INS.

TUTO DE EST AL S
NIVfR Ir:
\
 PRESERVACION
DEL
MEDIO AMBIENTE
MARINO

Estudios presentados al Seminario Internacional sobre

Preservación del Medio Ambiente Marino, organizado por el
Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de
Chile. 25-27 de Septiembre de 1975.

Editado por
FRANCISCO ORREGO VICUI\IA

EDITORIAL UNIVERSIDAD TECNICA DEL ESTADO Y

COLECCION ESTUDIOS INTERNACIONALES DEL INS-
TITUTO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES DE LA U-
1\lIVERSIDAD DE CHILE.
 COLECCION ESTUDIOS INTERNACIONALES
J

Esta obra forma parte de la Colección Estudios Internacionales, publicada por el Instituto
de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile.
La Colección Estudios Internacionales incluye los siguientes t(tulos:
Celso Furtado: La economía latinoamericana. Una síntesis desde la conquista ibérica
hasta la revolución cubana. Editorial Universitaria. 1969.
John Gittings: El conflicto chino-soviético. Editorial Universitaria 1969.
Marros Kaplan: Formación del Estado Nacional en América Latina. Ed ¡torial Univer-
sitaria.1969.
Osvaldo Sunkel: Integración política y económica: el proceso europeo y el prOblema
latinoamericano. Editorial Universitaria.1970.
Claudia Véliz: El conformismo en América Latina. Editorial Universitaria. 1970.
Francisro Orrego Vicuña (ed): Chile: The Balanced View. Editorial Gabriela Mistral.
1975.
Francisco Orrego Vicuña: Los Fondos Marinos y Oceánicos. Editorial Andrés Bello.
1976.
Rodrigo Diaz A. (ed.): El Mar en seis dimensiones. Estudios presentados al Seminario
Interdisciplinario sobre problemas mar(timos. Editorial Universitaria. 1976.
Francisro Orrego Vicuña (00): Políticas de preservación del medio ambiente marino.
Estudios presentados al Seminario internacional sobre preservación del medio ambiente
marino.1976.
Francisro Orrego Vicuña (00): Ciencia y Tecnología en la Cuenca del Pacífico.
Estudios presentados al Tercer Seminario Trans-Padfiro. 1976.

4
El Instituto de Estudios Internacionales, es un centro de enseñanza superior e investi-
gaciones en el ámbito de las relaciones internacionales, en sus aspectos pol{tioos,
jurídioos, eoonómioos e histórioos. Imparte docencia de pre y post-grado en la Univer-
sidad de Chile y coopera con otras instituciones académicas.

Dirección: Calle Condell NO 249. Sántiago 9. Chile.

Dirección Postal: Casilla 14187. Sucursal 21. Santiago, Chile.

Dirección cablegráfica: INTERACADEMIC, SANTIAGO, Chile.

Telex: 715933

Teléfonos: 42940-258249

5
Todos los derechos reservados
Inscripción NO 45177
Universidad de Chile
\
 INDICE

INTRODUCCION
Las Po I(ticas de Preservación del Medio Ambiente Marino,
Francisco Orrego Vicuña. .................................................................................... 10
Discurso inaugural pronunciado por el Ministro de Educación, Contralmirante
Arturo Troncoso Daroch. .................................................................................... 14

PARTE PRIMERA: EL EOUILlBRIO DEL ECOSISTEMA OCEANICO. UN

ANALISIS CIENTIFICO .......................................................................................... 19
Ecosistemas marinos de Chile: principios generales y proposición de clasificación.
Juan Carlos Castilla. ............................................................................................. 21
Diversidad y equilibrio ecológico en comunidades pel~gicas.
Tarsicio Antezana J. ............................................................................................. 39
Trophic Relationship and Biotic-Abiotic I nteractions in Los Angeles-Long Beach
Harbors, California. B.C. Abbott, D.F. Soule, M. Oguri, J.D. Soule. ................... 55

PARTE SEGUNDA: FACTORES DEL ROMPIMIENTO DEL EOUILlBRIO DEL

ECOSISTEMA OCEANICO .................................................................................... 69
El petróleo como contaminante. Lisandro Chuecas. ............................................ 71
Las regulaciones de Pesca. Patricio Arana. ............................................................. 85
Las Pesquer(as y el balance del ecosistema. Alejandro Zuleta V ............................ 125
La Pesca y la Contaminación en el Mar Chileno. Patricio Arana. .......................... 137

PARTE TERCERA: EXPERIENCIA DERIVADA DE LOS ACCIDENTES OCU-

RRIDOS EN EL LITORAL CHILENO:
ELNAPIERYELMETULA .................................................................................... 151
- Los casos Napier y Metula: los antecedentes de hecho. Atilio Opazo Ramos. ....... 153
- Algunas consideraciones ecológicas en torno a la contaminación producida por
el BIT Metula en el Estrecho de Magallanes. Leonardo Guzm~n M. ...................... 177
The oil spill from the supertanker Metula and its significance on legislation,
training and research in Texas. Roy W. Hann. .............................................. ......... 199
The Metula oil spill. Charles G. Gunnerson. ........................................................ 211

PARTE CUARTA: POLlTICAS NACIONALES DE MEDIO AMBIENTE MARINO 223

Elementos de una pol(tica nacional de medio ambiente marino. Rafael Valenzuela. 225

7
 El convenio internacional sobre responsabilidad civil por daños causados por la
contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos y la legislación chilena.
Mario Alegr(a A. .................................................................................................. 259
Hacia una administración moderna de la zona costera de Chile. V{ctor A. 269
Gallardo. ............................................................................................................... 269
The United States program in marine environmental protectíon and U .S.
Coast Guard role in that programo James A. Atkinson ..............................:........... 283
Marine Environmental Protection: national and international developments.
J.D. Sipes ............................................................................................................. 291
Observaciones sobre la experiencia del Ecuador en materia de contaminación
marina. Juan Suescum ............................ :............................................................. 301

PARTE QUINTA: POLlTICAS ,INTERNACIONALES DE MEDIO AMBIENTE

MARINO .................................................................................................................. 309
La organizaci6n Consultiva Mar(tima I ntergubernamental y las convenciones
internacionales sobre contaminaci6n. Francisco Pizarra Aragonés. ....................... 311
Cooperación internacional y pol(ticas nacionales: el Código Nacional de Recursos
naturales renovables y de protección al medio ambiente de Colombia. Marcelo
Montt. ................................................................................................................. 333
Pol(tícas ambientales en el PaC(fico Sur. Luis Arriagada Mosquera. ..................... 341

RECONOCIMIENTOS. ............................................................................................. 347

NOMINA DE PARTICIPANTES EN EL SEMINARIO ............................................ 348

8
INTRODUCCION
 LAS POLITICAS DE PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE MARINO

Francisco Orrego Vicuña

A partir de 1974. el Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile

inició un conjunto de actividades relativas al desarrollo y aprovechamiento de los océanos.
con el fin de analizar los aspectos más relevantes del derecho del mar contemporáneo en
una perspectiva interdisciplinaria, que comprende los aspectos científioos, tecnológicos,
poi íticos, jurídicos e históricos.
En diciembre de ese año el Instituto organizó el Seminario Interdisciplinario sobre
Problemas Marítimos,I que oontó oon la participación de especialistas de todos. los
centros universitarios del país, autoridades gubernamentales, representantes de la Armada
y expertos de organismos internacionales. De esta manera, se logró elaborar una perspec-
tiva amplia e interdisciplinaria que permitiera perfeccionar la formulación de políticas
oreánicqs al nivel públloo, académioo y privado.
Entre otras "ideas y planteamientos que de all( surg ieron, cabe destacar la de declarar
el Océano Pacífico Sur oomo una zona libre de armas nucleares, que posteriormente
encontrará eco en una propuesta de Nueva Zelandia y Fiji en el trigésimo períodO
ordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas2 •
Paralelamente se inició la realizaci6n de una encuesta sobre ciencias del mar y
disciplinas afines en todos los centros oceanográfioos, biol6gioos, pesqueros y de otra
(ndole existentes"en Chile, oon miras"a reoopilar y sistematizar la información que sirva de
base para el diseño de un programa de 000rdinaci6n y fomento institucional, por medio
del cual se logre un análisis oompleto de los nuevos problemas y oportunidades que ofrece
el derecho del mar. .
Dentro de esta misma política. el Instituto ha oooperado de manera muy activa en
los trabajos de la Delegación de Chile a la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el derecho del mar y las tareas preparatorias de la posici6n nacional para cada una
de las etapas y sesiones'de dicha Conferencia.
Los problemas de la presencia de Chile en la Antártica yen el Océano Pac(fioo no
han estado ausentes de esta perspectiva de trabajos. Con la oooperación del Instituto
Chileno Antártioo se realizó en 1975 un encuentro para analizar las principales tendencias
contemporáneas relativas a ese oontinente. También particip6 el Instituto en el Dedmo-
tercer Congreso Científico del Padfioo, realizado en Vanoouver, en agosto de 1975.
Asimismo, en noviembre de 1975 se efectuó en Viña del Mar el Tercer Seminario

Véase Rodrigo O(az A. (00): El Mar en seis dimensiones. Estudios presentados al Seminario
Interdisciplinario sobre Problemas Madtimos. Colección Estudios Internacionales. Editorial
Universitaria. 1976.
2 Véase Creación de una zona libre de armas nucleares en el Pacífico Meridional. Fiji. Nueva Zelandia
y Papua Nueva Guinea: proyecto ele resolución. Naciones Unidas. A/c. l/L. 719. 20 de octubre de
1975.

10
Trans-Pacífico, organizado por el Instituto para analizar los problemas de la transferencia
y adquisiciones de tecnología en la Cuenca del Pacífico, con la participación de
destacadas personalidades extranjeras3 •
La protección y preservación del medio ambiente marino ha constituido desde los
inicios de este programa de trabajos, una prioridad especial, por referirse a una de las áreas
más inquietantes a que se ve enfrentado Chile y la comunidad internacional en general.
Con motivo de los accidentes del Napier en 1973 y del supertanque Metula en
1974, que evidencian que el incremento de la navegación de gran tonelaje que circula por
el litoral marítimo y los estrechos y rutas australes de Chile necesariamente involucra un
aumento de los riesgos de accidentes y consecuente contaminación, se concibió la idea de
organizar un Seminario Internacional sobre la Preservación del Medio Ambiente Marino.
Dicho Seminario se reunió en Santiago los días 25,26 Y 27 de Septiembre de 1975,
con la participación de distinguidos especialistas nacionales y extranjeros, con el fin de
analizar con una visión actualizada los aspectos cruciales de la elaboración de una poi I't ica
de preservación del medio ambiente marino. Los estudios y documentos presentados a
este Seminario son los que se recogen en este volumen.
El primer aspecto de interés para un análisis de esta naturaleza está constituido por
el problema del equilibrio del ecosistema oceánico, pues resulta fundamental conocer la
interacción de los diversos factores componentes para poder apreciar de qué manera ellos
pueden verse afectados por la contaminación marina u otras causas. A este propósito
obedece la primera parte de la obra que, fundamentada en un enfoque eminentemente
cientrfico, explica los ecosistemas marinos de Chile, la problemática general de la
contaminación marina en el pars, las posibilidades de crear parques marinos, los
problemas de equilibrio ecológico en comunidades pelágicas y, como elemento
comparativo, los resultados de estudios sobre la materia en las zonas portuarias de Los
Angeles y Long Beach. California. ""-
La segunda parte de la obra estudia los factores de rompimiento del equilibrio del
ecosistema oceánico, con particular referencia a la contaminación causada por hidro-
carburos. Además, se explica la incidencia de las regulaciones de pesca en la preservación
del equilibrio y los problemas específicos del balance del ecosistema en el caso de las
pesquerías, todo lo cual permite apreciar los distintos angulos que deben tenerse en
cuenta para el logro de una política global de preservación.
La experiencia derivada de los accidentes ocurridos en el litoral chileno, particula~­
mente los casos Napier y Metula. es estudiada detenidamente en la tercera parte de la
obra. Por una parte. se examinan los antecedentes de hecho y 'condiciones en que se
produjeron los accidentes y, por otra parte, se consideran los daños ecológicos de ellos
derivados, particularmente en relación al supertanque Metula. A la vez, se analizan las
medidas que el accidente del Metula ha permitido poner en vigor en el Estado de Texas,
aprovechando la experiencia observada, y los diferentes proyectos de investigación que
este accidente ha suscitado en los Estados Unidos.
Seguidamente se estudian los elementos de una política nacional de medio ambiente
marino, sobre la base de un detenido examen de la legislación nacional y sus limitaciones,
los problemas específicos de la responsabilidad civil por daños y contaminación, las
cOncepciones modernas relativas a la administración de zonas costeras y la experiencia
que en materia de políticasde control han tenido los Estados Unidos yel Ecuador.
La última parte de la obra se concentra en las políticas internacionales de medio
ambiente marino, con particular referencia a las Convenciones de IMCO, a la cooperación

3 Véase Francisco Orrego Vicuña (OO): Ciencia V Tecnología en la Cuenca del Pacífico. Estudios
presentados al Tercer Seminario Trans-Pacífico. Colección Estudios Internacionales. 1976.

11
internacional en la elaboración del Código de Medio Ambiente de Colombia y a las
pol(ticas ambientales en el PaC(fico Sur.
El conjunto de ensayos que se han reunido en esta obra ofrecen por primera vez en
Chile un panorama sistemático de los numerosos y complejos problemas que inciden en
una política moderna de preservaci6n del medio ambiente marino y. como tales, están
destinados a constituir una valiosa fuente de sugerencias para todos los organismos que
tienen responsabilidades en est!l plano.
El Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile desea agradecer
especiaimente la cooperación prestada a dicho Seminario por la Administraci6n Oceánica
y Atmosférica de los Estados Unidos, entidad que facilitó la presencia del señor Charles
Gunnerson, director de los laboratorios ambientales de la misma; por el Servicio de
Guardacostas de los Estados Unidos, representado por el Comandante James Atkinson y
el profesor Roy Hann, del Departamento de Ingeniería Ambiental de la Universidad A&M
de Texas; por la Universidad del Sur de California y la Fundaci6n Allan Hancock,
representada por su Presidente, doctor Bernad Abbott; por el Instituto Oceánico de
Woods Hole, representado por el Doctor Víctor Gallardo; por el Instituto Oceanográfico
de la Armada del Ecuador, representado por el Ingeniero Juan Suescum; y por la Facultad
de Ciencias Naturales de la Universidad de Guayaquil. representada por su decana,
doctora Leonor C. de Cajas.
Igualmente el Instituto agradece la valiosa cooperación prestada al Seminario por la
Armada Nacional, el Instituto Hidrográfico de la Armada y la Dirección del Litoral y de
Marina Mercante, así cómo de las diversas entidades auspiciadoras cuyo nombre se
reconoce al final de este volumen.

12
 DISCURSO INAUGURAL

PRONUNCIADO

POR EL MINISTRO DE EDUCACION

DISCURSO INAUGURAL PRONUNCIADO POR EL MINISTRO DE EDUCACION,
CONTRALMIRANTE ARTURO TRONCOSO DAROCH.

Señoras y $eñores:
Constituye un alto honor para el Ministro de Educaci6n que habJa el intervenir en el
a-ctó . inaugural del' Seminario Internacional sobre Preservación .del Medio Ambiente
Marino, que con singular oportunidad ha organizado e'l Instituto de Estudios Interna-
cionales de la Universidad de Chile, siguiendo su tradición de ¡levar a lél atención pública y
académica los aspectos más sobresalientes de la vida internacional contemporánea.
Los rápidos desarrollos de la ciencia y la tecnología de los océanos han determinado
que el espacio oceánico constituya hoy d(a una gran unidad en que 'se combinan los
problemas cient(ficos· con los jurídicos y los pol(ticos, e.n el marro de una interrelación
permanente. Sólo un enfoque integral de los océanos puede entregar respuestas viables a
los n·umerosos problemas que hoy caracterizall el aprovechamiento de los recursos
marítimos y los múltiples usos del mar.'
Particular importancia reviste la visión integral de los océanos para un pa(s como
Chile, cuya presencia e interés' marítimo encuentra manifestaciones en todos los grandes
problemas del derecho del mar 00 ntemporá neo. Su riqueza pesquera, el rápido
incremento de su marina mercante, su potencialiqad en el campo de los -cultivos marinos;
su vecindad con importantes yacimientos minerales submarinos, la longftud de su costa,
sus territorios insulares, sus archipiélagos continentales, su territorio antártico, sus
estrechos australes y su vecindad con pa(ses sin litoral·son, entre muchos otros, ejemplos
indicativos de un interés permanente y sostenido de Chile en el desarrollo ordenado de los
océanos.
En función de esta realidad es que Chile ha participada de manera muy activa en las
complejas negociaciones de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
derecho del mar, procurando en todo momento compatibilizar el respeto de sus legítimos
derechos e intereses con la búsqueda de soluciones universalmente aceptables, para as(
crear un régimen de los océanos perdurable y estable, que se caracterice por el ejercicio de
la cooperación internacional en reemplazo de la pugna y el conflicto.
El Seminario Internacional que hoy inauguramos tratará con detenimiento y
jerarqu{a bino de los probJemas crudales del desarrollo oceánico contemporáneo: la
preservaci6n del medio ambiente marino. La falta de conciencia que hasta hace poco
exist(a en este campo, llevó a que muchos mares del mundo se vieran amenazados en su '
vida vegetal y animal, afectando de esta manera las posibilidades de sobrevivencia de la
propia humanidad.
El riesgo aun pard.ura, pero resulta positivo comprobar que la preocupación de la
comunidad internacional ha ido en aumento progresivo, lo que a su vez se ha traducido en
}Jn fortalecimiento de la. investigación científica y el desarrollo tecnológico aplicado a
preservar la vida de los océanos, todo lo cual permite abrigar esperanzas de solución.
Quizás en este campo es donde mejor se puede observar la necesidad de un enfoque
integral de los océanos. La contaminación de los mares no reconoce límites geográficos ni
jur(dicos, lo que obl~ga a atacar sus fuentes donde quiera que ellas se encuentren. Surge,

14
en consecuencia, el deber imperativo de armonizar los legítimos derechos que todo
Estado ribereño está llamado a ejercer dentro de su zona económica con medidas de
cooperación internacional adoptadas sobre la base de evidencias científicas objetivas, que
eviten toda forma de discriminación o la protección velada de intereses degradantes del
medio marino.
Por otra parte, es un hecho bien conocido que la ruptura del ecosistema oceánico
no sólo se genera en factores vinculados al uso y aprovechamiento de los mares, como la
contaminación generada por buques o la sobreexplotación de las especies. También se
genera en fuentes terrestres, como las industrias contaminantes de las aguas y el aire o el
vertimiento sistemático de desperdicios humanos, industriales o mineros, fuentes que
muchas veces causan un daño más grave, aunque quizás menos espectacular.
De esta manera, para encontrar soluciones apropiadas, no basta con mirar el
problema únicamente con una perspectiva oceánica; también se hace necesario enfocar la
vinculación que, en este plano, tiene el medio terrestre y atmosférico con la vida de los
mares.
Chile tiene un especial interés en preservar la calidad de la vida de sus mares, pues
enfrenta la vastedad del océanos Pac(fico Sur, que continúa siendo uno de los mares más
puros y v{rgenes del mundo. Deseamos proceder en forma intensiva al aprovechamiento
de sus riquezas, pero conservando su calidad y pureza de vida. Para ello deseamos
fomentar la conciencia ecológica de los chilenos y de todos quienes deseen hacer uso
legítimo de los espacios marinos que nos circundan.
Sin embargo el deterioro de nuestro ecosistema ya se ha hecho presente de manera
dramática. Primero sufrimos la abusiva sobreexplotación de la ballena en los mares
australes, que llevó prácticamente a la extinción de tan valiosa especie. Luego hemos
asistido a la sobreexplotación de otras especies características de nuestro litoral. No
deseamos que lo mismo suceda en el futuro con otros recursos vivos del mar, como los
vastos cardúmenes del Krill antártico y otras especies que constituyen una reserva
alimenticia de la humanidad.
También la contaminación por hidrocarburos se ha hecho presente en nuestro
litoral. Con todo el dramatismo que han revestido los casos Napier y Metula,-entre otros
que han afectado nuestro medio marino, han tenido la virtud de despertar conciencia en
torno a un problema que cada d¡'a se hará más agudo, sobre todo en la medida en que se
desarrolle la navegación de supertanques y se introduzcan otras innovaciones tecnológicas
en la navegación de gran volumen, que inevitablemente está llamada a circular por
nuestras costas para hacer uso del Estrecho de Magallanes o del paso del Drake en los
confines del continente americano.
La experiencia derivada de estos casos, y que es uno· de los motivos que reúnen a
este importante Seminario, servirá para precaver futuras repeticiones, sobre la base de
diseño de pol¡'ticas nacionales e internacionales que puedan compatibilizar la libertad de
navegación con la seguridad de la misma y redundar así en la protección indispensable del
medio marino. A la vez servirá esta experiencia para insthucionalizar los procedimientos
apropiados para la prevención y reparación de daños ecológicos y los complejos
problemas cienHficos, técnicos y jurídicos involucrados.
Lamentablemente, el deterioro de nuestro ecosistema marino también encuentra su
origen en otras fuentes. Estamos conscientes del daño ambiental generado por industrias
contaminantes, como las de celulósa y petroqu¡'mica, entre otras, que ya han prodUCido
serios problemas en algunas regiones del país, como la zona litoral de Talcahuano.
También estamos conscientes del deterioro emanado de relaves mineros y otras fuentes.
Todo ello debe ser materia de estudio y solución si deseamos preservar la calidad de
nuestro medio marino.
De no adoptarse medidas preventivas desde ahora, el futuro planteará riesgos
ecológicos todavía más serios, derivados principalmente de la intensificación de la

15
actividad industrial en nuestro país y del incremento oonstante de la navE9ación por
nuestras oostas.
También nos preocupa seriamente la eventual explotación de los recursos
antártioos, materia que ya se ha planteado en el seno de la Reunión Consultiva del
Tratado Antártioo, pues bien se sabe el enorme peligro de la oontaminación producida en
zonas de hielo y de aguas frías, oomo las que caracterizan nuestro territorio antártico y
mares australes.
Todo lo anterior obliga al diseño de una política nacional de preservación del medio
ambiente, sin perjuicio de las medidas de oooperación internacional que actualmente se
encuentran en estudio. Las deliberaciones de este Seminario pueden oontribuir de manera
muy significativa al diseño de esta pOlítica, al aportar perspectivas imaginativas e
innovadoras, fundamentadas en una realidad cient(fica que los distinguidos participantes
oonocen por experiencia propia.
El primer objetivo de una política integrada de medio ambiente debe ser el de elevar
al plano legislativo la preocupación eool6gica del país. En este sentido, el Ministro que
habla propondrá que, entre las normas constitucionales que se encuentran en estudio,
figure una que indique que será acción preferente del Estado la de oonservar y promover
la calidad del medio ambienté de Chile. A la vez, propondrá que entre los derechos del
individuo se consagre el derecho inalienable a la calidad de la vida, oomo también su deber
de preservarla.
El segundo gran objetivo de una política en este plano debe ser el de proceder a una
ooordinación institucional sistemática en materia de medio ambiente. En la actualidad son
numerosos los organismos públioos que tienen responsabilidades de pol(tjca de medio
ambiente, entre los cuales se cuentan, a título de ejemplo, el Ministerio de Minen'a y sus
empresas y organismos dependientes, el Ministerio de Salud, la Dirección de Industria y
Comercio, la Dirección del Litoral y Marina Mercante y otros muchos, todos los cuales
deben aunar sus esfuerzos para generar una política intE9rada.
En este sentido cabe proponer la creación de un Consejo Nacional del Medio
Ambiente, que reúna a todos los sectores pertinentes y apruebe las directrices de una
política general que permita atacar las fuentes de oontaminación en su raíz misma,
cualquiera que sea la actividad de donde emanen efectos nocivos. De esta manera no sólo
se asegurará un medio ambiente marino estable, sino también una poll'tica ambiental
integrada y permanente.
Las universidades chilenas tienen un rol muy significativo que desempeñar en el
diseño de u'na política ambiental, con particular referencia al medio marino, pues cuentan
oon una importante capacidad científica, técnica y jun'dica, que les otorga oompetencia y
autoridad en este plano.
El Centro de Investigaciones del Mar y la Escuela de Pesquerías de la Universidad
Católica de Valparaíso, el Departamento. de Biología Ambiental de la Universidad
Católica de Santiago, el Instituto Central de Biología de la Universidad de Concepción, el
Departamento de Oceanografía de la Universidad de Chile en Montemar, el Centro de
Investigaciones Submarinas de la Universidad del. Norte. el Centro Oceanográfico de la
Universidad Técnica del Estado en Puerto Monft y otras muchas reparticiones univer-
sitarias que sería largo enumerar, cuentan oon experiencia y capacidad suficiente para
emprender una tarea de largo alcance.
De igual forma, otros organismos como el Instituto Hidrográfioo de la Armada y el
Instituto de Fomento Pesquero de Corfo ralizan estudios y una promoción muy
importante en lo que se refiere a la explotación racional de todo cuanto existe y se
relaciona oon el medio ambiente marino.
Séame permitido destacar en forma muy especial el activo rol que en materia de
derecho del mar ha asumido este Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad
de Chile, que ha demostrado una notable capacidad de iniciativa para proceder a

16
coordinar en función de problemas específicos a los principales centros universitarios del
país. asegurando reuniones periódicas de investigadores y académicos de las más variadas
disciplinas y proporcionando un marco de alta jerarquía para el intercambio de ideas con
representantes del sector público y privado.
El Seminario Interdisciplinario sobre problemas marítimos realizado en diciembre
de 1974, el Seminario Internacional que hoy inauguramos. las publicaciones especia-
lizadas que de aqu( emanen en forma periódica, las encuestas sobre sistematización de la
información relativa a las ciencias del mar. los seminarios proyectados para el año
venidero y los contactos permanentes con Naciones Unidas y organismos especializados,
entre otras actividades, han determinado que progresivamente este Instituto haya
contribuido de manera muy efectiva a la concreción de una política oceánica chilena.
El gobierno ha tomado nota con gran interés de la iniciativa de este Instituto de
crear un Centro de información relativo a problemas marl'timos. que permitirá reunir y
diseminar los antecedentes apropiados respecto de las grandes áreas de la poHtica oceánica
contemporánea. facilitando así estrechas relaciones entre investigadores chilenos y
extranjeros, intercambio de informaciones y coordinación de programas comunes.
Este Seminario Internacional constituye la mejor evidencia del aporte que puede
realizar la comunidad académica a la formulación de una política moderna sobre medio
ambiente marino. Se encuentran aquí reunidos los principales centros universitarios del
país, todos los organismos públicos competentes en asuntos del mar y el sector privado.
Nos acompañan también distinguidos expertos de universidades extranjeras, de centros
oceanoQráficos de ier¡:¡rquía mundial. de servicios Qubernamentales de países amigos y de
organismos internacionales, universales y regionales. Todos nos hemos reunido bajo la
preocupación común de procurar el mejoramiento del medio ambiente marino y su
preservación, en beneficio de nuestros respectivos pa (ses y de la humanidad toda.
El gobierno de Chile aprecia sinceramente vuestra presencia y cooperación, que
simboliza el deseo de estudio e investigación, así como una positiva colaboración
internacional, en torno a materias que constituyen un verdadero patrimonio común de la
humanidad. Particularmente significativa es vuestra presencia en momentos en que grupos
interesados pretenden denegar a Chile su legítima participación en la comunidad
internacional contemporánea.
Séame permitido agregar que la ciencia está por encima de las banderas políticas de
cualquiera naturaleza y que Chile. como cualquier otro país. tiene un derecho inalienable
a gozar de un medio ambiente sano, para lo cual tiene también el derecho de solicitar la
cooperación internacional.
Por desconocimiento. por información mal intencionada o por razones que me
atrevo a calificar de antipatrióticas, algunos centros universitarios extranjeros han hecho
saber a autoridades de nuestro gobierno de las inquietudes que les merecen la actual
pol(tica universitaria: Felizmente para nosotros, nada tenemos que ocultar y muy por el
'Dntrario me atrevo a asegurar que existe. plena concienCia en la comunidad científica y
universitaria chilena, que la actitud de orientación del gobierno hacia los centros de la
Educación Superior, tiene como única finalidad preparar profesionales útiles a su Patria y
a satisfacer las necesidades de su desarrollo y progreso.
El gobierno considera que no sólo tiene el derecho, sino también el deber de
orientar el quehacer universitario y científico en aras de los grandes inter.eSes nacionales.
que no son otros que el bien común de la colectividad chilena. Ello, de manera alguna
implica restringir en su realización la autonomía académica, de investigación y de
extensión de las Universidades. para cumplir con las metas que el país requiere.
La única limitación que este gobierno exige es una limitación común a todos los
centros universitarios r~spetables del mundo: que la universidad cumpla su función de tal
y no se transforme en una herramienta al servicio del proselitismo político o de ideologías
determinadas, cualesquiera que estas sean.

17
 Las deliberaciones que ustedes inician permitirán encontrar nUel(Os y modernos
cauces para enfocar las poi iticas nacionales de medio ambiente marino y sus relaciones con
las pol(ticas de cooperación internacional, en el marco de una perspectiva cienHfica de
alta calidad y jerarqu(a. Los puntos de vista y conclusiones que de aquí emanen no sólo
tendrán relevancia para Chile; también la tendrán para otros paises de América Latina y
del mundo en desarrollo. En este sentido vuestro aporte intelectual, de experiencias y
antecedentes vendrá ciertamente a llenar un vacío, permitiendo un mejor conocimiento y
maduración de un área vital para el desarrollo oceánico.

Muchas gracias.

18
 PARTE PRIMERA:

EL EQUILIBRIO

DEL ECOSISTEMA OCEANICO.

UN ANALISIS CIENTIFICO
ECOSISTEMAS MARINOS DE CHILE:

PRINCIPIOS GENERALES Y
PROPOSICION DE CLASIFICACION
 ECOSISTEMAS MARINOS DE CHILE: PRINCIPIOS GENERALES Y PROPOSICION
DE CLASIFICACION
Juan Carlos Castilla
Jefe del Departamento de Biología
Ambiental y de Poblaciones,
Universidad Católica de Chile.

INTRODUCCION
... niche is the total functional aspect of a population-environment
system.
...The functional aspect of a community is an Ecosystem. As a
community is an association of populations of different species, so a
community ecosystem is an association of niches. Every ecosystem has
characteristic properties, which depend in great measure upon the
properties of the niches of the population involvOO. l\Jaturally, the
ecosystem properties depend also upon the nature of the environment.
J.W. Valentine (Evolutionary Paleoecology of the Marine Biosphere,
1973, pp. 63 Y 711.

Antes de desarrollar este tema es conveniente desglosar su terminolog ía y

significado; aclarar qué es, cómo está organizado y cómo funciona un Ecosistema Marino.
Luego debemos explicar lo que significa un equilibrio natural de tal sistema y cómo se
mantiene; qué indicadores biológicos poblacionales nos dan claves sobre una posible
ruptura. Finalmente, intentaremos una clasificación y daremos algunos ejemplos
representativos de Ecosistemas Marinos chilenos y algunas cadenas alimentarias que se
desarrollan en ellos.
Definición. En esta presentación se considera a un Ecosistema como la suma integrada de
los organismos (lo biótico) de una Zona determinada y la relación funcional unitaria con
su medio ambiente. Se entiende aquí por Medio Ambiente, a todo el agregado externo y
unitario de condiciones que influyen sobre la vida de un individuo, población o
comunidad.
Así, al hablar de un Ecosistema Marino, nos situamos en torno a un "conjunto
orgánico marino", en un lugar determinado del océano, que está relacionado, regulado e
interactúa con factores externos abióticos (corrientes, temperatura, salinidad, oxígeno,
etc.). En esta definición está impl ícito que la suma de organismos constituye en el fondo
la comunidad biótica y que estas comunidades interactúan, a su vez, entre sI' (predación,
competencia, etc.)

22
CONSIDERACIONES TEORICAS
1. CARACTERIZACION DE LOS ECOSISTEMAS MARINOS
Es difícil caracter.izar a los Ecosistemas Marinos en términos generales. Podemos
quizás intentar una comparaci6n entre los ecosistemas marinos y los terrestres, lo que
brindará algunas luces sobre las características de unos y otros.
Extensión. El primer factor que salta a la vista es el tamaño de unos y otros, en térm inos
generales y solamente basados en la proporción agua: tierra en el planeta resulta claro que
los Ecosistemas Marinos son bastante más extensos que los terrestres, pero también que
por la uniformidad y relativa constancia del elemento I¡'quido parecerían ser menos
diversos, numéricamente, que los terrestres. Veremos más adelante que es posible aceptar
esta posición, pero que a medida que investigarnos más profundamente el océano la
afirmación de arriba parece debilitarse.
Intervención AntrÓpica. Una segunda característica que también tiende a cambiar en
tiempos recientes es la acción del hombre -intervención- en unos y otros. En líneas
generales es .posible afirmar que como un conjunto la intervención humana es bastante
menor -aún- en los sistemas marinos que en los terrestres.
Productividad Primaria. Una característica muy peculiar y de trascendencia en unos y
otros es la Productividad Primaria. Hasta la publicación de los trabajos de Steemann
Nielsen (1954) Y Ryther (1959) los cálculos aún más conservadores, indicaban que la
productividad primaria en el mar era del mismo orden o aún mayor que la terrestre. Sin
embargo y en especial despúes de la revisión de \f\Jestlake (1963) y los numerosos datos
allí aportados, parecería claro que la productividad primaria es superior en los ecosistemas
terrestres que en los marinos. Sin embargo, no es esta la diferencia principal entre ambos
ecosistemas. En efecto, lo fundamental es que en el caso del fitoplancton marino,
prácticamente todo lo producido es ingerido por los hervíboros y sólo una cantidad muy
pequeña siguen el camino de "muerte natural"; en cambio en el Ecosistema Terrestre, una
cant ¡dad muy elevada de lo "producido" por los productores primarios nunca es ingerido
por los hervíboros, sino que sigue el camino de servir de alimento a los descomponedores.
elemento muy disminuido en el Ecosistema Marino (Macfadyen. 1964). Del mismo modo
tenemos que la Producción Secundaria en el Ecosistema Marino es generalmente muy
superior a la del Ecosistema Terrestre (Steel. 1974).
2. POBLACIONES.
Antes de discutir los elementos interactuantes en la Estabilidad de una Comunidad
Marina recurrarros a la ejemplificación de un nivel de organización inferior, cual es la
población. Para ellos sólo recordemos el conocido caso del crecimiento de una población
y su estabilidad o balance numérico (densidad). Esto, para puntualizar tempranamente
algunos factores elementales de estabilidad o balance numérico de las pOblaciones en
relación al Medio Ambiente.
Si no ponerros barreras al crecimiento de una población. ésta crecerá de acuerdo a la
ecuación siguiente:

donde derivando:

óN
N
ót
23
 Por supuesto que esto no puede continuar indefinidamente en la naturaleza, así
estas poblaciones pueden crecer de acuerdo a dos modalidades:
1. Hasta que se auto-controlan (they crash) -"No steady state"-
2.. Hasta que alcanzan un límite que pone el MocHo Ambiente -"steady state".
En el primer caso "mortalidad" está dado por factores abióticos externos a la
población (i.e. tormentas, plagas, seqUl'as periódicas, etc,). La población crece con una
fase acelerativa y de pronto decae abruptamente. Ocurre generalmente en ambientes muy
inestables.
En el segundo caso, ambientes más estables o medios favorables, se produce un
"steady state" o equilibrio de rrodo que la poblaCión crece hasta un punto determinado
-hasta alcanzar la "carrying capacity K" del medio ambiente- y allí se mantiene en
estado estacionario (en cuanto a número). Esta última situación se puede presentar así:

~= r ( K-N
<5 t N K

donde K = carrying capacity = (umbral numérico del ambiente; N = máximo

=
Potencial biótico

El único problema de esta ecuación es que N es solamente un "número más" y no

se establecen provisiones para diferencias dentro de los individuos de la población. Todos
son iguales"" N. Por ejemplo no se distinguen machos de hembras; tamaños; juveniles de
adultos, etc.
La curva que genera esta ecuación de crecimiento es conocida como la "curva
logística de crecimiento" o curva sigmoidea.

El término K-N representa el efecto de la competencia intra-espedfica sobre el

K
crecimiento de la población.
Es importante destacar que en la primera situación las poblaciones son mantenidas
bajo el nivel K (no dependen o se regulan por la densidad específica, sino por factores
extrínsecos). En el segundo caso hay una dependencia de la densidad y se establece así
un mecanismo de retro-alimentación (feed-back) propio.
En situaciones o ambientes inestables las poblaciones son reguladas o mantenidas
dentro de "equilibrio" relativo por factores externos. Bajo tales condiciones la selección
natural favorece aquellas poblaciones que son capaces de usar u ocupar ambientes vados
(as(, por tanto, tiene alta presión selectiva positiva. por ejemplo. crecimiento rápido o
tiempo generacional corto (r selection). Cuando la población se regula a nivel de
"Carrying capacity" la presión selectiva (K selection) favorece más bien eficiencia que
producción. En la competencia intraespecífica. por sobre K, serán favorablemente
seleccionados aquellas individuos más "eficientes". "hábiles" o "moldeables". Pianka
(19701 ha discutido ambos tipos de selección.
En estos ejemplos vemos claramente cómo el concepto de "estabilidad numérica de
una población" o densidad puede ser controlado por diferentes mecanismos y el tiempo
de retorno al nivel de estabilidad "steady state"; luego de una perturbación extraña, romo
sobrepesca o sobreesplotación; dependerá de la especie y sus propios mecanismos de
rontrol respecto al Medio Ambiente.
3. COMUNIDADES Y ECOSISTEMAS
Para comprender cabalmente toda la complejidad en el Equilibrio de una
comunidad y Ecosistema, deberíamos desarrollar varios conceptos te6ricos; se esbozarán
en algunos ejemplos.

24
 Así, es necesario plantear, como primer escalón de la regulación poblacional (N)
dentro de u na población intraespec(fico), el problema inter-específico (=
competencia). Sería largo enumerar las bases fundamentales. Baste decir, que la misma
ecuación log(stica indicada arriba puede ser usada. Si nos proponemos explicar qué sucede
competitivamente con 2 poblaciones, basados en la ecuación log(stica yen el concepto de
"Nicho" dado por Hutchinson (1957), llegamos al siguiente resultado para un caso
hipotético de competencia por factores limitantes (alimento, espacio, territorio, etc.)
entre 2 especies.
1. Parte del nicho de la especie 1 no puede ser ocupado por la especie 2 y viceversa.
2. Nicho de la especie 1 incluye completamente nicho especie 2.
3. N icho de la especie 2 incluye completamente nicho especie 1.
4. Nichos especies 1 y 2 son idénticos o coincidentes.
En todas estas situaciones, con excepción de la 1, habrá exclusi6n de una de las
especies competidoras. Y esto nos lleva directamente al Principio de Exclusi6n
Competitiva, que dice: "ESPECIES QUE POSEEN NICHOS MUY SIMILARES O SON
ECOLOGICAMENTE MUY SIMILARES O CERCANOS NO PUEDEN COEXISTIR".
Entre otros autores, Paine (1966 y 1969), Paine y Vadas (1969). Dayton (1971) Y
Sutherland (1974 al han discutido, ejemplificado y resumido la información concerniente
a las relaciones presa-predador y cómo afecta esta interacci6n biológica el equilibrio de la
comunidad. Ha quedado demostrado, teórica y prácticamente, como Predación y
Competencia pueden ser antagonistas. y como grados moderados de predaci6n pueden
influir en aumento de diversidad específica, més que la estabilidad del Medio Ambiente
como lo sostiene Sanders (1968).
Puesto que el aspecto funcional de una comunidad es un Ecosistema (Valentine,
1973), podemos agregar que en resumen la Estabilidad del Ecosistema puede ser
planteada bajo 2 puntos de vista:
a) El primero hace referencia al grado de persistencia de los parémetros en el tiempo y
aduce que comunidades altamente diversas se encuentran all( donde existen Medios
Ambientes estables o persistentes en el tiempo (i.e. fondo del océano, Sanders, 1900).
b) El otro enfoque, experimental, sostiene sus puntos de vista basados en algunas
preguntas tales como ¿Retornará una comunidad a su estado original luego de haber
sido modificada? • ¿Está la estabilidad de la comunidad directamente relacionada a la
diversidad de la comunidad? (Paine, 1969). Las respuestas a estas preguntas llevan al
convencimiento que son interacciones biológicas tales como predación, competencia,
etc., las responsables de las estabilidades de los ecosistemas, más que la estabilidad de
los Medios Ambientes.
Para finalizar esta sección digamos que el "approach" moderno al problema de la
Estabilidad de una Comunidad está dado por Lewontin (1969) quien propone pensar en

n-dimensional:
Densidad\I.don,/
la Comunidad (grupo de especies o poblaciones) como un vector en un espacio

otros factores

Competidores 4 N (' contaminaci6n

Predadores / 1' factores qu(micos

faétores f(sicos

25
 Si esta población N es una partícula en el espacio su avance estará dado entre otros
por los factores que se indican arriba. quienes a su vez condicionarán su evolución
ecológica.
El tratamiento -siempre con la ecuación logística de base- de esta situación en una
Comunidad de varias especies en un campo n-dimensional (Ecosistema), puede ser
teóricamente resuelto a través de un "Vector de campo" oon una serie de ecuaciones
diferenciales simultáneas.
Sutherland (1974 a) ha interpretado gráficamente los posibles resultados de tal
tratamiento y los esquemas que se adjuntan son tomados de ese trabajo.

Situación 1:

Situación 2:

Situación 3:

e
Situación 4:

26
Explicación:

Si la solución de las matrices (ron n-factores) implica estabilidad de la romunidad,

habrá una cuenca de atracción y la bolita romo en la situación 1 volverá siempre a la
misma cuenca. Independiente de las variables que se apliquen al Sistema y las
"presiones" que sufra la romunidad. Es una comunidad muy estable.
Si el resultado es inestabilidad nos enrontraremos ron la situación ilustrada en 2.
Bastarán variables externas y extrañas al sistema para modificarlo. La bolita saldrá de
su cuenca de atracci6n y pasará a otro nivel.
Ese otro nivel de Estabilidad podrá ser el representado en la situación 3 por B y C. La
letra B muestra una cuenca de atracción de nivel más bajo y muy estable -será difícil
modificar el sistema o influir en la romunidad para que vuelva a su posición inicial. C
representa un nivel intermedio y menos estable que B. También puede ocurrir, sistema
4, que el nivel original sea más estable que el del sistema anterior y que una eventual
carda a B (nivel bajO) pueda transformarse en C ron mayor facilidad.
Como del mismo modo pueden existir otras rombinaciones posibles.
La teoría matemática detrás de estos modelos es rompleja, pero permite explicar
situaciones reales (sobre todo en Pesquer(as, Dinámica de Poblaciones, etc.) y preveer
algunas para el futuro. Muestra además cómo los ronceptos universalmente aceptados
como dogmas sobre la secuencia hacia un "steady-state" y la formación de una
"Comunidad Climax" y Homeostasis de una Comunidad y/o Ecosistema están siendo
paulatinamente desplazados por roncepciones más dinámicas de "Alternate
Steady-States" o Puntos Múltiples de Estabilidad en Comunidades Naturales (Sutherland,
1974 b).

