Diccionario y glosario en ordenación del territorio

ABASTECIMIENTO DE AGUA
La suma de actividades e infraestructuras urbanas que garantizan el suministro de agua necesaria a
una población.
ACCESIBILIDAD
Posibilidad de conectar un lugar con otros. Se suele referir a un núcleo de población respecto a sus
enlaces con otros espacios de la periferia, o a una parte de aquella, para explicar el grado de
cercanía que tiene con respecto a otras. Es uno de los factores esenciales para la ubicación de
actividades económicas. Depende de una serie de factores como son la situación física de los
individuos, el tiempo de recorrido de un itinerario, la distancia que hay que salvar, la estructura
viaria, las condiciones del tráfico rodado, la adecuada asignación de flota de vehículos colectivos,
las características climáticas y los obstáculos existentes en el relieve. El mayor o menor grado de
accesibilidad puede medirse cuantitativamente y expresarse mediante estadísticas, potenciales,
etc.
ACCESOS URBANOS
Puntos de conexión entre el viario urbano y las redes viarias intraurbanas.
ACTIVIDADES MOLESTAS, INSALUBRES, NOCIVAS Y PELIGROSAS
Actuaciones, establecimientos o instalaciones que por sus efectos especialmente negativos,
requieren la intervención y control específico de la administración pública. Actividades molestas
son aquellas que incomodan por los ruidos o vibraciones que producen, o por los humos, gases,
olores, nieblas, polvos en suspensión, o sustancias que eliminen. Las insalubres son aquellas que
dan lugar a desprendimiento o evacuación de productos que puedan resultar directa o
indirectamente perjudiciales para la salud humana. Y, por último, se definen como peligrosas las
actividades consistentes en fabricar, manipular, expender o almacenar productos susceptibles de
originar riesgos graves por explosiones, combustibles, radiaciones u otros de análoga importancia
para las personas o bienes.
AGUAS INTERIORES
Espacio marítimo existente entre la tierra firme las líneas de base establecidas a partir de las cuales
se mide la anchura del mar territorial. Su trazado se regula a partir del Convenio de Ginebra (1958).
AGUAS TERRITORIALES
Espacios marinos que, a raíz de la nueva territorialización del mar por reciente desarrollo del
derecho marítimo internacional, pasan al control directo y exclusivo del estado ribereño, siendo
incorporados como parte integrante de su territorio.
ARTICULACIÓN TERRITORIAL
Óptima relación entre los elementos estructurantes y partes diferenciadas que forman un
territorio. La aplicación del término articulación al territorio hace referencia preferentemente a las
comunicaciones y los transportes de diverso tipo; pero con frecuencia se usa esta expresión con un
significado más amplio y abierto, de similares resonancias sociales o políticas que cohesión
territorial, o incluso casi ideológicas, como quizás sugiere en mayor medida la locución
vertebración territorial.
CALIDAD AMBIENTAL
Valoración que se atribuye a los distintos elementos del medio y a su reunión en el interior de los
núcleos de población. Se puede determinar diferentes grados de calidad medioambiental mediante
parámetros como contaminación, proporción de zonas verdes, equipamientos, densidad, higiene,
entre otros.
CALIFICACIÓN DEL SUELO
Determinación del planeamiento urbanístico consistente en detallar o establecer
pormenorizadamente el destino del suelo previamente clasificado. Con ella se determinan los usos
y la edificabilidad (intensidad de ocupación pro edificaciones y tipologías edificatorias que deben
realizarse en cada tipo de suelo).
CENTRALIDAD
Grado de influencia que un núcleo de población ejerce sobre su área de atracción. Su medición
suele realizarse estableciendo la proporción entre todos los bienes y servicios ofrecidos por un
núcleo y los necesarios tan sólo para sus propios residentes.
CLASIFICACIÓN DEL SUELO
Determinación del planeamiento urbanístico que consiste en diferenciar tres grandes tipos de usos
en el suelo de un municipio. Se diferencian, según su relación con el proceso de urbanización: suelo
urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable.
COHESIÓN TERRITORIAL
Unión entre las partes diferenciadas que forman un territorio. Sus objetivos son evitar la
disgregación entre partes componentes de un determinado territorio y sus causas, que son
principalmente, los desequilibrios territoriales, desigualdades entre ámbitos de un mismo
territorio, la escasa articulación física o económica entre ellos, las rivalidades y excesos relativos a
identidades parciales en detrimento de la unidad de conjunto.
COMARCA
Unidad territorial supralocal intermedia respecto al municipio y la provincia o región. Se la
considera integrada por varios municipios y se fundamenta en criterios geográficos, económicos y
sociales.
