociación sea el contratista.
g) La indicación que ninguna de las partes podrá ceder su participación a los demás
integrantes del proponente plural ni a terceros, sin autorización previa y por escrito de
la Entidad. Igual autorización se requerirá, en el evento que el consorcio o unión
temporal ostente la calidad de contratista.
h) Cuando el representante legal de la persona jurídica integrante de proponente plural,
requiere de autorización para ser parte o integrar un proponente plural, deberá
anexarse el documento por medio del cual se otorgue la autorización.
i) FIRMADO EN ORIGINAL por los integrantes y el representante del proponente plural.
Cuando la constitución se efectué bajo la figura de la Unión Temporal se deben señalar

los términos y extensión de la participación de cada integrante en la propuesta y en la
ejecución del contrato.
8.1.1.13 ACTA DE JUNTA DE SOCIOS. 28
Cuando se desprenda del Registro Único de Proponentes que el representante legal del
proponente ya sea como persona jurídica o como proponente plural, requiere de
autorización para presentar oferta y/o suscribir contratos, deberá anexar el documento por
medio del cual se otorgue esa autorización.
Lo anterior de conformidad con las formalidades establecidas en el artículo 189 de la ley

410 de 1971 (Código de Comercio).
8.1.1.14 COPIA DE LA TARJETA PROFESIONAL Y CERTIFICACIÓN DE VIGENCIA.
Es necesario anexar copia de la tarjeta de matrícula profesional y certificación de vigencia

de la misma de quien suscribe y de quien avala la propuesta, según corresponda.
Para el caso de extranjeros persona natural, ya sea como proponente singular o

integrante de un proponente plural, debe ser profesional en el área requerida por la
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 28 de 69
NIT 901315376-5
Entidad, si no están debidamente acreditados para ejercer su profesión en Colombia, la

propuesta deberá estar abonada por profesionales según corresponda.
8.1.2 CAPACIDAD TECNICA
8.1.2.1 CAPACIDAD E IDONEIDAD
En cumplimiento del artículo 20 de la Ley 842 del 2003 y ley 1229 de 2008 artículo 1,
cuando se trate de propuestas para la adjudicación de contratos cuyo objeto implique el
desarrollo de las actividades catalogadas como ejercicio de la ingeniería, la propuesta
deberá estar avalada conforme a la capacidad e idoneidad profesional establecida en el
presente requerimiento.
El objeto del presente proceso implica el desarrollo de actividades Civiles y por tanto
requiere estar avalada por un profesional de ingeniería civil.
La persona natural como proponente singular o como integrante de un proponente plural,

debe ser profesional ingeniería civil y debe tener como mínimo un (1) año de experiencia
contado a partir de la expedición de la matricula(s) profesional.
La persona jurídica o el proponente plural, debe tener el aval de su propuesta por un

profesional en ingeniería civil y debe tener como mínimo un (1) año de experiencia
contado a partir de la expedición de la matricula(s) profesional. Este aval puede ser dado
por el mismo representante legal en caso de que cumpla con los requisitos o por otro
profesional que acredite dicho aval y cumpla con los requisitos.
8.1.3 CONDICIONES DE EXPERIENCIA
La Entidad requerirá como experiencia un mínimo de condiciones, que van desde 29

requerimientos generales hasta requerimientos específicos, los cuales son adecuados y
proporcionales al objeto del contrato a ejecutar, a la magnitud y a la finalidad de la
Entidad, la cual busca un contratista que cuente con la experiencia suficiente en la
realización de labores iguales o similares al objeto contractual. Se busca que quienes
formulen propuesta, sean oferentes que gracias a su experiencia cuenten con solidez,
posicionamiento y permanencia en el mercado.
La experiencia solicitada respecto al objeto y a los códigos del Clasificador de los Bienes
y servicios de Naciones Unidas (UNSPSC), obedecen a requerimientos generales que
consisten en que el proponente cuente con experiencia en las principales actividades a
ejecutar de acuerdo con el correspondiente presupuesto del contrato, las cuales son un
referente mínimo que debe cumplir el proponente, para esta experiencia el proponente o
integrante de proponente plural debe tener experiencia registrada en el RUP en contratos
clasificados en los siguientes códigos.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 29 de 69
NIT 901315376-5
CLASIFICACION
UNSPSC
8.1.3.1 EXPERIENCIA GENERAL
Para acreditar la experiencia en la actividad de forma general se requiere de la

presentación de mínimo Un (01) contrato o máximo tres ejecutados y terminados cuyo
objeto o alcance corresponda a obras civiles y/o servicios públicos, identificados con el
Clasificador de Bienes y Servicios de Naciones Unidas (UNSPSC) en máximo tres de los
códigos que se relacionan a continuación y demostrándose esta condición mediante el
Certificado de Registro Único de proponentes, RUP:
CLASIFICACION
UNSPSC
El contrato o los contratos aportado deberá cumplir en máximo tres de los códigos
solicitados en el cuadro anterior y deberá cumplir con mínimo el 50% del valor del
presupuesto oficial expresado en SMMLV.
Para el caso de proponentes plurales, dicha acreditación podrá ser aportada por uno o 30
algunos de sus integrantes.
8.1.3.2 EXPERIENCIA ESPECÍFICA
Para acreditar la experiencia en la actividad de forma específica se requiere de la

presentación de un (01) contrato ejecutado y terminado, cuyo objeto o alcance
corresponda a la construcción y optimización de obras de saneamiento básico es decir
acueducto y alcantarillado, identificado con el Clasificador de Bienes y Servicios de
Naciones Unidas (UNSPSC) en alguno o algunos de los códigos solicitados en el cuadro
anterior y demostrándose esta condición mediante el Certificado de Registro Único de
proponentes, RUP:
CLASIFICACION
UNSPSC
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 30 de 69
NIT 901315376-5

El contrato aportado deberá cumplir en alguno o algunos de los códigos solicitados en el

cuadro anterior y con el 75% del valor del presupuesto oficial expresado en SMMLV.
Para el caso de proponentes plurales, dicha acreditación podrá ser aportada por uno o
algunos de sus integrantes.
La Entidad determina requerir la experiencia solicitada atendiendo a la identidad del

objeto a ejecutar y su alcance; un aspecto se refiere a la experiencia en proyectos de
magnitud proporcional al objeto en cuanto al valor en SMMLV.
➢ La entidad requiere que el contrato aportado evidencie que su ejecución sea de por lo
menos el (75%) del valor del presupuesto oficial. Este criterio ha sido establecido por
la entidad para garantizar que el oferente posee una experiencia similar en cuanto a
la magnitud del proceso que se va a ejecutar.
Es así que el valor ejecutado del contrato aportado expresado en SMMLV a la fecha
de terminación de la ejecución del mismo, debe ser igual o superior a 180 SMMLV.
Esta condición será acreditada por el valor certificado que se presente en el RUP.
El contrato aportado para acreditar la experiencia específica deben ser diferente al

aportado para acreditar la experiencia Real del oferente.
NOTA 1: La entidad admitirá certificaciones de trabajos expedidas por entidades estatales

y/o privadas y/o mixtas. En el caso que la certificación sea expedida por una entidad
privada, se deberá adjuntar dicha certificación, acompañada del contrato y acta de 31
liquidación y acta de recibo final del contrato suscrito con la entidad primaria contratante,
así como copias de las facturas de venta y certificaciones de retención en la fuente
expedidas por el contratante, en cumplimiento de los requisitos establecidos en el estatuto
tributario. La verificación de experiencia ejecutada con entidades de carácter mixto se
asimilará a la verificación de experiencia ejecutada con el sector público siempre y cuando
el estado tenga una participación accionaria mayoritaria, en caso contrario su tratamiento
será el aplicable a la verificación de experiencia con entidades privadas.
NOTA 2: Las certificaciones y/o acta de liquidación y/o acta de recibo final, presentadas
por los proponentes para acreditar la experiencia deberán ser expedidas por la entidad y/o
empresa contratante, donde se especifique por lo menos lo siguiente:
a.) Nombre del contratante
b.) Nombre del contratista.
c.) Objeto del contrato.
f.) Fecha de inicio y fecha de terminación del contrato.
g.) Valor del contrato
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 31 de 69
NIT 901315376-5
h.) Valor ejecutado

j.) Nombre y firma de quien emite la certificación.
NOTA 3: Tratándose de consorcios o uniones temporales, se atenderán las siguientes

condiciones para soportar la experiencia acreditada:
a.) Cuando en un contrato que se presenta como experiencia el ejecutor haya sido
un consorcio o unión temporal, y el proponente haya sido integrante del mismo, el
porcentaje que se acreditará como experiencia será el resultado de multiplicar el
total ejecutado del valor y/o de la cantidad de obra por el porcentaje que le
correspondía dentro de esa unión temporal o consorcio. En estos casos, los
proponentes deberán, además de los documentos solicitados para acreditar la
experiencia, adjuntar copia del acta consorcial o de la unión temporal, (si dentro de
los documentos aportados no es posible determinar el porcentaje de participación).
En caso que el oferente no cumpla con este requerimiento, y solo para este caso
específico, no se tomará en cuenta esta experiencia para el cálculo de la
acreditación respectiva.
b.) Cuando se presente un contrato que haya sido ejecutado por integrantes de un
proponente plural que hoy conforman un nuevo proponente plural, el mismo se
acreditará en valor y cantidad como un contrato para cada integrante del
proponente plural de acuerdo con su porcentaje de participación, quiere esto decir
que ese contrato, valdrá como un contrato, para cada uno de los integrantes del
proponente plural; se contabilizará tantas veces como integrantes lo acrediten para
este proceso.
NOTA 4: Los contratos presentados para acreditación de experiencia, cuyo valor

ejecutado se encuentre expresado con moneda extranjera, deben efectuar el siguiente
procedimiento para re expresar el valor de dichos contratos en pesos colombianos 32
a) En caso de que el valor del contrato se encuentre expresado en una

moneda o unidad de cuenta diferente al dólar estadounidense, se deben re-
expresar a dólares estadounidenses, utilizando para ello la tasa de cambio,
correspondiente a la fecha de inicio del contrato, publicada en el sitio de Internet
del Banco de La República de Colombia, de acuerdo con la siguiente ruta:
www.banrep.gov.co
Menú de contenido
Series estadísticas
Tasas de cambio
Tasa de cambio de algunas monedas del mundo países que no pertenecen al
continente americano Tipo de tasa (elegir compra)
Serie para un rango de fechas dado
Seleccionar la fecha
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 32 de 69
NIT 901315376-5
Seleccionar la moneda (se obtiene cambio de dólares a la moneda elegida en la

fecha requerida, en el caso del euro considerar hasta la quinta cifra decimal
expresa)
Si la tasa de cambio con el dólar estadounidense de la moneda en la que se
encuentre el valor del contrato no se encuentra listada, se deberá certificar por la
entidad facultada para ello del país de origen del contrato, la tasa de cambio oficial
entre esta moneda y el dólar estadounidense en la respectiva fecha de inicio del
contrato.
b) Si el valor ejecutado del contrato ya se encuentra expresado en dólares
estadounidenses, o se re-expresa a dólares estadounidenses según el
procedimiento descrito en el literal anterior, se deberá re-expresar de dólares
estadounidenses a pesos colombianos utilizando la Tasa Representativa del
Mercado (TRM) publicada en el sitio de Internet del Banco de La República de
Colombia, de acuerdo con la siguiente ruta:
- www.banrep.gov.co
- Menú de contenido Series estadísticas
- Cambio Tasa de cambio del peso colombiano
- TRM
Serie histórica de la tasa de cambio representativa del mercado (se obtiene cambio de
pesos colombianos a dólares en la fecha de inicio del contrato, considerando hasta la
segunda cifra decimal expresa).
NOTA 5: Cuando el proponente sea una persona jurídica, que tenga menos de tres (3)
años de constituida, puede acreditar la experiencia de sus accionistas, socios o
constituyentes.
NOTA 6: Para el caso de personas naturales, el hecho que el aspirante haya adquirido
experiencia y esta se encuentre publicada en el RUP, no significa que ha adquirido
idoneidad por fuera del alcance del área de la especialidad. 33
NOTA 7: El proponente deberá diligenciar en el Anexo 3 al pliego de condiciones,