ECOSISTEMAS MARINOS CHILENOS

1. ECOSISTEMAS MARINOS CHILENOS

Para ser consecuentes ron el planteamiento general moderno respecto a la caracte-
rización de Ecosistemas (ver primera parte), necesitaríamos en el caso chileno ronocer
una cantidad apreciable de antecedentes fauno-ftorísticos y de dinámica oceanográfica
que al presente no existen. Es así como los intentos de clasificación conocidos para Chile
(Mann, 1962) tienen una neta base biogeográfica. Desde estos primeros intentos de clasifi- -~
caci6n a la fecha, es cierto que el conocimiento de nu~stra fauna y flora, como el de la
oceanografía han avanzado. No obstante, salvo algunas contadas excepciones (Viviani,
1975) nos hemos quedado (quizás por necesidad y lógica- en aspectos descriptivos de
carácter "estát ¡ro".
Respecto de la oceanografía son poros o inexistentes los "experimentos oceániros"
frente a nuestras costas (rom. pers. Dr. Donald Johnson). S. Neshiba (rom. pers.)
basándose en información entregada por satélites plantea por primera vez, en conjunto,
las posibles reg iones de surgencia rostera a lo largo de la costa ch ilena deroe Cbiloé a

27
 Arica. Asimismo detecta la "puerta de entrada" del West Wind Drift (Corrientes superfi-
ciales) a la altura de Chil6e-Valdivia y la formación de dos masas de agua, una que se
desplaza hacia el Norte (Corriente de Humboldt) y otra menor hacia el Sur. Cuando estos
procesos dinámicos y sus estacionalidades sean mejor conocidos, podremos también
realizar un enfoque más cr(tico de nuestros ecosistemas marinos.
En un primer enfoque general podr(amos, con los conocimientos actuales, tratar de
distinguir grandes Globalidades-Ecosistemas para la situación man'tima de Chile:
1. Ecosistemas Oceánicos
. al Oceánicos-Abiertos
b) De Surgencia Costera
cl De Convergencia
dI Antárticos
2. Eoosistemas Litorales
al Intermareales
b) Ner(ticos
3. Ecosistemas Insulares o de Archipiélago
4. Ecosistemas Estuarinos
Cada uno de ellos está en alguna medida representando en nuestro pa(s. Es
necesario aclarar que las divisiones planteadas no son necesariamente unitarias; as(, dentro
de los Ecosistemas de Surgencia Costera, Intermareales u otros se dan subdivisiones a lo
largo del pa(s. Sin emban:¡o en cada una de las division'¡3s aqu( propuestas es posible
visualizar grandes características o globalidades.
Para los Ecosistemas Abiertos o de Convergencia es posible caracterizar masas de
agua particulares o encuentro de masas de agua de distintas caracter(sticas,f(sico-qu(micas
(i.e. Convergencia Antártical. En el caso de los Ecosistemas de Surgencia Costera, el grado
de la Surgencia, estacionalidad del fen6meno, periodicidad de procesos que la enmascaran
(Le. Corriente de Humboldt y Fen6meno del Niño), son todos los elementos de
importancia en las subdivisiones y comprensión del aspecto funcional de las comunidades
marinas contenidos en ellos.
En el caso de los Ecosistemas Litorales podemos extrapolar información de otras
latitudes, pero tampoco es posible hablar de un Ecosistema litoral Chileno. Necesa-
riamente deberemos emprender un análisis biogeográfico del sector chileno. Castilla
(1975) ha planteado una divisi6n m (nima de 7 provincias para este Ecosistema (Provincia
Norte CHilena; Provincia Territorios Insulares alejados del Continente; Provincia Central
Chilena; Provincia Valdiviana Chilena ChilQta expuesta; Provincia Chilota protegida de los
canales; Provincia Magallánica y Provincia Litoral Ant<1rtica). En cada una de ellas se
pueden distinguir caracter(sticas diferenciales mayores (fauna, flora, temperatura,
luminosidad, contaminación, intervención humana, etc.) que permiten configurar
ecosistemas distintos.
Los Ecosistemas Insulares o de Archipiélagos son numerosos en el extremo sur del
pa(s y poseen, sin duda, caracter(sticas propias. Casos extremos están representados en
frente de las zonas Norte-Central de Chile por los territorios chilenos de Juan Fernández e
Isla de Pascua, que poseen, en especial la última, una fauna muy particular y altamente
endémica.
Conocemos muy poco de los componentes de estos ecosistemas (elementos
taxon6mi<?Os; densidades; flujos de energ(a; cadenas tróficas; diversidad, etc.) y por tanto
sus estabilidades y elementos perturbadores en casi todos ellos, son desconocidos. As(,
ante un grave accidente como el encallamiento del BUQue TanQue Petrolero Metula en
Magallanes en 1974 y el derrame de aproximadamente 50.000 ton. de petróleo, no
podemos evaluar cient(ficamente el dai'io ecológico de tal contaminante, ni vislumbrar su

28
influencia en el Eoosistema.
Es cierto que ésta es una sitllaci6n de orden mundial y sólo son cientrfícamente
oonocidos, oon relativa profundidad, unos pocos Eoosistemas Marinos Mundiales. En
especial aquéllos que por su importancia en pesquer(as o problemas de oontaminación han
recibido mayor atención i.e. Nbrth Sea; Long Island Sound, etc.
2. TRAMAS ALIMENTARIAS
A fin de oonocer y "manejar" los Eoosistemas Marinos Chilenos es necesario
profundizar el oonocimiento interdisciplinario de numerosos y variados aspectos del
medio marino. Uno de estos aspectos, de fundamental importancia, es el estudio de las
tramas alimentarias de los Eoosistemas Marinos de nuestro pa(s. Ellas permiten visualizar
el comportamiento trofodinámioo de las poblaciones oomo un conjunto integral .. Conocer
los eslabones alimentarios y la incidencia de perturbaciones es importante para, por
ejemplo, las pesquer(as oomerciales. Pero no s610 eso, sino que, oomo en la trama
alimentaria entregada por Koepke y Koepke (1952) para la macrofauna marina de playas
de arena en Perú y la presentada en este trabajo para el mismo habitat en Chile Central, se
puede vislumbrar toda una riqueza de interrelaciones a numerosos niveles tr6fioos y en
variados ambientes (mar, tierra, agua dulce, etc.) y las consecuencias eool6gicas que
implicar(a el modificar parte de estas relaciones por intervenci6n humana, oontaminación,
etc.
A oontinuación (Figs. 1-4) se entregan 4 de estas Tramas Alimentarias para 3 de los
Eoosisternas Marinos Oceánioos más importantes de Chile y uno Litoral muy espec(fioo.
1) Zona Oceánica de la Convergencia Antártica
2) Zona Oceánica Central (no influida plenamente por la Corriente de Humboldt).
3) Zona de Surgencia influida por la Corriente de Humboldt.
4) Zona Litoral Intermareal de Playas de Arena (Zona Central de Chile).
En cada una de ellas se pueden observar las relaciones tr6ficas de algunas de las
especies más importantes de las pesquer(as Chilenas (Anchovetas, Merluza" etc,). Se
destaca por ejemplo el desarrollo de pesquer(as bent6nicas importantes en la Zona de la
Convergencia y su ausencia en la Zona Norte. sepuede vislumbrar cómo la explotación
exagerada de ciertos recursos podr(a influenciar seriamente en las pesquer(as de segundos
eslabones, etc. Recordemos la introducción de este trabajo y la interpretaCión de
Sutherland (1974 a) a la proposición de Lewontin (1969) para visualizar la Estabilidad del
Eoosistema, y basado en ella adelantemos el peligro de que las poblaciones no sean, por
ejemplo, explotadas racionalmente.
A pesar de que las tramas alimentarias en el Litoral chileno no han sido objeto de
estudio acucioso, es necesario mencionar peligros latentes de desequilibrios por
sobre-explotaci6n de algunos recursos. Como por ejemplo "Erizo" (Loxechinus albus);
Looo (Concholepas concholepas); Algas café (Durvillaea antarctica), etc. En estos casos
necesitamos antecedentes biológicos básioos de las especies y poblaciones para oom-
prender el desequilibrio que ya vislumbramos y que puede llevar a la extinción de estos
recursos.
3. DI NAMICA FISICO..QUIMICA DE LOS ECOSISTEMAS MARINOS
Elementos esenciales en la comprensión del Eoosistema Marino son los factores
dinámicos físico-qu(mioos del océano. De por sí Chile, oon su extensa costa, enfrenta una
problemática variada y compleja. No basta con conocer las cadenas y tramas alimentarias;
debemos manejar además los factores directamente relacionados oon la Productividad
Primaria (Fito plancton), Productividad Secundaria, Transferencia de Energía y además la
dinámica de las masas de agua. A este' respecto esfuerzos oomo los de I FOP (Robles, et. al.
1975) a fin de oonocer y caracterizar las variaciones estacionales de las masas de agua en
la Corriente de Humboldt, deben profundizarse. Es sólo este oonocimiento interdisci-

29
plinario lo que nos permitirá en el futuro "Manejar Racionalmente el Ecosistema Marino
Chileno" y conocer de su estabilidad y perturbaciones.
4. ECO LOG lA DE SISTEMAS
El desarrollo de la Ecología de Sistemas Marinos se nutre de numerosas disciplinas y
apunta a la elaboración de Modelos predictivos que establecen los límites del Ecosistema,
caracterizan componentes bióticos y abi6ticos, determinan entrada y salida de energ fa,
eficiencia de transferencia entre los componentes y eventualmente son "la herramienta"
para planear una política racional de manejo de los recursos. El desarrollo de esta
disciplina en Chile debe profundizarse.

RESUMEN
Se establece una definición de Ecosistema Marino y se discuten teóricamente las
diferencias y similitudes entre Ecosistemas Terrestres y Marinos en base a: Extensión,
Productividad Primaria e Intervención Antrópica. Se establecen los elementos teóricos en
la regulación numérica de las Poblaciones en base a la Ecuación Logística de Crecimiento
y se presentan sumariamente los tipos de selecciones 'Ir" y "K". Para las Comunidades y
Ecosistemas se presenta un tratamiento también basado en la Ecuación Logística para 2
poblaciones inter-actuantes y las posiciones de Sanders (1969) y Paine (1969) respecto a
los factores responsables de la Estabilidad del Ecosistema. Se utiliza el planteamiento de
Lewontin (1969) para explicar el punto de vista moderno sobre Estabilidad de una
Comunidad.
Se propone una divisi6n de los Ecosistemas Marinos de Chile y se discuten sus
localizaciones y subdivisiones en el país. Se ilustran 3 Tramas Alimentarias Oceánicas y
una Litoral como ejemplo de elementos importantes de considerar en los Ecosistemas
Marinos Chilenos. Finalmente, se esboza la necesidád del conocimiento de la dinámica
físico-química de estos Ecosistemas Marinos y la urgente prioridad que se debe dar al
desarrollo de la disciplina de la Ecologíi3 de Sistemas.

30
REFERENCIAS

CASTILLA, J.C., 1975

Marine National Parks in Chile: Need for their establishment, probable locations and basic
criteria. ler. Congreso Mundial Parques Marítimos. Tokyo, Jap6n. 1975.
DAYTDN, P.K., 1971
Competition, disturbance and community organization: the provision and subsequent
utilization of space in a rocky intertidal Community. Ecol. Monogr. 41 :351-389.
HUTCHINSON, G.E., 1957
Conciuding remarks. Cold Spring Harbor Symp. Quant. Biol. 22:415- 427.
Koepke, H.W. y M. Koepke, 1952
Sobre el proceso de transformación de la materia orgánica en las playas arenosas del Perú.
Revta. Fac. Cienc. Univ. naco Lima 54,5-29.
LEWONTIN, R.C., 19699
The meaning of stability. Brookhaven Symp. Biol. .. 22: 13-24.
MACFADYEN, A .. 1964
Energy flow in Ecosystems and its exploitation by grazing. Grazing in Terrestrial and Marine
Environments. Symp. British Ecol. Soc., D.J. Crispo (ed). pp. 3-20.
MANN, G.. 1962
Recursos Animales-Sudamérica Andina. UNESCO/Castala/2.1.1. VIII. 1. pp. 1-117.
MOVILLO. J .. 1968
Relaciones tróficas de Thyrsites atun en el Halobios de San Antonio. Tesis de Grado. Fac.
Ciencias Pecuarias y Medicina Veterinaria. U. de Chile. 28 pp.
PAINE, R.T., 1966
Food web complexity and species diversity. Am. Nat" 100 (910):65-75.
PAINE, R.T" -1969
A note on trophic complexity and community stability. Am. Nat .. 103:91-93.
PAINE, R.T., y Vadas, R.L., 1969
The effects of grazing by sea urchins. Strongylocentrotus SPP" ol:i bimthic algal populations.
Limnol.Oceanogr" 14:710-719.
PIAN KA. E.R., 1970
On "r" and "K" selection. Am. Nat •• 104:592-597.
ROBLES, F •• Alarc6n, E. y Ulloa, A., 1974
Las masas de agua en la región Norte de Chile y sus variaciones en un per(odo fr io (1967) y
períodos cálidos (1969, 1971-73). Reunión de trabajo sobre el fenómeno de "El Niño".
Guayaquil, Ecuador, 9-12 Dic. 1974. Mimeografeado. 68 pp. (49 gis.).
RYTHER, J.H., 1959
Potential productivity of the sea. Science, 130,602-608.
SANDERS. H.L., 1968
Marine benthic diversity: A comparative study. Am. Nat., 102:243-282.
SANDERS, H.L., 1969
Benthic marine diversity and the stability-time hypothesis. Brookhaven Symp. Biol" 22:71-81.
STEELE, J.H" 1974
The structure of Marine Ecosystems; Harvard University Press, Cambridge, U.S.A" 128 pp.
STEEMANN NIELSEN. E., 1954
On organic production in the oceans. J. Cons. perm. int. Explor. Mer. 19:309-328.
SUTHERLAND. J.• 1974a.
Course on Marine Benthic Ecology. Duke University Beaufort Laboratory, U.S.A. (Apuntes
mi meografeados).
SUTHERLAND, J., 1974 b.
Multiple stable points in Natural Communities. Am. Nat., 108:859-873.
VALENTINE. J.W .. 1973
Evolutionary Paleoerology of the Marine Biosphere. Prentice-Hall, Inc. New Yersey, U.S.A .•
330 pp.
VIVIANI. C.A •• 1975
Comunidades Marinas Litorales. Publ. Ocasional, Lab. Ecol. Marina, Iquique. U. del Norte
Chile, pp. 1-196.
WESTtAKE, D.F., 1963
Comparisons of plants productivity. Biol. Rev., 38, 385-425.
 Lista de nC!mbres cientrficos y vulgares usados en las Tramas
Alimentarias
(Figs. 1,2, 3y 4)
NOMBRES VULGARES NOMBRES CIENTIFICOS
Agujilla Scomberesox saurus
Albacora Xiphias gladius
Anchoveta Engraulis ringens
Anguila babosa Polistotrerna sp.
Atún Thunnus albacares
Bonito Sarda chilensis
Breca Cheilodactylus sp,
Caballa Scomber sp.
Cabrilla Helicolenus lengerichi
Cojinova (Zona de surgencial Neptomenus crassus
Cojinova (Zona de convergencia) Seriolella sp.
Congrio Dorado Genypterus blacodes
Congrio negro Genypterus maculatus
Corvina Cilus monti
Jerguilla Aplodactylus sp.
Jurel Trachurus murphyi
Lenguado Bothidae
Merluza Merluccius gayi
Merluza de cola Macruronus magellanicus
Merluza de tres aletas Micromesistius australis
Merluza española Merluccius polylepis
Mote Normanichthys crockeri
Peces bent6nicos Physiculus SP. y otros
Reineta Lepidotus chilensis
Sardina común Strangomera bentinckii
Sardina española Sardinops sagax
Sierra Thyrsites atun
Tiburón azulejo Prionace glauca
Tiburón lsurus oxyrinchus
Anguila de mar Myliobatis chilensis
Calamar Loliga ga'yi
Langostino Munidae
Jibia Dosidicus gigas
Limache Emerita analoga
Pulga saltarina\ Orchestoidea tentaculata
Cachalote Physeter catodo n
Lobo de mar Otaria feavescens
Macha Mesodesma donacium
Caracol oliva Oliva (Oliva) peruviana
Jaiba puñete Hepatus chilensis
Jaiba filigrana Bellía picta
Poliqueto Euzonus
Gaviota blanca Larus dominicanus
Garurna Larus modestus
Cormorán negro Phalacrocorax olivaceus

32
Pilpilen común Haematopus ostraleguslpitanax
Zarapito común Numenius phaeopus hudsonicus
Pollito de playa Caladris alba
Jote Corapygs atratus
Churretes Cinclodes
Minero Comúh , Geositta cunicularia
Lagartija Liolaemus sp.
Zorro culpeo Dusycion culpaeus

33
 La trama alimentaria ilustra el estado actual del conocimiento para las relaciones tr6ficas
que ocurren en zonas·cercanas a la Convergencia Antártica Chilena. Para esta Fig. como

para las.siguientes se utiliza la siguiente notaci6n:1 PREDADOR 1---." I PRESA I

Fíg.1 TRAMA ALIMEN TARIA.

CORRAL GOLFO de PE NAS
tf)
o (zona adyacente eonverq. Antórtico)
.'>2
e
o
...., , e t enoforos ]
u
e
a
Vl
o
.~ ¡Sierro

].-
~il_
~ai
lfl ¡....t-.L--"--L........'"í r'----"---,

Vl ¡t--'-'-"'~~~,

8 1. . . . - - - - -

e
Q)
..o
IPoliq_~~1
o/reco 't!:mPhiPodOS

~ocodosl
I

lel rri pedíos I

leomunicoción Sr.S.AvIl0s y datos IFOP)

34
Fig.2 TRAMA ALIMEN TARI A
(San Antonio-Chile Central)
(zona intermedía-com C. de Hu m bold t )
Lobo de
mo

Detritus orgánico

(mod. de J.Movillo¡1968)

35
 Fig.3 TRAMA ALlMEI\JTARIA
NORTE de CHILE
(zona de surgenci a. Corrien t e de
Humboldt)

(Comunic. Sr.S.Avilés,datos I FOP, obs.a'J:od

36
Fig.4 TRAMA ALIMEN TARIA

NeZíter-
tinos

,,

e
nsectos~
V

37
 DIVERSIDAD Y EQUILIBRIO

ECOLOGICO

EN COMUNIDADES PELAGICAS
 DIVERSIDAD Y EQUILIBRIO ECOLOGICO EN COMUNIDADES PELAGICAS
Tarsicio Antezana J.
Biólogo Marino, Departamento
de Oceanología, Universidad
de Chile, Valparaíso.

1. INTRODUCCION
El conocimiento o desconocimiento del ambiente marino ha motivado un interés y
ha ejercido una influencia cada vez mayores en la humanidad, debido quizás a la
gravitación ya ineludible de dos problemas mundiales: agotamiento progresivo de la
energía obtenible de los ecosistemas, especialmente del terrestre, y aumento progresivo de
la contaminaci6n artificial con sus efectos nocivos en los sistemas dulceacuicola, terrestre
y marino.
Chile no se ub ica fuera de este marco general. Sin embargo hasta hace algunos años
estos problemas tenían particular relevancia sólo en el área central y oorte del pa(s (en
especial en lo que se refiere al ambiente marioo); la regi6n de los archipiélagos se
manten(a casi inexplotada, 00 contaminada e ignorada desde el punto de vista de su
'ambiente f(sico y biológico. En la actualidad, las condiciones han cambiado drásticamente
por acci6n del hombre, 00 así en lo que respecta al conocimiento ambiental.
Condentes de los problemas globales y locales señalados, y en cierto modo
previendo la incidencia de agentes perturbadores en el ecosistema archipelágico austral de
Chile, logramos tomar datos y ob~ervaciones en el ambiente pelágico de esta región, robre
los que damos cuenta a continuación. Los resultados se refieren a la distribución de la
biomasa plact6nica con especial énfasis en la localización de concentraciones de Krill
(Eufausidosl. y a la composición y diversidad de la comunidad planctónica. Como un
objetivo derivado del anterior podemos mencionar, el de establecer un planteamiento
teórico y una metodología de trabajo adecuadas para abordar el problema de la detección
y estimaci6n del efecto de los perturbadores 00 predecibles robre el equilibrio de las
comunidades pelágicas.

Agradecimientos.
Me corresponde y me place dejar constancia de mi agradecimiento por el apoyo y ayuda
humana y material recibidas para colectar los datos y observaciones en el mar, de parte de
los Drs. Edward Brinton y Paul Dayton, y de la Fundación Nacional de Ciencias de los
EE.UU. Me es igualmente grato reconocer la entusiasta colaboración recibida durante el
desarrollo de este trabajo en el laboratorio. de parte de los Srs. Luis González, Luis
Ariztra y Eduardo Estay de la Universidad de tllíle.

11. LA COMUNIDAD PLANCTONICA y SU EQUILIBRIO ECOLOGICO

El desarrollo y las características de la vida en el mar especialmente del plancton

40
están condicionadas por algunos factores peculiares: la uniformidad relativa del medio y
la dilución de los nutrientes, debido a constantes procesos advectivos, y la gran separación
entre el estrato de mayor energía solar y el de mayor concentraCión de nutrientes
inorgánicos. La incidencia de estos factores explicaría el reducido tamaño y baja densidad,
de los vegetales y herb(voros marinos y la gran eficiencia de transferencia de la energía en
el eslabón fitozooplancton de la cadena alimentaria (Isaac, 1900). Paralelamente, la trama
alimentaria a nivel del zooplancton adquiere una gran complejidad (explicable quizás por
un contacto ininterrumpido entre los predadores y una gran diversidad de presas) que
imprime por su baja entropía una gran estabilidad a este eslabón Fito-Zooplancton.
La diversidad espeC(fica que tal complejidad alimentaria involucra, puede explicarse
por un fracaso permanente de las especies por lograr un equilibrio interespecífico, sin
alcanzar el estado de exclusión espacial en un ambiente aparentemente isotrópico, y por
una consecuente diversificación de nichos ecológicos, o por una combinación de ambos
procesos.
Lo que aparece evidente es que existe una gran diversidad especffica en el plancton,
que es función de interacciones biológicas (competencia, predación, etc.1 Y ambientales
(perturbaciones de diverso grado y magnitud), y que tal diversidad está correlacionada
con la estabilidad de la comunidad.
Si bien es cierto que podemos definir y medir más o menos apropiadamente la
diversidad de una comunidad, estamos lejos de poder hacerlo con su estabilidad.

Hablamos de estabilidad tanto en sistemas biológicos como Hsicos. o económicos o

sociales, etc., pero el significado y utlidad de su definición es algo diferente en cada uno.
Mientras Lewontin. (1900) ofrece una solución, más matemática que biológica, Margalef
(1900) y Preston (1969), señalan que la estabilidad yace en la habilidad del sistema de
desarrollar fuerzas que le permiten "rebotar" nasta alcanzar un estado primitivo, sin que
esto conlleve la extinción de ninguna especie o que alguna alcance excesivas proporciones
(excepto momentáneamente), luego de ser cambiado de su estado estacionario. En esta
definición van involucrados los conceptos de cambio y recuperación, esenciales de un
equilibrio dinámico que ha podido ser expresado cuantitativamente (Mac Arthur, 1955;
Leigh, 1965) aunque en forma restringida o unilateralmente.
Nuestro propósito último no es necesariamente definir o medir estabilidad o
equilibrio ecológico, sino establecer algún método que permita medir la amplitud y
período de las fluctuaciones intrínsecas de un sistema biológico en equilibrio, y
compararlas con aquellas causadas por agentes perturbadores catClstróficos. Para ello,
examinaremos las fluctuaciones de la comunidad planctónica en equilibrio como una
primera aproximación a la solución del problema.

111. BIOMASA y DIVERSIDAD EN EL PLANCTON DE LOS ARCHIPIELAGOS

AUSTRALES DE CH! LE

El material y las observaciones usadas en este trabajo fueron 36 muestras de

plancton y datos de temperatura y salinidad superficiales que obtuvimos en 18 localidades
situadas entre el Archipiélago de Las Guaitecas (440 S) y el Cabo de Hornos (56D S)
durante la expedición "R.V. Hero 73-2" en Mayo-Junio 1973 (Fig. 1). Dos réplicas por
localidad fueron colectadas en horas de la noche mediante una red de 1 metro de boca y
333 micrones de malla, que era arrastrada oblícuamente a través de toda la columna de
agua. El recuento de grupos y especies se llevó a cabo en muestras totales o en
sub muestras usando el divisor Folsom, placas cuadriculadas y placa de Bogorov. La
biomasa total fue medida y se expresa como peso húmedo; la biomasa de grupos y

41
especies fue estimada de tablas que relacionan el número, peso húmedo y tamaño de
especímenes (Isaac et. aL, 1971).
La comunidad pelágica en esta región parece estar expuesta a una gran
heterogeneidad espacial y presumiblemente estacional. Las temperaturas superficiales
observadas fluctuaron entre 60 y 10,40 C y las salinidades entre 24 y 34 por mil y no
mostraron correlación significativa con la latitud, ni profundidad del fondo ni distancia al
océano abierto. Estos parámetros presentan también una gran irregularidad en el sentido
vertical en el estrato más superficial, según lo establece Pickard (1971) en un detallado
estudio hidrográfico de la región.
El origen de estas variaciones sería función del flujo de agua dulce que cae sobre el
mar y el continente, el flujo de agua marina, y también de vectores físicos que controlan
la dinámica de los fluidos. Es pues una región especialmente heterogénea, fluctuante,
inestable, pero perturbada más bien de una manera supuestamente predecible por factores
físicos (como las fluctuaciones estacionales de la luz v temoeratura al menosl.
La biomasa zooplanct6nica y la densidad de eufáusidos (F ig. 2) no guardan relación
aparente con la latitud ni correlación con la salinidad aunque sí la tienen entre s((Coef.
de Correlación Tau O. 792), al constituir el Krill el grupo de animales dominante en
biomasa del plancton en esa época y área (X =720 /0 ).
Cópedos, quetogmatos, anfípodos, salpas, decápodos, nantia y ostrácodos siguieron
a los eufáusidos en abundancia decreciente (entre el 1 y 100 /0 de la biomasa total
expresada en peso húmedo). Complementan la biomasa total del plancton en esa región:
langostinillo (Munida gregaria), sifon6foros, heterépodos, poliquetos, y otros menos
abundantes aún.
La presencia de grandes concentraciones monoespecíficas (o monotáxicas) entre los
representantes de la mayoría de los grupos nombrados fue un rasgo común en esta área.
Las más notorias por su densidad y frecuencia fueron las de eufáusidos en Angostura
Inglesa, y Cabo de Hornos, de copépodos en el Canal Moraleda, de langostinillos en Cabo
de Hornos, de salpas en el Golfo de Penas y anf(podos en el Canal Sarmiento.
El orden de los eufáusidos estuvo representado por las siguientes especies:
Euphausia vallentini, E. lucens, Nematoscelis megalops, Thysanoessa gregaria y
Stylocheiron maximun. (Fig. 1) E. vallentini es la especie de Krill más frecuente y
abundante alcanzando una dominancia de hasta el 1000 /0 de la biomasa planctónica*,
sólo comparable a especies de Krill de conocida importancia en las tramas tr6ficas del mar
tales como Euphasia superba, E. mucronata, Meganyctyphanes norvegica, etc. Le sigue a
E. vallentini en abundancia, T. gregaria siendo ambas excluyentes cuando se encuentran
en congregaciones. De menor importancia cuantitativa se presenta E. lucens, excepto en el
Canal Messier (Estación 19), Y mucho menos aún N megalops y S. maximum.
Estas especies se encuentran en el océano abierto de donde colonizaron con mayor
o menor éxito los geológicamente más recientes ambientes de los canales. Si bien
suponemos que esta tasa de inmigración se manifiesta en la época actual, presumimos que
es menor o nula debido a que los nichos ecológicos han sido llenados por especies que han
pasado ya una primeta etapa adaptativa en la sucesión de la comunidad. E. vallentini
presenta incluso un cierto grado de endemismo que se expresa en su comportamiento
poblacional y morfolog(a (Antezana, in letterisl.
En la división zoogeográfica de las regiones oceánicas de la costa
pacífico-sudamericana, Antezana (loc.citJ identifica E. vallentini y E. lucens como
especies subantárticas, a T. gregaria y N. megalops como transicionales, ya S. maximum
como mesopelágica cosmopolita. La presencia de especies cosmopolitas en el plancton de
algunos canales también fue señalada para las diatomeas (Avaria, 1970). Una relación más

* Las estimaciones de abundancia de eufáusidos basadas en muestras colectadas con redes de plancton
se consideran muy inferiores a las reales (Macl< intosh, 1972).

42
rompleta de la distribución cuantitativa de los eufáusidos de esta región se encuentra en
su fase de preparación.
Las fluctuaciones de la biomasa planctónica total están fuertemente influidas.,por la
abundancia relativa de algunas especies. Esto indicaría que existen romunidades de
estructura diferente en cada localidad o romunidades en diversas fases de una sucesión
que tendría un patrón común.
La diversidad específica como se ha establecido es esencialmente una expresión de
carácter y estado ecológiro evolutivo de una romunidad. Comunidades de baja diversidad
caracterizan erosistemas inmaduros y perturbados; usualmente tienen una o pocas
especies dominantes, fisiológica y erológicamente bien adaptadas a ambientes fluctuantes
e impredecibles. Lo opuesto se puede decir para romunidades de alta diversidad. En
erosistemas inestables con perturbaciones cíclicas o al menos predecibles -tales romo los
de los archipiélagos australes del Sur de Chile-, encontraremos presumiblemente
romunidades de diversidad intermedia integradas por:
a. Especies oportunistas: euribiontes de gran plasticidad en su comportamiento
nutricional (generalistas) y reproductivo (gran capacidad de dispersión, alta tecundidad
y frecuencia reproductiva); especies dispuestas a pagar con una alta mortal idad, la
inversión energética de una alta reproducción que requieren para la ro Ionización de un
área inestable con nichos transitoriamente vacantes.
b. Especies en equilibrio: estenobiontes ron hábitos biológiros y ecológicos mas rI'gidos y
favorablemente adaptados a la rompetencia interespecífica por recursos limitantes. Su
presencia y densidad están reguladas por procesos intra e interespecífiros ~s que por
perturbaciones abióticas del ambiente.
La diversidad de los grupos del zooplancton y especies de eufáusidos de la región de
los archipiélagos australes del Sur de Chile (Fig. 3a Y b), es baja en casi todas las
localidades m:.Jestreadas y presenta fluctuaciones de mucho menor amplitud que las de sus
biomasas.
Entre los diversos modos de expresión de la diversidad hemos preferido el uso del
(ndice de Shanon-Wiener (H =- ~ pi Inpn que mide el grado de incertidumbre que
ro n lleva a la predicción de la especie a que pertenecerá el siguiente organismo tomado al
azar. Este índice es el que mejor expresa las probabilidades de encuentro interespec(fico
versus intraespecífico (Fager, 1972); ron el fin de aumentar la romparabil ¡dad de las
diversidades obtenidas en muestras ron número diferente de individuos, cada valor de H
fue reubicado (H*) dentro de un rango de valor máximo y mínimo (dados por el número
de individuos y especies presentes en la muestra), según lo reromienda Fager (Ioc. cit.) y
luego llevado a un rango máximo-m(nimo romún (H** en las figuras 3a. y b).
Al comparar los valores de la diversidad del zooplancton y eufáusidos de los
archipiélagos con los datos (tomados de Fagetti y Fisher, 1964) de Chile Central (H**
0.47 Y 5.8 respectivamente), vemos una similitud, lo que nos hace suponer que ambas
romunidades (aunque perturbadas por diversos factores supuestamente predecibles)
tienen una estabilidad semejante.
Para el fitoplancton hemos establecido una relación similar entre ambas
comunidades por un método diferente que aunque menos exacto nos parece válido para
observaciones de abundancias imprecisas (rangos). Hemos usado para ello los datos de
fitoplancton obtenido en Valparaíso y en los canales de Puerto Montt y Aysén en verano
de 1965 e identificado por Avaria (1970, 1971). Hemos expresado la diversidad especifica
en un sistema de coordenadas que relaciona la frecuencia de ocurrencia de las especies
(ordenadas) en todas las muestras con los rangos de abundancia que presentaban en cada
muestra {abcisal. En ambas regiones las especies de menor abundancia son las más
frecuentes en las muestras (Fig. 4), lo que indica una alta diversidad que es similar en
ambas regiones.

43
 Estos datos nos llevan a concluir que los cambios en la diversidad observados se
deberían a interacciones específicas que se inician y son reguladas por agentes
perturbadores de la estabilidad, predecibles en cada localidad, pero que no actúan
simultáneamente en toda la región. Su efecto se expresaría en una heterogeneidad espacial
(aún en el ambiente pelágico) que permite la existencia de muchos pequeños subsistemas
ecológicos en la Región de los Archipiélagos Australes de Chile.

IV. PERTURBACIONES CATASTROFICAS. UN MODELO PARA LA DETECCION y

ESTIMACrON DE SU EFECTO EN LAS COMUNIDADES PELAGICAS.

1. DEFINICION DEL PROBLEMA

En esta discusión nos referimos a aquellos agentes perturbadores de un sistema que
tienen una magnitud y una frecuencia de ocurrencia extraordinarias, y que suelen ser de
origen artificial al sistema, aunque no necesariamente humano.
Las implicancias en torno a este tipo de perturbaciones alcanzan a cubrir muchas
áreas de interés para el hombre. En el campo de la ecolog(a podríamos centrar el
problema en la necesidad de detectar, estimar y predecir el efecto de estas perturbaciones
en el ecosistema y en la biÓsfera.
Conocemos o intuimos las propiedades homeostáticas de un ecosistema pero
deseamos conocer hasta qué punto estas perturbaciones catastróficas lo afectan y en qué
magnitud, y el cómo y cúando vuelve a su nivel primitivo o a otro de equilibrio. Por una
parte presumimos que es diHcil o en la práctica imposible medir directamente la
estabilidad de un ecosistema y de sus fluctuaciones; por otra, sabemos que podemos
medir el impulso y sólo intuir su acción o efecto potencial en el sistema (que es función
del impulso y de la sensibilidad del sistema), y que la reacción de un sistema o efecto
cinético debería expresar cambios de su estructura y funcionamiento. Qué cambios y
cómo podemos medirlos, es nuestro -problema específico. Intuimos que ante la acción de
agentes perturbadores catastróficos habrá: 10 desaparición general o parcial de
organismos (indicadores o no de masas de agua o de condiciones bioecológicas
predeterminadas), 2 0 cambios en la biomasa o en la producción por unidad de biomasas,
3Ü cambios en la estructura global de la comu,nidad expresados en la diversidad;"además
de los cambios en el funcionamiento de la comunidad. '
Hemos preferido referirnos a los cambios en la diversidad ya que además de indicar
los cambios de estructura e involucrar cambios en el funcionamiento del ecosistema,
aquéllos son relativamente más fáciles de medir.

2. UN MODELO DE DIVERSIDAD COMO ALTERNATIVA

El modelo teórico presentado a continuación permite predecir el efecto de un
agente perturbador de tipo catastrófico en la diversidad de comunidades de ecosistemas
regulados por amplias fluctuaciones ambientales predecibles.
En las figs. 5a. y b se expresan las relaciones que presumiblemente se generan entre
el ambiente f(sico y la diversidad de la comunidad.
El ambiente f(sico (Fig. 5b) está regulado por perturbaciones predecibles
estacionales (temperatura, iluminación solar, flujo de aguas de deshielo, etc.) a las que se
sobrepone en un momento dado "a", una perturbación catastrófica cuya amplitud, tasa
de incremento y tasa de decaimiento se idealizan en la figura. La diversidad antes del
tiempo "a" es teóricamente baja por tratarse de un sistema naturalmente perturbado, y
presenta perturbaciones al azar desde un punto de vista operacional (ya que se las supone
más o menos cíclicas) (Preston, 1969).
La perturbación en este caso simple e idealizado, es repentina y de gran amplitud.
En el tiempo "b", el impulso perturbador alcanza su cúspide provocando la extinción

44
 "instantánea" de n-l individuos, lo que se expresaría en una diversidad mínima para la
comunidad. En este estado el ecosistema presenta teóricamente n-l nichos vacantes que
ir(an siendo llenados inicialmente por especies oportunistas cuyo éxito como
colonizadores será función de su grado de plasticidad' biológica, relacionada especialmente
con la calidad y magnitud del impulso perturbador cuyo efecto recién empieza a decaer.
Su capacidad de dispersión y reproducción serán altas; sus hábitos nutricionales serán los
de un generalista, en esta etapa donde el ambiente está caracterizado por recursos no
limitantes.
La diversidad de la comunidad en este estado de la sucesión (período "b" - "c") va
en aumento y es función de la tasa de inmigración específica; en el caso del plancton de
los archipiélagos será alta, por su cercanía con el océano abierto (fuente de origen de la
fauna local actualmente presente), y por la fuerza del factor advectivo sobre las
comunidades planctónicas en la zona.
La diversidad alcanzará su cúspide (tiempo "c") cuando el efecto perturbador se
haga también tolerable a las especies en equilibrio y caiga inmediatamente bajo el rango
efectivo de las perturbaciones predecibles. En este estado de la sucesión la comunidad
pOdría alcanzar un equilibrio no interactivo (Wilson, 1969) momentáneo, donde la
disponibilidad de nichos evitaría la exclusión o extinción de especies por competencia.
A partir del momento "c", la diversidad empezaría a disminuir brúscamente, como
lo observó Wilson (Ioc. cit.!. en insectos colonizadores de islas. En este período ("c" -
"d"), el efecto de las perturbaciones predecibles se sobrepone al del perturbador de tipo
catastrófico. La regulación de las poblaciones ante recursos limitantes se lleva a efecto
primordialmente a través de mecanismos de interacción intra e interespec(ficos. Entonces,
la plasticidad de los colonizadores oportunistas es un rasgo menos común que la rigidez
fisiológica y ecológica de las especies en equilibrio en la comunidad.
Cuando el impulso perturbador alcanza su nivel primitivo en "e", los procesos
interactivos entre organismos se desarrollan aún, para lograr imprimir a la comunidad un
equilibrio interactivo en "f"; la diversidad entonces es baja pero no necesariamente igual
que la del estado primitivo, pero al menos fluctuante en un rango de amplitudes similar.
¿Oué espectro de variación presenta este patrón simplificado ante las variaciones de
sus vectores? . En la fig. 6 indicarnos para ello en forma también esquemática, diversos
modelos que representan la reacción de la comunidad (medida en su diverSidad), en
función de la magnitud y tasa de decaimiento del impulso perturbador y de la naturaleza
de la muestra escogida para su estudio.

3. APLICABILIDAD DEL MODELO

El efecto de un perturbador de tipo catastrófico natural o artificial en el ecosistema
sobre la estabilidad (difícil de medir directamente) y sobre la diversidad de la comunidad
se expresa en los siguientes parámetros: amplitud de la oscilación, velocidad de reacción al
impulso y velocidad de recuperación. Para sus estimaciones -a través del método
propuesto- podemos considerar que:
1. Es necesario conocer el rango aproximado de la magnitud y permanencia de las
fluctuaciones espaciales o temporales de la diversidad en el estado de equilibrio previo
a la perturbación, con el fin de diseñar el programa de observaciones. En este sentido,
se considera de importancia relevante el aporte aquí roolizado sobre diversidad del
plancton de los canales australes de Chile.
2. El estudio de la diversidad de toda la comunidad pelágica requiere un conocimiento
taxonómico acabado y un gran esfuerzo para ser llevado a cabo, por lo que surge como
alternativa el estudio de muestras o componentes representativos de la comunidad. En
este cuadro general de limitantes presentamos algunas especulaciones cuya
consideración permitirá una aplicación más eficiente del modelo.

45
 En comunidades de baja diversidad los cambios de estructura en los niveles tróficos
inferiores repercutirán en los niveles superiores en forma más notoria que en comunidades
de alta diversidad. Por su parte el fitoplancton debido a su tamaño, capacidad de
dispersión y tasa de reproducción debería ser bastante sensible a los efectos perturbadores
(por pequeña amplitud que tengan); pero estas mismas caracter(sticas no le permitiría ser
indicativo de un impulso cuyo efecto se predice a largo plazo.
Entre los organismos del zooplancton, algunas especies de ctenóforos, celenterados,
urocordados, etc., comparten algunas de las caracter(sticas de oportunistas del
fitoplancton y no las hace recomendables para ser consideradas como representantes de
un estado de equilibrio.
Otros organismos del ambiente pelágico presentan además de su calidad de
indicadores de masas de agua (especies en equilibrio), la de ser grandes concentradores de
partr'culas en suspensión, como es el caso de muchos herbívoros entre ellos los eufáusidos
(indicadores por ejemplo de la contaminación radioactiva) (Antezana, 1972), y que por
jugar un papel importante en la transferencia de la materia hacia niveles trófiros que
incluyen el hombre, adquieren una importancia muy relevante en este estudio del efecto
global y final de la contaminación en el erosistema marino.
Como estrategia de desarrollo de estas investigaciones parece prioritario: establecer
un programa de observaciones ront(nuas o esporádicas al menos ron el fin de medir el
ruido natural de la diversidad y establecer un intercambio cient(firo y tecnolÓJico que
asegure una visión interdisciplinaria del problema. Como medida de índole inmediata se
esperaría la creación de áreas santuario nacionales que sirvan entre otros efectos como
rontrol para experimentos diseñados ron estos fines.

V. RESUMEN

El problema de la detección y est imación del efecto de agentes perturbadores sobre

los ecosistemas es tratado a través de un planteamiento teórico global. Se propone un
modelo que permitiría predecir los cambios en la estructura de la comunidad (expresados
en su diversidad) que sobrevienen a la acción de los perturbadores. Los cambios en el
funcionamiento de los ecosistemas, que se presume también ocurren, son más diHciles de
medir, que los cambios en su diversidad (la que indica además la estabilidad de una
comunidad cuyo significado en el ambiente pelágico se discute brevemente!.
El modelo tendr(a una relevancia mayor para comunidades planctónicas de
ambientes perturbados por fuertes fluctuaciones cíclicas predecibles (estacionales por
ejemplo!.
Ante la acción de un perturbador de tipo catastrófiro se predicen los siguientes
efectos en la diversidad de la comunidad: La diversidad relativamente baja pero fluctuante
en el estado de equilibrio de la comunidad cae a un m(nimo, debido a la extinción de
organismos de un tiempo relativamente corto; llega un máximo debido a la colonización
de especies de caracten'sticas biológicas definidas; y alcanza un nivel semejante al
primitivo luego del reemplazo de los colonizadores oportunistas por especies en
equilibrio en un tiempo relativamente mucho mayor.
Este modelo básiro muestra alternativas; el efecto del agente perturbador sobre la
diversidad de la comunidad var(a según sea su remanencia y magnitud y, según el
compOnente de la comunidad que se trate.
En cuanto al análisis empirico se establece que -para probar este modelo en la
naturaleza- es requisito previo estimar las fluctuaciones normales de la diversidad de la
romunidad en estudio, que surgen romo efecto de las perturbaciones predecibles, y
compararlas con la amplitud, tiempo de reacción y tiempo de recuperación de la
estructura de la comunidad primitiva expresada en términos de su diversidad.
En este sentido se presentan los primeros resultados globales conocidos sobre las

46
caracten'sticas de la comunidad planctónica (biomasa, composición faun(stica, diversidad)
de la Región de los Canales Australes del Sur de Chile en toda su extensión latitudinal con
especial énfasis en las especies de Krill. Estos resultados indican una gran heterogeneidad
espacial y la existencia de muchos subsistemas ecológicos en la región estudiada.

VI.SUMMARY
The problem of detection and estimation of disturbance effects on ecosystems is
examined on a theoretical basis.
A model for the effect of disturbance (predictable and catastrophic) on the
community structure, -expressed in terms of diversity-, through time is discussed; this
would be paíticularly relevant for pelagic communities of environments which are
affected by strong cyclic, predictable disturbanoe.
Before and after a catastrophic disturbance occurs, the following changes in
community diversity are predictéd in such environments (Fig. 5). Diversity is low and
oscillating in the community at the equilibrium sta te; it rapídly fa 115 to a mínimum due to
sudden extínction of organisms after a catastrophic dísturbance occurs; it reaches a
max imum followíng initial colonization by opportunistics, and equilibrium species la ter;
and eventually it attains a pre-<listurbance level when the equilibrium species replaoe the
former. This model shows parallel patterns (Fig. 6). sinoe the effect of the perturber
upon community diversity varíes along wíth the stress and remaínance of the perturber,
as well as the component of the community on study.
In order to establish the validity of the model in nature it is necessary to estimate
normal oscillations of community diversity and compare them with the amplitude,
reaction time and recovery time of those following a cat~strophic disturbance.
The first recorded results on biomass distribution and diversity of planktonic
community with emphasis on the krill species (euphausiids) of the Pátagonian Channels
of Southern Chile are there presented; they show the existence of a spat ial heterogeneous
pelagic environment and of communities in various states of succession.

47
VII. REFERENCIAS BIBIOGRAFICAS

ANTEZANA, T., 1972

Gamma Emitters in Euphasiidis from Southeast Pacific Ocean. Healt Physics Pergamon Press
22:201·205.
ANTEZANA, T., (in litterisl.
Taxonom ra de los Eufáusidos de Chile (Crustáceas, Zooplancton), 90 pp.
ANTEZANA, T., (in litterisl.
Distribución y Zoogeografía de los Eufáusidos de Chile (Crustácea, Zooplancton). 100 pp.
AVARIA,S., 1970
Fitoplancton de la Expedición del "Doña Berta" en la zona Puerto Montt-Aysén. Rev. blol.
mar. Valpararso 14 (2):1·17.
AVARIA, S.. 1971
Variaciones mensuales del fitoplancton de la bahra de Valparaíso, entre Julio de 1963 y Julio
de 1966. Ibid. 14 (3):15·43.
FAGER, E.W., 1972
Diversity: a sampling study Amer. Nat 106 (949) :293-310.
FAGETTI, E. Y FISHER, W., 1964
Resultados cuantitativos del Zooplancton colectado frente a la costa chilena por la Expedición
"Mar Chile 1". Mbntemar 11 (41:137-200,10 tigs.
HUTCHINSON,G.H., 1961
The Parado x of the plankton Amer. Nat. 95: 137-146.
ISAAC, J.D., 1969
The nature of oceanic life Sci. Amer. 221 :146-162.
ISAAC, J.D .. A. FLEMINGER y J.K. MILLER, 1971
D istributional atlas of zooplankton biomass in the Ca lifornia Currant regio n Winter, 1955-1959.
Cal. COFI Atlas NO 14:1-XXIII, 5501-5901.
LEIGH, E.G., 1965
On the relation between productivity, biomass. diversity and stability of a community. Proc.
Nat. Acad. Sci. 53:777-782.
LEWONTIN, R.C .. 1969
The meaning of Stability. Brookhaven Symp. Biol. 22:13-24.
MAC. ARTHUR, R.H .• 1955
Fluctuations of animal populations and measure of community stability. Ecol. 36:533-536.
MACKINTOSH, N,A., 1972
Life cycle of Antartic Krill in relation to ice and water conditions Discovery Rep. 36:1-94.
MARGALEFF, R., 1969
Diversity and Stability: A practica I Pro posa I and model of Interodependence. Brookhaven
Symp. Biol. 22:25-37.
PICHARD, G.L.. 1971
Some Physical Oceanographic of Inlets of Chile. J. Fish. Res. Bd. Canadá 28: 1077.1106.
PRESTON, F., 1969
Diversity and Stability in the Biological World. Brookhaven Symp. Biol. 22:1-12.
SIMBERLOFF, D.S. 1969
Experimental zoogeography of islands; Ecol. 50:296-314.
WILSON, E.O .. 1969
The spec:;ies Equilibrium. Brookhaven Symp. Biol. 22:38-47.

48
 40"
80° 70·W

E. vallent¡n¡

e T. gregaria

@ N. megalops
$. maxímum
/17 E.lucens

~.
¿~/3

15

1'l

J
,15

13

sa·

Expedición"HERO 73 -2"
Estaciones Planctónicas
Distribución de Kríll

Fíg. 1. Estaciones Planct6nicas y Distribuci6n porcentual de eufáusidos. Expedici6n

HERO 73-2, Otoño 1973.
49
 LATITUD

I'{ ,S' 46' '7' '8' ,g' 50' 51' 52' 53' S/,' 55' ILAT.' S.l
I I ! I I I I I I
PESO HUMEOO
(Gr •. / 1000m', [TI ZOOPLANCTON

[IJ
300
, !
/
KRILL

100 -

50 .-

O I
J I! I I
HJ
I I I
fl
17 16 15 18 19 l' 131112 9876542

ESTACIONES "HERO 73-2"

Fig. 2. Biomasas de zooplancton y eufáusidos en los archipiélagos australes de Chile.