COMARCALIZACIÓN
Creación de entidades locales subprovinciales con vista a un mejor desarrollo de las actividades y
de la ordenación del territorio. En este proceso se identifican tres factores: delimitación;
reconocimiento de la comarca como ámbito nuevo; dotación de competencias e inclusión de esta
entidad en el organigrama de la planificación territorial.
COMUNIDAD AUTÓNOMA
Unidad político-administrativa establecida por la Constitución española de 1978 que se suma a las
anteriores, provincia y municipio, para articular el territorio del estado en un régimen de
autonomía. Tiene un profundo significado político, puesto que tiene capacidad de autogobierno, de
legislar y de definir, por tanto, sus propias políticas. En definitiva son centros de decisión política
que facilitan la administración estatal.
CONECTIVIDAD
Cualidad de un lugar o un territorio para ser accesible y relacionarse con otros a través de los
diferentes medios de transporte. Puede cuantificarse a partir del conocimiento de las estructuras
de comunicación existentes y de la organización del transporte público.
CONTAMINACIÓN URBANA
Alteración de las condiciones normales de un asentamiento a causa de la emisión de productos que
provocan molestias o daños en él. Afecta al agua, aire, los alimentos y a los suelos, y puede ser
biológica, química, acústica, sonora y visual o paisajística.
COOPERACIÓN TERRITORIAL
Actividades de realización conjunta y voluntaria entre entes territoriales, sean del mismo nivel
político-administrativo o diferente.
CORPORACIÓN LOCAL
Conjunto de personas que adoptan la condición formal de miembros del órgano político colegiado
en su nivel más básico. Su objetivo es la consecución y defensa de unos intereses comunes y
participar en su administración. Sus representantes los elige la ciudadanía.
COSTA
Franja de tierra que bordea el mar o área de contacto entre el medio marino y el terrestre.
DELIMITACIÓN
Acto de establecer los límites de un ámbito cuya función se ha fijado previamente. Se trata de una
operación esencial en el conocimiento y comprensión del espacio geográfico y los territorios si se la
entiende como el acto que culmina cualquier propuesta de realizar una distinción de parte en
aquéllos y, por tanto, también de la regionalización en su más amplio sentido.
DESARROLLO LOCAL
Estrategia económica que se sigue para alcanzar el crecimiento y prosperidad en el nivel básico de
la organización territorial, así como sus resultados positivos.
DESARROLLO TERRITORIAL
Distribución adecuada del desarrollo, entendido en su más amplio sentido, en un ámbito al que le
corresponde la condición de territorio. Este concepto contiene tres ideas principales: la del
equilibrio territorial, la del desarrollo endógeno y la del desarrollo sostenible.
DESARROLLO URBANO
Relación existente entre el progreso de las ciudades y la urbanización como efecto lógico del
desarrollo económico o del desarrollo en términos generales.
DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES
Desigualdades sociales inaceptables entre áreas con significación propia de una misma entidad
política unitaria.
DESLINDE
Operación por la cual se determinan los límites materiales precisos de un solar, una zona urbana,
una finca rústica, un término municipal o el espacio de dominio público.
DIFUSIÓN ESPACIAL
Propagación o divulgación de una novedad, una noticia, una moda, un conocimiento o una actitud
de un lugar a otros. Para que se materialice un proceso de este tipo es necesaria la existencia de un
foco en el que se origine, de un conjunto potencial de receptores, de canales de comunicación
entre el punto emisor y el los receptores, y de un período de tiempo variable en cada caso.
DIRECTRICES TERRITORIALES
Instrumento de ordenación supramunicipal de alcance generalmente menor que un plan.
DISTANCIA
Intervalo que media entre dos puntos, lugares u objetos. Su estimación se realiza utilizando
unidades convencionales de longitud o en función del tiempo empleado en desplazarse.
DOMINIO PÚBLICO
Bienes de que disponen las administraciones para satisfacer los fines que tienen asignados. El
territorio de dominio público es inembargable e invendible y forman parte de este concepto los ríos
y lagos, la zona marítimo-terrestre y el propio espacio marítimo, los montes públicos y cualesquiera
otros que se consideren necesarios para mantener las condiciones naturales, así como el conjunto
de vías públicas; también lo son los puertos y aeropuertos por sus funciones básicas al servicio
público.
DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE
Conjunto de bienes del estado, según lo dispuesto en la Constitución española de 1978, que han
sido desarrollados, aclarados y regulados en la vigente Ley de Costas de 27 de julio de 1988. Según
este texto normativo pertenecen a este conjunto los espacios siguientes: la ribera del mar y de las
rías, que incluye la zona marítimo terrestre y las playas; el mar-territorial y las aguas interiores, con
su lecho y subsuelo, los recursos naturales de la zona económica exclusiva y la plataforma
continental; los acantilados, los terrenos ganados al mar y los invadidos por éste, las islas que
existan o se formen en el mar territorial, aguas interiores y en los ríos hasta donde se hagan
sensibles las mareas.
ECONOMÍA REGIONAL
Corriente de pensamiento que se formaliza a mediados del siglo XX, que pretende introducir la
dimensión espacial en todo tipo de análisis económicos efectuados sobre la producción, el
consumo y la distribución de bienes o servicios.
EJE TERRITORIAL
Traza sobre el terreno que permite comprender una característica relevante de su conformación
natural, o aprovecharla a los efectos de su utilización.
EMBALSE
Depósito artificial que se utiliza para el almacenamiento del agua de escorrentía, ubicado en
lugares de topografía y litografía favorables.
ENCLAVE
 Espacio o lugar en general poco accesible o aislado, y también, de manera más precisa, territorio o
fragmento de un territorio incluido en otro de mayor extensión con características diferentes,
políticas, administrativas, geográficas.

ENTIDAD LOCAL
Unidad político-administrativa que constituye el eslabón básico de la organización territorial del
estado español. Carecen de potestad legislativa aunque pueden gozar de autonomía
administrativa, con normas y órganos de gobierno propios.
EQUILIBRIO TERRITORIAL
Condición de homogeneidad o semejanza entre ámbitos distintos en cuanto se refiere a niveles de
desarrollo económico y al bienestar de sus respectivas poblaciones.
ESPECIALIZACIÓN FUNCIONAL
Expresión utilizada para destacar el protagonismo que en un espacio geográfico o en un núcleo
urbano adquiere una actividad o conjunto reducido de actividades interrelacionadas entre sí que
justifican su nacimiento, consolidación o dinamismo en determinadas épocas históricas.
ESQUEMA DE ORDENACIÓN
Expresión sintética de los hechos estructurales, o entendidos como tales, de un territorio. Es
utilizada para hacer referencia a los principales componentes del modelo de ordenación o modelo
territorial.
ESTRATEGIA TERRITORIAL
Conjunto de previsiones que se realizan para aprovechar en mayor medida un territorio o para
lograr su contribución a otros fines más genéricos, como el bienestar social o la convivencia
pacífica.
ESTRUCTURA GENERAL Y ORGÁNICA DEL TERRITORIO
Expresión utilizada por la legislación urbanística española que se refiere a la reunión de los
integrantes sustanciales del planeamiento urbanístico, en el conjunto del término municipal, es
decir, a la clasificación del suelo y a la determinación de los sistemas generales.
ESTRUCTURA TERRITORIAL
Expresión utilizada en un espacio geográfico considerado unitariamente, al que se confiere un
significado articulador o integrador de su funcionamiento.
ESTRUCTURA URBANA
Conjunto de elementos, formales y funcionales, entendidos sincrónicamente y considerados
primordiales en la conformación de una ciudad y su inmediata periferia, partiendo del principio de
que dichos componentes se encuentran interrelacionados y forman parte de un todo.
FIGURA DE PLANEAMIENTO
Expresión que se utiliza en urbanismo para referirse genéricamente a los distintos instrumentos de
planeamiento, tanto general como de desarrollo.
FOTOGRAFÍA AÉREA URBANA
Imagen fotográfica de la superficie terrestre en áreas urbanizadas obtenida desde el aire.
FUNCIONALIDAD URBANA
Actividades que preferentemente desarrollan los habitantes de una ciudad.
GLOBALIZACIÓN
Término anglosajón que hace referencia a la importancia que ha alcanzado escala mundial (o
global) para explicar el funcionamiento del sistema económico y las características de la cultura de
masas en el presente.
INCENTIVOS TERRITORIALES
Ayudas públicas a la localización de iniciativas privadas de inversión en lugares previamente
seleccionados por la administración, generalmente con el objetivo de corregir desequilibrios
territoriales o de potenciar las actividades, la economía y, en definitiva, el poblamiento de una
parte del territorio.
INCIDENCIA TERRITORIAL
Expresión que alude a las repercusiones o cambios que introduce en la ordenación del territorio
una actuación, proyecto o un plan.
