PMD Emiliano Zapata

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO DE
EMILIANO ZAPATA
2016-2020
DIRECTORIO
C. Antonio Espinoza Espinoza

Presidente Municipal de Emiliano Zapata
C. Juan Portillo Rivera

Secretario General
Lic. Mauricio W. Mendoza Salazar

Tesorero General
Lic. Anahí Ortiz Avelar

Síndico Procurador
Ing. Arturo Romo Rico

C. Isabel García Ortega
C. Eladio Flores González
Lic. Ana Laura López Ramírez
C. Armando Islas Martínez
C. Yolanda Téllez González
C. Luis Fernando Gutiérrez Martínez
C. Alejandro Bastida Elizalde
C. Juan Huerta Flores
Regidores
C. María de Monserrat Ramírez Monterrubio

Presidenta del Sistema para el Desarrollo
Integral de la Familia (DIF)
Contenido
P R E SE N T AC I Ó N
INTRODUCCIÓN
Misión y Visión
Entorno Municipal
Eje 1 Municipio Honesto, cercano y Moderno
1.1 Contraloría Municipal
1.2 Hacienda Pública Municipal
1.3 Organización
1.4 Planeación y control interno
1.5 Capacitación y profesionalización.
1.6 Tecnologías de la información.
Eje 2. Hidalgo Prospero y Dinámico
2.1 Empleo
2.2 Sector Industria
2.3 Agropecuario
2.4 Comunicación y Transporte
Eje 3 Hidalgo Humano e Igualitario
3.1 Pobreza y Marginación Multidimensional
3.2 Educación y cultura
3.3 Salud
3.4 Vivienda
3.5 Grupos Vulnerables
3.6 Igualdad de Genero
3.7 Juventud, deporte y recreación
Eje 4 Hidalgo Seguro con Justicia y Paz
4.1 Seguridad Pública
4.2 Gestión integral de riesgo (Protección Civil)
Eje 5 Un Hidalgo con Desarrollo Sustentable
5.1 Medio Ambiente y Sustentabilidad
5.2 Infraestructura
5.3 Equipamiento
5.4 Planeación urbana y Ordenamiento Territorial
Metodología e Instrumentación
6.1 Metodología
6.2 Evaluación y Control
6.3 Procesos de Consulta
6.4 Estructura Programática
6.5 Sustento Normativo
6.6 Bibliografía
PR ESENT AC IÓ N
Con la finalidad de ofrecer un buen gobierno que beneficie a todos los habitantes,
independientemente de las ideologías políticas y dar cumplimiento al ordenamiento legal establecido
en el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; en el artículo 86 de
la Constitución Política del Estado de Hidalgo; en la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado
de Hidalgo en sus artículos 38, 40, 41 y 43. Nos hemos dado a la tarea de elaborar el Plan de
Desarrollo Municipal 2016 - 2020, que tome en cuenta las principales necesidades de la población,
y las oportunidades que, como municipio, tendremos para progresar.
Se elaboró el Plan de Desarrollo Municipal que sea viable. Cada una de las estrategias que aquí se
incluyen, sean ejecutables y cada uno de los que integramos la administración municipal, asumimos
el compromiso de llevarlas a cabo.
Todos y cada uno de los elementos de identidad de nuestra gestión, como son visión, misión,
objetivos, así como las estrategias, programas y líneas de acción a desarrollar, han sido el producto
de un ejercicio de planeación estratégica, en el cual participamos, como integrantes de Comité
Municipal de Planeación, el Presidente Municipal, Sindico, Regidores y funcionarios de todas las
áreas de la administración.
Es decir, el Plan de Desarrollo Municipal no es producto del trabajo de una sola persona o de un
pequeño grupo técnico, sino de la reflexión, el análisis, el compromiso de quienes llevaremos a cabo
las acciones durante esta gestión y de quienes nos encargaremos de vigilar su cumplimiento.
Nos importan los ciudadanos, sus necesidades y sus aspiraciones, por esa razón, hemos dado
prioridad a la construcción de un Plan de Desarrollo Municipal que sea, verdaderamente, nuestra
guía durante lo que dure la presente administración.
Con esta propuesta de trabajo y con la ejecución de cada una de las acciones, no tenemos ninguna
duda que llevaremos a cabo una administración municipal exitosa, para todos los habitantes.
INTRODUCCIÓN
El presente documento constituye una referencia objetiva de las acciones que la administración 2016
– 2020 deberá realizar a fin de cumplir con las metas trazadas, mediante una administración
ordenada y consciente de lograr el compromiso y desarrollo integral de nuestro municipio.
La planeación será un ejercicio permanente de la actual administración pública, que deberá sustentar
todas y cada una de las actividades y tareas que se promoverán para el progreso de la entidad.
Nuestra base será el Plan de Desarrollo Estatal 2016 - 2022, el cual nos orientara en la elaboración
de programas correspondiente, ya sean sectoriales, especiales, regionales, institucionales y
operativos que nos conllevarán a realizar acciones específicas.
El Plan de Desarrollo Municipal será la base del quehacer gubernamental durante la presente
administración y será complementado con los planes de trabajo de cada Unidad Administrativa, en
los que se especifican los programas y acciones concretas, con el impacto presupuestal y sus
indicadores de desempeño. Como elementos fundamentales de este Plan se presentan la misión,
visión y compromisos que se realicen con la población, los cuales marcan el enfoque de los esfuerzos
que habrá de realizar esta institución.
De igual modo, y con plena observancia de la normativa, se establecen las bases legales que
sustentan el presente trabajo en el Marco Jurídico; en él, se especifican los apartados de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de México, La Constitución política del Estado de Hidalgo, la Ley Orgánica municipal del
Estado de Hidalgo, la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo y Municipios.
Para la realización de este trabajo, fueron tomados en cuenta los alcances demográficos y
geográficos del municipio, los cuales se mencionan de forma general. De igual manera, se
establecen los objetivos, estrategias, programas y acciones, así como los responsables de llevarlas
a acabo; éstas guiarán el rumbo del compromiso de hacer de Emiliano Zapata el municipio que todos
deseamos.
Finalmente se menciona la estrategia de evaluación y seguimiento que ha de realizarse para el pleno

cumplimiento de este Plan de Desarrollo Municipal. Para llevar a cabo lo anterior de una manera
institucional, se toma como base la estructura del Plan Estatal de Desarrollo 2016 – 2022. El cual
contempla los cinco ejes rectores definido.
 Gobierno Honesto, Cercano y Moderno.
 Hidalgo Prospero y Dinámico.
 Hidalgo Humano e Igualitario
 Hidalgo Seguro con Justicia y en Paz.
 Hidalgo con Desarrollo Sustentable.

Misión y Visión
Misión
Hacer de Emiliano Zapata un municipio en condiciones óptimas para fortalecer e impulsar el

desarrollo, fomentando la participación de sus habitantes, generar políticas, programas y proyectos
para brindar mejores servicios, garantizar una administración transparente y responsable en el
sistema de rendición de cuentas; ofrecer una convivencia tranquila protegiendo y fomentando
valores.
Visión
Emiliano Zapata se visualiza como un municipio moderno y promotor de un gobierno honesto, que
tenga una organización democrática de la sociedad donde todos participen y se integren, que sea
un espacio que ofrezca oportunidades a todos sus habitantes, brindando servicios de calidad y
fortaleciendo las actividades económicas para lograr mejores ingresos, así como un nivel de vida y
bienestar estable.
OBJETIVOS
Objetivo General.
 Cumplir con la responsabilidad de cubrir la mayor parte de las necesidades de nuestros

ciudadanos, en un tiempo no mayor de cuatro años, al mismo tiempo hacer de esta
administración, un órgano que cumple compromisos, proporciona servicios y da atención a
la ciudadanía.
 Analizar la dinámica del municipio con el fin de conocer su problemática y sus tendencias y
garantizar su desarrollo sin afectación ni prejuicio al medio natural, social o urbano.
 Contribuir al impulso económico del municipio, mediante la definición de normas claras que
promuevan al fomento el desarrollo económico y social en el ámbito municipal, acorde con
la realidad, evolución y metas fijadas.
Objetivos particulares.
 Impulsar el desarrollo económico mediante mecanismos que nos permitan apoyar al sector
primario para que no continúe con un estancamiento.
 Propiciar la oferta de empleo de la pequeña y mediana industria la cual es una de las fuentes
de ingreso dentro del municipio.
 Apoyar el proceso educativo que opera en nuestro municipio, a través de la gestión y apoyo
a la cobertura de las diversas necesidades de orden material y humano que requiere cada
uno de los planteles educativos.
 Propiciar, difundir y apoyar entre nuestra población, la práctica de las diversas disciplinas
deportivas, encaminadas al mejoramiento físico y mental, facilitando la integración familiar y
una mejor calidad de vida.
 Apoyar a la población más desprotegida, con la implementación de programas y obras de
asistencia social, que les permitan afrontar de la mejor manera sus necesidades básicas de
alimento, salud y vivienda.
 Elevar los niveles de seguridad pública e infraestructura vial para el beneficio de los
habitantes del municipio.
 Promover el desarrollo humano y elevar la calidad de vida de nuestros habitantes, a través
del otorgamiento de servicios de salud pública de calidad.
 Promover el cuidado y conservación del medio ambiente.
 Ampliar la cobertura y elevar la calidad de los servicios públicos municipales a través del
incremento de los recursos materiales, vehículos y equipo.
 Fomentar y promover el desarrollo económico del municipio y la generación de empleos.
 Con la finalidad de mejorar la calidad de vida de todos y cada uno de nuestros habitantes,
la Secretaria de Desarrollo Social de la Federación, en coordinación con diversas
dependencias del Gobierno del Estado y del Gobierno Municipal como lo son Desarrollo
Social, Obras, Servicios Públicos, Desarrollo Urbano y Ecología, así como el DIF Municipal,
implementarán diversos programas que tienen como finalidad atender necesidades de orden
prioritario como lo son la salud, educación, vivienda y alimentación.
 Promover un desarrollo urbano integral que permita el crecimiento ordenado del municipio.
 Creación de una Página Web de Acceso a la Información Pública.
 Impulsar el desarrollo agrícola, pecuario y forestal a través de acciones, programas y
proyectos específicos, encaminados a resolver la problemática de comercialización, acceso
al financiamiento, adopción de nuevas tecnologías, altos costos de producción, asistencia
técnica y capacitación.
 Regular los usos y aprovechamientos del suelo en los centros de población de municipio.
Entorno Municipal
El municipio de Emiliano Zapata al igual que los municipios de la región, se identifican por la
existencia de diversas características y grupos de interés que inciden en su funcionamiento,
crecimiento y desarrollo, los cuales se vuelven más complejos debido a la heterogeneidad de sus
actividades socio-económicas.
En Emiliano Zapata las localidades reflejan un desarrollo bajo, que limita la oferta de servicios y
bienestar social, además de que existe en algunos casos un elevado nivel de marginación. En este
sentido, se impulsará el desarrollo municipal, tanto social como económico y político, planteando el
aprovechamiento racional y sustentable de las potencialidades del territorio, analizando su
problemática e identificando la solución recomendable para la nueva etapa del desarrollo.
Por esta razón, es necesario conocer las condiciones que guardan el territorio, las actividades
económicas, sociales y culturales de nuestro municipio, para poder desarrollar sus potencialidades,
pero, sobre todo, cubrir sus necesidades y solucionar su problemática.
Localización
El municipio de Emiliano Zapata tienen una superficie de 32 km 2se ubica dentro de la región XI, la
cual representa el 5.057% del total estatal, con una superficie de 1,061.30 km 2, mientras que el
municipio representa el 3.392% dentro de la región, a nivel estatal es el 0.17% del territorio.
Plano de Regionalización
Fuente: INEGI. Coordinación Estatal Hidalgo.
El municipio de Emiliano Zapata se localiza en el eje Neovolcánico 1 formado por lomeríos en un

75.94% y llanura en un 24.06%.
El Municipio colinda al norte con los municipios de Apan y Tepeapulco; al este con el municipio de
Apan; al sur con el Estado de Tlaxcala y el municipio de Apan; al oeste con el Estado de México y
Estado de Tlaxcala.
Sus coordenadas geográficas extremas son al norte 19 o 44’, al sur 19o 36’ de latitud norte; al este
98o 31’, al oeste 98o 39’de longitud oeste. La Cabecera Municipal alcanza los 2480 metros sobre el
nivel del mar.
El municipio se divide en una cabecera municipal que es Emiliano Zapata y Tres localidades, Santa
Barbará, Santa Clara y José María Morelos; también son consideradas siete rancherías que son
Malpaís, Santa Cruz, la Palma, el Durazno, las Vegas, el Alcanfor y el Panteón.
1
Eje Neo volcánico: Zonas planas o semiplanas; suelos más frecuentes son el vertisol pélico en las semiplanas;
pendientes moderadas; son frecuentes los feózem.
Medio Físico
En este apartado se describirá el conjunto de características o condiciones generales del espacio

físico en el que se desarrollan los distintos fenómenos que dan cabida a los hechos y presencia de
las condiciones ambientales que presenta el municipio.
Se presenta un clima templado – frio, con una temperatura anual de 15o C, y precipitación pluvial
media de 600 mililitros por año, con lluvias en verano las cuales se presenta de junio a septiembre y
se prolongan, en ocasiones hasta octubre. Los meses más calurosos son: mayo, junio, julio y agosto;
la dirección de los vientos en general, es de oriente-poniente. Se llegan a registrar lluvias en
noviembre y diciembre; las heladas se inician a mediados de diciembre y se prolongan hasta febrero.
En cuanto a la geología los tipos de suelo existentes en el municipio son del período Cuaternario y
Terciario con un tipo de roca que es:
Ígnea Extrusiva: Estas rocas se solidificaron a partir de un magma sobre la superficie terrestre,
tomando el nombre de lavas y rocas pirocláticas formadas por la consolidación de fragmentos
arrojados por los volcanes en erupciones explosivas. La mayoría son de cristalización fina; su
contenido sílice varía en peso. Esencialmente forman estas rocas el feldespato potásico y las
plagioclasas sódicas; esta roca se localiza en todo el municipio.
En edafología el suelo dominante es Feozem Háplico y Cambisol éutrico:
Feozem: Son suelos con igual o mayor fertilidad que los vertisoles, ricos en materia orgánica, textura
media, buen drenaje y ventilación, en general son poco profundos, casi siempre pedregosos y muy
inestables, restringiendo por ello su uso en la agricultura permanente, pudiéndose utilizar en el cultivo
de pastos, aunque se recomienda mantenerlos con vegetación permanente.
Feozem Háplico: Se caracterizan por una suave capa superficial rica en materia orgánica y nutrientes
y aunque no son los mejores para la práctica agrícola, si se les considera aptos. El drenaje interno
es bueno si no tiene presencia de alguna arcilla en el subsuelo.
Cambisol: Se caracteriza por contar con una capa que se encuentra formando terrones y con poca
acumulación de arcilla.
Cambisol Éutrico: Presenta una fase lítica (roca a menos de 50 cm de profundidad), en su mayoría
presenta una clase de textura media en los 30 cm superficiales del suelo.
El actual uso del suelo es agropecuario, donde sobresale la agricultura de temporal y los pastizales.
La superficie total por distrito de desarrollo rural y municipal según uso de suelo y vegetación (2009).
De un total de 3,600 ha; el 55.68% pertenece a la agricultura, el 15.5% a pastizales, solo un 25.24%
a vegetación secundaría y el 3.58% son áreas urbanas. 2
2
Fuente: INEGI. Prontuario de Información Geográfica Municipal de los Estados Unidos Mexicanos. Emiliano
Zapata, Hidalgo 2009.
Gráfica 1
Fuente: INEGI. Prontuario de información geográfica municipal de

Emiliano Zapata, Hidalgo
Edición 2009.
El objetivo de este apartado es transparentar la función del municipio en la administración pública,

que sea eficiente y que atienda las demandas ciudadanas, así como impulsar su participación; contar
con un sistema de información municipal que garantice a la ciudadanía al acceso a ella.
Eje 1 Municipio Honesto, cercano y Moderno
1.1 Contraloría Municipal
1.1.1 Transparencia y acceso a la información pública
Para Emiliano Zapata resulta primordial iniciar con el fortalecimiento institucional, en las áreas de la
administración pública que tienen relación con las acciones del municipio y la población. Para
fomentar la transparencia y honestidad, ya que por años la sociedad no ha estado conforme con la
forma en que ha llevado a cabo la administración del municipio, pero es necesario que se integre
para que se combata la corrupción que pudiera llegar a detectarse.
Para lograr la transparencia es necesario implementar el acceso a la información que será un

instrumento para contar con una organizada información estadística, documental, cartográfica y
fotográfica, para ello se necesita fomentar la cultura de la información (proporcionarla y solicitarla).
Que servirá de apoyo para la toma de decisiones, en las demandas de la sociedad.
Se pretende que el municipio de Emiliano Zapata se desempeñe con transparencia y honestidad, así
como responsabilidad en el manejo de recursos públicos, para que la rendición de cuentas sea
congruente. Es importante para el funcionamiento público de la administración, los servidores deben
conocer las funciones que les corresponden y las lleven a cabo de forma eficiente para lograr una
equidad en el desarrollo.
Nuestro reto, que la población confié en el actuar del gobierno y que tenga la certeza de que sus
demandas serán llevadas a cabo en un plazo determinado, siempre y cuando estas sean de beneficio
para gran parte de la sociedad, para ello es necesaria la participación ciudadana y mantener
informados de lo que se lleva a cabo.
Es indispensable iniciar en un corto plazo, con un proceso de modernización administrativa que
constituye una transformación de reformas, transparencias y honestidad, para mejorar el ejercicio de
recursos públicos, considerando una administración eficiente en la gestión de recursos materiales,
el apoyo de los sectores público, social y privado, para obtener mejores resultados.
Objetivo General:
1.1.1 Contar con un gobierno transparente y honesto.
Estrategias:
1.1.1.1 Fortalecer el gobierno y fomentar la responsabilidad en el manejo de los recursos
públicos.
Líneas de Acción:
1.1.1.1 implementar en el municipio un proceso de modernización administrativa que

constituye una transformación de reformas, transparencias y honestidad.
1.1.1.1.2 Mejorar la gestión de recursos, mediante mecanismos que ayuden a detectar
fallas.
1.1.2 Armonización contable y rendición de cuentas
Se cuenta con una platilla de servidores públicos que cubren los requerimientos básicos de la
administración para atender las necesidades de la población, buscando que el personal tenga
conocimiento y manejo de cada área a las que está adscrito, actualizándose para adquirir habilidades
en el uso de herramientas y tecnologías para un desempeño eficiente.
De igual forma se pretende un gobierno donde la ciudadanía tenga confianza, y esto será mediante
un ejercicio transparente de rendición de cuentas. La presente administración, tiene como objetivo
atender las demandas de la población, para elevar la calidad de vida y responder a las necesidades
tomando las decisiones oportunas ante situaciones no previsibles.
Se buscara la modernización de la actual administración, para brindar una mejor atención a la
ciudadanía, donde los servidores públicos tengan una actitud agradable y calidad en sus servicios e
implementando una administración transparente, para que sea un gobierno honesto y confiable.
Objetivo General:
1.1 2.1 Tener una rendición de cuentas clara y precisa.
Estrategias:
1.1.2.1.1 Capacitar a los funcionarios para que el aparato administrativo, sea claro en todos
sus procesos.
Líneas de Acción:
1.1.2.1.1.1 Consolidar una administración clara e innovadora, con programas y acciones
de transparencia y acceso a la información y contraloría interna.
1.2 Hacienda Pública Municipal
El fortalecimiento de la hacienda municipal, consiste en tener una congruencia entre el ingreso, gasto
y deuda, con el propósito de que sea eficiente la utilización de los recursos, sea justo y contribuya a
elevar la calidad de vida de la población.
1.2.1 Ingresos propios

El municipio pretende llevar a cabo acciones que permita eficientizar los recursos para lograr un
desarrollo viable y sustentable, lo que nos lleva a la modernización de la administración, que logre
implementar mecanismos que nos permitan una mayor recaudación de ingresos los cuales se verán
reflejados en la creación de obras.
Lograr una mayor contribución en el pago de impuestos, el cual se ha visto disminuido y que afecta
directamente al municipio, ya que propiciara que los recursos destinados sean menores y no se
presente un desarrollo deseado.
Implementar por la administración, mecanismos que hagan más transparente el uso de recursos,
para que la población sepa que entre más apoyo de ellos se tenga y más contribuciones se recauden,
se podrán realizar un mayor número de obras, donde se beneficie directamente a la sociedad.
Objetivo General:
1.2.1.1 Lograr que se eleve la recaudación de ingresos propios
Estrategias:
1.2.1.1.1 Crear programas, estrategias y acciones que nos ayuden a incrementar los ingresos
propios del municipio.
Líneas de Acción:
1.2.1.1.1.1 Realizar acciones programadas que mejoren la recaudación de ingresos
propios
1.2.2 Participaciones y aportaciones federales

El municipio recibe participaciones y aportaciones federales del ramo 28 y 33, estos son a través de
fondos con los que se pretende cubrir parte de las necesidades de la población.
 Fondo General de participaciones.
 Fondo de Fomento Municipal.
 Fondo de Fiscalización y Recaudación.
 Fondo de aportaciones para la infraestructura en el fortalecimiento de los municipios.
 Fondo de aportaciones para la infraestructura social y municipal.
 Fondo de apoyo en infraestructura y productividad.
 Fondo de impuestos sobre automóviles nuevos
 Impuesto especial sobre producción y servicios.
 Incentivos a la venta de gasolina.
Objetivo General:
1.2.2.1 Lograr atraer las participaciones y aportaciones federales.
Estrategias:
1.2.2.1.1 Establecer programas estratégicos que guíen las participaciones federales a la
prestación de servicios públicos municipales.
Líneas de Acción:
1.2.2.1.1.1 Realizar acciones que mejoren el manejo y destino de las participaciones

federales a bienes y servicios públicos.
1.2.3 Egresos
La importancia de los egresos para la sociedad y el municipio se debe a las necesidades que se
están demandando por parte de los habitantes, y la preocupación de las autoridades de brindar
servicios de calidad. Es indiscutible mencionar el nivel de gestión de las autoridades y el sentido
presupuestario que tienen para ejecutar el recurso.
Objetivo General:
1.2.3.1 Lograr establecer egresos adecuados a las necesidades del municipio
Estrategias:
1.2.3.1.1 Analizar el gasto real a fin de valorar el uso de acuerdo con las participaciones que
se tienen.
Líneas de Acción:
1.2.3.1.1.1 Diseñar, establecer y crear acciones con instancias federales y estatales,
para un mejor aprovechamiento de la estructura de ingresos y egresos.
1.2.4 Deuda
El municipio actualmente no tiene una deuda interna o externa, tiene algunos pasivos derivados de
la falta de pagos que en su momento no se realizaron.
1.2.5 Gestión de recursos estatales y federales