Condiciones de experiencia y condiciones técnicas, lo referente al formato de condiciones
de experiencia.
8.1.4 PERSONAL PROFESIONAL MINIMO REQUERIDO.
El proponente deberá adjuntar un documento debidamente firmado EN ORIGINAL, en el

cual manifieste que suministrará el siguiente personal para la ejecución del objeto
contractual, el cual debe cumplir con el perfil descrito a continuación.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 33 de 69
NIT 901315376-5
PORCENTAJ
CARGO A
CANT PROFESION E DE EXPERIENCIA GENERAL
DESEMPEÑAR
DEDICACION
No menor de un (01) años contados
Ingeniero civil
entre la fecha de expedición de la
Residente de con matrícula
1 50 % matrícula profesional y la fecha de
obra profesional
cierre del plazo del presente
vigente
proceso de selección.
Maestro, con
Maestro de matrícula No menor de dos (2) años
1 100 %
obra profesional .experiencia
vigente
Topógrafo 1 Topógrafo 80% No menor de un (1) año
NOTA 1: El proponente deberá entregar en su propuesta los siguientes documentos del

equipo profesional mínimo requerido, los cuales serán los mismos que serán allegados a
la interventoría y supervisión para que sean aprobados y aceptados para la firma del acta
de inicio.
1. Fotocopia del certificado de vigencia y antecedentes disciplinarios del consejo

nacional profesional de ingeniería, COPNIA, o certificación de vigencia expedida
por el ente que corresponda, (certificado vigente a la fecha de cierre del presente
proceso). 34
2. Fotocopia de los diplomas o actas de grado que acrediten la formación de los
profesionales en nivel de postgrado.
3. Carta de compromiso suscrita EN ORIGINAL por cada uno de los profesionales
ofrecidos por el proponente en la cual manifiesten la disponibilidad para ejercer el
cargo para la ejecución del presente proyecto y en la dedicación exigida en el
presente proceso.
NOTA 2: La experiencia general se refiere a la experiencia en ejercicio profesional del

equipo profesional mínimo requerido, y corresponde a los años comprendidos entre la
fecha de expedición de la matricula profesional y la fecha de cierre del presente proceso.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 34 de 69
NIT 901315376-5
8.1.5 EQUIPO MÍNIMO REQUERIDO.
El proponente deberá adjuntar un documento debidamente firmado en ORIGINAL, en el

cual manifiesta poner a disposición del proyecto durante su ejecución, como mínimo el
siguiente equipo:
CANTIDAD
DESCRIPCION DEL EQUIPO MINIMO REQUERIDO
(unidades)
PLANCHA COMPACTORA TIPO RANA 1
RETROCARGADORA (PAJARITA) 1
MEZCLADORA 1
Dentro del mismo documento el proponente debe comprometerse a mantener en obra

todo el equipo adicional que sea necesario para la ejecución del contrato con el fin de
ejecutarlo dentro del tiempo establecido por la entidad en el presente pliego de
condiciones.
8.2 CAPACIDAD FINANCIERA Y ORGANIZACIONAL
La capacidad financiera a exigir guarda relación con el valor del contrato a celebrar,
siendo esta adecuada y proporcional, teniendo como objetivo la consecución de un
contratista que disponga de los recursos financieros suficientes para ejecutar el contrato
dentro del plazo previsto.
Con el fin de verificar la solidez financiera, el Proponente deberá cumplir con los
indicadores financieros establecidos en este documento. 35
El certificado de Registro Único de Proponentes será plena prueba de las circunstancias
que en ella se hagan constar y que hayan sido verificadas por las Cámaras de Comercio.
En tal sentido, la verificación de las condiciones de capacidad jurídica y las condiciones
de experiencia, capacidad financiera y de organización de los proponentes, se demostrará
exclusivamente con el respectivo certificado del RUP en donde deberán constar dichas
condiciones. En consecuencia, las entidades estatales en los procesos de contratación no
podrán exigir, ni los proponentes aportar documentación que deba utilizarse para efectuar
la inscripción en el registro. No obstante, lo anterior, sólo en aquellos casos en que por las
características del objeto a contratar se requiera la verificación de requisitos del
proponente adicionales a los contenidos en el RUP, la Entidad podrá hacer tal verificación
en forma directa.
Se evaluará con base en la información financiera contenida en el certificado de

inscripción, calificación y clasificación, en el Registro Único de Proponentes (RUP), el cual
deberá estar actualizado, en firme y con la información financiera a diciembre 31 de 2020,
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 35 de 69
NIT 901315376-5
teniendo en cuenta que los estados financieros básicos requeridos para la evaluación de
la capacidad financiera del proponente deben estar incluidos en el RUP.
La Entidad verificará toda la información financiera en moneda legal colombiana y en el

SMMLV, de conformidad con los artículos 50 y 51 del Decreto número 2649 de 1993 y
demás normas que lo modifiquen adicionen o sustituyan, así mismo deberán estar en
idioma español.
Para las personas extranjeras, se aplicarán las mismas reglas establecidas para las
personas jurídicas nacionales, no obstante, cuando se trate de sociedades extranjeras, la
información de la capacidad financiera estará soportada por el último balance y estados
financieros, de acuerdo al cierre fiscal en cada país de origen o al balance de apertura, si
son sociedades nuevas. En este caso la fecha del balance de apertura debe coincidir con
la fecha de adquisición de la persona jurídica, para lo cual aportarán adicionalmente,
certificación del contador público o revisor fiscal de la sociedad extranjera, o en su defecto
por el revisor fiscal de la sucursal en Colombia en la que certifique lo indicado para las
personas jurídicas nacionales y la fecha del cierre fiscal en el país de origen.
Para aquellos casos en los cuales las sociedades extranjeras tengan una operación a
nivel mundial o negocien en bolsa y sus estados financieros no puedan consolidarse,
aportarán la certificación del contador público o revisor fiscal de la sociedad extranjera, si
lo tiene o en su defecto del revisor fiscal de la sucursal en Colombia indicada
anteriormente, en la cual adicionalmente certificará esta circunstancia.
Para aquellas sociedades extranjeras cuyas prácticas contables difieran de lo establecido

en las normas colombianas, se deberá aportar junto con la información financiera de la
persona jurídica extranjera, certificación suscrita por el contador público o revisor fiscal de
la sociedad extranjera o en su defecto el revisor fiscal de la sucursal en Colombia, en la
que se indiquen los rubros que correspondan a las cuentas, que se entenderá prestada 36
bajo la gravedad del juramento.
La Re-expresión de estados financieros de los proponentes extranjeros o de sus

integrantes cuando se trate de consorcio o unión temporal se debe efectuar conforme al
siguiente procedimiento:
a) En caso de que los estados financieros se encuentren en una moneda o unidad de

cuenta diferente al dólar estadounidense, se deben re-expresar a dólares
estadounidenses, utilizando para ello la tasa de cambio, correspondiente a la
última fecha de corte fiscal del país de origen, publicada en el sitio de Internet del
Banco de La República de Colombia, de acuerdo con la siguiente ruta:
www.banrep.gov.co
Menú de contenido
Series estadísticas
Tasas de cambio
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 36 de 69
NIT 901315376-5
Tasa de cambio de algunas monedas del mundo países que no pertenecen al

continente americano Tipo de tasa (elegir compra)
Serie para un rango de fechas dado
Seleccionar la fecha
Seleccionar la moneda (se obtiene cambio de dólares a la moneda elegida en la
fecha requerida, en el caso del euro considerar hasta la quinta cifra decimal
expresa)
Si la tasa de cambio con el dólar estadounidense de la moneda en la que se

encuentren los estados financieros de la moneda de origen del Proponente no se
encuentra listada, se deberá certificar por la entidad facultada para ello de su país
de origen, la tasa de cambio oficial entre esta moneda y el dólar estadounidense
en la respectiva fecha de corte. (Subsanable).
b) Si los estados financieros ya se encuentran expresados en dólares

estadounidenses, o se re-expresan a dólares estadounidenses según el
procedimiento descrito en el literal anterior, se deberán re-expresar de dólares
estadounidenses a pesos colombianos utilizando la Tasa Representativa del
Mercado (TRM) publicada en el sitio de Internet del Banco de La República de
Colombia, publicada en el sitio de Internet del Banco de la República de Colombia,
de acuerdo con la siguiente ruta:
- www.banrep.gov.co
- Menú de contenido Series estadísticas
- Cambio Tasa de cambio del peso colombiano
- TRM
Serie histórica de la tasa de cambio representativa del mercado (se obtiene cambio
de pesos colombianos a dólares en la fecha requerida, considerando hasta la
segunda cifra decimal expresa). 37
Correspondiente a la última fecha de corte fiscal del país de origen.
El Proponente tiene que alcanzar todos los indicadores financieros requeridos para su
propuesta sea considerada hábil.
Los estados financieros deben reflejar la situación financiera del Proponente individual, o
de los integrantes del Proponente, y no de una sociedad matriz u otra perteneciente al
mismo grupo Empresarial.
El Proponente deberá manifestar el régimen tributario al que pertenece, adjuntando el
documento correspondiente como parte de esta información.
En atención a la naturaleza del contrato a suscribir y de su valor, La ENTIDAD hace uso

de los siguientes indicadores, los cuales considera adecuados respecto al objeto del
Proceso de Contratación.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 37 de 69
NIT 901315376-5
8.2.1 ANEXO 1: INFORMACIÓN DE CAPACIDAD FINANCIERA Y CAPACIDAD

ORGANIZACIONAL DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN COLOMBIA
Colombia Compra Eficiente utilizó una muestra de 500 empresas del sector de la
construcción a partir de información publicada en el Sistema de Información de Registro
Empresarial de la Superintendencia de Sociedades –SIREM-. Esta muestra contiene
empresas de todos los tamaños empresariales y de todo el país. Con esta información se
realizó un análisis gráfico con histogramas para analizar el comportamiento del sector en
cada uno de los indicadores, se definieron los rangos donde se encuentra la mayor
concentración de las empresas y se estudió la distribución de los datos dentro de estos
rangos para finalmente establecer los límites inferiores o superiores para cada indicador
de capacidad financiera y organizacional.
CAPACIDAD FINANCIERA
8.2.1.1 Liquidez:
La muestra evidencia una dispersión de los datos, donde el rango más representativo es
de liquidez entre 1 y 1,5 con 20% de las empresas dentro de él. Adicionalmente dentro de
este rango se encuentra una distribución uniforme de los datos. Por esto Colombia
Compra Eficiente recomienda exigir un indicador mayor o igual a 1. El 90% de las
empresas de la muestra tienen una liquidez mayor o igual a 1.
8.2.1.2 Endeudamiento:
El 53% de la muestra tiene niveles de endeudamiento mayores al 50%. Adicionalmente el