50
 Eufáusidos
Archipielagos Chile
(4"-46'S)
Latitud
,," 45' 46' 47' 48' 51' 4V'
52' so'
53' 54' 55' 56', L.I~S,
1 _--I.I_--II_...-JI_ _'-I_-,-1_ - , - _ - , - 1 _
1.0""'1'f/--lI------'---J..1_-,-1_--1.

:r:

0.0 -'----r-....,------.--.--,r-r"T"T.,..----,----.-rrrT-,-,..---
17 16 15 18 19 14 131112 10 VS76542

Estaciones "HERO 73 2"

Zooplancton
Archipiélagos Chile
(41'- 46'S)
Latitud
/ 47'
I
48· 49·
I
so'
I
51·
I
52'
!
53'
!
54'
!
55'
I
56'1 Lat'S,
r

. 1.01
!

:r: -Í

-o ~
¡,;
"D ~
~ ,j.5-4
~ -l
i:5 J
1

oJ-"----:ir-Ti----'T'-'TI--"r-r,-.,'"I",'T,--'"'I,---T,-r-,'T,r,'T,-,-,. ,. ,- - -
17 16 15 18 19 14 1311 12 10 9 8 76 5 4 2
Estaciones .. HERO 73 -2"

Fig. 3. Diversidad en el plancton de los archipiélagos australes de Chile:

a) Eufáusidos
b) Zooplancton

51
 DIVERSIDAD FITOPLANCTON

Mm. Máx.
X 5 VALPARAISO CHILE ,'~\
( 33°S)
! \
,
4 Verano 1565 ,
\
\
\
\
3 I
\
\
I \
I \
j

2
..-- "
, ,
/

O
.
·5 4 3 2
X es 5
ARCHIPIELAGOS CHILE
(41·S. - 46·S )
4 Verano 1965

--
2

r"

O
Máx. Min
Rango abundancia
de l~ especie en la muestra

Fig. 4. Diversidad en el fitoplancton de Chile Central y de los Archipiélagos patagónicos.

(ver texto)

52
 Max

~
Q>
>
o

Min~ _______________________________________________________________

a b e d e

Max

V1
Q>
e
o
u
ro
-'2
.3
Q¡
-,, "
~ --,, ,-- ,
{ I \ ,"
, ,,
(-, t-1 (-~
I
,- ,,-
: ,, I I
a... ,, , ,,
, I, , : ,,
,, , ,\ , , ,,
I

,, ,~..." ,,-' ,I ,,
\
,
-' -
,
-- , : ,
I
-' -- -' "
: ~ -' ~
-' -'

Min.L-_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __
a b e d e Tiempo

ig. 5. Relación hipot~tica entre:

a) Fluctuaciones de la Diversidad de una comunidad pelágica
b) Fluctuaciones del efecto de la perturbación ambiental

53
 M¡n~
!---'I
________ __________________
~¡
~ ~-----
o~ 1 - - -_____
MínL-________~==~========_=-------
Tiempo Tiempo

.
M.x

~
e

;
..
,2
u

,.... ,..... ,.... ,-, (.... (...... 1"",\ "..'" r.... r .....
~ 'i/\/\ \J\{\/\/I/\;\/
...... ....1 \. \ .. ) \ J ....... ..... } \.) ' ... 1 -"',.J

Mínt::====--____.::::========
Tiempcl Tiempo

Max

Autotro1os

Herbivor<ls

'----------------1 ...~
'~
MínL-______________ _____________________ Carnivoros
.io r---------, I
~
Tiempo

MinL-________ ~~~ __ ~L- ______~~_____

Mi n L-___________________________________
Tiempo

Max
~
¡¡
.
'¡¡

~ " ....
"'---------1 :. 1 1\
('" ('
1\ J\(\('t['
t) ,__/ ~ ...' } \.; '~j \.,)
__________________________________ _
MínL-______________ ~ ___________________ Min~

Ma. Tiempo Tiempo

FLUCTUACIONES DE: PERTUBACIQ -

NES y DIVERSIDADES DE LA CQ
MUNIDAD
a, Amplitud
b. Remanencia
C. Niveles Tróficos

Fig. 6. Modelos de la relaci6n hipotética entre diversidad y perturbaci6n ambiental segón

sean:
al La Amplitud de la perturbaci6n anormal
b) La Remanencia de la perturbaci6n anormal
el Algunos componentes de la comunidad

54
 TROPHIC RELATIONSHIP ANO

BIOTIC- ABIOTIC INTERACTIONS IN

LOS ANGELES - LONG BEACH

HARBORS, CALIFORNIA
 TROPHIC RELATIONSHIPAND BIOTIC-ABIOTIC INTERACTIONS IN
LOS ANGELES - LONG BEACH HARBORS, CALIFORNIA

B.C. Abbott, D.F. Soule, M. Oguri, J.D. Soule

Allan Haneoek Foundation, University of Southern,
California.

Abstraet: The Los Angeles Long Beach Harbor is art ificially structured from the
Pleistocene oonfigurations and Recent mud flats of the former river bed of the Los
. Angeles R iver and adjacent waters of San Pedro Bay, California. Physically an estuary, the
harbor lacks the usual salinitV gradients and oontinual freshwater flow, because rainfall
averaging 6-14 inches annually is restricted to a few winter months. Baseline inventory,
monitoring. and experimental programs have been carrieq out by a group of investigators
for the past 4 years. .
Nutrient input from cannery and sewer outfalls appear to be significant to the
trophic system. Bacterial oounts and'BOD's are high and microbial cycling seems to
perform both driving and limiting fúnctions, Primary productivities and "Red Tide"
blooms are cyclic throughout the year and may in turn drive and limit the extensive
populations in the food web of zooplankton, benthic invertebrates and fishes. Evidence
of direct nutrient transfer to so-called secondary oonsumers has also been obtained. A
high incidence ,af trace and heavy metal and pesticide oontamination is found in
sediments. The ratios of oontamination (uptake) of organisms tested are not oonsistent
with background levels, indicating that varying degrees of regulations occur. The rolesof
the trace elements in limiting and/or stimulating energy transfer in tt'le system are not yet
identified. Variatións in populations have been oorrelated with other abiotic parameters
such as temperature, oxygen, salinity and pH and localized circulation patterns

INTRODUCTION
The Los Angeles - Long Beach Harbors had never had a ooordinated biological,
physical and chemic:al survey until· the initiation of the present studies by Harbor'
Environmental Projects of the Allan' Hanoock Foundation, University of Southern
California, in spite of the fact that it is one of the major portsin the United States and
houses a Navy base. Under the impetus of the National Environmental Policy Act pf 1969
.and subsequent legislation, private industry and public agencies found a need for
environmental infmmation· that either did not exist or was proprietary and henoe not
available to,thern. Acoordingly, a baseline surveryand monitoring program was begun by
the University for the outer Los Angeles Harbor in 1971, under sponsorship {)f Pacific
Lighting Service Corporation, and expanded in 1972 under the USC Sea Grant Program
(Depart ment of Commerce NOAA) and contracts with the Los Angeles Board of Harbor
Commissioners. The U.S. Army Corps of Engineers, Los Angeles District, in 1973
oontracted to extend the program to oover the entire harbor, and added to the list of
parameters to be studied. These investigations are now oompleted and computer analysis

56
of the data has bEJen carried out.
A total of 43 stations was selected to be rronitored for thís study (Figure 11. The
locations selected were chosen to permit the optimal coverage of areas and expected
patterns of variability within the scope of our facilities. These stations were divided into
regional groups for convenience in dealing with the operational time and work load
constraints involved in the program of sampling and data analysis.
Monthly sampling at each station included remote sensor measurement of water
temperature, salinity, pH, dissolved oxygen and turbidity at one meter depth intervals
through the water column. Surface water samples were collected for analysis of dissolved
oxygen (DO) by Winkler titration and for determination of BOO, N0 3 -N, NO:z-N,
NH 3 -N, P0 4 -P, and sulfide. Biological sampling included collection of surface water tor
determination of bacterial populations including coliforms, phytoplankton productivity
and chlorophyll a. Also surface tows were made for zooplankton, usin;¡ a 253 micron
mesh 1/2 meter net equipped with a flowmeter. Screened settling racks containing glass
slides were deployed monthly at 24 stations throughout the harbor to sample water
column fauna. Separate sampling operatíons were conducted tor determining fish crop
and for bird census.
At approximately quarterly íntervals each station was sampled tor determination of
sediment grain síze and for benthic fauna, using either a modified Reinecke box corer or a
small Campbell grabo Chemical analysis of sediments for 33 parameters of trace and heavy
metals and chlorinated pesticides were performed at 43 stations within the harbor. Under
separate contracts with the Los Angeles Harbor Oepartment sediment chemistry was
determined for 60 stations in 4 transects across the San Pedro Channel to Santa Catalina
Island, for comparison with pollutant levels in the harbor. Bioassay and toxicity tests on
harbor benthic, planktonic and pelagic species were also carried out to determine
potential effects of proposed massive dredge and fill operations for port development.
Thermal effluents and toxic wasted were similary tested with bioassay techniques to
determine ranges of tolerance and identify interference with reproductive capabilities.
The Los Angeles and Long Beach Harbors are actually part of a single water area
which has been artificially restructured by dredging from the river mouth sedimentsand
channels of the Los Angeles R iver basin and adjacent waters of San Pedro Bay. Termina~1
Island is primarily constructed of fil!. The harbar is divided roughly in half by a dotted
line of competing local jurisdictions, the Ports of the two cities. While water masses,
pollutants and organisms do not recognize these boundaries, local, regional, and national
public agencies control some or most of the activities withín the water and the peripheral
land area.
Southern California is a young area geologically, and severa I times during Pliocene
and Pleistocene periods sea levels varied so that the entire basin was submerged. At other
periods of receding waters, the Channel Islands may have been connected to the
mainland. The Los Angeles River bed changed course severa I times, exiting into Santa
Monica Bay to the west for some periods, and most recently to the south in an estuarine
configuration. Further eastward, the San Gabriel River also empties to the south, but
both rivers were diverted to permanent channels some forty years ago. Thus the
watershed of the San Gabriel mountains 30 miles to the north of the basin drains into
areas southeast of the two ports. Although estuarine in configuration, the area cannot be
c1assified as a true estuary, with continual treshwater flow. Instead it receives an annual
rainfall of 9-14 inches entirely in the winter rronths. Sewer outfalls provide the only
other major freshwater flow, and that mixes in the outher harbor sufficiently that
bio logical gradients due to salinity differences cannot ordinarily be seen.
Evidence from our studies indicates that the Los Angeles R iver channel is an
unexpected major source of pollutants, apparently because catch basins upstream receive
debris and waste drainage which is carried downstream during major storms. In January,

57
1974,9 inches of rain fell in a single storm of several days' duration, and affected the
annual mean levels of pollutants, as mapped by computer. The oil well islands, to the
southeast of the river, are outside the harbor jurisdict ions, but evidence was accumulated
that they may be ¡ntermittent sources of heavy CODo The San Gabriel R iver mouth
carries large thermal eMluents which do not seem to exert any extensive deleterioL¡s
effects on biota.
The principal problems facing both ports, in addition to the multiplicity of
jurisdictions, rise from the need to modernize port facilities and deepen channels for
containerized cargo and for receipt of Alaska and Indonesian oil and liquified natural gas
(LNG). On the west, in Los Angeles Harbor, the main channp.1 clepth is only 35 feet, due
to the underlying bedrock of the Palos Verdes Iimesto nes. To the east, the Long Beach
Harbor channels range from 35 feet inside to about 80 feet at the entrance. Much of their
land is "fill", and subsidence has ocurred where oil drilling was carried out on Terminal
Island. Inner harbor channels are narrow, and much land is owned by raílroad and oíl
companies so it is not available to the Port foro general cargo. Hence the ports plan
extensive dredging and building of new land in the outer harbor utilizing underwater
diking and treatment of dredged sediments with polymers in order to contain pollutants
as inert fil!.
The California Environmental Ouality Act requires preparation, of Environmental
Impact Reports (EIR) in order to predict the impact ofvariousproposed changesonthe
coastal waters which might affect the environment and urban growth. To implement port
mOdernization, the basic biological, chemical and physical marine studies are needed. As
these were performed during our studies, alternate sites for port facilities were also
examined. The large team of investigators agreed in general that it would be better to
impact an area already extensively influenced and rnodified by restructuring and by
pollutants than to destroy the few relatively natural estuarine areas rema ining in southern
California. Chief among these natural areas are Morro Bay and Mugu Lagoon to the north,
and Anaheim Bay on the southeast. The latter two were contained within naval bases for
years and the natural environment preserved, although interior watershOOs were altered
by adjacent urbanizaticin.
The following sections of the present paper d iscuss briefly some of the findings of
these studies, which form a .baseline for determining future impacto A scientific journal,
Marine Studies of San Pedro Bay, California, was established to make readily available the
data and information that are needed by the southern California community and by
public agencies. To date, nine volumes have been publíshed by the Allan Hancock
Foundation and the USC Sea Grant Programo A summary report has also be en circulatOO
by the U.S. Army Corps of Engineers, who are responsible for navigable waterways and
for issuing permits to dredge, dump and otherwise alter those waterways.

RESULTS
PHYSICAL WATER OUALlTY
Tidally generatOO water circulation ín outer San Pedro Bay is dominatOO by two
large patterns, separated by Pier J. in Long Beach Harbor. To the west, water enters and
leaves Angels Gate on a rising tide and feOOs a large gyre in the o'uter basin. A smaller gyre
to the west off Carbillo Beach appears intermittently and a portion of the water enters
and leaves the inner harbor by the maln channel. Most of the water entering Long Beach
maln channel is also derived from the gyre.
The area east of Pier J is fOO by the Los Angeles R¡ver and by water entering
Oueens Gate on a rising tide and forms a series of minar complex gyres, with water also
entering from the east. The net water movement, however, is eastward. On a falling tide
the water leaves the harbor through the éastern breakwater opening with a small portion
flowing out of Oueens Gate.

58
 The described patterns indicate that two, almost separate, hydrodynamic systems
are responsible for distribut ion of various parameters in the study area in the harbors of
San Pedro Bay.
Inspection of the results for this study shows fairly uniform annual temperature
means except in the vicinity of the Alamitos generating station cooling water outfall at
the San Gabriel River mouth. Here temperatures are elevated considerably over those
prevailing in other areas.
Mean salinity at the various stations point out four major sources of fresh water
entering the harbor. LOW salinities at the Cabrillo Beach area and the West Channel
probably are due to runoff and impoundment, since water circulation is somewhat
restricted there. The area east of Fish Harbor is the location of two cannery waste outfalls
and one large municipal sewage effluent line. Water discharged there enters the large
current gyre in the outer harbor and is therefore primarily retained in the harbor, causing
some small reductions of salinity levels throughout the outer harbor. The sewage
presently receives only advanced primary treatment,so that the outer harbor acts as a
natural oxidation pondo The Los Angeles R iver carries runoff and assorted waste
discharges from inland. The area of the Alamitos generating station outfal! at the San
Gabriel River mouth is the last of the four sources of fresh water in the harbar. Tidal
flushing patterns were significantly altered when the Pier J. fill to the east as
constructed by Long Beach in the 1940's. Previously the tidal flow entered the eastern
channel, Queens Gate, slightly earlier than at the westward Angels Gate. The nodal point
occurred near the lift bridge in the middle of the inner channel, and surge damage
occasionally occurred there. After the Pier J. fill, the easterly tidal flow was diverted to
the east and north, and served to flush, or mix with, river effluent along the shore. Beach
sampling showed that area to be impoverished biologically.
The easterly circulation pattern gyres may help to create "water cells" in the area
which are not adequately flushed and may help to create the red tide dinoflagellate
blooms which occur periodically in the harbor and adjacent waters.
Nutrient chemistry measurements revealed that there are two major sources of
phosphate (P0 4 P) in the study area; the waste outfalls area, and the San Gabriel R iver
mouth area.
The major source of nitrite (N0 2 - N) was the Los Angeles R iver mouth and two
minor sources were at the outfalls area and at the San Gabriel R iver mouth.
The major nitrate (N0 3 - N) concetration occurred at Cabrillo Beach, a public
recreation area with beach, fishing pier and small boat facilities, while the river mouths
showed minor concentrations.
The waste outfalls showed low values of N0 3 - N but the highest values of ammonia
(N H4 N), Ammonia was also high at the river mouth.
High nutrient concentrations in the harbor and bay appear to be associated with the
areas of freshwater input and lowered salinities; this suggests a terrigenous origin for the
nutrients, or possibly multiple origins from waste effluents and land run-off.
Mean dissolved oxygen (DO) levels were lower in the four areas of lowered
salinities, while higher values appeared in the areas of the main gyre systems; in the outer
Los Angeles Harbor, and between the two river mouths (F igures 2, 3).
The pattern for high biochemical oxygen demand (BOO) coincided most closely
with the pattern for ammonia, namely, highest at the waste outfalls and next highest at
the two river mouths. The inverse occurrence of DO and BOO levels demonstrates the
heavy organic loading of effluent water and run-off in those areas.

BIOLOGICAL QUALlTY
Microbial surveys of presumptive total coliforms, fecal coliforms and fecal strep and
Standard Plate Counts were carried out. Standard Methods utilizing distilled water for

59
BOD and microbial counts were compared with methods developed to use seawater as a
diluent (Juge and Griest, 1975). This suggests that the usual public health sampling
methods may not show the extensive persistence of coliforms in sea water. Counts were
high, as might then be expected in the outfalls area, and in the gyre. High countsat the
Los Angeles R iver coincided with the 1974 heavy rain storm. High total coliform counts,
without confirming fecol coliforms, indicote a terrigenous rather than a sewage origino
There is some controversy as to whether coliforms in fish guts are normal, or indicote
ingestion of contaminated waters or wastes.
While the high microbial levels could be considered as a public health problem, no
instances of human illness have been documented from the area. The outfalls area is
posted against fishing and water contact sports, but locol residents con be seen along the
jetties fishing, nevertheless.
The fact remains that the harbor fish standing crop is the highest of any local area,
inside or outside the harbor (Stephens et al., 1973, 1974; Chamberlain, 1973, 1974).
Radioactive tagging of amino acids in cannerly wastes by Chamberlain (1975)
showed that the wastes could be directly taken up by fish without microbial recycling or
an intermediate food chain. While a zone of inhibition of biologicol life occurred at the
immediate site of the outfalls, the areas adjacent to them, near or in the better
oxygenated gyre, showed exceptional crops of benthic and planktonic organisms.
Phytoplankton productivity moosurements using 14 C inoculation and incubation
showed moderate values in the outer harbor areas. To the oost, a gradient occurred, with
highest values occurring near the Los Angeles R iver mouth, decreasing in al1 easterly
direction toward the San Gabrjel R iver mouth. This pattern was duplicated in the
chlorophyll a values. Assimilation ratio values were moderately high near the outfalls and
in the outer harbor areas. The gradients of productivity and chlorophyll a values were
reverser! in the area to the east for assimilation ratios; values were low at the Los Angeles
River and higher toward the San Gabriel River.
Zooplankton densities colculated as 5ettling volumes were roughly in agreement
with the gradient of phytoplankton assimilation ratios. Wet weights of fauna oollected on
settling racks were also determined. Pattern5 of distribution for hotoplankton and
meroplankton showed decided preferences for different areas by different species.

OISCUSSION ANO CONCLUSIONS

The investigation of physical, chemical and biologicol parameters, within the scope
of a single baseline study and ancillary research, permits the application of oomputer
analysis techniques; hence correlations, or the lack thereof, are revealed which might not
otherwise be apparent under subjective evaluation.
Setection of the mode of analysis con, of course, influence the patterns d isplayed.
In general, means were utilized and extremes were transformed and standardized so that
basic trends rather than variability could be seen. Hence, for example, the most common
species are used in dendrogram analysis, and the extent of diversity is only revealed in the
computer lists.
The patterns for the biotic and abiotic parameters are clearly demonstrated by the
methods for computer mapping of data, developed by John McDonald, a University of
Southern California geographer. Computer classification and ordination programs were
developed by Robert W. Smith, of the Allan Hancock Foundation, for analysis of
biotic-abiotic relationships.
The most consistent general pattern for species distribution and related physical
parameters divides the harbor into three area types: 1) Potluted innermost slips with
piling communities and low circulation; 2) main channel fauna where circulation is better;
and 3) the outer harbor with extensive fauna, high nutrients, and the best circulation.
Since the current outside the harbor is probably not more than one half knot and tidal
flushing is reduced, circulation even in the outer harbor i5 not particularly good.
It seems clear that plans to cut down extensively on water areas in the outer harbor
and put in slips and piers will alter the species composition of the biota to a piling or
fouling community.
Since the harbor sediments are grossly contaminated (Chen and Lu, 1974)
hydraulic dredging and filling, followed by treatment with polymer5 should reduce that
pollution. Hydraulic dredging can be carried on with a very minimal sediment plume, but
vast numbers of benthic po 1ychaet es will be eliminated by fill, Experiments in the
resuspension of contaminated sediments carried out in our laboratories have shown that
chemical changes occur in the pollutants, which are adsorbed on fine silt and clay
particles and may be inert in that formo Certain of the planktonic and benthic crustaceans
were particularly vulnerable. Standard toxicity tests which require only 96 hour exposure
in a 1:4 ratio of sediment to sea water, have often showed no impact, whereas longer
term tests which include the ability to survive and to reproduce have indicated a reduced
reproductive capacity.
Although the Los Angeles Harbor was virtually dead prior to the enforcement of
water quality standards in 1969-70, an extensive fauna has developed sinc€ that time. The
most important single action was probably diverting of oil field and refinery wastes into
sumps. Gradually t he water quality has improved, to the po ilit where no areas are barren
of life and some areas are rich in both diversity and biomass.
It will be very difficult to protect these gains in the proposed new port
configurations. The probable use of the port as a major oil terminal and transshipping
point also suggests that constant care will be required to prevent accidental spills. This
problem is controlled well in many port by complex computerized controls and double
safety systems.
Spills from ship collisions will no doubt continue due to hu man error, but
containment and clean-up techniques have improved greatly. While monobuoys have been
widely proposed for supertankers outside of harbors, the problems of containment are
greater there. One problem that affects the biota on a world-wide scale is the tanker
practice of blowing tanks while at sea. Even isolated coral reefs far from harbors but
on shipping lanes show globs of crude in festoons on the corals. It will take particular
care and vigilance to preserve some biological diversity and maintain the precarious
biotic-abiotic balance presently achieved· in the Los Angeles-Long Beach Harbors.

61
BIBLlOGRAPHY
CHAMBERLAIN, D.W. 1973
Results of fourteen benthic trawls in the outer Los Angeles-Long Beach Harbor, California, May
24, 1972. In Marine Studies of San Pedro Bay, California. Part 2. Allan Hancock Foundation
and Sea Grant Program, University of Southern California. p. 46-55.
CHAMBERLAIN, D.W. 1974
A checklist of fishes from Los Angeles-Long Beach Harbors,'ln Marine Studies of San Pedro
Bay, California. Part 4. Allan Hancock Foundation and Sea Grant Program, University of
Southern California. p. 43-78.
CHAMBERLAIN, D.W. 1975
The role of fish cannery waste in the ecosystem. In Marine Studies of San Pedro Bay,
California. Part 8. Allan Hancock Foundation and Sea Grant Program, University of Southern
California. p. 1-22.
CHEN, K.Y. and J.C.S. LU 1974.
Sediment compositions in Los Angeles-Long Beach Harbors and San Pedro Basin. Marine
Studies of San Pedro Bay, California. Part 7. Allan Hancock Foundation and Southern
California. 177 pp.
JUGE, D.M. ,mú G.C. GRIEST. 1975
A modification of BOD method for use in the marine environment. In Marine Studies of San
Pedro Bay. California. Part 8. Allan Hancock Foundation and Sea Grant Program, University of
Southern California. p. 46-55.
STEPHENS, J.S., Jr.. D • .3ARDINER and C. TERRY. 1973
The demersal fish .populations of San Pedro Bay. In Marine Studies of San Pedro Bay,
California, Part 2. Allan Hancock Foundation and Sea Grant Program, University of Southern
California. p. 147-166.
STEPHENS, J.S., Jr., C. TERRY, S.SUBBER and M.J, ALLEN. 1974
Abundance. distribution, seasonality. and productivity of the fish populations in Los Angeles
Harbar, 1972-73. In Marine Studies of San Pedro Bay, California. Part 4. Allan Hancock
Foundation and Sea Grant Program, University of Southern California. p. 1-42.

62
 • REGULAR MONrrORING STATIONS
1973 - 75
LONG
8EACH

•
03
€)

.D4

rB a
lOS .01
ANGHES LONG
\ 07 •011
HARBOR BfACH .810 •
.'
·811
\ HARBOR N
• •

t
H4 HII
89
• oa
,U
AI2 \
•
• HIO HII HI2

A2
•
• •81
A9
HI \ SAN PEORO BAY
PT. fERMIN
•• \
H7 \
·AI \ O
, .
I
\ SCALE IN MILES

en AlLAN NANCOCK fOUNOATlON

\ U. s·c· HARBOR fNVIRONMfNtAl PROJfCTS
W
FIGURE
64
 ,.
ii

"ii

.. u
1"
!!
¡~ ~~
"JI. t'
ji Yo
I ..
J1;;
11
l' !!
1 li

65
(j)
(j)

Jassa falcata Surnrner, ~914

FIGURE 4
67
 PARTE SEGUNDA:

FACTORES DE ROMPIMIENTO

DEL EQUILIBRIO DE L

ECOSISTEMA OCEANICO
 EL PETROLEO.

COMO CONTAMINANTE
EL PETROLEO COMO CONTAMINANTE
Lisandro Chuecas
Departamento de Biología Marina
y Oceanografía, Universidad
de Concepción.

INTRODUCCION
Como resultado de la explosión demográfica y de las act ividades del hombre en un
mundo cada vez más urbanizado e industrializado, los océanos están recibiendo
cantidades cada vez mayores de materiales de desecho de la más diversa índole. Esto ha
causado significativos cambios del equilibrio ecológice en muchos lugares del planeta.
Todo lo que no puede ser usado, almacenado en, tierra firme o transformado en gas,
es vaciado en el agua, ya sea directamente en el mar o en los n'os, los cuales
eventualmente vierten su contenido en el océano (Fyn, 1965). Esto trae cemo
censecuencia la contaminación de estuarios, bahías y áreas acuáticas costeras.
Hace una década, sólo poces cienHfices se daban cuenta de la escala en que se iban
diseminando algunos contaminantes como ciertos metales pesados e hidrocarburos
cloreados y del real significado de los efectos nocivos y tóxices del petróleo en el
ambiente marino. A pesar de que se han realizado investigaciones intensivas al respecto,
aún son válidas muchas incógnitas sobre el destino y los efectos de esos centaminantes en
el agua y sus recursos.

CONSIDERACIONES GENERALES
El criterio utilizado para la evaluación de los procesos de contaminación depende en
gran medida de la definición del cencepto de "centaminación". Si se censidera los
principios de "preservación", la introducción de cualquier materia o energía en el agua
que alterare la cendición "natural" de esta última estaría prohibida. De esta manera, la
teoría de "preservacióri" elimina toda posibilidad de cualquier desarrollo ecenómice de
recursos acuáticos de gran importancia para la alimentación y ecenom(a humanas.
En centraste a la teoría de "preservación" existe el cencepto del "uso múltiple"
mantenido por el criterio de "conservación", Este se basa esencialmente en que el recurso
debe ser utilizado en cualquier forma que no dañe o altere otros usos beneficiosos (Stein
y Den ison, 1967).
En los últimos años ha sido causa de controversia el tema "El Mar cemo un recurso
y un vertedero", Sin embargo, parece prevalecer la idea de que una de las más importantes
características del mar es su capacidad para recibir productos de desechos (Revelle, 1900),
El enorme volumen de los océanos y la relativamente rápida agitación de sus aguas,
permiten la posibilidad de vaciar en ellas grandes cantidades de desechos, sin causar
efectos deletéreos, cada vez que se consideren precauciones y medidas basadas en un
adecuado cenocimiento cientl'fico y se mantenga un claro y positivo respeto por los

72
diferentes usos que del mar puede hacer el hombre.
Renunciar a lo anterior y prohibir completamente que se vacien desechos en los
mares sería transferir el peligro a otros recursos naturales con menor capacidad para
aceptarlos. Lo que debe procurarse es, por lo tanto, utilizar la capacidad de absorción de
residuos por el mar de manera que no interfiera negativamente con otros usos 1e:;J(timos
de los mares. Lograr correctamente tal balance y manejar el inmenso número de fuentes
de contaminación .•. ése es el complejo y complicado problema.
1
El GESAMp ha llegado a la siguiente definición de contaminación marina y que en
gran medida se puede extender al medio acuático en general:
"La introd ucción directa o ind irecta por el hombre de sustancias o energ ía en el
ambiente marino (incluidos los estuarios) causantes de efectos deletéreos como daños a
los recursos vivos, peligros a la salud humana, obstáculos a las actividades marinas,
incluida la pesca, deterioro de la calidad del agua marina para su uso y reducción de las
amenidades" .
Esta amplia definición incluye la introducción de cantidades significativas de
productos químicos que son constituyentes normales del agua de mar, (e.g., agua, que
puede afectar el balánce osmótico de muchos organismos) así como sustancias ajenas a
este ambiente, contaminantes radioactivos y energía calórica. La producción de
biotoxinas en los organismos marinos puede relaciooarse de alguna manera con las
sustancias introducidas por el hombre en el ambiente acuático.
La interpretación de la definición enunciada ha sido y probablemente sigue siendo
objeto de controversia. Ella considera la adición de cualquier sustancia o energía al
ambiente como resultado de la actividad del hombre, generalmente referida a un efecto
que puede ser cuantifiCable. Excluye el impacto de fenómenos naturales como erupciones
volcánicas (e.g., Bahía Foster, Isla Decepción, Antártica) o destrucción de bancos de
ostras por acción de maremotos (Golfo de Ouetalmahue, Chiloé, Chile, 1961) o exceso de
productos de erosión continental transportados por los ríos. Por otra parte, es un hecho
conocido que los parámetros de la calidad natural del agua han cambiado
inexorablemente desde tiempos prehistóricos como resultado de fenómenos naturales.
También es sabido que la proliferación de cada forma de vida en el planeta ejerce una
influencia en el ambiente. El hombre no es una excepción, e inevitablemente produce un
impacto en el ambiente. Sin embargo, el sólo hecho de que los parámetros naturales del
ambiente sean alterados por la actividad del hombre no significa, necesariamente, que
constituyen un proceso de contaminación. Pueden haber situaciones en que el vaciado
controlado y previamente estudiado de desechos domésticos (i.e., efluentes con gran
contenido en nutrientes) mejoran significativamente la calidad de las aguas dando como
consecuencia un áumento de la biomasa de organismos bentónicos y su bio(ndice (i.e.,
razón entre el número de espec(menes y número de especies) que, a su vez, pueden ser
utilizados como suplemento de la alimentación animal y/o como fertilizantes en
agricultura.
Cabe preguntarnos, ¿const ¡tuve lo anterior un proceso de contaminación? . ¿Son
los cambios que se producen en el ambiente adversos para otros usos beneficiosos del
agua? . Estas son el tipo de incógnitas Que es necesario dilucidar y tener presente antes de
decidir si el vaciado de un "desecho" causa realmente un proceso de contaminación. En
muchos casos, una evaluación objetiva de los cambios de la biota puede demostrar Que
esos cambios son en verdad, beneficiosos y no déteriorantes del ambiente marino, pese a
que e1l0s representan una alteración del ambiente natural.
El concepto de contaminación del GESAMP implica y presupone la detección de un
cambio perjudical o dañino, o la posibilidad de riesgo o cambio perjudicial. Si una cierta
sustancia o energía es o no perjudicial, depende esencialmente de su naturaleza, en

1 Group of Experts on the Scientific aspects of Marine Pollution (OCMI FAO. UNESCO, OMM.
OMS,OIEA. NUl.

73
panicular: i) su reacción química en el agua de mar, su SJlubilidad, su facilidad de
precipitacióJ"P y rapidez de sedimentación; ii) su reacción en los organismos, y iii)
características de mezcla, difusión turbulenta y flujo de rorriente del cuerpo de agua
receptor.
Bien se puede generalizar diciendo que el roncepto de rontaminación es muy
relativo y que su característica principal es un cambio dañino o perjudicial bajo
rondiciones determinadas, muy particulares, en que se produce la alteración. Así,
podemos llegar a la ronclusión de que la definición de rontaminación implica juicios
SJbre valores. Decir que alguna parte del ambiente (agua, aire o superficie terrestre) está
rontaminada, indica que algún aspecto de ese ambiente ha cambiado de ta I manera que ya
no cumple ron los criterios necesarios para un uso determinado (Wilber, 1900l.
Solamente en base a los ronceptos rontenidos en la definición de Contaminación
Marina, es posible romprender la romplejidad del problema. En efecto, puesto que el
ambiente ronstituye un sistema bio-físiro extremadamente romplejo y delicadamente
balanceado, la administración efectiva y racional a ronsiderar para su ronservación, debe
estar basada en la realización de programas integrales, oportunos y adecuados que
contemplen estudios multidisciplinarios, rontinuados y detallados. Para su logro, es de
gran necesidad y urgencia el establecer mecanismos institucionales que permitan la
romplementación y/o comparación de resultados, para obtener una estimación cuali y
cuantitativa del ambiente acuático marino.
Todo lo planteado sobre el problema de rontaminación ha sido enmarcado por los
preceptos de la "conservación del ambiente", vale decir, "el USJ racional de los recursos
naturales renovables". Ello rontempla situaciones que implícitamente indican la urgente e
imperiosa necesidad de controlar y/o eliminar procesos que claramente constituyan
deterioro del ambiente marino y sus recurSJs renovables. Sin embargo, es fundamental
agregar a lo anterior los principios de "preservación del ambiente", vale decir, una
evaluación de la existencia o ausencia de peligros potenciales de contaminación de áreas
no contaminadas. Esto debe ser hecho en base a la prospección de posibles áreas de
reserva y "santuarios naturales". Como desgraciadamente hasta la actualidad es imposible
precisar en qué med ida los cambios producidos están afectando los ecosistemas de manera
irreversible. la humanidad necesita oreservar toda parte de los ambientes que no estén
modificados, en igual forma que tratar de rerobrar aquellas áreas modificadas, en la
medida que ello sea posible.
Son pocas las regiones en el mundo en que existen áreas no modificadas en forma
mínima. Chile es afortunado en contar en el extremo sur con áreas de este tipo. que por
su inaccesibilidad se mantienen aún aisladas.
Por tales razones es un imperativo el establecer "santuarios naturales", cuya
"preservaci6n" permita la existencia de áreas que por su importancia biológiro-erol6gica
constituyan:
a) Un patrimonio inapreciable para la investigación y educación de toda la humanidad.
b) Punto de comparación para el estudio de áreas modificadas a rorto plazo y largo plazo
y, así, planificar modificaciones que no alcancen los trágicos efectos constatados en
ciertas áreas del mundo.
c) Amplias oportunidades de recreación educativa.

CONTAMINANTES AMBIENTALES
Desde un punto de vista teórico es razonable aseverar que todos los compuestos
usados y liberados por el hombre constituirían, eventualmente, rontaminantes marinos.
De esta manera, el número total de compuestos a ser incluidos en la lista de
contaminantes marinos podría llegar a decenas de miles. Sin embargo, la mayoría de los
rompuestos sintéticos no han sido detectados o ni siquiera buscados en el ambiente

74
 marino. Afortunadamente la mayorl'a de ellos no son persistentes 'de tal manera que su
permanencia en el océano es limitada. Sólo para un pequeño número de esos compuestos
que han sido investigados y detectados existe algo más que datos bibliográficos aislados o
dispersos, la mayoría de los cuales corresponden a petróleo, hidrocarburos cloreados y
metales pesados. Así la ignorancia en el tema es monumental y la habilidad para evaluar la
situación actual y establecer futuras I(neas de investigación, en relación a la
contaminaci6n marina total, es prácticamente inexistente.
Los contaminantes ambientales pueden poner en peligro el uso de los recursos
marinos renovables de dos maneras: 1) matando o reduciendo el número de organismos
por alteraciÓn del ambiente natural en que viven y 2) comunicando a los organismos
características inadecuadas para el ronsumo humano.
Por lo anterior, los rontaminantes marinos representan una amenaza potencial para
los recursos vivientes que debe ser evaluada en base a esos dos puntos de vista.

EL OCEANO COSTERO y LA CONTAMINACION MARINA

El océano costero es especialmente rico en vida marina, rindiendo la mayor parte de
la producción de peces en el mundo y alrededor del 100 /0 de su proteína.
Alrededor del 900 /0 del océano de altura tiene sólo una pequeña cantidad de
nutrientes en las capas f6ticas. Esto, por lo tanto, limita el crecimiento del fitoplancton
que, a su vez, representa el alimento que mantiene la producción de peces.
Las áreas de mayor producción son las plataformas continentales. La Acción de las
olas y las corrientes produce la mezcla de las aguas superficiales con las aguas subyacentes,
ricas en nutrientes. La abundancia de estos nutrientes, acrecentada pOr el aporte de los'
ríos, mantiene un crecimiento permanente y extenso del fitoplancton y,
consecuentemente, la riqueza pesquera.
Es difícil especificar la importancia de cada ~mento del océano costero para la
vida marina. Carecemos del ronocimiento neceS'lrio robre los ciclos de vida de muchas
especies de peces y moluscos de importancia econ6mica y sus requerimientos alimentarios
cuali y cuantitativos. La importancia del océano costero puede verse cuando se reconoce
que alrededor del 90% de las especies de peces, comercialmente importantes, dependen
de él, en algún estado crítico de su ciclo vital.
Siendo un hecho real el que la contaminación marina se limita, fundamentalmente,
a alteraciones de áreas costeras marinas, incluidos los estuarios, deseo referirme a algunas
características importantes del Océano costero en relación al t!,!ma en cuestión.
Si consideramos el inmenso volumen del océano y las cantidades de desechos
relativamente insignificantes generados por el hombre, sorprende que ellos causen cambios
tan profundos en las bahías yen el océano costero.
Para comprender por qué enfrentamos problemas en los estuarios y en el océano
costero, es necesario considerar algunos aspectos de esa parte del océano, que se comporta
en forma muy diferente al océano abierto.
El océano costero es aquella parte que cubre la plataforma continental, el margen
sumergido de los continentes. En general, y en agudo contraste con el mar abierto, donde
las profundidades típicas alcanzan de 1 a 6 mil metros y las distancias se miden en miles
de millas, la plataforma continental tiene menos de 200 m de profundidad y un término
medio de 50 millas de ancho. Es decir, el océano costero es relativamente bajo y angosto.
Consecuentemente, existe una cantidad limitada de agua en el océano costero para diluir
los desechos que fluyen en él.
El océano costero es también mucho más complejo que el océano abierto, debido a
que sus márgenes son irregulares con bahías, estuarios, etc. La rompleja geograHa rostera,
combinada con la baja profundidad de las aguas y la topografía submarina, restringen la
circulaci6n de las aguas. Por lo tanto, los materiales no se mezclan fácilmente, ni son
fácilmente dispersados en las aguas costera$, como lo serían si fuesen introducidos en el

75
océano abierto.
Las corrientes oceánicas costeras tienden a aislar las aguas del área costera de las del
océano abierto. En general, las corrientes oosteras oorren paralelas a la oosta, de manera
que los materiales introducidos en cualquier punto tienden a fluir más bien a lo largo de la
oosta, que hacia afuera, para mezclarse oon el océano abierto. Este tipo de circulación
generalmente mantiene a los desechos cerca de la oosta.
Las tasas de intercambio de aguas a través del océano oostero y los procesos que
controlan este intercambio, son poco oonocidos en la mayoría de las aguas costeras. El
movimiento de las aguas sub superficiales, a diferencia de la circulación material
mencionada anteriormente también tiende, en la mayor parte del océano oostero, a aislar
las aguas oosteras del océano abierto, aumentando la retención de los desechos en esas
aguas.
A lo largo de las oostas en que el aporte de agua dulce proveniente del continente y
la precipitación normalmente exceden a la cantidad de agua perdida por evaporación en la
superficie del océano, se establece una circulación del tipo estuarina (se llama as( por estar
bien desarrollada en los estuarios).
En un estuario, el agua dulce de los ríos que fluyen hacia el primero. forma una
capa superficial menos densa que se dirige hacia el mar, mezclándose oon el tiempo oon la
solución salina que se encuentra debajo. La picnoclina que se prOduce entre esas dos
capas, funciona como una válvula unidireccional que permite el paso hacia arriba de las
capas subyacentes produciéndose la mezcla.
La extracción de agua salada desde la capa sub-superficial, a su vez: produce una
oorriente sub-superficial que trae agua oceánica hacia la oosta. As!', la circulación estuarina
oonstituye una calle dé doble tráfioo.
Esta circulación influye poderosamente en el oomportamiento de los materiales en
el océano oostero. Por ejemplo, las partfculas sedimentan o precipitan a partir de las capas
superficiales y son captadas por las aguas sub-superficiales que se mueven hacia la costa, y
de esta manera tienden a permanecer en las agua sobre la plataforma continental. Este
mismo sistema de circulaci6n estuarina, tiende a retener los nutrientes y otros materiales
usados por los organismos para su crecimiento, oomo también productos de su
metabolismo y restosorgánioos de esos organismos.
Otro aspecto de la ingerencia de la picnoclina en problemas de oontaminaci6n es en
los casos de la llamada "contaminaci6n térmica"; la mayor temperatura de las descargas,
trae como resultado el que estas aguas sean menos densas imp idiendo su mezcla oon aguas
subyacentes. Debido a su mayor temperatura, la descarga pierde su capacidad de retener
oxígeno disuelto y aumenta la tasa de oonsumo del mismo, creando un ambiente
desfavorable para la vida de algunos organismos marinos. Estas condiciones pueden ser
también la caus:¡ estimulante rle un exhuberante des:¡rrollo de algas, a veces denominado
"bloom de algas",
Como hemos reoordado, la circulación estuarina no transporta fácilmente hacia el
mar abierto los desechos descargados en áreas costeras. S610 aquellos desechos que se
disuelven en el agua de mar y no se asocian, ni a partfculas de sedimentos, ni oon
organismos, escapan fácilmente hacia el océano abierto.

EL PETROLEO COMO CONTAMI I\lANTE MARINO:

INTROOUCCION
La moderna tecnología basada esencialmente en el uso de combustibles fÓsiles
establece oomo consecuencia inevitable la oontaminaci6n del ambiente por petróleo. Esto
se realiza a través de descargas intencionadas o a través de pérdidas accidentales en la
producción, transporte, refinación y uso del petrÓleo. ¿Cuál es la magnitud de la
contaminación por petróleo y cuáles son sus efectos y destino en los océanos? . Hasta

76
fecha muy reciente, se había cre(do que la importancia del petróleo como contaminante
del ambiente marino era relativamente reducida para la estabilidad del sistema. Sin
embargo, en la actualidad existe un gran cúmulúde evidencias que permiten aseverar que
el petróleo y sus derivados representan una grave amenaza, no sólo para el ecosistema sino
también para la salud humana, y cuyos efectos son, por ahora, muy dif(ciles de predecir.
Blumer (1971) ha publicado un excelente y documentado trabajo sobre el tema, el cual
ha sido especialmente considerado para la presente exposición.

DESCRIPCION DE L CONTAMINANTE
Los hidrocarburos se encuentran ampliamente distribuidos en la naturaleza
(Gerarde, 1962). En el ambiente marino provienen de fuentes naturales, por ejemplo, de
organismos o de infiltrados submarinos, o por otra parte, son introducidos por la acción
del hombre en forma de contaminación con combustibles fósiles. Los hidrocarburos
entran en el mar a concentraciones altas y bajas y con frecuencia no son detectados
visualmente si están disueltos en el agua o dispersos en los desagües de los alcantarillados.
La toxicidad del petróleo y sus derivados var(a ampliamente y se ha demostrado
que las diferentes especies de organismos y las diferentes fases de su vida presentan
diferentes susceptibilidades a la contaminación (Cowell, 1969; Baker, 1970). Los
hidrocarburos biogénicos pueden tener funciones biológicas bien definidas. Por lo tanto
los métodos para la investigación de la contaminación con petróleo deben poder actuar
con el espectro completo de aceites y productos oleosos a altas y bajas concentraciones,
lo mismo que con los hidrocarburos naturales en sedimentos y organismos.
Los hidrocarburos del petróleo cubren una amplia gama de pesos moleculares, desde
16 (metano) hasta muy por encima de 20.000. Los proeesos geoqu(micos, responsables de
la formación del petróleo crudo, conducen a la formación de un inmenso número de
hidrocarburos individuales (Eglinton y Murphy, 1969).
Existen sensibles diferencias de composición entre los hidrocarburos de los
organismos vivos y los correspondientes a los combustibles fósiles. La cromatograf(a de
gas proporciona la base para diferencias entre hidrocarburos naturales y contaminantes.
Por otra parte, la variedad de procesos geoquímicos y de refinamiento de cada petrÓleo
irriprime en él rasgos característicos de composición y estructura. As(, técnicas anal(ticas
de elevada capacidad de resolución pueden ser utilizadas para distinguir petróleos crudos
de diferentes procedencias.
El petróleo crudo y sus productos esparcidos en la naturaleza son alterados por la
evaporación, la disolución y el ataque bacteriano y químico. La exposición al ambiente
afecta tanto el nivel de contaminación como la composición relativa del contaminante.
Pese a los complejos procesos que ocurren durante la exposición a la intemperie,
muchos parámetros de composición son relativamente estables. Estos parámetros estables
pueden ser util izados para identificar un petrÓleo contaminante y para correlacionarlo con
su punto de prOCedencia durante muchas semanas, cuando no meses, después del derrame.
TOXICIDAD DEL PETROLEO Y SUS DERIVADOS
Todos los petróleos crudos y todas las fracciones del petróleo, con excepción de
productos muy puros, son tóxicos y/o nocivos para todos los organismos marinos.
Ya en 1957 el derrame de petróleo producido por el 'Tampico", Baja Cal ifornía,
México, creó una situaci6n en que una éxtensa área natural fue prácticamente destruida.
Entre las especies muertas se contaban moluscos y crustáceos de gran importancia
econ6mica. Se pOdría dar muchos otros ejemplos, incluyendo los graves daños sobre la
flora y fauna marinas ocasionados por el cuantioso derrame de petrÓleo (ca. 40.000 ton)
del Metula en la Costa Norte de Tierra del Fuego (Región Austral de Chile) en 1974.
La toxicidad puede ser inmediata y produce la muerte desde minutos a algunas
horas. Las fracciones responsables son muy solubles en el agua (e.g., hidrocarburos

77
saturados de bajo punto de ebullición; hidrocarburos oleHnicos presentes en productos
refinados) produciendo anestesia y narcosis a bajas concentraciones y daño celular y
muerte en una gran variedad de organismos a concentraciones altas. Muchos de los
componentes del petróleo son igualmente tóxicos para el hombre.
En la actualidad se conoce con certeza que muchos productos químicos que
componen el petróleo son responsables del cáncer en animales y en el hombre. Esto
último fue observado hace algunos años en el personal de una refinería de petróleo que
mostraba una alta incidencia de cáncer a la piel. Se estableció que la causa había sido el
contacto prolongado de esas personas con petróleo y productos de refinación. Si
consideramos que los organismos marinos ingieren y retienen hidrocarburos que,
eventualmente, son transferidos a través de la cadena alimentaria, podemos establecer
grandes implicancias para los peces y moluscos comerciales y, consecuentemente, para la
salud humana. Existe una creciente evidencia que estos productos marinos han sido y
siguen siendo comercial izados -aún cuando representan grandes riesgos para la salud
humana. Las pruebas de sabor a que son comúnmente sometidos son incompletas; sólo
una pequeña fracción del petróleo posee un olor pronunciado y éste puede ser eliminado
aún cuando productos dañinos a largo plazo pueden ser retenidos. El ebullir o freír los
organismos puede remover el olor pero no la toxicidad.
En contraste con la toxicidad a corto plazo y propiedades carcinológicas del
petróleo crudo y derivados del petróleo, los efectos a largo plazo de bajas concentraciones
de petróleo, prácticamente no se conocen. Estos podrran ser mucho más graves y
duraderos que aquellos a corto plazo que de por s( son más obvios. Es reconocida la
urgente necesidad de realizar investigación en esta área.

