UNIDAD 3: LA UNIÓN EUROPEA

1. NATURALEZA Y POLÍTICAS DE LA UE.

La UE es una asociación económica y política única, formada por 27 países europeos y su objetivo
principal es promover la paz, los valores de la asociación y el bienestar de sus pueblos, a través de la
cooperación y la interdependencia.
Ser miembro de la UE implica: libre circulación de personas y mercancías, servicios y capitales entre
los distintos países miembros; libertad de residencia en cualquier país miembro de la UE; aplicación
de políticas comunes.
 Política monetaria: decidir la cantidad de dinero en circulación y el precio de éste (Euribor)
Afecta a los 19 países que integran la zona euro.
 Política agraria común: desarrollo sostenible del medio rural y que los ciudadanos
dispongan de un suministro adecuado de alimentos a precios razonables.
 Política pesquera común: pesca y acuicultura sostenibles desde un punto de vista
económico, medioambiental y social.
 Política regional: reducir las diferencias económicas, sociales y territoriales entre los estados
miembros.
 Política de energía: crear un mercado interior de la energía; asegurar el suministro
energético y producir energía de forma sostenible.
 Política industrial: instaurar unas condiciones marco que favorezcan la competitividad
industrial.
 Política de transporte: crear un espacio único europeo de transporte, competitivo y
sostenible.
 Política de educación y FP: proporcionar una mayor cualificación de la población y su
mejor adaptación al mercado de trabajo, favoreciendo el crecimiento y el empleo, así como la
cohesión social.
Lema: unida en la diversidad. Día de Europa: 9 de mayo. Himno: Himno de la alegría.

2. PRINCIPALES INSTITUCIONES DE LA UE.

 CONSEJO EUROPEO: 27 presidentes de los distintos gobiernos: Establece las prioridades

políticas.
 CONSEJO DE LA UE: 27 ministros de los distintos gobiernos: Legisla y coordina las
políticas de la UE. (Voz de los estados).
 PARLAMENTO EUROPEO: 751 eurodiputados elegidos democráticamente: Legisla y
controla a la Comisión Europea. (Voz del pueblo).
 COMISIÓN EUROPEA: 27 comisarios (uno por cada país miembro): Fomenta el interés
común. Principal órgano ejecutivo.
 TRIBUNAL DE JUSTICIA: 27 jueces (uno por cada estado): Garantiza que la legislación
de la UE se aplica por igual en todos los Estados miembros.
 TRIBUNAL DE CUENTAS: 27 miembros (uno por cada estado): Verifica la legalidad y
regularidad de los ingresos y gastos de la UE.
 BANCO CENTRAL EUROPEO: un presidente + los 27 gobernadores de cada banco
central nacional: Garantiza la estabilidad de los precios. Fija la política monetaria de la zona
euro.

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 2.1. Consejo Europeo

Reúne a los diferentes líderes nacionales y europeos para establecer las prioridades generales de la
UE.

 Los jefes de estado o de Gobierno de todos los países miembros.

Composición  El presidente de la Comisión Europea es elegido entre sus miembros
por un periodo de 2 años y medio.
Sede  Bruselas
 Fijar objetivos UE.
 Impulsa las iniciativas políticas de la UE.
 Toma decisiones sobre cuestiones problemáticas, sobre las que no se ha
Funciones llegado a acuerdo en el Consejo de Ministros.
 Aborda los problemas internacionales a través de una política exterior y
de seguridad común.
 Nombra a los jefes de las altas instituciones constitucionales.
 Se reúne 4 veces al año en Bruselas. Reuniones llamadas cumbres.
Funcionamiento  El presidente tiene la misión de coordinar los trabajos del Consejo
Europeo y garantizar su continuidad.

2.2. Consejo de la UE o Consejo de Ministros

Principal órgano decisorio de la UE junto al Parlamento Europeo. Donde se adopta la mayoría de la

legislación europea y se coordinan las diferentes políticas.