Se está trabajando en la gestión de recursos para el municipio a través de la búsqueda de programas
sociales, de salud, asistencia social, educación, cultura, desarrollo agropecuario, obra pública y
algunos otros rubros que se estarán planteando de acuerdo a las demandas que tenemos.
Objetivo General:
1.2.5.1 Generar proyectos para la gestión y captación de recursos federales y estatales
Estrategias:
1.2.5.1.1 Constar con proyectos y programas productivos que cumplan con los requerimientos
para bajar recursos federales y estatales.
Líneas de Acción:
1.2.5.1.1.1 Contar con un sistema que se interrelacione con el gobierno federal y estatal
para la captación de recursos.
1.3 Organización
La organización del municipio responde a las necesidades que se tienen para poder trabajar en
conjunto, por lo que los manuales de organización y procedimientos se constituyen como un
documento que contiene las funciones de cada área administrativa y representa la herramienta de
soporte para la organización administrativa.
Objetivo General:
1.3.1 Tener definidas las áreas administrativas y un organigrama vigente para realizar sus funciones.
Estrategias:
1.3.1.1 Establecer y operar programas estratégicos que permitan tener una estructura
orgánica administrativa funcional.
Líneas de Acción:
1.3.1.1.1 implementar acciones innovadoras y mejoras en la estructura organizaciones,
para dar servicios de calidad.
1.4 Planeación y control interno
La planeación se ha incluido en la administración para tener mejores resultados, se le ve como una

guía de toda actividad para el funcionamiento, eficacia y eficiencia en torno al desarrollo que se
pretende dentro del municipio y su territorio.
Objetivo General:
1.4.1 Generar la planeación al interior de la administración
Estrategias:
1.4.1.1 Diseñar programas de acción y manuales de organización para un mejor
funcionamiento administrativo.
Líneas de Acción:
1.4.1.1.1 Promover y mantener una organización de cada una de las áreas
administrativas para un mejor funcionamiento.
1.5 Capacitación y profesionalización.
Es necesario que el personal tome cursos de capacitación profesional para que todas las áreas se
integren y se cuente con una red de cómputo para el desempeño de cada área, donde se tendrá una
administración transparente, fiscalizando y controlando los recursos públicos.
Se pretende que la administración cuente con servidores públicos capacitados y con vocación de
servicios, cuyas acciones se vean reflejadas al cumplimiento de su trabajo y que su eficiencia sea el
reflejo de la experiencia, capacitación y certificación para los que se dedican al ejercicio público.
Objetivo General:
1.5.1 Contar con servidores públicos capacitados para que brinden mejores servicios
Estrategias:
1.5.1.1 Proporcionar capacitación a los servidores públicos que garanticen una adecuada
ejecución de proyectos y actividades administrativas.
Líneas de Acción:
1.5.1.1.1 Establecer programas de actualización de los perfiles de servidores públicos,

para un mejor servicio administrativo.
1.6 Tecnologías de la información.
Derivado de la modernización tecnológica que se está presentando, se considera necesaria la

implementación y uso de las tecnologías de información y comunicación para agilizar los trámites
que se realizan.
Objetivo General:
1.6.1 Modernización tecnológica para tener acceso a la información.
Estrategias:
1.6.1.1 Proporcionar la tecnología que permita poner al municipio aun mayor nivel tecnológico.
Líneas de Acción:
1.6.1.1.1 contar con un sistema de información tecnológica de fácil acceso para informar
a la población sobre lo que se está realizando en la administración.
Análisis FODA
Fortalezas Debilidades
 El reconocimiento de las autoridades sobre la  Falta de organización en las áreas para proporcionar
transparencia y acceso a la información. información.
 Equipo de trabajo motivado a tener una armonización  Retrasó en la información que se solicita.
en las cuentas.  Falta de confianza hacia las autoridades.
 Registrar la información confiable en la página del  Base de datos de recaudación no actualizada.
municipio.
 Promover campañas de regularización de registro de
predios, lo cual permite una mayor recaudación.
Oportunidades Amenazas
 Fomentar la transparencia y honestidad en el  Ausencia de información y poca participación de las
municipio para tener una sociedad estable autoridades.
 Implementación de sistemas de acceso a la  Problemas en el acceso de información y rendición de
información. cuentas.
 Establecer redes de información.  La falta de conciencia sobre estar al corriente en sus
 Se ha identificado las zonas que no están inscritas al pagos y registro de predios.
padrón predial y es donde se va a regularizar.
Prospectiva 2030
Se pretende tener una amplia transparencia y acceso a la información pública, además de fomentar
la atención hacia la ciudadanía mediante mecanismos que faciliten el acceso a los trámites que
requieran, por lo que es importante que cada funcionario conozca sus actividades para dar atención
a las solicitudes.
Contar con una estructura administrativa establecida nos llevara a consolidar la integración de un
ingreso y presupuesto basado en resultados, que hará eficiente, eficaz y transparente el proceso de
asignación de recursos y orienta la programación de objetivos e indicadores que permitan la
evaluación de su cumplimiento
Se tendrá una tendencia a realizar estrategias y acciones que nos lleven a elevar los ingresos y
mantener una correcta administración de los recursos, a través del gobierno honesto y moderno
representa las oportunidades de garantizar el cumplimiento de proyectos con ayuda de la gente,
mediante el pago oportuno de sus impuestos que garantizaran mejores servicios.
Indicadores Generales del Desarrollo Municipal
Ficha del Indicador

Elementos Características
Nombre del Indicador Marco normativo en materia de transparencia y acceso a la información
pública
Descripción del Indicador La idea principal del índice es conocer el marco normativo en materia de
transparencia y acceso a la información pública de la administración
municipal, que facilite el acceso a la información a todas las personas
interesadas en conocer el desempeño de las autoridades, así como el destino
que tienen los recursos.
Objetivo General del PMD asociado Contar con un gobierno transparente, honesto y con acceso a la información.
Base de Cálculo y Definición de Variables Índice de transparencia.
Periodicidad Anual
Fuente Contraloría Municipal
Referencias Adicionales De acuerdo con las quejas y denuncias, se conocerá si la transparencia y
acceso a la información está funcionando como es debido.
Ficha del Indicador

Nombre del Indicador Recursos para garantizar la transparencia y el acceso a la información pública
Descripción del Indicador Elevar la recaudación de ingresos propios, creando estrategias, programas,
para que nos permitan más y mejores servicios y obras.
Objetivo General del PMD asociado Lograr un incremento en la recaudación de Ingresos Propios
Base de Cálculo y Definición de Variables ((Recaudación corriente obtenida en el primer trimestre del año/recaudación
corriente obtenida en el primer trimestre del año anterior)-1)*100
Periodicidad Trimestral
Fuente Tesorería Municipal
Referencias Adicionales De acuerdo con la recaudación se deberá observar los factores que influyen
para una buena o mala recaudación durante el primer año de administración.
Ficha del Indicador

Nombre del Indicador Cumplimiento de las obligaciones administrativas municipales acorde al
organigrama
Descripción del Indicador De acuerdo con el organigrama y manuales de operación, conocer el
desempeño de cada área administrativa, así como su función y sus
actividades de operación, para ver la funcionalidad de cada una.
Objetivo General del PMD asociado Tener definidas las áreas administrativas y el organigrama de acuerdo a sus
actividades y funciones.
Base de Cálculo y Definición de Variables (Número de áreas administrativas con manuales de organización y
procedimientos/ Total de áreas administrativas municipales) *100
Periodicidad Anual
Fuente Contraloría Municipal
Referencias Adicionales Contraloría será la que se encargue de tener un organigrama óptimo para
funciones y actividades de cada una de las áreas
Eje 2. Hidalgo Prospero y Dinámico
2.1 Empleo
La actividad económica es la herramienta para un desarrollo competitivo y equilibrado, en el cual se

crean bienes y servicios, que ayuden a mejorar el nivel de vida e la población.
El Gobierno Municipal está preocupado por lograr mejorar las condiciones de vida de la población
impulsando las diferentes actividades que se realizan en el lugar, logrando con ello promover la
creación y conservación de empleos, así como un ambiente propicio que logre atraer inversiones
productivas que aliente al crecimiento de los sectores económicos.
2.1.1 Población Económicamente Activa (PEA)
Una de los temas de mayor relevancia en el municipio es fomentar fuentes de empleo, siendo básico
para la estructura económica, para mejorar la calidad de vida de la población. Trabajar con el fin de
impulsar el empleo entre los diferentes sectores de la población.
En este apartado se hará un análisis de las actividades económicas de la población y el

comportamiento por sector de actividad, durante el periodo 2010-2015.
Para lograr comprender el funcionamiento del municipio dentro del territorio, es necesario identificar
y explicar la estructura económica, es decir se describirá y analizará la situación actual de acuerdo
a las actividades socioeconómicas de la población, población económicamente activa, índice de
desempleo y distribución del ingreso.
Dentro del municipio es indispensable mantener y mejorar los empleos que se tienen, ya que esta
es una de las demandas de la población, para ello es necesario generar las condiciones idóneas que
fortalezcan las pequeñas fuentes de empleo con que actualmente se cuenta.
Según los datos del Censo General de Población y vivienda del 2015, la PEA a nivel estatal fue de
1,048,349 habitantes, que representaban el 36.75% de su población total; sin embargo, a nivel
municipal esta fue sólo de 5,448 habitantes, con el 36.75% del total de la población.
Cuadro 1
Relación porcentual de la PEA del Estado y Municipio 2015
Població
Población
Entidad PEA % n %
Total
Restante
Estado 2852359 1048349 36.75 1804010 63.25
Municipio 14825 5448 36.75 9377 63.25
Fuente: INEGI. Encuesta Intercensal del Estado de Hidalgo 2015.
Con base en el cuadro anterior, se observa que a nivel municipal la población económicamente activa
es igual proporcionalmente que la referida por el estado, lo cual refleja el potencial de la fuerza de
trabajo disponible en la entidad y el propio municipio. Esto indica la necesidad de general fuentes de
empleo y construir los equipamientos necesarios para mejorar el funcionamiento y desarrollo del
municipio, así como atender la fuerza de trabajo disponible y la futura.
2.1.2 Población de 12 años y más
Como se puede observar en el siguiente cuadro el 46.41% de la población municipal (PEA) de 12

años y más, el crecimiento demográfico ha sido un factor que ha ocasionado una demanda de
empleo con una tasa de dependencia económica de 2.72%, igual a la estatal.
La Población Ocupada fue de cerca de 5448 personas, sin embargo, esta es población que realizó
alguna actividad económica al menos durante una hora en la semana y que recibió algún sueldo o
salario. De acuerdo con los datos la mayor parte se encuentra laborando en alguna actividad
económica.
Cuadro 2
Población de 12 años y más, Según condición de actividad, 2015
Población
Pobla No Tasa de
Económica Índice
ción Población Económicamente Activa Especifica Depend
Entid mente de
de 12 da encia
ad Inactiva Dese
años Econó
Tota Ocup Desoc Habit Habit mpleo
y más % % % % % mica
l ados upada antes antes
104
Estad 22196 47. 10094 96. 3.7 11662 52. 0,2
834 38894 5105 2.72 1.00
o 67 23 55 29 1 13 54 3
9
Munic 544 46, 94. 5.2 52. 0,2
11606 5164 284 6125 33 2,72 1.00
ipio 8 94 79 1 77 8
Por otra parte, la población económicamente inactiva en el municipio representa el 52.77% de la

población de 12 años y más; la inactividad de la población puede ser por diferentes motivos que no
le permiten incorporarse al mercado laboral, como es el caso de los estudiantes, ancianos,
pensionados, jubilados, personas enfermas, discapacitadas o amas de casa.
Es importante mencionar que existe un desplazamiento a otros municipios que generan empleos
como lo es Cd. Sahagún, ya que el municipio a pesar de contar con una empresa y micro empresas,
no absorber la mano de obra existente, por no tener una consolidación de los sectores económicos.
Por lo anterior, el municipio se ve obligado a tratar de fortalecer su economía, con el fin de poder
ofrecer a la población residente oportunidades de empleo y desarrollo.
Gráfica 2
Población de 12 años y más
54.00 52.54 PEI 52.77 PEI
52.00
50.00
47.23 PEA 46,94 PEA
48.00
46.00
44.00
Estado Municipio

El índice de desempleo que registró el municipio en el año 2000 fue mayor al referido por el estado,
siendo este del 1.5% y 1.1% respectivamente, de acuerdo a los datos de INEGI y su Encuesta
Intercensal la tasa de desempleo es de 1.0%.
La Tasa de Dependencia Económica es el indicador que nos permite conocer la relación de la PEA
respecto a la población total, dicha dependencia es de 2.72, nos indica que cada trabajador con un
solo ingreso dependen tres (los cuales son niños, estudiantes, amas de casa y ancianos), y de igual
forma a nivel estado.
Gráfica 3
Tasa de Dependencia Económica
2.72 2.72
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
Estado Municipio
2.1.3 Grupos de ingreso.
De acuerdo con la Comisión Nacional de Salarios Mínimos considera al Municipio de Emiliano Zapata
con un salario mínimo aproximado de $ 66.45 a partir del 1 de octubre; durante el año 2000 se
consideraban seis clasificaciones de salario, donde la mayor parte de la población activa ocupada
ganaba 1 a 2 salarios mínimos, para el 2015 cambia la clasificación de salarios y solo se consideran
tres rubros de salario y la mayor parte de la población gana más de 2 salarios mínimos con el 46.94%;
misma que se origina por la falta de una actividad económica consolidada en el municipio y el estado,
capaz de ofrecer salarios remunerados, otro factor que influye puede ser que la población presenta
un bajo nivel de educación y capacitación (como se muestra en los siguientes cuadros).
Lo anterior propicia que la población se traslade hacia otros lugares en busca de mejores
expectativas de empleo, en los cuales pueden obtener una remuneración económica satisfactoria
para el sustento familiar.
Cuadro 3
Nivel de Ingreso 2000
Grupo de Población Ocupada Población Ocupada
Ingresos Estado % Municipio %
No recibe
92899 12,75 343 8,38
ingresos
Menos 1 SM 152170 20,88 592 14,46
1 a 2 SM 230543 31,64 1582 38,63
2 a 5 SM 167127 22,93 1194 29,16
5 a 10 SM 37475 5,14 128 3,13
Más 10 SM 14712 2,02 31 0,76
No especificado 33800 4,64 225 5,49
Total 728726 100 4095 100
Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda del Estado de Hidalgo 2000.
Cuadro 3.1
Grupo de Población Ocupada Población Ocupada
Ingresos Estado % Municipio %
Hasta 1 SM 161431 15.99 549 10.63
1 a 2 SM 305195 30.23 1421 27.52
Más 2 SM 433815 42.97 2424 46.94
No
109136 10.81 770 14.91
especificado
Total 1009577 100.00 5164 100
Por lo que se puede observar que en las dos entidades (estado-municipio), la mayor parte de la
población percibe ingresos bajos y tan sólo una pequeña parte concentre mejores salarios, eso es
para el año 2000; sin embargo para el año 2015 ya no nos permite tener una mejor percepción de
los salarios, pero por lógica son bajos los salarios. Como resultado, se puede decir que las
condiciones de ingreso en el municipio aunado a la falta de fuentes de empleo estables, clasifican al
municipio con un bajo nivel de bienestar.
Gráfica 4
Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda del Estado de Hidalgo 2000.
Gráfica 4.1
2.1.4 Índice de Especialización
Los factores de producción que existen en el municipio no sólo se constituyen por los recursos de
carácter natural sino por las condiciones de producción existentes, donde la dinámica económica
durante el periodo de 2015 es en el sector secundario, sin embargo al hacer una comparación de
población que se encuentra laborando en las tres actividades se tiene un panorama un poco distinto.
Gráfica 5
Indice de Especialización
1.8
1.6
1.4 1.68
1.2
1 2015
0.8
0.6 0.83
0.4
0.2
0.377
0
Primario Secundario Terciario

Cálculos Propios de Índice de especialización.Si el índice de especialización arroja un resultado igual
o mayor que 1, existe especialización en el sector productivo, y si los resultados son iguales a 0 o
tiende a 0, no existe especialización. Formula: Ie= ((ei/ej)/(Ei/Ej)).
El municipio de Emiliano Zapata comparado con el resto de los municipios que integran la región XI,
se ubica dentro de los menos especializados en el sector primario. Esta situación es reflejo de la
presencia de zonas con industria, ya que una gran parte de la población ha preferido dejar el campo
y trabajar en empresas.
El índice de especialización por sector de actividad entre el 2000 y 2015 indica que de ser el sector
terciario el mas especializado en el 2000 con niveles de especialización del 1.6%; para el 2015 pasa
a un segundo termino bajando hasta el 0.835% y dando paso al que el sector secundario incremente
su especialización debido a la industria establecida en la región, en cuanto al sector primario
prácticamente su tendencia es a desaparecer.
Por otra parte, para el ciclo primavera-verano 2006 se cosecharon 1753.32 hectáreas, de las cuales
el 89.66% se destinaron para el cultivo de cebada, el resto se distribuye en avena, frijol y maíz.
A pesar de que el municipio con anterioridad su cultivo era principalmente en maíz, ahora lo han
cambiado por la cebada que es un cultivo que les proporciona ingresos de forma más rápida, también
ha sido el cambio climático otro factor que ha originado este cambio por la escases de lluvias.
A nivel regional ocupa en último lugar en la producción de cebada, ya que es este cultivo el que más
se produce en la región; el municipio es el que menor producción tiene en cuanto a granos,
considerando que ocupa el 3.329% del total de la superficie de la región.
Cuadro 4
Producción Agrícola (ha)
Entidad Cebada Maíz Frijol Avena
Almoloya 11,484 576 175 385
Apan 24,555 610 230 350
Emiliano 1,753 95 71 35
Zapata
Tepeapulco 8,478 239 132 225
Tlanalapa 3,858 208 150 295
Total 51,019 1728 758 1305
Fuente: INEGI. Anuario Estadístico, Tomo II. Edición 2007.
En cuanto al sector ganadero, las principales especies animales que se producen son: porcinos
16.67%, ovinos 63.34%, caprino 14.32% y bovino con 5.67%.
Cuadro 5
Producción Ganadera (ha)
Entidad Bovino Porcino Ovino Caprino
Almoloya 2,100 5,500 22,000 4,480
Apan 4,800 7,000 29,500 5,195
Emiliano 1,700 5,000 19,000 4,295
Zapata
Tepeapulco 3,500 4,050 21,500 4,490
Tlanalapa 1,500 2,900 19,500 5,065
Total 13,600 24,450 282,500 23,525
Fuente: INEGI. Anuario Estadístico, Tomo II. Edición 2007.
Objetivo General:
2.1.1 Contribuir a reducir los índices de desempleo e impulsar el desarrollo económico que nos
permita generar fuentes de empleo.
Estrategias:
2.1.1.1 Promover dentro del municipio la instalación de industria por la posición geográfica que
se tiene, así como la accesibilidad en vías de comunicación.
Líneas de Acción:
2.1.1.1.1 Promover la creación de empleos, autorizando la instalación de pequeña y
mediana industria, que beneficie al municipio, aprovechando las vías de comunicación
que se tiene, realizando convenios con convenios federal y estatal.
2.1.1.1.2 Desarrollar proyectos y promoción sobre la accesibilidad que se tiene en vías
de comunicación, para atraer y retener inversión en el sector económico, a fin de
generar fuentes de empleos.
2.1.1.1.3 Captar ofertas de vacantes por empresas de la región.
2.2 Sector Industria
La micro industria y la industria constituye un sector estratégico para el desarrollo y crecimiento de

la economía, creando empleos en el interior del municipio.
En cuanto al sector industrial, en el periodo de 2000 - 2015 se registro una baja donde casi la mitad
de la población ocupada, labora en la industria, a diferencia del estado que es sólo una cuarta parte
de la población la que se dedica a dicha actividad.
Cabe mencionar que en el municipio existen microempresas maquiladoras, donde una parte de la
población labora y otro sector importante lo hace dentro de la región en el parque industrial de Cd.
Sahagún, que por mucho tiempo ha dado empleo, actualmente con la activación de la industria han
encontrado una fuente de empleo temporal, sin embargo existe PEA que emigraran a conseguir
nuevo empleo lejos del municipio y mejor remunerado.
Durante este periodo, se ha visto que la población ocupada ha decrecido de un 47.41%, a un 36.74%
en el año 2015, ante esta situación, un factor puede ser la falta de empleo cerca de la región, sería
importante promover en el municipio a la pequeña y mediana industria que es la que está fomentando
ingresos actualmente.
Gráfica 6
Población Ocupada por Sector Municipio
50.00
47.44
40.00
47.41 40.85
45.60
Primario
30.00
Secundario
20.00 Terciario
10.00 8.61
5.60
0.00
2000 2015
Fuente: INEGI. Censo Genera de Población y vivienda 2000 y Encuesta Intercensal del Estado de
Hidalgo 2015.
2.2.1 Sector Comercio y Servicios
Con la falta de oportunidades de empleo se ha visto incrementado el sector de servicios y comercio,

lo cual depende del ritmo de crecimiento de cada región y municipio. El comercio en el municipio es
micro y pequeño que ofrece lo indispensable o necesario a la población, ya que por el tamaño del
municipio no podemos pensar en tener una estructura comercial a gran escala o cadenas de auto
servicio.
El desarrollo de las actividades comerciales y de servicios en 2000, agruparon al 40.85% de la
población ocupada aumentado para el año 2015 al 47.44%, mientras que el mercado informal es el
que ha tenido un mayor incremento en toda la región.
El posible incremento que es mínimo puede deberse a que la población que se quedo sin empleo
genero nuevos comercios, para que de alguna forma tuvieran un ingreso al interior de sus hogares.
Cuadro 6
Población Ocupada por Sector de Actividad 1990-2000
Sector Económico
No Especificado
da
d 00 15 Primario Secundario Terciario
ti 20 20
En PO PO 2000 2015 2000 2015 2000 2015 2000 2015
Estado 728726 1009455 25.23 14.79 28.73 27.01 44.06 56.72 1.98 1.48
Municipio 4157 5164 8.61 5.60 47.41 45.60 40.85 47.44 3.13 1.36
Fuente: INEGI. Censo Genera de Población y vivienda 2000.

