PLAN DE CALIDAD

INSTITUCIONAL

ÍNDICE

LA NECESARIA REGENERACIÓN DEMOCRÁTICA ........................................ 4

FUNDAMENTOS DEL PLAN DE CALIDAD INSTITUCIONAL ......................... 8
I. El Gobierno debe ser el principal garante de la unidad territorial del Estado ......... 8
II. Mayores garantías de estabilidad política................................................................ 8
III. Fortalecer el papel de las Cortes Generales tanto en su función de control del
Ejecutivo como en su labor legislativa ......................................................................... 8
IV. El rigor y el respeto a los recursos de los ciudadanos deben ser la guía
irrenunciable de la gestión pública ............................................................................... 9
V. Las medidas de buen gobierno y calidad en la tramitación normativa deben ser
reforzadas .................................................................................................................... 10
VI. Deben establecerse mayores garantías de independencia y limitaciones al
Gobierno en los nombramientos o ceses de los altos cargos ..................................... 10
VII. La Administración Pública requiere una profunda reforma de su configuración
para hacerla más eficiente y efectiva .......................................................................... 11
VIII. El Tribunal Constitucional debe configurarse como una institución de prestigio,
transparente y que dicte resoluciones en plazo. La excelencia profesional,
desvinculación política y ejemplaridad de sus miembros debe ser incuestionable ... 11
IX. El Ministerio Fiscal debe ser independiente de los criterios políticos partidistas 12
X. Debe revisarse la situación dentro de la carrera judicial de los Jueces y
Magistrados que hayan desempeñado cargos públicos representativos o de
confianza ..................................................................................................................... 12
XI. Los jueces deben tener mayor protagonismo en la elección de los jueces que les
representan en el Consejo General del Poder Judicial................................................ 12
XII. El Consejo de Estado debe potenciar su papel como máximo órgano consultivo.
Debe garantizarse su intervención asesora, especialmente en el trámite legislativo 12

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INSTITUCIONAL

PROPUESTAS DEL PLAN DE CALIDAD INSTITUCIONAL........................... 13

I. MÁXIMA PROTECCIÓN DE LA CONSTITUCIÓN Y DE LA INTEGRIDAD TERRITORIAL
DEL ESTADO ................................................................................................................. 13
II. RESPETO A LAS FUNCIONES DEL PODER LEGISLATIVO .......................................... 13
III. GARANTIZAR LA CALIDAD LEGISLATIVA ................................................................ 14
IV. FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DEL SENADO ........................................................ 16
V. ASEGURAR LA GOBERNABILIDAD DE LOS AYUNTAMIENTOS ............................... 16
VI. MEDIDAS PARA UN BUEN GOBIERNO ................................................................... 17
VII. GARANTIZAR LA MÁXIMA INDEPENDENCIA DE LAS INSTITUCIONES .................. 18
VIII. VERDADERA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ..................... 20
IX. RECUPERAR EL PRESTIGIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL .............................. 22
X. MEJORAS EN EL FUNCIONAMIENTO DEL MINISTERIO FISCAL ............................. 25
XI. MEJORAS EN LA CARRERA JUDICIAL ..................................................................... 27
XII. GARANTIZAR LA INDEPENDENCIA DEL CGPJ ........................................................ 28
XIII. CONSEJO DE ESTADO............................................................................................ 29

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INSTITUCIONAL

LA NECESARIA REGENERACIÓN DEMOCRÁTICA

La crisis de la democracia siempre comienza con la crisis de sus instituciones.

Tal y como nos enseña la historia, una democracia naufraga cuando quienes
tienen el deber moral y legal de proteger las instituciones comunes abusan de
ellas en beneficio particular.

Las instituciones están al servicio de la ciudadanía y no son propiedad de

ningún partido político. Su vocación de permanencia se salvaguarda si quienes
las ocupan rechazan representar sólo a una parte y no reconocen más guía
que el interés general.

Las instituciones pueden evolucionar y adaptarse, pero solo mediante los

procedimientos establecidos en las leyes. Porque solo el respeto a la
legislación vigente da cumplimiento a la voluntad general y garantiza el
pluralismo político que la Constitución fija como un valor superior del
ordenamiento español.

España vive una honda crisis institucional. Trae causa del inusitado
protagonismo que han adquirido en nuestro país las fuerzas independentistas y
populistas. El independentismo segregador anhela destruir las instituciones que
preservan la Nación española. Para los populistas, toda institucionalidad, y en
concreto la judicial, es rechazable, porque al garantizar los derechos de todos,
dificulta el despliegue del poder arbitrario y sin cortapisas al que aspiran.

La mayor gravedad de la situación actual surge por el hecho de que ambas

corrientes condicionen sin rubor la gobernabilidad de la Nación española,
imponiendo su criterio en decisiones claves para el futuro colectivo.

Fruto de ello, los españoles soportamos desde hace años un asedio continuado
a las instituciones que nos dimos en la Constitución de 1978. Por eso,
queremos reivindicar en primer lugar el triunfo de la democracia que se
consolidó con la Transición y rechazar que ese gran legado se vitupere como si
hubiese sido un pacto entre élites y no un admirable ejemplo de reconciliación
entre la mayoría de los españoles.

A este ejercicio de acoso a la memoria colectiva se añade en la presente

legislatura la expansión desordenada e insaciable del poder ejecutivo, que
amenaza con anular de facto la separación de poderes y reducir a la mínima
expresión el sistema de contrapesos institucionales. Mostramos nuestra
profunda preocupación por esta deriva, ya que sin separación de poderes y sin
la sumisión leal de estos poderes a la ley, bajo la jerarquía suprema de la
Constitución, el Estado de Derecho deja de existir.

Es una equivocación creer que el daño a las instituciones puede ser contenido
a la esfera estrictamente política. Su estabilidad e independencia es clave para

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garantizar la convivencia social, proteger el bienestar alcanzado en las últimas

décadas y asegurar la seguridad jurídica que requiere la actividad económica.
En consecuencia, hacemos un llamamiento al resto de fuerzas políticas y al
conjunto de la sociedad civil: defender un verdadero programa de regeneración
democrática es una tarea colectiva e inaplazable.

Cabe renovar nuestro compromiso con la integridad territorial del Estado y

nuestra convicción de que la soberanía nacional es la suma de la voluntad de
todos los ciudadanos, libres e iguales. Por tanto, nos oponemos a la
preponderancia que determinadas decisiones están concediendo a una parte
del territorio español sobre otra, así como a la connivencia y servilismo del
actual Gobierno con fuerzas políticas que tienen la ruptura de España como
principal objetivo político. La desprotección del Estado originada con la
derogación de la sedición en el Código Penal o la rebaja de penas por
malversación son los ejemplos más vergonzantes, a los que se suman otros
como la negativa a recurrir al Tribunal Constitucional normas a todas luces
contrarias a la Carta Magna.

Asimismo, rechazamos el proceso de desconstitucionalización del Estado que

está suponiendo la permanente aplicación de principios populistas. Se
incumplen consensos consolidados desde hace décadas. Se persigue ejercer
el poder sin límites y se ha llegado al punto de que cualquier dislate antes
inimaginable ahora parece posible. Se adapta la ley a intereses particulares. Se
legisla a golpe de decreto con insólita frecuencia. Se saltan los mínimos
procedimientos e incluso se aprueban reformas constitucionales por la vía de
urgencia, sin el análisis previo de los órganos consultivos pertinentes, sin
espacio para la reflexión y enmiendas y sin el necesario debate y negociación.
Se confunde, en definitiva, poder y democracia cuando precisamente restringir
el ejercicio del poder es la base de cualquier sistema democrático.

Ninguno de los tres poderes del Estado ha quedado a salvo de esta

degeneración democrática y es por ello que el Plan de Calidad Institucional que
ponemos a disposición de los españoles incluye propuestas de regeneración
para el ámbito legislativo, ejecutivo y judicial.