CONCENTRACIONES DEL PETROLEO Y GRADO DE CONTAMINACION EN EL

AMBIENTE MARINO

El petróleo contaminante puede encontrarse en el océano en cualquier

concentración, desde aceite en masa hasta un nivel de concentración muy bajo, en forma de:
a) Sustancia flotante
b) Emulsiones dispersadas en el agua de mar (aceite/agua; agua/aceite).
c) Disuelto en agua
d) Absorbido en los sedimentos
el En organismos marinos.
Se dispone de poca información sobre la extensi6n de la contaminación en los
diferentes ecosistemas marinos. El transporte del petróleo no está distribuido de una
manera homogénea en la superficie del océano; está más fuertemente concentrado a lo
largo de las plataformas continentales, en áreas costeras yen regiones de corrientes marinas
ascendentes. Estas son de glan productividad de biomasas (Ayther, 1969); por eso, la
contaminación por el petróleo es más dañina que si la entrada de petróleo estuviese
equilibradamente extendida sobre el océano.
Las est imaciones para la cantidad de petróleo derramado, deliberada o
accidentalmente en el océano varia y sugiere un aporte de 1 a 10 millones de toneladas al
año.
G.L. Brokis (1975) de la Compañía British Petroleum Limited sugiere la cifra de 2,3
millones de toneladas para el ingreso anual total de petróleo en el mar y la cual tendría
una tendencia a disminuir significativamente en el futuro (Cuadro 1).

78
 Cuadro I

ORIGEN E INGRESO ANUAL DE PETROLEO EN EL OCEANO

ORIGEN T/año

Buques tanques Operaciones normales, 80% 25.000

empleando LOT
200 /0 no empleando LOT 750.000
Pérdidas en terminal, inclui-
do combustible. 10.000
Accidentes importantes. 120.000

Otros barcos sobre 100 t de Operaciones normales, ex-

registro cluido combustible 500.000
Accidentes importantes 20.000
Operaciones de toma de
combustible ?
Perforado frente a la costa Operaciones normales 120.000
Accidentes 30.000

Escapes naturales ?
Refinerías 300.000
Desechos de óleos gastados Automotrices e Industriales 450.000
Precipitaciones de hidrocar- (Probablemente relativamen~
buros. te baja). ?
Naves bajo 100 t de re- I ncl uyendo naves de pi acer
gistro. (probablemente relativamen-
te alta). ?

Estas cifras no son suficientemente exactas para fijar el grado de contaminación de las
diferentes regiones oceánicas por los diferentes petróleos crudos y productos del petróleo.
Se necesita urgentemente estudios mucho mejores y más detallados de los océanos,
especialmente en las regiones más productivas si se ha de estimar el efecto de la
contaminación por el petróleo sobre los sistemas ecológicos marino y sobre los recursos
de la pesca.

PERSISTENCIA Y DESTINO DEL PETROLEO EN EL AMBIENTE MARINO

Los hidrocarburos constituyen uno de los productos qu(micos más persistentes en

el ambiente marino. Ellos son transferidos de presa a predador y pueden ser retenidos en
los organismos por largos períodos de tiempo, incluso a través de toda una vida. El
trasplante de moluscos desde aguas contaminadas a otras limpias, no remueve los
hidrocarburos desde los tejidos. El petr61eo no sólo puede contaminar los organismos en
el momento del derrame sino que, como sucede con los sedimentos cargados con
petr6leo, pueden constituir una fuente de contaminaci6n por muchos meses después del
accidente, especialmente si el ambiente es anaer6bico.
Las medidas destinadas a recuperar el petróleo del ambiente marino y eliminar o

79
minimizar sus efectos tóxicos son inadecuadas si se tiene en cuenta el número y tamaño
de los accidentes y desastres.
Aún cuando pudiera eliminarse un daño estético es altamente improbable que las
actuales técnicas permitan eliminar el impacto ecológico de la contaminación por
petr6leo. Las fracciones más tóxicas son alta'mente solubles en agua y las cotrientes
marinas las dispersarán en tal forma que si el accidente ocurre en áreas costeras, la entera
columna de agua será contaminada aún cuando una gran cantidad de petrÓleo permanezca
flotando en la superficie. Por otra parte la emulsiÓn del petróleo, producida por la
agitación del agua, presenta un área de superficie mucho mayor al agua, lo cual determina
que la disolución sea más rápida y, consecuentemente, la concentraci6n sea mayor.
La única situación en que podría ser evitado el efecto biológico de la contaminación
por petróleo es aquella en que la recuperación de este último pudiera efectuarse
inmediatamente después del derrame. Sin embargo, la tecnología para lograr esto no
existe en la actualidad. Por estas razones las únicas alternativas que ofrecen las actuales
técnicas son minimizar un daño general o un daño referente a determinados recursos de
gran importancia económica.
Respecto a la transformación del petróleo en el ambiente se desconoce la suerte
final del petróleo en muchos ecosistemas marinos y de los productos de la degradación
bacteriana del petróleo. Se requieren estudios toxicológicos y de composición de los
hidrocarburos y sus productos de degradación en el medio ambiente. También se necesitan
estudios para definir los mecanisrms y tasa de disipaciÓn de hidrocarburos procedentes de
petr61eo flotante o dispersadO, por procesos como evaporaci6n, disoluci6n, distribuci6n y
degradación bacteriana.

INTERACCION ENTRE LA CONTAMINACION POR PETROLEO Y OTROS

CONTAMINANTES

Las propiedades disolventes de los combustibles fósiles y de los productos del

petróleo conducen a la concentraci6n, en las capas delgadas del petróleo, de otros
compuestos, tanto naturales como hechos por el hombre. Poco se sabe de los efectos
sinergéticos de la contaminación 'por el petr61eo y otras sustancias (e.g., pesticidas como
el DDT y metales pesados). Por medio de su concentraci6n por el petrÓleo otros
contaminantes podrían ser utilizados por organismos que normalmente no están
expuestos a ellos. Inversamente la acumulación de hidrocarburos del petróleo en peli'culas
superficiales naturales como triglicéridos y I(pidos en general podría hacer a los
hidrocarburos más fácilmente utilizables que si estuviesen presentes como masas de
alquitrán. Para evaluar la magnitud del problema se requieren estudios anall'ticos de la
composición de-l petróleo y pel(culasde superfiCie naturales.

ENFOQUES Y CONCLUSIONES SOBRE EL PROBLEMA DE LA CONTAMINACION

MARINA POR PETROLEO Y SUS DERIVADOS

Tan pronto como un contaminante es incorporado en el agua pasa a formar parte de

los organismos que all( viven. Por esto, la ecología acuática y la contaminación son dos
temas estrechamente relacionados y el estudio de los efectos de un contaminante sobre las
poblaciones de un sistema marino debe ser investigado por ec6logos.
La experiencia ganada con el desastre del Torrey Canyon (1968) indica claramente
que las complejas investigaciones necesarias para evaluar los efectos contaminantes del
petróleo implican un amplio rango de disciplinas cientt'ficas como fl'sito-química,
orgánica, hidrograf(a, fisiología, toxicología y bacteriología, además de ec610gos con
especial conocimiento de organismos planct6nicos y/o bentónicos. También aparece
como un hecho de relevante importancia que todos los investigadores deberían de trabajar

80
cerca del área en estudio, como única manera de atacar en forma integral un problema
determinado que SJbrepase varias disciplinas cientl'ficas y as!' lograr que cada invest igador
estudie su tema y desarrolle sus investigaciones disponiendo del mayor número de
elementos de ju icio. Por otra parte, es de gran importancia el desarrollo de programas de
investigación regulares e indefinidos como requerimiento para conocer la evolución de los
efectos a largo plazo de la contaminación, En este sentido, es una necesidad inmediata el
establecer "áreas de reserva" o "santuarios naturales", que aseguren su protección ante
posibles impactos provocados por problemas de contaminación,
Algunas de las conclusiones derivadas del conocimiento actual sobre la
contaminacion marina por petróleo han sido extractadas del trabajo de Blumer y son las
sigu ientes:
1. El petróleo y sus derivados dañan el ecosistema marino y son peligrosos para la
salud humana.
2. Sólo se posee una información aproximada sobre el grado de contaminación marina
por petróleo.
3. Debido a la alteración de la ecología marina de muchas áreas se hace urgente el
disponer de una información básica de referencia sobre la composición y densidades
de la fauna y flora marinas y de las concentraciones de los hidrocarburos
encontrados en los organismos marinos, se::limentos y masas de agua.
4. Es necesario considerar todas las precauciones para evitar los derrames de petróleo,
generalmente debidos a errores humanos.
5. La prevenCión de los derrames deberl'a de realizarse por medio de una vigilancia
adecuada y respaldada por la ley.
6. Perfeccionamiento y USJ más intenso de los métodos LOT (Ioad-on-Top) como
primer paso en la disminución de la contaminación por petróleo producida por los
super-tanq ues.
7. Es necesario iniciar estudios químicos y biológicos coordinados para evaluar de
manera más precisa el real impacto de la contaminación por petróloo sobre
organismos marinos y recursos alimentarios para el hombre.
8. Se necesita urgentemente realizar estudios sobre los efectos de la contaminación por
petróleo a bajas concentraciones y a largo plazo,
9. Se debe definir las concentraciones y tipos de compuestos' carcinogénicos en los
diferentes petróleos crudos y productos derivados y su significado para la salud
humana.
10. El daño ecológico y el daño a los recursos pesqueros SJn consecuencias directas de
los derrames de petrÓloo. En el futuro, los costos de producción de petróloo
debieran de incluir un financiamiento para llevar a cabo docencia e investigación en
el campo de la "Conservación Ambiental" en general, y en el tema "Contaminación
por. Petróloo", en particu lar,

81
REFERENCIAS
BAKER, J.M., 1970
.. Succesi~ sp iIIages" •
En: Procedings of the Symposium on Ecological Effects of oil Pollution on Uttoral
Communities. J. Inst. Petrol.
BLUMER, M .. 1971
"Scientific A¡¡pects of the oil Spill problem". Reprinted with Permission from "Environmental
Affairs".
Volume 1. Number 1,1971, by the Woods Hole Ocea'nographic Institution.
BROCKIS, G.L., 1975
Causas de la Polución Marina por Petróleo.
Conferencia dictada en el primer curso de capacitaci6n FAO·SIDA sobre contaminación de las
aguas del mar en relación con la protección de los recursos vivos. Suplemento al informe. Róma
FAO/SIDA/TF 95 Su pi. 1 :328 pp.
COWELL, E.G .. 1969
The effects of oil pollution on salt marsh communities in Pembrokeshire and Corwal. J. app.
Ecol. 6:133.
EGLlNTON G. y MURPHY, M.T.J. (Eds.l1969
. Organic geocheistry, Berl(n, Springer Verlag.
FYN. E.. 1965
Disposal of waste in the marine environment and the Pollution of the sea. Oceanogr. Mar. Biol •
. Ann. Rev. 3: 95·114. Harold Barnes (Ed.l. George Allen and Unwin Ltd., London.
GERARDE. H.W .. 1962
"The ubiquitons hydrocarbons".
Ass. Fd. Drug Off. US., (25/26) 1-47.
REVELLE, 1960
Proc. 1sto Intern. Conf. on waste Disposal in the Marine Environment, Berkeley, 1959,4-5.
RYTHER, J.H .. 1969
Photosynthesis and fish production in the sea. Science. N.Y.166 (3901): 72.
SMIT ,J.E. (Ed.) 1968
"Torre y y Canyon. Pollution and Marine Life'\ Céimbridge, University Press.
STEIN, J.E. y DENISON, J.G., 1967
. Limitations of Indieator Organisms.
En: Pollution and Marine Ecology. T.A., Olson y F.J. Búrguess (Eds.l Interscience Publishers. J.
Wiley and Sons. N.Y., London, Sydney.
WILBER, C.G.,1969
"The Biological, aspects of water Pollution" Charles C. Thomas, Publisher Springfield, IIlinois,
U.S.A.

82
LAS REGULACIONES . DE PESCA
LAS REGULACIONES DE PESCA
Patricio Arana Espina
Centro de Investigaciones del Mar
Universidad Católica de Valparaíso

INTRODUCCION
La explotación racional de los recursos vivos del mar plantea a cienHficos, poli'ticos,
instituciones gubernamentales, pescadores y a la comunidad en general una díf(cil
problemática que requiere de oportunas y enérg icas decisiones, las cuales sólo pueden ser
adoptadas si se cuenta con un adecuado respaldo cient(fico. Para lograr esta explotación
racional, es necesario además compatibilizar diversos objetivos, muchos de ellos,
antagónicos y complejamente interrrelacionados entre s(. los cuales tienden
fundamentalmente a la conservación de las poblaciones; a obtener de ellas el máximo
rendimiento sostenido y de all{ a optimizar los beneficios sociales y económicos; a
asegurar la igualdad de participación en la actividad pesquera' y á re~uardar Jos intereses
de los Estados ante la atención internacional que es estimulada por el gran potencial de
los océanos. '
La conservación de las pesquen'as ha sido intentada desde hace varios milenios
asociada principalmente a conceptos místicos que han perdurado a través de los años
orientando las actuales reglamentaciones. Ejemplos de medidas adoptadas para proteger
los recursos marinos pueden encontrarse ya en culturas como la egipcia, china, griega,
romana, etc. (Royce, 1972), en las cuales se prohibía la captura de ejemplares en
avanzado estado de madurez e incluso se declararon como lugares sagrados las áreas donde
se efectuaba la reproducción de las especies.
El concepto moderno de Administración Pesquera incluye toda acción encaminada
, a mantener o incrementar las poblaciones sujetas a explotación, como asimismo a lograr el
máximo aprovechamiento de las capturas. Este concepto incluye una gran variedad de
temas sobre los cuales se debe prestar atención con el objeto de alcanzar una adecuada
cOmprensión de los problemas que afectan o pueden afectar a una pesquería y de alli'
proponer las medidas que conduzcan a una solución integral.
La pesca mundial alcanza actualmente, en cifras redondas, alrededor de 70 millones
de toneladas métricas, desembarques que aún pueden ser incrementados hasta los 100 ó
120 millones de toneladas, cantidad que se alcanzar(a antes de completarse una nueva
década. (Oavis, 1973).
Esta cifra incluye todos los recursos marinos susceptibles de ser capturados, de
acuerdo a proyecciones realizadas por eminentes cienHficos en base a la actual
información disponible ya las tecnólog(as empleadas. A I avecindarse la fecha en la cual se
alcanzará esta predicción conducirá, como lógica consecuencia, a que se plantee como
interrogante de difícil respuesta sobre las medidas que puedan adoptarse, a nivel mundial
o en las zonas bajo la jurisdicción de los Estados, para afrontar la situación de estabilidad
en el sector pesquero y la forma de evitar las situaciones de conflicto que puedan

86
 producirse ante el natural deseo de los Estados y de los propios pescadores de incrementar
individualmente sus capturas.
En forma particular, debe ser protegida cada población natural con el objeto de
asegurar de ellas un máximo rendimiento sostenido que permita cumplir el principal
objeto de las pesquerías que es, la utilización de los recursos marinos en la medida que la
comunidad los neoesite. Puede indicarse también, que en algunas pesquer(as cuyas
capturas fueran mejor aprovechadas, podrían experimentar una reducción de sus
volúmenes de pesca.
La experiencia alcanzada tras largos años de pesca intensiva como asimismo los
resultados de estudios teóricos señalan los graves riesgos que produce una pesca
incontrolada. A I mismo tiempo, se ha demostrado que la ordenación de las pesquerías a
través de reglamentaciones adecuadas a cada necesidad espec(fica permite el
desenvolvimiento de la actividad pesquera en un alto nivel de eficiencia
bio-tecno-socio-económica. Por esta misma razón, las medidas de regulación deben ser
entendidas en un sentido positivo por medio de las cuales se asegura una labor
permanente aún cuando en primera instancia parecieran ser resoluciones limitativas. Elliot
(1975) ha declarado que son esenciales las reglamentaciones de pesca ya que "si ésta se
practica libremente, llegará el día en que no quede nada".
Pese a ello, las reglamentaciones deben ser encaminadas hacia objetivos prácticos
considerando la naturaleza social, técnica, económica y comercial del país; deben ser
basadas en estudios cient(ficos que abarquen el conocimiento de los parámetros pesqueros
y ambientales e incluyan la conservación, elaboración y distribución de las capturas.
Además de las consideraciones anteriores, es preciso lograr la coordinación de las labores
de las instituciones relacionadas directa o indirectamente con las regulaciones o su
control. Sin embargo, para que cualquier medida conducente a regular la pesca sea
cumplida, debe ponerse de manifiesto ante quienes deben obedeoerlas, las razones que
motivaron su adopción como también las ventajas de su aplicación.
Este documento analiza el desarrollo de una pesquería hasta alcanzar el máximo
rendimiento sostenido y las situaciones de conflicto que pueden presentarse en la
explotación de los recursos marinos. Además, se discuten las med idas regulatorias
aplicadas a la pesca con el fin de obtener una explotación racional e integral de los
recursos pesqueros y junto con ello se esboza la tendencia del Derecho del Mar
contemporáneo sobre la administración de los recursos naturales renovables del océano.

EL DESARROLLO DE UNA PESQUERIA

Puede generalizarse que en mayor o menor grado, la mayor(a de las pesquert'as
siguen en su desarrollo un patrón similar en el cual se puede establecer una serie de etapas,
normalmente bien definidas, cuyas caracter(sticas principales están en las funciones que
realiza el Gobierno, la fase industrial en que se encuentran las empresas y en la condición
en que se hallan los recursos que constituyen una determinada pesquen'a.
Dentro de las etapas que se detectan en una pesquer(a, las dos de las cuales se presta
en la actualidad mayor atención son la de desarrollo y la de administración de las
pesquerías. Especial importancia reviste para las Naciones, el impulsar a través de planes
de fomento la actividad pesquera, lo cual es logrado a través de acciones que incrementan
los materiales, el esfuerzo, los capitales, etc., obteniéndose con ello, un aumento en el
tamaño o volumen, dentro de una forma ya determinada de la pesquert'a, lo cual se
conoce con el nombre de desarrollo cuantitativo o crecimiento. Paralelamente, también se
introducen cambios en los componentes o en la estructura con miras a obtener una mayor
especificidad y facilidad en las labores, lo cual permite mejorar considerablemente la
eficiencia, a acciones denominadas de desarrollo cualitativo o simplemente desarrollo
( Kesteven et al., 1971; Kesteven, 1973).

87
 Para fines prácticos, puede considerarse como comienzo de una pesquen'a a aquel
momento en el cual se descubre un recurso como consecuencia de investigaciones
planificadas, pescas exploratorias o debido a la casualidad como sucedió alrededor del
año 1953 con el camarón nylon (Heterocarpus reedi) cuya existencia fue conocida al
realizarse faenas comerciales a mayor profundidad de lo habitual (Mistakidis y Henríquez,
1966), Detectado un recurso y demostrado que pueden obtenerse rendimientos
comerciales, es posible que alguna de las características de la especie que lo constituye,
como por ejemplo su valor econ6mico, su aporte nutricional, su importancia a nivel
industrial u otros factores o la combinación de los mismos, despierten el interés por
iniciar de inmediato su explotación. Otra alternativa posible, es que permanezcan en
condiciones de recursos potenciales hasta superar las dificultades que han impedido su
explotación, sean éstas motivadas por deficiencias o carencias de tecnologl'asadecuadas de
extracción y elaboración o por falta de mercados, capitales, etc.
Los estados por los cuales pasa una pesquería en algún momento de su historia son;
al Nacimiento, b) desarrollo, c) estabilización, d) declinación, el e)(tinción y f) manejo.

al NACIMIENTO DE UNA PESQUERIA

Al momento de iniciarse las faenas de extracción los recursos están en un estado
"primitivo", pud ¡endo asumirse que se hallan en equilibrio dinámico con su medio. En
dicha situación, se encuentra una signifi<;:ativa cantidad de ejemplares de gran talla o edad
y de allí que se presente una alta longitud media en las primeras capturas.
Otra característica que se observa en esta etapa, es la realización de determinadas
investigaciones como el levantamiento de cartas pesqueras, detección de desplazamientos
espacio-temporales de los recursos, comportamiento de los mismos y en general, sobre
aspectos que permitan la información necesaria para adecuar las artes de pesca y esbozar
las tácticas de captura del nuevo recurso.
Por otra parte, también existe cierta preocupación por la capacitación de los
pescadores, especialmente en pesquer(as artesanales, en atención a que es el sector
primario el que primeramente comienza a desarrollarse mientras que los sectores
secundarios y terciarios están ausentes o escasamente desarrollados (Arana, 1974).

b) PESQUERIA EN DESARROLLO
Iniciadas las faenas en una pesquería dada, se encuentra que durante un cierto
período de tiempo puede producirse un continuo incremento de las unidades de pesca, lo
cual se traduce en un aumento progresivo de los desembarques. (Figura l,A-B y B-Cl. En
forma paralela, se observa también en este período un cambio en la tecnología utilizada,
desarrollo que involucra mayor cantidad de mano de obra empleada, equipos, plantas,
etc., todo lo cual permite aumentar la eficiencia de las operaciones pesqueras.
Es común que los cambios Que se realizan combinen los desarrollos cuantitativos y
cualitativos ya Que por lo general se encuentra un aumento en el número de embarcaciones,
plantas procesadoras, equipos, etc., mostrando cada uno de estos elementos mejoras
técnicas sobre sus precedentes. En el caso particular de las embarcaciones, la
mecanización, la incorporación de equipos electrónicos de navegación y detección de
concentraciones de especies ícticas provocan un incremento del poder de pesca de las
mismas. Este aumento de poder de pesca y de allí el esfuerzo pesquero debe ser
cuidadosamente controlado con el fin de evitar un sobredimensionamiento industrial, el
cual puede permanecer enmascarado por algún tiempo. En tal estado aparece la
competencia y en muchos casos situaciones de conflicto al disminuir las capturas aún
cuando se incrementen las embarcaciones pesqueras. .
Por su parte los sectores secundarios y terciarios, se desarrollan en forma paralela y
en las investigaciones se da especial énfasis a la evaluación de los recursos, a los estudios
biológico-pesqueros y a aquellos orientados a determinar nuevos métodos de elaboración

88
o a mejorar los estándares de calidad de los productos.
Durante esta etapa se producen notables cambios en la romposición y abundancia
de los recursos debido a la mortalidad por pesca derivada de la explotación intensiva. De
allí que se encuentren cada vez una menor cantidad de ejemplares de tallas grandes en la
población, lo cual se refleja en las capturas que presentan tallas medias progresivamente
menores que las aIcanzadas al comienzo de las act ividades.
Finalmente, puede señalarse, que el desarrollo de una pe&:¡uería está directamente
relacionado ron la demanda espontánea de los ronsumidores sobre ciertas especies o
productos, por las necesidades industriales o por polfticas de fomento, motivadas estas
últimas por razones económicas y sociales. De no existir estos incentivos puede
permanecer esta actividad sin desarrollarse, aunque existe la posibilidad de incrementarla
a través de promociones de mercado para sus productos.

cl PESQUERIA ESTABILIZADA
Como su nombre lo indica, es un estado en el cual no se observan cambios o si
éstos se presentan son m(nimos. Por esta razón, sobresale durante esta etapa la
mantención de un cierto nivel de desembarque, el cual puede ser causado porque el
esfuerzo se mantiene ronstante o porque a pesar de incrementarse éste, las capturas no
varían debido a que la población está disminuyendo. Asimismo la estabilización de uno de
los sectores no es limitante para que pueda desarrollarse otro, aún cuando exista una
captura estable.
Dentro de este roncepto general de estabilización deben entenderse dos tipos
diferentes, aJ aquella estabilización que puede dar paso a una nueva etapa de desarrollo, y,
bJ aquella que puede rontinuar indefinidamente en el nivel alcanzado o ser seJuida por
una declinación de la pesquería.
El primero de estos casos (Figura 1 BJ puede entenderse por unlapso variable de
tiempo, aunque por lo general de rorta duración, posterior al cual se observa una etapa de
desarrollo seJuido por un nuevo período de estabilización, aunque esta vez alcanzando a
un nivel más alto. De all!' que puede indicarse, que la especie no está en su grado máximo
de explotación, razón por la cual pueden esperarse mayores capturas dentro de los
márgenes permisibles de pesca.
En el segundo caso (Figura 1 Cl. están aquellos recursos que no son capaces de
soportar un mayor nivel de explotación. Este momento, el cual puede ser considerado
romo el crítico dentro del desarrollo de una pesquen'a, presenta romo única alternativa
para mantener la pesca en su máximo rendimiento, iniciar el manejo del recurso y en
general la administración de la pesquería (Figura 1 E).
Además de las características antes señaladas los recursos se ven afectados por la
explotación continuada observándose una progresiva disminución de las tallas-edad-peso
promedio en las capturas, todo lo cual induce a orientar las investigaciones pesqueras para
determinar preferentemente el efecto de la pesca sobre las poblaciones naturales y a que
el Gobierno se preocupe de dictar medidas regulatorias ron el objeto de evitar ronflictos o
el detrimento de losrecursos.

d) PESQUERIA EN DECLlNACION
La característica fundamental de esta etapa es la disminución de las capturas debido
a que la poblaCión explotada ha sido afectada por una intensidad de pesca excesiva o
sObrepesca. S in embargo, los efectos negativos de una actividad pesquera
sobredimensionada se evidencian únicamente después de un tiempo de actuación ya que
generalmente se mantiene un determinado volumen de desembarque mediante la
incorporación de nuevas embarcaciones a las faenas de pesca. Estos intentos se rontínúan

89
hasta que los resultados muestran un efecto negativo. Entonces, se alcanzan las tallas
promedios más bajas en las capturas, los desembarques disminuyen y el esfuerzo pesquero
también decrece (Figura 1 F y G), pues no existe interés en los pescadores por continuar
realizando faenas que les proporcionan cada vez menores rendimientos e irgresos.
Por la misma razón, la industria pesquera trabaja muy por debajo de su capacidad
instalada y el sector terciario decrece en igual proporción que el resto de los sectores.
el PESQUERIA EXTINGUIDA
Generalmente, en esta etapa cesan las actividades industriales o a lo menos se
mantienen a un nivel reducido ya que la magnitud del anteriormente abundante recurso,
ha disminuido a tal punto que hace antiecon6mica su explotación (Figura 1 H).
No obstante, la causa señalada anteriormente no es la única que puede motivar la
declinación de una pesquería, ya que también puede influir decisivamente en ella
cualquier cambio en los hábitos o preferencia de la población consumidora, prescindencia
de su uso a nivel industrial y por la aparición de sustitutos de mayor calidad o de menor
costo.
LAS REGULACIONES DE PESCA

Una actividad pesquera realizada en forma irracional ya sea porque ésta traspasa su
dimensionamiento óptimo lo cual le hace derivar en una sobrepesca,o por realizarse una
explotación que no considere las necesarias medidas que deben proteger la conservación
de los recursos naturales renovables, constituyen el efecto negativo que ejerce el hombre
a I aprovechar para sí los organismos vivos del mar. Y no es ésta la única influencia adversa
que ejercen los humanos sobre ellos sino que además contribuye poderosamente al
deterioro del medio amb iente, donde se desarrollan eStos organismos.
La Ciencia Pesquera moderna da especial importancia al estudio del efecto que
produce la explotación intensiva sobre las poblaciones acuáticas con miras a la obtención
del máximo rendimiento sostenido. InduGlablemente que el lograr y mantener una cifra de
captura igualo cercana a ese máximo representa todo un desafio, siendo dicha etapa en la
historia de una pesquería, el momento en que se consigue el equilibrio entre los "desa-
rrollistas" y los "conservacionistas". Dicho de otra forma, deben obtenerse todos los
beneficios posibles de los recyrsos, aunque teniendo en todo momento presente, que se
trata con organismos que viven en e$trecha relación con su ambiente y que tienen una
capacidad de producción limitada. Debe, por tanto, aprovecharse al máximo los recursos
con miras al bienestar humano, evitando la "subpesca" pero también debe cuidarse de que
no sean excesivamente explotados o "sobrepescados" más allá de su capacidad natural de
bioproducción.
Para lograr una actividad pesquera racional, se hacen ineludiblemente necesarias las
regulaciones que permitan compatibilizar los distintos objetivos que confluyen en la
explotación de los recursos marinos. Estos son: al· alimentación y bienestar humano; b)
actividad humana; c)empleo de capitales y dI otros objetivos derivados de los anteriores
(manejo de los recursos, desarrollo de actividades tUfl'sticas y deportes, creación de
industrias conexas a la pesca, etc. (ARANA, 1974).
De al!( es que se presenten conflictos cuando los pescadores, persiguiendo sus
objetivos particulares sean estos aficionados, artesanales o industriales, compiten por la
captura de un determinado recurso. Además de estos problemas, existe una gran
diversidad de factores que influyen en una toma de decisión respecto a administrar la
actividad pesquera. As(, por ejemplo, es frecuente la rivalidad entre los pescadores
artesanales y las embarcaciones de gran tonelaje que capturan en algunos casos los mismos
recursos, aunque con intereses diferentes, como as( también usando art~s de pesca no
siempre compatibles para una misma área de pesca. Complican aun más esta situación, en
desmedro generalmente de los recursos, las propias exigencias de la demanda que

90
requieren los productos del mar en ciertos momentos o con caracten'sticas determinadas.
Junto con ello es preciso considerar los aspectos sociales y económicos de la
actividad pesquera, además los lineamientos de pol(tica sectorial que aplica un Gobierño.
Gran preocupaci6n debe merecer la seguridad ocupacional, la remuneración del personal
que labora en él y los ingresos que pua:len generarse en el mercado nacional o en la
exportación de sus productos.
Para resguardar estos intereses, como aquellos relacionados con la seguridad de las
Naciones, se ha recurrido a la administración de las pesquer(as, cuando corresponde, las
medidas de protección, conservación o de regulación de pesca cuando se hace evidente
una actividad irracional o se observan indicios de deterioro del medio ambiente marino.
A la destrucción del habitat natural de los organismos marinos contribuyen
principalmente los contaminantes provenientes de:
al alcantarillados y residuos de los centros urbanos
b) desperdicios industriales
el -residuos de la miner(a tradicional
di erosión terrestre
el intensificación del transporte oceánico
fl minen'a submarina
gl productos qw'micos usados en la agricultura
Al agotamiento de las poblaciones de organismos útiles al hombre contribuyen,
.entre otros:
al El escaso conocimiento cientffico con que se cuenta en la mayoda de los casos,
sobre las especies explotadas.
bl La dif(cil determinación de potenciales explotables y lo complejo de evaluar los
efectos que produce una pesca intensiva en las poblaciones.
cl Legislaci6n inadecuada o carencia total de ella que proteja la conservación de los
recursos y que permita el control de la contaminación.
dI Utiliza<;iÓn de artes y sistemas inadecuados para la pesca.
el Falta de reglamentación mundial para controlar la explotación de algunas especies
migratorias, de mam(feros o poblaciones pescadas por más de una naciÓn.
Los océanos y los mares del mundo deben protegerse como una parte más de la
naturaleza, distinguiendo entre lo que conforma el medio propiamente tal (atmósfera,
aguas y fondos), las bellezas naturales y los organismos vivos que lo habitan. Dentro de
esta última subdivisión se encuentran los recursos pesqueros que pueden.a su vez,
protegerse a través de medidas de tipo directo o indirecto (Figura 21.
Por definición, una regulación prohibe la realización de una o mels actividades lo
cual implica necesariamente rechazar igual número de objetivos. Generalmente, aunque
no siempre es as(, las regulaciones se establecen para satisfacer los deseos mayoritarios
sobre una minor(a la cual puede hacer lo que desee, teniendo plena libertad de participar
en los beneficios del régimen que se imponga. No obstante, es común que los pescadores
no creen en las ventajas de una regulación y de no imponerse ésta, algunos de ellos pueden
seguir su propia volu ntad aún sobre los deseos comunitarios.
Por todo ello, en las regulaciones de pesca debe tenerse especialmente en cuenta las
metas que se desean obtener con la aplicación de las medidas y al mismo tiempo es
conveniente comprobar que estas sean las más apropiadas para lograr los objetivos
prefijados -y que se consideren debidamente las razones que motivaron su implantación.
Hasta el presente se han dado diversas explicaciones a cerca de las causas que obligan a
establecer las regulaciones (Tabla O, sin embargo lo más importante es que se las
considere como instrumentos de Gob ierno que se apl ican en representación de la
comunidad para proteger sus múltiples intereses.
Los principios en Que se basan la mayor(a de las reglamentaciones esteln rela-

91
cionadas con la idea de prescindir de los beneficios de explotar una parte de la población,
permitiendo con ello asegurar las pescas futuras. As{, los fundamentos serían:
10 Asegurar un cierto número de ejemplares adultos que permita la conservación de la
población.
20 No capturar los individuos juveniles hasta que no hayan alcanzado su primera
madurez sexual, y
'P Proteger a los ejemplares en los momentos en que se reproducen.
Consecuentes con estas ideas, las regulaciones de las pesquen'as se intentan
limitando el volumen y el flujo de y entre los distintos componentes de la actividad
pesquera (Figura 31. Estas medidas se pueden agrupar en:
a) Regulaciones con respecto a la cantidad y composición de las capturas (Tabla 11).
b) Regulaciones que regulan la operación de las unidades de pesca (pen'odos, lugar,
intensidad, etc.). (Tabla 111).
e) Regulaciones relacionadas con los artes o sistemas de pesca (TabJa IV).
d) Regulaciones sobre las unidades de pesca (Número, poder, etc.). (Tabla Vl.
e) Regulaciones sobre el destino de la materia prima y la calidad de los productos.
f) Regulaciones tendientes a proteger el medio ambiente y a controlar la con-
taminación. .
Es necesario considerar además que una determinada regulación puede producir
ciertos efectos indirectos que no son causa de la regulación misma, sino que se provocan
al realizarse las faenas de acuerdo con las modalidades impuestas (Figura 4). KESTEVEN
et al. (1971), ha señalado como principales efectos de una regulación los siguientes:
10 Limitación de la captura total por pen'odos determinados.
20 Restricción del esfuerzo pesquero si se limita.
a) el poder total de pesca
b) el tiempo dedicado a la pesca durante ciertos pen'odos
'P Si se desea reducir la mortalidad de pesca sobre una parte de la población o sobre
toda e"a, es preciso establecer prohibiciones en las operaciones de pesca.
a) en ciertos pen'odos de tiempo (vedas)
b) en ciertos lugares (santuarios)
e) limitando la captura de ejemplares con edades o tallas determinadas
d) limitando la captura de un sexo o atendiendo a algunas condiciones de los
ejemplares (Hembras ovígeras).
40 Prevenir la captura de individuos que temporalmente tienen escaso o ningún valor
comercial (ejemplares juveniles).
50 Se reduce la oportunidad de empleo. de inversión de capitales y de actividades de
recreación si se limita o restringe a las unidades de pesca.
a) el poder de pesca
b) el tiempo que pueden dedicarse a las faenas de extracción
el la captura total
d) a operar en ciertos lugares
el el número de ellas
fP Servir convenientemente a los pescadores y contribuir a la eficiencia de la actividad
pesquera.
Las medidas de reguladón enunciadas anteriormente son aproximaciones a
situaciones que se estiman como .as más convenientes para los deseos comunitarios. Por
ello debe darse especial importancia a instruir a los pescadores sobre las bases en que se
apoyan estas regulaciones, como así también, en los beneficios que ellas pueden producir.
Posteriormente es adecuado continuar informando a los pescadores sobre el desarrollo de
su aplicación y los resultados obtenidos. Solo as( es posible que sean comprendidas y

92
respetadas.
La implantación de medidas de administración pesquera solo deben establecerse
como una respuesta a una necesidad real y estar basadas en los estudios correspondientes
que impliquen la adecuada información, el desarrollo de planes pilotos y la administración
y el control de las regulaciones (Figura 5).
Todos los intentos de establecer medidas de este tipo deben asegurar:
10 Que los recursos acuáticos sean resguardados de un uso indiscriminado, corno
medida preventiva para su utilización con propósitos de nutrición o económicos.
2? Que se resguarden los intereses nacionales en sus aguas juridiccionales y que estas
medidas sean concordantes con la legislación internacional.
;fJ Que se aseguren las operaciones industr,iales (sectores primarios, secundarios y
terciarios); que se empleen los métodos más convenientes y que las condiciones de
productividad humana como los costos de producción sean los adecuados.
40 Que ex ista seg ur idad para las faenas de extracción, procesa miento, a Imacena miento,
comercialización y distribución de los recursos explotados y de los productos de la
pesca, con el objeto que Se obtenga de ellos su mejor utilización y que se
encuentren a la disposición de ¡os consumidores en todos los lugares de un pa(s, y
50 Que se tienda a elevar y mantener estable la situación social y económica de quienes
laboran en el sector pesquero, dando especial atención a los pescadores.

93
 Tabla I

CLASIFICACION DE MOTIVOS PARA INTRODUCIR REGULACIONES

EN LA EXPLOTACION DE RECURSOS MARINOS

SCOTT KESTEVEN
(1962' . (1971)

10 Seguridad o resguardo 10 Utilización tle los re-

cli'rsOs.
20 Rivalidad :ió Aumento de posibili-
a) Soberanía dades de participar en
b) Raciales la explotatión de lés
e) Modern ización reCursos.
JO Sobre-pesca 30 Otros objetivos socia-
¡es como la protec-
ci6n dei ótéanú y "d-
güridad dé ocupación.
 Tabla 11

REGULACION DE LAS CAPTURAS

Regulación Ejemplp Objetivo perseg\!id.o Comentari()s

Captura total Límite de ballenas captu- Mantener constilnte las cap- La poqlación podría mantenerse "~stable". Las unidades
radas por año. turas. de pesca tienden il aUfTIentar su poder, de ma'1era qe
obtener individualmente la mayor prpporCión de la
captura total. Por ello puede necesitarse un ¡::ontrol
directo del esfuerzo de pesca.
Captura por unidad de pesca Número de trampas; de via- Expansión 9 mantenimiento Distribución de las capturas entre un número óptimo
jes; número de anzuelos por de las ocupaciones relacio- de participantes,
espinel, etc. nadas con la pesca. Puede conducir a una baja explotación () a Un aumento
de la eficiencia individual de las unidades de pesca.
Tamaño de los individuos Longitud total (peces). lon- Obtener el máximo rendi· Sobrevivencia y crecimiento de individuos pequeños y
gitud de cefalotórax (cama- mienW de la població:n pes- un m.ayor tamaño medio de las capturas.
rones, langostas, etc.). cable. Necesita ser combinado con regulaciones sobre la ope-
ración y sobre las características de los artes de pesca.
Composición de sexos Prohibición de capturar crus- . Mantener constante las cap- Sobrevivencía y posibilidad de reproducción que asegure
táceos con huevos en el turas. la conservación de las poblaciones. Puede ser innecesaria
abdómen (camarones, lan- si la mortalidad es alta.
gostas, etc.!.
 Tabla 111

REGULACION DE LAS OPERACIONES DE PESCA

Regulación Ejemplo Objetivo perseguido Comentarios

Períodos de Pesca Temporada de v·eda (lan" Mantener constante los de- Preservación de poblaciones vu Inerables.
gostas, choros, ostras, etc.). sembarques y prevenir la Poder de pesca y captura total limitada.
captura de los ejemplares Concentración del esfuerzo de pesca en épocas libres
en épocas de reproducción .. de limitaciones.
Es necesario un control directo sobre el esfuerzo y las
capturas.
Vedas parciales (prohibición Seguridad en la continuidad de las operaciones.
de pescar en la noche, fines Conservación de las condi-
de semana, etc.). ciones de empleo.
Sitios de pesca Areas prohibidas de pesca. Mantener constante las cap- Preservación de poblaciones vulnerables, aunque se
turas y prevenir la captura observa una concentración del esfuerzo en áreas libres
de ejemplares juveniles. para la pesca por lo cual es necesario un control directo
sobre el esfuerzo y las capturas.
Zonas prohibidas de pesca Seguridad de empleo. Desarrollo de flotas individuales para cada una de las
(partes de áreas). zonas no prohibidas. Debe imponer limitaciones de
operación a cada flota, pese a ello no se limita el esfuerzo
de pesca.
Frecuencia o cantidad de Mantener constante la. cap- Capacidad de pesca y captura total limitada, aunque no
artes usado. turas. restringe el número de unidades de pesca, medida que
puede ser necesaria.
Esfuerzo total Mantener constante las cap- Capacidad de pesca y captura total limitada.
turas. Puede producir una intensa competición entre las
unidades de pesca.
 Tabla IV

REGULACION DE LOS ARTES DE PESCA

Regulación Ejemplo Objetivo perseguido Comentarios

Características que determi· Especificaciones de tamaño Máximo rendimiento de la Permite el escape y crecimiento de los peces juveniles.
nan selectividad. de mallas, tamaño de los población capturable. No limita el esfuerzo.
anzuelos, etc.
Dimensiones del arte Especificaciones del largo y Mantener constante las cap· Poder de pesca restringido y capturas totales limitadas.
otras dimensiones del arte; turas. limita la eficiencia de las unidades de pesca.
boca de las dragas, etc. Dicha medida puede ser anu lada por mejoras en las ca·
racterí sticas no regu ladas de los artes.
Propiedades de los materia· Prohibición de emplear cier· Seguridad de empleo. Poder de pesca restringido y capturas totales limitadas.
les con que está construido tos materiales (fibras) en Impide desarrollar mejoras en los artes y el aumento
el arte. las redes. de la eficiencia de éstos.
<D
ca

Tabla V

REGUL~CION DE LAS UNIDADES DE PESCA

Regulación Ejemplo Objetivo perseguido Comentarios

Número Licencia limitada en-algunas Mantener constante la cap- Limitación del esfuerzo. Organización de las operaciones.
pesquerías. tura total y la captura por para capturar la cuota permitida.
unidad de peSCij. Provoca un menor incentivo para mejorar la eficiencia,
y, pueden ser necesarias regulaciones del poder de pesca
de las unidades y de las propiedades de los materiales
de los artes de pesca.
Poder individual Límite de trampas de lan- Mantener constantes las cap- Limitación del esfuerzo y de la captura total, para lo
gosta, número de anzuelos, turas y seguridad de empleo. cual debe controlarse el número de unidades y el
etc. esfuerzo total.
LAS 200 MILLAS Y LOS RECURSOS PESQUEROS CHILENOS
¿De quién son .Ios océanos? . ¿A quién pertenecen sus recursos? . ¿Puede un Estado
restr ingir los derechos de otro Estado a nav~ar, investigar o pescar en las -aguas
oceánicas / . Hoy en día existe consenso casi unánime en que los océanos son patrimonio
de toda la humanidad y que tanto los Estados con o sin litoral tienen igual derecho a
navegar por los mares del mundo ya participar en la explotación de los recursos naturales
de las aguas, suelo y subsuelo oceánico.
Pese a ello, los recursos pesqueros no son inagotables como por un tiempo se pensó,
siendo por esta razón necesario que se adopten diversas medidas con el fin de evitar el
colapg:¡ de los recursos por una sobre-explotación o por su utilización en forma irracional.
De allí es que se precisen las reglamentaciones sobre los derechos y deberes de quienes se
dedican a la pesca, ordenamientos que pueden clasificarse en nacionales, regionales o
internacionales.
Los reglamentos y leyes nacionales son sólo aplicables dentro de la zona donde un
Estado ejerce soberanía, mientras que los organismos regionales e internacionales se han
establecido por la necesidad de regular ciertas pesquerías explotadas por más de un
Estado o de algunas poblaciones que presentan amplios movimientos migratorios: para
preservar aquellas especies en peligro de extinción por pesca excesiva (cetáceos,
pinnípedos, etc.) y además establecer coordinación en las investigaciones cient¡'ficas a
nivel intergubernamental.
Este tipo de cooperación entre las naciones no constituye un esquema reciente, sino
que se tienen como precedentes diversos tratados suscritos ya en el siglo XVI, la mayoría
de ellos establecidos como documentos bilaterales entre países limítrofes o sobre regiones
de confluencia de sus intereses pesqueros. No obstante ello, el primer organismo
internacional creado fue para la Regulación de la Ballena (International Convention for
the Regulation of Whaling), cuyo primer protocolo fue firmado en Washington en 1946.
En la actualidad existe una gran cantidad de organismos internacionales y regionales
de pesca (Investigación, protección, ronservación de los recursos vivos del mar y del
medio ambiente) que cubren en mayor o menor medida casi todos los mares y océanos
del orbe (Ver Apéndice I y Figura 6), organismos que centran su atención en algunas
especies en particular, grupos de ellas o en todos los recursos presentes en sus áreas
respectivas de rompetencia. El aumento progresivo de las actividades de pesca a nivel
mundial ha motivado la creación de estos organismos r~ionales e internacionales ron un
claro objetivo de equilibrar el desarrollo pesquero y la necesidad de ronservar y explotar
racionalmente los recursos vivos del mar, materia que es de responsabilidad de todas las
naciones, sin excepción.
En la actual concepcióll del Derecho Mar(timo, está primando un alto sentido
humanista, pese a las tremendas presiones que han ejercido los intereses económiros de las
naciones desarrolladas, las cuales postulan la libertad total de los mares y océanos del
mundo, condición altamente beneficiosa para sus flotas mercantes y pesqueras como así
también para las futuras operaciones encaminadas a explotar los minerales de los fondos
oceánicos. Por su parte los países en desarrollo, ron menor capacidad económica y
tecnológica, en una reacción que puede ser calificada como normal y encaminada a nivelar
esta incapacidad frente a Estados de mayor desarrollo, han postulado una Zona, más allá
del mar territorial. en la cual los Estados ejercen soberanía, con el objeto de as~urar para
SI fundamentalmente la conservación, desarrollo y aprovechamiento de los recursos
naturales, sin que ello afecte en modo alguno la libertad de navegación o el sobrevuelo de
dicha zona.
Las diversas posiciones y puntos de vista suscitados en la discusión de la amplia
gama de problemas que se encuentra en el Derecho del Mar contemporáneo, han sido
refundidas en un texto óniro de n~ociación, fruto de la Tercera Conferencia del Derecho

99
del Mar celebrada en Ginebra (abril de 1975), texto que no prejuzga la posición de
ninguna Nación ni constituye un texto negociado o una transacción aceptada.
En su aspecto general y ron relación a los recursos naturales del océano, este
Documento establece que la soberanía de un Estado ribereño puede extenderse a una
franja de mar adyacente, al suelo, al subsuelo y al espacio a~reo sobre él, hasta un h'mite
que no exceda de 12 millas marinas, medidas desde su I(nea de base (línea de bajamar, a,
lo largo de la costa). zona que, es denominada como mar territorial. Dentro de esta zona
los buques de cualquier Estado gozarán del derecho de paso inocente, que se entenderá
como tal toda navegación ininterrumpida y que no sea perjudicial para la paz, el orden o
la seguridad del Estado ribereño.
Más allá del mar territorial y hasta un máximo de 200 millas náuticas, medidas
desde la línea de base, se encuentra la zona económica exclusiva en la cual el Estado
ribereño ejercerá derechos roberanos (aunque teniendo en cuenta los derecros y
obligaciones de los otros Estados, inclusive los sin litoral) en orden a asegurarles
principalmente:
al Derechos de soberanía para los fines de exploración y explotación, conservaci6n y
administración de los recurros naturales, tanto renovables como no renovables, de los
fondos marinos y subsuelo y de las aguas suprayacentes;
bl Jurisdicción exclusiva a actividades de investigación científica, explotación económica
de la zona como la producción de energ ía derivada del agua, corrientes, vientos, etc.; y,
el Jurisdicción con respecto a la preservación del medio ambiente marino, incluidos el
control y la eliminación de la contaminación.
Dentro de esta zona económica exclusiva, se ha prestado especial atención a las
normas que regirán la utilización de los recursos renovables que en la actualidad permiten
el desarrollo de pesquerías o que posteriormente pueden llegar a ronstituirlas. De esta
manera se encomienda al Estato ribereño a determinar, dentro de su zona, el máximo
rendimiento sostenido que puede obtenerse de los recursos pesqueros y le entrega la
responsabilidad de establecer las medidas de conservación y administración necesarias
para que los recursos no se vean amenzados por un exceso de explotación. Además se
especifica que si un Estado carece de la capacidad necesaria para pescar esta captura
máxima permisible, dará acceso a otros Estados para alcanzarla, no obstante sujetos a las
modalidades y rondiciones establecidas en los reglamentos del Estado ribereño al cual
pertenece la respectiva zona económica exclusiva.
Asimismo se incluye una serie de disposiciones complementarias sobre especies
migratorias, ya sean estas catádromas o anádromas, entregándose la responsabilidad de
estas poblaciones a los Estados en los cuales se reproduzcan o pasen la mayor parte de su
ciclo vital, mientras que las pesquerías de estas especies romo de aquellas calificadas como
sumamente migratorias, deberán reglamentarse por acuerdos entre los Estados interesados
ya sea en forma directa o a través de organismos regionales o internacionales. No
obstante, se deja en libertad a los Estados ribereños u organismos internacionales, según
proceda, a prohibir, regular y restringir la explotación de los mamíferos marinos con
miras a la protección y ordenamiento de la explotación de los mismos.
Una situación especial se presenta con la plataforma continental, la cual puede
considerarse como una continuación natural del territorio terrestre, razón por la cual se
ha establecido que los Estados podrán ejercer soberanía sobre ella, desde el It'mite del mar
territorial hasta el borde exterior del margen continental, aún cuando supere la distancia
de 200 millas, señalado como límite para la zona económica exclusiva. Esta soberanía se
entenderá para los efectos de exploración y explotación de sus recursos minerales y los
organismos vivos pertenecientes a las especies sedentarias, vale decir aquellas que en el
momento de su captura están inmÓviles en el lecho del mar o en su subsuelo o sólo
pueden moverse en constante contacto con dicho lecho.