 Ministros de los gobiernos nacionales de la UE.

 Hay 10 formaciones diferentes en función del tema a tratar: asuntos
Composición exteriores, agricultura, industria…
 Presidido por uno de los estados miembros. La presidencia se establece
por turnos rotatorios por un periodo de 6 meses.
Sede  Bruselas
 Negocia y adopta la legislación de la UE, junto con el parlamento
europeo.
Funciones  Coordina las políticas nacionales.
 Aprueba el presupuesto anual de la UE, junto con el Parlamento.
 Concluye los acuerdos internacionales negociados por la comisión.
 Reuniones regulares de los ministros competentes del tema a tratar.
 Toma de decisiones según el Tratado de Lisboa:
 Mayoría simple para asuntos poco importantes.
 Mayoría cualificada en la mayoría de los casos. Para adoptar
Funcionamiento una decisión se necesita el 55% de los votos de los estados y
que representen al menos el 65% de la población de la UE.
 Unanimidad para las cuestiones importantes, como la fiscalidad,
la modificación de los tratados, la adhesión de un nuevo
estado...

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 2.3. Parlamento europeo

Es uno de los órganos más importantes, representa a los ciudadanos de la UE. Ejerce la supervisión
de las actividades de la UE y las funciones legislativas. No se reúnen por países, sino por ideología
política.

 751 diputados elegidos directamente por los ciudadanos europeos por

sufragio universal cada 5 años.
 Presidente de parlamento: es elegido por el parlamento para un periodo
Composición renovable de 2 años y medio. Supervisa las actividades del Parlamento
y le representa en el exterior y en las relaciones con las otras
instituciones comunitarias.
 14 vicepresidentes que podrán sustituir al presidente.
Sede  Estrasburgo.
 Negocia, modifica y aprueba la legislación de la UE junto con el
Consejo de la UE.
 Aprueba el presupuesto anual de la UE.
 Ejerce un control democrático de la UE y de la Comisión Europea ya
Funciones que aprueba o rechaza al candidato del Consejo Europeo para el puesto
de presidente de la Comisión.
 Ratifica los acuerdos internacionales negociados por la Comisión.
 Supervisa la gestión cotidiana de las políticas de la Unión.
 Coopera con los parlamentos de los estados miembros.

2.4. Comisión Europea

Principal órgano ejecutivo de la UE y representa el interés común de todos los países miembros.

 27 comisarios, uno por cada país miembro.

 De los 27 comisarios, se nombra:
 El presidente de la comisión:
- Propuesto por el Consejo Europeo y aprobado por el
Parlamento.
Composición - Es el encargado de asignar a cada comisario la
responsabilidad de un área de política especifica.
 El Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad representa a la UE ante organizaciones en
sus funciones.
 5 vicepresidentes más, que asisten al presidente.
Sede  Bruselas y Luxemburgo.
Funciones  Elabora propuestas de una nueva legislación de la UE y las remite al
Consejo y al Parlamento para su aprobación.
 Supervisa cómo los miembros aplican los reglamentos y las directicas
europeas. “Guardiana del Derecho de la Unión”.

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  Aplica las decisiones adoptadas por el Consejo.
 Gestiona el presupuesto de las distintas políticas de la UE.

2.5. Tribunal de Justicia

Encargado de interpretar el Derecho de la UE, garantizando que se aplica de la misma forma en
todos los países miembros. Integrado por 3 tribunales: Tribunal de Justicia; Tribunal General;
Tribunal de la Función Pública.
Los temas más comunes que resuelve el Tribunal son:
 Calificar cómo han de interpretar los tribunales nacionales la legislación europea.
 Aplicar la ley ante el incumplimiento de la legislación europea por parte de un país miembro
de la UE.
 Anular normas europeas, si se considera que están vulnerando los tratados de la UE o los
derechos fundamentales.
 Sancionar a las instituciones europeas cuando se considere.