Así, defendemos la recuperación del protagonismo que le corresponde a las

Cortes, a las que se ha privado de su papel central en la elaboración de las
leyes y de su normal función deliberante y de control. Los efectos indeseados
de algunas normas —la rebaja de penas a agresores sexuales fruto de la
reforma de la conocida como Ley del solo sí es sí, la libertad para migrantes
procesados por la eliminación del delito de sedición, o la advertencia de la
Unión Europea sobre la desprotección de los fondos europeos con la rebaja de
las penas por malversación son algunos de los ejemplos más clamorosos—
provienen de un paladino desprecio por el procedimiento, que además de
fuente de legitimidad democrática, es la garantía de calidad de las normas.

A esto cabe añadir el empleo sectario de la Mesa del Congreso, que impone
mayorías para modificar tiempos y procedimientos al dictado del Gobierno.

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Fruto de todo esto, resulta imperioso recuperar las garantías democráticas y de

calidad del procedimiento legislativo.

La situación no es mejor si se analiza el Poder Judicial y por ello nuestro

compromiso también se extiende al reforzamiento de la independencia en este
ámbito, en la línea de la reforma solicitada por la Unión Europea y la
eliminación de puertas giratorias. El CGPJ está siendo tratado como un órgano
subalterno, susceptible de ser tutelado, y no como el órgano de gobierno de
uno de los tres poderes del Estado. Cuando conviene se le quitan
competencias; cuando conviene, se le devuelven, pero no todas. Se castiga al
Consejo por falta de renovación, mientras se oculta a la opinión pública que el
deber de promoverla recae, no en partidos políticos concretos, sino en las
presidencias del Congreso y del Senado que son quienes deben impulsar los
trabajos conducentes al nombramiento de nuevos miembros.

El ansia de control se extiende al Tribunal Constitucional. Ningún ánimo hay de

garantizar la ecuanimidad de sus miembros; ni tan solo de salvar la apariencia.
El actual Gobierno ha llegado a nombrar magistrados a dos miembros de su
Ejecutivo. El descaro es inaudito, teniendo en cuenta que la presencia de las
mismas personas que en el Ejecutivo propusieron determinadas normas
supondrá, a la hora de examinar su constitucionalidad, incurrir de forma
constante en cuestiones de inhibición o recusación. Mientras esto sucede,
ministros del gobierno se dedican a desprestigiar, cuando no a insultar, a
jueces y magistrados, y hasta a referirse al TC como “órgano político” en una
alocución en la Unión Europea. Asimismo, estos ataques se han hecho
extensivos en diversas ocasiones a los medios de comunicación, en lo que
supone una intolerable falta de respeto a la libertad de expresión.

En el ámbito Ejecutivo, también se ha tendido a la colonización de diferentes

instituciones, cuya profesionalización e independencia nos comprometemos a
reponer frente al nepotismo, la opacidad y la arbitrariedad actuales. La obscena
colocación de afines en órganos como el CIS, el CNI, la CNMV, la CNMC, el
INE, INDRA, RTVE, Correos o el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
patentiza una deriva iliberal que conviene impedir con nuevas garantías
normativas que preserven el mérito y capacidad en todos ellos. Asimismo,
manifestamos nuestro compromiso inequívoco con un uso de los recursos
públicos más respetuoso que el que se está haciendo en la actualidad.
También garantizamos una mayor transparencia de las acciones del Gobierno,
convencidos de que no se puede seguir normalizando de forma injustificada la
denegación del derecho de acceso a la información de los ciudadanos.

Cuando un Gobierno no sólo abdica de la responsabilidad de cuidar de las

instituciones de un país, sino que se convierte en el principal promotor de su
erosión, la alternativa debe afrontar el papel de construir la necesaria
regeneración democrática. Esa es la justificación central de este documento,
que se convierte en un compromiso solemne para el nuevo momento político
que se abrirá en nuestro país a partir del año 2023.

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PLAN DE CALIDAD
INSTITUCIONAL

El Partido Popular asume todos y cada uno de los principios y medidas

recogidos en estas páginas y lo hace consciente de que lo primero que deberá
ser reconstruido es el valor de la palabra dada, lamentablemente menoscabada
con la adopción de medidas contrarias a las comprometidas en programas
electorales e incluso en el programa de investidura que hizo posible el actual
Gobierno. Este Plan de Calidad Institucional es un compromiso firme y firmado
porque estamos convencidos de que España debe recuperar a la mayor
brevedad el impulso regenerador, liberal y reformista.

Estas páginas aspiran a aportar una visión sobre una reforma integral del
funcionamiento de nuestras instituciones. En ellas se encuentran principios
sólidos, como el refuerzo de la independencia judicial, la agilización de la
Administración, o la mejora de la gobernanza; pero también medidas concretas
para alcanzar esos objetivos de desarrollo democrático.

Asumimos la responsabilidad de liderar esa recuperación sin huir de la

autocrítica. En el pasado reciente, hubo mayorías que pospusieron reformas
clave, impelidos por problemas más acuciantes. No volverá a ocurrir si los
españoles nos otorgan su confianza mayoritaria.

Es nuestra intención que este Plan sea también el punto de partida para
establecer un diálogo sincero y con aquellas fuerzas políticas que tengan, o
que recuperen, el compromiso constitucional hoy en almoneda. La extenuante
actualidad no debe conducirnos al desaliento. Estamos a tiempo de frenar la
erosión de las instituciones y recuperar el sentido de Estado tan necesario para
avanzar juntos.

Este documento supone un contrato con nuestro país, pero sobre todo es una
herramienta contra la resignación. Defendemos que una política mejor es
posible y la mejor manera de alcanzarla es con instituciones sólidas,
prestigiosas y al servicio de los ciudadanos.

El desarrollo de todas las propuestas aquí recogidas está a disposición del

actual Gobierno si quiere implementarlas. En caso contrario, el Partido Popular
las impulsará en su totalidad en los cien primeros días de la próxima
legislatura, convencidos de que los españoles nos darán su apoyo electoral
para poder hacerlo.

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Cádiz, 23 de enero de 2023.

FUNDAMENTOS DEL PLAN DE CALIDAD INSTITUCIONAL

I. El Gobierno debe ser el principal garante de la unidad territorial del

Estado.

1. Garantizar la defensa inquebrantable de nuestro sistema

constitucional, democrático y de libertades ha de ser el primer
compromiso de todos los poderes públicos, especialmente del
Gobierno de todos los españoles. Más si cabe en el país de la Unión
Europea con mayor riesgo de secesión, que ha vivido en los últimos
años un intento de subvertir el orden constitucional desde las
instituciones.

2. La reforma de nuestro marco normativo nunca puede ser empleada

como moneda de cambio con aquellos que precisamente persiguen
el debilitamiento del Estado y pretenden amenazar su integridad
territorial. El Partido Popular defiende la necesidad de reforzar los
instrumentos para la defensa del Estado. Por todo ello, el Código
Penal debe ser reformado. Los comportamientos anticonstitucionales
no pueden quedar impunes.

II. Mayores garantías de estabilidad política.

3. Que gobierne la lista más votada es una garantía de mayor

estabilidad y constituye una fórmula más justa, transparente y
democrática, siendo además un principio asumido en distintas etapas
por las dos principales fuerzas políticas en España.

4. Tanto el Partido Popular como el PSOE -en el Libro Blanco para la

Reforma del Gobierno Local redactado por el Ministerio de
Administraciones Públicas en 2005- han defendido que los gobiernos
municipales respondan a la lógica dinámica entre mayoría y minoría.
Quien gana las elecciones, gobierna, y quién las pierde, controla al
que ha ganado. En consecuencia, consideramos razonable afrontar
los cambios legales necesarios para garantizarlo.

III. Fortalecer el papel de las Cortes Generales tanto en su función de

control del Ejecutivo como en su labor legislativa.