INFORMACIÓN URBANÍSTICA
Documentación recogida, elaborada y sistematizada durante la fase de avance del plan. Incluye
generalmente estudios geológicos, geomorfológicos, del clima, los recursos hídricos, vegetación y
fauna, la capacidad agrológica de los suelos, de la erosión, el hábitat rural, los elementos de interés
histórico-artístico, yacimientos arqueológicos, bienes de interés etnográfico, unidades de paisajes,
génesis y crecimiento urbano, análisis y prospectiva de la población, evaluación de los
equipamientos, espacios libres, infraestructuras básicas, y afecciones presentes en el territorio
objeto de planeamiento, entre otros.
INTERMODALIDAD
Expresión utilizada para aludir a la regulación de las relaciones entre modos de transporte.
INTERNACIONALIZACIÓN
Proceso que implica la superación de los límites de los estados como escenario de los
acontecimientos económicos, sociales políticos.
LEGISLACIÓN URBANÍSTICA
Conjunto de normas, estatales y autonómicas que regulan el proceso de urbanización y la
ordenación del territorio.
LITORAL
Franja comprendida entre pleamar y bajamar cuya extensión depende de la amplitud de la marea o
de su ausencia y de la conformación y topografía del terreno en dicha franja.
LOCALIZACIÓN
Lugar que ocupa un hecho o un objeto determinado. Se trata de un término que guarda estrecha
relación con los de situación y emplazamiento.
MACROCEFALIA URBANA
Tamaño excesivo de la mayor ciudad de un país en comparación con las restantes. En este tipo de
asentamientos la actividad económica del país o región considerada y gran parte de la población se
hallan concentrados en la ciudad principal.
MAR TERRITORIAL
Franja de mar adyacente al territorio o aguas interiores del estado ribereño que ejerce su soberanía
nacional (aguas superficiales, lecho y subsuelo) con la única limitación del llamado “derecho de
paso inocente” de los buques que enarbolen el pabellón de otros estados. Su extensión comprende
hasta 12 millas máximo, contadas a partir de las líneas de base, normal o rectas.
MEDIO AMBIENTE URBANO
Conjunto de factores, elementos y conexiones de tipo natural (biótico o abiótico) y social que
interactúan en el espacio urbano.
MEGALÓPOLIS
Fenómeno de convergencia urbana de gran extensión, resultado del crecimiento de múltiples
nodos y aglomeraciones urbanas. Las características esenciales son la extensión y la intensidad de
la urbanización, alcanzando dimensiones suprarregionales y con una disposición espacial y
funcional polinuclear.
MODELO TERRITORIAL
Expresión sintética del orden territorial deseado o propuesto, generalmente incluido como opción
finalista e integradora en un plan de ordenación a cualquier escala y similar, por tanto, a modelo de
ordenación.
MODELO URBANO
Interpretación sintética de la realidad urbana en dos vertientes; por una parte, un orden deseado o
propuesto para una ciudad como opción de futuro que pretende corregir los problemas y
desajustes generados en el presente; por otra, es una formulación analítica simplificada de la
realidad ciudadana existente, tanto del casco urbano como de su periferia más inmediata, que
facilita su análisis desde diversas perspectivas o la intervención sobre ella.
MUNICIPIO
Entidad local básica de la organización territorial del estado. Institución política representativa
dotada de autonomía para la gestión de los intereses de la colectividad correspondiente y, en
consecuencia, de personalidad jurídica y plena capacidad para el desempeño de sus funciones. La
 atribución de sus competencias municipales emana de la legislación del estado y de las
comunidades autónomas.
ORDENACIÓN RURAL
Disposición adecuada de los usos y los elementos constituyentes de los espacios de funcionalidad
predominantemente agraria, o conformados como tales, en etapas en que prevalecía dicha
orientación.
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
Política que se ocupa de la presencia, distribución y disposición en el territorio de aquellos hechos a
los que se confiere la capacidad de condicionar o influir en el desarrollo y bienestar de sus
habitantes.
ORDENACIÓN URBANA
Voluntad y acción de disponer adecuadamente los diversos componentes físicos y funcionales que
forman el hecho humano. Prácticamente es sinónimo de “urbanismo”.
ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO
Disposición de los hechos en el espacio o en el territorio incluyendo no solamente un sentido
formal sino también funcional. A veces se utiliza la expresión “organización del territorio”.
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
División del espacio correspondiente a un ente político diferenciado en entes menores a los que
también se atribuyen territorios propios. En el caso del estado español se organiza territorialmente
en comunidades autónomas, provincias y municipios.
PAISAJE
Aspecto o forma del territorio tal como es visualmente percibido y estéticamente valorado, en
conjunto y a una distancia que permita, simultáneamente, la apreciación panorámica y la
percepción de detalles que componen la estructura de la imagen, la cual varía según su
complejidad y textura.
PAISAJE URBANO
Combinación de rasgos visibles que presta a un espacio urbano una fisonomía propia.