100
 El área oceánica que ro pertenece a las zonas ya descritas o a las aguas interiores de
un Estado ni a las aguas de un Estado Archipiélago, se conoce como alta mar, abierta a
todos los Estados con o sin litoral y reservada para fines paC(ficos, en la cual se ejercerán
las cuatro libertades fundamentales del mar: navegaci6n, pesca, tendido de cables y
tuber{a submarina y sobrevuelo.
Finalmente cabe seflalar que se está dando especial énfasis a incentivar la
cooperaci6n internacional "ya sea en forma directa o a través de organismos subreg ionales,
regionales o internacionales para coordinar, entre otras labores, la protección y
conservaci6n del medio mariro y sus recursos; facilitar la transmisi6n de tecrologías, la
asistencia técnica, la formaci6n de personal cientffico y técnico; coordinar la realizaci6n
de investigaciones cient(ficas yel intercambio de informaci6n, como asimismo a procurar
que las oontroversias sean resueltas por la vía pacífica en forma directa o sometiéndose a
los tribunales oorrespondientes.
En un sentido general este texto únioo de negociaci6n interpreta en gran medida los
principios sustentados por Chile 'respecto a asegurar para su población las riquezas
oonocidas o que en el futuro se descubran y que son indispensables para el bienestar yel
progreso del país. Estos principios fueron vertidos or el Presidente D. Gabriel González
Videla, quien en una visionaria declaración Presidencial seflal6:
10 El Gobierno de Chile confirma y proclama la soberanía nacional sobre todo el
zócalo rontinental adyacente a las costas continentales e insulares del territorio
nacional, cualquiera que sea la profundidad en que se encuentre, reivindicando, por
consiguiente, todas las riquezas naturales que existen sobre dicho z6calo, en él y
bajo él, 00 nocida s o por descubrirse.
20 El Gobierno de Chile confirma y proclama la soberanía nacional sobre los mares
adyacentes a sus rostas, cualquiera que sea su profundidad, en toda la extensi6n
necesaria para reservar, proteger, ronservar y aprovechar los recursos y riquezas
naturales de cualquiera naturaleza que sobre dichos mares, en ellos y bajo ellos se
encuentren, sometiendo a la vigilancia del Gobierro, especialmente, las faenas de
pesca y caza marítima, con el objeto de impedir que las riquezas de este orden sean
explotadas en perjuicio de los habitantes de Chile y mermadas o destruidas en
detrimento del país y del ContInente americaro.
:F La demarcaci6n de las zonas de protecci6n de caza y pesca mar(timas en los mares
continentales e insulares que quedan bajo el control del Gobierno de Chile será
hecha, en virtud de esta declaraci6n de soberanía, cada vez que el Gobierno lo crea
conveniente, sea ratificando, ampliando o de cualquier manera modificando dichas
demarcaciones, conforme a los oonocimientos. descubrimientos, estud ios e intereses
de Chile que sean advertidos en el futuro, declarándose desde luego dicha
protección y rontrol sobre todo el mar oomprendido dentro del perímetro formado
por la costa con una paralela matemática proyectada en el mar a doscientas millas
marinas de distancia de las rostas oontinentales chilenas. Esta demarcaciÓn se
medirá respecto de las islas chilenas, seflalándose una zona de mar contigua a las
oostas de las mismas, proyectadas paralelamente a éstas, a doscientas millas marinas
por todo su contorro.
40 La presente declaraci6n de soberanía ro desconoce leg(timos derechos similares de
otros Estados sobre la base de reciprocidad, ni afecta a los derechos de libre
navegaci6n sobre la alta mar.
Esta Declaración, aunque nunca fue sancionada legalmente, constituye el primer
precedente en el mundo de una reivindicaci6n de doscientas millas marinas.
Posteriormente, siguiendo el ejemplO chileno, una gran cantidad de países, especialmente
latinoamericanos, extendieron sus soberanías hasta una distancia igual a la establecida por
nuestro país.

101
 La roincidencia de posiciones de Chile, Ecuador y Perú permitió que se estableciera
el primer instrumento multilateral latinoamericano sobre las 200 millas, el cual recibió
por t(tulo "Declaración sobre Zona Marl'tima", ronocido comúnmente como
"Declaración de Santiago" (18 de Agosto de 1952). Este acuerdo permit ió además la
Organización de la Comisión Permanente del Pac(firo Sur que está encargada de "efectuar
estudios y adoptar las resoluciones necesarias para la ronservación y mejor
aprovechamiento de la fauna y demás riquezas mar(timas, tomando en cuenta los
intereses de los respectivos pa(ses".
Sin embargo se ha discutido extensamente el por qué de las 200 millas y no otra
distancia. Al respecto pueden encontrarse tres precedentes, los cuales pueden haber
influido para la determinación de esta distancia:
10 Ley angloámericana de 1940, la cual creó una zona marítima neutral de 200 millas
alrededor de todo el rontinente Americano, ley ron claro objetivo bélico motivado
por las acciones de la Segunda Guerra Mundial.
20 Ancho estimado en ese entonces para la rorriente de Humboldt. Hoy d(a se ha
establecido que su anchura es mucho mayor alcanzando 400 o más millas frente a la
costa Central de Chile, y
'.§l Comportamiento migratorio de las ballenás y actividad de caza de estos cetáceos. Es
ronocido que las ballenas migran en invierno hacia la zona tropical para procrear y
en épocas de verano buscan la zona antártica para alimentarse fundamentalmente
del krill. En sus desplazamientos siguen una dirección paralela al continente y a
distancias que pueden estimarse como menores de 200 millasde la costa. Al mismo
tiempo, una embarcación cazadora no puede capturar cetáceos a una mayor
distancia, limitadas por el tiempo necesario para remolcar su pesca hasta la planta
faenadora, antes que ésta se desromponga. Así, la influyente industda ballenera de
la época habría presionado por la adopción de medidas que protegieran esta
actividad como as( también las poblaciones de cetáceos del Pac(fico Suroriental.
Sin lugar a dudas ahora no interesa mayormente las verdaderas causas que
motivaron la elección de esta distancia, sino que lo importante es la existencia de
suficientes razones cientlfico-socio-eron6micas, algunas de ellas presentadas
anteriormente, para sostener la necesidad de esta zona económica exclusiva.
Históricamente los recursos marinos han jugado un importante papel en la
alimentación de los chilenos, valor que ya lo tenían para las poblaciones ind(genas que
habitaban la zona costera, como lo atestiguan extensos conchales que se encuentran de
norte a sur. Pese a ello, la actividad pesquera propiamente tal puede remontarse en
nuestro país a la fecha de llegada de los primeros colonizadores españoles, quienes
impusieron desde entonces su afición por los productos marinos.
En el extenso litoral chileno y en sus aguas a'dyacentes, existe una amplia diversidad
de especies, algunas presentando gran abundancia, lo cua'l ha permitido que se señale a
nuestro océano como una fuente inagotable de alimento. Pese a ello, es esta una verdad a
medias pues si bien esta mar presenta inmejorables rondiciones para obtener de él
recursos en cantidad y calidad destacada, es preciSO que se consideren niveles adecuados
de extracción para las especies, con el objeto de evitar que la pesca intensiva ,las ponga en
peligro de extinción. Numerosos ejemplos de este tipo se han dado en el mundo como
para no estar atentos. Incluso algunos recursos de aguas chilenas, hasta hace poco tiempo
abundantes y ron altos volúmenes de captura han disminuido a niveles, que hacen
difícilmente rentables las operaciones normales de extracción, lo cual ha motivado la
implantación de medidas regulatorias y la comercialización clandestina, a altos precios.
Para evitar estos problemas, deben planificarse oportunamente las pesquer(as e introducir
las medidas regulatorias que permitan el manejo de los recursos, de tal manera que se
obtengan de ellos los máximos rendimientos sostenidos.

102
 El análisis de estas perspectivas se efectúa considerando las siete zonas establecidas
por Arana (1974) Y Guzmán (1974) para Chile Continental y Antártico, a las cuales se ha
agregado una octava, correspondiente a la región oceánica. La determinación de estas
zonas se ha realizado de acuerdo a las comunidades marinas y a los factores ambientales
predominantes, los que a su vez cond icionan ciertos métodos de pesca caracten'sticos.
Estas zonas son: 1) Norte, de Arica a Antofagasta; 2) Norte Centro, de Antofagasta a
Coquimbo; 3) Central; de Coquimbo a Golfo de Arauco; 4) Centro Sur, de Golfo de
Arauco a Puerto Montt; 5) Sur, de Puerto Montt a Golfo de Penas; 6) Austral, de Golfo
de Penas a Cabo de Hornos; 7) Antártica, y 8) Oceánica. (Figura 7).
Puede resumirse que Chile presenta grandes perspectivas pesqueras a través de la
utilización racional de los recursos naturales renovables que le ofrece su mar. (Tabla VI).
Como característica general puede destacarse que las especies de mayor abundancia son
las pelágicas, las cuales van disminuyendo en importancia hacia el sur donde inversamente
alcanzan preponderancia los mariscos, las algas y los peces demersales. Paralelamente,
también se observa hacia- el sur un paulatino empeoramiento de las condiciones
meteorológicas que hacen m~s difícil la explotación de los recursos pesqueros, salvo en los
canales de las zonas sur y austral. .
Por otra parte, la mayoría de las especies de importancia pesquera presentan una
amplia distribución geográfica, lo cual constituye una garantía para sustentar extracciones
intensivas o Soportar cambios ambientales que puedan afectar a las poblaciones.
Las zonas de mayor relevancia pesquera, en cuanto a toneladas potenciales de
desembarque son la zona norte, con peces pelágicos; la zona central, principalmente con
peces pelágit:os, peces demersales y mariscos; las zonas sur y austral, relevantes por su
posibilidad en cultivos maripos, peces demersales y mariscos, y, la zona antártica por el
krill (Figura 7). En conjunto los recursos de nuestro océano dan pOsibilidad a lo menos de
duplicar los actuales desembarques, sin afectar las poblaciones, todo ello sin considerar las
5.000.000 dé toneladas que podrían obtenerse del krill antártico. Esta estimación, aunque
aproximada, muestra claramente la dimensión que pueden alcanzar las pesquer(as
nacionales. Sin embargo, valga recordar una vez más que los recursos marinos son
limitados y que deben ser administrados para lograr así una explotación racional que haga
realidad la gran promesa que encierra el Mar de Chile.

103
 TABLA VI

DESEMBARQUES PROMEDIOS DE LOS PRINCIPALES RECURSOS PESQUEROS

CHILENOS Y POTENCIALIDAD ESTIMADA PARA LOS ~ISMOS

Fuente: Seminario sobre las perspectivas de Desarrollo del Sector Pesquero Chileno
(GUZMAN. 1974; ARANA Y GUZMAN, 1974). Servicio Agrícola y Ganadero (SAG)
Instituto de Fomento Pesquero (1 FOP). Desembarques Potencialidad
promedios
(1963· 1972)

Peces pelágicos 928.375 ton. 1.410.000 ton.

Peces demersales 93.420 ton. 263.000 ton.
Mariscos 81.900 ton. 386.000 ton.
Algas (*) 41.500 ton. + 85.000 ton.
Cultivos marinos 100 ton. + 165.000 ton_
Krill antártico ± 5.000.000 ton.
Cultivos dulceacuícolas + 50.000 ton.
Cetáceos 300 unid. + 2.000 unid.
Lobos marinos (Continente
e islas) 700 unid. + 10.000 unid.

(" ) Estimación sobre peso húmedo.

 Tabla VII

VEDAS Y TAMAÑOS MINIMOS DE PECES. CRUSTACEOS

MOLUSCOS y EQUINODERMOS SOMETIOOS A MEDIDAS DE PROTECCION
FUENTE: SERVICIO AGRICOLA y GANADERO ISAG)

Vedas Decretos Tamaño Decretos

Especies Desde Hasta Número Fecha M'nimo Número ~echa
Clm.

Anchoveta . No tiene veda 312 30·5-1967 ,1m.

Bagre de ,ío 15·8 0115-12 1584 304-1934 20 1584 30·4·1934
Lisa No tienewda 1584 304-1934 30 1584 30-4·1934
Róbalo No tiene veda 1584 304-1934 30 1584 304-1934
Pejerrey de mar No tiene veda 1584 304·1934 16 1584 304·1934
Pejerrev de río 15-8 al 15-12 1584 30-4-1934 16 1584 304·1934
pejerrev argentíno No tiene veda 667 29-1,.,967 16)
Percatrucna 15-8 0115-12 432 18-8-1984 111 25 1584 30-4-1934
Puves ,.,0 .131-3 1005 23·5-1939 ,1m
Teneas 15-8 al 15-12 1584 304-1934 25 1584 304-1934
Salmon ideos
Avsen V Magallanes 1-5 al 30-9 179 54-1966(1) 30 1584 3{)-4-1934
Resto pais 14 0115-10 432 18-8-198411) 30 1584 3{)-4-1934
Centollas de:
Llanquihue V Chiolé )-1 01304 1584 304-1934 10 1584 304-1934
Magallanes 1-2 0130-6 1584 304-1934 12 1584 304·1934
Camarones de mar 1·9 8131·12 455 29-2·1940121 2.5 2300 5·12·1935
Camarones de río Indefinida 635 21·3·1941
Langostas de:
Arch. A. Crusoe 15·5 .130·9 233 114.1963(5) 11.5 1584 30·4·1934
LS. Féli" t San Ambrosio 1-6 .130-9 1241 11-1{)-1951 11,5 1584 30-4-1934
Almejas No tiene veda 1584 304·1934 5,5 645 3,.,0-1967
Cholgas HO 013,., 385 14·10·1969 7 635 204-1948
Choritos, Daves y Ouilm. 15·8 0130·10 433 9·8-1966 5 1584 304·1934
~:
Llanquihue al Sur Indefinida 208 27-8·1974
Resto del país Veda por 3 años 208 27·8-1974(3)
Loco de:
~OQuimbO No tienen veda 1584 304·1934 9,5 49 15·1·1965
Aconcagua al Sur No tienen veda 1584 30-4·1934 10.5 49 15-1-1965
Machas No tienen veda 1584 304·1934 7 645 31-10·1967
Ostiones Veda ¡ndeftnida 275 30-8-1971 (4) 8 1584 304·1934
Ostras:
Veda extrac. 1-7 .1304 181 31·3-1954 6 603' 28·5-1953
Veda comercial 1-9 al 14-5 114 224·1970 6 603 . 28-5-1953
~
Tarapacá V ·Antofagasta No tienen veda 1584 304·1934 8 49 15-1·1965
Resto país No tienen veda 1584 304·1934 10 49 15·1-1965

1) Facultada sólo pesca deporth/a hasta un máx¡mu'n de DI EZ ejemplares por excursión V estrictamente
prohibido el comercio de estas especies. (Decreto 432 de 18-8-1964"

2) Esta veda es únicamente dentro del litoral comprendido entre Punta Lilén (Quintero). y Punta Loros
(Qulntav). (Decreto 455 de 29-2·1940).

30 Veda indeHnlda desde provincia LlanQulhue al sur, V por tres años en el resto del país, (Decreto 271
de 24-8·1971).

41 Veda indefinida en todo el país, excepto en la provincia de Magallanes, (Decreto 275 de 30·6-1971"

5) Las langostas capturadas V declaradas antes del 15 de mayo de cada año, pOdran ser entregadas al con·
sumo en estado fresco hasta el 20 de sePtiembre det mismo año, previa autorización dei Depto. de Pes'
ca v Caza. (Decreto 399 de 4·6·19671.

6) Mamiénese la prohibición de pescar industrialmente, comprar y vender pejerrey argentino en cualQuíer

época. (Decreto 667 de 29·11·1967).

105
 BIBLIOGRAFIA
ALVERSON, 0.1,. y G.1. PAULlK, 1.973 ,
Objetives and problems of managing aquatic living resources. J. Fish. Res. Bd. Ca", .. 30 (12):
1936-1947.
ARANA E., PATRICIO, 1970
Estudio sobre la selectividad de la merluza (Merluccius gayi gayi, GL por las mallas de los artes
de arrastre, en la zona de Valparaíso.
Inv. Mar., 1 (11: 1-40.
1971. Influencia del tamaño de malla en la captura de merluza Merluccius gayi. CARPAS, 5/0.
toc.5, 12 p.
1974. La investigación pesquera en Chile. Seminario sobre las perspectivas de desarrollo del
sector pesquero chileno, 59·91.
ARANA E., PATRICIO Y OSCAR GUZMAN F., 1974
Los recursos renovables del Mar Chileno. Seminario interdisciplinario sobre problemas
marítimos, en prensa.
ARANA E., PATRICIO Y FEDERICO MARULL, 1975
Chile marrtimo, insular y antártico. No publicado.
DAVIS, JACK, 1973
Managing our oceans for mankind.
J. Fish. Res. Bd. Can., 30 1121: 1928-1930.
ELLlOT, G.H .• 1973
Problems confronting fishing industries relative to management policies 'adopted by
Governments. J. Fish. Res. Bd. Can .. 30 (121: 2486-2489.
FAO, Department of Fisheries. 1975
Repart on FAO, the FAO Committee of fisheries and international and regional fishery bodies.
FAO, Fish Circ., 331: 52 P.
GULLAND. J.A .. 1968
The concept of the maximun sustained yield and fishery management. FAO, Fish. Tec. PapO,
70: 13 p.
1970. La ordenación de las pesquerías y la limitación de la pesca. FAO. Fish. Tec. Pap .. 92: 15
P.
GUZMAN. F. OSCAR. 1974
Situación y perspetivas de explotación de los principales recursos pesqueros de Chile.
Seminario sobre las perspectivas de desarrollo del sector pesquero chileno, 101-137.
HAMLlSCH. R. IEd.!. 1962
Economic effects of fishery regulation. FAO. Fish. Rep. 5: 561 P.
KESTEVEN, G.L.. 1973
Manual de Ciencia Pesquera. Parte 1. Una introducci6n a la Ciencia Pesquera. Doc. Téc. FAO
Pesca. 118: 45 P.
KESTEVEN. G.L. T.W. BURDON; R.R. INGPEN Y G.R. WILUAMS, 1971
Essays in fisheries $Cience. Circo Div. Fish. Oceanogr. CSIRO Aust .• 6: 107 P.
MISTAKIQIS. M.N. y GABRIEL HENRIOUEZ. 1966
Report on the shrimp..langostino exploratory survey in the Constitución - Isla Mocha area.
October-november. 1965. Pblnes. Inst. Fom. pesq .• 16: 37 P.
ROYCE.W.F .• 1972
Introduction to the fishery $Ciences. Academie Press Ine.• New York. 331 P.
ROUNSEFELL. GEORG E A. y W. HARRY EVERHART. 1960
Ciencia de las pesquerías. Sus métodos y aplicaciones. Salvat Ed., Barcelona. 491 P.
'SANTOS, E.P .• DOS. 1972
Sobre a dinamíca quantitatíva populac10nal. Boln. Inst. Pesca. 1 (61: 47-53.
SAVINI. MICHAEL l•. 1974
Report on international and nat10nal legislatíon for the conservation of marine mammals. Parto
1. Internationallegislation. FAO. Fish. Circ •• 326: 80 P.
SCOTT. A .• 1962
The economics of regulating fisheries. FAO, Fish. Rep •• 5: 25-96.

106
TILlC, l., 1966
Pasado y futuro de la pesquerfa chilena. Anuario de Pesca (Lim¡¡..PerúI1965-1966, 177·187.
WILLlAMS, G.R., 1964
Organization and management of research on marine fish resources. FAO. Fish. Tec. Pap., 45:
26p.

107
 FUNCION
ESTATAL Fomento Regulatoria Administrativa

INVESTIGACION Prospección Evaluación y estudios De.terminación del efecto Manejo y predicción de

PESQUERA (Pesco exploratoria biológico - pesqueros. de la explotación sobre la pesquer{a.
y experimental) el recurso.

FASE Desarrollo cualitativo y Estabilización temporal o Mantenimiento

INDUSTRIAL cuantitativo. declinación de las acti-
vidades.

E Captur.a

Tollo o peso promedio de

los ejem~i;:;; ~ ........

,
\ \
\ L.-._._
, ,,
~. \
\

A
F", ',G
................ H

Tiempo (años)

Fig. 1.- Modelo generalizado de una pesquen'a (Modificado de KESTEVEN, 1973)

I 05 05
L__ ! __ .....L,____ t._-l
I

-- _ _
,_
.......... --
. -
, .... , .. CIOf'IttCD'Ia
, .. ",,;.,.
:'
,,,
I

..............
I

"-"---=;':~=-i""- T;::,~;;:r
...._---------,---------------- ---_...
•
....
,
I

.
II

ACnVIIWl
.
PESQUERA
i
I

ACTIVIDAD HUMANA

FtGfJRA.- 2 ......... ~ ~. al ~ ntrifto QtIft el ti" ,. GbtWIW UI'Ia

~ rodarIaI ........1 . . _ f'ICInCN ~.

109
--
o Regulación de las artes
y sistemas de pesca

Regulación de períOdOS 1 lugar _produce

e intensidad de pesca.

UNI DAD DE
PESCA
e
Reclutamiento :il
")~~ I operan-l PESCADORES I--ganancias

ACTIVIDAD HUMANA

'-
" \ NATURAL
i i +--Q9-_..J._
Regulación y contral de
- contamlnación- COMUNIDAD

HUMANA

\
~ lo contaminación.

Mortalidad
natural
Mortalidad
...--_--1...._--, o
t
E
por pesca industrialización ::J
ID
e

l
..,o
r--L----'""'I-_ _ _ _ _ _ _ _
CAPTURA
;--+l DISTRIBUCION
y VENTA

Control de lo calidad
Regulación de lo cantidad y de los productos.
composición de los capturas.

Fig. 3.- Principales regulaciones empleadas en la actividad pesquera.

 INDIRECTA
CONTROL DE LAS

DI RECTA
CAPTURAS

11:
; Restricciones
..... _................................. .............. _.. -

Limitación del esfuerzo Cuotas de capturo :

,
Limitacióri en lo 'operacion
de los unidades de pesco.
Cuantitativo
Cuantitativo

- Vedas temporales Prohibición de capturar

un sexo determinado, íuve·
Vedas locales niles, desovantes, crío s, etc.

Cualitativo Cuolitativa
Especi ficociones sobre
tamaños demall a.

Especificaciones sobre
artes y sistemas de pesco.
_..... _........................
--+'---
_...... _..... _..................L:::::========================:,--------.J
Restricción DIRECTA INDIRECTA

CONTROL DE LA INTENSIDAD DE PESCA

Fig. 4.- Ilustración del doble efecto que producen las medidas de regulación en las pesquerías.
 Recopilaciones estadísticas Investigaciones biológicas Producción industrial
.1 NFORMACION Capturo por unidad de esfuerzo Operaciones de pesco COiloS y salarios
Costos de operación Disefio de artes Distribución y comercialización

•
DESARROLLO DE Promoción de cooperativos Operaciones experimentales " Estudios de mercado
Créditos Promoción de técnica s • Terminales pesqueros
PLANES PILOTO
Aseson'o técnico Evaluación de sistemas Legislación
Predicciones

Vedas de áreas o períodoS

FOR"MULACION DE
REGULACIONES
•1 Cantidad y composl ción de los capturas
Número y poder de pesco de los unidades
Característicos de 10$ artes de pesca

ADMINISTRACION • Contral de las medidos regulatarlas

Permisos y registros
- embarcaciones
- artes de pesco
- plantas procesadaras

Fig.- 5.- Etapas generales para la implantación de medidas regulatorias.

 Fig. 6.- ZONA DE COMPETENCIA DE LOS ORGANISMOS REGIONALES DE PESCA.

".~
.,.,- ~"'M; ~"" r'" . <"c,
~

~,_c_f··· ...,
......... ,

..........' ........ ~ \
..,
.,~} l' S
'"
./
./ (")

'-:,'0
~
O

/- O
I O F C

o
4 F
Antártica {T A
SCAR
CJ
.
ORGANISMOS DE CARACTER MUNDIAL' COI, COFI, IWC, SCIBP.
 100' 90· 60·

ZONAS

captura oeluol. 772.600 ton

Coptwu potenciolo:965.000 ton.

Norte

Capturo ochlol- 20.000 Ion,

Norte Centro
COPhHO potenetol "187.000 'on._
-;-;i===----fJ

tfJ: :::.'::~~"~
Zona
Oceánica
CophltO octuol- 15.180 ton.

Capturo actual" 11.6:CO:Co:-,:-.-no--r:P\-::=--¡I

Sur
(!)_V-====-_-tJ~
Capturo POlenCiOI"1!2_05_00_"_.O_ _ _____ ~ ___ :!f.O;>
Capturo actual" 34.500 ton.

Sur
Capturo potenciol'" 259.000 Ion.

CQ9furo octual" 4.000 ton.

o.
Coph,lro potenciol" 384.000 ton.
Austral

------_-=-::..:; - - --- ---

o
K R I LL

Captura o(;tuol #" O ton.

o Potenciol

11 Cultivos

• Moriscos

Algas

~ Pece. deMertolet

L1J
_""_O Peces pelóoicoa

Fíg.- 7.- Zonas pesqueras, copturas actuales y potencialidad del Mar Chileno.

114
 PRINCIPALES ORGANISMOS INTERNACIONALES Y REGIONALES DE
PESCA, (lNVESTIGACION. PROTECCION. CONSERVACION DE LOS
RECURSOS VIVOS DEL MAR).
(INFORMACION AL 3) DE DICIEMBRE DE 1974).

Sigla Fecha y lugar del Nombre del organismo, Objetivos (O), Estados sig-
Establecimiento natarios (E), Area de competencia (A), Recursos
involucrados (R).

ACFEP 1972 - Moscú Acuerdo entre USA y U RSS sobre Cooperación en el

Campo de la Protección del Medio Ambiente.
Agreement between USA and URSS on Cooperation
in the Field of Environmental Protection.
O: Colaboración en la búsqueda de medidas condu-
centes a prevenir la contaminación y sus efectos sobre
el medio ambiente, como también para desarrollar
las bases tendientes a controlar el daño de 'la actividad
humana sobre lá naturaleza; E: USA y URSS;
A: General, incluyendo los sistemas Articos y sub-
árticos; R: Fauna y flora silvestre.

CARPAS 1961 - Roma Comisión Asesora Regional de Pesca para el Atlántico

Sud - occidental.
Regional Fisheries Advisory Commission for the
Southwest A tlantic.
O: Aconsejar a los Estados miembros sobre adminis-
tración y explotación racional de las pesquerías
marítimas y continentales, fomentar la acción coo-
perativa de investigación, recopilación y difusión de
información, etc.; E: Argentina, Brasil y Uruguay;
A: Atlántico Sud - occidental; R: todos los recursos
acuáticos del área.

IWC 1946 Wash i ngton Comisión Ballenera Internacional

International Whaling Commission
O: Organismo encargado de establecer un sistema
internacional de regulación para la caza de la ballena,
con el objeto de lograr la conservación y desarrollo
de las poblaciones de cetáceos como asimismo hacer
posible el desenvolvimiento de lá industria ballenera;
E: Argentina, Australia, Canadá, Dinamarca, Noruega,
Panamá, Sud Africa, USA, URSS; A: La Con-
vención se aplica a los buques factorías, plantas
terrestres y buques cazadores de los Estados miem-
bros, en todos los mares del mundo; R: Recursos
balleneros.

SCSK 1952 Comisión de Crustáceos del Skagerrak - Kattegat

Shellfish Commission for the Skagerrak - Kattegat

115
 o: Coordinar la investigación científica y pesquera
sobre crustáceos de interés comercial y recomendar
las medidas de conservación necesarias para los
mismos; E: Dinamarca, Noruega y Suecia; A: Aguas
de los Estrechos de Skagerrak y Kattegat; R: Crus-
táceos comerciales.

SCNEA 1957 - Oslo Comisión para las Focas del Atlántico Nordeste
Sealing Commission for the Northeast Atlantic
O: Formular proposiciones respecto a investigaciones
científicas y medidas de conservación, incluyendo
áreas de estaciones vedadas para la explotación y
cuotas de caza; E: Noruega y URSS; A: Atlántico
Nordeste y Mar de Barents; R: Focas en general.

SCNWA 1971 - Ottawa Comisión para las Focas del Atlántico Nordeste
Sealing Commission for the Northwest Atlantic.
O: Formular recomendaciones referente a la con-
servación de las poblaciones de focas, cuotas de los
Estados miembros, fechas de inicio y cierre de tem-
porada de explotación, métodos de caza, investi-
gación científica, etc; E: Canadá y Noruega; A:
Atlántico Nordeste, al norte de la latitud 450 N Y al
Oeste de la longitud 450 W; R: Focas en general.
NPFSC 1957 - Washington Comisión sobre las Focas de Peletería del Pacífico
Septentrional
North Pacific Fur SealCommission
O: Formular y coordinar programas de investigación
científica, recomendar medidas de conservación, de-
terminar las características, número, lugar y época
para capturar ejemplares destinados a estudios y
marcajes, etc.; E: Canadá, Japón, USA y URSS;
A: Océano Pacífico Norte, en general; R: Foca
peletera del Pacífico Norte (Callorhinus ursinus).

IATTC 1949 - Washington Comisión Interamericana del Atún Tropical

Inter-American Tropical Tuna Commissión
O: Realizar estudios sobre el atún, y especies afines a
las operaciones atuneras con un equipo propio de
investigadores y recomendar medidas de conservación
sobre los recursos atuneros del PaCífico; E: Canadá,
Costa Rica, Francia, Japón, México, Nicaragua, Pa-
hamá, USA; A: Océano Pacífico Oriental; R: Atunes,
peces usados !=omo carnada, peces capturados junto
al atún.

ICCAT 1966 - Río deJaneiro Comisión Internacional para la Conservación del Atún
del Atlántico.
I nternational Commission tor the Conservation of
Atlantic Tunas.
 o: Efectuar estudios y recomendar medidas de con-
servación para el atún del Atlántico; E: Brasil,
Canadá, Cuba, Francia Ghana, Costa Ivory, Japón,
Marruecos, Portugal, Senegal, Sud Africa, España y
USA; A: Océano Atlántico y mares adyacentes; R:
Atunes, especies afines y otras especies capturadas
por las embrcaciones atuneras.

CIECMM 1919 - Madrid Comisión Internacional para la Exploración Cientí-

fica del Mar Mediterráneo.
I nternational Commission for the Scientific
Exploration of Mediterranean Sea.
o: Fomentar la realización de estudios oceanográ-
ficos y biológicos; E: Argelia, España, Francia,
Grecia, Israel, Italia, Mónaco, Marruecos, República
Arabe Unida, Rumania, Túnez, Turqui'a y Yugos-
lavia; A: Mar Mediterráneo yaguas adyacentes;
R: General, no especifica especies.

IPHC 1953 - Ottawa Comisión Internacional del Hipogloso del Pacífico

International Pacific Halibut Commission
O: Efectuar investigaciones y recomendar medidas de
conservación para el hipogloso del' Pac(fico Norte
como asimismo controlar el cumplimiento de las
reglamentaciones aprobadas; E: Canadá y USA; A:
Mar territorial y alta mar, frente a las costas Pa-
cíficas de los Estados miembros, incluidas las costas
meridionales y occidentales de Alaska; R: Hipogloso
(Hippoglossus sp.).

IBSFC 1973 Comisión Internacional de Pesca del Mar Báltico

International Baltic Sea Fishery Commission
o: Administrar las pesqueri'as. del Mar Báltico, coor-
dinar la investigación científica, recomendar medidas
de conservación, distribuir las cuotas de captura
entre los Estados miembros y controlar el cumpli-
miento de las medidas acordadas; E: Dinamarca,
Finlandia, Polonia, República Democrática Alemana,
Suecia y U RSS; A: Mar Báltico yaguas arlyao'!ntes;
R: Cubre todos los recursos.

INPFC 1952· Tokyo Comisión Internacional de Pesca del Norte del

Pacífico.
I nternational North Pacific F isheries Commission
o: Efectuar estudios de las poblaciones de peces,
recomendar medidas de conservación y controlar
su cumplimiento; E: Canadá, Japón y USA; A: Pací-
fico Norte, incluido los mares adyacentes yaguas
territoriales; R: Todos los recursos pesqueros y, en
especial, el hipogloso, el arenque y el salmón.

117
ICNAF 1949 Washington Comisión Internacional de Pesquerías del Atlántico
Noroeste.
International Commission for the Northwest Atlantíc
Fisheries.
O: Llevar a cabo investigaciones y expediciones
pesqueras con el objeto de reunir la información
necesaria para mantener la abundancia de las especies
sujetas a explotación. Además formular recomenda-
ciones para la conservación de los recursos; E:
Bulgaria, Canadá, Dinamarca, España, Francia, Gran
Bretaña, Islandia, Italia, Japón, Noruega, Polonia,
Portugal, República Democrática Alemana, República
Federal Alemana, Rumania, USA y URSS; A: Alta
mar del Oceáno Atlántico Noroeste, al oeste de la
longitud 42 0 W y al norte de la latitud 39 0 N;
R: Todos los recursos pesqueros con referencia
especial a los gádidos, peces planos y gallineta.

ICSEAF 1969 Comisión Internacional de Pesquerías del Atlántico

Sudorienta\.
International Commission for the Southeast Atlantic
Fisheries,
O: Efectuar estudios e investigaciones, recomendar
medidas de conservación y medidas de acción con-
junta entre los Estados signatarios; E: Bélgica, Bul-
garia, Cuba, España, Francia, Japón, Polonia, Por-
tugal, Sud Afríca y URSS; A: Atlántico Sudocci-
dental, al sur de la desembocadura del río Congo;
R: Todos los recursos explotados.

IPSFC 1930 - Washington Comisión Internacional de Pesquerías del Salmón del

Pacífico.
International Pacific Salmon Fisheries Commission
O: Efectuar investigaciones, recomendar medidas de
conservación, cuotas de captura y controlar la apli-
cación de las regulaciones adoptadas; E: Canadá y
USA; A: El río Fraser y sus afluentes y tributarios,
así como 'el mar territorial y la alta mar frontera al
estuario (Latitudes 48 0 490 N); R : Salmón
"sockeye" y "pink".

JKFC 1965 Comisión Mixta Nipo-Coreana de Pesca

Japan-Republic of Korea Joint Fisheries Commission
O: Recomendar la realización de investigaciones
científicas y la implantación de medidas de con-
servación, incluidas regulaciones de pesca; E: Corea
y Japón; A: Aguas Coreanas; R: General.

MCBSF 1959 Varna Comisión Mixta para las Pesquerías del Mar Negro
Mixed Commission tor Black Sea Fisheries

118
 o: Reglamentar la pesca en el Mar Negro con el fin
de conservar e incrementar los recursos pesqueros y
también para desarrollar las técnicas de la pesca
comercial; E: Bulgaria, Rumania y URSS; A: El Mar
Negro; R: Todos los recursos pesqueros.

JSFC 1956 - Moscú Comisión Nipo-Soviética de Pesquerías del Pacífico

Noroeste.
Japan-Soviet Northwest Pacific F isheries Commission
O: Coordinar las investigaciones cientfficas, adoptar
de común acuerdo entre ambos Estados signatarios
las medidas de conservación, incluida la determina-
ción de cuotas sobre la captura total para las especies
del área cubierta por la Comisión; E: Japón y URSS;
A: Aguas del Pacífico Nordeste (excluidas las co-
rrespondientes a los mares territoriales), inCluido el
Mar del Japón, el Mar de Okhotsk y el Mar de Bering;
R: Todos los recursos pesqueros y, en particular, el
salmón, la trucha, el arenque y el cangrejo.

COI Comisión Oceanográfica Intergubernamental

I ntergovernmental Oceanographic Commission
O: Fomentar la investigación científica de los océanos
a fin de conocer mejor su naturaleza y sus recursos,
por medio de la acción concertada de sus miembros;
E: ·80 Estados entre los cuales se encuentra Chile;
A: Mundial; R: No iAcluye el estudio directo de
organismos marinos.

CPPS 1952 - Sant lago de Comisión Permanente del Pacífico Sur

Chile Permanent Commission of the South Pacific

o: Promover estudios e investigaciones científicas,

coordinar el intercambio científico entre los Estados
miembros, reglamentar las faenas de caza y pesca
maritima y proponer las medidas de conservación
para las riquezas marinas del Pacifico Sur; E: Chile,
Ecuador y Perú; A: El Pacífico Sur, sin delimitación
específica; R: Todos los recursos pesqueros de la
región.

WECAFC 1973 Comisión de Pesca para el Atlántico Centro-Occidental

Western Central Atlantic Fishery Commission
O: Promover la recopilación de estadísticas, coordinar
los programas de investigación y recomendar me-
didas para la explotación racional de los recursos;
E: Brasil, Colombia, Cuba, España, Francia, Gran
Bretaña, Guatemala, Guinea, Guyana Holanda, Italia,
Jamaica, Japón. Nicaragua. Polonia. República de
Corea. Senegal. Togo. Trinidad-Tobago y Zaire; A:
Océano Atlántico Centro-Occidental; R: Todos los
recursos pesqueros.

119
NEAFC 1959 - Londres Comisión de Pesquerías del Atlántico Nordeste
North-East Atlantic Fisheries Commission
o: Promover estudios científicos de las pesquerías y
recomendar las medidas de conservación necesarias;
E: Bélgica, Dinamarca, España, Francia, Holanda,
Islandia, Irlanda, Noruega, Polonia, Portugal, Repú-
blica Democrática Alemana, República Federal Ale-
mana, Suecia y URSS; A: Océano Atlántico Nordeste,
Océano Artico y mares adyacentes (entre las lon-
gitudes 51 0 E y 48 0 W, y al norte de la latitud
360 N); R: Todos los recursos pesqueros.

OIFC 1967 Comisión de Pesca para el Océano Indico

Indian Ocean Fishery Commission
o: Formular recomendaciones para lograr la conser-
vación de los recursos pesqueros de la región y pro-
mover la realización de investigaciones científicas;
E: Australia, Bahrain, Cuba, Ethiopia, Francia, Gran
Bretaña, Grecia, Holanda, India, Indonesia, Irak,
Israel, Japón, Jordania, Kenya, Kuwait, Madagascar,
Malasia, Mauritirius, Noruega, Omán, Pakistán, Por-
tugal, Oatar, República de Corea, Sri Lanka, Suecia,
Tanzania, Tailandia, USA y Viet-Nam; A: Océano
Indico y mares adyacentes, aunque excluyendo el
Area Antártica; R: Todos en general.

SCAR 1957 Comité Científico para la Investigación Antártica

Scientific Committee on Antarctic Research
o: Coordinar los programas de investigación cientí-
fica de los Estados miembros en la región Antártica;
E: Argentina, Australia, Bélgica, Chile, Francia, Gran
Bretaña, Japón, Nueva Zelandia, Noruega, Polonia,
Sud Africa; USA y URSS; A: Zona al sur de la
convergencia antártica y algunas islas fuera de esta
región; R: Todos los recursos antárticos, especial-
mente de las focas.

SCIBP 1963 Comité Especial para el Programa Biológico Inter-

nacional.
Special Commitee for the International Biological
Programe.
o: Iniciar y coordinar a nivel mundial las investiga-
ciones biológicas sobre la productividad y el bienestar
humano; E: Australia, Bélgica, Brasil, Canadá, Chile,
Checoslovaquia, Dinamarca, Francia, Gran Bretaña,
India, Israel, Italia, Japón, Nigeria, Nueva Zelandia,
Polonia, Suecia, Sud Africa, Suiza, USA y URSS;
A: Mundial; R: Todos los recursos en general aunque
se han creado grupos de trabajo sobre algunas
especies, entre las cuales se in.cluyen las focas,
pequeños cetáceos, etc.

120
BSSSC 1972 Comité Permanente para la Protección del Salmón
del Mar Báltico.
Baltic Sea Sal mon Standing Committee
O: Fomentar el desarrollo de las poblaciones de
salmón y recomendar medidas para la explotación
racional de este recurso; E: Dinamarca, Polonia,
Suecia y República Federal Alemana; A: Mar Báltico,
incluyendo los golfos de Bothnia y de Finlandia;
R: El salmón (Salmo salar).