5. El Parlamento ha de recuperar su función como elemento central de

la política de nuestro país, su prestigio y sus funciones. Para ello, es
fundamental revertir el deterioro del procedimiento legislativo
acometido en los últimos años y actualizar sus normas de
funcionamiento para que se evite el abuso de los procedimientos

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PLAN DE CALIDAD
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extraordinarios y se vele por los derechos de los representantes

políticos.

6. De manera complementaria, también se ha de proveer a las Cortes

de mecanismos que contribuyan a mejorar la calidad normativa y la
seguridad jurídica, reforzando el seguimiento integral de las normas
en trámite, estableciendo cauces de coordinación y ampliando los
elementos de reflexión sobre la normativa que se discute. De forma
específica, es urgente corregir los graves errores de la ley de “solo si
es si”.

7. Por otra parte, también se debe avanzar en la reforma del Senado

para culminar su transformación en cámara de representación
territorial real, con la definición y desarrollo de nuevas competencias
que fomenten ese papel.

IV. El rigor y el respeto a los recursos de los ciudadanos deben ser la

guía irrenunciable de la gestión pública.

8. La rebaja de las penas por el delito de malversación esconde una

peligrosa banalización de la corrupción. Los recursos públicos surgen
del esfuerzo de los ciudadanos y del cumplimiento con sus deberes.
Por tanto, cada euro de cada presupuesto público merece el máximo
respeto y control de su destino, así como su mal uso merece también
el mayor reproche.

9. En consecuencia, no solo ha de racionalizarse y evaluarse la

pertinencia de las partidas de gasto para evitar gastos prescindibles y
estructuras gubernamentales sobredimensionadas. Además, se ha
de atajar el empleo de esos recursos financieros y materiales para
fines partidistas.

10. Del mismo modo, la estabilidad presupuestaria es la clave de bóveda

del mantenimiento de los servicios públicos. Las decisiones tomadas
por los gobiernos han de estar respaldadas por la situación de las
cuentas públicas y por la capacidad de afrontarlas sin comprometer
su viabilidad futura. Deben reforzarse mecanismos de control para
blindar la eficiencia del gasto público y garantizar que responde a las
prioridades ciudadanas.

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V. Las medidas de buen gobierno y calidad en la tramitación

normativa deben ser reforzadas.

11. A pesar de las modificaciones realizadas en 2015 en la Ley 50/1997

del Gobierno y de la aprobación de la Ley 3/2015, reguladora del
ejercicio del alto cargo de la Administración General del Estado, la
actuación del presente Ejecutivo pone de manifiesto que debe
profundizarse en el establecimiento de medidas y criterios de buen
gobierno.

12. Entre otros, es necesario establecer legalmente pautas para limitar la

configuración del Gobierno y sus ministerios, así como el uso de
determinados bienes por parte de las autoridades del Estado.

13. También debe aumentarse el rigor en los procesos de producción

normativa, para garantizar la calidad de las normas, mejorar la
planificación anual, asegurar la adecuada intervención de los órganos
consultivos y el respeto del Ejecutivo a la función legislativa de las
Cortes Generales.

VI. Deben establecerse mayores garantías de independencia y

limitaciones al Gobierno en los nombramientos o ceses de los altos
cargos.

14. Para mejorar nuestra calidad democrática, es imprescindible cuidar

de las instituciones y las entidades públicas. Es necesario garantizar
la independencia, conocimiento experto, rigor y profesionalidad en el
nombramiento de directores o presidentes de organismos
reguladores, autoridades independientes y organismos o entidades
públicas.

15. Por ello, se propone revisar la Ley 3/2015, de 30 de marzo,

reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administración General
del Estado para reforzar los criterios y procedimientos que garanticen
el acceso de los mejores profesionales a estos puestos.

16. Además, existen otras instituciones como las vinculadas a la defensa

nacional o las que presentan una alta capacidad de influencia, bien
en el funcionamiento de sectores regulados de la economía, o bien
en la formación de opinión pública que son especialmente sensibles y
merecen una regulación adicional para reforzar su independencia del
Ejecutivo.

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VII. La Administración Pública requiere una profunda reforma de su

configuración para hacerla más eficiente y efectiva.

17. Es necesaria una profunda reforma de la configuración de la

Administración Pública para simplificar la normativa vigente,
potenciar la digitalización y eliminar las duplicidades que se
multiplican por el crecimiento constante del número de entes
públicos. Asimismo, debe potenciarse el funcionamiento de un
mercado único en España eliminando las barreras autonómicas y
locales que lo dificultan.

18. Asimismo, debe trabajarse en una mayor formalización de la

cooperación entre la Administración del Estado y las Comunidades
Autónomas, ya que circunstancias como la pandemia del COVID-19
o el reparto de los Fondos Next Generation han puesto de manifiesto
que existe un importante margen de mejora.

VIII. El Tribunal Constitucional debe configurarse como una institución

de prestigio, transparente y que dicte resoluciones en plazo. La
excelencia profesional, desvinculación política y ejemplaridad de
sus miembros debe ser incuestionable.

19. El Tribunal Constitucional es el intérprete supremo y máximo garante

de la constitucionalidad de las actuaciones de los poderes públicos y
de las leyes. Dadas sus relevantes funciones, debe detenerse el
creciente desprestigio de la institución, exigiendo el máximo respeto y
condenando los ataques contra el mismo. Es necesario mejorar y
actualizar su marco regulatorio, así como elevar las cotas de
transparencia, imparcialidad y ejemplaridad para prevenir cualquier
injerencia política en su funcionamiento.

20. Las resoluciones del Tribunal Constitucional que se demoran en el

tiempo de manera exorbitante, particularmente en los recursos de
inconstitucionalidad, pero también en los recursos de amparo,
desprestigian la institución y desnaturalizan o desvirtúan su función.
Por ello, es necesario depurar los defectos procedimentales que
dificultan su labor; dotarle de los recursos humanos y materiales
necesarios, establecer y hacer cumplir los plazos para la resolución
de los diferentes recursos, en tiempos razonables, atendiendo a la
trascendencia y urgencia constitucional.

21. Por otro lado, las polémicas sobre la renovación de los magistrados
del Tribunal Constitucional han profundizado en un descrédito y
puesta en cuestión a la intervención del Parlamento en estos
procesos de nombramiento. Deben respetarse las previsiones acerca
de la selección de miembros del Tribunal Constitucional, pero han de
mejorarse los procedimientos de selección y elección, así como los
controles de independencia en el ejercicio de sus funciones.

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PLAN DE CALIDAD
INSTITUCIONAL

22. Por último, se considera también necesario dotar al Tribunal

Constitucional de protocolos internos de transparencia y buen
gobierno, así como un código ético por el que los magistrados
asuman compromisos firmes en su actuación para reforzar el
prestigio y la confianza en la institución.

IX. El Ministerio Fiscal debe ser independiente de los criterios políticos

partidistas.

23. Es precisa una profunda modificación del Estatuto Orgánico del

Ministerio Fiscal (EOMF) que contemple un cambio en los requisitos
que debe reunir un candidato idóneo a Fiscal General del Estado,
que mejore el funcionamiento de la Fiscal, y otorgue un mayor peso
al Consejo Fiscal en las decisiones relevantes que deba tomar el
Fiscal General del Estado incluyendo en todo caso los
nombramientos.

X. Debe revisarse la situación dentro de la carrera judicial de los

Jueces y Magistrados que hayan desempeñado cargos públicos
representativos o de confianza.

24. En relación con la carrera judicial, se proponen un conjunto de

medidas que pretenden, entre otros, revisar la situación de los
Jueces y Magistrados que desempeñan cargos públicos
representativos o de confianza, así como su situación al solicitar el
reingreso al servicio activo. También se proponen otras medidas
relativas al nombramiento de los altos cargos de la carrera judicial.

XI. Los jueces deben tener mayor protagonismo en la elección de los

jueces que les representan en el Consejo General del Poder
Judicial.

25. En línea con lo requerido por la Unión Europea, el modelo de

elección de los miembros del CGPJ debe ser adecuado al espíritu
constitucional, más transparente y permitir que los propios jueces
sean quienes elijan a los jueces que les representan.