35% de la muestra tiene endeudamientos entre el 50% y 70% con una distribución
uniforme dentro de este rango. Por esto Colombia Compra Eficiente recomienda exigir un
indicador menor o igual a 70%. El 82% de las empresas de la muestra tienen un 38
endeudamiento mayor o igual a 0.
8.2.1.3 Razón de cobertura de intereses:
Este indicador suele mostrar datos extremos los cuales se deben manejar como datos
atípicos, debido a que varias empresas muestran unos gastos de intereses mínimos en
comparación a su utilidad, lo cual resulta en un indicador alto que distorsiona la muestra.
El 44% de la muestra tiene una cobertura entre 1 y 5. Dentro de este rango la mayor
concentración de empresas tiene razones de cobertura entre 1 y 2. Por esto Colombia
Compra Eficiente recomienda exigir un indicador mayor o igual a 1. El proponente que no
tenga gastos de intereses queda habilitado para este indicador porque no tiene intereses
que cubrir. El 85% de las empresas de la muestra tienen una razón de cobertura de
intereses mayor o igual a 1.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 38 de 69
NIT 901315376-5
CAPACIDAD ORGANIZACIONAL
8.2.1.4 Rentabilidad sobre activo:
La muestra evidencia una uniformidad de los datos alrededor de los primeros rangos
positivos comenzando en cero. Por lo tanto, Colombia Compra Eficiente 23 recomienda
exigir un indicador mayor a cero (0). El 87% de las empresas de la muestra tienen una
rentabilidad sobre activo mayor a cero.
8.2.1.5 Rentabilidad sobre patrimonio:
La muestra evidencia una uniformidad de los datos alrededor de los primeros rangos
positivos comenzando en cero. Por lo tanto, Colombia Compra Eficiente recomienda exigir
un indicador mayor a cero (0). El 87% de las empresas de la muestra tienen una
rentabilidad sobre patrimonio mayor a cero.
PARA PROPONENTE PLURALES
1. Si el Proponente es un consorcio, unión temporal, promesa de sociedad futura o está

organizado en cualquier forma de asociación, se acreditarán los requisitos de
capacidad financiera sumando cada una de las partidas de los integrantes del
proponente plural, de acuerdo al porcentaje de participación dentro del oferente plural.
2. Los Proponentes cuyos gastos de intereses sean cero (0), no podrán calcular el
indicador de razón de cobertura de intereses. En este caso el Proponente cumple el
indicador, salvo que la utilidad operacional sea negativa, caso en el cual no cumple
con el indicador de razón de cobertura de intereses. Si el Proponente es plural debe
acreditar este indicador de la misma forma prevista en el numeral 1.
8.3 PONDERACION DE LOS ELEMENTOS DE CALIDAD Y PRECIO 39
En cumplimiento a lo establecido en el Reglamento Interno de Contratación, la Entidad

determinará la oferta más favorable para el caso de la presente invitación privadaa
teniendo en cuenta la ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en
puntajes o fórmulas.
Por ello, para dichos elementos la evaluación, será:
8.3.1 CRITERIOS DE PUNTUACIÓN DE LAS PROPUESTAS
En cumplimiento a lo establecido en el Reglamento Interno de Contratación, la Entidad

determinará la oferta más favorable para el caso de la presente invitación publica teniendo
en cuenta la ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o
fórmulas.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 39 de 69
NIT 901315376-5
La Entidad evaluará las ofertas de los Proponentes que hayan acreditado los requisitos
habilitantes establecidos en este pliego de condiciones.
En la evaluación de las ofertas, La Entidad, realizará ponderación del factor económico y

el técnico de acuerdo con los porcentajes que se indican en el siguiente cuadro:
PUNTAJE
ITEM CRITERIO DE EVALUACION
MAXIMO
1 ELEMENTO DE PRECIO 700
2 ELEMENTO DE CALIDAD 200
INCENTIVO A LA INDUSTRIA
3 100
NACIONAL
INCENTIVO AL SISTEMA DE
4 PREFERENCIAS A FAVOR DE LAS 10
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
PUNTAJE TOTAL 1010
De acuerdo con el puntaje obtenido por cada uno de los proponentes, se establecerá un
orden de elegibilidad de mayor a menor puntaje, para la adjudicación del contrato.
En caso de empate en el puntaje total de dos o más Ofertas, La Entidad escogerá el

Proponente aplicando los criterios de desempate que se describen a continuación. Se
tiene como primer factor de desempate al Oferente con mayor puntaje por factor
económico.
En caso de empate en el puntaje total de dos o más ofertas, se escogerá el oferente que
tenga el mayor puntaje en el primero de los factores de escogencia y calificación
establecidos en los pliegos de condiciones del Proceso de Contratación. Si persiste el
empate, escogerá al oferente que tenga el mayor puntaje en el segundo de los factores de 40
escogencia y calificación establecidos en los pliegos de condiciones del Proceso de
Contratación y así sucesivamente hasta agotar la totalidad de los factores de escogencia
y calificación establecidos en los pliegos de condiciones.
Si persiste el empate, la Entidad utilizara las siguientes reglas de forma sucesiva y
excluyente para seleccionar el oferente favorecido, respetando los compromisos
adquiridos por Acuerdos Comerciales:
1. Preferir la oferta de bienes o servicios nacionales frente a la oferta de bienes o

servicios extranjeros.
2. Preferir las ofertas presentada por una Mipyme nacional.
3. Preferir la oferta presentada por un consorcio, unión temporal o promesa de sociedad

futura siempre que: (a) esté conformado por al menos una Mipyme nacional que tenga
una participación de por lo menos el veinticinco por ciento (25%); (b) la Mipyme aporte
mínimo el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta; y (c) ni la
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 40 de 69
NIT 901315376-5
Mipyme, ni sus accionistas, socios o representantes legales sean empleados, socios o

accionistas de los miembros del consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura.
4. Preferir la propuesta presentada por el oferente que acredite en las condiciones

establecidas en la ley que por lo menos el diez por ciento (10%) de su nómina está en
condición de discapacidad a la que se refiere la Ley 361 de 1997. Si la oferta es
presentada por un consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura, el integrante
del oferente que acredite que el diez por ciento (10%) de su nómina está en condición de
discapacidad en los términos del presente numeral, debe tener una participación de por lo
menos el veinticinco por ciento (25%) en el consorcio, unión temporal o promesa de
sociedad futura y aportar mínimo el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia
acreditada en la oferta.
5. Utilizar un método aleatorio para seleccionar el oferente, método que deberá haber
sido previsto en los pliegos de condiciones del Proceso de Contratación.
8.3.1.1 ASIGNACION DE PUNTAJE ELEMENTO PRECIO (PUNTAJE MAXIMO 700

PUNTOS)
CRITERIO DE PUNTUACION PUNTOS

VALOR TOTAL DE LA PROPUESTA ECONOMICA 700
TOTAL PUNTUACION 700
Los formatos que integran LA PROPUESTA económica, son:
a.) Formato PROPUESTA – CUADRO RESUMEN

b.) Formato PROPUESTA – AIU
CONDICIONES DE LA PROPUESTA Y CORRECCION ARITMETICA 41
1. En el evento que al diligenciar los formatos PROPUESTA CUADRO RESUMEN y

PROPUESTA DISCRIMINACION DEL AIU, el proponente NO consigne algún valor,
se considerará como NO ofrecido y por lo tanto la propuesta será RECHAZADA.
2. El proponente debe diligenciar el formato PROPUESTA CUADRO RESUMEN y
PROPUESTA DISCRIMINACION DEL AIU que la entidad pública en el portal de
Colombia Compra Eficiente para el proceso específico
3. Todos los valores que se consignen en los formatos PROPUESTA CUADRO
RESUMEN y PROPUESTA DISCRIMINACION DEL AIU, deberán estar ajustados a
dos decimales, utilizando la metodología de redondeo explicada anteriormente.
4. Cuando el proponente no presente el formato PROPUESTA CUADRO RESUMEN o
el formato PROPUESTA DISCRIMINACIÓN DEL AIU, se considera no presentada la
oferta económica y por ende su propuesta será RECHAZADA.
5. Los análisis de precios unitarios publicados, son una herramienta utilizada por la
Entidad para determinar el presupuesto oficial objeto del presente proceso de
selección. Estos análisis de precios unitarios pueden ser usados por el proponente
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 41 de 69
NIT 901315376-5
como referencia para realizar su oferta económica, pero no son un formato

establecido por la entidad, por lo tanto, será responsabilidad exclusiva del proponente
la elaboración en debida forma de sus análisis de precios unitarios.
6. Los análisis de precios unitarios de la propuesta adjudicataria, deberán ser revisados
por la interventoría antes del inicio del contrato de obra. Estos análisis de precios
unitarios deben contemplar todos los materiales, equipo, transporte y mano de obra
requeridos para ejecutar la actividad de acuerdo a las especificaciones técnicas y
diseños que existen sobre el proyecto a ejecutar.
7. El A.I.U. que presenten los proponentes no debe ser menor al 90% ni mayor al 100%
del valor oficial del porcentaje total de A.I.U. establecido por la Entidad, de lo contrario
la propuesta será RECHAZADA. El proponente cuando este elaborando su propuesta
debe tener en cuenta que dentro del A.I.U. se deben incluir todos los costos
indirectos, impuestos, contribuciones y gravámenes a que haya lugar.
8. El valor unitario de cada uno de los ítems presentados en la PROPUESTA CUADRO
RESUMEN no debe ser mayor al 105% del valor oficial establecido por la Entidad, de
lo contrario la propuesta será RECHAZADA.
9. En el evento que al diligenciar la propuesta económica, el proponente no consigne el
porcentaje de uno o algunos de los componentes del A.I.U., ni tampoco consigne su
respectivo valor en pesos, se considerará que este porcentaje o valor, según sea el
caso, será de cero (0).
10. El valor que se tendrá en cuenta para la ponderación del FACTOR ECONOMICO
(asignación de puntaje), es el valor total corregido.
De conformidad a lo reglamentado por la ley 1882 de 2018 la propuesta económica

deberá presentarse en sobre separado, esta propuesta económica deberá presentarse en
un sobre denominado sobre 2 y marcado como propuesta económica, la no presentación
de la oferta económica en sobre separado dará una asignación de 0 puntos a la propuesta
económica
42
En la evaluación, La Entidad a partir del valor corregido de las ofertas debe asignar
máximo quinientos (500) puntos acumulables de acuerdo con el método escogido en
forma aleatoria para la ponderación de la oferta económica:
MÉTODOS DE EVALUACIÓN DE LA
OFERTA ECONÓMICA
(i) Media aritmética
(ii) Media aritmética alta
Media geométrica con presupuesto
(iii)
oficial
Para la determinación del método se tomarán los primeros dos decimales de la TRM que
rija el día hábil anterior a la fecha prevista para la publicación del informe de evaluación.
El método debe ser escogido de acuerdo a los rangos establecidos en la tabla que se
presenta a continuación.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 42 de 69
NIT 901315376-5
ASIGNACIÓN DE MÉTODO DE EVALUACIÓN

SEGÚN TRM
RANGO
NÚMERO MÉTODO
(INCLUSIVE)
De 0.00 a 0.33 (i) Media aritmética
De 0.34 a 0.66 (ii) Media aritmética alta
Media geométrica con
De 0.67 a 0.99 (iii)
presupuesto oficial
(i) MEDIA ARITMÉTICA
Consiste en la determinación del promedio aritmético del valor corregido de las ofertas
válidas y la asignación de puntos en función de la proximidad de las mismas a dicho
promedio aritmético, como resultado de aplicar las siguientes fórmulas:
= media aritmética
= Valor corregido de la oferta i sin decimales
= Número total de las ofertas válidas presentadas
Obtenida la media aritmética se procederá a ponderar las ofertas de acuerdo con la
siguiente fórmula.
43
Donde,
= Media aritmética.
= Valor total corregido de cada una de las ofertas i, sin decimales
= Número de oferta.
En el caso de ofertas económicas con valores mayores a la media aritmética se tomará el
valor absoluto de la diferencia entre la media aritmética y el valor corregido de la oferta,
como se observa en la fórmula de ponderación.
(i) MEDIA ARITMÉTICA ALTA
Consiste en la determinación de la media aritmética entre el valor total corregido sin

decimales de la oferta válida más alta y el promedio aritmético del valor corregido de las
ofertas válidas y la asignación de puntos en función de la proximidad de las ofertas a
dicha media aritmética, como resultado de aplicar las siguientes fórmulas:
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 43 de 69
NIT 901315376-5
Donde,
= Media aritmetica alta
= Valor total corregido sin decimales de la oferta mas alta
= Promedio aritmetico del valor corregido de las ofertas válidas
Obtenida la media aritmética alta se procederá a ponderar las ofertas de acuerdo con la
siguiente fórmula:
Donde,
= Media aritmética alta

= Valor total corregido sin decimales de cada una de las ofertas i
i = Número de oferta.
En el caso de ofertas económicas con valores mayores a la media aritmética alta se
tomará el valor absoluto de la diferencia entre la media aritmética alta y el valor corregido
de la oferta, como se observa en la fórmula de ponderación.
(iii) MEDIA GEOMÉTRICA CON PRESUPUESTO OFICIAL
Consiste en establecer la media geométrica del valor corregido de las ofertas válidas y el
presupuesto oficial un número determinado de veces y la asignación de puntos en función
de la proximidad del valor corregido de las ofertas a dicha media geométrica, como
resultado de aplicar las fórmulas que se indican enseguida. 44
Para el cálculo de la media geométrica con presupuesto oficial se tendrá en cuenta el
número de ofertas válidas y se incluirá el presupuesto oficial del Proceso de Contratación
en el cálculo, tantas veces como se indica en el siguiente cuadro:
ASIGNACIÓN DE NÚMERO DE VECES DEL

PRESUPUESTO OFICIAL
NÚMERO DE VECES QUE SE
NÚMERO DE OFERTAS
INCLUYE EL PRESUPUESTO
(N)
OFICIAL (NV)
1–3 1
4–6 2
7–9 3
10 – 12 4
13 – 15 5
...
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 44 de 69
NIT 901315376-5
Y así sucesivamente, por cada tres ofertas válidas se incluirá una vez el presupuesto
oficial del presente Proceso de Contratación.
Posteriormente, se determinará la media geométrica con la inclusión del presupuesto

oficial de acuerdo a lo establecido en el cuadro anterior, mediante la siguiente fórmula:
Donde,
= Media geométrica con presupuesto oficial.