Encuesta Intercensal del Estado de Hidalgo 2015
Se pretende proporcionar apoyo al comercio existente y contar con un padrón real que nos permita
conocer el tipo de comercio y giro que ellos tienen; con el fin de tener una mayor visión de las
necesidades y ofrecerles solución a demandas de servicios y comercios.
Objetivo General:
2.2.1 Instrumentar mecanismos de apoyo federal y estatal a las pequeñas y medianas empresas que
generen empleo a la población del municipio.
2.2.2 Contribuir al fortalecimiento de la infraestructura para el desarrollo de servicios y comercios.
Estrategias:
2.2.1.1 Impulsar la creación de sociedades que les permita obtener recursos o accesar a
programas que les beneficien a obtener proyectos viables.
2.2.1.2 Gestionar apoyos mediante programas gubernamentales, ya que el municipio no
cuenta con ingresos propios para beneficiar a los emprendedores.
Líneas de Acción:
2.2.1.1.1 Promover infraestructura industrial con la participación del sector
gubernamental y empresarial.
2.2.1.1.2 Promover las sociedades para que obtengan beneficios colectivos y puedan
accesar a programas de desarrollo económico, factibles con proyectos productivos.
2.2.1.2.1 Apoyar a los comercios en la implementación de mejoras y mediante
programas y proyectos gubernamentales.
2.3 Agropecuario
En el municipio tiene una superficie destinada al sector primario de más del 50% del total municipal
y puede ser generadora de empleo y productos.
El uso de suelo se define a partir de las actividades socioeconómicas que se desarrollan en el

municipio, el cual cuenta con un área de 36 km 2, donde el uso predominante es el agrícola con una
superficie de 20.47 km 2.
Con referencia en el siguiente cuadro, la participación de la población ocupada por sector de

actividad; se observa que la actividad primaria perdido participación siendo la menos representativa
para el año 2000 que fue de 8.61%, y para el año 2015 tiene un decremento al 5.6% de la población
ocupada que se dedica a esta actividad; en el estado también se observa que es el sector primario
el que ha ido reduciendo su participación en las actividades económicas.
Las actividades agropecuarias están perdiendo su potencial debido al abandono, desarraigo y a la
falta de la calidad de los suelos, así como el poco apoyo con que cuenta. Esta situación hace notorios
los desequilibrios económicos y las repercusiones en el desarrollo urbano.
Cuadro 7
Población Ocupada por Sector de Actividad 2000 - 2015
Sector Económico
Población Población No Especificado
Entidad Ocupada Ocupada Primario Secundario Terciario
2000 2015
2000 2015 2000 2015 2000 2015 2000 2015
Estado 728726 1009455 25.23 14.79 28.73 27.01 44.06 56.72 1.98 1.48
Municipio 4157 5164 8.61 5.60 47.41 45.60 40.85 47.44 3.13 1.36
Fuente: INEGI. Censo Genera de Población y vivienda 2000 y Encuesta Intercensal del Estado de
Hidalgo 2015.
Impulsar a los agricultores para que formen grupos y tengan acceso a apoyos para el campo, los
cuales son otorgados a quienes tienen grandes extensiones de áreas de cultivo, por lo que se
buscara la comunicación entre ejidatarios para un bien común y de esta forma logren beneficios
todos.
Objetivo General:
2.3.1 Impulsar el desarrollo del sector primario promoviendo la producción y apoyando a los
productores agrícolas, así como incentivar a la agroempresa y producción agroecológica.
Estrategias:
2.3.1.1 Impulsar la diversidad de cultivos para un aprovechamiento del suelo agrícola, de
acuerdo a la vocación del suelo que tenemos.
2.3.1.2 Promover que los productores tengan acceso a apoyos y comercialización de
productos, apoyarles en la gestión de proyectos y programas.
2.3.1.3 Buscar subsidios para proyectos de microunidades familiares de traspatio o
invernaderos agroecológicos mediante recursos renovables.
Líneas de Acción:
2.3.1.1.1 Gestionar apoyos para el sector primario y se logre atraer recursos de los
programas de gobierno federal y estatal, con el fin de mejorar el entorno económico.
2.3.1.1.2 Gestionar apoyos productivos para mujeres y hombres emprendedores.
2.3.1.1.3 Llevar a cabo reuniones con autoridades ejidales y delegados para conocer la
problemática y desarrollo de sus actividades.
2.3.1.1.4 Brindar asesorías sobre la instalación de agroempresas, para que tengan una
producción agroecológica mediante la captación de aguas pluviales.
2.4 Comunicación y Transporte
El sistema carretero que se tiene permite una comunicación interna y externa con municipio y
estados aledaños, los principales ejes son: Carretera Cd. Sahagún-Zapata, Apan-Zapata.
Calpulalpan-Zapata por la colindancia con el estado de Tlaxcala, tenemos cerca la autopista de cuota
Arco Norte, que nos permite un mejor desplazamiento hacia otros estados con una comunicación
rápida. Al interior la comunicación es con sus tres comunidades que son Santa Bárbara, José María
Morelos y Santa Clara.
El sistema vial primario, son los principales ejes de acceso y de paso de flujo vehicular por el
municipio, presentando problemas de vialidad en algunos puntos y cruces con otras vialidades
secundarias por su intensidad eso nos lleva a pensar en un sistema semaforizado en puntos
estratégicos de la cabecera municipal.
El servicio de transporte público urbano del municipio es foráneo y local hacia comunidades, no
siempre es del todo eficiente, ya que el foráneo urbano al ser sólo de paso tiene horarios que en
ocasiones no son funcionales. Al interior del municipio se cuenta con servicio de taxis y transporte
hacia comunidades, el cual en apariencia es suficiente, a acepción de las horas de mas afluencia y
demanda que es en hora de entrada y salida de escuelas, así como cuando los obreros inician sus
jornadas laborales.
Objetivo General:
2.4.1 Contribuir al mejoramiento del sistema de transporte y movilidad de la población, mediante el
mejoramiento y mantenimiento de vialidades.
Estrategias:
2.4.1.1 Elaborar un estudio sobre el tipo de transporte que es de paso por el municipio, así
como el que existe al interior del mismo, para determinar si es suficiente.
2.4.1.2 Implementar la infraestructura de semáforos y la remodelación de paraderos en el
municipio.
Líneas de Acción:
2.4.1.1.1 Realizar un diagnostico sobre el transporte de paso y su funcionalidad, así
como el que se encuentra al interior del municipio.
2.4.1.1.2 Realizar estudios de factibilidad y aforos vehiculares en los puntos de conflicto
para la instalación de semáforos.
2.4.1.1.3 Realizar una remodelación de paraderos para mejor funcionalidad, así como
mejorar la imagen urbana.
Análisis FODA
 Apoyo en la instalación a pequeña y mediana  Escasa oportunidad de empleo por falta de
industria que genere empleo a los habitantes del capacitación.
municipio.  Poca rotación de cultivos, para obtener mayores
 El territorio tiene una extensión grande para uso beneficios.
agrícola para explotación  Falta de empleo y mano de obra no calificada.
 Geográficamente el municipio tiene una conexión y  Paso de unidades pesadas
accesibilidad de comunicación favorable.
 Conectividad con otros estados y regiones.
 Coordinación con otros niveles de gobierno para dar  Elevación en el comercio informal y la migración de
oportunidad de empleo a la población. mano de obra calificada.
 Coordinación con instituciones federales y estatales  Baja producción agrícola por factores ambientales
en cuestión de actividad primaria.  Desordenado uso de suelo tanto para la actividad
 Fomentar y apoyar la instalación de pequeña y primaria como para venta y fracciona de ejidos.
mediana industria.  Los empleos no son remunerados por la falta de manos
 Coordinación con instancias federales y estatales calificadas.
para habilitación de infraestructura.  Deterioro de infraestructura vial
Prospectiva 2030
Las tendencias y prospectivas para el 2020 y 2030 de acuerdo con el presente en el eje rector y su
diagnóstico, nos indica que es necesario un incremento económico, mejoras en actividades
primarias, secundarias y terciarias, así como la infraestructura y comunicación terrestre adecuada.
Sin lugar a dudas las exigencias serán muchas, por lo son indispensables políticas y proyectos
orientados a promover y potencializar la dinámica económica del municipio, donde la agricultura
pueda volver a detonarse, así como algunas otras actividades del sector primario.
La gestión para la instalación de industria que genere empleos e ingresos más acordes a la realidad;
la movilidad y el transporte no son un problema, ya que nos encontramos en un lugar privilegiado
por el rápido acceso con que se cuenta lo que hace ver que tenemos opción para la instalación de
nueva industria.
Ficha del Indicador

Nombre del Indicador Diagnóstico de empleos formales
Descripción del Indicador El municipio cuenta con la disposición para promover la instalación de
industria y que con ello se generen empleo, mediante la realización de
convenios con otras instancias federales y estatales.
Objetivo General del PMD asociado Impulsar el desarrollo económico, para generar empleos en la población.
Base de Cálculo y Definición de Variables (Número de empleos creados en el año evaluado -
Número de empleos creados en el año previo al
evaluado / Número de empleos creados en el año
previo al evaluado) * 100
(Vacantes ocupadas por gente del municipio/Vacantes disponibles en la

región) *100
TD= PEA/PT
Periodicidad Anual/Quinquenal
Fuente Desarrollo Económico
Referencias Adicionales Actualmente se tiene un diagnóstico sobre las condiciones del empleo, así
como los ingresos que perciben que son muy bajos, los cuales son rangos de
INEGI.
Ficha del Indicador

Nombre del Indicador Coordinación para promover la inversión de los sectores industrial, Comercial
y de Servicios.
Descripción del Indicador El municipio tiene la iniciativa de fomentar la industria, comercio y servicios,
apoyándolos en sus gestiones con otros órganos de gobierno para bajar
proyectos que les permitan instalarse y otorguen créditos para sus mejoras,
con ello se pretende la generación de empleos al interior del municipio.
Objetivo General del PMD asociado Instrumentar mecanismos de apoyo a la industria, comercio y servicios en el
municipio, mediante programas de regulación, ordenamiento y obtención de
proyectos viables para su desarrollo.
Base de Cálculo y Definición de Variables (Número de unidades económicas existentes en el año
evaluado - Número de unidades económicas existentes
en el año previo al evaluado / Número de unidades
económicas existentes en el año previo al evaluado) * 100
(Apoyos otorgados por gobierno federal y estatal a microempresas/Apoyos

gestionados) *100
Periodicidad Trimestral / Anual
Fuente Padrón de unidades económicas existentes.
Referencias Adicionales Contar con un diagnóstico sobre la industria pequeña y mediana, así como el
comercio existente.
Ficha del Indicador
Nombre del Indicador Marco normativo en materia agrícola
Descripción del Indicador Fomentar con los productores la diversidad de cultivos, así como impulsar a
que se desarrollen actividades agroempresariales que pueden generar mayor
producción, mediante el apoyo para asesorías y comercialización de sus
productos.
Objetivo General del PMD asociado Impulsar el desarrollo del sector primario, mediante programas de
productividad y promoción de sus productos, en coordinación con órdenes de
gobierno.
Base de Cálculo y Definición de Variables (Tipo de producción/Total de producción) *100
Periodicidad Anual
Fuente Desarrollo Agropecuario
Referencias Adicionales Tener convenios con otras instancias para promover y fomentar las
actividades del sector primario.
Eje 3 Hidalgo Humano e Igualitario
Para poder visualizar los problemas que se presentan en el municipio, es indispensable tener un
análisis del entorno del municipio y las desigualdades sociales, para alcanzar una mejor calidad de
vida y de servicios. En el municipio más de la mitad de la población vive en la cabecera municipal,
no existe dispersión de la población, ya que el resto de los habitantes se localiza en las tres
comunidades.
Actualmente la cabecera municipal es la que ha presentado el mayor crecimiento de población,

aunado a ello la demanda de vivienda ha ocasionado que se realicen asentamientos en zonas que
anteriormente eran exclusivas a uso agrícola, demandando con ello infraestructura y servicios.
El desarrollo de la región es un elemento que ha intervenido en el incremento poblacional, ya sea

por crecimiento natural y social, es el indicado y a partir del cual la cabecera municipal se clasifica
por el centro de población de mayor relevancia en el municipio.
De acuerdo con los datos de los Censos de Población y Vivienda elaborados por el INEGI, en las
últimas cuatro décadas ha presentado variaciones en cuanto a población y TCMA, en el periodo de
1980-1990 paso de una población de 12,520 habitantes a 11,567, respectivamente, con una TCMA
del -0.79%, para el De 1990 - 2000, el municipio registro un incremento poblacional aún por debajo
de dos décadas antes, con una TMCA del 0.6%. Durante el periodo de 2000 - 2010 el municipio tuvo
la TCMA del 0.84%, y para el periodo 2010 - 2015 tuvo la tasa más elevada en los casi cincuenta
años la cual que fue de 2.11%. sin embargo, existe un hecho histórico durante el año el periodo de
1970 a 1980 donde el incrementado de población fue doble, de ser 6,226 habitantes llego a 12,520
habitantes, con una TMCA del 7.24%.
Gráfica 7
Crecimiento Medio Anua Municipal
2010-2015
2000-2010
1990-2000
1980-1990
1970-1980
1960-1970
1950-1960
-2000 0 2000 4000 6000 8000
Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda del Estado de Hidalgo de 1950, 1960, 1970,
1980 1990, 2000 y 2010.Encuesta Intercensal del Estado de Hidalgo 2015
Las variaciones de población que se ha tenido en el municipio y el estado se han debido

principalmente a las fuentes de empleo que se ofrezcan para la población. Los crecimientos de
población han sido históricos y solo una vez se han presentado
Gráfica 8
Tasa Media Anual de Crecimiento
3.00
1,57
2,62
1,84
2,01
2.00
-0,78
7,23
Estado
4,69
1.00 Municipio
0.00
1980-1990 1990-2000 2000-2010 2010-2015
0,15
-1.00
Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda del Estado de Hidalgo de 1980 1990,
2000 y 2010.
En las últimas décadas, la población del municipio experimentó dos notables transformaciones en
su dinámica de crecimiento que paso de 3,873 habitantes en 1950 a 14,825 habitantes para el 2015,
lo que refiere un incremento neto de 10,952 habitantes, en un lapso de cincuenta años.
Si bien, el crecimiento en la década de los ochentas, fue una consecuencia del auge de la
industrialización, no se puede descartar que el municipio brindo a diferentes sectores de la población
la oportunidad de accesar a un lugar con servicios y con un ordenamiento del territorio; es en esta
década cuando se registra la tasa más elevada, posteriormente se muestra un rápido descenso en
su crecimiento, atribuible a la economía inestable que ocasiono el cierre de la industria.
Gráfica 9 y 10
Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda del Estado de Hidalgo de 1980 1990, 2000
y 2010.
Se considera que el volumen de la población del estado fue de 2,858,359 habitantes del 2015, en
cuanto al municipio fue de 14,825 que representa el 0.5% de la población total. En este año más de
la mitad de la población radica en la cabecera municipal, que ha tenido una tendencia a la
urbanización.
Gráfica 11
Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda del Estado de Hidalgo de 2010.
 Estructura de Edad y Sexo
El municipio en el año 2015, de acuerdo con el Censo General de Población y Vivienda, se obtiene
una población de la estructura demográfica por grupos quinquenales de edad, la cual era de 14,825,
de la que 7,001 eran hombres y 7,824 mujeres, que en términos porcentuales representaban el
47.22% y 52.77%.
De acuerdo con la estructura demográfica por grupos quinquenales de edad, la población infantil de
0-14 años representa el 27.66% de la población municipal.
El grupo de 0-4 años que conforma la base de la pirámide de poblacional, muestra una tendencia a
reducir, ya que en el año 2000 tenía una población de 1,342 y para el 2015 paso a ser 1,190, mientras
que los grupos intermedios presentaron un ligero aumento en este mismo periodo. Esto indica la
importancia de prever las necesidades de equipamiento, salud, educación y empleo, así como
elementos de carácter recreativo y deportivo para atender a este sector de la población.
De igual forma es notorio que de los 0-9 años más de la mitad de esta población son hombres, pero
los siguientes grupos de edad el predominio es de la mujer.
Respecto a la población en edad de laborar que se encuentra en el rango de 15-49 años en el 2000
representa el 58.82% de la población total, esto permite visualizar el potencial de la fuerza de trabajo
disponible en el municipio y su demanda potencial en empleo, en el 2015 este rango de población
fue del 51.5 5%, lo que indica que las demandas de empleo siguen siendo elevadas, otro fenómeno
que también se observa es que en este periodo la población femenina es mayor principalmente de
20-49 (43.92%) años que es el rango donde la población masculina sale o emigra en busca de
empleo y un mejor salario.
Gráfica 12
Emiliano Zapata Piramide de edades 2010

No Especificado 0.49 0.45
65 y más 5.35 5.28
60-64 2.25 2.36
55-59 2.63 2.94
50-54 3.43 3.65
Grupos Quinquenales
45-49 4.68 4.00

40-44 5.59 5.07 Mujeres
35-39 6.70 5.74 Hombres
30-34 7.62 7.16
25-29 9.57 8.04
20-24 9.97 9.92
15-19 10.06 10.82
10-14 10.62 10.94
5-9 10.66 12.14
0-4 10.38 11.51
-13.00
-12.00
-11.00
-10.00
-9.00-8.00-7.00-6.00-5.00-4.00-3.00-2.00-1.000.001.002.003.004.005.006.007.008.009.0010.0011.0012.0013.00
%
Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda del Estado de Hidalgo de
2010.
El municipio en el año 2015, tuvo una población de 14,825, de la que 7,001 eran hombres y 7,824
mujeres, que en términos porcentuales representaban el 47.22% y 52.77%.
Gráfica 13
Emiliano Zapata Piramide de edades 2015
No Especificado 0.08 0.26

65 y más 8.37 8.49
Grupos Quinquenales
60-64 3.51 2.92

55-59 4.04 3.55
50-54 5.58 4.68
Mujeres
45-49 6.45 6.95
Hombres
40-44 7.69 7.13
35-39 8.02 6.90
30-34 7.06 5.79
25-29 7.12 6.08
20-24 7.58 8.96
15-19 8.04 9.30
10-14 10.48 9.46
5-9 8.84 10.53
0-4 7.14 9.01
-12.00
-11.00
-10.00-9.00-8.00-7.00-6.00-5.00-4.00-3.00-2.00-1.000.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.0010.0011.0012.00
%
Fuente: INEGI. Encuesta Intercensal del Estado de Hidalgo 2015
Como se puede observar en las pirámides de edades en un periodo de 15 años se tiene cambios
notables, ya no existe un patrón de donde la base que son de 0-4 años es la mas elevada,
actualmente la población en el municipio se encuentra en las edades en las que las demandas
constantes se ubican en el rubro de servicios, empleo, educativos, salud, vivienda, transporte y áreas
de esparcimiento.
Finalmente, la población adulta de 60 años y más represento el 7.62%, mientras que en el año 2015
fue de 9.64% presentando un ligero incremento, este tipo de población tanto para el periodo de 2000
como para el 2015, ha representado la menor parte de la población dentro del municipio, sin embargo
es necesario prever equipamientos adecuados para el desarrollo, convivencia y necesidades de las
personas de la tercera edad, así como de integración social, casas de la tercera edad y ayudas, ya
que al igual que los niños son los grupos más vulnerables.
Como se puede observar en las pirámides de edades en un periodo de 15 años se tiene cambios
notables, ya no existe un patrón de donde la base que son de 0-4 años es la mas elevada,
actualmente la población en el municipio se encuentra en las edades en las que las demandas
constantes se ubican en el rubro de servicios educativos, salud, vivienda, transporte y áreas de
esparcimiento.
Gráfica 14
Grupos de Edades 2015
No especificado 0.30
7.77
65 y más 6.41
6.19
60-65 3.23
2.61
50-59 10.84
9.25
25-49 34.69 Municipio
28.65
15-24 16.86 Estado
17.39
12-14 10.00
9.83
5-11 9.64
9.65
0-4 8.03
8.66
0 5 10 15 20 25 30 35
Como se menciona anteriormente el rango de 15-59 años, es la población que predomina lo que
conduce a la búsqueda de una fuente de empleo, seguida por el rango de 0-14 años, mientras que
de los 60 años en adelante son los de menor porcentaje. Además de considerar que la mayor parte
de la población es femenina y por consiguiente es notorio que la población masculina es la que sale
a la búsqueda de trabajo preferente en municipios colindantes en la región.
Por otra parte, la estructura poblacional por sexo y grupos quinquenales muestra que la población
femenina en el municipio para el año 2015, contaba con 1,249 mujeres en edades de 0-9 años, para
los rangos de 10-19 años tuvo una población de 1,447, de 20-49 años es cuando más existe el
predominio de la mujer alcanzando los 3,432, en cuanto el rango de 50-59 alcanzo las 752 personas
y de 60 y más fue de 928.
La población masculina en el 2000 predomino sólo en el rango de 0-9 años fue de 1,370; seguidos
de los rangos de 10-19 años que fue de 1,315, disminuyendo para los rangos que van de 20-54
donde en este rango se tiene la menor población de hombres que son las edades productivas, ya
que de los 59 a más años se observa que la población no emigra en busca de trabajo.
 Distribución de la Población por Grandes Grupos de Edad
Con base a la información 2015 se puede apreciar que en el municipio, el rango de edades de 0-14
años representa el 27.66% de la población, mientras en el estado tiene el 38.14%; en los rangos de
15-64 años el municipio tiene el 65.63%, mientras el estado el 57.90%; el rango de 65 años y más,
así como para los no especificados el municipio esta por abajo del estado con el 6.71% y 13.96%
respectivamente.
De igual forma, a nivel municipal se reafirma la necesidad de crear fuentes de empleo, reservas
territoriales para vivienda, equipamientos, infraestructura y vialidades; así como fomentar las
actividades productivas para arraigar a la población en el municipio e impulsar el desarrollo
económico del mismo, ya que se cuenta con gran potencial en edad de trabajar como fuerza de
trabajo.
Gráfica 15
 Índice de Masculinidad
A través de la información de los censos de 1980-2015, se establece que el índice de masculinidad,
tanto para el estado como para el municipio, mismo que muestra la proporción de hombres con
respecto a las mujeres y determina hacia qué sector de la población debe direccionarse la generación
de empleos.
Gráfica 16
Índice de Masculinidad
1.20
1.20
1.00
1.01
0.97
0.95
0.94
0.92
0.94
0.92
0.93
0.90
0.92
0.89
0.80
Estado
0.60
Municipio
0.40
0.20
0.00
1980 1990 2000 2005 2010 2015
Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda del Estado de Hidalgo de 1980 1990 2000 y
2010
Para el año de 1978 en el municipio, la población masculina predomino fue de1.2; el estado tuvo un
índice de 1.01; lo que indica que existían más hombres que mujeres, debido al auge de la industria
durante el periodo de 1970 - 1980.
Par 1990 el índice de masculinidad en el estado y municipios disminuye, lo que significa el predominio
una vez más de las mujeres, ya que el índice de 0.94 se mantiene durante algunas décadas, hasta
el año 2015 que disminuye a 0.89. Esto no significa que la mano de obra disminuya en demanda,
por el contrario, ahora que la mujer se ha incorporado más a la búsqueda de empleo y que la igualdad
de géneros es relativamente más equitativa y se pretende tener una aportación de ingresos al hogar;
de igual forma es visible que la población masculina a emigrado en busca de empleo.
3.1 Pobreza y Marginación Multidimensional
Otro tema de relevancia es la Pobreza y Marginación, se requiere una situación socioeconómica