XII. El Consejo de Estado debe potenciar su papel como máximo

órgano consultivo. Debe garantizarse su intervención asesora,
especialmente en el trámite legislativo.

26. Se propone una revisión legal para que el Consejo de Estado ejerza
sus funciones consultivas con mayor transparencia, con una
prescripción legal más clara de los casos de consulta preceptiva por
parte del gobierno antes de la presentación de proyectos de ley y se
mejore el sistema de nombramientos, de modo que se garantice el
prestigio profesional, el mérito y la capacidad jurídica en todas las
personas que forman parte de dicho órgano.

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INSTITUCIONAL

PROPUESTAS DEL PLAN DE CALIDAD INSTITUCIONAL

I. MÁXIMA PROTECCIÓN DE LA CONSTITUCIÓN Y DE LA

INTEGRIDAD TERRITORIAL DEL ESTADO

1. Se homologará verdaderamente la protección de la Constitución

y la integridad territorial del Estado a los países de nuestro
entorno, y se renunciará a que ello forme parte de la negociación
política con fuerzas independentistas.

2. Se recuperará el delito de sedición en el Código Penal para que el

ordenamiento jurídico español vuelva a contar con instrumentos de
reacción eficaces y proporcionados frente a cualquier forma de
ataque a la integridad territorial del Estado protegida por la
Constitución.

3. Se dejará sin efecto la reforma del delito de malversación,

promovida para beneficiar a aquellos que atentaron contra la
integridad territorial del Estado y que, en todo caso debilita los
instrumentos jurídicos para luchar contra todo tipo de corrupción y se
repondrán las penas anteriores.

4. Asimismo, a fin de proteger el Estado frente a las manifiestas

amenazas independentistas, se recuperará el delito del
referéndum ilegal suprimido en la reforma de la Ley Orgánica
2/2005, de 22 de junio, de modificación del Código Penal.

II. RESPETO A LAS FUNCIONES DEL PODER LEGISLATIVO

5. Se limitará el recurso al Real Decreto Ley. Deberá fundamentarse

debidamente la extraordinaria y urgente necesidad que lo motiva. Se
asume la voluntad gubernamental de no incorporar al mismo
medidas que no vayan a entrar en vigor de forma inmediata y
que, por tanto, deberán regularse por las vías parlamentarias
ordinarias.

6. Se implementarán mecanismos que impidan el bloqueo de la

tramitación de los reales decretos-leyes como proyectos de ley,
limitando sus prórrogas.

7. Se aprobará una regulación específica sobre la periodicidad

anual del Debate sobre el Estado de la Nación, que dejará de ser
una iniciativa discrecional del Gobierno.

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PLAN DE CALIDAD
INSTITUCIONAL

8. Se instaurará la obligatoriedad de que el Gobierno informe de

manera periódica, pública y con la máxima transparencia sobre su
cumplimiento de los mandatos emanados de la mayoría
parlamentaria, como mociones y Proposiciones No de Ley.

III. GARANTIZAR LA CALIDAD LEGISLATIVA

9. Se aprobará una reforma urgente de la Ley Orgánica 10/2022, de 6

de septiembre, de garantía integral de la libertad sexual (conocida
como ley de “sólo sí es sí”) para recuperar las penas a los agresores
sexuales vigentes con anterioridad. En la línea de la iniciativa ya
registrada por el Partido Popular en el Congreso de los Diputados el
16 de diciembre de 2022, es imprescindible corregir los errores
ocasionados por la mala praxis legislativa en esta norma para que los
delitos contra la libertad e indemnidad sexual respondan a la
gravedad de las conductas.

10.Se planteará también una reforma de la Ley 50/1997, de 27 de

noviembre, del Gobierno con el fin de mejorar la planificación y
tramitación normativa, así como la rendición de cuentas ante el
Congreso. De forma concreta, el ministro de la Presidencia informará
sobre el Plan Anual Normativo compareciendo en la Comisión
Constitucional del Congreso, así como cuando se tramite una
propuesta normativa no incluida en el Plan. También se limitarán los
supuestos de eliminación del trámite de audiencia pública en la
tramitación de proyectos de ley, así como en aquellos de tramitación
urgente; y se establecerán medidas para planificar y controlar
adecuadamente la transposición en plazo de las Directivas europeas.

11.En aras de la mayor transparencia y siguiendo el ejemplo de

otros países, se incluirá en las memorias económicas de las
leyes el coste estimado que la nueva normativa genera a los
ciudadanos, más allá del impacto presupuestario.

12.Con el mismo fin, se creará una Oficina de calidad legislativa,

cuya función principal será asegurar la calidad normativa en todas las
fases de tramitación. Estará dirigida por parlamentarios, compuesta
por los Letrados de Cortes y podrán sumarse expertos sobre la
materia de los proyectos que así lo requieran. Tendrá funciones de
apoyo técnico, al margen de juicios políticos, a las decisiones de la
Mesa. También para formular, con criterio razonado, las propuestas
técnicas sobre proposiciones de ley y las que procedan durante el
resto de la tramitación. Asimismo, la Oficina de calidad legislativa
estará facultada para el seguimiento y evaluación ex post de las
leyes, en el que se analizará el cumplimiento sus fines y su impacto
social.

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PLAN DE CALIDAD
INSTITUCIONAL

13.Se articulará reglamentariamente el mecanismo para la solicitud de

informes al Consejo de Estado sobre proyectos de ley que se
remitan al Congreso sin que el Gobierno haya recabado su
dictamen. Por su parte, los Letrados de las Cortes Generales,
remitirán, antes de la toma en consideración, un informe escrito a los
grupos parlamentarios sobre las proposiciones de ley que se
registren. Este dictamen se limitará a aspectos de técnica jurídica y a
su compatibilidad con las normas europeas y del bloque de
constitucionalidad. En todo caso, los trámites normativos se verán
interrumpidos a menos que se hayan emitido los informes preceptivos
de los órganos consultivos, en el caso de que la reforma afecte a la
ley orgánica o a las leyes procesales.

14.Se establecerá en los reglamentos de las Cortes Generales la

necesidad de informes técnicos también en el caso de las
proposiciones de ley. Así, una vez tomadas en consideración, se
solicitarán los informes del Consejo General del Poder Judicial,
Consejo Fiscal y/o de otros organismos del Estado que hubieran sido
preceptivos o aconsejables en el caso de tratarse de un Proyecto de
Ley. Asimismo, se respetará el derecho de los parlamentarios a que
se les remitan los antecedentes necesarios y a que se cumplan todos
los requisitos del procedimiento parlamentario.

15.Se modificarán los reglamentos de las Cortes Generales a

efectos de excluir expresa y claramente la posibilidad de introducir
enmiendas “intrusas”, manifiestamente contrarias a Derecho o
inconstitucionales. Por enmiendas intrusas y de acuerdo con la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional, se entenderán aquellas
que no guarden una conexión de homogeneidad con el objeto
material de la norma en tramitación.

16.Se regulará la participación de expertos e interesados a través de

audiencias en Comisión para proyecto o proposición de ley, que
estarán debidamente fundamentadas.

17.Se procederá a una regulación de los lobbies y “huella

legislativa”, es decir, una ficha pública para cada proyecto o
proposición de ley en la que se señale quién intermedió o negoció
durante el proceso, quien enmendó y quien votó, dejando constancia
real de los procesos de influencia sobre cada texto legislativo. La
transparencia del procedimiento de elaboración de las leyes hace
necesaria una regulación de los grupos de interés que concurren en
el mismo, que se llevará a cabo en la línea de la Proposición de Ley
ya registrada por el PP en este sentido y de las enmiendas a la
modificación del Reglamento que está en tramitación.

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PLAN DE CALIDAD
INSTITUCIONAL

IV. FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DEL SENADO

18.Se promoverá el debate en el seno de la Cámara Alta sobre las

propuestas normativas que afecten a la distribución de
competencias entre órganos centrales y autonómicos.