PERIFERIA URBANA
Márgenes de la ciudad en los que la densidad de usos urbanos decrece. El término periferia se
utiliza sobre todo para referirse a aquellos espacios urbanos semiformalizados que se localizan una
vez finalizado el núcleo continuo y que por lo tanto forman parte de una gran ciudad, una
aglomeración urbana o un área metropolitana legalmente constituida.
PERIURBANIZACIÓN
Proceso de crecimiento demográfico, edificatorio y de la actividad económica que se produce
alrededor de las ciudades convencionales. Esta dinámica genera la creación de áreas periurbanas
donde una serie de rasgos como las grandes extensiones de adosados, la construcción de algunos
bloques por pisos en altura, la ocupación de los sectores próximos a la red viaria de acceso a las
ciudades, la proliferación de suelo destinado a industria y almacenes, así como la instalación de
miles de nuevos residentes son elementos destacados de la transformación de un espacio que, no
obstante, puede conservar ciertos vestigios de su pasado rural.
PLAN DE DESARROLLO
Instrumento de previsión e impulso de la economía a corto y medio plazo. El concepto de
desarrollo incluye actualmente otros significados complementarios al desarrollo económico, como
el desarrollo sostenible o el bienestar social.
PLAN DIRECTOR
Figura de planeamiento poco detallada, principalmente planes territoriales supralocales, con
frecuencia vinculantes para el planeamiento general municipal.
PLAN DIRECTOR TERRITORIAL DE COORDINACIÓN (PDTC)
Figura de planeamiento territorial establecida por la legislación urbanística preconstitucional que
establece unas directrices territoriales que deben ser desarrolladas por figuras de planificación más
específicas. El PDTC distribuye geográficamente las actividades y usos prioritarios del suelo,
señalando las áreas que hayan de ser objeto de limitaciones específicas, las medidas en orden a la
protección de los recursos naturales, del medio ambiente y del patrimonio histórico-artístico, así
 como la localización de las infraestructuras básicas relativas a las comunicaciones, abastecimiento
de agua, saneamiento o energía, hasta completar un concreto modelo territorial al que habrá de
acomodarse el desarrollo ulterior del ámbito planificado.
PLAN ESPECIAL
Instrumento urbanístico considerado planeamiento de desarrollo, y de utilización abierta a
distintos fines para completar y complementar el planeamiento general, aunque sin capacidad de
clasificar suelo ni de adoptar medidas de ordenación integral. Esta figura de planeamiento es
utilizada desde la cualificación de pequeñas áreas urbanas, al desarrollo de determinadas
infraestructuras, o como instrumento de ordenación supramunicipal. Los más difundidos son: los
Planes Especiales de Reforma Interior (PERI), los Planes Especiales de Conjuntos Históricos, los
Planes Especiales de Protección y/o mejora del medio físico y el medio rural, y los Planes Especiales
de Infraestructuras.
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN MUNICIPAL
Es una figura de planeamiento urbanístico básica para la ordenación integral del término municipal
de España. Debe establecer un modelo de ordenación o estructura general y orgánica del territorio,
consistente en la fijación de los distintos usos del suelo, mediante la zonificación, y los sistemas
generales (viario, equipamientos y espacios públicos).
PLAN NACIONAL DE ORDENACIÓN (anteriormente Plan Nacional de Ordenación Urbanística)
Plan propuesto en la Ley del Suelo de 1956 y en las versiones sucesivas de esta norma estatal, salvo
en la de 1996, pero que nunca se ha redactado, cuya finalidad era la ordenación de todo el ámbito
territorial español.
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO
Conjunto de figuras de ordenación establecidas en la legislación urbanística para ampliar, detallar o
ajustar las determinaciones del planeamiento general. Son considerados como tales el plan parcial,
el programa de actuación urbanística, el estudio de detalle y los planes especiales.
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Método de planificación que selecciona propuestas consideradas desencadenantes para la
consecución de objetivos o beneficios generales. Esta figura pretende la consecución de objetivos
tales como provocar un proceso de valoración económica o social respecto a un ámbito degradado
o poco atractivo, eliminar un obstáculo físico, crear una tendencia de ocupación o de crecimiento
urbano, a través de un tipo y método de planificación que pone especial atención en la
participación pública para la selección de actuaciones.
PLANEAMIENTO GENERAL
Denominación genérica aplicada a los instrumentos destinados a establecer la ordenación integral
del ámbito municipal, previendo la evaluación a medio y largo plazo de todo el término municipal
mediante su planificación urbana, el establecimiento de los medios necesarios para su ejecución, la
definición del contenido de la propiedad, la programación temporal de sus acciones y su evaluación
económica. Los instrumentos que engloba esta denominación son el plan general municipal (para
municipios de mayor complejidad urbana y territorial, mayor tamaño poblacional o por un más
amplia capacidad de gestión de aparato administrativo local) y las normas subsidiarias municipales.