 27 jueces, uno por cada estado, por un periodo renovable de 6 años.

Composición
 11 abogados generales.
Sede  Luxemburgo.
 Garantizar el respeto de la legislación de la UE y la correcta
interpretación y aplicación de los tratados.
 Resolver los conflictos legales entre los gobiernos de los distintos
Funciones
países de la UE.
 Resolver conflictos surgidos entre particulares, empresas u
organizaciones y las instituciones europeas.

2.6. Tribunal de Cuentas

Supervisa y controla el buen funcionamiento y la adecuada administración de las finanzas y de los

fondos comunitarios.
Centra su labor en:
 La Comisión Europea, que es la principal responsable de ejecutar el presupuesto de la UE.
 Las autoridades nacionales, que gestionan junto con la Comisión cerca del 80% de los fondos
de la UE.

 27 miembros.
Composición  Son nombrados por el Consejo, previa consulta al Parlamento, por un
periodo de 6 años.
Sede  Luxemburgo.
 Audita los ingresos y gastos de la UE, para verificar la legalidad de la
percepción, el uso, la rentabilidad y la contabilidad de los fondos
europeos.
 Informa de sospechas de fraude, corrupción…
Funciones
 Supervisa y controla a toda persona u organización que reciba fondos
de la UE.
 Elabora informes periódicos y dictámenes periciales sobre la gestión
financiera de la UE.

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 2.7. Banco Central Europeo (BCE)

Los bancos centrales nacionales de los países pertenecientes a la zona euro forman el
EUROSISTEMA, y su objetico es mantener la estabilidad de los precios.
 Consejo General:
 Comité ejecutivo:
- Presidente: representa al banco en las reuniones de alto
nivel en la UE y en reuniones internacionales.
Composición - Vicepresidente.
- 4 miembros nombrados por los dirigentes de los países
por 8 años.
 19 gobernadores de los bancos.
 19 gobernadores de los bancos no pertenecientes a la zona euro.
Sede  Fráncfort.
 Definir y gestionar la política monetaria de la zona del euro.
 Controlar la oferta monetaria y la inflación.
 Gestionar las reservas de divisas de la zona euro, y la compra y venta
Funciones
de divisas para mantener el equilibrio de los tipos de cambio.
 Supervisar las entidades de crédito e instituciones financieras.
 Rendir cuentas al Parlamento Europeo a través de un Informe Anual.
 Cada uno de los 3 órganos rectores del BCE se ocupa de:
- El Consejo de Gobierno toma decisiones respecto a la política
Funcionamiento monetaria de la zona euro.
- El Comité ejecutivo se ocupa de la gestión diaria del BCE.
- El Consejo General, su función es consultiva y de coordinación.

3. ÓRGANOS Y AGENCIAS DE LA UE.

Servicio Europeo de Acción Exterior Garantiza la coherencia y la

Órgano de política
(SEAE) organización de las políticas exteriores
exterior
adoptadas por la UE.
Comité Económico y Social Europeo Representa a la sociedad civil, al
(CESE) sector empresarial y los asalariados.
Órganos consultivos
Comité de las Regiones (CDR) Representa a las autoridades
regionales y locales.
Banco Europeo de Inversiones (BEI) Financia proyectos de inversión de la
UE y ayuda a las pequeñas empresas.
Órganos financieros Fondo Europeo de Inversiones (FEI) Facilita garantías a instituciones
financieras para cubrir sus préstamos a
pequeñas y medianas empresas.
Defensor del Pueblo Europeo Investiga las denuncias relacionadas
con la mala gestión de las
Otros organismos instituciones y los organismos de la
especializados UE.
Supervisor Europeo de Protección de Protege la intimidad de los datos
Datos (SEPD) personales de los ciudadanos.
Organismos Equipo de Respuesta para Emergencias Informáticas (CERT).