19.Asimismo, en relación con la función legislativa, se promoverá que

determinadas decisiones y políticas de carácter claramente
territorial tengan un procedimiento específico de deliberación y
aprobación por parte del Senado. La legislación relativa a la
financiación autonómica, provincial y local es sin duda la primera y
más importante de ellas.

20.El Senado puede y debe ser una verdadera herramienta de control y

seguimiento de las políticas públicas. Por ello, se plantea analizar
nuevas atribuciones para la Cámara Alta que le permitan
fiscalizar de una manera ágil, operativa y eficaz la distribución
de fondos públicos para competencias de carácter autonómico,
provincial y local. Sería imprescindible la aprobación por ley de
indicadores de gestión que puedan medir en términos homogéneos
para todas las comunidades autónomas y ayuntamientos la eficacia y
eficiencia de los fondos públicos para esas políticas públicas.

21.Por último, es imprescindible fortalecer el papel del Senado como

única cámara a la que nuestro ordenamiento otorga la competencia
exclusiva para celebrar debates conjuntos entre el Gobierno de
España, los gobiernos de las comunidades autónomas y los grupos
parlamentarios, especialmente para que los debates en la Comisión
General de Comunidades Autónomas resulten más atractivos y útiles.
Así, se propondrá que tras la celebración de los debates de la
Comisión General de Comunidades Autónomas puedan
presentarse y votarse resoluciones.

V. ASEGURAR LA GOBERNABILIDAD DE LOS AYUNTAMIENTOS

22.A fin de respetar mejor la voluntad popular y evitar la fragmentación

que pone en riesgo la gobernabilidad en los ayuntamientos, se
propone una reforma del artículo 180 de la Ley Orgánica 5/1985,
de 19 de junio, del Régimen Electoral General (LOREG) para
garantizar que sea proclamado alcalde o alcaldesa quien haya
recibido el mayor número de votos y asegurar la gobernabilidad de
la lista más votada. Esta reforma garantizará que el Gobierno local no
tenga que someter al pleno asuntos de naturaleza gestora, lo que
deberá complementarse de un estatuto de la oposición para que no
se menoscabe la labor de control al Ejecutivo local.

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PLAN DE CALIDAD
INSTITUCIONAL

VI. MEDIDAS PARA UN BUEN GOBIERNO

23.La información del Gobierno y sus responsables debe ser tratada con
un respeto escrupuloso y con los más altos criterios de protección y
seguridad. Por tanto, se perfeccionará la normativa para mejorar
la custodia de los documentos públicos, especialmente los que
comprometen la seguridad de la Nación.

24.Es imprescindible dar garantías presupuestarias a las medidas y

derechos que se aprueben en beneficio de los ciudadanos, ya que es
la única forma de garantizar su efectiva aplicación. Se establecerán
procedimientos para asegurar el rigor en la elaboración de las
memorias económicas de los proyectos de ley, así como la
adecuación a la realidad económica de las nuevas normas o
modificaciones propuestas.

25.Se establecerá un régimen de información institucionalizado y

frecuente entre el presidente del Gobierno y el líder de la oposición -
o las personas en los que ambos acuerden delegar-. En todo caso, le
informará cuando corresponda y como mínimo una vez durante cada
periodo de sesiones sobre los siguientes asuntos:
a. Tras la celebración de cumbres internacionales.
b. Sobre decisiones sustanciales en Política Exterior y Defensa.
c. Al menos una vez durante cada periodo de sesiones sobre el
Pacto Antiterrorista.
d. Al menos una vez durante cada periodo de sesiones sobre el
Pacto de Estado contra la Violencia de Género.

26.Se establecerán por ley pautas para la configuración de

gobiernos, a efectos de que respondan a un número razonable y
proporcionado de ministerios y altos cargos, así como de criterios de
moderación para el nombramiento de asesores y miembros de los
Gabinetes del Gobierno.

27.Con carácter general, se evitará la celebración de actos

partidistas en los viajes institucionales que hayan sido
financiados con fondos públicos o en los que se utilicen
recursos públicos de cualquier tipo, entre ellos, los vehículos
para el desplazamiento. En caso de que dicha coincidencia de
agenda se produzca, los costes del desplazamiento serán asumidos
por el partido que organice el evento.

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PLAN DE CALIDAD
INSTITUCIONAL

28.En aras de la necesaria transparencia sobre lo anterior, se abrirá un

registro sobre el uso del Airbus A310, Dassault Falcon 900 y del
helicóptero Súper Puma por parte de los miembros del Gobierno.

29.La programación y realización de viajes institucionales debe regirse

por criterios de necesidad y proporcionalidad, por lo que se
desarrollará una regulación que determine las necesidades de
protocolo y la composición de las comitivas de acompañamiento
en los traslados nacionales e internacionales del presidente del
Gobierno y los ministros.

30.En los procesos electorales, se establecerán límites a la

realización de viajes institucionales al exterior que regirán desde
la convocatoria hasta la celebración de las elecciones,
regulando expresamente los supuestos en que dichos
desplazamientos podrán ser financiados con fondos públicos.
En todo caso, de incluirse durante este período la celebración de
actos o encuentros con la colectividad española, se entenderán
realizados en calidad de miembros de un partido político y será la
respectiva formación la que deberá hacerse cargo de los costes.

31.Se regulará el traspaso de poderes cuando exista un cambio de

gobierno en aras de que el ejecutivo entrante cuente con la mejor y
más precisa información sobre el estado real de las cuentas públicas,
la acción de cada área y los asuntos pendientes de la misma. Del
mismo modo, se determinará la asunción de responsabilidades en
caso de que los miembros del ejecutivo saliente ofrezcan datos
erróneos u oculten de manera deliberada información que les hubiese
sido requerida expresamente.

VII. GARANTIZAR LA MÁXIMA INDEPENDENCIA DE LAS

INSTITUCIONES

32.Se profundizará en la revisión de la Ley 3/2015, de 30 de marzo,

reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administración
General del Estado para reforzar los criterios y procedimientos que
garanticen el acceso de los mejores profesionales a los puestos de
director o presidente de las entes u organismos públicos.

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PLAN DE CALIDAD
INSTITUCIONAL

33.En todo caso, para aumentar las garantías de independencia se

impedirá que puedan ser designados presidentes o directores de
los organismos reguladores y autoridades independientes o
miembros de éstas aquellos que hayan ocupado puestos
políticos de representación o hayan sido nombrados miembros del
Gobierno de la Nación o de los Consejos de Gobierno de las
Comunidades Autónomas, titulares de Secretaría de Estado o hayan
ostentado cargo orgánico en partido político u organización sindical
en los últimos cinco años.

34.Respecto al Centro Nacional de Inteligencia, el Secretario de

Estado del área o Director del CNI no habrá ocupado un cargo
político en los cinco años previos a su nombramiento. El candidato
deberá acreditar competencia y experiencia en los ámbitos de
seguridad, defensa, relaciones internacionales y/o inteligencia. La
Comisión delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia
aprobará anualmente la Directiva de Inteligencia.

El CNI proporcionará al Gobierno, información que le permita

prevenir y limitar cualquier peligro y amenaza contra la
independencia o integridad territorial de España, la defensa de los
intereses nacionales y la estabilidad del Estado de derecho y sus
instituciones. El CNI es el único Servicio de Inteligencia de
carácter estratégico de España. Por ello, y siempre que el
Gobierno lo considere conveniente, proporcionará información a
aquellas instituciones y organismos que precisen de la misma
para el mejor cumplimiento de sus funciones.

Se desarrollará legislativamente la misión del Secretario de

Estado como Autoridad Nacional de Inteligencia y
Contrainteligencia y, consecuentemente, se pondrá en marcha la
Comunidad de Inteligencia de España. También se revisará la
actual política de personal con especial atención a los procesos
de selección y formación (Academia de Inteligencia).