determinada, que contiene características que se encuentran en la pobreza, ya que ambas ven una
situación, donde la población tiene necesidades y requiere acceso al consumo de bienes y servicios,
es aquí donde encontramos a los grupos vulnerables, lo cual alude a las condiciones de vida que
estructuralmente traen consigo el hambre, la enfermedad, una mala situación habitacional, escasa
educación, al igual que la desocupación y subocupación; sin embargo no toda la marginación con
lleva siempre a la pobreza, por la simple razón, que los individuos-marginados dependen del nivel
de ingresos del sustentador principalmente.
Los estudios de marginación como lo muestra el índice por localidades del Consejo Nacional de
Población (CONAPO) en el 2015, el cual deja ver que Malpaís y la Palma tienen un grado de
marginación alto y el resto de las comunidades mantienen una baja marginación, sin embargo esa
no es la realidad, pues al interior del municipio se observan las necesidades, por lo que se requieren
políticas conjuntas con los tres niveles de gobierno para lograr la igualdad y mejores condiciones de
vida.
Cuadro 8
Índice de Marginación
Promedi
% %
% o de
Poblaci % % % Vivienda
Viviendas ocupant
% ón de Vivienda Vivienda Vivienda s
particular es por
Poblaci 15 s s s particula
es cuarto
ón de años o particula particula particula res Índice de Grado de
LOCALID Poblaci habitadas en
15 años más res res res habitada marginac marginac
AD 2010 ón total sin vivienda
o más sin habitada habitada habitada s que no ión ión
disponibili s
analfab primari s sin s sin s con dispone
dad de particula
eta a excusad energía piso de n de
agua res
comple o eléctrica tierra refrigera
entubada habitada
ta dor
s
Emiliano
8 722 4.61 15.17 0.18 0.18 0.58 0.95 1.25 20.71 -1.28 Bajo
Zapata
Malpais 4 25 50 100 100 100 0.5 0 100 1.18 Muy alto
Santa
1763 6.94 21.23 1.17 1.17 1.63 1.17 2.79 23.02 -1.08 Bajo
Bárbara
Santa
Clara 1571 6.04 19.2 0.5 0.5 0.25 0.96 3.77 18.59 -1.17 Bajo
(Progreso)
José María
Morelos 1261 4.03 15.93 0.32 0.32 1.59 1.08 2.22 26.03 -1.17 Bajo
(San José)
La Palma 14 10 33.33 0 0 0 1.4 0 66.67 -0.26 Alto
Las Vegas 12 10 40 0 0 0 0.71 0 0 -1.17 Bajo
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en Censo General de Población y Vivienda del Estado
de Hidalgo 2010. COESPO
Las acciones que el gobierno pretende hacer es involucrarse con gobierno federal y estatal, con el
fin de que se sumen a las políticas conjuntas de atacar el problema, mediante los programas ya
existentes, fomentando el derecho a la alimentación de los grupos vulnerables, mejorar las
condiciones económicas, de salud, de educación y vivienda.
Lograr que el municipio tenga igualdad en comunidades, para mejorar la calidad de vida, contribuir
a la reducción de la marginación, ya que no se ha tomado en cuenta el ingreso que la población tiene
y en el cual la mayoría es de menos de tres salarios mínimos. Si bien es cierto no se tiene
marginación, pero no se cuenta con un ingreso suficiente que le permita a la población contar con
un alto nivel de vida.
Objetivo General:
3.1.1 Garantizar un desarrollo social y económico que combata la pobreza, marginación y rezago en
el municipio.
Estrategias:
3.1.1.1 Gestionar acciones con programas federales y estatales que permitan incorporar a los
habitantes que tienen un alto grado de marginación.
3.1.1.2 Ampliar la cobertura de servicios hacia las zonas de marginación.
3.1.1.3 elevar el estado de grupos vulnerables y promover la alimentación nutrimental, así
como fomentar hábitos adecuados de consumo mediante los programas que opera sistema
DIF.
3.1.1.4 incrementar el número de personas beneficiadas con los planes nutrimentales.
Líneas de Acción:
3.1.1.1.1 Implementar programas para el desarrollo integral de la familia.
3.1.1.2.1 Promover la ampliación de los servicios básicos a la población que lo requiera.
3.1.1.2.2 Dar seguimiento a las solicitudes programas sociales (65 y más, prospera)
3.1.1.3.1 Implementar pláticas de orientación alimenticia y nutrimental, así como una
ampliación en el Espacio de Alimentación Encuentro y Desarrollo.
3.2 Educación y cultura
La educación es un pilar para el desarrollo de cualquier municipio, es un servicio indispensable de

la población, ya que le permitirá mejorar sus condiciones de vida y un empleo digno.
En el municipio según los Censos Generales de Población y Vivienda, se han generado cambios
notables en el alfabetismo, de acuerdo a los datos que se tienen de 1950 y 1960 donde la mitad de
la población no sabía leer y escribir, a partir de la década de los 70`S la población analfabeta
comienza a decrecer, debido a los programas que se empiezan a aplicar.
Gráfica 17 y 18
Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda del Estado de Hidalgo de 1980 1990, 2000
y 2010.
En el año 2005 el municipio tenía un nivel de alfabetismo del 93.35%, mayor al referido por el estado
que fue del 85.02%, en edades de 15 años y más. La población analfabeta fue de 6.63% y en el
estado del 14.91%. diez años después en 2015 el alfabetismo es de 2.97% e para el estado de
6.63%, se puede observar que el analfabetismo se ha continuado combatido con programas que
impulsan e invitan a la población a estudiar y prepararse.
3.2.1. Niveles de Instrucción
De acuerdo con los datos de nivel de escolaridad, el municipio actualmente indica que de la población
de 15 años y más el 97.03% sabe leer y escribir, que representa al 9,628 personas, lo que significa
que la población total casi el 65% cuenta con nivel básico de educación, según datos de 2015.
Para el 2010 la población de 15 años y más, sólo el 5.22% no sabia leer, ni escribir, el 20.66% tiene
primaria completa, el 35.11% secundaria completa y el grado de escolaridad es de 8.35%. En cuanto
a la educación media superior y superior, se tienen datos que el 37.88% cuenta con este nivel de
educación. En comparación con el año 2000 el gado de escolaridad ha ido aumentando, la población
tiende a tener un mayor grado de preparación.
Cuadro 9
Población de 15 años y más
Según Nivel de Escolaridad
2000 2010
Escolaridad
% %
Sin instrucción 598 7.32 534 6.33
Primaria Completa 2023 24.79 1743 20.66
Secundaria Completa 2092 25.63 2962 35.11
Media Superior 1797 22.02 2488 29.49
Superior 393 4.81 708 8.39
Grado de Escolaridad 7.33 8.35
II Conteo de Población y Vivienda del Estado de Hidalgo 2005.
Actualmente el municipio cuenta con 10 preescolares, 5 primarias, 1 secundaria, 1 colegio de

bachilleres, 1 primaria particular, 1 telesecundaria y dos guarderías de infantiles:
La cabecera municipal cuenta con: cuatro jardines de niños privados, dos públicos y un CAIC, dos
primarias, una primaria particular, una secundaria y un COBAEH.
Santa Barbará: un jardín de niño, una primaria.
José María Morelos: un jardín de niños, una primaria y una telesecundaria.
Santa Clara: un jardín de niños, una primaria.
Con este equipamiento educativo se está cumpliendo con las demandas de educación básico, sin
embargo, para el nivel medio superior, una pequeña parte de la población que estudia sale a otras
instituciones dentro de la región y para el nivel superior de igual forma, salen en busca de terminar
sus estudios.
Se tiene que en el municipio se ha impulsado la modalidad no escolarizada que es primaria y

secundaria abierta, para mayores de 15 años.
De la población de 15 años y más, que tiene instrucción media superior es sólo el 22.02% y de 18
años y más con instrucción superior es del 4.81% en el año 2000, incremento que se observo para
el año 2010 sonde se observa un aumento en los niveles de escolaridad y en el grado de escolaridad
que fue de 8.35% casi aumentando un punto en una década. Esto determina una vez más que el
nivel educativo de la población del municipio ha ido en incremento y la fuerza de trabajo que se tiene
cada día es más calificada para impulsar actividades, para buscar un mejor empleo, niveles de
ingreso adecuados y un mejor nivel de bienestar.
Se revisará el rubro de equipamiento, el número de instalaciones educativas por nivel para
determinar el déficit o superávit de éstas y con base en ello, proponer los requerimientos o
modificaciones en instalaciones para apoyar al sector educativo del municipio, que requiere de
restauraciones, ampliaciones y mobiliario.
Objetivo General:
3.2.1 Fortalecer la infraestructura educativa y de cultura para ofrecer mejores servicios.
Estrategias:
3.2.1.1 Continuar promoviendo programas que permitan mantenimiento o ampliación de
instalaciones educativas.
3.2.1.2 implementar acciones para gestionar becas que incentiven a los alumnos a ser mejores
cada día.
3.2.1.3 Incrementar eventos culturales en el municipio para promover y difundir la cultura.
3.2.1.4 Beneficiar a la población con servicio de bibliotecas públicas.
Líneas de Acción:
3.2.1.1.1. Apoyar a las instituciones a gestionar apoyos para modificaciones o
ampliaciones en sus instalaciones educativas y en las casas de cultura que existen.
3.2.1.2.1 Promover la ampliación de Becas para motivas a los alumnos a ser mejores
cada día.
3.2.1.2.2 Realizar actividades artístico-culturales que fomenten la participación de los
habitantes en el municipio.
3.2.1.3.1 Realizar actividades y cursos a los usuarios de las bibliotecas en el municipio.
3.3 Salud
Es indiscutible que el sector salud es una de las áreas que se pretende tengo mayor atención, desde
el nivel estatal, ya que es la base para el bienestar de la población. Sin embargo, es indiscutible que
esta área es compleja y costosa; el municipio requiere enfrentar cambios en la sofisticación,
especialización y atención del servicio; esto se debe al incremento en la demanda que exige más y
mejores servicios.
En el municipio se cuenta con cuatro unidades de primer nivel dependientes de la secretaria de
salud3:
Emiliano Zapata. - Centro de Salud
Santa Barbará. - Centro de Salud Rural
José María Morelos. - Centro de Salud Rural
Santa Clara. - Centro de Salud Rural
De acuerdo con los datos de la Encuesta Intercensal del Estado de Hidalgo 2015 el municipio reporta
que sólo el 43.72% de la población es la que tiene servicios de salud (IMSS, ISSSTE, Pemex,
Defensa o Marina), en cuanto al Seguro Popular la afiliación ha sido muy grande y es del 44.53% y
el 11.75% no cuenta con servicios de salud, en comparación con hace mas de una década donde
mas de la mitad de la población no contaba con ningún tipo de servicios medico afiliado (6.35%).
Esto nos esta indicando que cerca de la mitad de la población demanda un servicio en los centros
de salud del municipio, por lo que se requiere que la atención sea eficiente y de calidad.
Indudablemente, se cuenta con la infraestructura para otorgar el servicio de salud, sin embargo en
ocasiones es deficiente y no se tiene el equipo, material indispensable y personal necesario.
3
Fuente: Dirección de Planeación SSH. Atlas de Riesgos por Desastres en Salud. 2011. Secretaria de Salud.
3.3.1 Asistencia Social
En lo referente a asistencia social, la institución que presta servicios en este rubro es el sistema DIF
municipal que desarrolla programas dirigidos a los niños, mujeres y gente de la tercera edad en
coordinación con el H. Ayuntamiento.
Consiste en otorgar apoyos a familias de bajos recursos por parte del DIF municipal, con el fin de
mejorar su nivel de vida, proporcionándoles servicios de asistencia médica, actividades artísticas,
asistencia educativa, jurídica a desamparados, salud de la población infantil, ampliar y mejorar la
asistencia a discapacitados y adultos mayores.
Los servicios que otorgan a la población de bajos recursos y con discapacidades son a través del
DIF, UBR, CAIC, COPUSI y PAMAR, han presentado una permanencia y seguimiento a población
asistida; fortalece el desarrollo integral de la familia es un factor prioritario.
 Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF)

El DIF municipal es un organismo descentralizado que tiene como proyecto fundamental, apoyar y
ayudar a la población que lo solicite, contribuyendo al bienestar y desarrollo social para mejorar la
calidad de vida; las ayudas son gestionadas ante el Sistema DIF Hidalgo, por lo que se requiere de
apoyo económico según la modalidad que determine el sistema, dentro de las actividades que realiza
son:
 Prevención de la Violencia Familiar: Fomentar en la sociedad una cultura de respeto a los
derechos humanos y jurídicos, a fin de prevenir la incidencia de violencia se realizan
campañas de vacunación contra la violencia, registro colectivo de menores, matrimonios
colectivos gratuitos, platicas de desarrollo humano, valores y prevención del delito, informes
estadísticos de menores de edad maltratados, mujeres maltratadas, estudios
socioeconómicos, visitas domiciliarias y convenios.
 Jornadas Médicas: Esto se lleva a cabo en coordinación con diversos hospitales y van
dirigidas a personas de escasos recursos de manera gratuita, para lo cual se requiere del
apoyo de vehículo para trasladar a los pacientes para diversos estudios preoperatorios;
realizan jornadas médicas de cataratas, estrabismo, labio y paladar hendido.
 Diagnostico Auditivo: Efectuar estudios de detección de discapacidades auditivas dirigidas
a personas de escasos recursos económicos mediante la realización de jornadas, el
proyecto opera con la Unidad Móvil de Audiología (UMA) que viaja a los municipios para
efectuar los estudios de manera gratuita, las personas detectadas con pérdida auditiva son
canalizadas al Patrimonio Social de los Servicios de Salud de Hidalgo, para el otorgamiento
de los auxiliares auditivos sin ningún costo.
 Proyectos Productivos: El proyecto como parte fundamental es para las personas con alguna
discapacidad y permiten incorporarlas a una vida productiva, por lo que el beneficiario recibe
el apoyo sólo una vez y en especie, y opera con base a un expediente que se integre en el
DIF Municipal, los tipos de proyectos son agropecuaria, comercial, industrial y de servicios.
 Ayudas Funcionales: El proyecto como parte fundamental es para las personas con alguna
discapacidad y permite suplir alguna deficiencia física o sensorial y pueden ser entregadas
bajo tres modalidades que son unilaterales, bipartita y tripartita las ayudas son: auxiliares
auditivos, sillas de ruedas estándar o especial, muletas, bastones, andaderas, prótesis de
cualquier extremidad y calzado ortopédico.
 Se ofrecen desayunos escolares que benefician a 320 niños y 1600 raciones, los cuales son
distribuidos semanalmente como desayunos escolares a través de comités comunitarios,
elegidos al inicio de cada ciclo escolar.
 Unidad Básica de Rehabilitación (UBR)
Como parte de este quehacer el sistema para el Desarrollo Integral de la Familia se ha dado
a la tarea de garantizar la calidad de los servicios con el establecimiento del programa: ampliación
de la capacidad instalada para la atención integral de las personas con discapacidad, el cual opera
a través de la creación de las Unidades Básicas de Rehabilitación, donde se instrumenta el programa
de “rehabilitación con la participación de la comunidad.”
Este programa tiene 3 líneas básicas de acción:

a. La organización comunitaria: tiene como fin que la misma gente de la comunidad
sean gestores de sus servicios y por ende mejorar sus niveles de salud.
b. La educación para la salud en prevención de discapacidad: permite difundir el tema
de discapacidad tanto para su prevención, detección temprana, atención y
aceptación social.
c. La rehabilitación simplificada: son técnicas de fácil aplicación para la atención de
procesos discapacitantes establecidas, con el fin que los familiares o el propio
paciente pueda seguir el tratamiento continuo en su domicilio.
El funcionamiento de cada unidad depende de los recursos humanos que lo compone, el

asesoramiento técnico de la unidad operativa, el apoyo de las autoridades estatales y municipales,
pero también de la adecuada programación y organización de sus recursos y acciones
La Unidad se guía a través del manual de operación de las Unidades Básicas de

Rehabilitación en donde se realizan planteamientos generales y con apertura de que se instrumenten
estrategias de acción de acuerdo con los ordenamientos federales y estatales previamente
establecidos
FUNCIONES GENERALES
TIPO DE ATENCION BRINDADA POR AREAS
Enfermedades neurológicas: Hidrocefalia, Mielomeningocele, Evento Vascular Cerebral, Parálisis

Cerebral Infantil, Parálisis Facial, etc.
Trastornos Neuromusculares: Distrofias Musculares, Sec. de poliomielitis, Deformidades
extremidades superiores e inferiores.
Lesiones musculoesqueléticas: Luxaciones y Fracturas de extremidades superiores e inferiores
en general. Amputaciones supratrocantericas por Necrobiosis diabética.
Trastornos Genéticos: Sx de Down, Deformidades de extremidades superiores e inferiores, etc.
Enfermedades Reumáticas: Artritis Reumatoide, etc.
Servicio de Odontología, donde se evalúa el estado bucodental llevando a cabo técnicas de
exploración de diagnóstico utilizando auxiliares; proporciona servicios de consulta, curación,
extracción dental, amalgamas, rayos X, resina, limpieza dental, cementado de prótesis, aplicación
de flúor, púlpotomia y sellador de fosetas.
TERAPIA DE PSICOLOGIA
Tiene como objetivo contribuir al bienestar de personas vulnerables que requieren el servicio, se
atiende a niñas, niños, adolescentes y adultos que padecen algún tipo de discapacidad (física de
lenguaje). Pacientes con trastornos conductuales, de ansiedad, depresiones, con bajo rendimiento
escolar.
TERAPIA DE LENGUAJE
Pacientes con trastornos del habla: Dislalia, Disartria, Dislexia, etc.
Pacientes con trastornos de la audición Hipoacusia, corticopatía, etc.
Pacientes con bajo rendimiento escolar
TERAPIA FÍSICA
Pacientes con secuelas de enfermedades neurológicas, trastornos neuromusculares, lesiones
musculoesqueléticas de extremidades superiores e inferiores, trastornos genéticos, enfermedades
reumáticas etc.
TERAPIA OCUPACIONAL
Pacientes con secuelas de enfermedades neurológicas, trastornos neuromusculares, lesiones
musculoesqueléticas de extremidades superiores e inferiores, trastornos genéticos, enfermedades
reumáticas, etc.
 Centro de Asistencia Infantil Comunitario (C.A.I.C.)