= Número de veces que se incluye el presupuesto oficial (PO)
= Número de ofertas validas
= Presupuesto oficial del Proceso de Contratación
= Valor corregido de la oferta económica sin decimales del Proponente i.
Establecida la media geométrica se procederá a determinar el puntaje para cada

proponente mediante el siguiente procedimiento:
Donde,
= Media geométrica con presupuesto oficial.
= Valor total corregido sin decimales de cada una de las ofertas i
= Número de oferta
En el caso de ofertas económicas con valores mayores a la media geométrica con 45

presupuesto oficial se tomará el valor absoluto de la diferencia entre la media geométrica
con presupuesto oficial y el valor corregido de la oferta, como se observa en la fórmula de
ponderación.
APROXIMACIÓN NUMÉRICA PARA EL PUNTAJE POR VALOR DE LA PROPUESTA
En todos los casos anteriores se tendrá en cuenta hasta el séptimo (7°) decimal del valor
obtenido como puntaje.
8.3.1.2 ASIGNACION DE PUNTAJE ELEMENTO CALIDAD (PLAN DE

ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD) PUNTAJE MAXIMO 200 PUNTOS
Para asegurar la calidad de la Obra, el proponente deberá formular un plan de

aseguramiento de la calidad en el presente orden establecido. (Utilizando separadores
para cada uno de los componentes)
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 45 de 69
NIT 901315376-5
En caso de que el plan formulado contenga la totalidad de los componentes señalados

con sus respectivas descripciones, y organización establecida, el proponente se hará
acreedor de (200) puntos.
Un factor que influye en la eficacia y calidad de una obra es el tiempo de ejecución de la

misma, para una construcción el factor determinante es el rendimiento de la mano de obra
y por lo tanto es importante analizarlo y/o calcularlo correctamente. El rendimiento de
mano de obra consiste en conocer el tiempo que se tarda un trabajador o una cuadrilla de
trabajadores en elaborar o ejecutar determinado trabajo y por tanto es inversamente
proporcional al costo de ejecución (de la mano) de una actividad e inversamente
relacionada a la duración de ejecución de la misma.
El elemento calidad será ponderado de la siguiente manera:
COMPONENTE A
El proponente deberá presentar los siguientes seis (6) procedimientos completos a

implementar durante la obra:
CALIFICACION
NUMERAL DESCRIPCION
MAXIMA
1 Procedimiento para acciones preventivas. 16
2 Procedimiento para auditorías internas. 16
3 Procedimiento para acciones correctivas. 16
4 Procedimiento producto y/o servicio no conforme 16
5 Procedimiento de control de documentos. 16 46
6 Procedimiento de control de registro. 16
7 Formatos a utilizar 4
100
Estos procedimientos deberán tener objetivo, alcance, responsables, descripción, y

adjuntar los respectivos formatos a utilizar.
Nota: los numerales descritos serán evaluados como se muestran en la tabla (la
insuficiencia y/o carencia de información para cada uno de ellos será calificada con cero
(0) puntos.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 46 de 69
NIT 901315376-5
COMPONENTE B
El proponente presentará y desarrollará un Plan de Calidad definiendo los siguientes

numerales que serán evaluados en este mismo orden y secuencia:
CALIFICACION
NUMERAL DESCRIPCION
MAXIMA
1 Responsabilidades gerenciales. 6
2 Medición y Seguimiento del plan de la calidad. 6
3 Revisión del contrato. 6
4 Control de documentos. 6
5 Control de registros de calidad. 6
6 Compras. 6
7 Control de producto suministrado por el cliente. 6
8 Identificación y trazabilidad del producto. 6
9 Control del proceso. 6
Inspección y ensayo. (Actividad, Elementos a Controlar,
10 Frecuencia de Inspección, Criterio de Aceptación 20
Responsable, Registro)
11 Control de producto no conforme. 6
12 Acción correctiva y preventiva. 6
13 Manejo, almacenamiento, preservación y entrega. 6 47
14 Entrenamiento. 8
100
Nota: los numerales descritos serán evaluados como se muestran en la tabla (la
insuficiencia y/o carencia de información para cada uno de ellos será calificada con cero
(0) puntos.
8.3.2 INCENTIVO A LA INDUSTRIA NACIONAL (Puntaje Máximo 100 puntos)
De conformidad con el Reglamento Interno de Contratación, se dará un incentivo a la

contratación pública para los bienes, servicios y oferentes nacionales o aquellos
considerados nacionales con la ocasión de la existencia de un trato nacional, por lo tanto,
la Entidad ha determinado la siguiente asignación de puntaje para las propuestas que se
presenten en desarrollo del proceso contractual.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 47 de 69
NIT 901315376-5
a) Las ofertas presentadas por proponentes nacionales y que involucren bienes y

servicios 100% nacionales, obtendrán cien puntos (100) puntos
b) Las ofertas presentadas por proponentes nacionales y que involucren bienes y
servicios nacionales superiores al 50% de los recursos y menor al 100% de estos,
obtendrán setenta y cinco (75) puntos
c) Las ofertas presentadas por proponentes nacionales que involucren bienes y
servicios de origen nacional, inferior al 50% de los recursos, obtendrán sesenta
(60) puntos
d) Las ofertas presentadas por proponentes extranjeros y que involucren bienes y
servicios 100%, nacionales, obtendrán setenta y cinco (75) puntos
e) Las propuestas presentadas por proponentes extranjeros y que involucren bienes
y servicios nacionales, superiores al 50% de los recursos y menor al 100% de
estos obtendrán sesenta (60) puntos
f) Las propuestas presentadas por proponentes extranjeros que involucren bienes y
servicios de origen nacional inferior al 50% de los recursos, obtendrán cincuenta
(50) puntos
La evaluación se hará en consideración al porcentaje que determine el proponente en la

carta de presentación de la propuesta.
Son bienes o servicios de origen nacional, aquellos definidos en el decreto 743 de 2012 y
en decreto 2680 de 2009.
Son bienes o servicios de origen nacional, aquellos definidos en el decreto 2680 de 2009.
Los bienes elaborados con materiales nacionales, son aquellos productos que sean
elaborados enteramente en el territorio nacional a partir exclusivamente de materiales
producidos nacionalmente.
48
El artículo 51 del Decreto 019 de 2012, que modifica el parágrafo del artículo 1 de la Ley
816 de 2003, establece que se otorgará tratamiento de bienes y servicios nacionales a
aquellos bienes y servicios originarios de los países con los que Colombia ha negociado
trato nacional en materia de compras estatales y de aquellos países en los cuales a las
ofertas de bienes y servicios colombianos se les conceda el mismo tratamiento otorgado a
sus bienes y servicios nacionales. La acreditación o demostración de tal circunstancia se
hará en los términos que señale el reglamento.
El Porcentaje Mínimo de Valor Agregado Nacional: Un bien se considera nacional

cuando su valor agregado nacional sea igual o superior a 40%.
Para propósitos de establecer el valor de un material adquirido por el productor en el

territorio nacional se utilizará el valor determinado de conformidad con lo dispuesto en el
Acuerdo de Valoración Aduanera de la OMC (Ley 170 de 1994) mutatis mutan di.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 48 de 69
NIT 901315376-5
8.3.3 OTORGAMIENTO DE INCENTIVAR EL SISTEMA DE PREFERENCIAS A

FAVOR DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 392 del 26 de febrero del 2018; para incentivar
el sistema de preferencias a favor de las personas con discapacidad, las entidades
estatales y/o privadas y/o mixtas, deberán otorgar el uno por ciento (1%) del total de los
puntos establecidos en el pliego de condiciones, a los proponentes que acrediten la
vinculación de trabajadores con discapacidad en su planta de personal, de acuerdo con
los siguientes requisitos:
1. La persona natural, el representante legal de la persona jurídica o el revisor fiscal,

según corresponda certificará el número total de trabajadores vinculados a la planta de
personal del proponente o sus integrantes a la fecha de cierre del proceso de selección.
2. Acreditar el número mínimo de personas con discapacidad en su planta de personal, de

conformidad con lo señalado en el certificado expedido por el Ministerio de Trabajo, el
cual deberá estar vigente a la fecha de cierre del proceso de selección.
Verificados los anteriores requisitos, se asignará 10 puntos a quienes acrediten el número

mínimo de trabajadores con discapacidad, señalados a continuación:
NÚMERO TOTAL DE TRABAJADORES NUMERO DE

DE LA PLANTA DE PERSONAL DEL TRABAJADORES CON
PROPONENTES DISCAPACIDAD
EXIGIDO
Entre 1 y 30 1
Entre 31 y 100 2
Entre 101 y 150 3
Entre 151 y 200 4 49
Mas de 200 5
Parágrafo. Para efectos de lo señalado en el presente artículo. si la oferta es presentada

por un consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura, se tendrá en cuenta la
planta de personal del integrante del proponente plural que aporte como mínimo el
cuarenta por ciento (40%) de la experiencia requerida para la respectiva contratación.
8.4 ORDEN DE ELEGIBILIDAD Y FACTORES DE DESEMPATE
El orden de elegibilidad de las propuestas que cumplan con los requisitos establecidos
para el efecto, se realizará teniendo como referencia el mayor puntaje obtenido, en orden
descendente de mayor a menor.
En caso de empate en el puntaje total de dos (2) o más ofertas la Entidad escogerá el
oferente que tenga el mayor puntaje en el primero de los factores de escogencia y
calificación establecidos en el pliego de condiciones.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 49 de 69
NIT 901315376-5
Si persiste el empate, se escogerá al oferente que tenga el mayor puntaje en el segundo

de los factores de escogencia y calificación establecidos en el pliego de condiciones, y así
sucesivamente hasta agotar la totalidad de los factores de escogencia y calificación
establecidos en el pliego de condiciones.
Factores de escogencia y calificación utilizados en el proceso de selección, priorizados de

la siguiente manera:
a. Oferente con mayor puntaje por factor de calidad

b. Oferente con mayor puntaje por factor económico
c. Oferente con mayor puntaje por incentivo a la industria nacional
Si persiste el empate, se utilizarán las siguientes reglas de forma sucesiva y excluyente o

para seleccionar al oferente favorecido, respetando los compromisos adquiridos por
acuerdos comerciales:
1. En caso de igualdad de condiciones, se preferirá la oferta de bienes o servicios

nacionales frente a la oferta de bienes o servicios extranjeros.
2. Preferir la oferta presentada por una MIPYME nacional.
3. Preferir la oferta presentada por un consorcio, unión temporal, o promesa de
sociedad futura siempre que: (a) este conformado por al menos una MIPYME
nacional que tenga una participación de por lo menos el 25%; (b) la MIPYME aporte
mínimo el 25 % de la experiencia acreditada en la oferta; y (c) ni la MIPYME, n i sus
accionistas, socios o representantes legales sean empleados, socios o accionistas
de los miembros del consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura.
4. Preferir la propuesta presentada por el oferente que acredite en las condiciones
establecidas en la ley que por lo menos el 10% de su nómina esta en condición de
discapacidad a la que se refiere la ley 361 de 1997. Si la oferta es presentada por 50
un consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura, el integrante del
oferente que acredite que el 10% de su nómina esta en condición de discapacidad
en los términos del presente numeral debe tener una participación de por lo menos
el 25% en el consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura y aportar
mínimo el 25% de la experiencia acreditada en la oferta.
5. En caso de continuar el empate, se realizará sorteo entre los proponentes
empatados en el primer lugar del orden de elegibilidad con el mecanismo de balota
así. En una urna o en una bolsa, se introducirán el número de balotas como sea el
número de proponentes empatados. Las balotas tendrán el número 1 al n (siendo n
el número de proponentes empatados). Cada proponente, su representante legal o
en su defecto la Entidad, sacara una balota y su orden de elegibilidad corresponde
al número de la balota que saco. Para efectos de determinar el orden de sacar
balotas, este será conforme el orden de entrega de propuesta, ósea que el
proponente que entregue en primer lugar su propuesta será el proponente que
sacará primero la balota.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 50 de 69
NIT 901315376-5
9. ANALISIS DE RIESGO Y LA FORMA DE MITIGARLO – Articulo 24 del