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 Oficina de publicaciones (publica info sobre la UE).
Oficina Europea de Selección de Personal de las Comunidades Europeas
interinstitucionales
(OSPC).
Escuela Europea de Administración
Agencias Agencias descentralizadas; EURATOM; Agencias ejecutivas.

3.1. Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE)

Apoya en el desarrollo de sus funciones al Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y

Política de Seguridad. Funciones:
- Gestionar las relaciones diplomáticas de la UE con los países no pertenecientes a la UE y
también con los organismos internacionales.
- Aplicar las políticas exteriores y de seguridad establecidas por las instituciones Europeas.

3.2. Órganos consultivos

Objetivo: garantizar la participación ciudadana en la elaboración de la legislación que les afecta

directamente. 2 comités que canalizan sus aportaciones a través de dictámenes.

A) Comité Económico y Social Europeo (CESE)

Es un órgano consultivo, su función es aportar a las instituciones europeas la opinión de los distintos
grupos de interés económico y social sobre las propuestas legislativas. Sirve de puente entre la
sociedad y el Consejo, la Comisión y el Parlamento Europeo.
Integrantes: 350 miembros que representan a la sociedad civil organizada (empresarios, familias,
ecologistas…)

B) Comité de las Regiones (CDR)

Organismo consultivo de la UE mediante el cual representantes locales y regionales de los Estados

miembros dan a conocer su opinión sobre la legislación de la UE que repercute directamente en las
regiones y ciudades. Emiten dictámenes sobre la sanidad, la educación…
Integrantes: 30 miembros pertenecientes a 5 grupos políticos.
 El número de miembros de un país dende de su población (España 21 miembros).
 Son nombrados por el Consejo a propuesta de los Estados miembros, por un periodo de 5
años.

3.3. Órganos financieros

A) Banco Europeo de Inversiones (BEI)

Es un órgano financiero independiente con sede en Luxemburgo, de titularidad conjunta de los 27

países. Función: conceder financiación a proyectos que contribuyen al desarrollo de las regiones y de
las políticas de la UE.
Ofrece:
 Préstamos en condiciones favorables, de proyectos que impulsen el crecimiento y el empleo
en la UE, que apoyen medidas para mitigar el cambio climático y que fomenten las políticas
de la UE en otros países.
 Asesoramiento y asistencia técnica para lograr la máxima rentabilidad en los proyectos que lo
soliciten.
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  Las decisiones de financiación son adoptadas por:
- El Consejo de Gobernadores.
- El Consejo de Administración.
- El Comité de Dirección.
- El Comité de Auditoría.

B) Fondo Europeo de Inversiones (FEI)

Órgano financiero de la UE, con sede en Luxemburgo, estrechamente relacionado con el BEI, porque
éste último es su principal accionista.
Lo que hace es:
 Proporcionar fondos de capital de riesgo y microfinanciación a pequeñas empresas y a las que
inician una actividad empresarial y a las orientadas al sector de la tecnología.
 Facilitar garantías a instituciones financieras para cubrir sus préstamos a pequeñas y
medianas empresas.
 Ayudar a los países de la UE y a los que se encuentran en proceso de adhesión.

3.4. Otras instituciones europeas

A) Defensor del Pueblo Europeo.

Organismo imparcial, no recibe instrucciones de ningún gobierno u organización. Sede en

Estrasburgo y es elegido por el Parlamento Europeo por un periodo renovable de 5 años.
El papel es el de investigar las reclamaciones recibidas por ciudadanos, empresas u organizaciones
de la UE, acerca de la actuación de alguna de las instituciones, organismos o agencias europeas.
Tiene la misión de hacer todo lo posible para solucionar el problema.