El centro tiene la finalidad de apoyar a las madres trabajadoras que perciben menos de dos salarios
mínimos, brindándoles una tranquilidad para ellas mismas; cuenta con grupos de primero, segundo
y tercer grado, tiene el servicio de desayuno, servicio preescolar y comida, para aquellas mamás que
trabajan.
 Espacio de Alimentación Encuentro y Desarrollo

El programa consta en ofrecer diariamente un menú caliente con los requerimientos de la ingesta
diaria de los beneficiarios, son elaborados de acuerdo con el plan nutrimental, de los beneficiarios,
preescolar, primaria y adultos, este alimento se otorga como almuerzo.
Para tener los beneficios las niñas y niños deberán de estar inscritos en el ciclo escolar en planteles
oficiales de nivel preescolar y primaria del sistema educativo nacional, en el estado de Hidalgo.
El área tiene la finalidad de apoyar a los niños de C.A.I.C. con un desayuno diario y a la población
en general que asista a requerirlo, con un costo mínimo de $7.00 cada uno.
Cabe mencionar que se cuenta con (85) niños apadrinados por funcionarios públicos que a partir de
esta administración harán labor de colaboración para el desayuno diario de niños de escasos
recursos económicos.
El espacio se financia con sus propios recursos, es decir lo que se obtiene de ingresos por la cuenta
de desayunos es lo que se utiliza para las compras del mismo y el mantenimiento del área.
 Programa de Prevención y Atención a Menores y Adolescentes en Riesgo (PAMAR)
Es dirigido a acciones y apoyos de prevención y atención a población de niñas, niños, adolescentes

y familias que viven en comunidades vulnerables y en riesgo psicosocial, brindando una atención
con calidad y espíritu de servicio en los diferentes grupos sociales de la población, proporcionando
elementos de orientación, capacitación y asesoría para fomentar habilidades protectoras. Se
manejan cuatro estrategias que son:
 PROPADETIUM: Generar y ejecutar acciones de promoción y difusión que contribuyan a

prevenir y desalentar el trabajo infantil Urbano-Marginal.
 PREVERO: Fomentar acciones para prevenir riesgos psicosociales asociados a las
adicciones.
 PAIDEA: Acciones para prevenir y atender riesgos de exclusión social derivados del
embarazo no planeado en adolescentes.
 TALLER DE VALORES U. INTERACTIVOS CON LA FAMILIA: Promover la aplicación de
los valores para desarrollar habilidades de protección que les permitan desarrollar actitudes
favorables para la convivencia interpersonal.
 Desayunos Escolares Fríos
El desayuno escolar aporta los requerimientos nutrimentales de la ingesta diaria recomendada para
menores en edad escolar, tienen un total de 318 beneficiarios. Consiste en:
 Brick de leche descremada de 250 ml.
 Galleta integral de 30 grs., adicionada con vitaminas y minerales.
 Fruta deshidratada de 20 grs.
 Complemento Alimenticio
El programa promueve un estilo de vida más saludable para niños desde los 6 meses hasta los 5
años y adultos de más de 60 años, basados en una alimentación correcta que consiste en un
complemento alimenticio que aporta la proteína concentrada en Amaranto. Los complementos son
Amanene para niños de 6 meses a 3 años; Amakinder para niños de 3 a 5 años y Plenum para el
adulto mayor.
 Adulto Mayor
Adulto mayor es un término reciente que se le da a las personas que tienen más de 65 años de edad,
se tienen espacios donde se llevan a cabo actividades sociales, creativas, recreativas, de cuidado
de la salud, desarrollando un conjunto de servicios que propician la participación consciente, activa
de individuos, familias y la comunidad organizada. Proporcionan los servicios de: Terapia
ocupacional, espacios para la práctica deportiva, espacios de cultura, recreación y esparcimiento,
estamos hablando de las casas de día.
Se buscará que el servicio de salud sea de calidad y satisfaga las demandas de la población, también
se verá que la población que esta becada sea atendida de forma correcta, ya que es un servicio que
tienen que proporcionar obligatoriamente y de calidad.
En cuanto al servicio que ofrece el DIF la presente administración municipal brindará el servicio de
la población de bajos recursos con el fin de mejorar la calidad de vida.
Objetivo General:
3.3.1 Promover, prevenir y difundir acciones para garantizar la salud pública para mejorar las
condiciones de vida de la población.
Estrategias:
3.3.1.1 Establecer cobertura del servicio de salud y procurar que toda la población cuente con
algún servicio.
3.3.1.2 Implementar jornadas médicas para acercar a la población de servicios especiales.
Líneas de Acción:
3.3.1.1.1 Promover que la cobertura del servicio sea de calidad.
3.3.1.2.1 Continuar realizando brigadas médicas permanentes, con especialidades para
acercar el servicio a la población.
3.3.1.2.2 Educar en salud para prevenir enfermedades de impacto.
3.4 Vivienda
La vivienda es la base de toda familia, indicara el nivel de bienestar de la población, ya que es ahí
donde se desarrollan las buenas costumbres y los valores, para un adecuado desarrollo social.
En los últimos años la población dentro del municipio ha demandado más vivienda, lo que propicio
un proceso de expansión hacia zonas que anteriormente eran agrícolas. La edificación de viviendas
está siendo permanente, por ello es necesario planear el territorio con respecto hacia donde se
pretende que continúe este crecimiento y todo sea regulado, para poder ofrecer infraestructura y
servicios.
En el municipio la tipología de la vivienda es urbana unifamiliar de uno o dos niveles, se presentan

fachadas heterogéneas, propias de las condiciones de desarrollo, esto en la cabecera municipal; en
las comunidades la vivienda predominante es rural con fachadas propias de sus condiciones, y
algunas construcciones siguen siendo de adobe.
La vivienda que se encuentra en el municipio, tiene un tamaño de lotes promedio de 150 a 200 m 2;
en comunidades que son eminentemente rurales los lotes son de grandes dimensiones de 500 a 750
m2.
La ocupación del suelo en la zona consolidada de la cabecera, presenta un alto nivel de ocupación
y utilización del suelo, mientras que las zonas rurales, presentan bajo nivel de ocupación de uso del
suelo e intensidad de construcción.
El número de viviendas particulares en el municipio ha crecido de forma importante, teniendo en el

2015 se registraron 3959 viviendas. La mayor parte de la vivienda presenta servicios básicos, así
como construcción con material durable, lo cual se traduce en seguridad e higiene.
Para alcanzar un nivel de bienestar y calidad de vida de la población, es indispensable tener una
cobertura del 99% de servicios básicos como son agua potable, drenaje y energía eléctrica, que trae
consigo desarrollo y progreso social en el municipio.
Es importante señalar que la infraestructura de agua y alcantarillado esta rebasando su nivel de

servicios, por lo que se requerirá un mayor mantenimiento en la red principalmente en la de drenaje,
el cual desde su creación en la cabecera municipal fue planeado para satisfacer las necesidades.
Gráfica 19 y 20
Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda del Estado de Hidalgo de 1970, 1980 1990,
2000 y 2010.
Lo que se ha podido establecer es que la estructura en tipología de la vivienda es que sigue siendo
casa sola. La mayor parte de la vivienda presenta servicios básicos, así como construcción con
material durable, lo cual se traduce en seguridad e higiene.
La mayor tasa de crecimiento de la vivienda se identifica en el periodo de 1970 a 1980 y fue de
6.82% esto se explica principalmente porque fue en el periodo que se registro el mayor incremento
de población, esta situación ha dado origen a la autoconstrucción progresiva de vivienda, por la
demanda que ha existido.
Gráfica 21
Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda del Estado de Hidalgo de 1970, 1980 1990,
2000 y 2010.
3.1.1 Servicios en la Vivienda
Para alcanzar un nivel de bienestar y calidad de vida de la población, es indispensable tener una
cobertura de servicios básicos como son agua potable, drenaje y energía eléctrica, que trae consigo
desarrollo y progreso social en el municipio.
A través del mantenimiento a la infraestructura y la ampliación donde se requiere, se podrá combatir

los rezagos y la marginación del municipio; sin embargo los índices de cobertura de servicios son
elevados.
En la red de agua potable en el año 2010 fue del 98.53% y para el 2015 de 99.32%, del total de
viviendas ocupadas; en drenaje fue del 98.12% en el 2010 y alcanzo el 98.56 al 2015; en energía
eléctrica en el 2010 se tenía el 98.97% y para el 2015 al 99.49% a pesar de la creación de nueva
vivienda, se ha tratado de cubrir las necesidades básicas.
Gráfica 23
Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda del Estado de Hidalgo 2010. Encuesta
Intercensal del Estado de Hidalgo 2015
Es importante señalar que la infraestructura de agua y alcantarillado esta rebasando su nivel de
servicios, por lo que se requerirá un mayor mantenimiento en la red principalmente en la de drenaje,
el cual desde su creación en la cabecera municipal fue planeado para satisfacer las necesidades.
Consolidar la vivienda en el municipio para evitar asentamientos humanos irregulares, que carezcan
de los servicios básicos, así como regular su documentación para tener un censo de viviendas
nuevas para el pago regular de impuestos, que será para ofrecerle mejores servicios, es uno de los
propósitos que se tienen.
Objetivo General:
3.4.1 Consolidar la vivienda y evitar la dispersión para poder dotar de servicios y contribuir al ingreso
de programas federales y estatales para mejora en la vivienda.
Estrategias:
3.4.1.1 Establecer acciones para ejecutar programas de mejora en la vivienda (pie de casa,
piso firme, loza...)
3.4.1.2 Formular una política para ordenar los asentamientos humanos en el territorio, para
lograr un equilibrio.
3.4.1.3 Reforzar y ampliar la cobertura y calidad de los servicios.
Líneas de Acción:
3.4.1.1.1 Implementar y gestionar programas que apoyen a mejorar, ampliar y
rehabilitar la vivienda, contando con una previa revisión para orientarlas al programa
adecuado.
3.4.1.2.1 Elaborar políticas para que se eviten los asentamientos humanos irregulares
y evitar la dispersión.
3.4.1.3.1 Promover proyectos de mantenimiento de la infraestructura de servicios
básicos.
3.5 Grupos Vulnerables
Para el municipio de Emiliano Zapata todos los habitantes son importantes, pero los grupos
vulnerables (niños, jóvenes, mujeres, adultos y población con discapacidad) son una prioridad, se
pretende que cuenten con las mismas oportunidades en todos los ámbitos, se considera que son los
grupos de población que presentan mayor vulnerabilidad para resolver las carencias y demandas, lo
cual permitirá diseñar estrategias que eleven la calidad de vida de estos segmentos de población.
Se busca implementar acciones que ofrezcan oportunidades laborales, educativas, de salud,

esparcimiento, entre algunas importantes, que son una prioridad para este gobierno que pretende
que este grupo desarrolle mayor número de capacidades y libertades para aprovechar sus
conocimientos y habilidades en beneficio propio o el de su comunidad.
La población ha empezado a tener transformaciones demográficas, ya que actualmente la esperanza

de vida se ha incrementado y esto origina que se requiera de infraestructura de atención al adulto
mayor, que tiene diferentes demandas, por lo que es necesario buscar las acciones para lograr que
el adulto mayor tenga las herramientas necesarias para una mejor calidad de vida.
Los grupos vulnerables son aquellos que por su edad, raza, sexo, condición económica,
características físicas, cultura o política, se encuentran en mayor riesgo de que se violen sus
derechos. Para el municipio de Emiliano Zapata todos los habitantes son importantes, pero este
sector de la población es una prioridad, se pretende que cuenten con las mismas oportunidades en
todos los ámbitos, se considera que los grupos de población que tiene mayor dificultad para resolver
sus carencias o necesidades, los cual nos permitirá diseñar estrategias que apoyen el desarrollo de
los mismos.
Del total poblacional del municipio, en el 2015 el 27.66% se encuentra en edad entre los 0 y 14 años,
se calcula que el 83.58% de este sector asiste a la escuela y las condiciones que viven son de un
nivel medio.
Gráfica 23
En el municipio Existen 4 unidades deportivas y 5 parques con áreas de recreación y juegos

infantiles, donde se pueden desarrollar actividades físicas y de esparcimiento, de igual forma existe
el servicio de salud general y de educación para su servicio.
Debido a los avances en diversas disciplinas, entre las que se pueden mencionar la medicina, la
salud pública y la psicología, así como el desarrollo económico y el bienestar social, un número sin
precedentes de personas alcanza edades avanzadas en todo el mundo. Esto crea en todos los
ámbitos un reto en busca de soluciones que permitan posponer los riesgos de la fragilidad y
enfermedad.
La población ha empezado a tener transformaciones demográficas, ya que actualmente la esperanza

de vida se ha incrementado y esto origina que se requiera de infraestructura de atención al adulto
mayor.
En cuanto a la población de 60 años y más, representan el 11.69% de la población, con este grupo
tenemos diferentes demandas, por las diferentes problemáticas que existen la falta de servicios de
calidad que ayuden a satisfacer sus necesidades, que con el paso del tiempo son más; por lo que
es necesario buscar las estrategias para lograr que el adulto mayor tenga las herramientas
necesarias para para una mejor calidad de vida. Así como mejorar los espacios de esparcimiento
para ello.
El gobierno estatal ha implementado programas de desarrollo que mejoren la calidad de vida de la

población en riesgo o vulnerable y son los centros de Atención Integral del Adulto Mayor, donde se
busca tener espacios de convivencia y atención médica, estos espacios fueron creados para que
tengan un lugar de convivencia, de igual forma se pretende se alcance una mejor calidad de vida
para esta población.
Población con Discapacidad

Uno de los grupos mas vulnerables es la población con alguna discapacidad, que requiere de
acciones y programas específicos, que ayuden directamente en una mejor calidad de vida, la
identificación de esta situación permitirá un actuar eficaz.
Cuadro 10
Población con Limitaciones
Población
con Población Población
Población
limitación con Población con Población
Población con Población Población
en la limitación con limitación sin
LOCALIDAD Población con limitación con con
actividad para ver limitación para limitación
2010 total limitación para hablar déficit de limitación
para aun para vestirse, en la
en la comunicarse atención mental
caminar o usando escuchar bañarse o actividad
actividad o conversa
moverse lentes comer
o subir o
bajar
Emiliano
8 722 336 207 63 26 39 16 14 34 8323
Zapata
Malpais 4 2 1 1 2 1 2
Santa
1763 98 59 12 8 17 4 5 1 1661
Bárbara
Santa Clara
1571 93 59 6 3 21 4 4 5 1465
(Progreso)
José María
Morelos 1261 70 44 18 4 16 6 1179
(San José)
La Palma 14 1 1 13
Las Vegas 12 3 1 1 1 8
Fuente: Estimaciones en Censo General de Población y Vivienda del Estado de Hidalgo 2010.
COESPO
Se cuenta con la UBR (Unidad Básica de Rehabilitación) la cual brinda atención a las personas con
discapacidad que viven en el municipio y municipios cercanos, con el fin de lograr que tengan una
mejora en su calidad de vida. Ofrece servicios de:
 Terapia Física
 Terapia de Lenguaje
 Psicológica
 Terapia Ocupacional
Lo que sí es visible es que las condiciones de accesibilidad para personas con discapacidad no son
óptimas, se carecen de señalización, guías, andadores, sanitarios entre otros elementos.
Se pretende lograr que el municipio tenga igualdad en comunidades, para mejorar la calidad de vida,
contribuir a la reducción en grupos vulnerables y marginación, ya que no se ha tomado en cuenta el
ingreso que la población tiene y en el cual la mayoría es de menos de tres salarios mínimos. Si bien
es cierto no se tiene marginación, pero no se cuenta con un ingreso suficiente que le permita a la
población contar con un alto nivel de vida.
Atender al adulto mayor apoyando los programas que existen y están dirigidos en especial hacia
esta población, ofreciéndoles mayor atención y seguimiento para una mayor integración social.
Objetivo General:
3.5.1 Contribuir a fortalecer y mejorar la calidad de vida de los grupos en condiciones vulnerables.
Estrategias:
3.5.1.1 Identificar a la población vulnerable, para llevar a cabo los programas que les den
atención adecuada para niños, jóvenes, mujeres y adultos.
3.5.1.2 Promover actividades esparcimiento, recreación y cultura a los adultos mayores.
Líneas de Acción:
3.5.1.1.1 Programas acciones para la atención de grupos vulnerables, gestionando
apoyo de los gobiernos federal y estatal, así como complementar actividades que les
permitan tener acceso a un sector económico y obtener un ingreso.
3.5.1.1.2 Realizar visitas domiciliarias para constatar y comprobar la condición en que
viven las personas vulnerables.
3.5.1.1.3 Se pretende tener una unidad para trasladar a los adultos mayores cuando
van a alguna actividad.
3.6 Igualdad de Genero
El concepto se refiere al principio conforme al cual hombres y mujeres acceden con justicia e igualdad
al uso, control y beneficios de los bienes y servicios de la sociedad, con la finalidad de lograr la
participación equitativa de las mujeres en la toma de decisiones en todos los ámbitos de la vida
social, económica, política, cultural y familiar.
Actualmente la población femenina tiene una participación fundamental en la población, ya que se

han realizado modificaciones en sus actividades y ha empezado a tener una mayor participación en
las actividades económicas, se ha ampliado su presencia en la educación para superarse y en
general en la sociedad que antes era más limitada.
De acuerdo con los censos de población del 2010 en el municipio se tenía una población de 13,357,
de las cuales el 52.66% son mujeres y el 47.33% son hombres, la jefatura femenina es del 19.32%
y de acuerdo con datos estatales la mujer hidalguense tiene una esperanza de vida del 77.2 años.
En cuanto al analfabetismo para el año 2010 la población femenina de 15 años y más fue de 2.43%,
lo que indica que la mayor parte de la población sabe leer y escribir, pero comparándola con la
población masculina esta es menor de 1.13% en cuanto al grado de escolaridad de los hombres es
del 8.55% y de las mujeres del 8.17%.
En la participación económica, se tienen datos sólo del año 2010 y la tasa especifica de participación
femenina fue del 33.31%, en cuanto a salarios de 1,272 personas que laboran el 69.49% con menos
de un salario hasta dos salarios mínimos y el 8% tres salarios; y más de tres el 7.6%, el resto que es
cerca del 15% no recibe ingresos o bien no se especifican, como se puede observar no existe un
equilibrio en cuanto a la distribución del ingreso. Cabe señalar que de la población ocupada el
31.13% son mujeres, esto nos indica que la mujer continúa con cierta discriminación en el sector
económico.
Gráfica 23

Población Femenina
45,00 42,43
40,00
35,00
30,00 26,98
25,00
20,00
15,00
9,41 8,00
10,00 5,65 5,49
5,00 2,04
0,00
No recibe Menos 1 SM 1 a 2 SM 2 a 3 SM 3 a 5 SM Más 10 SM No

ingresos especificado
Combatir la discriminación de la mujer, la violencia y la desigualdad de oportunidades, creando
talleres de sensibilización, concientización y motivación hacia la igualdad entre hombres y mujeres.
Objetivo General:
3.6.1 Construir políticas públicas que combatan la desigualdad de oportunidades en las mujeres,
adolecentes y niñas.
Estrategias:
3.6.1.1 Establecer programas que contengan proyectos y acciones que ofrezcan capacitación
a este sector de la población y sea posible que tengan acceso a salud, empleo y educación.
3.6.1.2 Generar esquemas de coordinación con diferentes instancias gubernamentales para
contribuir a la equidad de género.
Líneas de Acción:
3.6.1.1.1 Gestionar apoyos y programas para capacitar a mujeres y les permita el
autoempleo.
3.6.1.2.1 Gestionar la instrumentación de programas federales y estatales de atención
a mujeres.
3.7 Juventud, deporte y recreación
La juventud es la que demanda mayor participación en servicios e infraestructura; es importante

fortalecer la cultura, deporte, recreación y economía pare alcanzar un desarrollo equilibrado, ya que
fundamentalmente esta población es el futuro del municipio que demandará empleo y con bajos
niveles de escolaridad no lograran un pleno desarrollo.
En el municipio en el año 2015 la población joven era cerca del 23.48%, con una presencia femenina
del 51% y 49% masculina en un grupo de 15 a 29 años, donde existen 49 hombres de cada 100
mujeres. %.
Esta es la población que más demandas genera como es educación, empleo, deporte y cultura y
recreación; y que desafortunadamente encuentra obstáculos en su formación y la falta de fuentes de
empleo en el municipio provoca que emigren.
Fomentar actividades que le permitan a la juventud desarrollarse, crear espacios para que se
incorporen a una actividad económica quien lo demande, de igual manera impulsarlos a que terminen
su formación académica para que tengan una solvencia económica satisfactoria.
La actividad deportiva es fundamental para toda la población, ya que forma parte de la salud; en el
municipio se tiene que impulsar el deporte, anteriormente se observaba que existía mayor
participación de los jóvenes en esta actividad, actualmente se ha visto que su práctica no es tan
participativa, por lo que se empezará a darle mayor difusión principalmente en niños y jóvenes.
En el municipio contamos con una unidad deportiva en cada una de las comunidades y una en la
cabecera municipal, en ellas hay juegos infantiles, canchas de futbol, basquetbol y beisbol, sólo que
las condiciones en las que se encuentran no son las adecuadas, existe también una cancha de
futsiete y futbol rápido, de igual forma se tienen jardines vecinales.
Promover las actividades deportivas en el municipio, mediante la activación y mejoramiento de los

espacios ya existentes, dándole mantenimiento a la infraestructura.
Es importante el fomento a la cultura dentro del municipio, para que la población tenga una
vinculación con actividades que le permitan desarrollarse y participar con otras instituciones en
programas que le beneficien.
El patrimonio cultural con que cuenta el municipio es una biblioteca en la cabecera municipal y una
en cada comunidad, esta infraestructura fomenta la lectura y auxilia en la elaboración de tareas al
estudiante.
También se tienen tres casas de cultura que fortalecen las actividades de danza, música y disciplinas
deportivas, enfocadas a la población infantil y juvenil, también se cuenta con actividades para la
población adulta y son principalmente manualidades.
Es primordial que la infraestructura que se tiene se conserve y se le proporcione el mantenimiento

adecuado, de igual forma apoyar en la aplicación de programas para beneficio de la población.
Objetivo General:
3.7.1 Promover e implementar entre la población actividades educativas, deportivas, recreativas y
culturales.
3.7.2 Construir programas deportivos y activación física en la población.
Estrategias:
3.7.1.1 Fortalecer la infraestructura que permita desarrollar actividades deportivas y culturales.
3.7.1.2 Elaborar y operar programas de atención a la juventud, la promoción del deporte y
recreación.
3.7.2.1 Fortalecer programas deportivos e impulsar la infraestructura para actividades físicas
como son los gimnasios al aire libre.
Líneas de Acción:
3.7.1.1.1 Buscar el apoyo de los programas de infraestructura deportiva para el
municipal, como son los gimnasios al aire libre.
3.7.1.2.1 Implementar acciones y proyectos diseñados a atender a las necesidades de
la juventud y gestionar la dotación y mantenimiento de los espacios públicos destinaos
a estas actividades en coordinación con los gobiernos federal y estatal.
Análisis FODA
 Capacidad de gestionar programas sociales federales  Existe pobreza en el municipio, pero no ha sido medida
y estatales. y no es reconocida.
 Garantizar que la población tenga acceso a  Existen grupos vulnerables que no tienen acceso a
educación, cultura, salud y vivienda. servicios básicos.
 Personal encargado de ejecutar los programas  Escaso personal que procese y conozca la situación
educativos que conoce la situación socioeconómica actual de la deserción escolar.
del municipio.
 Existen unidades médicas de primer nivel para  La infraestructura de las unidades médicas necesita
atención a la población. mantenimiento.
 Más del 95% de la vivienda cuenta con servicios  Falta de registro de viviendas, por lo que no se tiene un
básicos. padrón total.
 Infraestructura necesaria para brindar servicio y  La poca denuncia que existe en contra de la violencia
apoyo a mujeres. femenil.
 Fomentar los programas y proyectos a diferentes  Bajo interés de la población a ciertas actividades
disciplinas deportivas. deportivas.
 El gobierno federal asume la política de fin de la  Este grupo vulnerable carece de servicios básicos y
pobreza. empleo.
 Mejorar la prestación de servicios básicos, así como  Falta de atención a los grupos vulnerables que
sus instalaciones para la población como es demandan servicios y atención.
educación, cultura, salud y vivienda
 Falta de coordinación para implementar algunos
programas para evitar el abandono de la escuela.
 Coordinación con las autoridades estatales y
federales para implementar programas de mejoras y  Falta de equipo y personal para que operen las
conservación de instalaciones educativas. unidades médicas.
 Participación en programas federales y estatales para
apoyo al municipio en cuestión de salud.  Viviendas con deterioros que requieren de ayuda para
 Buscar programas de mejoras en la vivienda, para la mantenimiento o restauración.
población que vive en condiciones precarias.
 Seguimiento a los programas de apoyo a la mujer.  Cambios en las normas de operación de los programas
 Ingresar a los programas federales y estatales para de combate a la violencia.
promover el deporte.  Falta de apoyo a algunas actividades deportivas.
Prospectiva 2030
Sin duda el desarrollo social es un aspecto que no se puede dejar para atender en otro momento, la
desatención puede traer efectos dañinos a la población, razón por la cual independientemente de la
economía municipal, se debe de luchar para el bienestar de la población y más aún para los grupos
vulnerables.
Continuar promoviendo programas y políticas que brinden la mayor cobertura, para satisfacer los
rezagos en servicios de educación, salud, deporte, cultura, así como servicios y mejoras a la vivienda
logrando avances para mejorar la calidad de vida de toda la población y que en un futuro de mediano
y largo plazo, se haya cubierto la mayor parte de la demanda.
Se pretende promover diversos programas para dar atención a los sectores de la población que lo
requiera, motivándolos a participar y trabajar por un bien común.
Ficha del Indicador