Reglamento Interno de Contratación.
La ENTIDAD realizo el correspondiente análisis del riesgo y la forma de mitigarlo del

proceso de selección que nos ocupa el cual se detallada a continuacion ANALISIS DEL
RIESGO. Así mismo se incluye la correspondiente matriz de riesgos.
9.1 EL ANALISIS DE RIESGO Y LA FORMA DE MITIGARLO.
El riesgo se define como un evento que puede generar efectos adversos y de distinta
magnitud en el logro de los objetivos del proceso de contratación o en la ejecución de un
contrato, así mismo la Entidad debe evaluar el Riesgo que el Proceso de Contratación
representa para el cumplimiento de sus metas y objetivos, de acuerdo con los manuales y
guías que para el efecto expida Colombia Compra Eficiente.
La Administración de Riesgos es el conjunto de procesos dirigidos a proteger a la Entidad

de los eventos en el proceso de contratación, lo cual permite reducir la probabilidad de
ocurrencia del evento y de su consecuente impacto, por lo cual se hace necesario tener
en cuenta los siguientes aspectos a fin de reducir la exposición del proceso de
contratación frente a los diferentes Riesgos que se puedan presentar:
a) Los eventos que impidan la adjudicación y firma del contrato como resultado del
proceso de contratación.
b) Los eventos que alteran la ejecución del contrato
c) El equilibrio económico del contrato
d) La eficiencia del proceso de contratación, es decir que la entidad pueda satisfacer
la necesidad que motivo el proceso de contratación
e) La reputación y legitimación de la entidad encargada de prestar el bien o servicio.
El documento del Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES 3714 “del 51
riesgo previsible en el marco de la política de contratación pública” del Departamento
Nacional de Planeación, indica que una asignación adecuada de los riegos es aquella que
minimiza el costo de su mitigación, lo cual se logra asignando cada riesgo a la parte que
mejor lo controla, razón por la cual los riesgos deben ser identificados y asignados
claramente a las partes en los contratos.
Es de anotar que no todo desequilibrio contractual, no todo tipo de ruptura de esta

ecuación económica la debe corregir el Estado, el derecho a la conservación del equilibrio
contractual tiene límites, pues dicho derecho no es un seguro para el contratista frente al
áreas comercial o normal del negocio; el contratista del Estado, como en todo negocio
también asume riesgos comerciales y otros por el hecho de estar desempeñando su
actividad comercial. Existen así tallas, medidas o magnitudes de los desequilibrios y sobre
todo diferentes orígenes o causas de la ruptura del equilibrio contractual que ameritan en
cada caso un tratamiento adecuado o pertinente.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 51 de 69
NIT 901315376-5
En consecuencia, existen situaciones en las cuales el Estado debe entrar a darle apoyo o
ayuda al Contratista para cumplir el objetivo del contrato, compensándolo o
indemnizándolo por los impactos económicos que se generan en la ruptura del equilibrio
contractual y otras situaciones que el contratista del Estado, dada su naturaleza de
comerciante, debe asumir como algo propio de la actividad comercial.
Durante la ejecución de un contrato se pueden presentar las siguientes situaciones de

ruptura del equilibrio contractual básico:
- IMPREVISTOS (I) -TEORÍA DE LA IMPREVISIÓN
La entidad y sus contratistas entenderán y aplicarán la figura del Imprevisto de manera

precisa como lo establece y enseña la Teoría de la Imprevisión, desarrollada por el
derecho administrativo y adoptada en Colombia, no sólo por la Jurisprudencia del Consejo
de Estado sino por la misma consagración legal de dicha teoría en las normas de la
contratación estatal.
Es decir, se entenderá únicamente como imprevisto, aquella circunstancia o

acontecimiento generador de la ruptura del equilibrio contractual que se presente durante
la ejecución del contrato y que cumplan con las siguientes condiciones:
a. Externo, ajeno o independiente a la voluntad de las partes.
b. Su impacto económico debe transformar la prestación del contratista en

excesivamente onerosa, generando un déficit grave al contratista.
c. Excepcional, extraordinario, anormal, es decir, realmente imprevisible por las

partes, que razonablemente no se haya podio prever por las partes al inicio del
contrato. 52
Con la ocurrencia de estas situaciones se rompe el equilibrio del contrato inicialmente

pactado, pero para que la Entidad pueda entrar a reconocer al contratista los impactos
económicos, se requiere de forma categórica que el impacto económico generado por
esta situación imprevista, genere realmente pérdidas al contratista, y sólo esta pérdida
será la cifra o reconocimiento que entrará a compensar la Entidad en su debido momento;
la Entidad no compensará las utilidades dejadas de percibir (Lucrum Cessans).
Se reitera que la simple cesación de lucro no será objeto para que la Entidad compense al
contratista, pues este es el riesgo económico o comercial que siempre asume el
contratista.
La utilidad nunca está asegurada por la entidad, se requiere pues que el contratista
realmente entre en un déficit, que el imprevisto le genere perdidas, las cuales serán
corregidas por la Entidad y solo estas, para que se pueda concluir o llevar hasta el final el
contrato, que es el objetivo que persigue la figura de la teoría de la imprevisión. El déficit
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 52 de 69
NIT 901315376-5
del contrato debe ser observado en la globalidad del contrato, no se trata de déficit
de ítems o componentes del contrato sino de éste en su conjunto.
TRATAMIENTO POR PARTE DE LA ENTIDAD DE LOS RIESGOS IMPREVISTOS Y LA

ATENCIÓN DE LAS RECLAMACIONES POR IMPREVISTOS.
• La entidad solo compensará al contratista en los eventos que se cumplan las

condiciones de los imprevistos arriba descritos y solos hasta el límite de llevar al
contratista a cero perdida (Imprevistos Mayores).
• Los imprevistos que no generan un impacto económico que lleve al contratista a
pérdidas (Imprevistos menores, tales como lluvias y perdidas de recursos por
hurto o mala utilización por parte del personal del contratista y accidentes de
trabajo), deben ser asumidos por este (el contratista), como parte del riesgo
comercial que asume el contratista dentro del porcentaje asignado al concepto
imprevisto, en el AIU.
• La valoración que se realice a la reserva para atender los Imprevistos, queda
incluido en el AIU. Sin perjuicio de llevar control administrativo durante el
desarrollo del contrato, si este resulta ser mayor deberá ser asumido por el
contratista, de ser menor, el contratista devolverá el saldo por causar o justificar.
ACTOS DE PODER DE LA ADMINISTRACIÓN CONTRATANTE EN LA TEORÍA DEL

HECHO DEL PRÍNCIPE, IMPACTANTES DE LA ECONOMÍA DEL CONTRATO.
Aplica en los eventos en que la entidad Pública como contratante; expide actos o
manifestaciones de poder, como por ejemplo actos administrativos, que impactan
indirectamente de manera concreta y particular la ecuación contractual o el equilibrio
económico del contrato durante su ejecución; la Entidad Pública contratante debe entrar a
analizar la situación para proceder a corregir la ecuación económica, pero en igual límite
del descrito para los imprevistos, es decir, igualmente hasta la No pérdida del contratista. 53
Condiciones:
• Que se expida por parte de la Entidad contratante un acto general y abstracto en

ejercicio de la función pública.
• Que el acto tenga un impacto económico en el contrato
Que el perjuicio o la alteración de la ecuación económica del contrato sea realmente
grave, pues el área comercial del contratista incluye este tipo de cambios hasta el límite
de llegar a pérdida o déficit económico del negocio.
• Que sea imprevisible el acto o manifestación de poder emitida.
La entidad sólo reparará al contratista los impactos económicos de sus actos

administrativos como expresión de poder en ejercicio de la función pública, hasta llevarlo
a la no pérdida, ya que la figura se soporta también en el principio de la igualdad ante las
cargas públicas.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 53 de 69
NIT 901315376-5
Así las cosas, el contratista debe asumir los impactos económicos de estos actos en el
equilibrio del contrato, si estos no lo llevan a pérdida, o sea, si solo afectan su lucro o
utilidad. En caso de presentarse la reclamación de reparación del equilibrio del contrato
por esta causal se procede de manera igual a lo planteado para la teoría de la
Imprevisión.
TRATAMIENTO POR PARTE DE LA ENTIDAD DE LOS DESEQUILIBRIOS

GENERADOS POR ACTOS DE PODER O "HECHOS DEL PRÍNCIPE" EMITIDOS POR
LA ENTIDAD Y LA ATENCIÓN DE SU RECLAMACIÓN:
• La entidad sólo compensará al contratista en los eventos que se cumplen las

condiciones del "hecho del príncipe" arriba descritas, y sólo hasta el límite de llevar al
contratista a cero pérdida.
• Los actos de poder ("Hechos del Príncipe") de la Entidad Contratante que no generan
un impacto económico que lleve al contratista a pérdidas, deben ser asumidos por éste (el
contratista).
• La valoración que se realice a la reserva para atender en su oportuno momento las
reclamaciones sobre estos actos de poder, quedará reservada como tal con la debida
disponibilidad presupuestal, pero aparte del compromiso presupuestal del contrato. El
reconocimiento puede tener dos formas de atención, sea tramitar la correspondiente
adición, lo cual debe ser la prioridad, o si hay controversia esta debe llevarse al comité de
conciliación de la Entidad, para luego del estudio correspondiente en dicho comité, se
determine su procedencia, sesión a la cual se invitará al supervisor.
SUJECIONES MATERIALES Y TÉCNICAS PARA LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO, DE

TIPOS IMPREVISTAS O PREVISIBLES, IMPUTABLES A ALGUNA DE LAS PARTES.
En esta situación se presenta la ruptura de la ecuación económica o equilibrio del contrato

porque se identifica, durante la ejecución del mismo, una dificultad de tipo material y 54
técnico para la ejecución del contrato, que no se identificó antes de la celebración del
contrato y que tiene un costo claro acometer su ejecución. Es el típico caso de estudios y
consideraciones técnicas que tuvieron las partes como establecidas con certeza para
acometer e iniciar la ejecución del contrato, y que luego se evidencia que tal certeza no
era completa. La forma de solucionar los impactos económicos de esta causa de ruptura
del equilibrio del contrato debe consistir, en principio, en que las partes asumen
previamente los impactos económicos de las sujeciones materiales que resulten y que les
sean imputables.
Sin embargo, para evitar discusiones sobre el juicio de imputabilidad que se debe emitir
en su momento, para definir quién responde por los costos que estas sujeciones
materiales y técnicas exigen, es necesario que desde la asignación de riesgos se definan
los diferentes elementos, actividades o ítems que pueden ser generadores de dichas
incertidumbres materiales y técnicas, y en consecuencia distribuir para cada parte, el
riesgo que cada quien está en condiciones más convenientes y debidas de asumir. Estas
serían las sujeciones materiales y técnicas previsibles.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 54 de 69
NIT 901315376-5
Si la sujeción material resultante surge por una responsabilidad imputable a la Entidad,

ésta debe restablecer la ecuación o el equilibrio del contrato de manera integral, se debe
en consecuencia reconocer al contratista los costos directos e indirectos que la corrección
requiera, más las utilidades en los términos de la formula básica del contrato, salvo que se
haya asumido desde antes de suscribirse el contrato que estas situaciones serán
asumidas por el contratista aunque sean imputables a la Entidad.
En conclusión; las sujeciones materiales que impactan los costos de ejecución deben
quedar asignadas dentro del concepto de asignación de riesgos previsibles, para aquellas
que así lo sean.
Para las demás sujeciones materiales que resulten durante la ejecución del contrato y que
no se asignaron en la matriz de riegos, se asignará su corrección de manera integral a
quien le sean imputables en el respectivo momento, es decir, se les dará a éstas últimas
el mismo manejo de los hechos imprevistos pero con la diferencia que quien deba
asumirlas, debe asumir su impacto económico de manera integral, es decir, asumiendo
entonces pérdidas, costos y utilidades dejadas de percibir, de conformidad con la formula
inicial del contrato.
Si se pretende que estas correcciones del equilibrio, por esta casual, las realice la
entidad, deben ser prioritariamente atendidas como adición u obra extra y si hay
controversia debe tramitarse ante el Comité de Conciliación de la Entidad, como
reclamación contractual y serán asumidas económicamente por la Entidad.
MODIFICACIONES DEL CONTRATO (IUS VARIANDI) REQUERIDAS POR LA ENTIDAD
Por diferentes situaciones, tanto de tipo técnico como de necesidad y conveniencia del
servicio o satisfacción pública que persigue el contrato estatal, la entidad puede estar 55
avocada a exigirle al contratista o acordar con este, modificaciones a las condiciones
contractuales establecidas, todo en aras de lograr el eficiente cumplimiento de los
objetivos de la contratación.
Si se presentan estas situaciones, como adiciones o cambios de cantidades o servicio,
en cada caso se debe analizar los impactos globales que genera el cambio requerido
sobre la ecuación o equilibrio del contrato y se procederá a proponerle al contratista la
fórmula de corrección, siempre partiendo de reconocer la regla básica del contrato,
establecida en términos de costos indirectos (A), los directos (más lo que se logre definir
como precios de mercado de los costos directos nuevos o ajenos a la formula inicial del
A.P.U.), y el porcentaje de utilidades (U) inicialmente pactado.
INCUMPLIMIENTOS CONTRACTUALES DE LAS PARTES, TANTO DE LA ENTIDAD