CECAF 1967 Comité de Pesca para el Atlántico Centro-Oriental

Fishery Committee for the Eastern Central Atlantic
O: Promover el uso racional de los recursos marinos
del área. incentivar la investigación científica y el
entrenamiento del personal y recopilar y diseminar
información; E: Cameroon, Congo, Costa Ivory,
Cuba, Dahomey, España, Francia, Gabón, Gambia,
Ghana. Gran Bretaña, Grecia, Guinea. Italia, Japón.
Libería, Mauritania, Marruecos, Nigeria. Noruega,
Polonia, República de Corea. Rumania, Senegal,
Sierra Leona, Togo, USA y Zaire; A: Atlántico
Centro-Oriental, entre Cabo Spartel y el Río Congo;
R: Todos los recursos del área.

COFI 1965 Comité de Pesca de la FAO

FAO Committee on Fisheries
O: Revisar los programas de trabajo de la FAO en el
campo de las pesquerías y su implementación. como
así también analizar periódicamente los problemas
que aquejan las pesquerías del mundo y proponer
soluciones a ellos; E: Miembros de la NU que desean
formar parte de dicho Comité; A: Todos los mares
del mundo yaguas continentales; R: Todos los
recursos acuáticos.

GFCM 1949 Consejo General de Pesca del Mediterráneo

General Fisheries Counsil for the Mediterranean
O: Promover el desarrollo y la utilización racional de
los recursos, incentivar la investigación científica,
recopilar y diseminar información; E: Argelia, Bul-
garia, Chipre, España, Francia, Grecia, Israel. Italia,
Líbano, Libia, Malta,Mónaco, Marruecos, República
Arabe Unida (Egipto), Rumania, Túnez, Turquía y
Yugoslavia; A: Mar Mediterráneo yaguas adyacentes;
R: Todos los recursos del área.

CIEM 1902 Consejo Internacional para la Exploración del Mar

ICES International Counsil tor the Exploration of the Sea
O: Promover y estimular las investigaciones para el
estudio del mar, particularmente las referentes a los

121
 recursos vivos; preparar los programas necesarios para
alcanzar los objetivos prefijados y publicar o difun-
dir los resultados obtenidos bajo su auspicio; E: Bélgi-
ca, Canadá, Dinamarca, España, Finlandia, Francia,
Gran Bretaña, Holanda, Iraland, Islandia, Italia, No-
ruega, Polonia, Portugal, República Federal Alemana,
Suecia y URSS; A: El Océano Atlátnico y mares
adyacentes, con referencia especial al Atlántico Norte.

IPFC 1948 - Baguio Consejo de Pesca del Indo - Pacífico

Indo Pi3cific Fisheries Counsil
O: Definir aspectos técnicos de los problemas rela-
tivos al desarrollo y a la explotación racional de los
recursos acuáticos vivos; estimular y coordinar la in-
vestigación; reunir, publicar y difundir información;
E: Asutralia, Bangladesh, Birmania, Filipinas, Francia,
Gran Bretaña, India, Indonesia, Japón, Malasia, (Fe-
deración de), Nueva Zelandia, Pakistán, República de
Corea, República de Khmer, Sri Lanka, Tailandia,
USA y Viet - Nam; A: Las aguas interiores de los
países miembros y la región del Indo-Pacífico, de la
cual no se hace una delimitación específica; R: Todos
los recursos acuáticos vivos del área.

ACCNNR 1968 - Algiers Convención Africana sobre la Conservación de la

Naturaleza y de los Recursos Naturales. 9S.
African Convention on the Conservation of Nature
and Natural Resources.
O: Proteger la naturaleza y los recursos naturales,
coordinar la acción entre los Estados de la Organi-
zación de la Unidad de Africa (OAU); E: Alto Volta,
Botswana, Burundi, Chad, Lesotho, Malawi, Mali,
Nigeria, República del Africa Central, Rwanda,
Swaziland, Uganda y Zambia; A: Aunque no especI-
fica claramente la Convención su área de influencia,
esta recae en las aguas cirCundantes al continente
africano; R: Todos los recursos acuát icos.

1973 - Washington Convención sobre Comercio Internacional de Especies

de Fauna y Flora.
Convention on Intemational Trade of Threatened
Species of Wild Fauna and Flora.
O: Proteger la fauna y la flora a través del control de
su comercio internacional, prohibir la comercializa-
ción de ciertas especies, otras solo bajo licencias es-
peciales, permisos de exportación; E: La Convención
está abierta a todos los Estados del mundo; A: No se
especifica área geográfica específica, no obstante se
menciona que las medidas adoptadas para ciertas
especies se refieren a áreas determinadas; R: Todas

I
las especies que son comercializadas internacional-

122
 mente.

1972 - Londres Convención para la Conservación de las Focas

Antárticas.
Convention for the Conservation of Antarctic Seals
O: Proteger de la extinción a especies de focas
antárticas, adoptar med idas de conservación, estudios
científicos y utilización racional y humanitaria de los
recursos pesqueros, obtención a intercambio de in-
formación entre las partes contratantes; E: Argentina,
Australia, Bélgica, Chile, Gran Bretaña, Rumania,
Japón, Nueva Zelandia, Noruega, Sud Africa. URSS
y USA; A: Esta convención se aplica al mar al Sur de
'los 60 0 de latitud sur; R: Elefante marino (Mirounga
leonina), leopardo marino (Hydrurga leptonyx), foca
de Weddell (Leptonychotes carcinophagusl, foca de
Ross (Ommatophoca rossi) y lobo de dos pelos
(Artocephalus sp.l.

1940 - Washington Convención sobre la Protección de la Naturaleza y

Preservación de la Vida Salvaje en el Hemisferio Oeste
Convention on Nature Protection and Wild Life
Preservation in the Western Hemisphere.
O: Proteger y preservar en su medio natural (habitat)
la fauna autóctona en cantidad y área suficientes
como para evitar su extinción; E: Argentina, Brasil,
Costa Rica. Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Haití, México, Nicaragua, Panamá. Perú, República
Dominicana, Trinidad-Tobago, USA, Uruguay y Ve-
nezuela. Bolivia. Colombia y Cuba firmaron la Conven-
ción, pero no la han ratificado; A: No se especifica
área. pero puede aplicarse a los territorios de los
países contratantes, las aguas 'bajo su jurisdicción ya
las naves que enarbolan su bandera; R: Aquéllos
señalados por los Estados contratantes de acuerdo a
sus propios puntos de vista.

TA 1959 - Washington Tratado Antártico

Antarctic Treatry
o: Promover la cooperación internacional en la in-
vestigación científica en la Antártica, intercambio de
información, personal, observaciones y resultados
cientlticos. asegurar el uso de la Antártica únicamente
para usos padficos, protección de la fauna antártica,
etc.; E: Argentina, Australia, Bélgica, Chile, Francia,
Gran Bretaña, Japón, Nueva Zelandia, Noruega, Sud
Africa, URSS y USA; A: El tratado se aplica sobre el
área al sur de los 60 0 de latitud, incluyendo las ba-
rreras de hielo; R: El tratado incluye la totalidad de
los recursos vivos de la Antártica.

123
 LAS PESQUERIAS

y EL BALANCE DEL ECOSISTEMA

LAS PESQUERIAS y EL BALANCE DEL ECOSISTEMA
Alejandro Zuleta V.
Biólogo Marino, Sección Evaluación
de Pesquerías, Departamento
Recursos, Instituto de Fomento Pesquero.

PUNTOS DE VISTA EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS

El concepto de ecosistema tiene connotaciones teóricas y prácticas. El ecosistema es
la' unidad básica de estudio de la Ecología y actualmente es un concepto clave en el
control y manejo de los recursos naturales renovables. La teoría sobre los ecosistemas, o
sea, la teoría ecológica en general, ha contribuido al desarrollo de una acción predadora
eficiente y prudente del hombre sobre las poblaciones de plantas y animales, a través de la
aplicación de las teorías sobre el crecimiento y regulación de las poblaciones y la
interacción presa-predador. La intencionalidad de estas aplicaciones es aumentar el
rendimiento del recurso dentro de I(mites compatibles con su viabilidad.
Otra orientación de las aplicaciones de los conocimientos ecológicos es hacia una
explotación integral del ecosistema, pero en este caso tanto la estrateg ia como los
objetivos del manejo están en una fase preliminar de desarrollo. Esta aproximación, a
diferencia de la primera, pone su atención en el ecosistema como un todo, es decir, en el
conjunto de organismos de distintas especies (Comunidad) que interactúan en un espacio
dado con el ambiente f(sico (Biótopo), generando a través de una estructura trófica
definida, un flujo de energía y circulación de materiales que le permite mantener una
determinada diversidad biológica. Su enfoque es a nivel de comunidades antes que
poblacional y su objetivo, en términos de explotación, es mantener niveles naturales de
productividad antes que rendimientos máximos.
Este punto de vista es especialmente adecuado para el tratamiento de los recursos
marinos. En el mar, si el hombre no es capaz de mantener cierto balance ecológico,
destruye la capacidad productiva de sus recursos.
Otra consecuencia del concepto de ecosistema deriva de su carácter integrador. Los
primeros modelos que intentaban predecir y maximizar el rendimiento de los recursos lo
hacían centrados fundamentalmente en las propiedades dinámicas del recurso mismo; en
cambio, el interés de hoy, cada vez mayor, por incoporar variables económicas ha dado
lugar a los llamados modelos bioeconómicos.

EL MANEJO DE RECURSOS COMO UNA ACCION PLANEADA

La explotación por el hombre de los recursos marinos onglna una serie de
problemas prácticos que son objeto de la disciplina denominada Manejo de Recursos
Pesqueros. Cualquieí acción o decisión a este nivel que merezca llamarse "racional" debe
estar apoyada en un conocimiento cient(fico del recurso y el efecto de la explotación
sobre él. La Biolog(a Básica y la Biología Pesquera aportan este conocimiento a través de
sus investigaciones.

126
 El conocimiento puede concretarse en una descripción del sistema presa-predador,
en un modelo de la dinámica del recurso y"en predicciones de su comportamiento
mediante la aplicación de los modelos a información referente a los parámetros de la
población natural en explotación (estad ísticas vitales).
También participa en el planteamiento y solución de los problemas prácticos, lo que
podríamos llamar la pol(tica general sobre recursos. Esta puede ser considerada romo un
objetivo (o conjuntos de objetivos) junto con los medios que parezcan justificados y
prometedores para el logro del (o los) objetivos. En la pol(tica deben estar considerados
los aspectos sociales y económicos que implica la explotación de recursos.
Tanto el conocimiento básico como la política se combinan para plantear un
problema práctico genuino y encaminar la acción hacia su solución.

ENFOQUE POBlACIONAl
EL CARACTER DE LOS MODELOS PESQUEROS
En el punto anterior hemos puesto en evidencia que en el comienzo de toda acción
racional en el manejo de un recurso existe una previsión cientJ'fica. Dicha previsión adopta
generalmente el carácter de una predicción cuantitativa del comportamiento del recurso
mediante el uso de una representación de las relaciones entre las variables relevantes del
sistema, a la cual llamamos habitualmente modelo.
El rasgo caracter(stico de los modelos que se emplean en el manejo de recursos es el
sacrificio de la generalidad para lograr realismo y precisión. Su construcción está
destinada, en un amplio sentido, a simular un proceso de predación determinado para
desarrollar estrategias óptimas de predación. En este sentido, se alejan de los modelos
fundamentales de la Oceonografía en los cuales están basados. En éstos últimos, dado que
su función es esencialmente la de clarificar y comunicar ideas, se busca generalidad y
realismo en desmedro de la precisión.

EFECTOS DE LA PESCA
El stock (población susceptible de explotación) en estado virgen y bajo condiciones
ambientales promedios, fluctúa alrededor de una población media igual a la capacidad de
sustentación en ese ambiente. Cuando el stock es sometido a la acción de una pesquer{a
incipiente el resultado es una captura anual pequeña y una gran captura por unidad de
esfuerzo de pesca; reflejo de la elevada abundancia que tiene la población en ese instante.
A medida que va creciendo la intensidad de pesca, aumenta la captura anual en una
proporción menor que el aumento de la intensidad, mientras que la abundancia disminuye
pau lat i namente.
Si la intensidad de pesca continúa aumentando, llegará el momento en que el
retorno en biomasa no compensa la inversión de más esfuerzo y se alcanza un "punto de
inflexión biológico". Es común que antes de llegar a este punto los costos que implica la
explotación hayan subido en una medida tal, que no sea rentable aumentar el esfuerzo.
En este caso estamos-frente a un "punto de inflexión económico".
En ciertas ocasiones, cuando las demandas de alimento para la población humana
justifican cualquier gasto, o bien cuando el valor del recurso continúa siendo elevado, es
posible que se sobrepasen estos puntos de inflexión con el consiguiente riesgo de
extinción del recurso. Sin embargo, lo más probable es que antes que desaparezca la presa,
desaparezca la pesquería.
INTERPRETACION DE LA PESCA EN TERMINOS DE LA DINAMICA DE
POBLACIONES
Un recurso puede considerarse como una población natural cualquiera cuyo tamaño
o densidad depende de la interacción de cuatro componentes: natalidad, inmigración,

127
 mortalidad y emigración.
Si la población es cerrada, es decir, no recibe aportes de individuos de poblaciones
vecinas, ni tampoco aporta a ellas, sus fluctuaciones dep,enderán sólo de la natalidad y la
mortalidad. Ese podría ser el caso ue la población de un recurso cuyos movimientos no
rebasen el área de la pesqueda.
Durante la fase de preexplotación, en promedio, los nacimientos equilibrarán a las
muertes y la población se mantendrá en un estado estacionario; sin aumentar ni disminuir
su número total, el cual será muy próximo a la capacidad de sustentación. Bajo estas
condiciones el tamaño que alcanza la población es el resultado del efecto depresivo, en la
tasa de crecimiento, de factores ambientales cuyo efecto depende de la densidad de la
población. Así, por ejemplo; en la mortalidad natural (provocada por factores ajenos al
hombre) es importante la participación de agentes compensatorios tales como predación,
parasitismo, competencia intraespecífica por alimento, refugios, zonas de postura, etc.
Cuando el recurso entra en la fase de explotación se agrega otra fuente de
mortalidad (mortalidad por pesca), la cual en la medida que no reemplaza a la mortalidad
natural ya existente, provoca una disminución de la densidad y un cambio en la
composición de la población. La extracción selectiva de una parte constituida
principalmente de individuos adultos, desplaza la estructura de edad hacia un predominio
de las clases más jóvenes.
Sin embargo, si bien la población está disminuida en número y los individuos son
más pequeños, la disminución de la densidad ha aminorado el efecto de los factores
densidad dependientes. creándose condiciones más favorables para la reproducción. el
crecimiento y la sobrevivencia. La consecuencia será una tasa de incremento natural
mayor.
La población, al pasar de un nivel de densidad a otro menor e incrementar la
producción de biomasa. deja en condiciones a la pesquería de cosechar aquel excedente
de producción que la sustenta. .
La acción progresiva de la pesquería hará aumentar la tasa de incremento natural
hasta un límite, más allá del cual comenzará a disminuir porque la cantidad de
reproductores (stock parental) es insuficiente para generar una progenie (reclutas) que
sobreviva para renovar la fracción reproductiva.
Si en todo momento la pesquería preda una cantidad media igual a la tasa de
incremento natural del stock, podrá estar en equilibrio con él á Gualquier nivel de
abundancia. Aquella captura que durante un período determinado (un año por ejemplo)
no cambia la abundancia media del stock se denomina pesca de equilibrio.
De lo anterior se puede concluir que, en algún nivel intermedio de densidad, la
población tendrá una productividad máxima y por lo tanto, será factible ejercer una pesca
máxima de equilibrio (o rendimiento biológico óptimo).
Cuando la intensidad de pesca lleva a la poblaci6n a niveles donde no se puede
obtener el incremento natural que permite una captura de equilibrio máxima, se dice que
el recurso está en sobrepesca.

MODELOS DE POBLACIONES EXPLOTADAS

Una formulación sencilla y general de la dinámica de una población sometida a
explotación es la propuesta por Russell (1971). El peso total o biomasa del stock
determinado por cuatro componentes principales que actúan como se puede apreciar en la
figura siguiente.
r-----·-----------------,
I I
Reclutamiento ._ ... ~ :-----> Muertes naturales
Crecimiento ..... _ ... ~ Stock utilizable I

• ~ - .. --:. Rendimiento
.. -- ...... --- ----- -_.. _--- ....
I I

128
 Un stock capturable con una biomasa inicial dada, al cabo de un cierto tiempo (un
año por ejemplo). alcanza una biomasa resultante de: la adición en peso de todos los
individuos transferidos desde el stock no capturable, que alcanzaron la talla de
reclutamiento; de la suma del crecimiento de los individuos que han sobrevivido durante
el año; de la sustracción del peso total de las muertes ocurridas en el año; y de las pérdidas
ocasionadas por las capturas durante el mismo período.
Si P 1 es la biomasa del stock capturable al comienzo del año y Pz es la biomasa al
final del año, lo anterior se puede expresar de la siguiente manera:

Pz -P 1 +A+G-M e
donde:
A es el aumento en peso del stock por el reclutamiento de nuevos individuos
durante el año.
G es el aumento en peso del stock por crecimiento durante el año.
M es la pérdida en peS(' por mortalidad natural en el año.
e es el peso de la captura anual.
El cambio del stock durante el año

AP = Pz - P1 A + G - M- e
dependerá del balance que se establezca entre los cuatro componentes antes mencionados.
En particular es de interés el caso t:P =0 dado e ~ A --fG - N, es decir, la permanencia del
stock cuando se obtiene una captura correspondiente de incremento natural durante el
año.
El mismo modelo, utilizando tasas instantáneas y agregando un efecto ambiental
aleatorio, (Schaffer y Everton, 1963) se puede plantear como:

donde: 1 ~ = r (P) + o (P) M (P) F (xl + n

P dt
P es la biomasa del stock capturable
r, S Y M son tasas de reclutamiento, crecimiento y mortalidad natural
respectivamente. Todas ellas dependientes del tamaño de la población y de su
estructura de edad.
F es una tasa de mortalidad por pesca, la cual es función dél esfuerzo de pesca x.
Tradicionalmente se asume que la función F es proporcional al esfuerzo de pesca, o
sea, F(xl =cx.
n es una variable aleatoria que representa el efecto de los cambios ambientales
independientes de la densidad.
En estado estacionario:
dP
-=0
dt
y por lo tanto la tasa de rendimiento será:
dY
~ = qXP P(r(p) + g(P) - M(P))

luego para conocer el rendimiento total y en un intervalo de tiempo dado, que puede
obtenerse de la pesquer(a bajo rondiciones de equilibrio, es preciso integrar los
incrementos instantáneos sobredicho per(odo.
Dos enfoques se han desarrollado en la ronstrucci6n de modelos pesqueros. Un
enfoque formula y estima términos individuales para el reclutamiento, crecimiento y

129
mortalidad y los combina para obtener la captura de equilibrio (modelos pool dinámico)
(Beverton y Holt. 1957; Picher. 1958). El otro confunde todos estos términos en una tasa
de incremento natural, la cual expresan como una función de P; modelos log(sticos
(Schafer. 1954. 1957; Pella y Tomlinson, 1969).

LA APLlCACION DE MODELOS EN NUESTRAS PESQUER lAS

El uso de modelos en nuestras pesquer(as es el resultado de un cierto grado de
madurez alcanzado por los estudios biol6giro-pesqueros en el pa(s. derivados del
desarrollo de una infraestructura de investigaci6n que posibilitó la recolección. análisis y
evaluaci6n de información necesaria para estimar las tasas que inciden en la dinámica del
stock.
Con la creaci6n del Instituto de Fomento Pesquero (filial de la Corporación de
Fomento de la Producción), bajo la asesoría de FAO. en el año 1964 se inician en forma
si,stemática los estudios biológico-pesqueros y de manejo en general.
Anteriormente. la preocupación por estos estudios hab{a correspondido a las
Universidades. a la División de Pesca y Caza del Ministerio de Agricultura y al Museo
Nacional de Historia Natural. Estos estudios fueron principalmente sob~e aspectos
biológicos básicos (sistemática, distribución. reproducción y ciclo vital). De ellos
derivaron medidas que tuvieron en consecuencia un carácter marcadamente
conservacionista; se dio más importancia a los aspectos secundarios de la pesca, como por
ejemplo, la disminución de talla y abundancia del recurso, pero no se consideró su
relación con la productividad de éste.
Durante este período se acumulan conocimientos sobre la biología de distintas
especies que constituyen recursos y se busca el apoyo de estos conocimientos para
fundamentar normas de control y vedas en aquellos recursos donde la sobrepesca era
evidente. Ese es el caso, por ejemplo, de poblaciones de' moluscos y crustáceos (charo,
chorito, cholgas. ostiones, ostras y langostas de Juan Fernández) que por su accesibilidad
de explotación humana quedaron tempranamente expuestas al agotamiento.
Actualmente. el estado de análisis de la información permite la aplicación de
modelos de tipo logístico. La informaciÓn registrada por los patrones de las
embarcaciones. proveniente directamente de la pesca, captura y esfuerzo. es utilizada en
estos modelos. previos ajustes por cambios en la estrategia y tácticas de pesca que
dependen del mercado y los desempeños de las embarcaciones según sus características y
eficiencia bajo distintas condiciones climáticas y aéreas, Los modelos logísticos requieren
un mínimo de informaci6n para estimar una serie de parámetros importantes en el manejo
de una pesquería; captura máxima de equilibrio. esfuerzo óptimo y tamaño óptimo de la
población.
La simplicidad de este modelo es su ventaja y desventaja a la vez, Este modelo es
útil. por dificultades técnicas o económicas los datos son insuficientes y es necesario dar
una primera apreciación del estado de la pesquería. Su confiabilidad predictiva es baja
dado que las suposiciones básicas del modelo, tasa instantánea de mortalidad por pesca y
captura por unidad de esfuerzo dependientes del tamaño de la población desconoce una
serie de factores hidrográficos, climáticos y de calidad de las artes de pesca que inciden
!Obre estos i'ndices (Watt. 1956). Además el hecho de que reúna en un solo término las
tasas de reclutamiento, crecimiento y mortalidad natural y asume una estructura de edad
estable. le da poca penetración en la dinámica del recurso; tasas de crecimiento y
mortalidad natural ron espedficas de la edad.

130
ENFOQUE DE COMUNIDADES
EL EFECTO DE LA PESCA
La explotación de recursos a este nivel puede verse como el aprovechamiento de la
productividad global de un ecosistema determinado por la pesquería. Esta se acopla en
algún punto del ecosistema, predando especies de variado tipo, ya sea pelágicas,
demersales, bent6nicas, etc., siguiendo tres formas principales de explotación:
monoespedfico, sucesional e integrado (o mixto) (Garrod, 1973).
El establecimiento de una pesquería monoespeCl'fica, aquella que ataca de
preferencia a una sola población, depende de la alta producción de biomasa de ciertas
especies, bajo un determinado marco de condiciones biológicas y ambientales; y la
aceptación de ésta por la población humana. Habitualmente estas dos razones han sido
suficientes para incentivar el desarrollo de pesquer(as espeCl'ficas, como por ejemplo, en
nuestro pa(s lo son las pesquedas de anchoveta en el norte y merluza en la zona central.
Estas pesquer(as comienzan frecuentemente captando cierta proporción de fauna
acompañante, a excepción de otras que por la alta selectividad del arte son estrictamente
monoespec(f icas.
En otros casos las pesquer(as se tornan su cesio na les, ya sea porque el recurso ha
entrado en colapso debido a una pesca intensiva, o bien porque su valor, en términos
humanos, ha disminuido y otras especies han adquirido preponderancia. T di es el caso en
nuestro pa(s de lo ocurrido recientemente en la pesquer(a de la zona norte, donde a causa
de la deplesión del stock de anchoveta, se ha desviado el esfuerzo a los stock s de jurel y
sardina.
El otro tipo de explotación mencionado, el integrado, ocurre cuando stock s
múltiples son objeto de una misma pesquería. Es la situación que se da generalmente en
los inicios de la explotación; as!' por ejemplo, en la pesquería demersal de la zona central,
las capturas tempranas estaban constituidas por merluza, congrio negro, pejegallo,
blanquillo, rayas y otras especies en proporciones decrecientes, en cambio, a medida que
aumentó la tasa de explotación, la composición de especies cambió, desplazándose hacia
el predominio casi exclusivo de la merluza. Descrito este mismo proceso en términos
pesqueros, se dice que la captura se va "limpiando" mientras transcurre la explotación.
El reconocimiento de estos tres tipos de explotación, si bien un tanto artificial,
pone de manifiesto que el efecto de la pesca trasciende más allá de las poblaciones sobra
las cuales existe un interés directo de explotación, comprometiendo a toda la comunidad,
y que el desarrollo a largo plazo de las pesquerl'as depende de ciertas propiedades de los
ecosistemas en los cuales se desenvuelven los recursos reales o potenciales; siendo preciso
tornarles en cuenta si queremos tener mejores bases para el manejo racional de este
recurso.
INTERPRETACION DE LA PESCA EN TERMINOS DE LA DINAMICA DE LA
COMUNIDAD
Para describir el efecto de la pesca en relación a la dinámica de la comunidad es
necesario recurrir a dos conceptos: el de sucesión ecológicá y el de stress (perturbación o
disturbio). Por sucesi6n podemos entender una serie de cambios ordenados de la
comunidad motivada por algún cambio del ambiente flsico, pero que es biológicamente
dirigido o controlado por la comunidad. En este sentido, la sucesión es una respuesta de la
comunidad al stress ambiental, orientada hacia algún dominio de estabilidad de dicha
comunidad. Por stress se entiende una fuerza ejercida por un factor o grupo de factores
ambientales que provoca una tensión o deformación en alguna propiedad del sistema
(Regler y Henderson, 1973). Variables de la comunidad a través de las cuales se puede
apreciar el efecto de los stress ambientales son la diversidad, la estabilidad (en sus tres
aspectos: persistencia. elasticidad y homeostasisl. la productividad primaria y la biomasa
total, por nombrar algunas.

131
 Si para simplificar partimos de la condición de una comunidad clímax, abiótica-
mente estable y aún no explotada, las características que presenta la comunidad en ese
momento se muestran en la columna de la extrema derecha en la figura que sigue (Odum,
1969).' Tomando a Iguna de ellas, la comunidad aparece poseyendo un gran standing crop;
.el cuociente productividad primaria/respiración de la comunidad ((ndice P/R) es cercano
al, es decir, el ecosistema se encuentra en estado estacionario o de equilibrio dinámico
porque la energía fijada en la fotosíntesis está balanceada por la energía de costo
mantención de la comunidad que es alta; la tasa de producción es baja dado que no queda
excedente apreciable de energ{a para incrementar la biomasa total; el rendimiento es bajo
por la misma razón; la diversidad, tanto en riqueza de especies como en abundancia
relativa (equitatividad) es alta y la estabilidad también es alta.
Al sobrevenir el stress de la pesca se producen cambios sucesivos que conducen a
una comunidad más ·simple. S~ observa que las variables telacionadas con la organización
de la' comunidad, diversidad y estabilidad, disminuyen, mientras el cuociente
productividad primaria/biomasa de la comunidad (índice P/B) aumenta debido a que
standing crop decrece por efecto de la pesca sin una disminución importante de la
productividad primaria, por lo· tanto la tasa de producción y el rendimiento de la
comunidad también aumenta.
Extrapolando podemos decir que el stress ocasionado por una pesca intensiva
llevará a la comunidad a un estado bajo de sucesión, en el cual el rendimiento promedio
(relacionado directamente con P/B) se obtiene en virtud de un deterioro de la
organización de la comunidad. Llevado esto a su extremo provocará la disminución de la
.producción y fuertes fluctuaciones en la abundancia de los recursos, con el consiguiente
trastorno para el desarrollo de las pesquer¡'as.

Atributos del ecosistema Estados en desarrollo Estados maduros

Energía de la comunidad

1: Producción bruta I Respira- Mayor o menor que 1 Cercana al

ción de la comunidad (índice
P/RI.
2. Producción bruta I Standing Alta Baja
crop biomasa !índice P/BI_
3. Biomasa sustentada I unidad Baja Alta
de flujo de energ ía (índice
B/E).
4. Producción neta de Ig comu- Alta Baja
nidad (Rendimiep·
5. Cadenas alimentarias Lineales, predominantemente de Reticulada, predominantemente de
pastoreo. detritus.

Estructur a de la Comunidad
6. Materia orgánica total Pequeña Grande
7. Nutrientes inorgánicos Extrabiótica Intrabiótica
B. Diversidad de especies como Baja Alta
ponente de variedad.
9. Diversidad de especies com- Baja Alta
ponente de equitatividad.
10.
11.
Diversidad bioquímica
Estratificación y heterogen·
Baja
Pobremente organizada
Alta
Bien organizada I
sidad espacial (patrón de di·
versidad). .

132
•
I
 Historia vital
12. Especialización del núcelo Amplio Estrecho
13. Tamaño de los organismos Corto y simple Largo y complejo
14. Ciclo vital Corto y simple 'Largo y complejo

Ciclaje de nutrientes
15. Ciclo mineral ,Abierto Cerrado
16. Tasa de intercambio de nu· Rápido Len,to
trientes entre organismos y
ambiente.
17. Rol del detritus en la re· No importante
generación de nutrientes.

Presión' selectiva
18. Forma del crecimiento Rápi~o.(selección rl, Controlado por food·back (selec-
ción Kl.
19. Producción Cantidad Calídad

Homeostasis general
20. Simbiosis interna No desarrolláda Desarrollada'
21. Conservación de nutrientes. Pobre Buena
22. Estabilidad (resistencia a pero Pobre Buena
turbaciones externas).
23. Entropía Alta Baja
24. Información Baja Alta

(De Odum, 19691

UN MODELO DE ECOSISTEMA EN EXPLOTACION

Modelos que tratan de expresar el rendimiento que se podr(a lograr en una
pesquer(a cuando se analiza el efecto de la explotaci6n a nivel de la rom unidad , están aún
en sus comienzos. Más común es enrontrar 'intentos de romplicar los modelos de
poblaciones valiéndose de algunas tácticas cientl'ficas romo el Análisis de Sistemas, que
permiten modelar, resolver y simular la ronducta de sistemas recursos-pesquerías más
complejos, incorporando efectos dependientes de la densidad, relaciones de competencia
o cadenas tr6ficas simples.
Un intento interesante en este otro sentido es el de Regier y Henderson (op. cit.)
quienes basándose en una estrategia diferente tratan de utilizar los principios ecológicos
de la dinámica de comunidades para indicar el camino que podn'a tomar el planteamiento
de futuros modelos de rendimiento. Estos autores se valen de ,un modelo tentativo de
Margalef (Margalef, 1969) sobre la producci6n ecológica que relaciona cuatro variables
importantes del erosistema: producción primaria, biomasa, diversidad y estabilidad, de la
siguiente manera:
K - (D - 2..)
P/B = s -S - 1
donde:
P es la producción primaria por unidad de tiempo
B es la biomasa total del ecosistema
K es una constante que reoresenta ell(mite superior de la diversidad medido con el
(ndice de Shanon-Wiener (D = ib, log2 b¡) b¡ es la fracci6n ron que contribuye la
especie i a S.
D es la diversidad
S es la estabilidad (en el sentido de persistencia) definida romo S=ai b¡lm i ; mi es la
tasa de mortalidad de la especie i.

133
 En el estado de desarrollo de este modelo no es posible hacer predicciones
cuantitativas del efecto de la pesca, sin embargo, algunas de sus consecuencias, más bien
cualitativas, se pueden apreciar. Como se planteó en la sección anterior, P cambia
levemente con el aumento de la pesca (F) según una función decreciente de F. además B
cambia drásticamente de acuerdo a una función decreciente de F, por lo tanto el índice
P/B será una función creciente de F. Luego si se piensa en el modelo anterior, sY -o 4 1/8)
será una función creciente de F, Y como K dS una constante, (D - lIS) debe ser una
función decreciente de F. (D - lIS) es una expresión que mide el grado de organización de
la comunidad (Margalef op. cit.).
Resumiendo. el modelo nos dice que si introducimos la pesca en una comunidad
virgen y continuamos aumentando paulatinamente el esfuerzo F, aumentará el índice P/B
(el cual está en relación directa con el rendimiento V) a expensas del grado de
organización de la comunidad (D - lIS). Pór'otra parte, el modelo también señala que al
introducir variables estructurales del ecosistema (diversidad y estabilidad). el criterio
tradicional de rendimiento máximo sostenido se enriquece. porque precisamente para ser
sostenido debe preservar la "estructura productiva" del ecosistema.

134
REFERENCIAS
BEVERTON, P,J,H" and S,J, HOLT. 1957
On the dynamics of exploited fish populatíons. Min. Agr. Físh. and Food (U.K). Fish Investig.
Ser. 11, Vol. 19.533 pp.
GARROO. O.J •• 1973
Management of multiple resources. J. Fish. Res. Bd. can. 30: 1971-1985.
MARGALEF. R .. 1969
Diversity and stability: a practica I propasa I and a model of interdependence. p. 23-37. In
diversity and stability in ecological systems. Brookhaven Symp. Biol. 22.
ODUM, E.P.• 1969
The strategy of ecosystem development. Science 164: 262·270.
PELLA, J.J.and R.K. TOMLlNSON, 1969
A generalized stock production model. Bul!. Int-Amer. Trap. Tuna Comm. 13: 421-496.
REGIER. HA, and H.F. HENDER SON, 1973
Towards an ecological model of fish communities and fisheries. Trans. Amer. Fish. Soc. 102:
56·72.
ROCKEN, W.E. 1958
Handbook of computation tor biological stadistics of fish population. Fish. Res. Bd. Canadá,
Bull. 1 19. 300 pp.
RUSSELL. E.S •• 3931
Some theoretical considerations on the Overfishing Problems. J. Cons. Explor. Mer., 6, 3-27.
SCHAEFFER. M.S .. 1954
Some aspects of the dynamics ot population important to the management of comercial marine
fisheries. Inter-Amer. Trop. Tuna Comm .. Bull. 1 (2): 27-56.
1957. A study ot the dynamics of the fishery for yellowfin tuna population of the Eastern
Pacific Ocean. Inter-Amer. Trap. Tuna Comm",Bull. 12 (3): 87-136.
SCHAEFER, M.B. and R.J.H. BEVERTON, 1963.
Fishery dynamics-their analysis and interpretation. p. 464-483. In the Sea. M.N. H 111 (00.1.
Interscience. N.Y •• Vol. 2.
WATT, K.E.F •• 1956
The choice and solution of mathernatical models far predicting and rnaximizing the yield of a
fishery. J. Fish. Res. 8<1. Can. 13 (5): 613-645.

135
LA PESCA Y LA CONTAMINACION

EN EL MAR CHILENO
LA PESCA Y LA CONTAMINACION EN EL MAR CHILENO·

Patricio Arana Espina

Centro de Investigaciones del Mar
Universidad Católica de Valparaíso

I NTR ODUCCION
Chile es un país favorecido por un mar de gran riqueza potencial, en el cual se
conjugan diversos factores que permiten la existencia de una flora y una fauna
características de diferentes regiones marinas, tanto tropicales, templadas como polares.
Esto significa la presencia de una gran variedad de especies y en algunos casos de
gran abundancia de organismos m'arinos cuya explotación es fuente de alimentación y
trabajo para el pa(s.
La investigación en ciencias del Mar está permitiendo el conocimiento paulatino del
medio ambiente oceánico, de los organismos que lo habitan y de sus interrelaciones. Todo
esto tiende a lograr la conservación del medio ambiente marino y una explotación
racional de nuestros recursos a la vez de ejercer sobre ellos una soberan(a científica, base
fundamental de las decisiones económicas.

MEDIO AMBIENTE Y ORGANISMOS MARINOS

Hasta 1960, año en que se realizó la primera expedición oceanográfica nacional,
MARCHILE 1, el conocimiento abiótico de nuestro océano se basaba principalmente en
estudios realizados por cruceros cient(ficos extranjeros. Desde esa fecha, la Armada
Nacional (Instituto Hidrográfico de la Armada)' el Instituto de Fomento Pesquero y las
Universidades Chilenas han aunado sus esfuerzos en la exploración del océano. Estos
estudios han abarcado principalmente el área comprendida entre Arica y Valpara(so y, en
menor grado, desde ese Puerto a la Antártida Chilena.
Resultados parciales obtenidos hasta la fecha han permitido configurar un cuadro
general de las condiciones oceanográficas de nuestro mar, que se caracteriza por la
presencia de aguas superficiales de origen subantártico, denominada Corriente de
Humboldt, que fluyen hacia el Norte; una corriente submarina, la corriente de Gunther,
que fluye hacia el Sur, más salina, poco oxigenada y con alto contenido de sales
nutrientes; una masa de agua antártica y bajo ella la gran masa de agua profunda.
La zona comprendida entre Arica y Antofagasta se encuentra estacionalmente bajo
el efecto de una contracorriente superficial de aguas cálidas y salinas que se superponen a
las aguas más frías y menos salinas de la corriente de Humboldt.
Las consecuencias de este fenómeno sobre la vida marina repercuten, entre otras
especies, sobre la anchoveta que al desplazarse provoca crisis en la industria pesquera y
• Trabajo presentado en "Inventario de los problemas del medio ambiente en la America Latina: el
caso de Chile" (Cepal, Santiago, 1974). Publicación autorizada.

138
también produce una migración y gran mortandad de aves marinas.
La costa central y norte de Chile se ve a su vez favorecida por el fenómeno de
surgencia que consiste en el ascenso de aguas subsuperficiales, ricas en nutrientes hacia la
superficie, fertilizando el océano y contribuyendo con esto al crecimiento del plancton,
alimento base de los organismos marinos que constituyen, a su vez, la riqueza pesquera de
la zona.
Las investigaciones en biolog(a marina, iniciadas por nuestro pa(s en la década del
40, se han orientado principalmente a la identificación de especies de nuestra flora y
fauna marina; a estudios de ecología y distribución del plancton, peces, crustáceos, algas, •
aves y mamíferos marinos y al conocimiento del ciclo vital de ciertas especies de
importancia económica.
Especialmente destacable es la labor desarrollada en este campo por las
Universidades de Chile (Departamento de Oceonología, Montemar) y Concepción. Sin
embargo, nuestro conocimiento actual es fragmentario y heterogéneo, debiendo
intensificarse la labor en este campo, especialmente sobre especies de importé1ncia
comercial y de aquellas potenciales.

PESCA
Las estadísticas de pesca de los últimos años señalan como principales recursos
nacionales en explotación a la anchoveta, merluza, camarones, langostinos, sardinas,
moluscos y algas (Ver figura y Cuadro 1). Sin embargo, los resultados de las
investigaciones biol6gico-pesqueras realizadas principalmente por el Instituto de Fomento
Pesquero y.la Universidad Católica de Valparaíso, han permitido determinar que estos
recursos están en su nivel máximo de explotación. Por esta raz6n es necesario tomar hoy
las medidas tendientes a regular la intensidad de pesca, ya que de lo contrario pOdría
lIeJarse, en fecha próxima~ al punto crítico en el cual no se puedan recuperar las
poblaciones.
Otros recursos, como el jurel y la centolla. aún no han alcanzado su máximo nivel
de extracción, lo cual permitiría una intensificación de las capturas sobre ambas especies.
Sin embargo, lo que abre grandes perspectivas para el futuro son algunos recursos
potenciales que se perfilan de gran abundancia e importancia económica. Entre ellos
pueden citarse recursos de alta mar, agujilla y caballa; del talud continental, bacalaos y
crustáceos; en la región de los canales, merluza de cola, cabrilla, sardina, jaivas,
langostinos, algas y bivalvos; y, en el extremo austral y reJión antártica, krill.
La racionalización de la explotación de las pesquerías tradicionales, la iniciación de
faenas de pesca sobre los recursos potenciales y el desarrollo de los cultivos marinos,
permitirán al menos duplicar los actuales niveles de captura, situación que repercutirá
directamente en el desarrollo socioeconómico nacional.
La flota industrial chilena está formada por 275 embarcaciones, dedicadas la mayor
cantidad de ellas, a la pesca de cerco (60 0 /0) y las restantes a la pesca de arrastre y
transporte de mariscos (Cuadro 31. Por otra parte, el sector pesquero artesanal, de gran
importancia ya que es el principal abastecedor de especies finas para consumo en fresco,
está compuesto por un considerable núcleo de pescadores. con una cantidad aproximada
de 6.000 embarcaciones distribuidas a lo largo de todo el litoral.
A nivel industrial existen aproximadamente 60 empresas pesqueras dedicadas a la
elaboración de harina, congelados, conservas y otros productos de menor importancia.
Estas empresas, cuya producción abastece el mercado nacional además de exportar sus
productos, cuentan con la capacidad necesaria para procesar los actuales niveles de
explotación (Cuadro 4).
Finalmente cabe recordar que el desarrollo de las pesquen'as chilenas ocurrió con
posterioridad al término de la Segunda Guerra Mundial que, tras un vertiQinoso desarrollo

139
 durante la década del 60, alcanz6 su climax en el año 1971 con un desembarque total
cercano al mi 116n y med io de toneladas.
Esta cifra sitúa a Chile como el segundo país de importancia· pesquera en
Latinoamérica a la vez de ocupar su sitial entre las 15 naciones de mayor relevancia en el
sector pesquero mundial, con una cifra promedio de 25 millones de d61ares anuales.
(Cuadro 2).

CONT AMI NACION

Durante los últimos años la opinión pública mundial ha expresado profunda
preocupación por la contaminaci6n del medio ambiente. Así también no están ajenos a
estos problemas los o(;éanos que cubren más de las tres cuartas partes del globo terráqueo.
Los efectos negativos de la contaminaci6n marina pueden detectarse en diversas
direcciones como deterioro del medio ambiente, desequilibrio en los ecosistemas, efectos
dañinos en la salud humana y alteraciones en la actividad pesquera. Sobre este último
particular puede señalarse que los principales perjuicios provocados por la contaminaci6n .
a las pesquerías !pn: .
al Daño a los recursos vivos que const ituyen fuente de explotación,
b) Dificultadesoon la mantención y operación de equipos de pesca,
d Efectos adversos en la comercialización de los productos pesqueros por la disminución
reaf o hipotética de la calidad, y
d) Enfermedades en lOs consumidores de productos provenientes del mar.
Las aguas chilenas, a pesar de estar alejadas de los grandes centros generadores de
a
contaminación, no están libres estos problemas. Fundamentalmente presentan nuestras
aguas indicios de las siguientes formas de contaminación:
a) Bacteriana, restringida especialmente a áreas cercanas a núcleos poblacionales por
descargas cloacales_con esca!p o ningún tipo de tratamiento.
b) Radioactiva por transporte atmosférico y marino de radionúcloos procedentes de bases
de experimentación nuclear ubicadas en el Pacífico Sur, y
el Química debido principalmente a descargas de ciudades, industrias químicas y centros
mineros, de residuos tales como detergentes, pesticidas, ácidos, minerales, petróleo,
partrculas en suspensión, etc.
Además de estas formas de contaminación, que pueden considerarse hasta ahora
como de relativamente poca importancia, salvo en algunas áreas restringidas como la.
Bah(a de San Vicente, Quintero, Canean, etc., el país se ha visto enfrentado en los
últimos 15 meses a dos graves problemas de contaminación provocados por importantes
derrames de petróleo en la zona de los canales. Ambos acontecimientos han hecho que
. revivan en nuestras costas las muy conocidas tragedias marítimas del "TORREY
CANYON" (1967) y del "ARROW" (1971). La magnitud de e!ps derrames causaron
consternación y a la vez preocupación respecto al transporte marítimo del petróleo y por
las consecuencias que puede producir un accidente de esa naturaleza. De acuerdo a los
expertos una situaciÓn de gran derrame puede involucrar varios años (6 o más) de
desequilibrio ecológico antes de que la normalidad se restaure en las zonas afectadas.
El 7 de Junio de 1973 nuestro país se vi6 afectado por lo que se ha denominado un
"derrame accidental", al producirse el varamiento del buque-tarnque liberiano
"NAPI ER", en. isla Guamblin, transportando aprox imada mente 35.000 toneladas de
petr61eo crudo.
Puede decirse que en general el problema biológico causado por este accidente no
alcanz6 la magnitud que en un primer momento inquietó a las autoridades y a la
comunidad científica del país. Debe señalarse que las características propias del petróleo
y de la región, permitieron una rápida difusión y minimización de los daños. No habría
sucedido igual si el petróleo se hubiese derramado en aguas interiores de los canales o sus

140
características hubieran sido otras.
Hoy d(a nos enfrentamos a un accidente similar aUrQue de una magnitud muy
superior. El viernes 9 de agosto de 1974, el super-tanque holandés "METULA" encalló en
el Estrecho de Magallanes, transportando la impresionante cantidad de 193.000 toneladas
de petrÓleo crudo. A la fecha se calcula derramadas en las aguas del estrecho más de
40,000 toneladas de su carga.
Hasta el momento no se conocen las repercusiones de este desastre y es posible Que
transcurra un largo tiempo antes de poder evaluar todos los alcances de esta nueva
tragedia para la flora y fauna marina de la región austral.
A nivel nacional se ha preócupado de la Contaminación marina el Comité
Oceonográfico Naciónal (CONA). Además fue creada. el 26 de Abril de 1971 (Decreto NO
315 del Ministerio de Salud Pública!' una Comisión Nacional de Alto Nivel Contra la
Contaminación Ambiental. la cual tiene entre otras misiones la de diagnosticar. proponer
medidas de control y prevenir la contaminación ambiental, en base a una política racional
y adecuada planificación, con el objeto de aprovechar al máximo los recursos disponibles.