Nombre del Indicador Tasa de abatimiento de la pobreza.
Descripción del Indicador Estar en constante contacto con la instancia de desarrollo social que es la
que identifica a la población con problemas de pobreza y marginación, que
además no cuenta con servicios básicos, ni alimentación adecuada.
Programa de atención de su población en condiciones de pobreza.
Objetivo General del PMD asociado Contribuir a disminuir la pobreza mediante obras, acciones y servicios
directamente a la población en esa condición, mediante la colaboración con
los programas federales y estatales de desarrollo social.
Base de Cálculo y Definición de Variables (Personas que reciben apoyo alimentario/personas que solicitan el apoyo)
*100, Índice de Pobreza
Periodicidad Anual / Semestre
Fuente DIF / Última medición de la pobreza municipal según COESPO
Referencias Adicionales De acuerdo con la información de INEGI se tiene muy baja marginación, sin
embargo, se ha detectado a población en pobreza y marginación en todo el
municipio.
Ficha del Indicador

Nombre del Indicador Inversión per cápita en educación y cultura con la finalidad de concluir la
infraestructura en educación.
Descripción del Indicador Se pretende que el municipio cuente con instalaciones apropiadas en
educación básica, para garantizar la educación equitativa y de calidad. En
cuanto a cultura se necesita la rehabilitación, mantenimiento y equipamiento
de los inmuebles para el desarrollo de actividades artístico-culturales, así
como también rehabilitar las instalaciones de bibliotecas.
Objetivo General del PMD asociado Elevar la calidad y cobertura de la educación básica mediante una mayor
inversión en infraestructura educativa y en accione de promoción de la
cultura.
Base de Cálculo y Definición de Variables (Planteles educativos de nivel básico mejorados o con mantenimiento/
Planteles educativos de nivel básico programados a mejoras y
mantenimiento) *100
Periodicidad Semestral
Fuente Cuenta pública municipal
Referencias Adicionales Todas las instalaciones educativas y cultura necesitan mantenimiento y
rehabilitación.
Ficha del Indicador

Nombre del Indicador Programa de atención a la población en el sector salud.
Descripción del Indicador Promover que se cuente con un programa con enfoque a impulsar la atención
y promoción de la salud en la población y que la infraestructura que tienen
este equipada y tenga mantenimiento.
Objetivo General del PMD asociado Garantizar el bienestar de la salud en la población mediante un mejor servicio.
Base de Cálculo y Definición de Variables (Monto de inversión en salud en el año evaluado/Población Total) * 100
(Jornadas de atención medica población Atendida/ Población Total)* 100
Periodicidad Anual
Fuente DIF, Cuenta pública municipal
Referencias Adicionales Menos del 45% de la población cuenta con servicios médicos, casi el 45%
tiene seguro popular y el 11.75% no cuenta con ningún tipo de seguro.
Ficha del Indicador

Nombre del Indicador Inversión per cápita en vivienda con la finalidad de promover programas de
mejora de vivienda: piso, techo, baño y cuarto adicional.
Descripción del Indicador Se pretende que todas las viviendas cuenten con los servicios básicos. A
través de programas federales y estatales de construcción o mejoras de la
vivienda, se pueden ejecutar pies de casa, piso firme o algún otro tipo de
mejora.
Objetivo General del PMD asociado Consolidar la vivienda y evitar la dispersión para poder dar servicios y
fomentar programas federales y estatales para mejorar la vivienda.
Base de Cálculo y Definición de Variables (Viviendas que ingresaron a algún programa de mejora realizadas/Total de
viviendas que solicitaron el programa) * 100
Fuente Desarrollo social y Obras publicas
Referencias Adicionales Contar con un diagnóstico de las viviendas que demandan o piden el apoyo
de los programas de mejora en la vivienda.
Ficha del Indicador

Nombre del Indicador Coordinación para la atención de grupos vulnerables
Descripción del Indicador Identificar a los grupos vulnerables que necesitan de apoyo, con lo cual se
podrán implementar programas que le permita un desarrollo en la sociedad,
de igual forma identificar las condiciones en las que se encuentran, para
fomentar actividades de esparcimiento, recreación y cultura.
Objetivo General del PMD asociado Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los grupos en condiciones
vulnerables.
Base de Cálculo y Definición de Variables (Población Vulnerable atendida/Población Vulnerable identificada)* 10
Periodicidad Trimestral
Fuente Desarrollo Social y DIF
Referencias Adicionales Para dar apoyo a la movilidad del adulto mayor es necesaria una unidad de
transporte que los ayude a desplazarse a sus actividades.
Ficha del Indicador

Nombre del Indicador Coordinación para la atención de la juventud, la promoción del deporte y la
recreación.
Descripción del Indicador Contar con un programa enfocado a la atención de la juventud, promoción del
deporte y recreación, para contribuir a mejorar la salud y la convivencia social.
Objetivo General del PMD asociado Impulsar la implementación de programas y acciones para la atención de las
necesidades específicas de la población joven del municipio.
Base de Cálculo y Definición de Variables No tiene coeficiente de medición
Periodicidad Bimestral
Fuente Dirección del deporte
Referencias Adicionales Se pretende instalar gimnasios al aire libre para la población en general,
fomentando el deporte y la activación física.
Eje 4 Hidalgo Seguro con Justicia y Paz
4.1 Seguridad Pública
La seguridad pública en el municipio, es la función que tiene como fin salvaguardar la integridad y
derechos de la población, y que garantizan la convivencia armónica en la sociedad, ya que es una
institución preventiva destinada a procurar la tranquilidad y el orden público dentro del territorio, sus
funciones son de vigilar, defender a la sociedad y prevenir los delitos mediante la aplicación de
medidas adecuadas que protejan los derechos políticos y sociales de las personas.
En el caso de la seguridad pública el municipio de Emiliano Zapata, se divide en la cabecera

municipal y tres comunidades. El cuerpo de seguridad está integrado por: 35 elementos; se dispone
de 7 patrullas que no se encuentran en óptimas condiciones, además de que una se encuentra fuera
de servicio lo que no es suficiente para efectividad operativa; se tiene radios móviles Motorola, radios
matra y el base; se cuenta con armamento; equipo antimotines obsoleto y en malas condiciones.
Cada comunidad cuenta con personal de seguridad y unidad móvil, se realizan recorridos en cada
sector para tener un mayor control de la situación.
En el municipio existen recorridos, con horarios establecidos para la seguridad, de igual forma el
servicio se ofrece en las escuelas, se realizan recorridos nocturnos, revisión de personas y
operativos interinstitucionales, para reforzar los esquemas de seguridad.
Garantizar el orden, las demandas y la armonía del municipio, esforzándose a preservar la seguridad
pública, fortaleciendo esquemas preventivos, por lo que es necesario transformar a los cuerpos de
seguridad, ofreciéndoles cursos de actualización y si es necesario elevar los niveles de estudio.
Se pretende hacer frente a la prevención del delito y el combate a la delincuencia, para que la
población lo reconozca y tenga confianza en la policía; también se tiene que convocar a la sociedad
a que participe y denuncie.
Objetivo General:
4.1.1 Brindar a la población un municipio seguro y tranquilo, con instalaciones adecuadas para el
servicio, así como contribuir a la disminución de los delitos en coordinación con otras instancias de
seguridad.
Estrategias:
4.1.1.1 incrementar el personal certificado en seguridad pública.
4.1.1.2 Fortalecer programas de vigilancia, para prevenir el delito y robos, combatiendo la
delincuencia y buscando la ampliación de sus instalaciones.
Líneas de Acción:
4.1.1.1.1 Implementar y promover la instalación de cámaras de video vigilancia en
puntos estratégicos.
4.1.1.1.2 Contar con un cuerpo de policía que tenga el equipamiento básico y en
condiciones, para mejor servicio a la comunidad, así como la ampliación en sus
instalaciones.
4.1.1.1.3 contar con un cuerpo de policía preventiva y tránsito, buscando los recursos
para capacitar al personal con un esquema de coordinación y vinculación con otras
instancias.
4.2 Gestión integral de riesgo (Protección Civil)
La detección de riesgos en el territorio municipal, constituye el elemento fundamental para la acción

gubernamental del municipio y la participación interinstitucional del sector federal y estatal, así
mismo, el conocimiento de los riesgos representa la información básica para la promoción de la
cultura de protección, sistemas de verificación y simulacros.
Es de prioridad contar con una unidad de protección civil municipal, la cual realice actividades de
detección de zonas y fenómenos que pueden representar un peligro o riesgo para los habitantes,
esto es de vital importancia antes durante y después de un evento catastrófico, para dar auxilio y
tener rutas de evacuación.
La capacitación y profesionalización permitirá fortalecer la capacidad de respuesta; que

posteriormente extenderá sus conocimientos a niños y jóvenes particularmente, a través de la
difusión de sus centros escolares.
En el municipio se cuenta con dos paramédicos profesionales, 1 socorrista profesional y 1 brigadista

especializado; una ambulancia, una ambulancia de traslado, una unidad de transporte; extintores;
dos camillas de las cuales una es fija, tanques de oxígeno, es visible la falta de atención que ha
tenido protección civil.
Se está programando capacitación de autoprotección en escuelas, microempresas y negocios para

casos de contingencias y emergencias, se dan primeros auxilios, atención a desastres, rutas de
evacuación y prevención.
Se dará más apoyo al sistema de protección civil para que oriente a la población a prevenir
accidentes y/o ocasionarlos; que se cuente con un verdadero funcionamiento y operatividad;
propiciar la involucración de la población para que participe en el fortalecimiento de la protección.
Objetivo General:
4.2.1 Elaborar un programa con protección civil sobre concientizar, sobre la prevención de accidentes
o en caso de alguna emergencia por algún evento, e inspección de zonas, para determinar los
posibles riesgos dentro del municipio.
Estrategias:
4.2.1.1 Capacitar al personal ante cualquier contingencia.
4.2.1.2 Fortalecer programas de reacción inmediata, casos de emergencia y desastres
naturales.
Líneas de Acción:
4.2.1.1.1 Dar seguimiento a la capacitación a protección civil.
4.2.1.1.2 Contar con un programa municipal de protección civil que establezca acciones
y metas de coordinación, vinculación, preparación y auxilio a la población que lo
requiera por posibles eventualidades de riesgo, desastre o emergencia, alineado al Plan
Estatal.
Análisis FODA
 Un gobierno preocupado por la seguridad pública de  Poco numero de elementos para servicio de seguridad
la población. a la población.
 Capacitación al personal de protección civil.  Falta de credibilidad de las autoridades.
 Falta de personal capacitado en caso de
contingencias.
 Los elementos que desempeñan sus funciones están  Desconfianza de la ciudadanía, hacia las fuerzas
capacitados y acreditados para otorgar el servicio. policiales.
 Establecer redes sociales de comunicación  Crecimiento del delito y falta de personal.
autoridad-población.  Poca concientización de la población sobre los riesgos
 Supervisión de espacios, para prevenir eventos de que existen ante cualquier evento.
riesgo.
Prospectiva 2030
En el marco de ofrecer a la sociedad un lugar seguro se llevará a cabo acciones para mejorar la
seguridad pública y que la población confié en nuestros elementos, para ello es necesario contar con
personal capacitado y equipado, con una mejor preparación contra cualquier eventualidad.
Llevar a cabo campañas continuas y permanentes sobre el control de los delitos y la violencia que
existe.
Ficha del Indicador

Nombre del Indicador Abatimiento de la incidencia delictiva.
Descripción del Indicador Se pretende una disminución de los delitos en el municipio, sin embargo no
se cuenta con el personal suficiente para dar solución a los problemas y que
este personal sea certificado.
Objetivo General del PMD asociado Brindar a la población un municipio seguro y tranquilo, con la disminución del
delito.
Base de Cálculo y Definición de Variables (Policías por cada 1000 habitantes en el municipio)
(PT/ Policías en activo.)
Periodicidad Bimestral
Fuente Seguridad Pública
Referencias Adicionales Actualmente debido a los requisitos que se están pidiendo para que los
policías sean certificados para poder prestar su servicio, la plantilla ha
disminuido, por lo que no se tiene el personal requerido.
Ficha del Indicador

Nombre del Indicador Prevención de riesgos dentro del municipio
Descripción del Indicador Contar con el personal capacitado en caso de contingencia o alguna
emergencia por desastre natural, así como tener un plan o programa ante
alguna emergencia.
Objetivo General del PMD asociado Elaborar un programa de contingencia para la población en caso de
emergencia y desastres naturales.
Base de Cálculo y Definición de Variables (PT/ personal de protección civil)
Fuente Protección civil
Referencias Adicionales Que el personal de protección civil tenga las capacitaciones y capacidad de
actuar en caso de emergencia.
Eje 5 Un Hidalgo con Desarrollo Sustentable
5.1 Medio Ambiente y Sustentabilidad
5.1.1 Manejo integral de los Residuos sólidos urbanos (Limpia)
El municipio es el encargado de la recolección, transporte, disposición final y gestión de los residuos

sólidos; para poder brindar un mejor servicio es necesario que se tenga una planificación de las
acciones que se llevaran a cabo de manera integral con la población y la propia institución.
El servicio de recolección de residuos sólidos hasta el momento ha sido manejable a pesar de ser
un municipio que produce más de 30 toneladas de basura a la semana, se ha logrado prestar el
servicio. Actualmente se cuenta con un basurero municipal que ya no es funcional, ya cumplió su
vida útil.
Si bien es cierto se ha logrado hasta el momento prestar el servicio con algunos problemas, es
necesario implementar acciones de mejora en el servicio. para satisfacer las necesidades de la
ciudadanía, ya que se requieren de más unidades recolectoras, un nuevo sitio para la disposición de
residuos y que este dentro del municipio para que no le genere gastos extras a la administración.
De igual forma la recolección y disposición de residuos sólidos representa una problemática
ambiental, por tener un depósito de basura cerca del área urbana y en zona agrícola, no se cuenta
con la infraestructura física adecuada, además de que ya cumplió su vida útil.
Se están considerando las observaciones realizadas por el Consejo Estatal de Ecología sobre el sitio
de disposición de residuos (basurero), el cual se encuentra en malas condiciones, la basura no es
cubierta, ni escalada, no se fumiga y existe fauna nociva y se genera dispersión de basura (plásticos
y papel).
Se cuenta con instalaciones de un reciclador ecológico ya inexistente, el área de operación es de

una extensión de cerca de 2 has. y se instaló hace aproximadamente diez años, no ha tenido un
funcionamiento como es debido y actualmente se encuentra inoperable y por el momento no se
pondrá en funcionamiento por no contar con los recursos necesarios para hacerlo operativo.
Objetivo General:
5.1.1.1 Elaborar un programa sobre la recolección de basura y su separación y disposición final.
Estrategias:
5.1.1.1.1 Promover y realizar acciones para contribuir en el manejo de residuos sólidos de la
ciudadanía y la separación de los mismos.
5.1.1.1.2 Poner en operación un programa de gestión integral de disposición final de residuos
sólidos que atienda la problemática de traslado, tratamiento y disposición apegado a la
normatividad existente.
Líneas de Acción:
5.1.1.1.1.1 Promover la gestión de unidades de recolección de basura para la
disposición de residuos.
5.1.2 Medio Ambiente
El municipio aún no presenta una contaminación ambiental grave, sin embargo eso no quiere decir
que no exista, por lo que es necesario que se destinen áreas naturales protegidas, para prever en
un futuro problemas ambientales. Actual mente la falta de planeación y determinación de áreas de
crecimiento nos ha llevado a la invasión de territorio que era apto para la agricultura, provocando
alteraciones, erosiones del suelo y degradación de suelo y mantos acuíferos.
Objetivo General:
5.1.2.1 Preservar el medio ambiente del municipio y aprovechar los recursos naturales, sin alterar el
medio.
Estrategias:
5.1.2.1.1 Promover programas para reducir impacto ambiental por algunas actividades que se
llegan a realizar y evitar la erosión de los suelos.
Líneas de Acción:
5.1.2.1.1.1 Impulsar programas que concienticen a la población sobre el cuidado que
debe de tener el medio ambiente.
5.1.2.1.1.2 Implementar programas de reforestación y conservación del medio
ambiente, donde participen el gobierno federal, estatal y municipal.
5.1.3 Saneamiento de Aguas residuales
La disposición de aguas residuales y pluviales del municipio descargan en el canal del papalote, esto
se hace mediante una red principal que hasta el momento no tiene ningún tratamiento, por la falta
de seguimiento a la construcción de la planta tratadora de aguas negras.
Objetivo General:
5.1.3.1 Realizar la construcción de la planta tratadora de aguas residuales del municipio.
Estrategias:
5.1.3.1.1 Promover con el gobierno federal y estatal el programa para la realización de una
planta tratadora de aguas residuales.
Líneas de Acción:
5.1.3.1.1.1 Continuar con el programa de plantas tratadoras de aguas residuales.
5.2 Infraestructura
5.2.1 Agua Potable
Crear acciones para concientizar a la población para la conservación del agua, es fundamental para
el municipio, ya que desconocemos el periodo de vida de las fuentes de abastecimiento y debemos
pensar en la población futura. Se tiene que trabajar en el aprovechamiento, consumo del agua y que
es necesario.
El municipio cuenta con cinco fuentes de abastecimiento de agua, que vienen de un sistema
subterráneo de pozos profundos; la cabecera municipal tiene dos pozos y abastece toda la cabecera
y es administrada por el municipio, con un registro hasta del 2015 de mas de 2000 tomas
domiciliarias.
La comunidad de Santa Barbará cuenta con un pozo, que tiene un gasto de 30 litros por segundo,
cuenta con dos tanques elevados, utilizados para la distribución del agua por gravedad a toda la
población, administrado por el comité de agua de la localidad, con un registro de más de 357 tomas.
La comunidad de José María Morelos, tiene un pozo con un gasto de 30 litros por segundo, tres
tanques elevados y es administrado por el comité de la comunidad, registro de más de 350 tomas.
La comunidad de Santa Clara, cuenta de igual forma con un pozo que tiene un gasto de 25 litros por
segundo, con dos tanques de capacidad, de igual forma es administrado por un comité y registro de
más de 350 tomas.
Cuadro 11
Fuentes de abastecimiento de agua potable en el municipio

Gasto en Material de Diámetros
Características Tanques
L.P.S. Tubería en Pulgadas
Galvanizado 10’’, 7’’, 6’’,
Pozo # 1
20 Asbesto 4’’,31/2’’, 3’’ y
Emiliano Zapata
PUS 2’’
Galvanizado 10’’, 7’’, 6’’,

Pozo # 2
29 1 Asbesto 4’’,31/2’’, 3’’ y
Emiliano Zapata
PUS 2’’
Galvanizado
Pozo
25 2 Asbesto 6’’ y 4’’
Santa Barbará
PUS
Galvanizado
Pozo
16 3 Asbesto 6’’ y 4’’
José María Morelos
PUS
Galvanizado
Pozo
16 2 Asbesto 6’’ y 4’’
Santa Clara
PUS
Fuente: Sistema Municipal de Agua Potable, 2016.