COMO DEL CONTRATISTA.
Esta causa de ruptura del equilibrio contractual se ubica en los posibles incumplimientos a
las obligaciones del contrato por las partes, es decir, se conoce la parte a quien se le
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 55 de 69
NIT 901315376-5
imputa el incumplimiento y el efecto económico del mismo. En general este tipo de

incumplimientos y sus efectos económicos los asume la parte a quien se le impute dicho
incumplimiento.
La parte que asume el impacto económico de este riesgo lo hace en los términos o
medida de la formula inicial del contrato, el planteamiento básico del contrato, pues debe
recordarse que el contrato estatal al ser de naturaleza onerosa y bilateral, se requiere que
las equivalencias de las prestaciones se restablezcan por parte de quien ocasionó la
ruptura.
El tratamiento frente a los riesgos de los incumplimientos contractuales del contratista,

deben ser regulados en la sección que trata sobre las exigencias de mecanismo de
cobertura del riesgo de incumplimiento contractual (garantías), debiéndose en
consecuencia realizar previamente un análisis de este riesgo de manera rigurosa, para
exigir los cubrimientos en las proporciones debidas para cada caso.
Los incumplimientos contractuales de deben ser regulados en la asignación de riesgos

previsibles, asignándosele obviamente su carga y corrección de manera integral, es decir,
de conformidad con la regla básica del contrato, reconociendo los costos directos,
indirectos y utilidades, según cada caso, que se demuestre se dejaron de percibir por el
contratista.
9.2 DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA UTILIZADA PARA IDENTIFICACIÓN Y

COBERTURA DEL RIESGO DE ACUERDO AL MANUAL DE COLOMBIA
COMPRA EFICIENTE.
La empresa administrara los riesgos del proceso de contratación siguiendo los siguientes
pasos:
1. Identificación y Clasificación de los Riesgos del Proceso de Contratación. 56
2. Evaluación y calificación de los Riesgos.
3. Asignación y tratamiento de los Riesgos.
4. Monitoreo y revisión de la gestión de los Riesgos.
La matriz de riesgos se elaborará de acuerdo a la Tabla 1 en la cual se establece la

clasificación, la probabilidad de ocurrencia estimada, su impacto, la parte que debe asumir
el Riesgo, los tratamientos que se puedan realizar y las características del monitoreo más
adecuado para administrarlo.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 56 de 69
NIT 901315376-5
TABLA 1. MATRIZ DE RIESGOS A UTILIZAR.
Descripción (Qué puede pasar
Tratamiento/Controles a ser
Fecha estimada en que se

Fecha estimada en que se
implementar el tratamiento
Persona responsable por
económico del contrato?
Impacto Monitore
completa el tratamiento
¿A quién se le asigna?
y, cómo puede ocurrir)
Valoración del Riesgo

ocurrencia del evento
¿Afecta el equilibrio
Consecuencia de la
inicia el tratamiento
después del oy
implementados
tratamiento revisión
Probabilidad
Categoría
Impacto
Fuente
Etapa
Clase
Tipo
Valoración del
Probabilidad
Periodicidad
monitoreo?
¿Cuándo?
¿Cómo se
Categoría
realiza el
Impacto
Riesgo
2
3
9.2.1 IDENTIFICACION Y CLASIFICACIÓN DE LOS RIESGOS.

Los riesgos se identifican y clasificaran de acuerdo a su clase, su fuente, la etapa del
proceso de contratación en la que se encuentra el Riesgo, y su tipo así;
9.2.1.1 CLASE:
a) General: es un Riesgo de todos los Procesos de Contratación adelantados por la

Entidad.
b) Específico: es un Riesgo propio del Proceso de Contratación objeto de análisis.
9.2.1.2 FUENTE:
✓ Interno: es un Riesgo asociado a la operación, capacidad, o situación particular de
la Entidad (reputacional, tecnológico). 57
✓ Externo: es un Riesgo del sector del objeto del Proceso de Contratación, o

asociado a asuntos no referidos a la Entidad Estatal (desastres económicos,
existencia de monopolios, circunstancias electorales).
9.2.1.3 ETAPA:
a) Planeación: la etapa de planeación está comprendida entre la elaboración del

Plan Anual de Adquisiciones y la fecha en la cual se decide continuar o no con el
Proceso de Contratación. Durante esta etapa, la Entidad elabora los estudios
previos y el proyecto de pliegos de condiciones o sus equivalentes.
b) Selección: la etapa de selección está comprendida entre el acto de Apertura del

Proceso de Contratación y la Adjudicación o la declaración de desierto del Proceso
de Contratación. En la etapa de selección la Entidad selecciona al contratista.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 57 de 69
NIT 901315376-5
c) Contratación: Una vez adjudicado el contrato objeto del Proceso de Contratación,

inicia la etapa de contratación en la cual se debe cumplir con el cronograma
previsto para la celebración del contrato, el registro presupuestal, la publicación en
la página WEB y el cumplimiento de los requisitos para el perfeccionamiento,
ejecución y pago.
d) Ejecución: la etapa de ejecución inicia una vez cumplidos los requisitos previstos
para iniciar la ejecución del contrato respectivo y termina con el vencimiento del
plazo del contrato o la fecha de liquidación si hay lugar a ella. Esta etapa puede
extenderse cuando hay lugar a garantías de calidad, estabilidad y mantenimiento,
o a condiciones de disposición final o recuperación ambiental de las obras o
bienes.
9.2.1.4 TIPO:
a) Riesgos Económicos: son los derivados del comportamiento del mercado, tales
como la fluctuación de los precios de los insumos, desabastecimiento y
especulación de los mismos, entre otros.
b) Riesgos Sociales o Políticos: son los derivados de los cambios de las políticas
gubernamentales y de cambios en las condiciones sociales que tengan impacto en
la ejecución del contrato.
c) Riesgos Operacionales: son los asociados a la operatividad del contrato, tales
como la suficiencia del presupuesto oficial, del plazo o los derivados de procesos,
procedimientos, parámetros, sistemas de información y tecnológicos, equipos
humanos o técnicos inadecuados o insuficientes.
d) Riesgos Financieros: son (i) el riesgo de consecución de financiación o riesgo de
liquidez para obtener recursos para cumplir con el objeto del contrato, y (ii) el
riesgo de las condiciones financieras establecidas para la obtención de los
recursos, tales como plazos, tasas, garantías, contragarantías, y refinanciaciones,
entre otros. 58
e) Riesgos Regulatorios: derivados de cambios regulatorios o reglamentarios que
afecten la ecuación económica del contrato.
f) Riesgos de la Naturaleza: son los eventos naturales previsibles en los cuales no
hay intervención humana que puedan tener impacto en la ejecución del contrato,
por ejemplo, los temblores, inundaciones, lluvias, sequías, entre otros.
g) Riesgos Ambientales: son los derivados de las obligaciones legales o
reglamentarias de carácter ambiental, así como de las licencias, planes de manejo
o de permisos y autorizaciones ambientales, incluyendo tasas retributivas y
compensatorias, obligaciones de mitigación, tareas de monitoreo y control, entre
otras.
h) Riesgos Tecnológicos: son los derivados de fallas en los sistemas de
comunicación de voz y datos, suspensión de servicios públicos, nuevos
desarrollos tecnológico o estándares que deben ser tenidos en cuenta para la
ejecución del contrato, obsolescencia tecnológica.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 58 de 69
NIT 901315376-5
9.2.2 EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE LOS RIESGOS:
Una vez clasificados los riesgos, la Entidad evaluará cada uno de los Riesgos
identificados, estableciendo el impacto de los mismos frente al logro de los objetivos del
proceso de contratación y su probabilidad de ocurrencia, asignándole así a cada Riesgo
una calificación en términos de impacto y de probabilidad, la cual permitirá establecer la
valoración de los Riesgos identificados y las acciones que se deben efectuar.
La Entidad evaluara los Riesgos combinando la probabilidad de ocurrencia y el impacto

del evento para:
a) Asignar una categoría a cada Riesgo de acuerdo con la probabilidad de ocurrencia

así: raro, improbable, posible, probable y casi cierto y valorarlos de 1 a 5 siendo raro el
de valor más bajo y casi cierto el de valor más alto, como se indica en le Tabla 2.
TABLA 2. PROBABILIDAD DEL RIESGO
Categoría Valorización
Raro (puede ocurrir excepcionalmente) 1
Probabilidad
Improbable (puede ocurrir ocasionalmente) 2

Posible (puede ocurrir en cualquier momento futuro) 3
Probable (probablemente va a ocurrir) 4
Casi cierto (ocurre en la mayoría de circunstancias) 5
b) Determinar el impacto del Riesgo, utilizando la Tabla 3, analizando los siguientes

criterios: (i) la calificación cualitativa del efecto del Riesgo, y (ii) la calificación 59
monetaria del Riesgo, la cual corresponde a la estimación de los sobrecostos
ocasionados por la ocurrencia del Riesgo como un porcentaje del valor total del
presupuesto del contrato. la Entidad escogerá la mayor valoración resultante de los
criterios (i) y (ii) para determinar el impacto del Riesgo.
TABLA 3. IMPACTO DE RIESGO
Impacto
Dificulta la Afecta la Obstruye Perturba la
Obstruye la ejecución ejecución la ejecución del
ejecución del del del ejecución contrato de
Calificación contrato de contrato contrato del manera
Cualitativa manera de manera sin afectar contrato grave
intranscendent baja. el sustancial imposibilitan
e. Aplicando beneficio mente do la
medida para las pero aun consecución
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 59 de 69
NIT 901315376-5
mínimas partes. así del objeto

se puede permite la contractual.
logar el consecuci
objeto ón del
contractua objeto
l contractua
l.
Los Genera un Increment
sobrecost impacto a el valor
Los
os no sobre el del Impacta
sobrecostos no
representa valor del contrato sobre el valor
representan
Calificación n más del contrato entre el del contrato
más del uno
Monetaria cinco por entre el quince en más del
por ciento (1%)
ciento cinco (5%) (15%) y el treinta por
del valor del
(5%) del y el quince treinta por ciento (30%).
contrato.
valor del por ciento ciento
contrato. (15%). (30%).
Categorí Valoració Insignificante Menor Moderado Mayor Catastrófico
a n 1 2 3 4 5
c) Para cada Riesgo se deben sumar las valoraciones de probabilidad e impacto, para
obtener la valoración total del Riesgo.
TABLA 4. VALORACIÓN DEL RIESGO
Impacto
Dificulta
la 60
Perturba la
ejecució Afecta
ejecución
n del la Obstruye la
del
contrato ejecució ejecución
contrato de
Obstruye la de n del del contrato
manera
ejecución manera contrato sustancialm
grave
Calificación del contrato baja. sin ente pero
imposibilita
Cualitativa de manera Aplicand afectar aun así
ndo la
intranscende o medida el permite la
consecució
nte. mínimas benefici consecución
n del
se puede o para del objeto
objeto
logar el las contractual.
contractual
objeto partes.
.
contractu
al.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 60 de 69
NIT 901315376-5
Genera
un
Los impacto
Los sobrecos sobre el Incrementa
Impacta
sobrecostos tos no valor el valor del
sobre el
no represen del contrato
valor del
representan tan más contrato entre el
contrato en
Calificación Monetaria más del uno del cinco entre el quince
más del
por ciento por cinco (15%) y el
treinta por
(1%) del ciento (5%) y treinta por
ciento
valor del (5%) del el ciento
(30%).
contrato. valor del quince (30%).
contrato. por
ciento
(15%).
Insignifican Modera Catastrófi
Valoraci te Menor do Mayor co
Categoría
ón
1 2 3 4 5
Raro (puede
ocurrir
1 2 3 4 5 6
excepcionalm
ente)
Improbable
(puede ocurrir
2 3 4 5 6 7
ocasionalment
e)
Posible
Probabilidad
(puede ocurrir
61
en cualquier 3 4 5 6 7 8
momento
futuro)
Probable
(probablement 4 5 6 7 8 9
e va a ocurrir)
Casi cierto
(ocurre en la
mayoría de
5 6 7 8 9 10
las
circunstancias
)
d) Finalmente, la valoración completa del Riesgo permite establecer una categoría a