PLANEAMIENTO TERRITORIAL
Expresión prácticamente sinónima de ordenación del territorio y que está referida, por tanto, a
ámbitos supramunicipales. La legislación del suelo española lo define como el Plan Nacional de
Ordenación y el Plan Director Territorial de Coordinación (PDTC). El planeamiento territorial, con la
entrada de las competencias a las distintas comunidades autónomas españolas, ha pasado a
denominarse de distinta forma, entre las que destacan: directrices de ordenación territorial, plan
territorial general, plan territorial parcial, plan insular, plan con incidencia territorial.
PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
Ordenación o planificación del suelo a escala local. Acción de prever la evolución deseada para el
territorio en relación al proceso de urbanización. Conjunto de instrumentos de planificación a dicha
escala.
PLANIFICACIÓN
 Acción humana de prever a corto, medio o largo plazo la evolución de una variable sujeta a
procesos complejos o a una componente compleja de la realidad natural, económica o social.
PLANIFICACIÓN FÍSICA
Acto de prever y realizar conforme a planes el orden físico, espacial o territorial de un ámbito
determinado. Este concepto, que se estima como de gran valor aunque de escasa utilización, surge
como complementario al de planificación económica, más asentado y admitido en general.
PLANIFICACIÓN INDICATIVA
Orientación liberal de la planificación económica pública, que se sitúa a medio camino entre la
planificación centralizada o planificación imperativa practicada por los países de régimen comunista
y los gobiernos autárquicos no democráticos y el laissez faire al teórico libre mercado. Se diferencia
de la planificación centralizada en que obliga exclusivamente al sector público y no a la economía
privada.
PLANIFICACIÓN REGLADA
Planes públicos cuya realización, contenidos y procedimientos están regulados por una norma.
PLANIFICACIÓN SECTORIAL
Tipo de acción planificadora o conjunto de planes dedicados a prever y hacer posible la evolución
deseada para una determinada actividad. En relación a la planificación pública se entienden como
tales los planes dedicados a carreteras, recursos hídricos, ferrocarril, energía, sanidad, educación o
cualquiera de los departamentos en que está dividida o subdividida una administración de
estructura preferentemente sectorial o vertical.
PLAYA
Acumulación litoral de sedimentos libres formados por arenas, gravas y cantos en superficie casi
plana y con poco declive, como consecuencia de la acción del oleaje y del flujo y reflujo de las
mareas. También se aplica a las acumulaciones arenosas en la ribera de los ríos y lagos. Los
orígenes normales de dichos sedimentos son las corrientes marinas y fluviales, los acantilados en
fase de retroceso, los restos de conchas marinas y corales, los transportes eólicos y los vertidos
artificiales.
POLÍTICA REGIONAL
Función pública destinada a potenciar en todos los sentidos el primer nivel de subdivisión u
organización territorial del estado. La política regional tiene su origen en el principio de
subsidiariedad, que predica el mayor acercamiento a los ciudadanos de la decisión política.
POLÍTICA DE SUELO
Acciones públicas relacionadas con la propiedad y gestión del suelo en las áreas urbanas. Las
actuaciones suelen ir encaminadas a un control del uso privado de los terrenos y a la adquisición
pública del suelo, ya sea para la conformación de la red viaria, de los equipamientos urbanos y
servicios públicos, o sea para lograr un patrimonio público de suelo que permite llevar a cabo una
política de vivienda pública o el desarrollo del suelo productivo.
POLÍTICA TERRITORIAL
Acción pública en relación al territorio considerado en su conjunto, especialmente en aquellos
aspectos a los que se atribuye una significación estructuradora o estratégica para impulsar efectos
positivos generales.
POLÍTICA URBANA
Acción pública destinada a la regularización, impulso y ejecución de mejoras urbanas generalizadas.
También hace referencia a las actuaciones en núcleos urbanos por parte de niveles político-
administrativos supralocales.
POLO DE DESARROLLO
Conjunto de industrias bastante integrado y dinámico, localizado en las inmediaciones de una
ciudad, del cual se espera que genere un efecto difusor del crecimiento económico en un territorio
más amplio, caracterizado hasta ese momento por una escasa diversificación de su estructura
productiva. Constituyen un ejemplo destacado de intervención dirigista del sector público en el
proceso industrializador.