B) Servicio Europeo de Protección de Datos (SEPD)

Con sede en Bruselas, es el órgano independiente encargado de garantizar que, a la hora de tratar
datos personales, las instituciones y organismos de la UE respeten el derecho a la intimidad de los
ciudadanos.
El SEPD:
 Supervisa la recogida, registro, almacenamiento, recuperación, envío, bloqueo y supervisión
de los datos personales por parte de la administración de la UE.
 Asesora a las instituciones y los organismos de la UE sobre todo lo relativo al tratamiento de
los datos personales y las políticas y legislación al respecto.
 Se ocupa de las reclamaciones y realiza investigaciones.
 Colabora con las autoridades nacionales de la UE.
 Supervisa cualquier nueva tecnología que pueda tener una incidencia en la protección de
datos.

4. EL DERECHO DE LA UE

Se caracteriza por los siguientes principios:

 Principio de primacía del Derecho de la UE sobre el Derecho interno de los Estados

miembros, garantizando así la uniformidad en todos los países.

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  Principio de autonomía, ya que es un derecho independiente y distinto del derecho de los
estados miembros y del derecho internacional.
 Principio de efecto directo, pues el derecho de la UE genera derechos y obligaciones directos
que afectan a los estados miembros y a sus ciudadanos.

4.1. Derecho primario u originario

Es el derecho creado por los Estados miembros y constituye la normativa básica que afecta a la UE.
Las demás fuentes europeas están sometidas a esta normativa.
Está compuesto por los tratados constitutivos de la UE, los tratados modificativos y complementarios
y los tratados de adhesión de los distintos países miembros.
Los tratados constitutivos de la UE son:
 El Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), París 1951, por
los 6 países percusores para consolidar la paz. Actualmente no está vigente.
 El Tratado de la Comunidad Económica Europea (CEE), Roma, 1957. Establece un gran
mercado común de bienes y servicios entre los estados miembros.
 El Tratado de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM), Roma 1957.

Los tratados anteriores han sido modificados en función de las necesidades y circunstancias que
surgían.
 Acta Única Europea (AUE): Luxemburgo y La Haya, 1986. Modifica el Tratado de Roma e
impulsa el mercado único europeo.
 Tratado de Maastricht: 1993. Crea la UE e introduce la cooperación entre los estados en la
política exterior y seguridad interior y establece las bases de la Unión Monetaria Europea.
 Tratado de Ámsterdam: 1997. Reforma las instituciones europeas e impulsa la política
exterior y de seguridad de la UE.
 Tratado de Niza: 2001. Modifica las instituciones para adaptarlas a los 25 países miembros
de entonces.
 Tratado de Lisboa: 2007. Cambia el funcionamiento de la UE.

4.2. El Derecho privado

Compuesto por la normativa creada por el Parlamento Europeo y por el Consejo, a propuesto de la
Comisión Europea. Estos documentos se agrupan en:
 Los reglamentos: normas de carácter general y de obligado cumplimiento para todos los
estados miembros de la UE. Su aplicación es directa, entran en vigor en la fecha establecida
en la norma o a los 20 días de su publicación en el DOUE.
 Las directivas: conjunto de normas de carácter obligatorio para todos los estados miembros
en cuanto al objetivo que se marca. Son las autoridades nacionales de cada país las que
determinarán cómo alcanzarán dichos objetivos.
 Las decisiones: normas obligatorias para todos aquellos colectivos a quienes se dirigen,
Entran en vigor tras su notificación a los interesados o por su publicación en el DOUE.
 Recomendaciones y dictámenes: documentos sin carácter normativo y por ello no son
vinculantes. En las recomendaciones se sugiere a los destinatarios un comportamiento
determinado, sin obligar a su cumplimiento, y en los dictámenes las instituciones emiten una
opinión sobre una situación concreta.

4.3. Otras fuentes del Derecho de la UE.

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Existen normas que complementan al derecho europeo:
 Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE. Las sentencias emitidas son una fuente
formal muy importante, completan e interpretan el derecho europeo.
 Los acuerdos de la UE con otros miembros o con organizaciones internacionales.
 Convenios entre estados miembros.
 Resoluciones, declaraciones y conclusiones emitidas por la Comisión Europea.