CONSIDERACIONES FINALES
La legislación chilena sobre la protección del medio ambiente y de los recursos
naturales en general y pesqueros en particular, acusa de una gran pobreza de estudios
científicos al respecto. Los decretos legales se han sucedido con contínuascorecciones,
obedeciendo en muchos casos a presiones pol(ticas o económicas del momento. De esta
manera hay numerosas especies sin protección y otras se han llegado a legislar~cuando
están prácticamente extinguidas. Sobre la conservación del medio ambiente aún es más
deficiente la actual legislación. Sin embargo, nuestras leyes contemplan casi todos los
medios de protección enunciados teóricamente, pero, en general, estas medidas no están'
respaldadas científicamente y son sólo aplicadas en forma somera.
Por esta razón debe emprenderse hoy, no mañana, un programa Nacional
tendiente al estudio del efecto de la explotación sobre los recursos marinos Que permita
desarrollar técnicas para el incremento y manejo de las poblaciones como asimismo de la
prevención y control de la contaminación marina.
Para ello es necesario Que principalmente se considere:
a) Realizar estudios básicos del medio ambiente y'de los recursos del océano.
b) Establecer una coordinación efectiva entre los organismos nacionales e internacionales
Que realizan trabajos al respecto,
el Financiar programas y projectos de investigación cuyos cibjetivos permitan el control
del medio ambiente y el manejo de los recursos del Océano,
d) Contar con facilidades y medios para el desarrollo de las acciones encaminadas al logro
de estos objetivos,
e) Revisar periódicamente la legislación, pol(ticas, regulaciones, etc ..
f) Formar profesionales y técnicos capacitados para emprender las labores de
investigación y extensión, y
g) Educar a la comunidad sobre la necesidad de conservar el medio ambiente y utilizar
racionalmente los recursos marinos.
Para finalizar esta breve exposición, cabe aquí recalcar, una vez más, Que los
problemas de la protección de la haturaleza, deben interesar no solamente a los científicos
ya los gobernantes, sino a la comunidad por entero.

141
 Utilización de los desembarques
(Promedio de los últimos años)

Conservas

Congelados

- Consumo .humano
,directo

Harina

TON.X 1000

1500

• Cap tu r a t o tal

1000

500

100

50 55 60 70 75 AÑO

Desembarque de pescados ':1 mariscos entre 1950':1 1973 (en toneladas)

142
 Cuadro 1-

DESEMBARGUE ANUAL DE LAS PRINCIPALES ESPECIES DE PESCADOS Y MARISCOS

(Fuente: Instituto de Fomento Pesquero)
( En.toneladas)

Especie 1968 1969 1970 1971 1972 1973

Anchoveta 1.019.306 750.792 782:878 _- 966.865 367.913 ( 146.000)

Sardina 97.022 '120.072 68.099 174.655 131.673 ( 140.000)
Jurel 24.118 18.521 111.994 158.442 87.003 ( 90.000)
Sierra 11.546 í 1.150 7.150 5.382 4.345
Bonilo 4.044 7.507 1.680 4.552 4.552
Merluza 130.421 85.276 88.276 73.516 66.887 28.000)
ConU rio 3.701 3.566 33.625 3.623 4.719
Otros pescados 16.969 11.637 15.723 '12.375 23.315

Total pescados 1.307.127 1.009.840 1.082.252 1.396.538 690.407 (550.000)

Camaron 11.292 8.565 8.171 8.289 7.249 7.255

Lanuostino 17.376 27.846 41.491 39.205 34.794 25.352
Cholga 13.783 11.848 13.305 16.533 15.533 9000)
Chorito 9.003 6.423 5.923 7.825 9.096 8.000)
Almeja 11.771 9.444 7.533 3.087 8.462 10.000)
Erizo 3.491 3.885 3.186 4.180 4.170
Loco 4.507 3.668 3.756 4.962 6.712
Otros mariscos 14.575 13.631 15.704 13.765 15.715

Total mariscos 85.798 85.310 99.069 97.846 101.571 85.000)

D'!sembarque
total 1.392.925 1.095.149 1.181.321 1.494.383 791.978 (635.000)

) Valores estimados

143
 Cuadro 2

EXPORTACIONES E.IMPORTACIONES DE
PRODUCTOSPEsaUEROS
(1968 - 1972)

Exportaciones Importaciones
Año Cantidades Valores FOB Cantidades Valores CIF
(Ton.) (US$) (Ton.) (US$)

1968 216.860 27.586.298 330 240.188

1969 174.258 28.172.830 164 174.397
1970 131.972 29.023.285 348 ·29$.095
1971 234.868 47.574.868 2.163 1.794.752
1972 108.309 29.716.030 1.208 (1) 1.040.061 (1)
1973 33A03 21.689.466

Fuente: Superintendencia de Aduanas

(1) Primer Semestre
-I

144
 Cuadro 3

NUMERO DE EMBARCACIONES INDUSTRIALES EN OPERACION

(Fuente: Instituto de Fomento Pesquero)

Cerco ' Arrastre Transporte Total

mariscos
Lugar
Anchoveta Bonito Sardina Merluza Cam/Lang.

Arica 27
27
Iquique 66 8 74
Antofagasta (1) 19
19
Coquimbo 6 4 10
Quintero
6 6
Valparaiso 5 17 23
San Antonio 9 14 24
Tomé
4 4
Talcahuano 34 11 2 3 (2) 50
Valdivia 4 1 6
Puerto Montt
4 4
Calbuco
14 14
Quellon
2 2
Puerto Aguirre
3 3
Punta Arenas
9 9
Total 112 8 45 26 :t, 47 37 275

(1) Incluye Tocopilla y Mejillones

(2) Embarcaciones balleneras
~
 Q¡adro 4

NUMERO DE PLANT¡:.s ELABORADORAS DE

PRODUCTOS PESQUEROS
(Fuente: Instituto de Fomento Pe.squero)

Lugar Plantas elaboradoras

Harina Conservas Congelados : Curado

Arica 4
Iquique 8 4 2
Tocopilla 1
Mejillones 1
Antofagasta 2 3 2
Taltal 1
Caldera 1
Coquimbo 2 2 1
Quintero 1
Valparaíso 1 5 4 2
San Antonio 3 1 4 1
Tomé 1 1 1
Talcahuano 13 9 3 3
Valdivia 1 1 1
Cal buco 7 1
Ouellón 3
Puerto Aguirre 2
Punta Arenas 1 3
Porvenir 4

Total 37 44 21 10

146
 INSTITUCIONES CHILENAS QUE TIENEN ACTIVIDADES RELACIONADAS
CON EL ESTUDIO DE LA CONTAMINACION MARINA

Fuente: Directory of I nstitutions Engaged in Pollution I nvestigations. Contaminants

in Aquatic Organismo FAO Fisheries Ciruclar NO 325; Rome, March 1974.

Departamento de Tecnolog(a Pesquera

Universidad det'Norte
S~cción Oceanografl'a
Casilla 1280
Antofagasta

Especies o Comunidades bentónicas, especies de interés comercial

Formas de contaminantes metales, contaminantes biológicos, otros.

Instituto Hidrográfico de la Armada

Casilla 324
Valparaíso

Formas de contaminantes: radioactividad

Centro de Investigaciones del Mar

Universidad Católica de Val paraíso
Casilla 1020
Valparaíso

Especies o Comunidades bentónicas, dernersales, El,species de interés comercial.

Formas de contaminantes metales, contaminantes biológicos.

Escuela de Pesquerías y Alimentos

Universidad Católica de Val paraíso
Casilla 4059
Valparaíso

Especies o Comunidades : especies de interés comercial.

Formas de contaminantes: Hidrocarburos, metales.
Centro de Investigaciones Submarinas
Universidad del Norte
Casilla 117
Coquimbo

Especies o Comunidades Demersales, especies de interés comercial.

Formas de contaminantes productos químicos, contaminantes biológicos.

Departamento de BiOlogía Marina y Oceanografía

Universidad de Concepción
Casilla 1367
Concepción

147
 Especies o Comunidades Planctónicas, bentónicas
Formas de contaminantes metales

Laboratorio de Zoologla
Universidad Católica de Chile
Casilla 114 - O
Santiago

Especies o Comunidades bentónicas, fauna intermareal

Formas de contaminantes Hidrocarburos, contaminantes biológicos.

Servicio Agrlcola y Ganadero

Ministerio de Agricultura
Santiago

Especies o Comunidades especies de interés comercial.

Fauna de contaminantes contaminantes biológicos

148
 NOMBRES CIENTIFICOS DE LAS PRINCIPALES
ESPECIES DE IMPORTANCIA COMERCIAL

Nombre Vulgar Nombre Científico Arte o Sistema de Pesca

Agujilla Scomberesox stolatus Arrastre; enmalle; cerco boki • ami

Algas varias Ma~rocystis intergrifolia Buceo, siega manual
Gracilaria lemanaeformis Buceo, recolecta en playas
Gracilaria converfoides Buceo, recolecta en playas
Almeja Protothaca thaca Buceo
Ameghinomya antigua Buceo
Anchoveta Engraulis ringens Cerco
Atún aleta amarilla Thunnus albacares Cerco
Atún aleta larga Thunnus alalun98. Línea de mano
Azulejo Prionace glauca Palangre
Bacalao J.F., Pascua Polvpion oxygeneius Espine!
Bacalao profundidad Dissostichus amíssus Espinel
Berberecho Tagelus dombeii Buceo
Bonito Sarda chilensis Cerco de Jareta
Brecas J.F. Cheilodactilus gayi Línea de mango
Caballa Pneumatophorus peruanus Cerco
Cabinza Isacia conceptionis Línea de mano; Arrastre
Cabrilla Sebastodes oculatus Arrastre: Espinel; Línea de mano
Cachurreta . Euthynus pelamis Cerco
Camarón nylon Heterocarpus reedi Arrastre de puertas
Centolla Lithodes antarticus Enmalle
Chascón Lessonia nigrescens Buceo, siega manual
Champas Gelidium lingulatum Buceo
Gelidium"felicinum Buceo
Congrio Colorado Genypterus chilensis Espinel; Línea de mano
Congrio Dorado Genypterus reedi Espinel; Arrastre
Congrio Negro Genypterus maculatus Arrastre; Espi nel
Corvina Cilus montti Enmalle; Línea de mano
Erizo Loxechinus albu!! Buceo; rastra
Jaiba Cancer spp. Arrastre; chinguillo
Jibia Dosidicus tunicata Bomba; cerco de jareta
Jurel Trachurus murphyi Cerco de Jareta; bolinche y línea de
mano
Krill Euphaucia superba Redes cónicas; redes de arrastre; bombas
absorbentes; campo eléctrico.
Langosta J.F.; San Félix Jasus frontalis Trampa
Langosta Pascua Panulirus pascuensis Trampa
Langostino Amarillo Cervímunida johni Arrastre de puertas
Langostino Colorado Pleuroncodes monodon Arrastre de puertas
Lechuga de mar Ulva lactuca Siega manual
Lenguado Paralichtys microps Arrastre; línea de mano
Loco ConcholeiJas concholepas Buceo
Luche Porphyra columbina Siega manual, buceo
Macha Mesodesma donacium Buceo
Marrajo Isurus oxvrinchus Palangre
Merluza Merliccius gay i Arrastre de puertas; espinel; línea de
mano.
Merluza de cola Macruronus magallanicus Arrastre de puertas
Merluza espafiola Merluccius polylepis Línea de mano; Enmalle
Ostra Ostrea chilensis Buceo, rastra
Pejegallo Callorhynchus callorhynchus Arrastre, Enmalle
Pejerrey Odontesthes regia Enmalle
Pez Espada Xiphias glad"ius Arpón
Picorocos Megabalanus psittacus Buceo
Piure Pyura chilensis Buceo
Róbalo Elegínops maclovinus Trasmallo

149
Sardina común Strangomera bentincki Cerco; 'bolinche
Sardina de los canales Clupea fuegensis Enmalle
Sardina española Sardinops sagax Cerco
Sierra Thyrsites atun Línea de mano; trolling'
Tollo MU,stelus mento Espinel; línea de mano
Vidriola J.F. Seriola mazatlana Línea de mano

150
 PARTE TERCERA:

EXPERIENCIA DERIVADA DE

LOS ACCIDENTES OCURRIDOS

EN EL LITORAL CHILENO:

EL NAPIER Y EL METULA
LOS CASOS NAPIER Y METULA:

LOS ANTECEDENTES DE HECHO

LOS CASOS NAPIER Y METULA: LOS ANTECEDENTES DE HECHO

Comandante Atilio Opazo Ramos

Dirección del Litoral y de Marina Mercante.

INTRODUCCION
Tengo el honor de exponer en esta esclarecida tribuna, los antecedentes de hecho
que conformaron los accidentes de los buques tanques "NAPI ER" Y "METU LA",
ocurridos en nuestro litoral en los años 1973 y 1974 respectivamente.
En consideración a los propósitos de este Seminario, sobre "Política de Medio
Ambiente Marino", que está fundamentado en tener un conocimiento directo de todos
los aspectos involucrados, y a fin que, el análisis de hechos tenga esa profundidad de
carácter internacional, nacional y regional es que voy a permitirme hacer algunas
consideraciones que tengan también la misma dimensión.
Creo que el motivo por el cual personas de muy distintas disci¡:¡linas se aboquen al
estudio de este problema, está plenamente justificado, por cuanto está en juego la
supervivencia de nuestro planeta.
Es necesario que, no sólo los estudiosos y los cientl'ficos se preocupen, luego los
hombres de gobierno, de leyes y todos aquéllos que de alguna manera tienen res-
ponsabilidad en el manejo de materiales contaminantes, sino que, aún es necesario que
esta inquietud alcance, en lo posible, a la mayoría de la poblaciÓn mundíal y, en el peor
de los casos, a todos aquellos hombres y mujeres que en alguna medida están en
condiciones de decisión para que impidan que se efectúe impunemente la contaminación
del medio ambiente en general yen especial del mar.
Redundando en lo ya conocido, siendo la superficie del planeta cubierta en su casi
tres cuartas partes por los Océanos, es evidente el papel regulador de éstos para mantener
el equilibrio ecológico, en estrecha relación y misma funciÓn que la capa gaseosa que
envuelve a la Tierra en su totalidad.
La línea inalcanzable del horizonte de mar, las profundidades abisales, el infinito
insondable del cielo hizo creer a toda la humanidad en gigantes invencibles. Pero he aqu(
que; a ese mar y ese aire que parecían colosales titanes los estamos enfermando lentamente,
les estamos dañando su epidermis, cada d(a en mayor extensiÓn y profundidad hasta poder
provocar su muerte.
Los Océanos y la Atmósfera han constituido por siglos los resumideros y depósitos
de gases de desperdicios de una civilización que avanza. El aumento de la población
mundial, el avance de la tecnología yen consecuencia la industrialización han aumentado
los desperdicios y acelerado la evolución de la enfermedad, al coparle su capacidad de
absorción. .
La OceanograHa, ciencia relativamente nueva, y los estudiosos que a ella se han
entregado, han dado la voz de alerta. Jacques Cousteau, Picard y tantos otros están
hablando de graves estragos en la capacidad de vida en el mar en sólo los últimos 20 años.

154
Siendo entoncés, los Océanos la gran reserva de la humanidad en lo económico, habiendo
sido el medio en que se desarrolló la vida orgánica del planeta y posteriormente ha sido el
medio catalizador que permitió que ella se perpetuara, debemos defenderlos de la
contaminación, su enemigo más peligroso, que es lo mismo que defender la supervivencia
de la humanidad.
Miremos pues, al Océano como un ser viviente al cual debemos cuidarle: en primer
lugar los riesgos de enfermedad, y en segundo lugar las posibles heridas que podamos
causarle, me refiero a la contaminación lenta y persistente y aquélla otra violenta, por -
considerables pérdidas de cargamentos contaminantes producidas ocasionalmente en
accidentes marítimos o por ótras causas.
Cuando los estudiosos y cienHficos nos han puesto en alerta y, en forma dramática
y sobria, dan cuenta que la salud del planéta está en peligro, lo hacen en función de
hechos consumados, de daños latentes; corresponden'a entonces buscar los antecedentes
que provocaron esa situación.
El progreso de la civilización, más que el aumento de la población mundial, ha
llevado la industrialización a los más altos niveles; pero ha herido de muerte los Lagos,
Canales. Ríos navegables y Bahías cerradas. En general, todas las aguas interiores de aquellos
países cuyas industrias se establecieron en las riberas y usaron las vías de agua, además
de transporte, como materia prima y resumidero a la vez. En este caso la muerte se
generó en casa.
Pero uno de los patrimonios de la humanidad, que son los Océanos, están siendo
afectados en forma masiva y se ha determinado que hay una causa principal que altera los
ciclos ecológicos de la vida en el mar, esto es, la contaminación por hidrocarburos.
El pavor que genera la contaminación por hidrocarburos está basado en su
extensión, la particularidad qu~ tiene de abarcar grandes superficies de mar, que al
cubrirlo con una pel¡'cula consiStente;actúa como aislante e impide el proceso qu(mico y
físico que genera el calor del sol y el contacto directo con la atmósfera, que son vitales
para mantener la inmutabilidad de la composición del agua de mar y de la vida que en ella
se desarrolla.
Esbozado el problema con el fin de darle las dimensiones y formas, vaya referirme:
a los dos aspectos que tiene la contaminación por hidrocarburos; en lo primero, aquélla
lenta y persistente. que quizás sea la más grave, haciendo uso de publicaciones estad (st ica s
de las Naciones Unidas CEPAL 1973, del Lloyd's Register of Shipping de 1974 y de la
Asociación Nacional de Armadores de Chile de 1974; en lo segundo, aquellos accidentes
marítimos que producen contaminación masiva por los grandes derrames del cargamento,
para lo cual hay suficientes antecedentes, por haber ocurrido dos de ellos en nuestras
costas; y finalmente al control y procedimientos vigentes sobre este tipo de contaminación.

EL TRANSPORTE MARITIMO COMO FACTOR CONTAMINANTE:

Se han registrado navegando en los diferentes mares del mundo en el año 1974,Ias
sigu ientes cantidades de naves, sobre 100 toneladas de reg istro ~rueso:
00.194 buques con un tonelaje registro grueso de 311.322.626 y con una capacidad
de carga de poco menos de sus 493.986.761 de toneladas de peso muerto.
El control anual de organismos internacionales indica que el tonelaje grueso y por
consiguiente el de capacidad de carga, ha aumentado en 10 años al 100% y el número de
buques navegando en un 00% , en el mismo plazo. No hay indicios que estos porcentajes
de crecimiento disminuyan.
Para relacionarlo con nuestro tema debemos pensar que el 630 /0 de estos buques
son a motores y el resto a vapor. Sin embargo, todos en general, usan hidrocarburos como
combustible, sea diesel para los motores o petróleo bunker para quemar en las calderas.
además de la lubricación con aceites.

155
 Esto significa que la cantidad de buques señalados, en sus navegaciones, están
achicando sentinas al mar, vaciando al mar petróleo contaminado con agua, o
sencillamente lavando o limpiando estanques de combustibles con agua de mar.
Naturalmente, esto afecta permanentemente a todas las rutas de navegación en el
mundo, en la proporción que sean usadas, pero donde el problema aparece pavoroso, es
cuando se refiere a los buqubs tanques, que recorren las rutas de abastecimientos entre los
países prOductores de petróleo y los países industrializados que lo necesitan.
Las estad(sticas de 1974 demuestran que las cantidades de naves que se dedican al
transporte de productos contaminantes en el mundo son las siguientes, dentro de los
totales ya mencionados:
6.785 petroleros con 129.491.466 toneladas registro grueso y con 238.399.002
toneladas de peso muerto.
291 buques tanques para productos qUl'micos con 748.436 toneladas de registro
grueso.
Estas nuevas cantidades expuestas, comprendidas dentro de las anteriores, indirnn
que, además de las condiciones contaminantes dadas a conocer, que son normales a todo
buque navegandQ en servicio activo, debe agregarse estas otras que son agravantes,
provocadas por estas naves dedicadas al transporte de I(quidos, en las que deben hacerse
limpiezas normales de estanques, los deslastres obligatorios para efectuar los cargamentos
y lasdesgasificaciones ocasionales por mantención o reparación de estanques y casco.
Pero, para medir mejor la necesidad de preocuparnos de estos problemas y justificar
las voces de alarma, podemos referirnos, a la tendencia que ha tenido el transporte
marftimo de hidrocarburos y cuál es su curva ascendente, entre 1900 a 1972. Aunque no
se ha mantenido tan pronunciada en el año 1974, por causas de todos conocidas, no lo
será tanto para nivelarse en un futuro próximo.
1900 se transportaron en buques tanques 540 millones tons métricas
1965 se transportaron en buques tanques 862 millones tons métricas
1970 se transportaron en buques tanques 1.440 millones tons métrirns
1972 se transportaron en buques tanques 1.637 millones tons métricas.
En 1971, se calculaba que el volumen de transporte man'timo de hidrornrburos era
el 57 0 /0 del total del transporte por mar.
Estos últimos guarismos nos dan la dimensión real del riesgo de contaminación, por
cuanto, es fácil imaginar que si sólo una m(nima parte de ese petróleo llega al mar, la
rnntidad es siempre fabulosa.
Si a estas citras, que indican los millones de toneladas que se transportan por mar, les
aplicamos las distancias recorridas entre los diferentes terminales petroleros, ahora sI', que
tenemos el riesgo configurado.
1965: 3.120 MILLONES DE TONELADAS MILLAS
1970: 6.487 MILLONES DE TONELADAS MILLAS
1972: 8.620 MILLONES DE TONELADAS MILLAS
De estos cuadros estad(sticos mundiales, de sólo pocos años, se observa que los
hidrocarburos transportados por mar aumentan en forma asombrosa y no as( el número
de naves que lo efectúan, sin embargo, ello es posible por el aumento de las capacidades
·de carga de las nuevas naves. Esto obedece, a un crecimiento acelerado de los pa(ses
industrializados y al cambio de rnrbón a petróleo que hubo en el uso de combustible para
producir energ(a. Aún cuando todas esas enormes cantidades de tonelaje-millas
transportadas por mar, son sólo un riesgo y está concentrado en las rutas, de los pa(ses
productores hacia las zonas altamente industrializadas, no hay duda que, sólo la operación
normal de los buques que lo efectúan produce la contaminación más grave.
Nuestras costas no están exentas de estos riesgos y de acuerdo también a nuestra

156
capacidad de industrialización y en la proporción adecuada, se nos está produciendo una
contaminación que tenemos el deber de evaluar, ya sea en la explotación de nuestros
yacimientos en la zona austral, las instalaciones de nuestras refinerías, el u::o de los
terminales petroleros, las industrias establecidas en las riberas y finalmente en el
transporte marítimo en general y de hidrocarburos en especial, que ocurre en nuestras
rostas.
Las estadísticas nacionales dicen lo siguiente, en un promedio de 1973-1974, con el
objeto de tener una imagen del problema a nuestro nivel.
Hidrocarburos transportados por mar: 3 millones de toneladas y las distancias que
tienen que rerorrer e::os cargamentos para llegar de sus puertos de origen a los de destino,
es de 4.000 millones de toneladas kilómetros.
El número de buques que cumplen este transporte, es de 18 buq ues entre na cio na les
y extranjeros, usando el mismo promedio anterior. El número de buques que transitan
por nuestras rutas, ron cargamentos de hidrocarburos no destinados a nuestro consumo y
no controlados por nuestros organismos especializados, es esca::o.
Nuestro rie!go de contaminación, lenta y persistente, estaría definido en los
terminales, la navegación de aguas interiores que son los Canales y Estrecho de
Magallanes, las rutas de navegación a lo largo de la rosta y el transporte del crudo desde el
Golfo Pérsico, yacimientos del Estrecho, Venezuela, Ecuador y Arica hasta las Refinerl'as
de Concon y San Vicente o bien los productos refinados desde estas Refinerías hacia
Arica o Punta Arenas y puertos intermedios. En menor escala en las industrias
establecidas en las riberas.

EL CASO "NAPIER"
Corresponde referirnos a ese riesgo de rontaminación que Significan los accidentes
marftimos y de los cuales tenemos dos ca::os, de trascendencia internacional y que a
rontinuación se exponen, en los puntos relevantes, para poder ::ometerlos a análisis.
El buque tanque Liberiano "NAPIER" con tripulación griega, perteneciente a la
STAR SHIPPING CO., de Sudáfrica, hizo el viaje en lastre, por el Estrecho de Magallanes
desde Río Grande, Brasil, hasta Arica, Chile, para tomar un cargamento de 35.510
toneladas largas de petróleo crudo boliviano, tipo paraHniro de API 56 0 5 F, peso
específico 0,753. . ..
El Práctico que piloteó la nave, en viaje hasta Arica, informó que el radar estaba
fuera de servicio, pero que el resto de los instrumentos de navegación estaban operables y
::olamente observó que el giropiloto tuvo una falla en alta mar, que fue subsanada
inmediatamente y que la navegación entre Evangelistas y Arica, se hizo pasando a 00
millas afuera de Punta Curaumilla frente a Valpara(::o.
Esta nave tenía las siguientes características: 210 mts de eslora, 28 mts de marqa,
calado cargado a proa 34'06" y a popa 36'06", velocidad 16 nudos, tonelaje grue::o
23.690 y tonelaje neto 15.460; construida en Japón en 1967. zarpó de regre::o de Arica a
R (o Grande. el 4 de junio de 1973 ron recalada forzosa en Valpara(so, para embarcar
Práctico y reparar el girorompás Sperry XIV, que tenía fallas el parecer subsanables.
Permaneció en Valparaíso tres horas y media, desde el 6 de junio a las 23.00 horas hasta
el día siguiente 7 a las 02.3:> horas. En dos horas se le hizo un recorrido y limpieza al
girocompáS cambiando dos tubos amplificadores. que tenía a bordo, encontrando uno de
los que tenía puesto, fallado. por lo que no trabajaba el amplificador. Con respecto al
radar, lo hab(a reparado en Arica y quedó nuevamente fuera de servicio, un día antes de
llegar a Valpara(::o.
La ruta de navegación, después que zarpó de Valpara(so, se trazó muy lejos de la
costa. de tal forma que sólo pudieron situarse visualmente entre Punta Angeles y Punta
Curaumilla, poco después de zarpar, y. posteriormente. al pasar por Isla Guafo, pusieron
en servicio el Radiogoniómetro, escucharon las señales del Radiofaro, pero no las

157
 demarcaron por ser la señal muy intensa.
En la navegación al Sur, encontraron mantos de neblina por lo que disminuían' la
velocidad. Estimaron que se reduda el andar a 5 Ó 6 nudos, y en una de esas reducciones,
el 9 de junio a las 06.50 horas, varó la nave en un lugar que ro pudieron identificar, por la
oscuridad y la neblina. Acudió el Práctico chileno al puente de mando y cooperó de
inmediato, situando la nave por demarcaci6n radiogoni6métrica con el Radiofaro de
Guafo y luego, por telefonía en 2.182 Kc se puso en contacto con el Faro Raper y envió
el primer mensaje del accidente, informando el lugar que hasta ese momento se presumía,
Isla Guambl(n, solicitando auxilio. Al aclarar el día y la neblina se confirmó la posición.
Asumió el mando directo en el área, para disponer la asistencia al desastre, el
Comandante de la Estación Naval y Gobernador Marrtimo de Puerto Montt, quién de
inmediato ordenó el zarpe del pp. "LAUTARO", lo que se cumplió a las cuatro horas de
ocurrido el varamiento, en un viaje de 200 millas que los separaba entre Puerto Montt y la
Isla Guamblin, además se ordenó acudir al lugar a todos los buques que navegaban en las
proximidades.
La situación de la nave desde el momento mismo de varada fue gravísima, porque
había ocurrido en la parte rorte de una de las zonas más inhospitalarias de los mares del
mundo. La conformación irregular y accidentada del litoral, la severidad del clima, con la
violencia del oleaje y los vientos duros reinantes, lo inhabitado del lugar para prestar
ayuda rápida.
Varó la nave en el extremo Nornoreste de la Isla Guambl(n, sobre un bajo fondo
rocoso a 300 mts. de la costa, proa a ella, pasando por encima de la roca más de la mitad
de su eslora, para quedar afirmado en el tercio posterior. En las proximidades de la pleamar
de las 07.58 horas. Se había producido el cuarto creciente de la luna el 7 de junio a las
07.11 horas. La luna llena fue el 15 de junio a las 16.36 horas con una amplitud de
mareas de 2,35 metros.
El casco quedó sometido a tensiones violentas, con oscilaciones de la orientación de
la proa en 10 grados, grandes vibraciones que se debieron a que gran parte de su eslora
quedÓ flotando, expuesta a losgolpes de mar, los que le produjeron rajaduras en el costado
a la altura de los estanques 5 y 6. Tenía 11 estanques de carga a lo largo de su eslora y los
estanq ues eran a su vez, fraccionados en tres de babor a estribor, lo que constituía una
estructura sólida. Todos estaban cargados completos, excepto los tres estanques número
siete, que estaban vacíos. El buque se quebrantó en el transcurso de las primeras horas de
varado y a las roturas de los estanques centrales y popa, se sumaron la sala de bombas y la
de máquinas. Quedó el buque sin ningún poder después de 14 horas del accidente, al
sumergirse los generadores que estaban a cierta altura en la sala de máquinas. Abandonó la
nave la tripulación en la mañana del día 10 y ya se apreció el quebrantamiento de ella, a
la altura de los estanques seis y siete, como asimismo totalmente inundadas la sala de
máquinas y la de bombas, por lo que la determinaron como perdida definitivamente.
La asistencia inmediata que dieron al "NAPI ER", los tres buques que acudieron al
sitio del siniestro, además del PP. "LAUT ARO", y que mantllvieron un contacto
permanente con la nave accidentada, mientras se aproximaban, permitió que la moral de
la tripulación se mantuviera alta y a pesar que los buques llegaron en horas de oscuridad
lo que ro permitiÓ efectuar al trasbordo por las adversas condiciones de tiempo, tuvo el
efecto psicológiCO de tenerlos a la vista durante la noche y prepararse para el abandono de
la nave al día siguiente.
Las condiciones meteorológicas antes de vararse fueron malas, con viento N.W.
fuerza de 4 a 5, muy fuerte marejada y visibilidad reducida. Siguieron malas y
agravándose durante el día para mejorar en la amanecida y la mañana del día 10, lo que
permitió el abandono de la nave, al abarloar el PP. "LAUTARO", entre las 10.00 y las
11.00 horas. en arriesgada maniobra. Siguió norteando en los días siguientes hasta
declararse un temporal el día 14, lo que impidi6 sobrevolar la zona. El área continuó con

158
 los efectos de vientos regulares a fuertes del N .W. y fueron marejadas.
El día 12 de junio a las 13.00 horas, por orden del Gobierno Nacional y con la
aprobación del Comité Oceanográfico Nacional (CONA), unas escuadrillas de la FACH,
procedieron a bombardear el buque náufrago y abandonado con bombas incendiarias que
provocaron un incendio en los estanques de proa por un lapso de 3J horas y otro en la
parte de popa de menor duración; con esta medida también se incendió el petróleo sobre
el mar en las proximidades de la nave donde había mayor concentración de combustible.
Posteriormente el buque se partió en dos en el transcurso del mal tiempo que se acentuó
el 14 de junio, sumergiéndose en poca profundidad la parte de proa.
La parte del cargamento de petróleo que se derramó desde el momento de la varada
no se pudo precisar, ex iste una apreciación de la tripu lación, que se refiere a más de
15.000 toneladas al momento de chocar, lo que parece una exageración por el fuerte
compartimentaje que tenía la nave, treinta y tres estanques de carga y además por los
informe visuales. Todas las declaraciones indican que no se formó una película o una capa
densa, que cubriera una gran área y solamente la périda del petróleo bunker, del consumo
del buque, que era un total de 1.400 toneladas, fue notorio su derrame por varios días
debido al color negro u oscuro que tiene. Hubo denuncias de manchas de petróleo al Sur
de Isla Guamblin de los buques que acudían en auxilio, pero tueron necesarios bastantes
días para observar manchas de petróleo al Sur, dentro de 100 millas, en las proximidades
de las costas de Cabo Taitao, que alcanzaba a las Islas exteriores del archipiélago. No se
observaron manchas dentro de los Canales y las que se habían denunciado en el Canal
Puluche, durante inspecciones aéreas, resultó que, según las muestras recolectadas más
tarde, eran de origen volcánico.
Expertos ingleses, que llegaron al país a solicitud de nuestras autoridades, en
representación de la FAO y del Tovalop, "Federación Internacional de Contaminación de
los Armadores de Buques Tanques", sobrevolaron la zona afectada el 16 de junio y se
mantuvieron en el país hasta más o menos el día 25 de ese mes recibiendo y analizando
informes. Posteriormente llegó un experto canadiense que sobrevoló la zona ello de
julio. Todos ellos emitieron sendos informes y aconsejaron procedimientos.
Del 10 de julio al 10 de agosto, el PP. "LAUTARO" recorrió la zona con un equipo
técnico y especialistas chilenos, para determinar la contaminación y daños visibles y
obtener muestras para estudios de laboratorio.
Todos los informes emitidos concuerdan que la contaminación fue decididamente
baja, para la observación directa y en la proporción que corresponde a la cantidad
derramada.
Finalmente para cerrar este caso, el 13 de marzo de 1974, en cumplimiento de
instrucciones del CONA, se examinaron productos envasados de la zona afectada, por el
Instituto Bacteriológico y no se encontró nada anormal en dichas conservas, para
consumo habitual.

ANALlSIS DEL ACCIDENTE:

CONDUCCION DE LA NAVE:
Quedó en evidencia en este accidente. por la Investigación Sumaria efectuada, para
buscar las causas del varamiento, que hubo una despreocupación profesional en el control
de la navegación, uso inadecuado de los instrumentos, poca seriedad para exponer los
hechos anteriores al accidente, según se desprende de lo siguiente: .
al No se pudo reconstruir la navegación antes del vara miento porque el Capitán informó
que se le había caído al mar toda la documentación probatoria tal como, bitácora,
cartas, etc. No hubo ninguna situación de la nave deooe la salida de Valparaíso, Punta
Curaumilla hasta el lugar del varamiento, 740 millas de distancia y más de 52 horas de-
navegación, pese a los Radiofaros que hay a lo largo de la costa. El trazado de los

159
 rumbos a navegar se hizo muy fuera de la rosta y no se probó que se hicieron esfuerzos
para situar la nave.
b) Existen numerosas rontradicciones ron relación a los estados meteorológicos, entre los
declarantes y los informes cada cuatro horas de los Faros por donde pasó el buque,
estas rontradicciones existen hasta ron las declaraciones del Práctico que ven(a a
bordo, las que coinciden ron los informes de los Faros.
c) El Capitán declaró tener un diploma otorgado por la "OFICIAL NAUTICAL SCHOOL
ELECTROt\IIC MARINE INSTRUMENT" por mantención de instrumentos, sin
embargo, la reparación del girocompás en Valpara(so consistió sólo en limpieza,
recorrido y un cambio de tubo que estaba a bordo. El radar hada un mes que se había
denunciado fallado por falta de respuesto de fábrica, sin embargo fue reparado en
Arica y cuando falló antes de llegar a Valpara(so nuevamente se informó que
necesitaba repuesto de fábrica. El radiogoni6metro se hizo funcionar pero no se usó
porque la señal que se recib(a era intensa, lo que no fue capaz de rontrolar.

FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA:

Inmediatamente de ronocido el accidente, por la red de escucha en banda de
auxilio, se instaló un mando operativo que concentró todas las medidas de asistencia, las
que se ejecutaron sin pérdida de tiempo y con buenos resultados.
La Armada, además del buque que salvó la tripulación, puso el material aéreo y el a
flote, que fue necesario, para que los expertos y los organismos especializados hicieran sus
investigaciones.

LA INVESTIGACION y CONTROL DE CONTAMINACION:

Inmediatamente se tom6 ronocimiento del accidente, ellO de junio, el Comité
Oceanográfiro Nacional dispuso sesiones rontínuas y pidió asesor(a a la FAO con sede en
Roma y la Dirección del Litoral y de Marina Mercante a IMCO con sede en Londres. Cón
los dOS expertos ingleses y luego el experto canad iense, que analizaron la contaminaciÓn, el
rontrol aéreo con dichos personeros, además de los espeCialistas chilenos y el
reconocimiento directo por intermedio del buque Armada, también ron personal
especializada, y que recorrió el área dos meses más tarde del accidente, se llegó a
ronclusiones, en las cuales roincidieron todos los expertos, que los daños observados
hasta esa fecha no guardaban relación con la cantidad de petróleo que ronduc(a la nave
naufragada. No se ubicó flora ni fauna dañada en forma grave, ni acumulaci6n de petróleo
rontaminante. Se estima que han rontinuado haciendo estudios probatorios.
Determinaron los expertos que, ante la imposibilidad de recuperar petróleo después
del varamiento, a causa del prácticamente hundimiento de la nave, además de la calidad
parafínica del petróleo boliviano, fue acertada la disposición de bombardear y tratar de
incendiar la nave, pese a los daños que se producirran al medio ambiente atmosférico y
por los restos del petróleo quemado a la deriva, al medio ambiente marino.
CONDICIONES METEOROLOGICAS y MAREAS:
Todos los cientrficos y expertos roincidieron que el mejor dispersante en este
naufragio, de gran riesgo de rontaminaci6n, fue el viento y el oleaje. Ayudó a completar
este proceso de dispersión la calidad vaporizante del petróleo, ya que inmediatamente que
quedaba libre de su almacenaje, se volatilizaba un 25 al 30 0 /0 y el resto lo hac(a en forma
más lenta. El fuerte oleaje que castigó al buque implacablemente, agravado por la
amplitud de la marea, lo quebró definitivarrente, partiéndolo en dos, cerca de las mareas
de sicigias, que fue el 15 de junio a las 16,36 horas.

EL CASO "METULA"
En un relato circunstanciado v en la misma forma del caso anterior, los hechos

160
relevantes en este accidente marítimo, que desde la entrada de la nave al Estrecho de
Magallanes hast<,l que salió a remolque, tuvo una duración de 95 días, son los siguientes:
La Shell International Marine de Londres tenía hasta fines de 1974, un cdntrato de
transporte de petróleo crudo para la ENAP CHI LE desde el Golfo Pérsico hasta Quintero
por el Estrecho de Magallanes. Hasta principios de ese año lo cumplió con naves de más o
menos 60.000 a 80.000 toneladas de registro grueso, pero desde febrero lo hizo, entre
otros, oon buques de 100.000 toneladas de registro grueso y calado sobre 60 pies, en
viajes con cargamento oompleto y regreso al Golfo Pérsico en lastre.
El "METULA" era el cuarto buque que hacía este viaje y venía cargado con
193.472 toneladas largas de petróleo crudo árabe liviano A.P.I. 350 5 F Y peso específico
0,858, cuando varó en la restinga del bajo Satélite en el lado occidental de la Primera
Angostura, en el Estrecho de Magallanes, oon todo su andar, el 9 de agosto de 1974 a las
22.18 horas.
El Capitán del buque, de bandera y tripulación holandesa, había preparado el
tránsito de su nave por el Estrecho oon las precauciones que demandaban. sus
dimensiones: 325 mts de eslora, 47 mts de manga, calado máximo a popa 62'06" andar
normal 15,8 nudos y oontruido en Japón en 1969, ayudado oon los informes de viajes
anteriores efectuados por las otras naves de sus Armadores.
Los Práctioos que pilotearon la nave, se embarcaron tres horas antes del accidente
en el lugar denominado Posesión, en el Estrecho, a las 19.30 horas de ese día 9 de agosto,
lo hicieron oon nueve horas de atraso a la recalada que hizo el "METU LA" en la boca
oriental, del Estrecho de Magallanes, debido a que el buque que venían piloteando de
Oeste al Este, sufrió una demora por mal tiempo desde su navegación de VALPARAISO,
de más de 24 horas en la llegada a Posesión, para desembarcarlos oportunamente. La
navegación que hicieron a bordo del "METU LA" hasta el lugar del accidente fue metód ica
y razonablemente cuidadosa de acuerdo oon el Capitán del buque. Se hizo uso de todos
los instrumentos y elementos de la nave que funcionaron oorrectamente, oon carta chilena
que se había editado recientemente, oonfeccionada oon los más modernos elementos de
levantamientos hidrográfioos.
La Investigación Sumaria oomprobó que después de pasar a través del Faro Satélite,
a las 22.07 horas, saliendo de la Primera Angostura, navegaron una derrota que los dejaba
libres de riesgos, especialmente del Bajo Satélite y otros que ten(an en ambos lados de la
ruta, sin embargo se produjeron las a Iteraciones que provocaron la varada. Unas
situaciones de la nave en que se manifestó una leve tendencia a estribor de la ruta trazada,
fueron oonsideradas normales. Cinco minutos antes de varar, las situaciones hicieron más
notoria la tendencia a estribor, por lo que oorrigieron el rumbo sin apremio,
oonslderando los riesgos que tenía cuatro m illas más adelante a ambos lados de la derrota,
y es solamente unos dos o tres minutos antes que, nuevas situaciones indicaron peligro
inminente por un desplazamiento constante e inteso a estribor, a pesar de las correcciones
efectuadas, y creyendo que podían evadir el bajo, se intentó un cambio violento de
rumbo cuando vararon oon suavidad pero firmemente, al" quedar detenida la nave en 80
mts, que es la distancia desde la roda hasta pasado el estanque NO 1 estribor, que fue la
parte que quedó en seoo.
El Capitán dispuso un reoonocimiento inmediato de los daños y las condiciones del
varamiento, al mismo tiempo que avisó del accidente a sus Armadores en Holanda ya los
Agentes Marítimos en Chile ya su vez los Práctioos lo hadan a las Autoridades Mar(timas
oorrespond ientes.
De acuerdo a los cinoo estanques que se rompieron oon el impacto de la varada, se
estimó un derrame inmediato de alrededor de 6.000 toneladas de petróleo, y en
oonsideración a que el buque tenía leves movimientos de balance y ronza, se trató de
reflotarlo sin éxito en las pleamares siguientes, con los medios propios.
Las Autoridades Navales y Marítimas tomaron conocimiento del accidente y

161
apreciaron la situación existente, dieron las instrucciones de la asistencia y en relación al
salvataje, por intermedio de la Agencia Marrtima, ofrecieron soluciones inmediatas de
alije, se tomaron las medidas de seguridad y mantuvieron un control aéreo del buque y
zona afectada en concordancia a las colosales dimensiones de la nave y su cargamento
completo de petróleo. A su vez fueron informados por los Armadores que tres dJ'as más
tarde lIegarran tres técnicos en salvataje y que se enviaba un remolcador especializado
desde el R ro de la Plata.
Cuarenta y dos horas más tarde del varamiento, a las 15.50 horas del 11 de agosto,
por efectos de la fuerte corriente de flujo y reflujo, en las proximidades de la pleamar, el
buque pivoteó sobre su proa varada, en unos 55 grados de arco, y con el fondo del casco
se recostó con gran violencia en la restinga, a todo lo largo de su costado de estribor. Se
rompió el fondo de la sala de máquinas en no menos de tres partes, por lo que se inundó
rápidamente. Al empezar a bajar la marea se escoró peligrosamente, el timón se incrustó
en el casco, rompiendo el mecanismo de funcionamiento y el rasel de popa. El buque
quedó sin poder y sin servicio de ninguna naturaleza. El Capitán decidió que la tripulación
abandonara el buque y, él con los Oficiales Jefes y los Prácticos, mantuvo el control de la
nave desde tierra en las proximidades del lugar de varamiento. Esto se cumplió a las 18.00
horas por intermedio de una de las barcazas trasbordadoras que hacen el balseo entre el
Continente y la Isla de Tierra del Fuego y que estaba a 11 millas de distancia en alerta
para acudir en auxilio.
Hubo buenas condiciones meteorol6gicas en los días previos al accidente, en el
accidente y en los d(as inmediatamente posteriores. El varamiento se produjo en las
proximidades del cuarto menguante de luna y la amplitud de la marea se estimaba en unos
tres metros o pocos menos.
Desde el primer momento del accidente tomó el control de las operaciones
mar(timas, el Gobernador Mar(timo de Punta Arenas y posteriormente asumió el mando
total en el teatro de operaciones, el Comandante en Jefe de la lila. Zona Naval en
representación del Gobierno, Autoridades Navales y Marftimas, para los efectos de la
contaminación y el salvataje. Se mantuvo conectado al centro del pa(s por la red naval y
con informes diarios desde el 14 de agosto para todos los interesados. La Agencia
Marítima del buque en Punta Arenas organizó un servicio de telex con Holanda, Londres,
Santiago, Valpara(so y con el buque; cuando fue posible usar la telefonía de éste, al
regresar a bordo parte de la tripulación, después del abandono. Se trabajó 16 horas diarias
y cuando fue necesario en las etapas más importantes del reflotamiento, durante las 24
horas. Este servicio se reforzó con el personal especializado del buque cuando la
tripulación lo abandonó el día 11.
Desde el martes 13, después de medio día, hasta el 16 de agosto empezaron a llegar
a Punta Arenas los expertos de salvataje con elementos transportados por avión, además
de los de seguros y de contaminación organizándose los mandos que dirigieron las
operaciones. El 15 de agosto llegó el primer remolcador especial para salvataje, el que
condujo el material llegado por avión a Punta Arenas hasta el buque averiado y al
abarloarse a su costado permitió que volvieran el 16 de agosto, a instalarse a bordo el
Capitán y Oficiales Jefes, además del equipo de salvataje.
Las inspecciones a la nave abandonada, que hizo el Capitán diariamente y la de los
expertos, por intermedio de la barcaza y de un buque Armada, permitió tomar sondas de
los estanques y reconocer los daños en detalle. Con el control aéreo diario se vigiló el área
contamir)ante por los derrames que continuaron. Al regresar el Capitán y algunos de los
Oficiales a establecerse a bordo, con la ayuda del remolcador de salvataje que le dio
energ(a eléctrica, se tuvo un mejor control de las condiciones existentes como: las
corrientes de mareas que alcanzaban de cinco a ocho nudos, del efecto de los vientos
duros del Oeste, de la estanqueidad de los sectores del buque no dañados y recién el 16 y
17 de agosto se tuvieron los primeros cálculos de reflotamiento y la forma de efectuarlos.