PROVINCIA
 Entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios o de
corporaciones sobre los que se extiende su jurisdicción. Igualmente es un nivel dela organización
territorial del estado y de las comunidades autónomas, a cuyo frente se halla el subdelegado del
gobierno y el delegado del poder autonómico. De las cincuenta provincias en que se divide el
territorio español, siete han perdido su condición de entidad local, al identificarse con el de las
comunidades autónomas provinciales.
PUERTO
Lugar localizado en la costa o en la margen de un río que sirve para el atraque de barcos, para su
protección frente a inclemencias meteorológicas, y para la carga y descarga de mercancías o el
tránsito de personas. Por extensión dl uso, localidad donde se ubican instalaciones portuarias.

RAMBLA
Paseo principal en muchas ciudades mediterráneas, consistente en un amplio andén central con
arbolado en sus bordes y con determinado amueblamiento favorecedor de la estancia y el
encuentro, como bancos, sillas y quioscos de venta de artículos varios, como prensa o flores. En
ciertas ocasiones el trazado de las ramblas coincide con la existencia de antiguos cursos
esporádicos de agua, que tienen una denominación idéntica, pero tal coincidencia no es
obligatoria.
RED DE CARRETERAS
Parte de la red viaria terrestre dispuesta para ser utilizada, preferentemente, por vehículos de
rueda no encarrilados. Constituye, tanto por su extensión como por la intensidad de la utilización,
el soporte principal de las comunicaciones terrestres.
RED FERROVIARIA
Conjunto de conexiones establecidas sobre raíl, tanto monorraíl, como sobre un par en el caso del
ferrocarril convencional.
RED URBANA
Conjunto formado por las ciudades de un territorio a efectos de su articulación e integración. Así, la
red está compuesta por ciudades que ejercen función de nodos o nudos de una malla que
cohesionan una superficie mayor.
RED VIARIA
Parte del espacio geográfico terrestre, utilizado o dispuesto para posibilitar su acceso, su recorrido
o la intercomunicación de los distintos lugares y asentamiento en él existentes.
REGIÓN
Porción de la superficie terrestre que presenta unos rasgos diferenciados, posee unas señas de
identidad propias y es el resultado de procesos de individualización a lo largo del tiempo, siendo
considerada una escala intermedia. Amplia área extendida por varios estados o que engloba
distintos países con características similares y localización próxima.
REGIÓN URBANA
Espacio geográfico de grandes dimensiones que presenta elevadas densidades de población, una
importante concentración empresarial y de vías de comunicación. Suelen englobar un contingente
demográfico considerable, puesto que integran varias aglomeraciones urbanas y ciudades
principales fuertemente interrelacionadas.
REGIONALIZACIÓN
Acción de delimitar territorios en función de sus características mediante el establecimiento de
divisiones operativas a una escala inferior a la estatal. Se ha utilizado por las ciencias humanas y
sociales para la individualización de espacios con rasgos particulares, la realización de estudios o la
agrupación de datos estadísticos.
RESÍDUOS SÓLIDOS URBANOS
Elementos de desecho que quedan tras toda la actividad urbana, en especial las domésticas, las
productivas y las de construcción.
RIBERA DEL MAR
 Bien de titularidad estatal que forma parte de los de dominio público marítimo-terrestre. Como
espacio jurídico comprende la franja de terreno de las costas que se inicia donde termina la parte
marítima, donde empieza el terreno firme y con una extensión hacia la tierra que no
necesariamente tiene que estar en contacto periódico con las aguas.
RIESGOS
Peligros o posibilidades de que se produzcan daños. Se diferencian de las incertidumbres en que
para éstas últimas no pueden establecerse probabilidades. Así, en los riesgos suele recurrirse a su
predicción.
RURBANO
Espacio situado en las proximidades de una ciudad caracterizado por la mezcla de elementos del
paisaje rural (parcelario agrario, huertas o casas de labranza) y otros generados por la urbanización
(nuevas viviendas para activos no agrarios, zonas industriales, infraestructuras y equipamientos
voluminosos).

SANEAMIENTO URBANO
Conjunto de actividades e infraestructuras destinadas a la evacuación y canalización de los
residuos, preferentemente líquidos, de la vida doméstica y las actividades económicas de la ciudad.
SEGUNDA RESIDENCIA
Edificio residencial que sólo es ocupado de modo ocasional e intermitente, sobre todo durante los
periodos de vacaciones o fines de semana.
SISTEMA DE CIUDADES
Parte del sistema urbano seleccionada para realizar políticas de ordenación del territorio, tales
como la localización preferente de servicios públicos o de dotaciones productivas que estimulen un
desarrollo económico territorialmente equilibrado.