Nota: Los Litros por segundo permitidos para cada pozo son los mencionados.
Garantizar el abastecimiento del recurso hídrico, estableciendo criterios para la explotación del
recurso y este no llegue a presentar deficiencias de escases, fomentando la preservación y
conservación de mantos acuíferos; los cuales se ha visto afectados por no tener ya la misma filtración
y recargas de agua, esto debido a la pavimentación en calles, donde en algunos casos no se tuvo la
visión de dejar espacios para que se continuara con la filtración de agua.
Objetivo General:
5.2.1.1 Dotar del servicio de agua potable a la población del municipio.
Estrategias:
5.2.1.1.1 Gestionar la apertura de pozos para dotar del vital líquido a la población.
Líneas de Acción:
5.2.1.1.1.1 Mantener un programa de operación de servicios de agua potable con los
requerimientos técnicos necesarios y que contenga previsiones sobre el incremento de
la población y la demanda del servicio.
5.2.1.1.1.2 Promover programas y acciones para la apertura de otros pozos que
abastezcan la demanda de la población.
5.2.2 Drenaje y Alcantarillado

La disposición de aguas negras, desemboca en el canal el papalote, que se localiza al oriente de la
cabecera municipal, se cuenta con la infraestructura, que no es suficiente, la cual requiere de
modificaciones y ampliaciones.
Objetivo General:
5.2.2.1 Dar mantenimiento a las líneas de drenaje y alcantarillado y buscar descargas alternas.
Estrategias:
5.2.2.1.1 Gestionar proyectos para el mantenimiento y ampliación de la red de alcantarillado
con descargas alternas, para evitar la saturación de la única línea de descarga.
Líneas de Acción:
5.2.2.1.1.1 Realizar acciones periódicas para el mantenimiento preventivo y correctivo
de las líneas de drenaje y alcantarillado.
5.2.2.1.1.2 Planear la ampliación de la línea alterna para evitar la saturación de la única
línea a donde llegan las descargas y desemboca en el canal.
5.2.3 Alumbrado Público

La energía eléctrica es básica para el desarrollo de actividades de la población, ya que trae consigo
importantes beneficios para una mejor calidad de vida de la población. El alumbrado público es
fundamental se tata de la iluminación para mejorar la seguridad de los habitantes del Municipio; por
ello es necesario identificar la situación actual del servicio.
La prestación del servicio de alumbrado público, cuenta con 1216 luminarias distribuidas en todo el
municipio, actualmente, la cabecera municipal está en un 80% cubierto, ya que las colonias nuevas
no cuentan en su totalidad con el servicio; en comunidades se cubre el 85%, a acepción de Santa
Clara que es cerca de 60%, esta infraestructura necesita constante mantenimiento y reparación, ya
que no todas las lámparas funcionan correctamente cerca de un 35% no da servicio.
En cuanto a alumbrado público es necesario entender que el servicio es necesario para ayudar a
tener mayor seguridad pública, brindando espacios iluminados para prevenir el delito; si bien es cierto
se tiene cubierto el servicio pero presenta deficiencias la cuales se pretende darles atención, de igual
forma se buscara el cambio de luminarias a ahorradoras.
Objetivo General:
5.2.3.1 Llevar a cabo un programa permanente de mejoras al alumbrado público.
Estrategias:
5.2.3.1.1 Establecer un programa para el cambio de luminarias de energía sustentable.
Líneas de Acción:
5.2.3.1.1.1 Implementar el programa de mejoras para realizar acciones de cambio de
luminarias de energía sustentable de la red de alumbrado público.
5.2.3.1.1.2 Contar con maquinaria para el mantenimiento del alumbrado público.
5.2.4 Vialidades
Para que el municipio cuente con una mejor comunicación y logre un desarrollo equilibrado, entre la
cabecera municipal, sus localidades, la región, así como con estados colindantes, es fundamental la
conectividad y que esta se encuentre en óptimas condiciones.
Con la infraestructura carretera, es más fácil la comunicación y más rápida, actualmente el total de
la red carretera es de 41 km. Sin embargo, algunos de los principales problemas de la infraestructura
son, que no se encuentra en buen estado y que existen tramos donde su vida útil termino, esto
también se debe al mal mantenimiento que han ido proporcionando, ya que la vialidad primaria es
necesaria su reconstrucción total.
La red carretera ha tenido rehabilitaciones que han sido difíciles de mantener en buen estado por el
tipo de carga vehicular que transita a través del municipio, ya que una gran parte es transporte
pesado, esto debido a que el municipio constituye un punto de convergencia entre la región y el
estado de Tlaxcala y vías de comunicación que conectan con otros estados.
El interior del municipio se encuentra de la siguiente manera:
 La cabecera municipal está constituida por 12 colonias, de la cuales sólo dos tienen el 85%
de calles pavimentadas, que son la colonia centro integrada por 100 manzanas y la colonia
Loma Bonita; el resto de las colonias tienen poca o nula pavimentación.
Se pretende mejorar la infraestructura carretera del municipio y ejecutar trabajos a corto plazo que
logren la rehabilitación y reconstrucción de tramos que presentan un deterioro en la carpeta asfáltica.
Objetivo General:
5.2.4.1 Mejorar la infraestructura carretera y calles del municipio
Estrategias:
5.2.4.1.1 Implementar políticas de conservación de la red carretera existente.
5.2.4.1.2 Ejecutar trabajos a corto plazo y lograr la construcción y reconstrucción de vialidades
que sean requeridas.
5.2.4.1.3 Implementar un programa de mantenimiento de vías primarias y secundarias.
5.2.4.1.4 Implementar programas de realización de vías terciarias (calles) son importantes
para el desplazamiento de la población.
Líneas de Acción:
5.2.4.1.1.1 Apoyar para lograr mayor cobertura de los caminos transitables en el
municipio, así como conservar la red carretera, mediante programas enfocados a
ampliación, construcción o reconstrucción de la infraestructura vial primaria y
secundaria.
5.2.4.1.1.2 Promover y gestionar ante el gobierno federal y estatal, la construcción de
vialidades importantes y llevar a cabo el revestimiento de vialidades al interior del
municipio.
5.2.4.1.1.3 Establecer un programa de abatimiento o mantenimiento de calles si
revestimiento.
5.3 Equipamiento
En el municipio para lograr un desarrollo económico y que sea competitivo, es indispensable que la
infraestructura cuente con servicios básicos y sea de calidad, por lo que es necesaria la colaboración
de los sectores de la sociedad; Para fortalecer las actividades económicas, generar empleo y
desarrollo, es primordial que las vías de comunicación sean eficientes y se encuentren en buenas
condiciones.
5.3.1 Parques y Jardines (Espacios Públicos)

Actualmente el municipio cuenta con espacios públicos y áreas verdes en cabecera municipal, así
como en comunidades, los servicios que se ofrecen son recreativos – deportivos, se tiene canchas
deportivas para diferentes actividades, áreas verdes, juegos infantiles, espacios de descanso, los
cuales requieren de constante mantenimiento.
Objetivo General:
5.3.1.1 Mantener los parques y jardines en óptimas condiciones.
Estrategias:
5.3.1.1.1 Realizar acciones para el mantenimiento y conservación de parques y jardines en el
municipio.
Líneas de Acción:
5.3.1.1.1.1 Implementar programas de mantenimiento, rehabilitación y mejoras del
estado de los parques y jardines
5.3.2 Mercado
En el servicio de abasto, se refiere a la proporción de los insumos básicos que la población

demandas, en especial los alimenticios en este sentido en el municipio destaca un equipamiento: el
mercado municipal y el tianguis, ambos ubicados en la cabecera municipal; el mercado cuenta con
58 locales internos y 24 externos. En el transcurso de la semana se instalan dos tianguis, que son
en la explanada del mercado y se establecen los días miércoles y sábado; en comunidades se pone
un tianguis los domingos; el comercio concentrado se localiza en las dos vialidades principales.
La calidad del servicio en el mercado es aceptable por la población, se encuentra limpio y tiene
servicio de necesarios, el problema que se observa es que los días de tianguis, no se cuenta con un
estacionamiento lo que genera la invasión de espacios en calles aledañas al mercado y las
vialidades.
Objetivo General:
5.3.2.1 Promover el ordenamiento y regulación del mercado
Estrategias:
5.3.2.1.1 Realizar acciones que contribuyen a un ordenamiento y regulación del suelo para
planear los equipamientos y servicios futuros.
Líneas de Acción:
5.3.2.1.1.1 Establecer un programa para el ordenamiento y operación del mercado, que
garantice la convivencia armónica y mejore el entorno urbano y de tránsito vehicular en
la zona.
5.3.3 Panteones
El propósito de este servicio es ofrecer a la población un sitio adecuado para la sepultura de restos,
por ello es necesario conocer la situación actual y los principales problemas que se presentan.
El municipio cuenta con cuatro panteones, uno en cabecera municipal, sin embargo ya es insuficiente
para los servicios que demanda la población en cuanto al espacio, por otra parte la asignación de
lotes a presentado algunas deficiencias y no se cuenta con un reglamento que nos permita tener un
orden en cuanto a la asignación de fosas; en comunidades es administrado por un delegado o
comisariado cada panteón.
Objetivo General:
5.3.3.1 Mantener el actual panteón en condiciones aceptables y gestionar otro espacio para un nuevo
panteón.
Estrategias:
5.3.3.1.1 Disponer de información actualizada sobre lotes del panteón y darle mantenimiento,
así como localizar espacios disponibles. Gestionar un nuevo espacio para otro panteón.
Líneas de Acción:
5.3.3.1.1.1 Contar con un programa de operación y administración de panteones para
otorgar mantenimiento y buscar el apoyo para un nuevo panteón.
5.4 Planeación urbana y Ordenamiento Territorial
5.4.1 Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Es necesario que el desarrollo urbano que se está llevando a cabo en el municipio tenga un
ordenamiento, para poder ofrecer los servicios y tener una mejor administración de los espacios,
para que los asentamientos humanos no se estén dando desordenadamente. Esto es porque el
crecimiento se ha comenzado en áreas que eran de actividad agrícola.
Si se contempla administrar el uso de suelo es para ofrecer un mejor servicio de infraestructura y

equipamiento para el desarrollo del municipio.
De acuerdo con los censos de población y vivienda en el año 2005, se registró una población de
12,309 habitantes, de los cuales el 66.53% radica en la cabecera municipal, de acuerdo a
proyecciones realizadas para el año 2010 y tomando en cuenta la TCMA que fue de 0.48(estatal) se
tendrá una población de 12,607 y se requiere una construcción de 72 viviendas nuevas, lo que
implica que se considere la reserva territorial donde la población edificara. El municipio presenta una
TCMA del 0.2, pero se tomó la estatal para que se apreciara un crecimiento más real.
Debido al crecimiento que ha presentado la cabecera municipal, este ha sido desordenado en las
nuevas colonias, no ha tenido una planeación, lo que llevo a que no contaran con servicios básicos
o bien cuando los tuvieron de forma irregular estos han sido deficientes.
Proponer límites territoriales que lleven a que la ocupación del suelo, ya no sea de forma
desordenada y que se conviertan en áreas poco aptas para la dotación de servicios, es obvio que se
ha dado un crecimiento y seguirá presentándose, pero se tiene que guiar para no afectar el suelo,
agua y recursos naturales de la zona.
Es necesario que exista una participación del gobierno y los ejidatarios que son quienes están
vendiendo en fracciones sus tierras agrícolas, para fijar normas de planeación que son
fundamentales.
Objetivo General:
5.4.1.1 Normar el uso de suelo y los asentamientos irregulares.
Estrategias:
5.4.1.1.1 Lograr mediante proyectos o programas, un desarrollo urbano sustentable y
ordenado.
Líneas de Acción:
5.4.1.1.1.1 Conducir un programa de desarrollo urbano y uso de suelo. Tener un
ordenamiento en la regularización del crecimiento urbano
5.4.2 Ordenamiento ecológico
En los últimos tiempos se han realizado y convocado encuentros mundiales sobre asentamientos
humanos, a favor de preservar y fortalecer la calidad de vida mediante prácticas de desarrollo
sustentable, que es el que satisface las necesidades esenciales de la población futura, cuyo objetivo
central es la preservación de los recursos naturales, mediante tres principales aspectos.
1. El bienestar humano cuyo eje de acción es la salud, educación, vivienda, seguridad y

protección a los derechos de la niñez.
2. El bienestar ecológico, mediante acciones en torno al cuidado y preservación del aire, agua
y suelo.
3. Las interacciones establecidas a través de políticas públicas en materia de población,
equidad, distribución de la riqueza, desarrollo económico, producción y consumo en el
ejercicio de gobierno. (Comisión Brutland “Nuestro Futuro Común” 1987, UNCEF, 1992, FAO
1997)
El municipio ha presentado grandes transformaciones principalmente en el uso del suelo, ya que en

un lapso de 55 años la población se ha triplicado, ha demandado suelo para vivienda, tomando áreas
que eran de uso agrícola, cambiando las actividades económicas, pidiendo recursos como agua,
provocando una sobre explotación de los mantos acuíferos.
Existe también una deforestación en la mayor parte del municipio, aunado a ello la erosión que el
suelo empieza a tener, que ha afectado al sector primario que se ha visto en la necesidad de rotar
el tipo de cultivo para evitar que el suelo se erosione.
Otro punto importante, es el desalojo de aguas residuales, ya que no se cuenta con ninguna planta
tratadora de aguas negras, siendo este otro foco de contaminación para el municipio.
Es necesario conservar y proteger áreas naturales bajo un desarrollo sustentable, que permita
reducir la sobreexplotación de los recursos naturales, que garantice la disponibilidad de suelo y agua.
Darle tratamiento al basurero municipal y reactivar el reciclador de basura.
Objetivo General:
5.4.2.1 Contar con un ordenamiento ecológico territorial para regular los usos y aprovechamiento del
suelo, con el fin de preservar los recursos naturales.
Estrategias:
5.4.2.1.1 Plantear y ejercer acciones que nos lleven a tener un orden y control del territorio,
para contar en un futuro con reservas territoriales.
Líneas de Acción:
5.4.2.1.1.1 Generar programas de ordenamiento territorial y ecológico, para destinar los
usos de suelo y posibles reservas del territorio y aprovechamiento del suelo.
5.4.3 Reservas Territoriales
La planeación del desarrollo representa el instrumento mediante el cual se habrá de dar seguimiento
y evaluación al desarrollo municipal, que le permita satisfacer las necesidades y demandas de la
población y en su caso proponer adecuaciones para lograr objetivos planteados.
Emiliano Zapata tiene que ser capaz de proporcionar a la población en general, los recursos que se
demandan, así como lograre un ordenamiento del territorio y conservación del medio ambiente.
Es necesario plantear hacia donde será dirigida la inversión, se tienen que considerar obras
prioritarias y trabajar para consolidar un desarrollo equitativo, buscando bienestar en la población.
PROYECCIONES
Por lo anterior, en este apartado se hace énfasis de la incorporación del suelo al desarrollo urbano,
la constitución de reservas habitacionales, industriales y ecológicas; lo que permita establecer una
mejor estructuración de los centros de población y garantizar la sustentabilidad futura de los mismos.
El municipio de Emiliano Zapata presenta un mayor crecimiento en la cabecera municipal, que ha
crecido hacia la parte oriente en áreas que eran agrícolas, de las cuales se ha permitido que
fraccionen y vendan, sin obligar a los propietarios de dichas áreas a proveerlas de servicios antes
de fraccionar, de lo contrario es el municipio el cual en un futuro se ve en la necesidad de dar solución
a las demandas y utilizar recursos que en algún momento estuvieron destinados a otro tipo de obras.
Para tener un mejor enfoque de futuro es necesario lo siguiente:

 Proyecciones: Al tomar los datos del presente de población y vivienda, se realizaron tres
proyecciones, con tres TCMA, para tener un acercamiento más real del crecimiento de
población, que demandara servicios e infraestructura, así como lo primordial suelo para
vivienda.
Cuadro 12
Proyección 1
Proyección de Población por localidad
Población
Localidad 2016 2017 2018 2019 2020 2030
total
Total Municipal 13357 14044 14891 15016 15143 15270 16602
Emiliano Zapata
8 722 9171 9724 9806 9888 9971 10841
Santa Bárbara 1 763 1854 1966 1982 1999 2015 2191
Santa Clara
(Progreso) 1 571 1652 1751 1766 1781 1796 1953
José María
Morelos (San
José) 1 261 1326 1406 1418 1430 1442 1567
Fuente: Tomando como Tasa Media Anual de Crecimiento Municipal 0.84 periodo
2000-2010
Proyección 2
Población
Localidad 2010 2011 2012 2015 2020 2030
total
Total Municipal 13357 14779 16630 16912 17200 17492 20704
Emiliano Zapata
8 722 9650 10859 11044 11231 11422 13520
Santa Bárbara 1 763 1951 2195 2232 2270 2309 2733
Santa Clara
(Progreso) 1 571 1738 1956 1989 2023 2057 2435
José María
Morelos (San
José) 1 261 1395 1570 1597 1624 1651 1955
Fuente: Tomando como Tasa Media Anual de Crecimiento Estatal 1.7

periodo 2000-2010
Proyección 3
Població
Localidad 2010 2011 2012 2015 2020 2030
n total
Total
Municipal 13357 15140 17523 17892 18270 18655 22987
Emiliano
Zapata 8 722 9886 11442 11683 11930 12182 15010
Santa Bárbara 1 763 1998 2313 2362 2411 2462 3034
Santa Clara
(Progreso) 1 571 1781 2061 2104 2149 2194 2704
José María
Morelos (San
José) 1 261 1429 1654 1689 1725 1761 2170
Fuente: Tomando como Tasa Media Anual de Crecimiento Municipal 2.11 del
periodo 2010-2015
 Predicciones: se observa el crecimiento que se está originando y como primer punto es,
hacia donde se permitirá que continúe el crecimiento y ya determinando las áreas se
procederá a trazar calles, para no perder la alineación del municipio.
 Previsión: sabemos que requieren infraestructura y servicios, se tiene que plantear como se
darán antes de que exista un asentamiento humano.
 Pronóstico: contar con planes de acción a corto, mediano y largo plazo, para que el gobierno
no sea sorprendido.
Objetivo General:
5.4.3.1 Crear las reservas territoriales factibles para un desarrollo futuro.
Estrategias:
5.4.3.1.1 Plantear el ordenamiento territorial con reservas y evitar en lo posible los
asentamientos humanos irregulares.
Líneas de Acción:
5.4.3.1.1.1 Elaborar e instrumentar programas de ordenamiento territorial, para
poder determinar las reservas y usos de suelo que proyecten ofertas
controladas de suelo.
5.4.4 Tenencia de la tierra urbana
La tenencia de la tierra es una parte importante de las estructuras sociales, políticas y económicas.
Es de carácter multidimensional, ya que hace entrar en juego aspectos sociales, técnicos,
económicos, institucionales, jurídicos y políticos que muchas veces son pasados por alto pero que
deben tenerse en cuenta. Las relaciones de tenencia de la tierra pueden estar bien definidas y ser
exigibles ante un tribunal judicial oficial o mediante estructuras consuetudinarias dentro de una
comunidad.
Dentro del municipio es necesario tener un registro de todas las propiedades urbanas y ejidales, para
definir las áreas comunes que existen, así como sus usos evitando los asentamientos irregulares.
Objetivo General:
5.4.4.1 Concientizar a la población sobre la tenencia de la tierra en el municipio.
Estrategias:
5.4.4.1.1 Tener un diagnostico de la situación real de la tenencia de la tierra para regularizarla.
Líneas de Acción:
5.4.4.1.1.1 Coordinarse con las instancias competentes en regulación de la tierra del
gobierno federal y estatal, para la vivienda y los asentamientos humanos.
Análisis FODA
 Se busca la coordinación con otras dependencias  Escaso presupuesto en materia de medio ambiente.
sobre el cuidado al medio ambiente.  Parque vehicular insuficiente, así como relleno
 Recolección de basura sanitario que es inoperable.
 Se cuenta con la red de agua y drenaje, para dar el  Los pozos son insuficientes para la demanda de la
servicio. población y la red de drenaje es insuficiente.
 Se cuenta con sistema de alumbrado.  Alumbrado público con antigüedad y deficiente.
 Red carretera que permite la conectividad con otros  Paso de unidades pesadas por las vías primarias.
municipios y estados.  Falta de mantenimiento en parques y jardines.
 Existencia de parques y jardines para la recreación y  Mantenimiento e inspecciones al mercado.
convivencia.  Saturación del panteón en cabecera municipal.
 Se cuenta con un mercado fijo y comercio.  Falta de un ordenamiento territorial.
 Se cuenta con un panteón en cabecera y uno en cada  Venta de lotes y crecimiento de asentamientos
comunidad. irregulares.
 El territorio tiene diferentes usos de suelo y es
indispensable tener un orden.
 Promover el cuidado al ambiente.  Deterioro del medio ambiente y suelo.
 Accesar a programas Federales y Estatales para la  Falta de un deposito para la disposición final de
disposición de residuos solidos. residuos sólidos.
 Incentivar al contribuyente a que pague y se permita  Se están sobre explotando los pozos.
mantener la calidad del servicio, así como ingresar a  Insuficiencia de la red sanitaria
los programas para obras hidráulicas y sanitarias en
el municipio.  Deficiencias en el alumbrado público y falta cobertura
 El gobierno federal asume como política de Estado la del mismo.
agenda 2030 para el desarrollo sostenible en Energía
no contaminante.
 Programas federales y estatales para la restauración  Deterioro de la infraestructura vial.
de infraestructura.
 Aprovechamiento de las instalaciones de parques y  Falta de cultura para la preservación de la las áreas
jardines para lograr una convivencia sana entre la naturales por parte de la sociedad
población.
 Programa de regulación de comercio.
 Realizar un reglamento para tener un orden en el  Es necesaria la regulación de comercio y mercado.
panteón.  Necesidad de contar con un nuevo espacio para otro
 Coordinación con instancias estatales para lograr un panteón.
ordenamiento territorial.  Desordenado crecimiento y venta ilícita de áreas
 Regularización en la tierra. ejidales.
 Asentamientos irregulares dentro del municipio
Prospectiva 2030
Con el propósito de estimar las situaciones futuras se realizaron algunas proyecciones con diferente
TMAC para tener diversas estimaciones, sobre un crecimiento probable y determinar las demandas
que se estarán presentando.
El crecimiento de la población y la demanda de uso de suelo ha llevado a ofertar en ejido, induciendo

a un continuo desorden del territorio; mediante la realización del PDU, nos servirá para designar usos
y reservas territoriales, así como la infraestructura y los servicios que estarán requiriendo.
La administración municipal guiada por la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, donde el
gobierno federal asumió como política de estado implementar acciones integrales en torno a la
preservación del medio ambiente.
Se dan un mejor servicio de recolección de basura al contar con los instrumentos necesarios, así
como la implementación de estrategias para la separación de residuos sólidos. Se gestionan pozos
para cubrir las demandas.
La red de drenaje se pretende hacer dos líneas de descarga para quitarle saturación a la única red
existente. En coordinación con programas federales y estatales cubrir la demanda de mejoramiento
en vialidades del municipio.
Con apoyos del sistema Federal y Estatal se moderniza el alumbrado público, en el municipio.
Desarrollo de un programa de mantenimiento constante de los parques y jardines del municipio.
Se gestiona la necesidad de contar con un nuevo espacio para otro panteón. Ordenamiento en el
comercio y mercado. En coordinación con dependencias Estatales control de los asentamientos
irregulares y las ventas ilícitas.
Ficha del Indicador

Nombre del Indicador Abatimiento de la carencia de servicios básicos a la vivienda.
Descripción del Indicador Es necesario implementar un programa para cada uno de los servicios,
puesto que la infraestructura que tenemos en muchos de los casos es
insuficiente para otorgar el servicio, así como es necesario implementar una
gestión para la apertura de pozos, la disposición de residuos sólidos e
implementación de energía alternativa.
Objetivo General del PMD asociado Abatir el déficit en servicios básicos para la población como es aguas, drenaje
y alumbrado público.
Base de Cálculo y Definición de Variables
Periodicidad Anual
Fuente Servicios municipales / servicio de Agua potable.
Referencias Adicionales Dar continuidad al programa de la creación de la planta tratadora de aguas
negras, así como a dos líneas de descarga de drenaje y apertura de dos
pozos.
Ficha del Indicador