Se reformará la Comisión Parlamentaria de Control de los

Créditos destinados a Gastos Reservados del Congreso a fin de
recuperar la composición y requisitos para pertenecer a la misma
previos a los últimos cambios introducidos por la Presidenta del
Congreso de los Diputados. También se impulsarán y reforzarán
las capacidades de ciberseguridad del Centro Criptológico
Nacional.

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PLAN DE CALIDAD
INSTITUCIONAL

35.Para el Instituto Nacional de Estadística, es necesario avanzar en

la regulación de un marco jurídico que evite los ceses e injerencias
del Ejecutivo y garantice la máxima independencia y neutralidad del
organismo, y en particular la de su presidente, en el desarrollo de sus
funciones. Por ello, para garantizar la independencia funcional del
presidente, se fijará por ley su mandato temporal, en el mismo
sentido que ya se establece respecto a la Autoridad Independiente de
Responsabilidad Fiscal, el Banco de España o la Agencia Española
de Protección de Datos.

36.En aras de asegurar la independencia y la libertad de expresión en

los medios públicos, así como de respetar el trabajo de sus
profesionales, promoveremos las decisiones para recuperar la
aplicación de estos principios tanto a RTVE como a la Agencia EFE.

37.En el caso del Centro de Investigaciones Sociológicas, se

modificará el Artículo 10 de la Ley 39/1995, de 19 de diciembre, de
Organización del Centro de Investigaciones Sociológicas, con la
siguiente redacción: Al frente del Organismo existirá un Presidente,
que será nombrado entre catedráticos y profesionales de reconocido
prestigio, preferentemente en el ámbito de la Sociología o Ciencias
Políticas, que al menos en los últimos cinco años no hayan sido
cargo electo, miembros del Gobierno de la Nación o de los Consejos
de Gobierno de las Comunidades Autónomas, titulares de Secretaría
de Estado, ni hayan ostentado cargo orgánico alguno en partido
político u organización sindical, valorándose especialmente su
independencia y objetividad de criterio.

Con el objetivo de que el Centro recupere su función de investigar

la sociedad española, se recuperarán los convenios que mantenía
con diferentes organismos públicos, así como los acuerdos
internacionales y de formación. Las encuestas de voto y
valoración política volverán a ser trimestrales y con muestras de
2.500 entrevistas y cuestionarios establecidos. Se recuperará la
formulación de preguntas y respuestas que se han censurado o
modificado desde septiembre de 2018, con el objetivo de
recuperar las series que durante décadas ha mantenido el Centro.
Se recuperará la profesionalidad y transparencia de los datos,
bajo la exclusiva prioridad de informar y no confundir a la
ciudadanía, con especial atención a las encuestas electorales.

VIII. VERDADERA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

38.La Administración Pública requiere una profunda reforma de su

configuración para hacerla más eficiente y efectiva. Para ello, como
primera medida, se realizará una evaluación del sector público que
permita tomar conciencia de sus dimensiones y poder así, a la

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PLAN DE CALIDAD
INSTITUCIONAL

vista del mapa de jubilaciones, plantear una reordenación de la

Administración Pública.

39.Asimismo, a partir de dicha evaluación, se formularán propuestas

legislativas para lograr los siguientes objetivos:

a. Proporcionar un servicio eficaz a nuestra sociedad: La

administración debe dar respuesta a las necesidades sociales.
Debe ser una palanca de desarrollo y no percibirse como un
lastre o impedimento. Debemos adaptar la administración a los
retos y demandas de una sociedad dinámica. La
administración debe ser correa de transmisión de las
iniciativas empresariales que generan bienestar y prosperidad.

b. El establecimiento de un mercado único: Queremos conseguir

que haya una concordancia entre las diferentes Comunidades
Autónomas, donde los trámites sean iguales y válidos en todas
las regiones con independencia de su lugar de origen.
Respetando las peculiaridades justificadas en cada territorio,
las empresas y entes económicos podrán instalarse con los
requisitos de sus lugares de origen, sin necesidad de que
tengan que solicitar o aportar trámites específicos. De este
modo, se fomentará la competitividad, la inversión, se
dinamizará la economía y se generarán puestos de trabajo.

c. Simplificar la burocracia administrativa: Eliminando la

normativa innecesaria y burocracia superflua, con el objetivo
de agilizar los trámites, así como hacer óptimos y operativos
los procesos administrativos. Además, se pretende otorgar
más relevancia y responsabilidad al administrado, sea
particular o empresarial, mediante el fomento de las
declaraciones responsables.

d. Desarrollar y fomentar la digitalización: Aplicando la

innovación, la modernización y las nuevas tecnologías como la
inteligencia artificial y el big data, así como fomentando la
robotización de procesos para ofrecer un mejor servicio y
atención al ciudadano.

e. Fomentar la transparencia y el buen gobierno: La

administración debe ser más transparente, ética, debe rendir
cuentas de su actividad al ciudadano y debe asegurar el
derecho de acceso a la información.

f. Garantizar procesos de selección transparentes y abiertos:

Con el fin de evitar el nepotismo, los procesos de acceso a la
administración deberán fomentar el conocimiento de la misma,
la experiencia profesional, y valores como la capacidad y el

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PLAN DE CALIDAD
INSTITUCIONAL

mérito, así como dar la máxima publicidad a los procesos

selectivos.

g. Reformar el régimen de incompatibilidades de responsables

políticos y de los altos cargos de la administración: Se
revisarán las normas reguladoras de incompatibilidades del
personal al servicio de las administraciones públicas y de los
responsables políticos para homogeneizar y, en su caso,
eliminar discrepancias existentes en las distintas
administraciones, incluidas las tablas retributivas de los altos
cargos de la administración. En base a esto último, en el caso
del Gobierno central se elaborará una tabla en la que se
establecerán los distintos rangos de retribuciones con el
fin de adaptarlos a su nivel de responsabilidad, y se
promoverán acuerdos en este mismo sentido en el resto de las
administraciones. En todo caso, y con independencia de las
modificaciones resultantes tras el necesario análisis de esta
cuestión, el nuevo baremo se aplicará en la legislatura
siguiente a su aprobación en el Congreso de los Diputados.

IX. RECUPERAR EL PRESTIGIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

40.Se regularán los supuestos de inelegibilidad de los candidatos a

Magistrados del Tribunal Constitucional, de tal forma que no serán
elegibles aquellos juristas que hubieran sido cargo electo, miembro
del Gobierno de la Nación o de los consejos de Gobierno de las
Comunidades Autónomas, titular de una secretaría de Estado o cargo
orgánico en un partido político u organización sindical en los últimos
cinco años.

41. Se aprobarán cambios en el procedimiento de elección o

designación de los magistrados.

a. Presentación de candidaturas:

i. Si la elección corresponde al Congreso o al Senado, el

presidente de cada una de las Cámaras, cuando proceda,
ordenará que se publique el acuerdo sobre el inicio del
procedimiento en el Boletín Oficial del Estado, así como en
el Boletín Oficial de las Cortes Generales, abriendo el
plazo de presentación de candidaturas en las Cortes
Generales por juristas que cumplan con los requisitos
legales y no estén incursos en causa de inelegibilidad.

ii. Si la designación corresponde al Gobierno o al CGPJ, se

publicará también el inicio del procedimiento en el Boletín
Oficial del Estado, y las candidaturas se presentarán en las
respectivas sedes, según proceda.