cada uno de ellos para su correcta gestión:
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 61 de 69
NIT 901315376-5
TABLA 5. CATEGORÍA DEL RIESGO.
Valoración del Riesgo Categoría
8, 9 y 10 Riesgo extremo
6y7 Riesgo Alto
5 Riesgo Medio
2, 3 y 4 Riesgo bajo
9.2.3 ASIGNACIÓN Y TRATAMIENTO DE LOS RIESGOS.
Una vez realizada por parte de la Entidad la evaluación y calificación de cada uno de los
Riesgos asociados al Proceso de Contratación, se establecerá un orden de prioridades
para decidir:
a) Evitar el Riesgo, para lo cual la Entidad decidirá el no proceder con la actividad
que causa el Riesgo o buscar alternativas para obtener el beneficio del Proceso de
Contratación.
b) Transferir el Riesgo haciendo responsable a otra entidad quien asume las
consecuencias de la materialización del Riesgo, típicamente se transfiere el
Riesgo a través de las garantías previstas en el Proceso de Contratación o en las
condiciones del contrato estableciendo con claridad quien es el responsable. El
principio general es que el Riesgo debe asumirlo la parte que pueda enfrentarlo en
mejor forma, bien sea por su experiencia, conocimiento o papel dentro de la
ecuación contractual, entre otras.
c) Aceptar el Riesgo cuando no puede ser evitado ni ser transferido o el costo de 62
evitarlo o transferirlo es muy alto. En este caso se recomiendan medidas para
reducir el Riesgo o mitigar su impacto, así como el monitoreo.
d) Reducir la probabilidad de la ocurrencia del evento, cuando el Riesgo debe ser
aceptado. Para el efecto la Entidad tomara medidas tales como: (i) aclarar los
requisitos, requerimientos y especificaciones y productos del contrato; (ii) revisar
procesos; (iii) establecer sistemas de aseguramiento de calidad en los contratos;
(iv) especificar estándares de los bienes y servicios; (v) hacer pruebas e
inspecciones de los bienes; (vi) establecer sistemas de acreditación profesional;
(vii) incluir declaraciones y garantías del contratista; (viii) administrar la relación
entre proveedores y compradores.
e) Reducir las consecuencias o el impacto del Riesgo a través de planes de
contingencia, en los términos y condiciones del contrato, inspecciones y revisiones
para revisar el cumplimiento del contrato y programas de apremio para lograr el
cumplimiento del contrato.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 62 de 69
NIT 901315376-5
La Entidad seleccionara la opción más apropiada teniendo en cuenta el costo y el

beneficio de cualquiera de las acciones identificadas para el tratamiento del Riesgo,
enumeradas anteriormente.
9.2.4 MONITOREO Y REVISIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS RIESGOS
la Entidad realizara un monitoreo constante a los Riesgos del Proceso de Contratación

pues las circunstancias cambian rápidamente y los Riesgos no son estáticos. La matriz y
el plan de tratamiento serán revisadas constantemente y de ser necesario se harán
ajustes al plan de tratamiento de acuerdo con las circunstancias.
El monitoreo debe:
a) Garantizar que los controles son eficaces y eficientes en el diseño y en la

operación.
b) Obtener información adicional para mejorar la valoración del Riesgo.
c) Analizar y aprender lecciones a partir de los eventos, los cambios, las tendencias,
los éxitos y los fracasos.
d) Detectar cambios en el contexto externo e interno que puedan exigir revisión de
los tratamientos del Riesgo y establecer un orden de prioridades de acciones para
el tratamiento del Riesgo.
e) Identificar nuevos Riesgos que pueden surgir.
A fin de garantizar que se haga el monitoreo a los Riesgos y la revisión de la efectividad y

el desempeño de las herramientas implementadas para su gestión, la Entidad adelantara
las siguientes actividades:
i.Asignara responsables
ii.Fijará fechas de inicio y terminación de las actividades requeridas;
iii.Se señalará la forma de seguimiento (encuestas, muestreos aleatorios de calidad, 63
u otros);
iv. Definirá la periodicidad de revisión; y
Documentara las actividades de monitoreo
9.3 GARANTIAS A EXIGIR EN EL PROCESO DE CONTRATACION.
De conformidad con el artículo 25 del Reglamento Interno de Contratación los riesgos que
deben cubrir las garantías en la contratación, son el cumplimiento de las obligaciones
surgidas en favor de los contratantes con ocasión de: (i) la presentación de las ofertas; (ii)
los contratos y su liquidación; y (iii) los riesgos a los que se encuentran expuestas el
contratante, derivados de la responsabilidad extracontractual que pueda surgir por las
actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas y subcontratistas.
El oferente que resulte favorecido, en su calidad de contratista podrá otorgar para

asegurar el cumplimiento de sus obligaciones las siguientes garantías:
a) Contrato de seguro contenido en una póliza.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 63 de 69
NIT 901315376-5
NOTA 1: La responsabilidad extracontractual de la administración derivada de las

actuaciones, hechos u omisiones de sus contratistas o subcontratistas solo puede ser
amparada con un contrato de seguro.
NOTA 2: El monto, vigencia, amparos o coberturas de las garantías se determinarán

teniendo en cuenta el objeto, la naturaleza, las características de cada contrato y los
riesgos que se deban cubrir.
9.4 INDIVISIBILIDAD DE LA GARANTÍA.

La garantía de cobertura del Riesgo es indivisible; sin embargo, en los contratos con un
plazo mayor a cinco (5) años las garantías pueden cubrir los Riesgos de la Etapa del
Contrato o del Periodo Contractual, de acuerdo con lo previsto en el contrato.
9.5 GARANTIA DE CUMPLIMIENTO.

Esta garantía debe incluir como beneficiario el municipio
De conformidad con el artículo 25 del Reglamento Interno de Contrtación, la. Garantía de

cumplimiento del contrato debe cubrir:
a) CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO. Este amparo cubre a la Entidad de los perjuicios

derivados de:
i. El incumplimiento total o parcial del contrato, cuando el incumplimiento es imputable
al contratista;
ii. El cumplimiento tardío o defectuoso del contrato, cuando el incumplimiento es
imputable al contratista;
iii. Los daños imputables al contratista por entregas parciales de la obra, cuando el
contrato no prevé entregas parciales; y
iv. El pago del valor de las multas y de la cláusula penal pecuniaria. 64
SUFICIENCIA: Esta garantía debe tener una vigencia mínima hasta la liquidación del
contrato. El valor de esta garantía debe ser del veinte por ciento (20%) del valor del
contrato, y cuatro meses mas.
b) PAGO DE SALARIOS, PRESTACIONES SOCIALES LEGALES E

INDEMNIZACIONES LABORALES. Este amparo debe cubrir a la Entidad de los
perjuicios ocasionados por el incumplimiento de las obligaciones laborales del
contratista derivadas de la contratación del personal utilizado en el territorio nacional
para la ejecución del contrato amparado.
SUFICIENCIA: Esta garantía debe estar vigente por el plazo del contrato y tres (3)
años más. El valor de esta garantía debe ser del cinco (5%) del valor del contrato.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 64 de 69
NIT 901315376-5
c) ESTABILIDAD Y CALIDAD DE LA OBRA. Este amparo cubre a la Entidad de los

perjuicios ocasionados por cualquier tipo de daño o deterioro, imputable al contratista,
sufrido por la obra entregada a satisfacción.
SUFICIENCIA: Esta garantía debe estar vigente por un término de cinco (5) años,
contados a partir de la fecha en la cual La ENTIDAD, recibe a satisfacción la obra y su
valor será del treinta (30%) del valor del contrato.
Una vez suscrita el acta de recibo final el contratista deberá presentar dentro de los tres
(3) días siguientes la garantía de estabilidad de la obra con los porcentajes y vigencias
señaladas.
d) BUEN MANEJO Y CORRECTA INVERSION DEL ANTICIPO: Este amparo cubre los
perjuicios sufridos por la entidad estatal con ocasión de: (i) la no inversión del anticipo;
(ii) el uso indebido del anticipo; y (iii.) la apropiación indebida de los recursos recibidos
en calidad de anticipo.
SUFICIENCIA: Esta garantía debe tener una vigencia mínima hasta la liquidación del
contrato y cuatro meses mas. El valor de esta garantía debe ser el ciento por ciento
(100%) de la suma establecida como anticipo
9.6 RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL.
La Entidad debe exigir en los contratos de obra, y en aquellos en que por su objeto o
naturaleza lo considere necesario con ocasión de los Riesgos del contrato, el
otorgamiento de una póliza de responsabilidad civil extracontractual que la proteja de
eventuales reclamaciones de terceros derivadas de la responsabilidad extracontractual
que surja de las actuaciones, hechos u omisiones de su contratista.
La Entidad debe exigir que la póliza de responsabilidad extracontractual cubra también los 65
perjuicios ocasionados por eventuales reclamaciones de terceros derivadas de la
responsabilidad extracontractual que surjan de las actuaciones, hechos u omisiones de
los subcontratistas autorizados o en su defecto, que acredite que el subcontratista cuenta
con un seguro propio con el mismo objeto y que la Entidad sea el asegurado.
RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL: Deberá constituirse por

cuantía equivalente a 200 SMMLV, con una vigencia igual al plazo de ejecución
del contrato de obra.
9.6.1 REQUISITOS DEL SEGURO DE RESPONSABILIDAD CIVIL

EXTRACONTRACTUAL.
l amparo de responsabilidad civil extracontractual debe cumplir los siguientes requisitos:
i. Modalidad de ocurrencia. La compañía de seguros debe expedir el amparo en la

modalidad de ocurrencia. En consecuencia, el contrato de seguro no puede establecer
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 65 de 69
NIT 901315376-5
términos para presentar la reclamación, inferiores a los términos de prescripción

previstos en la ley para la acción de responsabilidad correspondiente.
ii. Intervinientes. La Entidad y el contratista deben tener la calidad de asegurado respecto
de los daños producidos por el contratista con ocasión de la ejecución del contrato
amparado, y serán beneficiarios tanto la Entidad como los terceros que puedan resultar
afectados por la responsabilidad del contratista o sus subcontratistas.
iii. Amparos. El amparo de responsabilidad civil extracontractual debe contener además
de la cobertura básica de predios, labores y operaciones, mínimo los siguientes
amparos:
a. Cobertura expresa de perjuicios por daño emergente y lucro cesante.
b. Cobertura expresa de perjuicios extrapatrimoniales.
c. Cobertura expresa de la responsabilidad surgida por actos de contratistas y
subcontratistas, salvo que el subcontratista tenga su propio seguro de responsabilidad
extracontractual, con los mismos amparos aquí requeridos.
d. Cobertura expresa de amparo patronal.
e. Cobertura expresa de vehículos propios y no propios.
9.6.2 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN EN LA PÉRDIDA POR PARTE DE LA