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA (SIG)
Programas informáticos específicos que poseen bases de datos constituidas por información
espacial, la cual almacenan y gestionan tomando como referencia su localización exacta mediante
coordenadas geográficas y representan de diversas formas con la elaboración automatizada de
mapas.
SISTEMA TERRITORIAL
Organización y funcionamiento de una estructura territorial o de varias, de forma integrada. La
aplicación del término sistema al territorio proviene de la amplia difusión de la teoría de sistemas,
así como del uso realizado por el urbanismo de la expresión sistema general.
SISTEMA TERRITORIAL DE COMUNICACIONES
Conjunto de estructuras físicas fijas, medios móviles o flotas y aspectos organizativos que sirven
para relacionar las distintas partes integrantes de un territorio y a éste en su conjunto con otros
ámbitos. Se aplica a distintas escalas y a realidades territoriales complejas como, por ejemplo, una
gran ciudad, áreas metropolitanas, ámbitos regionales y superiores.
SISTEMA TERRITORIAL DE ESPACIOS NATURALES
Conjunto de espacios a los que se confiere un especial interés natural o ambiental y que puede ser
entendido como un sistema territorial. Este sistema es, actualmente, propuesto por un número
cada vez mayor de instrumentos de ordenación o planificación física de diferentes escalas.
SISTEMA URBANO
Parte o subconjunto del sistema de asentamientos a la que se atribuyen características urbanas,
bien por sus rasgos formales o físicos, o bien por su funcionalidad. Conjunto de asentamientos al
que corresponden funciones supralocales en un espacio entendido como unitario, cuyas funciones
rebasan los límites administrativos locales de cada elemento del sistema.
SUELO
Espacio terrestre o partes concretas de la superficie de un territorio, diferenciada del vuelo o
volumen existente supra y del subsuelo o espacio infra, generalmente afectados por regímenes de
apropiación y explotación diferentes a los del suelo.
TERRITORIALIDAD
 Necesidad de espacio que tienen los individuos y los grupos por razones de identidad, seguridad,
protección y estímulo. Está asociada a territorios específicos, considerados, al menos parcialmente,
como exclusivos de sus ocupantes y donde se producen relaciones espaciales, determinadas por
inclusiones o rechazos, es decir, por relaciones disimétricas con el exterior.
TERRITORIO
Espacio geográfico en sentido amplio (terrestre, marítimo, aéreo, subterráneo) atribuido a un ser
individual o a una entidad colectiva.
TRÁFICO
Circulación de vehículos por las vías acondicionadas a tal fin, tránsito de mercancías y de personas
por cualquier medio de transporte. Por extensión, la intensidad de la circulación y de los tránsitos
se puede medir en número de automóviles y otros vehículos por hora o por día, en número de
toneladas desplazadas, o de personas que utilizan un determinado sistema para moverse
rápidamente.

TRAMA URBANA
Forma en planta que en la ciudad presentan el viario y los espacios públicos. Vista en negativo se
relaciona con la distribución del espacio urbano edificado. Se puede incluir en su definición los
patios de manzana y las trazas del parcelario.
URBANISMO
Reflexión, proyección y construcción de las ciudades o partes de ellas, generalmente de acuerdo
con un plan previamente realizado.
URBANIZACIÓN
Núcleo de población con características de asentamiento urbano, morfológicamente diferenciado
por su viario y edificación, generalmente separado del continuo urbano y de funcionalidad
esencialmente residencial.
URBANIZAR
Acción de dar características o condiciones urbanas a una parte del suelo (acceso rodado,
electrificación, abastecimiento de agua y alcantarillado).
USOS DEL SUELO
Conjunto de aprovechamientos y funciones que se dan a la superficie terrestre. Hay dos grandes
tipos: suelo rústico (destinado a aprovechamientos agrícolas, ganaderos, forestales) y suelo urbano
(excluido de las anteriores utilizaciones y ocupado por la edificación, los solares, el viario urbano y
los espacios verdes urbanos).
VÍA PECUARIA
Camino rural especializado en el tránsito de ganado.
VÍA PÚBLICA
Espacio abierto urbano y viario territorial, en sus sentidos más genéricos, de uso libre y gratuito por
parte de todos los miembros de la sociedad. Comprende espacios como la calle, las plazas, los
caminos, redes viarias, entre otros.
VIARIO URBANO
Parte de la red viaria existente en el territorio, correspondiente a las áreas urbanas y sus
inmediaciones. El trazado, la disposición y la anchura de las vías urbanas tienen gran importancia
para la ordenación de la ciudad, ya que de ello depende la movilidad, tanto rodada como peatonal.