22
PLAN DE CALIDAD
INSTITUCIONAL

iii. El plazo para presentación de candidaturas no podrá ser

inferior a 30 días hábiles.

b. Comparecencias:

i. Con antelación a la designación o elección de los nuevos

Magistrados se llevarán a cabo las comparecencias y
entrevistas de los juristas que presenten su candidatura en
el Congreso o el Senado, respectivamente.

ii. Deberán comparecer todos los candidatos que hayan

presentado su curriculum vitae dentro de plazo en la
Comisión Constitucional del Congreso o del Senado,
respectivamente, para informar sobre su idoneidad y su
trayectoria profesional. La idoneidad exigirá el informe
favorable de tres quintos de los representantes,
expresados en voto ponderado.

iii. En el caso de los candidatos cuya designación corresponda

al Gobierno, podrá desarrollarse también la comparecencia
previa ante la Comisión Constitucional del Congreso de los
Diputados. Si la designación corresponde al CGPJ, se
realizarán las comparecencias en la Comisión competente
del Consejo, con publicidad, y se elegirá entre los
candidatos que se presenten y resulten idóneos a juicio de
los tres quintos de los vocales.

iv. Las Asambleas legislativas autonómicas realizarán sus

propuestas al Senado de entre los candidatos que hayan
obtenido informe favorable de idoneidad tras su
comparecencia previa en el Senado. El Pleno del Senado
elegirá de entre los propuestos.

v. El Pleno del Congreso elegirá a los nuevos magistrados de

entre los candidatos idóneos.

42.Se reforzará la transparencia y código ético del TC.

a. Así, se regulará la publicación en su página web, entre otras

materias, de los asuntos ingresados, las normas y turno de
reparto, agenda de deliberación y votación, los asuntos
pendientes, calendarios de resolución o criterios para
distribución de asuntos entre las salas y la propia distribución.

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PLAN DE CALIDAD
INSTITUCIONAL

b. Además de los votos particulares, se hará público el sentido del

voto de cada uno de los miembros del Tribunal.

c. La reforma de la LOTC incluirá también una previsión para que,

en el plazo de 6 meses desde su aprobación, el Tribunal
elabore y apruebe un código ético, que será publicado en el
sitio web oficial. El código deberá prestar especial atención a la
adopción de medidas para garantizar el sigilo de las
deliberaciones y para evitar la filtración directa o indirecta de
resoluciones jurisdiccionales con anterioridad a su notificación
a las partes, así como a las consecuencias que se deriven de
actuaciones contrarias a las obligaciones o compromisos de los
magistrados y del personal al servicio del Tribunal.

d. Se dará adecuada publicidad a todos los procesos de selección

del cuerpo de letrados y del resto del personal al servicio del
Tribunal.

43.Al respecto del funcionamiento del TC:

a. En caso de que se rompa el turno objetivo de distribución de

asuntos, deberá motivarse el cambio de criterio, que será
notificado a las partes y publicado en la web del Tribunal.

b. Habrán de establecerse mecanismos internos que garanticen el

cumplimiento de lo previsto en el art. 13 de la LOTC, es decir,
que “cuando una Sala considere necesario apartarse en
cualquier punto de la doctrina constitucional precedente
sentada por el Tribunal, la cuestión se someterá a la decisión
del Pleno”.

c. Se establecerán criterios generales para determinar la prioridad

en la resolución de los asuntos. Si se alterara dicha prioridad
en la resolución, deberá ser motivada.

d. Se incluirá en la reforma de la LOTC que, en el plazo de 6

meses desde su aprobación, se establecerá por el Tribunal el
régimen de las Salas y Plenos telemáticos (de carácter
excepcional y subsidiario respecto al presencial), mediante una
plataforma o cauce de comunicación seguro, al más alto nivel
de ciberseguridad.

44.En los artículos 34 y 37 de la LOTC se fijan plazos para resolver los

recursos y cuestiones de inconstitucionalidad. Se establecen y
son muy breves, pero no se cumplen y ello no tiene consecuencias.
Por ello, se establecerá que la superación de los plazos fijados en la
Ley exigirá el dictado de una providencia del Tribunal motivando tal
dilación. Si no se dictase tal providencia o, en todo caso, transcurrido
el doble del plazo señalado en la ley sin resolver, automáticamente

24
PLAN DE CALIDAD
INSTITUCIONAL

habrá de llevarse el asunto a deliberación y votación en Sala o en

Pleno, sobre la propuesta de borrador que plantee el ponente. Si en
dicha sesión no se alcanzara acuerdo sobre el fallo, pasará el asunto
a tener prioridad absoluta en el orden del día de la siguiente Sala o
Pleno del Tribunal, hasta que se dicte el fallo correspondiente. En
tales supuestos, el presidente podrá convocar Sala o Pleno
consecutivos, no agendados en el calendario.

45.La reforma de la LOTC ampliará la posibilidad de interponer un

recurso previo de inconstitucionalidad frente a leyes orgánicas
que regulan órganos constitucionales (como el propio Tribunal
Constitucional), poderes del Estado (como el Poder Judicial) u otras
instituciones de relevancia constitucional (como las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado o las Fuerzas Armadas).

X. MEJORAS EN EL FUNCIONAMIENTO DEL MINISTERIO FISCAL

46.Se considera necesario aprobar un nuevo Estatuto Orgánico del

Ministerio Fiscal (EOMF), que avance decididamente en la
autonomía de esta institución.

47.En concreto, se establecerá un nuevo régimen jurídico del Fiscal

General del Estado. El mandato del Fiscal General del Estado será
de 5 años, para desvincularlo del Poder Ejecutivo y dotarle de mayor
apariencia de imparcialidad. Se eliminará la causa de cese asociada
al cese del Gobierno que lo hubiera propuesto (art. 31 EOMF).

a. Se establecerán requisitos y limitaciones más explícitas y

rigurosas para poder ser candidato. En todo caso:

i. Tendrán que ser juristas de reconocido prestigio con más

de 20 años de ejercicio efectivo de su profesión.

ii. No podrán ejercer esta función quienes hayan

desempeñado cargos políticos en los cinco años anteriores
(como cargo electo, miembro del Gobierno del Estado o de
las Comunidades Autónomas o cargo orgánico en un
partido político u organización sindical).

iii. El Fiscal General del Estado podrá ser recusado.

iv. El informe previo preceptivo del CGPJ deberá pronunciarse

expresa y motivadamente sobre la idoneidad del candidato
propuesto sin que pueda limitarse a certificar requisitos
formales.

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PLAN DE CALIDAD
INSTITUCIONAL

48. Se aprobarán nuevas atribuciones para el Ministerio Fiscal. Así,

la Fiscalía General del Estado dispondrá de capacidad de gestión
presupuestaria, en el marco de un presupuesto del Ministerio Fiscal,
previamente singularizado y detallado. También dispondrá de
capacidad reconocida normativamente para desarrollar su estructura
organizativa interna. Las relaciones entre el Ministerio Fiscal y los
poderes del Estado se regularán bajo el principio de transparencia.

49. La nueva normativa incluirá nuevas garantías para los fiscales. Se

reforzará el Consejo Fiscal, de manera que:

a. Se exigirá su informe preceptivo, en todo caso, en las

propuestas de reforma del Código Penal, tanto si la iniciativa
es del Gobierno (proyecto de ley orgánica) como si es de los
grupos parlamentarios (proposición de ley orgánica).

b. En materia de nombramientos discrecionales y de ascenso a

la categoría de fiscal de sala, se exigirá un número mínimo de
seis apoyos de los miembros del Consejo Fiscal.

c. Dispondrá de nuevas competencias en materias como el

“amparo” de los fiscales, organización, gestión presupuestaria
y distribución de trabajo.

d. Se regularán detalladamente los procedimientos de asignación

de asuntos y resolución de discrepancias.

e. Se fijarán criterios objetivos para la promoción profesional.

50. Se regularán las llamadas “puertas giratorias” de modo que: los

fiscales elegidos para cargos de representación política o nombrados
miembros del Gobierno de la Nación o de las Comunidades
Autónomas o cargo orgánico en un partido político u organización
sindical no podrán reingresar al servicio activo hasta transcurridos
dos años a partir del cese en dichos cargos.

51.También se priorizará la modernización de la estructura

organizativa del Ministerio Fiscal. Se reordenarán las
competencias de las unidades centrales de la Fiscalía General del
Estado. También se procederá a la reordenación de la organización
territorial y especializada del Ministerio Fiscal, bajo los principios de
homogeneidad y flexibilidad, con la finalidad de promover la eficiencia
y eficacia en el cumplimiento de las funciones encomendadas por la
Constitución y las leyes.