ENTIDAD ASEGURADA.
En el contrato de seguro que ampara la responsabilidad civil extracontractual solamente

se pueden pactar deducibles hasta del diez por ciento (10%) del valor de cada pérdida y
en ningún caso pueden ser superiores a dos mil (2.000) smmlv. No serán admisibles las
franquicias, coaseguros obligatorios y demás formas de estipulación que impliquen la
asunción de parte de la pérdida por la entidad asegurada.
9.6.3 RESTABLECIMIENTO O AMPLIACIÓN DE LA GARANTÍA.
Cuando con ocasión de las reclamaciones efectuadas por la Entidad, el valor de la 66

garantía se reduce, la Entidad debe solicitar al contratista restablecer el valor inicial de la
garantía. Cuando el contrato es modificado para incrementar su valor o prorrogar su
plazo, la Entidad debe exigir al contratista ampliar el valor de la garantía otorgada o
ampliar su vigencia, según el caso.
La Entidad debe prever en los pliegos de condiciones para la Contratación, el mecanismo

que proceda para restablecer la garantía, cuando el contratista incumpla su obligación de
obtenerla, ampliarla o adicionarla.
9.6.4 TÉRMINO PARA ENTREGA DE LA GARANTIA.
El contratista entregará a La ENTIDAD, a más tardar dentro de los DOS (02) DÍAS
HABILES siguientes a la suscripción del contrato, las garantías requeridas.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 66 de 69
NIT 901315376-5
9.6.5 REQUISITOS GENERALES DE LA GARANTIA
En las garantías deben figurar como afianzadas cada una de las personas que integran
la parte contratista, y los beneficiarios deben ser: AGUAS DE CIMITARRA S.A.S NIT
901.315.376-5 y EL MUNICIPIO DE CIMITARRA NIT 890.208.363-2.
En caso de que el contratista sea un consorcio o unión temporal: La póliza de garantía

debe ser otorgada a nombre del Consorcio o Unión Temporal indicando el nombre de
todos y cada uno de sus integrantes, así como el porcentaje de participación de cada uno.
Por tanto, en caso de consorcio o unión temporal la garantía no podrá ser a nombre del
representante legal del consorcio o Unión Temporal.
Las garantías deben contener la manifestación por parte del asegurador, según la cual,
las mismas se encuentran cubiertas por un reasegurador inscrito en la Superintendencia
Financiera de Colombia. La ENTIDAD. se reserva el derecho de solicitar la certificación
por parte del reasegurador que se indique en dicha manifestación.
La póliza deberá estar firmada en ORIGINAL por el tomador, esto es, por el contratista.
10. INTERVENTORIA Y/O SUPERVISION
La Entidad ejercerá el control y la vigilancia de la ejecución de los trabajos a través de una

interventoría contratada para el efecto; y del supervisor designado por el gerente.
El interventor y el supervisor deben ejercer un control integral o técnico, administrativo,

financiero, contable o jurídico sobre el proyecto, según las funciones propias asignadas
por la Entidad, y podrán en cualquier momento, exigir al contratista la información que
considere necesaria, así como la adopción de medidas para mantener, durante el
desarrollo y ejecución del mismo. 67
El Contratista debe acatar las órdenes que le imparta por escrito, y con copia a la
Entidad, el interventor y/o supervisor. No obstante, si el Contratista no está de acuerdo
con las mismas debe manifestarlo por escrito al interventor y/o supervisor, con copia al
jefe de la oficina gestora, antes de proceder a ejecutar las órdenes. En caso contrario,
responderá solidariamente con el interventor y/o supervisor si del cumplimiento de
dichas órdenes se derivan perjuicios para La ENTIDAD.
Si el Contratista rehúsa o descuida cumplir cualquier orden escrita del interventor y/o
supervisor, éste le notificará por escrito sobre el incumplimiento de dicha orden,
señalando específicamente las omisiones o infracciones y exigiendo su cumplimiento.
Si esta notificación no surte ningún efecto dentro de un plazo de 5 días hábiles, el
interventor y/o supervisor comunicará dicha situación a La ENTIDAD para que este
tome las medidas que considere necesarias.
El interventor y/o supervisor debe documentar las causas o motivos del incumplimiento
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 67 de 69
NIT 901315376-5
que llegue a presentarse, como es el caso de atención de emergencias, derrumbes en

las vías de acceso a las obras, hundimientos de bancas, interrupción del tránsito, entre
otros, incumpliendo así el desarrollo normal de las actividades programadas.
11. OBLIGACIONES
11.1 OBLIGACIONES DE LA ENTIDAD
Son obligaciones de la ENTIDAD además de las consagradas en las normas vigentes, las
propias del contrato tales como las siguientes:
1. Ejercer control sobre el Contrato, de manera directa o indirecta.

2. Pagar el valor de la obra pública, de acuerdo con los términos establecidos en el
Contrato.
3. Prestar su colaboración para el cumplimiento de las obligaciones del Contratista.
4. Acoger y ejecutar respecto del Contratista las directrices y lineamientos sobre la
ejecución, seguimiento y monitoreo del Contrato que defínala Entidad Territorial
11.2 OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA
Son obligaciones del CONTRATISTA además de las consagradas en el artículo 4 de la

Ley 80 de 1.993, las propias del contrato tales como las siguientes:
1. Desarrollar y cumplir el objeto del Contrato, en las condiciones de calidad,

oportunidad, y obligaciones definidas en el Contrato, incluyendo su Anexo Técnico y
sus Pliegos de Condiciones.
2. Entregar el Cronograma estimado de obra que constituirá un Anexo del Contrato.
3. Colaborar con la Entidad, en cualquier requerimiento que ella haga.
4. Garantizar la calidad de los bienes y servicios prestados, de acuerdo con el Anexo 68
Técnico, el pliego de condiciones y la oferta presentada a la Entidad Territorial.
5. Dar a conocer a la Entidad Territorial cualquier reclamación que indirecta o
directamente pueda tener algún efecto sobre el objeto del Contrato o sobre sus
obligaciones.
6. Comunicarle a la Entidad Territorial cualquier circunstancia política, jurídica, social,
económica, técnica, ambiental o de cualquier tipo, que pueda afectar la ejecución del
contrato.
7. Elaborar, suscribir y presentar a Entidad Territorial las respectivas Actas parciales de
Obra. Estas Actas parciales de Obra deben estar aprobadas por el [Interventor y/o
Supervisor] del Contrato, según corresponda.
8. Cumplir las obligaciones en materia ambiental, predial y de responsabilidad social que
le competen conforme a normas aplicables y las especificaciones técnicas de la obra.
9. Acatar las órdenes e instrucciones del interventor del contrato y de la oficina gestora.
10. Cumplir con las obligaciones de carácter laboral adquiridas con el personal a su
cargo.
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 68 de 69
NIT 901315376-5
11.3 OBLIGACIONES DEL INTERVENTOR Y/O SUPERVISOR
Según las establecidas en la ley 1474 de 2011 y el manual del interventor y supervisor de
la entidad, los pliegos de los procesos y el contrato.
En consecuencia, se:
CONCLUYE QUE
Resulta procedente iniciar los trámites inherentes al proceso de selección de contratista

en la modalidad de INVITACION PRIVADA para la contratación de: “REPOSICIÓN
ALCANTARILLADO PLUVIAL BARRIO BRISAS DEL GUAYABITO ENTRE DIAGONAL 3
Y CARRERA 2 CON CALLE 12 DEL CASCO URBANO DE MUNICIPIO DE CIMITARRA
SANTANDER” para lo cual se atenderán los parámetros establecidos en el presente
estudio previo. Sin embargo, la prioridad y condiciones del mismo serán establecidas
según instrucciones de la Entidad.
MOISÉS GÓMEZ RODRÍGUEZ

Gerente, AGUAS DE CIMITARRA S.A.S E.S.P
Reviso Aspectos Juridicos DUVIAN ANDRES AGUDELO AGUDELO , asesor juridico
(Modalidad de selección, análisis de riesgo, garantías) – Miembro Comité de Contratación
Reviso Aspectos Técnicos: Juan Carlos Cáceres Hernández - Ingeniero Civil Residente - – Miembro Comité de Contratación
Reviso aspectos financieros. Contadora empresa
69
Carrera 4 #6-41
[email protected]
Página 69 de 69

Ajustado Estudios Previos Brisas Del Guayabito

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Ajustado Estudios Previos Brisas Del Guayabito

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Ajustado Estudios Previos Brisas Del Guayabito

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

AGUAS DE CIMITARRA S.A.

PROCEDIMIENTO DE INVITACION PRIVADA

CIMITARRA, 30 DE AGOSTO DE 2022

ESTUDIOS PREVIOS DE OPORTUNIDAD Y CONVENIENCIA CONTRACTUAL

El sector de agua potable y saneamiento básico desempeña un papel fundamental en la

1. INVITACION A LAS VEEDURIAS CIUDADANAS.

La entidad, con la finalidad de dar cumplimiento a los principios rectores contenidos en el

2. DOCUMENTOS QUE SOPORTAN LA CONTRATACIÓN A REALIZAR

La competencia para adelantar el proceso de selección y contratación se fundamenta en

a. REGLAMENTO INTERNO DE CONTRATACIÓN DE LA EMPRESA DE

c. Certificado de Disponibilidad Presupuestal.

La Entidad adelanta este proceso con base en los siguientes certificados de

CDP No. 000000000549 DE AGOSTO 25 DE 2022.

2.1 COMITÉ DE CONTRATACIÓN: De conformidad con el Articulo 13 del Reglamento

Área Técnica: Ingeniero Civil Residente – Juan Carlos Cáceres Hernández.

2.2 AVISO DE CONVOCATORIA. 2

La entidad, con la finalidad de dar cumplimiento a los principios rectores contenidos en el

2.3 DOCUMENTOS DE COMPROMISOS DE TRANSPARENCIA Y

El proponente deberá anexar con la propuesta, los FORMATOS de COMPROMISO DE

Si se comprueba el incumplimiento del Proponente, sus empleados, representantes,

nombre, es causal suficiente para el rechazo de la Oferta o para la terminación

3 DESCRIPCION DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD PRETENDE SATISFACER

Conforme a lo anterior se observa que dentro del Municipio de Cimitarra de conformidad

dispuestos en la normatividad vigente J. Liderar la prestación de servicios públicos

• Asegurar su prestación eficiente (Art. 5.1).

• Estratificar los inmuebles residenciales (Art. 5.4 y Art. 101).

• Gravar a los prestadores de servicios públicos con tasas, contribuciones o impuestos

• Permitir la instalación permanente de redes destinadas a las actividades de los

• Las autoridades municipales deberán realizar una labor amplia y continua de

• Aportar los recursos necesarios de los presupuestos municipales para la financiación de

• Corresponde a los municipios, directa o indirectamente, con recursos propios del

• Asesorar a los suscriptores o usuarios que deseen presentar peticiones, quejas o

• Divulgar ampliamente y en forma didáctica a todos los niveles de la población, las

El alcalde municipal no cuenta con funciones de regulación, vigilancia y control de las

• Apoyar la activa y constructiva participación de los comités de desarrollo y control social,

• Mantener una correcta y actualizada estratificación de los predios urbanos y rurales, lo

• Difundir los derechos y obligaciones de los usuarios de servicios públicos.

La Superintendencia consciente de la difícil situación de prestación de los servicios de

adolescentes y la tercera edad, consideró que una de las causas de la deficiente

La historia reciente de Colombia ha visto un progresivo avance en materia de cobertura

A partir de la Constitución de 1991, el proceso de descentralización en el país ha

La importancia del acceso al agua y al saneamiento básico se hace determinante si

• Las Empresas de Servicios Públicos -ESP constituidas legalmente.

• Los municipios cuando asuman en forma directa la prestación del servicio.

• Las organizaciones autorizadas en municipios menores, en zonas rurales y en áreas o

• Las entidades autorizadas durante el período de transición de la Ley 142 de 1994. En

• Las entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional que al momento

La Constitución de 1991, consagra a su vez que el ente territorial como entidad

Para determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus

Al respecto, la Corte Constitucional en Sentencia C-329 de 1995, consagro: “Esta

De conformidad con los fundamentos de hecho y de derecho referidos, se observa que

En consecuencia, se requieren inversiones y actividades dirigidas a una pronta y oportuna

Por todo lo expuesto anteriormente, la entidad ve viable la necesidad de adelantar este

2.1. ALTERNATIVAS PARA SATISFACER LA NECESIDAD.

El sector de agua potable y saneamiento básico desempeña un papel fundamental en la

de acueducto y alcantarillado, entre otros, requeridos para abastecer la población actual y

Ahora bien, teniendo en cuenta que los lineamientos consignados en el Plan de

Actualmente en el área rural del municipio de Cimitarra y específicamente en el Barrio

La ejecución de este proyecto cumple con lo establecido en el Plan de Desarrollo 2020-