Nombre del Indicador Abatimiento de calles sin revestimiento.
Descripción del Indicador El proyecto es para el mejoramiento de vialidades principales que requieren
de la reconstrucción, así como el revestimiento y construcción de calles para
un mejor desplazamiento de la población.
Objetivo General del PMD asociado Abatir el déficit de pavimentación de calles, para impulsar la movilidad y
comunicación terrestre de la población.
Base de Cálculo y Definición de Variables (Calles con revestimiento/ calles totales)
Fuente Obras públicas
Referencias Adicionales Las vialidades primarias actualmente requieren de una reconstrucción total,
así como algunas vialidades secundarias para un libre transito.
Ficha del Indicador

Nombre del Indicador Coordinar la realización del Plan de Desarrollo Urbano
Descripción del Indicador El municipio no cuenta con un PDU que le permita tener una disposición
normativa para la planeación de su territorio, debido al crecimiento
desordenado, así como prever suelo para demandas futuras,
Objetivo General del PMD asociado Regular los usos y aprovechamientos del suelo, con el fin de contar con un
territorio ordenado y sustentable.
Periodicidad Anual
Fuente Planeación municipal
Referencias Adicionales Desde hace años se ha originado un desorden en el territorio por los
asentamientos humanos irregulares y que carecen de servicios básicos.
Ficha del Indicador
Nombre del Indicador Estudio sobre uso y aprovechamiento del territorio, para futuros destinos
Descripción del Indicador Es necesaria la implementación de un ordenamiento territorial que nos
permita un mejor aprovechamiento y destino del suelo.
Objetivo General del PMD asociado Regular los usos y aprovechamiento del territorio para la preservación de sus
recursos.
Periodicidad Anual
Fuente Dirección de ecología.
Referencias Adicionales
Metodología e Instrumentación
6.1 Metodología
La realización del Plan de Desarrollo Municipal, es un proceso de planeación y programación que

estable los objetivos y metas a los que está dispuesto a llegar, cuyo sustento se basa en las
demandas de la población, los estudios y análisis que se tienen, que nos ayudaran a definir las líneas
de acción específicas, así como los indicadores que se utilizaran para medir la eficiencia de los
programas.
6.2 Evaluación y Control
El gobierno municipal de Emiliano Zapata implementara un sistema de evaluación que consiste en

la integración de proyectos, indicadores, acciones y programas que han sido registrados y han sido
evaluados, mediante una planeación basada en resultados, con los cuales se plasmaran los
resultados.
6.3 Procesos de Consulta
Como parte de uno de los mecanismos de participación de la población en la elaboración del Plan
de Desarrollo Municipal, se están considerando las propuestas de campaña, así como las peticiones
de los diferentes sectores de la población que representan a nuestra sociedad, para lograr que con
su participación y aportaciones de propuestas se alcance un desarrollo municipal acorde a las
necesidades y se fortalezca al municipio.
6.4 Estructura Programática
La estructura programática del presupuesto por programas municipal, señalando aquellos proyectos
factibles de ejecutar por parte de las dependencias municipales y desde luego, las metas a lograr de
acuerdo con la calendarización de ejecución correspondiente.
El Gobierno Municipal 2016-2020, trabajará para garantizar el cumplimiento de las demandas de la

población de Emiliano Zapata, bajo un enfoque de eficiencia y calidad, aplicando los presupuestos
por programas orientados a resultados, siguiendo debidamente los lineamientos del Instituto
Hacendario del Estado de Hidalgo y los objetivos generales del Gobierno Municipal 2016-2020.
Para el desarrollo de una gestión municipal de calidad es sumamente importante fortalecer las
estructuras y los mecanismos de coordinación entre las áreas ejecutoras, es decir, entre las
instancias responsables de la ejecución de las actividades y programas presupuestarios.
Gobierno Honesto, Cercano y Moderno.
Programa Municipal de Contraloría

Programa Municipal de Hacienda Pública
Hidalgo Prospero y Dinámico.

Programa Municipal de Desarrollo Agropecuario *
Programa Municipal de Desarrollo Económico
Hidalgo Humano e Igualitario

Programa Municipal de Desarrollo Social
Programa Municipal de Asistencia Social
Programa de Atención de Menores en Riesgo
Programa Municipal de Apadrina a un niño
Programa Municipal de Salud Pública
Programa Municipal de Apoyo a la Educación Pública
Programa Municipal de Desarrollo al Deporte
Hidalgo Seguro con Justicia y en Paz.
Programa Municipal de Seguridad Pública
Programa Municipal de Protección Civil
Hidalgo con Desarrollo Sustentable.

Programa para el Desarrollo de los Organismos Operadores del agua Potable.
Programa de Tratamiento de Aguas Negras
Programa Municipal de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Programa Municipal de Obra Pública y Desarrollo Urbano
Programa Municipal de Servicios Básicos (Agua Potable, Alcantarillado y Drenaje)
6.5 Sustento Normativo
El Plan de Desarrollo Municipal forma parte del sistema de planeación de los asentamientos
humanos de la entidad, El presente documento se ajusta a ordenamientos legales, tanto de carácter
federal, estatal y municipal, los cuales le dan vigencia y sustentan el actuar de nuestra
administración; éstos se señalan a continuación:
En el ámbito federal, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala, en su Artículo
115, fracción V, inciso D, los municipios, en términos de las leyes federales y estatales relativas,
estarán facultados para formular, aprobar, administrar y autorizar la zonificación y planes de
desarrollo municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; controlar
y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales.
La conservación, mejoramiento, el ordenamiento y regulación de los asentamientos humanos en el

territorio nacional se establece en el Artículo 7 de la Ley General de Asentamientos Humanos
corresponde a la federación a través de la Secretaría de Desarrollo agrario, territorial y urbano, tiene
las atribuciones de acuerdo al inciso I proyectar y coordinar la planeación del desarrollo regional con
la participación que corresponda a los gobiernos estatal y municipal.
De igual forma el Artículo 9 señala que corresponde a los municipios en el ámbito de sus respectivas
jurisdicciones, lo siguiente formular, aprobar y administrar los planes o programas de desarrollo
urbano, así como prever todas aquellas acciones que incidan en la conservación, el mejoramiento y
regulación del crecimiento de los asentamientos humanos.
En la Constitución Política del Estado de Hidalgo en su Artículo 10 garantiza el interés social, en todo
momento, el Estado tendrá facultades de fijar el uso y destino de la tierra a efecto de que los
asentamientos humanos cumplan con lo establecido por el Plan Estatal de Desarrollo y con la
Planeación del Desarrollo Urbano. Así mismo podrá reglamentar el uso del suelo conforme a la
vocación productiva de la tierra a fin de hacer operativos los programas garantizando el bienestar
social.
Artículo 115.- El Municipio Libre es una Institución con personalidad jurídico- política y territorio
determinado, dotado de facultades para atender las necesidades de su núcleo de población, para lo
cual manejará su patrimonio conforme a las leyes en la materia y elegirá directamente a sus
autoridades.
El desarrollo social y económico del Municipio se llevará a cabo en forma planeada. Los planes y
programas estatales respetarán la libertad de los gobiernos municipales.
Los Municipios participarán en la formulación de planes de desarrollo regional que elaboren la

Federación o el Gobierno Estatal, en los términos que señale la Ley.
Cada Municipio deberá formular y expedir su Plan y Programa de Desarrollo Municipal en los
términos que fijen las leyes.
Artículo 116.- La competencia que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la
presente Constitución Política del Estado de Hidalgo, otorgan a los Municipios, se ejercerá por el
Ayuntamiento en forma exclusiva.
En la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del Estado de Hidalgo Artículo 5.- La
aplicación de esta Ley corresponde al Estado y a los Municipios, los que ejercerán sus atribuciones
en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial de conformidad
con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado de
Hidalgo y la Ley General de Asentamientos Humanos.
En la Ley Orgánica Municipal del Estado de Hidalgo Artículo 56.-Los Ayuntamientos, además de las
establecidas en otros ordenamientos jurídicos, asumirá lo siguiente en el inciso: p) Formular, aprobar
y administrar, en su ámbito territorial, la zonificación y planes de desarrollo urbano y rural, conforme
a la Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del Estado de
Hidalgo y a lo previsto en los planes y programas vigentes aplicables;
ARTÍCULO 139.- En los Municipios que conforman al Estado, funcionará un Comité de Planeación
para el Desarrollo Municipal (COPLADEM) que estará sujeto a lo dispuesto por la Constitución
Política del Estado, la Ley Estatal de Planeación y la normatividad municipal respectiva.
ARTÍCULO 140.- El Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal, funcionará como órgano
desconcentrado dependiente del Presidente Municipal, regulando su funcionamiento interno dentro
del propio Ayuntamiento y contará con las siguientes facultades y obligaciones:
I. Promover y coadyuvar con la autoridad municipal, con la colaboración de los sectores que actúan
a nivel local, en la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal y los programas sectoriales, en
congruencia con los que formulen los gobiernos Federal y Estatal;
II. Cumplir con las prevenciones que establece la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado y
con la legislación federal en la materia;
III. Observar las disposiciones de coordinación entre los gobiernos Federal, Estatal y Municipal y la
cooperación de los sectores social y privado, para la ejecución en el ámbito local de los planes del
sector público;
IV. Coordinar el control y evaluación de los planes, programas y proyectos de desarrollo del
Municipio, los que estarán adecuados a los que formulen los gobiernos Federal y Estatal y coadyuvar
al oportuno cumplimiento de sus objetivos y metas;
V. Formular y presentar a la consideración de los gobiernos Federal, Estatal y Municipal, propuestas
de programas de inversión, gasto y financiamiento públicos para el Municipio. Dichas propuestas
deberán presentarse respecto de obras o servicios claramente jerarquizados, fundamentalmente a
partir de las prioridades señaladas en el Programa de Gobierno Municipal;
VI. Proponer a los gobiernos Federal y Estatal, programas y acciones a concertar, con el propósito
de coadyuvar al desarrollo del Municipio. Así mismo, evaluar la ejecución de dichos programas y
acciones, e informar periódicamente a dichos órdenes de Gobierno;
VII. Promover la celebración de acuerdos de cooperación entre el sector público y los sectores
sociales y privado, a efecto de que sus acciones concurran al logro de los objetivos del desarrollo
del Municipio;
VIII. Promover la coordinación con otros Comités Municipales para coadyuvar en la formulación,
instrumentación, control y evaluación de planes y programas para el desarrollo de zonas
intermunicipales, y solicitar al Ayuntamiento pida la intervención del Gobierno del Estado, para tales
efectos;
IX. Fungir como órgano de consulta de los gobiernos Federal, Estatal y Municipal, sobre la situación
socioeconómica del Municipio;
X. Proponer a los gobiernos Federal, Estatal y Municipal, medidas de carácter jurídico, administrativo
y financiero, necesarias para el cumplimiento de las funciones y la consecución de los objetivos del
propio comité; y
XI. Promover y participar en el estudio, acción, planeación y aplicación estratégica de proyectos

establecidos en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
En la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo, se considerará al turismo como variable

estratégica para el desarrollo económico y social del municipio, al representar una condición para la
generación de empleos, la productividad y competitividad, así como el acceso al aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales y el fomento, promoción y preservación del patrimonio
histórico, cultural y natural con que cuenta.
La Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo en su Artículo 2 entiende a la

planeación estatal de desarrollo, como el proceso de ordenación racional y sistemática de acciones
que, con base en el ejercicio de las atribuciones del Titular del Poder Ejecutivo Estatal en materia
de promoción y regulación de la actividad económica, social, política, ambiental y cultural, tiene
como finalidad la transformación de la realidad de la Entidad, de conformidad con las normas,
principios y objetivos que la Constitución Política del Estado y las Leyes establecen.
A través de la Planeación del Desarrollo se fijarán objetivos, estrategias, líneas de acción, y

prioridades; se asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución; se coordinarán
acciones y se evaluarán resultados.
Artículo 3.- La Planeación del Desarrollo deberá identificarse y ejercitarse como el proceso para el
desempeño eficaz de la responsabilidad del Estado sobre el Desarrollo integral y sustentable de la
Entidad, y deberá atender a la consecución de los fines políticos, sociales, ambientales, culturales y
económicos contenidos en la Constitución Política del Estado de Hidalgo, guardando concordancia
con los lineamientos generales que rijan al País. Para ello estará basada en los siguientes principios:
I.- El fortalecimiento de la libertad, la soberanía Estatal, el pacto Federal y la autonomía Municipal

en lo político, económico, social, regional y cultural;
II.- La preservación y el perfeccionamiento del Sistema Republicano y Federal que la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos señala y del régimen democrático y representativo que
establece la Constitución del Estado de Hidalgo; así como el fortalecimiento de la democracia, como
forma de vida fundada en el constante mejoramiento económico, político, social, regional y cultural
del pueblo hidalguense, impulsando su participación activa en la Planeación del Desarrollo y
ejecución de las actividades que con base en ella deban realizarse;
III.- La igualdad de derechos, la equidad de género, la atención de necesidades de la población y la

mejoría, en todos los aspectos de su calidad de vida, a fin de lograr una sociedad más justa e
igualitaria;
IV.- El respeto irrestricto a las garantías individuales, a los derechos sociales, políticos y humanos;
así como también a las manifestaciones culturales, económicas y sociales de los pueblos y las
comunidades indígenas;
V.- La consolidación del Pacto Federal y del Municipio Libre, para lograr un desarrollo equilibrado del
Estado, congruente con los objetivos del País;
VI.- El equilibrio de los factores productivos que favorecen la protección y promoción del empleo,
refuerzan la competitividad de las regiones del Estado e incrementan los empleos y los ingresos de
la población, en un marco de estabilidad económica, política y social;
VII.- La coordinación de esfuerzos, objetivos, estrategias y acciones entre los órdenes de Gobierno,
para obtener un desarrollo integral y sustentable del Estado;
VIII.- El fortalecimiento de los mecanismos para la participación activa y responsable de la sociedad

y su incorporación al proceso de desarrollo;
IX.- El impulso al desarrollo regional equilibrado, con base en las potencialidades de las regiones;
en políticas diferenciadas de desarrollo y en el aprovechamiento racional de los recursos naturales,
humanos, técnicos y financieros del Estado y los Municipios.
X.- El aprovechamiento óptimo y racional de los recursos naturales, humanos, técnicos y financieros
de los Municipios y regiones para su desarrollo;
XI.- La planeación del desarrollo sustentable sobre las bases de la evaluación ambiental estratégica,
el manejo integrado de cuencas y el ordenamiento ecológico del territorio;
XII.- La planeación del desarrollo en el Estado debe considerar criterios de adaptación y, en su caso,
mitigación al cambio climático.
XIII.- La planeación del Desarrollo en el Estado debe considerar la atención al ámbito rural en el
fomento a las actividades agrícola, pecuaria, apícola, piscícola, de fauna y agroindustriales;
contemplando la mejora de las condiciones de vida de la población rural e indígena del Estado; y
XIV.- El impulso a la creación de planes de desarrollo rurales e integrales dirigidos a los Pueblos y
Comunidades indígenas del Estado con base en sus características y potencialidades; basados en
políticas diferenciadas de desarrollo y en el aprovechamiento de los recursos culturales, naturales,
humanos y económicos.
Mientras que en su Artículo 15 advierte que el sistema de planeación democrática, se llevará a cabo
mediante la formulación, evaluación y actualización del Plan Estatal y los Programas de Desarrollo
del Estado, en el marco de la estrategia nacional del desarrollo.
Artículo 38.- La Planeación Municipal del Desarrollo, se realizará en los términos de esta Ley, a
través del Sistema Municipal de Planeación Democrática, mediante el cual se formularán, evaluarán
y actualizarán el Plan Municipal y los Programas de Desarrollo del Municipio en el marco de la
estrategia estatal y nacional del Desarrollo.
El Sistema Municipal de Planeación Democrática constituye un conjunto articulado de relaciones

funcionales entre las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal y Estatal que
inciden en el Municipio y las de la Administración Pública Municipal y los sectores social y privado,
vinculados en el proceso de Planeación del Desarrollo Municipal de forma obligada, coordinada,
concertada e inducida.
El sistema comprende órganos y mecanismos permanentes de participación democrática,

responsable y propositiva, a través de los cuales los grupos organizados de la sociedad y la población
en general, serán parte activa en el proceso de Planeación del Desarrollo municipal.
Artículo 39.- El Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM), será el principal
órgano del Sistema Municipal de Planeación Democrática para llevar a cabo el proceso de
Planeación Municipal y la coordinación entre órdenes de Gobierno, así como para integrar la
participación de los grupos sociales y privados al proceso de Planeación. La naturaleza, estructura
y funcionamiento de este Comité se establecerá en el instrumento jurídico que lo rija.
Los Representantes de las Dependencias de la Administración Pública Federal y Estatal que inciden
en el Municipio, las organizaciones representativas de los sectores social y privado, la sociedad en
general y las Autoridades Municipales formarán parte del Sistema Municipal de Planeación
Democrática mediante su integración al Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal.
Será responsabilidad del Presidente Municipal presidir el Comité de Planeación para el Desarrollo
Municipal y garantizar su integración democrática, instalación, organización y funcionamiento, así
como de los Subcomités que se determinen para la atención de los sectores del desarrollo municipal.
Artículo 40.- En la Planeación del Desarrollo Municipal concurrirán en forma coordinada y obligatoria
el Sector Público Federal, Estatal y Municipal, y de manera inducida y concertada, los sectores social
y privado y la ciudadanía en general, sumando su voluntad política para la gestión de los intereses
de la comunidad.
Artículo 41.- Mediante la reglamentación municipal correspondiente, se establecerán las formas de

organización y funcionamiento del Sistema Municipal de Planeación Democrática y el proceso de
Planeación del Desarrollo a que deberán sujetarse las actividades conducentes a la formulación,
instrumentación, control, evaluación, y actualización del Plan Municipal de Desarrollo y los
Programas que de él se deriven, en congruencia con los lineamientos de operación del Sistema
Estatal de Planeación Democrática y el Plan Estatal de Desarrollo .
El Plan Municipal de Desarrollo precisará los objetivos, estrategias, líneas de acción y prioridades
del Desarrollo Integral del Municipio, tomando en consideración los propósitos y metas de la
Planeación Nacional y Estatal del Desarrollo; contendrá previsiones sobre los recursos federales,
estatales y municipales que serán asignados a tales fines; determinará los instrumentos y
responsables de su ejecución y establecerá los lineamientos de política de carácter sectorial, regional
y municipal.
6.6 Bibliografía
 Fuente: INEGI. Prontuario de información geográfica municipal de Emiliano Zapata, Hidalgo

Edición 2009.
 INEGI. Prontuario de Información Geográfica Municipal de los Estados Unidos
Mexicanos. Emiliano Zapata, Hidalgo 2009.
 INEGI. Censo General de Población y Vivienda del Estado de Hidalgo de 1950,
1960, 1970, 1980 1990, 2000 y 2010.
 INEGI Encuesta Intercensal del Estado de Hidalgo 2015
 Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, ONU.
 Agenda del Desarrollo Municipal, INAFED SEGOB.
 Guía Metodológica para la Formulación de Planes y Programas de la SHCP.
 Plan de Gobierno 2016 - 2022

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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO DE

C. Antonio Espinoza Espinoza

C. Juan Portillo Rivera

Lic. Mauricio W. Mendoza Salazar

Lic. Anahí Ortiz Avelar

Ing. Arturo Romo Rico

C. María de Monserrat Ramírez Monterrubio

Finalmente se menciona la estrategia de evaluación y seguimiento que ha de realizarse para el pleno

 Gobierno Honesto, Cercano y Moderno.

 Hidalgo Prospero y Dinámico.

 Hidalgo Humano e Igualitario

 Hidalgo Seguro con Justicia y en Paz.

 Hidalgo con Desarrollo Sustentable.

Hacer de Emiliano Zapata un municipio en condiciones óptimas para fortalecer e impulsar el

 Cumplir con la responsabilidad de cubrir la mayor parte de las necesidades de nuestros

Fuente: INEGI. Coordinación Estatal Hidalgo.

El municipio de Emiliano Zapata se localiza en el eje Neovolcánico 1 formado por lomeríos en un

En este apartado se describirá el conjunto de características o condiciones generales del espacio

En edafología el suelo dominante es Feozem Háplico y Cambisol éutrico:

Fuente: INEGI. Prontuario de información geográfica municipal de

El objetivo de este apartado es transparentar la función del municipio en la administración pública,

1.1 Contraloría Municipal

1.1.1 Transparencia y acceso a la información pública

Para lograr la transparencia es necesario implementar el acceso a la información que será un

1.1.1.1 implementar en el municipio un proceso de modernización administrativa que

1.1.2 Armonización contable y rendición de cuentas

1.2 Hacienda Pública Municipal

1.2.1 Ingresos propios

1.2.2 Participaciones y aportaciones federales

1.2.2.1.1.1 Realizar acciones que mejoren el manejo y destino de las participaciones

1.2.5 Gestión de recursos estatales y federales

1.4 Planeación y control interno

La planeación se ha incluido en la administración para tener mejores resultados, se le ve como una

1.5 Capacitación y profesionalización.

1.5.1.1.1 Establecer programas de actualización de los perfiles de servidores públicos,

1.6 Tecnologías de la información.

Derivado de la modernización tecnológica que se está presentando, se considera necesaria la

Indicadores Generales del Desarrollo Municipal

Ficha del Indicador

Ficha del Indicador

Ficha del Indicador

La actividad económica es la herramienta para un desarrollo competitivo y equilibrado, en el cual se

2.1.1 Población Económicamente Activa (PEA)

En este apartado se hará un análisis de las actividades económicas de la población y el

Municipio 14825 5448 36.75 9377 63.25

Fuente: INEGI. Encuesta Intercensal del Estado de Hidalgo 2015.

Como se puede observar en el siguiente cuadro el 46.41% de la población municipal (PEA) de 12

Por otra parte, la población económicamente inactiva en el municipio representa el 52.77% de la

Población de 12 años y más

54.00 52.54 PEI 52.77 PEI

Fuente: INEGI. Encuesta Intercensal del Estado de Hidalgo 2015.

Tasa de Dependencia Económica

Fuente: INEGI. Encuesta Intercensal del Estado de Hidalgo 2015.

2.1.3 Grupos de ingreso.

Fuente: INEGI. Encuesta Intercensal del Estado de Hidalgo 2015.

2.1.4 Índice de Especialización

Fuente: INEGI. Encuesta Intercensal del Estado de Hidalgo 2015.

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico, Tomo II. Edición 2007.

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico, Tomo II. Edición 2007.

2.2 Sector Industria