26
PLAN DE CALIDAD
INSTITUCIONAL

XI. MEJORAS EN LA CARRERA JUDICIAL

52. Se mantiene el actual sistema de acceso a la carrera judicial por

oposición, sin renunciar a su mejora y actualización. Se propone
incrementar el número de jueces de la planta judicial publicando
convocatorias de 200 plazas por año.

53.Para el desempeño de cargos públicos representativos o de

confianza y reingreso al servicio activo, los Jueces y Magistrados
que se presenten a elecciones para acceder a cargos públicos
representativos solicitarán una excedencia voluntaria. Si no resultan
elegidos podrán reingresar a su puesto en el plazo de 30 días. Si no
lo solicitan en ese plazo quedará automáticamente en situación de
excedencia voluntaria por interés particular.

a. Los Jueces y Magistrados nombrados para cargo político o de

confianza en virtud de Real Decreto, Decreto autonómico o
acuerdo de Pleno de Entidad Local, con rango superior a
director general, o elegidos para cargos públicos
representativos en el Parlamento Europeo, Congreso de los
Diputados, Senado, Asambleas legislativas de las
Comunidades Autónomas, Juntas Generales de los Territorios
Históricos o de una Corporación local se considerarán en
situación de excedencia voluntaria.

b. Los Jueces y Magistrados en excedencia voluntaria por haber

sido elegidos en cargos representativos o nombrados en los
cargos de gobierno antes descritos, en caso de que soliciten el
reingreso al servicio activo, quedarán en situación de servicios
especiales, a todos los efectos, durante los dos años
siguientes a su cese, sin ejercer funciones jurisdiccionales, sin
merma en los derechos y en la retribución que tuvieran antes
de la excedencia y pudiendo concursar a otros destinos.

c. Durante ese periodo prestarán sus servicios especiales en las

plazas de carácter gubernativo que les adjudique la Comisión
Permanente del CGPJ. A tal fin, el CGPJ aprobará un
reglamento en el que se identifiquen las plazas y destinos
gubernativos, y las asignará mediante acuerdo en el que se
valore la antigüedad, especialidad y méritos que alegue el
peticionario.

d. Una vez transcurrido el plazo, tendrán derecho a reintegrarse

en su plaza de origen o en la plaza que se le haya adjudicado
por concurso o, si así lo eligen, a ser destinados a una plaza
de su categoría en la provincia o Comunidad Autónoma donde
prestara servicios antes de su excedencia.

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PLAN DE CALIDAD
INSTITUCIONAL

54.En el ámbito de nombramientos, todos los altos cargos de la carrera

judicial (presidentes de Sala y Magistrados del Tribunal Supremo,
Presidente de la Audiencia Nacional y Presidentes de Sala de la
Audiencia Nacional, Presidente de la Audiencia Nacional y
Presidentes de Sala de la Audiencia Nacional, Presidentes de los
Tribunales Superiores de Justicia y Presidentes de Sala de los
Tribunales Superiores de Justicia, y Presidentes de Audiencias
Provinciales) pasarán a ser nombrados por mayoría de tres quintos
del CGPJ.

a. Para poder ser nombrado Magistrado del Tribunal Supremo se

requerirá una antigüedad mínima de 20 años de antigüedad en
la carrera judicial sin que pueda computarse el tiempo en
servicios especiales.

b. En cuanto al nombramiento de los magistrados autonómicos,

se modificará el artículo 330.4 LOPJ para eliminar la terna que
proponen las Asambleas legislativas autonómicas de manera
que en las Salas de lo Civil y Penal de los Tribunales
Superiores de Justicia, el CGPJ cubrirá por concurso una de
cada tres plazas por un jurista de reconocido prestigio con más
de quince años de ejercicio profesional en la Comunidad
Autónoma.

XII. GARANTIZAR LA INDEPENDENCIA DEL CGPJ

55.Con carácter prioritario se derogará la reforma que limita las

funciones del CGPJ cuando se encuentra en situación de
prórroga.

56.Además, se establecerá un nuevo modelo de nombramiento de los

vocales del CGPJ por el cual:

a. Los doce vocales del turno de procedencia judicial serán

elegidos por y entre Jueces y Magistrados de todas las
categorías judiciales que se encuentren en situación de
servicio activo. De los doce vocales, dos serán Magistrados
del Tribunal Supremo, tres magistrados con antigüedad
superior a veinticinco años, y siete Jueces o Magistrados sin
sujeción a antigüedad. No son elegibles aquellos que
hubieren sido cargo electo, miembro del Gobierno de la Nación
o de los Consejos de Gobierno de las Comunidades
Autónomas o cargo orgánico en un partido político u
organización sindical en los últimos cinco años

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PLAN DE CALIDAD
INSTITUCIONAL

b. La elección de los ocho vocales del turno de juristas de

prestigio por el Congreso y el Senado se realizará entre
juristas de reconocido prestigio con más de quince años de
ejercicio en su profesión, que no hayan sido cargo electo,
miembro del Gobierno de la Nación o de los Consejos de
Gobierno de las Comunidades Autónomas o cargo orgánico en
un partido político u organización sindical en los últimos cinco
años. No podrán ser elegidos por este turno quienes sean
miembros de la Carrera judicial, salvo que se encuentren en
situación administrativa distinta a la del servicio activo durante
al menos los cuatro años anteriores.

XIII. CONSEJO DE ESTADO

57. Se procederá a la modificación de los requisitos para nombrar al

Presidente. Los candidatos deben ser juristas de reconocido
prestigio que acrediten una trayectoria profesional efectiva de, al
menos 25 años, en cuerpos de funcionarios en la Universidad o
Letrados del Consejo de Estado, Letrados de las Cortes Generales,
Notarios, Registradores de la Propiedad, Abogados del Estado, o en
la carrera judicial o fiscal, en el ejercicio privado de la abogacía, y,
adicionalmente, con experiencia acreditada en asuntos de Estado.
a. No podrán ser elegidos presidente, aquellos candidatos que en
los últimos cinco años hayan sido cargos electos, miembros
del Gobierno de la Nación o de los Consejos de Gobierno de
las Comunidades Autónomas, titulares de Secretaría de
Estado, o hayan ostentado algún cargo orgánico en un partido
político o en una organización sindical.
b. El candidato a presidente deberá obtener el dictamen
favorable de idoneidad y ausencia de conflicto de intereses en
la comparecencia ante el Congreso de los Diputados.
58. Dictamen preceptivo. El Pleno del Consejo de Estado deberá ser
consultado en todo caso sobre anteproyectos de leyes orgánicas, de
modificación del Código Civil y de las leyes procesales. La Comisión
Permanente del Consejo de Estado deberá ser consultada con
carácter previo a la aprobación de los reales decretos leyes, salvo
aquéllos que se dicten en el marco de las situaciones excepcionales
de los estados de alarma, excepción y sitio.
59. Se incluirán medidas de transparencia para este órgano. Se
modificará la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de
Estado para incorporar obligaciones de transparencia que incluyan, al
menos, las siguientes:

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PLAN DE CALIDAD
INSTITUCIONAL

a. Publicar de forma periódica y actualizada en la página web del

Consejo de Estado la información cuyo conocimiento sea
relevante para garantizar la transparencia de su actividad.
b. En todo caso, deberán publicarse todos los dictámenes,
informes, estudios, mociones, memorias o respuestas a
consultas planteadas por las autoridades consultantes.
c. El presidente informará anualmente de la actividad del
Consejo de Estado ante la Comisión Constitucional del
Congreso de los Diputados.
60.Se impulsará una mejora de las condiciones del cuerpo de Letrados
del Consejo de Estado y se promoverá el incremento de plazas, así
como la mayor frecuencia de las convocatorias de las oposiciones.
Se extenderá, también, la edad de jubilación de los Letrados del
Consejo de Estado a los 72 años.

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