162
 En las mareas de sicigias con amplitudes de 7 mts, el 18 de agosto, se produjeron
roturas en cuatro estanques, además de los ya averiados, resultando que, entre ese d(a yel
20 de agosto, ocurrió el mayor derrame de petróleo, lo que se estimó en unas 20.000
tons. Fueron los días más desastrosos en contaminación, cuando se cubrió con manchas
de petróleo una longitud de 75 millas de superficie de mar en el Estrecho de Magallanes,
entre la Segunda Angostura y Punta O ungenes e incluso en menor proporción, más al Este
y al Oeste de esta área.
Este agravamiento de la situación de la nave hizo variar las estimaciones del
reflota miento y planteó problemas desalentadores al equipo de salvataje.
Habiendo dado resultados las gestiones que hizo el Gobierno de Chile en la
Conferencia del Mar que por esa fecha se celebraba en Caracas, ante varios Gobiernos
extranjeros, solicitando expertos en la emergencia que se vivía, entre varios especialistas
llegó el 19 de agosto, a Punta Arenas un observador del Coast Guard de Estados Unidos
de Norteamérica, quien sugirio al grupo de salvataje el uso de elementos especializados
para este tipo de siniestro, que ha desarrollado su institución. Aceptada la oferta,
formalizó la petición el Gobierno de Chile, y, el 27 de agosto llegó el avión del Coast
Guard con personal, elementos y tres bombas sumergibles tipo ADAPTS (AIRS
DELlVERY ANTlPOLLUTIONS SYSTEM) de alto poder de bombeo (400 toneladas por
hora), lo que se trasladó a bordo del"METU LA".
Mientras tanto el domingo 25, dos constructores navales chilenos visitaron la nave
varada y tomaron conocimiento de los planes de reflotamiento que consistían en:
descargar 50.000 toneladas de petróleo de los estanques sanos en el lugar del varamiento
para darle. boyantes al buque, lastrar con agua mientras tanto, donde fuera necesario, para
compensar el petróleo descargado, eliminando nuevos riesgos de roturas, luego trasvasijar
petróleo de estanques rotos a los sanos, para facilitar los deslastres necesarios, que
determinaran los cálculos de estabilidad para que el buque flotara. Para el momento de
efectuar el reflotamiento se prepararon los achiques de los estanques. Se efectuaron los
cálculos de escora y asiento y se dispusieron los trasvasijas de petróleo, alturas de los
sellos de agua en los estanques averiados, cálculos de altura de mareas para todo lo cual se
contó con una computadora en Holanda, a la cual, se le enviaron datos para que los
procesara y entregara resultados.
Para efectuar el alije se contó con un buque tanque de 15.000 toneladas de D.W.
que hizo cuatro trasvasijes de petróleo, entre el 28 de agosto y el i 4 de septiembre, con
interrupciones debido al mal tiempo reinante y a las fuertes corrientes de mareas de
sicigias en la zona, las que a su vez trasvasijó a otro buque tanque de 90.000 toneladas
D.W. en las proximidades, el que, una vez recibidas las 50 mil toneladas descargadas del
"METULA" zarpó a Quintero para entregarlas y volver al lugar del siniestro. Facilitaron
las maniobras de atraque unas defensas especiales de alta mar tra{das por avión de Nueva
Orleans, Estados Unidos.
Entre ello y 2 de septiembre llegaron dos remolcadores especiales de salvataje con
un poder total de máqu inas entre ambos de 10.000 H.P. los que sumados a los 9.500 H.P.
del que ya estaba en el lugar, reunían la potencia de máquinas suficientes para remolcar al
buque fuera del banco.
Con la llegada de varios expertos internacionales en contaminación, además de los
científicos chileno!>, se organizaron expediciones aéreas y por tierra, las que recorrieron
toda la zona costera para evaluar los daños, se sacan muestras, se contabiliza la fauna
muerta (1.000 aves) o dañadas, se investiga la flora, se toman fotografías y
sorprendentemente se observa que los daños directos encontrados, no guardan relación
con el petróleó derramado, que se estimó hab(a llegado a un total de 40.000 toneladas.
En las nuevas mareas de sicigias se rompió otro estanque, así es que, además del derrame
persistente de los otros estanques rotos por cambios normales de mareas, se agregó éste.
Desde un principio y de acuerdo romo se dispersó el petróleo, se resolvió no aplicar

163
disolventes químicos, a pesar que se había recibido de Inglaterra una partida con equipo
dispersador, ni tampoco se resolvió quemarlo porque ambas soluciones habrían causado
más daños, que los ya presentados.
Se calculQ que las mejores condiciones para el reflotamiento serían las mareas de
cuadraturas del 21 al 25 de septiembre. De los trece estanques de carga se dañaron
finalmente ocho, además de los estanques de combustible, de lastre yagua de proa a
popa, ya sea por el impacto de la varada o por los cambios de mareas de sicigias y
corrientes. Se planeó trasvasijar el petróleo recuperable, de los estanques averiados a los
sanos que se habían descargado, para evitar mayor contaminación por derrame. Con
cuatro compresores y tres estanques de 40 galones pe alta presión, más las bombas
ADAPTS se dispuso presurizar y bombear de acuerdo al plan establecido para dar
boyantes y estabilidad necesaria y con la ayuda de los remolcadores sacar el buque del
bajo.
En la noche del 23 de septiembre, después de varias postergaciones por el mal
tiempo, se inician las maniobras de reflotamiento que debían haber culminado, según los
cálculos, con éxito a las 11.00 horas del día 24. Se hizo intentos hasta las 14.00 horas y
aún cuando no existía posibilidad de reflotarlo en esas horas, se continuó achicando el
lastre y presurizando, para volver a hacer intentos a las 23.00 horas hasta las 01.30 horas
del día 25. los que al fallar nuevamente se suspendió todo hasta la amanecida de ese d (a.
Los remolcadores continuaron haciendo trabajar los remolques en atención a un fuerte
viento del S.W. de 40 a 50 nudos.
Sorpresivamerlte, el buque empezó a moverse estando el Práctico de la Dirección del
Litoral en el puente de mando junto con el Oficial de guardia. Se liberó primero la popa.
como estaba calculado, y el remolcador allí ubicado la tiró hacia el Canal, luego liberó la
proa y con la tensión de los dos remolcadores en ese extremo rápidamente lo llevaron
hacia mayor profundidad, eran las 02.30 horas del día 25 de septiembre, todo el personal
entró en acción y el buque fue remolcado a Bahía Felipe a 13 millas de distancia donde
fondeó a las 09.15 horas, en la estoa de la corriente.
Mientras se esperó el reconocimiento del casco y se efectuó la descarga final, la nave
soportó vientos del Weste hasta Be 100 nudos que la hicieron garrear ocho cables de su
fondeadero.
Durante la presurización de los estanques rotos o del bombeo del lastre que tenían
algunos de los estanques sanos. para poder reflotar 'Ia nave, se produjeron los últimos
derrames abundantes de petróleo mezclados con agua. Posteriormente, una vez a flote con
la altura calculada de los selles de agua con que se mantuvieron los estanques rotos, no
hubo más pérdidas de la carga.
Del 10 al 10 de octubre, el buque tanque alijador de 90.000 toneladas D.W. se
mantuvo atracado al "METULA", con interrupciones por el mal tiempo, hasta completar
su capacidad de carga, quedó en el buque averiado solamente 4.000 toneladas sin
trasvasijar. El buque alijador zarpó a Quintero a .terminar de entregar el cargamento
salvado.
El Coast Guard dio por terminada su labor, con la descarga total del buque
averiado, y por tanto, el riesgo de contaminación controlado. Tt-asladó todo su equipo a
Punta Arenas para iniciar el regreso a Estados Unidos.
Ello Y 19 de octubre respectivamente, son despachados los nos remolcadores de
menos potencia de máquina. que vinieron a apoyar el reflotamiento. Mientras tanto se
determinaron las averías, se hicieron las reparaciones inmediatas y se presupuestaron las
definitivas, como asimismo, el destino de la nave para ejecutarlas. y se preparó el
remolque final.
El 2 de noviembre llegó a la zona un remolcador de salvataje de 11.500 H.P. de
poder de máquina para participar en el remOlque final el que se cumplió el 12 de
noviembre a las 09.05 horas saliendo hacia el Atlántico. destino a Brasil, remolcado de

164
 popa, por los dos remolcadores en paralelo, con un calado de 52 píes a proa y 42 pies de
popa, después que fue inspeccionado por Autoridades Mar(timas y por los inspectores del
Lloyd's. Movió sus maquinas auxiliares para virar la cadena con aire comprimido
proporcionado por uno de los remolcadores. .
La altura de los sellos de agua, en los estanques rotos, se mantuvieron con la presión
de aire suficiente de los estanques sanos que se prepararon y se usaron en las maniobras de
reflotamiento y que continuaron conectados y controlados con manómetros hasta terminar
el viaje en Brasil.
El buque pasó por Dungenes hacia el Atlántico, a las 23.55 horas de ese di'a 12,
llegando a Brasil sin novedad el 29 de noviembre, donde quedó fondeado en la abrigada
bah{a de Isla Grande a 70 millas de R (o de Janeiro, donde se mantiene hasta la fecha, en
este momento en trámites de venta.
Se había efectuado una de las maniobras más difíciles de salvataje, que pasará a la
historia marítima como una hazaña sin preoedentes, por las condiciones en que se efectuó
y como una demostración de lo que es posible desarrollar, cuando existe el aporte técnico
de varias naciones, ante un riesgo tan grande de contaminación como eran las 194.000
toneladas de petróleo de carga' y que de las cuales, a pesar de todo, se derramaron algo
más de 51.500 toneladas, entre carga y combustible, se condujeron a puerto 145.500
toneladas restantes, quedando en el buque como residuo unas 4.000 toneladas.

ANALlSIS DEL ACCIDENTE

CONDUCCION DE LA NAVE.
Quedó demostrado en la Investigación Sumaria, peritaje, documentación, registros
de instrumentos, inspecciones, etc., que el Capitán, los Prácticos y la tripulación de la
nave habían actuado con razonable preocupación profesional y que, la causa del accidente
fue un hecho imprevisible desconocido para ese tipo de buque, en su insistencia e
intensidad según se desprende de lo siguiente:
al El Capitán y la tripulación habían preparado la nave para el cruce del Estrecho de
Maga lIa nes, los dos Prácticos chilenos mantuvieron un adecuado control de la
navegación desde que se embarcaron tres horas antes del accidente.
Los instrumentos de ayuda a la navegaci6n y las cartas de navegación que teflían los
Prácticos en buen estado, eficientes y probada calidad. Además las medidas .que se
tomaron después del accidente, fueron atinadas y serenas.
b) Como ruta de navegación, el Estrecho de Magallanes está suficientemente reconocido,
por cuanto hace varios años que la navegan buques super tanques, pero solamente
desde febrero de 1974 lo empezaron a cruzar naves VLCC (Very Large Crude Carrier)
con calados sobre 60 pies y el "M ETU LA" era el cuarto de ellos. Posterior al accidente
y una vez levantadas las restricciones originadas por el siniestro han vuelto a cruzarla
naves VLCC de dimensiones y condiciones similares al accidentado, sin ninguna
dificultad y naturalmente con las normas y ponderaciones que se obtuvieron como
experiencia.
e) Cuando la nave sal(a de la Primera Angostura y empezaba a navegar a lo largo del
Banco Satélite con un rumbo libre de todo riesgo, se expone a una deriva hacia estribor
de su ruta, muy leve, a la que los Prácticos no dan importancia porque el momento
correspond(a, cerca de la estoa de la corriente, sin embargo, la persistencia de esté!
deriva, controlada en situaciones cada tres minutos, en que, a pesar de las correcciones
que se aplicaron, no fueron suficientes para superarla, lo que hizo inminente el peligro
e imposible evitar la varada.
d) En Capitán co.ntinuó, asesorado por los Prácticos, manteniendo el control del buque
después que ordenó lo abandonara la tripulación, el domingo 11. Constituido el grupo
de salvataje, se mantuvo en su puesto con dos Oficiales Jefes hasta que fue reflotada la

165
nave, participando en todas las maniobras que se efectuaron.

FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA:

El buque tuvo contacto con estaciones terrestres inmediatamente que ocurrió el
accidente, y las Autoridades Navales y Marítimas dispusieron medidas de asistencia y
apoyo sin tardanza. La barcaza que efectúa el trasbordo en el balseo de la Primera
Angostura quedó en atención y se envió a bordo equipos de buzos p:::ra el reconocimiento
de daños. Se dispuso control aéreo naval diario y el apoyo de buques Armada disponibles.
Una vez concentrado el mando de operaciones en el Comandante en Jefe de la lila. Zona
Naval, en lo que se refiere a salvataje y contaminación, se dio apoyo diario con material de
la Armada. Para dar cumplimiento al Pilotaje y Practicaje, en el área de varamiento, se
dispusieron en forma sucesiva 14 Prácticos para atender a los buques extranjeros en los
atraques para alijar, las maniobras de reflota miento, los movimientos de los buques en
aguas del Estrecho, el remolque a -Bahía Felipe y el remolque final para salir del Estrecho;
como asimismo, los Arquitectos Navales y los Inspectores para visar los trabajos de
reflota miento y los preparativos de remolque.

FUNCIONAMIENTO DEL SALVATAJE:

Los Armadores, aseguradores v. charteadores tomaron conocimiento del accidente la
misma noche que ocurrió, del 9 al 10 de agosto, y solamente el 13 de agosto, después de
medio día, llegan sus' representantes a Punta Arenas junto con personal de la Empresa de
Salvataje, para iniciar las tareas de estudio de rerlotamiento cuando la posición de
vara miento de la nave hab(a cambiado a otra más grave después de 40 horas, lo que había
obligado a la tripulación a abando narla.
De los tres remolcadores de salvataje que fueron necesarios, el primero llega el 15 de
agosto y los otros llegan los primeros días de septiembre, seis y veinticuatro días después
del accidente.
Los primeros planes para iniciar el reflota miento están listos el 17 de agosto y el
buque tanque alijador de menor tonelajé llega el 19 de agosto. Pero las mareas de sicigias
rompen otros estanques que complican la situación. El 20 de agosto, el observador del
Coast Guard visita el buque averiado y ante la situación que se ha agravado, sugiere al
Grupo de Salvataje usar los elementos que posee Estados Unidos para estas emergencias.
Debido a que eran organismos fiscales, esos elementos fueron solicitados a través del
Gobierno, llegando a Punta Arenas el 27 de agosto en un avión del Coast Guard, con
persona I para operar los.
La operación efectiva de salvataje se inició con el atraque del buque alijador al
"METULA" el 28 de agosto, diecinueve días después del varamiento. El mismo día llegó
el segundo buque alijador de mayor tonelaje, que quedó a la gira para recibir el petróleo
descargado. Se había planeado que el buque alijador que se .abar loara al "METULA"
proporcionara vapor para accionar la maquinaria que se había puesto en servicio; pem la
baja temperatura ambiente no lo permitió al condensar el vapor de las mangueras, por lo
que se debió recurrir a todos los equipos de bombeo traídos por el Coast Guard, des::le
Estados Unidos, además del material enviado por la Compañía de Salvataje, desde
Holanda. Dieciocho días se necesitaron para cumplir el plan de alije del cargamento, en
este mismo tiempo, más algunos otros días antes y después. se hicieron trasvasijes,
impermeabilización a la atmósfera de estanques averiados, para soportar aire a presión,
almacenajedeaire comprimido, etc., y dejar todo listo para reflotar.
El plan de reflotamiento debió haberse cumplido en unas once horas. Se empez6 en
las primeras horas del 24 de septiembre y al mediodía, habiendo deslastrado 17.000
toneladas de agua sin éxito, se continuó hasta la próxima marea, doce horas más tarde, de
acuerdo a lo planeado. A las 01.30 horas del día 25, cuando ya se tenía casi 24 horas de
esfuerzos sin éxito, había transcurrido la segunda marea posible, en la que se esperaba

166
reflotar; se suspendió todo hasta la amanecida. Sin embargo, el buque empezó a flotar a
las 02,3) hOras, después de 47 d(as varado, fue oonducido a remolque hasta fondeadero
seguro.
Fue fondeado a la gira y se inició recién el reconocimiento de los daños del casco/ la
posibilidad de repararlo yen qué lugar, al mismo tiempo que se completó la descarga del
10 al 10 de octubre, directamente al buque alijador más grande y ya no existl'a más riesgo
de contaminación, el Coast Guard. dio por terminado el trabajo de sus equipos especia les,
los trasladó a Punta Arenas y preparó su regreso a Estados Unidos. Debido a las
dificultades propias de la zona y en especial de esta parte del EstrechO, para hacer
reparaciones, se preparó el remolque y se resuelve llevarlo a Brasil oon el refuerzo de otro
remolcador de salvataje de gran potencia, Zarpó el convoy del fondeadero después de
otros 48 d(as de permanencia, el 12 de noviembre y salió al Atlántico sin novedad esa
misma noche.

FUNCIONAMIENTO DEL CONTROL DE CONTAMINACION:

No corresponde a este expositor analizar el funcionamiento o decisiones sobre el
control de oontaminación, pero estima útil. exponer hechos que tienen relación y
oonstituyen una experiencia.
al El Comité Oceanográfico Nacional, el mismo día 10 de agosto se reúne y emite las
primeras instrucciones con respecto a contaminación, además, el Gobierno inicia las
gestiones necesarias para conseguir el apoyo de expertos y especialistas en la materia.
bl El martes 13 de agosto, Tovalop-Londres envía mensaje al Sr. Ministro de Transporte
de Chile, donde le informa que viaja a Chile su Gerente Técnico para asesorar en las
medidas que se tomen, referente a contaminación. Confirma que el "METULA" está
inscrito en el fondo de garantía de la Federación y que los gastos en que se incurran,
según los términos que fija en convenio, podrán ser recuperados.
cl El 15 de agosto llegaron a Punta Arenas los expertos en contaminación del Tovalop,
Shell de Londres y del P. and 1. de Londres y constituyeron con la Autoridad
designada y científicos chilenos, el grupo de tareas de contaminación. Se reunieron
previamente en Santiago y Valparaíso y luego con la visita ocular al área resolvieron no
usar dispersantes químicos, a pesar de haber traído desde Inglaterra los menos tÓxicos
con equipos dispersadores, ni quemar las pocas concentraciones de petróleo que se
habían producido.
d) Durante los 47 días que el buque permaneció varado produciendo derrames, se
mantuvo el oontrol aéreo y las inspecciones a lo largo de la costa para evaluar los daños
directos, que no guardan relación con las 50.000 y más toneladas que se derramaron,
se determinó que entre Faro Méndez y Faro Baxa, en cinco millas de playa, se produjo
la mayor concentración, una masa de más de ocho cent(metros de espesor a lo largo de
la costa y sobre la Irnea de más alta marea, el resto de la costa, cuyas aguas fueron
oontaminadas siempre tuvieron en las playas menos petróleo que lo expuesto.
el En relación a los efectos en la fauna y la flota se contabilizaron 1.000 aves muertas.
Mariscos y flora que viven en la intermarea, dañados.
fl Varios científicos que han continuado analizando las consecuencias de la
contaminación del "METULA", no coinciden en la forma cómo ha sido afectada la
ecología en la zona del siniestro en el Estrecho.
Recientes publicaCiones de prensa han acogido estas observaciones y compartimos
la idea que, los estud ios sobre la zona afectada deben continuar intensamente, el tiempo
que sea necesario, para obtener conclusiones, cuando menos de mayoría y que motiven
las medidas que deben tomarse en un accidente marítimo, para evitar la contaminación.

167
 CONDICIONES METEOROLOGICAS y MAREAS.
Aún cuando alrededor de los d ¡as del accidente no hubo malos tiempos,
posteriormente se hicieron oonstantes los vientos del W., S.w. y N.iN. de 3) a 50 nudos,
que disminuían durante la noche, oon marejada alta y corta, llegando a su máxima
violencia los d (as inmediatos posteriores al desvaramiento, que soplaron vientos del Weste
de 100 nudos. Las temperaturas ambientes muy bajas oon algunas nevazones en agosto.
Estas oondiciones de vientos muy fuertes, mar oon oleaje corto y alto fue el mejor
dispersante del petróleo. Eh la cresta de las olas se volatizaba y lo que no se dispersó fue
arrastrado por este mismo oleaje hasta las playas y empujado más arriba de la h'nea de alta
marea.
Las oorrientes de mareas y la amplitud de ellas fueron los agentes más destructores
en la causa de averías al buque, mucho más que los derivados del impacto de la varada en
este accidente y por consiguiente las causas de la mayor contaminación, según se
desprende de lo siguiente:
. a) En la navegación rueron los que desplazaron el buque hasta abatirlo sobre el bajo.
b) Cuarenta horas después de la varada y durante una pleamar, la nave pivotea sobre el
extremo de proa afirmada en tierra y se recuesta violentamente sobre la restinga del
bajo causando las mayores averías al inutilizar la propulsión y el gobierno.
el Los cambios de mareas diarias que variaban hasta siete metros en sicigias, produjeron
un derrame que averiaba de lento a abundar)te en forma constante, de acuerdo a las
mareas de cuadraturas a sicigias.
d) Se rompieron más estanques, en las tres mareas de sicigias que soportó el buque
varado, que en la misma varada, siéndo la marea de sicigia del 18 de agosto la más
grave, por la mayor amplitud al coincidir esta sicigia con el perigeo lunar.
e) Estas corrientes de mareas impidieron el reoonocimiento del casco por hombres-ranas,
cuando estaba varado, debido a que las estoas eran muy oortas, oondic.ionaron los
atraques del buque alijador en el lugar del vara miento a los oortos momentos de estoa
y a las menores mareas de cuadratura, determinó por la misma razón planear el
reflotamiento cuando tuvieran esa menor intensidad. Esas mareas y' corrientes
reflotaron el buque, cuando los esfuerzos del equipo salvataje se habían suspendido,
debido a que a partir de cierta hora de ese día las condiciones eran desfavorables por
seis horas más, según los cálculos. Es interesante aootar que el buque flotó en el mismo
momento del ciclo de la marea en que varó, según las mareas de esa parte del Estrecho
de Magallanes, es decir, a media marea entre una baja y una plea, poco antes de
producirse el cambio de oorriente o la estoa. Finalmente estas oorrientes de mareas
debieron ser consideradas para fondear el buque después de reflotado y para efectuar
el remolque final al salir del Estrecho.

COMPARACIONES DE LOS CASOS: "NAPIER" Y "METULA"

Estos accidentes graves de buques tanques, ocurridos en nuestras oostas, tienen

diferencias fundamentales entre SI; el del "NAPIER", ocurrido en mar abierto, costas
desoladas, y conduciendo hidrocarburos que siendo de crudo eran de bajo peso específico,
graduación 560 5 en A.P.I. y que oonducía 35.000 toneladas de carga; y el del
"METULA" ocurrido en aguas interiores, canales, cerca de zonas pobladas, conduciendo
cargas de hidrocarburos que siendo también crudo eran de alto peso específico y
graduación 33Ü5 en A.P.I. con 194.000 toneladas de carga a bordo.
Sin embargo, en los análisis efectuados se encuentran algunos puntos oonoordantes
y otros que no lo son, por su carácter particular, pero oonforman una experiencia y deben
ser corregidos cuando corresponda o cuando menos ser tomados en cuenta, como polftica
general, en esta defensa del medio ambiente marino.

168
A. En lo primero, que se refiere a puntos conoordantes, citaremos lo siguiente:
1. Los sistemas vigentes en Chile, para velar por la Seguridad de la Vida Humana en el
Mar, fueron probados que funcionan eficientemente, porque inmediatamente que
ocurrieron los siniestros, fue posible, a través de la red de oomunialCión en escucha,
tomaran oonocimiento las Autoridades y dispusieran las medidas neresarias para
acudir al salvamento.
2. Los Organismos Nacionales, que velan por la rontaminación, se reunieron de
inmediato al tomar ronocimiento y pidieron aseson'a de expertos a los organismos
internacionales o a las Naciones oon organismos especializados. Estos expertos
empezaron a llegar al país, en ambos casos, cinoo días después del accidente. En
oontrol aéreo para vigilar, la oonfiguración y evolución de los derrames de petróleo
no tuvo dificultades, pero las hubo en las observaciones directas en base a
expediciones, en que fu.e necesario darles forma y organizarlas, considerando todos
los factores en ellos involucrados romo personal, tareas y financiamiento.
3. La zona austral de nuestro país, donde ocurrieron estos accidentes, situados a unas
750 millas náuticas de distancia, uno de otro, pero oon una climatolog{a similar, en
que predominan vientos sobre 20 nudos y que llegan con facilidad a los 60 y 100
nudos, algunas épocas del año, generando fuertes o violentos oleajes, actúan ambos
oomo un sistema dispersador natural en los derrames de hidrocarburos, mucho más
eficientes que los mecánioos o químioos, por lo que. la rontaminación directa es
mínima. Ha quedado tarea para los cienHfioos, que determinaran a través de
estudios posteriores, en qué forma sará afectada la eoolO9 ía. Es natural pensar que,
en las grandes cantidades derramadas, no todo se volatiza y que el porcentaje de
sedimentación o emulsión que se deposita, siempre será dé tal proporción que, en
alguna forma podrá alterar la eoolog(a, lo que en estos casos específicos descritos,
recién estamos tomando oonocimiento.
B. En lo segundo, de acuerdo a lo expuesto, el carácter particular de cada caso, las
circunstancias que son susceptibles de cambiar, el problema se define alrededor de
las causas de los accidentes y las medidas que tienen relación con los salvatajes, los
que siempre tendrán el carácter especial de cada uno de ellos.
1.a) En el trinomio hombres, buques y lugar que son los términos en la causa de un
accidente marítimo y que, en una u otra forma, pudieron incidir que se produjeran
en los casos mencionados, la parte humana tuvo una actuación diferente; en el
primer caso, existió una deficiente aplicación profesional y en segundo caso, la
hubo dentro de lo que pudo llamarse normal y si es que hubiera que profundizar
para buscar la perfección, se podría decir que hubo exceso de confianza en el que·
hacer.
Pareciera entonces, romo una primera medida anticontaminante que, ante estos
riesgos de la supervivencia de la humanidad, el transporte de hidrocarburos debe ser
entregado a personal de una responsabilidad y ética profesional probada. Cada pa{s
es soberano para fijar los requisitos, oonocimientos, y normas por las cuales otorga
títulos profesionales; pero se ha hecho notorio en los últimos años que, ante el
incremento de las flotas mercantes de diferentes paises y en una actividad como el
transporte marítimo, oon naves de diferentes banderas, que no solamente se
desarrolla dentro de los I(mites territoriales de un país, sino que, reoorren todas las
rutas navegables del mundo, es necesario que, los profesionales que cumplan con
esas tareas tengan oonocimientos adecuados y una ética profesional para aplicarlos
a fin de que el factor humano tenga menos incidencia en los accidentes man'timos.
Organismos Internacionales oomo IMCO están preocupados de que los pa{ses
marítimos fijen los oonocimientos m(nimos para la otorgación de Htulo profesional
a la gente de mar, y que oonstituyan obligatoriedad a todos los adherentes.

169
b) Con relación a los dos buques, eran relativamente nuevos, con siete o cinco años de
vida respectivamente, al momento del accidente. El "NAPIER" con la bandera de
conveniencia liberiana, la que tiene a su amparo una flota de 877 buques tanques,
en que más de la mitad son de un tonelaje grueso de 10.000 a 40.000 toneladas y
que, también más de la mitad de esta flota tiene menos de 15 años de vida. A pesar
de tener una flota tan numerosa que supone exigencias de mantención, sin embargo,
una parte del instrumental de navegación del "NAPI ERo no se mantenía en
servicio. El "METULA" con bandera holandesa, la que ampara una flota de sólo
100 buques tanques, la mitad de ellos entre los 10.000 a 40.000 toneladas de
registro grueso y las tres cuartas partes de ellos con menos de 15 años de edad, con
la mantención y eficiencia total de todo el instrumental de navegación y en general
con un estado de conservación muy bueno. Se hace evidente entonces que, debemos
considerar una segunda medida anticontaminante, que se refiere a que todos los
buques tanques con bandera de conveniencia no quedaran exceptuados de mantener
su maniobra de operación de cargo, de puertos, de propulsión y gobierno y en
especia I sus instrumentos de navegación en los más altos niveles de eficiencia al igual
que las flotas de buques tanques de otras banderas, para lo que se fijarían normas
internacio na les.
Los buques en sI' no son un riesgo, mientras su instrumental, propulsión, gobierno
y estructuras cumplan con los requisitos que, generalmente fijan las sociedades
clasificadoras, pero estos mismos buques expuestos a los riesgos de mar, que son
inconmensurables, aparecen las dificultades que deben enfrentar y es así, como entre
la modificación de estructuras a que se vio abocada, la construcción naval con el
cambio de la vela a la propu.!siÓn mecánica, así también, pareciera que con el gran
incremento que tienen las flotas de buques tanques y el riesgo contaminante que
significan, deberán I imitarse a un tope las dimensiones de estos buques, las
estructuras tendrán que ser reforzadas y el fraccionamiento de estanques en su
eslora y quizás en su puntal tendrán que ser aumentados, como un medio de evitar
en un abordaje o'varamiento, que los derrames sean tan abundantes como el caso
del "METULA", que sólo tenía 13 estanques de carga para sus 194.000 toneladas
de petróleo del cargamento.
Sedan las Sociedades Clasificadoras Internacionales las que, cómo una tercera
medida anticontaminante, deberían fijar nuevas reglas de contrucción naval en los
buques tanques, en las que serían consideradas la forma como evitar mayores
derrames.
Como información, las últimas estadísticas establecen que los buques tanques
VLCC, como el "METULA", o poco más grandes, que navegan actualmente, son
419. Buques tanques HLCC, (High Large Crude Carrier) mayores de 140.000
toneladas de registro grueso o 275.000 toneladas peso muerto son solamente 39,
entre éstos hay 13 buques de calado sobre 80 pies y tres buques sobre 355 metros
de eslora y 61 metros de manga. El buque tanque más grande a flote tiene 483.664
toneladas de peso muerto y 383 metros de eslora. La actual tendencia es no
construir buques más grandes, habiendo sido anulada la de uno de 707.000
toneladas de peso muerto, en el año 1973.
c) En cuanto al lugar de los accidentes y en la forma cómo podn"a incidir en"ellos,
pareciera que es el componente invariable, porque se supone conocido y porque los
dos anteriores pueden tener escala de valores.
La ruta elegida debe ser bastante estudiada y conocida, de tal forma que los riesgos
que involucra su negación deben ser suficientemente determinados; pero aparece la
interrelación de los otros componentes de este trinomio que tienen variaciones,
como los buques que cada día aumentan sus dimensiones, entonces los lugares que
eran suficientemente conocidos y estudiados, ahora no lo son tanto y es necesario

170
 actualizarlos, especialmente en la navegación de aguas interiores, para saber como
esos riesgos afectan a los buques de gran calado y eslora.
En la navegación de aguas abiertas a lo largo de un litoral y, de acuerdo a la
climatología del lugar, deberá haber un tipo de señalización adecuada de apoyo
desde tierra, para que cualquier buque al cruzar el área pueda hacer uso de ella y
controlar su navegación con los medios que tenga a bordo.
En la navegación de aguas interiores, en la misma forma que la anterior, la
señalización será la adecuada para que las normas de navegación que se fijen, de
acuerdo al estudio y conocimiento del lugar, puedan ser seguidas y controladas con
la mayor seguridad, aprovechando esa señalización además de los recursos propios
de la nave. Las instrucciones que se den deben considerar el control del mayor
número de riesgos que puedan presentarse.
Como una cuarta medida anticontaminante, que esta vez corresponde aplicar a cada
país, es que las rutas que usen las naves que transporten hidrocarburos o cualquier
otro contaminante, sean reconocidas adecuadamente para los diversos tipos de
buque que hagan uso de ellas y, además, darle el máximo apoyo de instrucciones y
señalización para que sean seguras, siendo obligatorio el uso de Prácticos cuando
corresponda.
2. El salvataje en ambos buques tuvo caracteres diferentes. En el "NAPIER", fue'
simple, puesto que se concretó a salvar lá tripulación, el buque se dio por perdido
en las primeras horas de transcurrido el accidente, no había posibilidad de salvar el
cargamento y tampoco la nave. Al rescatar la tripulación solamente quedó la tarea
de evitar la contaminación.
Pero, en el "METU LA" el cuadro es mucho más complicado. Desde el momento de
la varada hasta que fue reflotado 47 días más tarde, cada día transcurrido y en
especial en las mareas de sicigias, se agravó más la situación del buque y hubo una
mayor contaminación.
Es cierto que el salvataje fue una hazaña, por las dimensiones del buque y los
inconvenientes casi insuperables de las corrientes y mareas, la dureza de la
climatología, las enormes distancias geográficas de los lugares de donde se recibió
apoyo para un buque de esas características, pero no es menos cierto que pasaron
muchos días que fueron gravísimos para la contaminación. Se puede sintetizar
cronológicamente que los elementos que llegaron a la zona del siniestro, con los
cuales efectivamente se efectuó el salvataje, tuvieron la siguiente demora, a partir
de la fecha del accidente.
Llegada Grupo Salvataje y elementos en avión especial a los cinco días, llegada
primer remolcador de salvataje a los seis días, llegada del primer buque alijador a los
diez días, llegada de las defensas especiales que permitirían abarloarse al buque
averiado a los diecisiete días, llegada de los tres sistemas ADAPTS, que efectuaron
las faenas de achique y alije y trasvasije a los dieciocho días, se inicia el alije del
buque averiado a los diecinueve días, se completa la potencia de máquinas necesaria
para remolcar, con la llegada de dos remolcadores más de salvataje a los veintidós
días y se completa la cantidad de alije planeado para iniciar el retlotamiento a los
treinta y cinco días, el buque quedó listo para iniciar el reflotamiento a los cuarenta
y un días. Fue reflotado a los 47 días.
A juicio del suscrito, es la' demora en llevar a ejecución el salvataje en lugares
críticos, como es nuestra zona austral, la que será causante siempre de los mayores
daños en accidentes de este tipo de buques, cargados con hidrocarburos o elementos
contaminantes en general.
Habiendo configurado los antecedentes de hecho, que están produciendo rie¡:gos de
contaminación en el medio ambiente marino, por hidrocarburos, es necesario conocer

171
 como se están regulando esos hechos, qué medidas se están aplicando para controlarlos V
cómo enfrentar l.os casos especiales. .
Estas medidas tienen dos formas de aplicarse, cuando se refieren a aguas territoriales
o de jurisdicción marítima. cada Estado es soberano, puede dictar las normas,
procedimientos y sanciones que crea necesario para resguardar la salud de esas aguas; y
cuando se refieren a régimen de alta mar están reguladas por los principios del Derecho
Internacional Marítimo.
Basado en el principio de libre navegación y en la aplicación de la ley del Pabellón,
pareciera que.una nave puede actuar impunemente en alta mar y sólo rendir cuenta a las
autoridades del país de la bandera de la nave, de acuerdo a su legislación vigente; pero este
principio que tenía la limitación, entre otras, de ser ejercido con razonable resguardo a los
intereses de otra nave, o mejor otros Estados, está siendo limitado por un nuevo
concepto; que no es interés evaluable en términos económicos sino que se trata de la
preservación del medio ambiente marino, patrimonio de toda la humanidad.
Esta nueva limitación al uso de la libertad de los mares, que específicamente se
refiere a la echazón, ha sido considerada seriamente desde hace varios años por los
organismos internacionales y que ha resultado en convenciones sucesivas para evitar la
contaminación del mar por hidrocarburos; en la última efectuada, los pa(ses signatarios le
conceden el derecho a los Estados ribereños de intervenir en caso de accidentes que
causen contaminación, a objeto de impedirla o disminuirla. El concepto de Estado
ribereño no implica derechos territoriales, se refiere a aquél más próximo al lugar donde
ocurra el riesgo de contaminación y que en alguna forma pueda ser afectado al producirse.
Estas disposiciones internacionales se han completado con las que se refieren a
responsabilidad civil por daños por contaminación. Fijan reglas uniformes y
procedimientos, en Liña adecuada compensación a personas o personas jurídicas que
sufran daños causados por escapes o derrames de hidrocarburos, para lo cual han fijado un
fondo de garantía. Ambas convenciones no restringen sus aplicaciones al mar territorial o
jurisdicción Marítima de los países signatarios.

PROCEDIMIENTOS GENERALES VIGENTES PARA EVITAR LA CONTAMINACION

Los países industrializados, dramáticamente afectados por la contaminación, han

fijado estrictas medidas nacionales y oonvencidos que la salud de los Océanos atañe a toda
la humanidad, iniciaron contactos intergubernamentales que originaron las distintas
convenciones internacionales que definieroJl las normas en el tráfico petrolero y que los
paises aceptan como propias, en la medida que adoptan los términos de esas convenciones.
Pero se podría afirmar con cierta seguridad que, han sido los grandes consorcios de
empresas petroleras que han puesto mucho interés en estas medidas anticontaminantes,
conscientes de la enorme responsabilidad que tienen ante la humanidad con este
problema. Son muchos los países que no tienen legislación propia y en los terminales
pertenecientes a estas empresas, en cualquier parte del mundo, aplican sus procedimientos
y normas propias para evitar la contaminación. Además mantienen organismos
especializados dedicados al estudio del problema y están permanentemente aportando
mejoras.
A. Para la contaminación lenta y persistente por hidrocarburos en el transporte
marítimo, se han fijado normas que en general son comunes y que se pueden sintetizar en
lo sigu iente:
1. Se ha definido que cantidad de hidrocarburos debe tener un liquido para ser
considerado residuo de petróleo y, a su vez, qué cantidad de petróleo puede eliminar,
como residuo máximo, un buque tanque en lastre.
2. No se eliminarán residuos de petróleo en aguas interiores.
3. En aguas abiertas se ha fijado un procedimiento de vaciado de residuos que tiene
 relaci6n entre la velocidad del buque y la cantidad de residuos que se va derramando.
4. Se ha fijado una distancia h'mite m(nima, de 50 millas de la costa para hacer los
deslastres o desgasificaciones de estanques yen algunas costas más contaminadas, se ha
aumentado esa distancia a 100 millas.
5. Todas las naves Que usen hidrocarburos como combustible o lo transporten deberán
mantener al d(a a bordo, un libro bitácora de registro en que se anoten todos los
movimientos que se hagan con el petróleo y los I(quidos que contengan sus residuos.
Como todas estas medidas afeetan los costos de explotación de un buque tanque y
aún de aquéllos que no lo oon, puede ocurrir lo más grave, que sean burladas y no se
cumplan, perdiéndose el objetivo de crearlas. Por tal razón, al mismo tiempo de
disponerlas, se está buscando la forma que se pueda dar cumplimiento sin encarecer los
. costos; para ello se están instalando en muchos puertos del mundo, depósitos para recibir
los residuos de petróleo, desperdicios o cualquier otro contaminante de las naves que
arriben al puerto y en todos los terminales petroleros se han preparado estanques
especiales para recibir el petróleo contaminado del lastre o de la desgasificación. Además
tanto los buques de carga general como los buques tanques están dejando un estanque
dentro de su capacidad de carga para recibir los residuos de petróleo, cualquiera sea su
origen a fin de entregarlos en puerto.
B. Las convenciones, a las cuales los paises se oometen libremente, de acuerdo a su
redacción o con enmiendas y que pareciera que cubren los riesgos de contaminación o dan
los medios para proceder a su controlo eliminación, cuando se haya producido, no lo oon
en 19 práctica, como en el caoo de todos los accidentes marítimos.' ",
Hasta ahora, todos los que intervienen en la actividad naviera, actúan en'función
que un accidente mar(timo genera dos acciones inmediatas, aún cuando una es
subordinada a la otra. Salvar las vidas hUrPanas como objeto .prim¡¡rJo y salvar los bienes
en peligro en segundo lugar. Cumplida o estando sin riesgo laprimer:a acción, con el sólo
premio de la indemniz:ación por los gastos incurridos, queda el salvamento de los bienes
que es de abooluta responsabilidad de los afectados, de acuerdo a las normas establecidas
en el derecho mar(timo. _~" ..
Las partes afectadas en un accidente marítimo se pueden 'agrü¡)ar en tres:
Armadores, Fletadores y dueños de la carga y quien actúa en representación de todos
ello$ es el Capitán de la nave, por lo tanto, las partes afectadas ex igen a éste que las
medidas de salvataje sean las más adecuadas.
Ahora bien; los valores monetarios, a que han llegado las partes afectadas en un
accidente marítimo, de acuerdo a las dimensiones actuales de los buques, oon de tal
magnitud, que no es posible que el poder de decisión quede en un 0010 hombre, como
antaño, y con los medios de oomunicación modernos es posible que, las decisiones
tomadas tengan el oonsentimiento de las partes afectadas, las cuales, en resguardo de los
cuantiooos intereses Invertidos han tomado Seguros y que oon los que realmente
responderán por los gastos o pérdidas según se justifiquen o estén dentro de las cláusulas
que lo regulan.
Como un ejemplo de los valores monetarios en juego, podemos ver el caoo
"METULA". Sin tener las cantidades exactas, que son difl'ciles de conseguir, pero con los
precios de las naves ese año 1974, se estima que el valor comercial del buque era poco más
de 40 mi I Iones de dólares, la nave tenía un Seguro de 25 m iliones de dólares, de acuerdo á
los costos de construcción; la carga alcanzaba el valor de unos 15 millones de dólares yel
valor del flete era poco menos de 2 millones de dólares. El costo de reflotamiento se
estimó en unos 10 millones de dólares. Todos estos valores serán siempre variables, de
acuerdo a la situación del momento en el mercado naviero y comercial según
corresponda, pero en ningún caoo lo serán tanto que alteren el concepto de que eoos
intereses pesaran en cualquier decisión que se tome.
Felizmente, para la materia Que estamos abordando, estos valores económicos que

173
 hemos expuesto y que tienen legítima vivencia han sido desplazados por otros, cuando se
trata de accidentes marítimos con riesgo de contaminación, que tienen un valor superior,
como es de luchar y actuar por la supervivencia de la humanidad. Es por ello entonces,
que todos los que debemos tomar decisiones en este tipo de accidentes tendremos presen-
te una tercera acción, ubicada entre ¡as vidas humanas y los bienes materiales, y, será una
función primordial del interés enorme de la existencia de la vida en el planeta y que está
avalada, en el momento actual, por las últimas convenciones internacionales al respecto y
que empiezan a constituir una doctrina en el Derecho Internacional, y es la Preservación
del Medio Ambi.ente Marino.
Ahora bien, como todas las disposiciones de carácter internacional yen especial las
originadas en estas convenciones, su aplicación será más o menos exitosa, según la región
o país donde se cumplan.
El naufragio del "TORREY CANYON" en el año 1967, ha sido el accidente que
desencadenó un esfuerzo mundial, con el objeto de controlar el riesgo de contaminación.
Habiendo ocurrido el mayor derrame de petróleo conocido, 120,000 toneladas de
petróleo crudo árabe, al varar en unos arrecifes al Sur de Inglaterra, en el Canal de la
Mancha, y luego partirse el casco en dos, en una región densamente poblada e
industrializada, se aplicaron todos los medios anticontaminantes que por entonces se
conocían: d ispersantes, incendio, barreras, absorbentes y finalmente el barrido de las
playas. Una de las experiencias adquiridas, quizás la más importante, que muchos de los
medios empleados causaban más contaminación que el petróleo.
Posteriormente, en otros accidentes de proporciones se han probado elementos
anticontaminantes de menos toxicidad pero finalmente se ha concluido que lo único
realmente efectivo es impedir que el material contaminante entre en contacto con el mar
en la proporción que constituya un daño ecológico. En consecuencia, en todo salvataje en
un accidente marítimo con riesgo de contaminación por hidrocarburos, tendrá como
objetivo principal después de cumplir con la seguridad de la vida humana en el mar, evitar
por cualquier med io mayores derrames.
Podemos citar como ejemplo de' esta pol(tica, lo ocurrido al super tanque japonés
"SHOWA MARU", que varó el 6 de enero de 1975 al Sur del Estrecho de Malaca, en
fondo de rocas y arrecifes de coral, en las proximidades de Singapur. De dimensiones un
poco mayores que el "METU LA", conduc(a 200.000 toneladas de petróleo crudo árabe
para Japón. El mismo día del accidente un buque tanque de 6.000 toneladas de peso
muerto empezó a trasladar carga del buque averiado a estanques en tierra y cuatro d(as
más tarde llegaba un buque tanque de 42.000 toneladas para cooperar con el alije. Las
malas condiciones de mar dificultaron las faenas de trasvasije y el posible reflotamiento
inmediato. Se estimb una pérdida de 4.200 toneladas de petróleo que fueron avistadas en
manchas hasta 40 millas de distancia. Estando varado en aguas territoriales de Indonesia,
país qUe efectuó la Investigación Sumaría, fue solicitado a los Armadores no sacar la nave
hasta que no terminara esta Investigación para determinar causas y consecuencias.
El Estrecho de Malaca tiene una densidad de tráfico anual de 4.275 petroleros
oceánicos, según estadísticas del Ministerio de Transporte de Singapur, que es a la vez un
puerto internacional de abastecimiento, reparaciones y construcción de naves, por lo
tanto, es capaz de facilitar un salvataje en cualquier momento. Estas condiciones se
pueden dar en otras regiones del mundo, donde los accidentes marl'timos puedan tener
una asistencia oportuna y rápida, acogiéndose a los convenios internacionales vigentes en
relación a los gastos en que se debe incurrir, situacibn perfectamente factible para los
gobiernos de países desarrollados, vale decir, con suficientes recursos económicos para
enfrentar gastos y compromisos inmediatos. especialmente en monedas duras, para
disponer el salvataje.
Como un segundo ejemplo de decisiones rápidas, guardando las debidas
proporciones y considerando que no era carga I(quida, el accidente ocurrido nuevamente

174
en el Estrecho de Magallanes, la Motonave chilena "ANTARTICO". de 8.000 toneladas
de registro grueso con un cargamento de carga seca var6 al Sur de la Primera Angostura el
16 de enero de 1975 a las 23.50 horas, una hora antes de la pleamar, dos horas con corriente
al Weste y cuatro días antes del cuarto creciente de luna. Siendo buque nacional, con los
Armadores, Seguros y Autoridades se dispuso el alije urgente por medio de barcazas en
consideraci6n que el 28 de enero ser(an las mareas más grandes. A las 3J horas de varado
se inició la descarga, habiendo asegurado la nave accidentada con anclas en el lugar del
siniestro. A las 50,25 horas del varamiento fue reflotado con ayuda de remolcador el 19
de enero a las 02.27 horas, dos y media horas después de la baja, terminando la corriente
al Este media hora antes del cambio y un día antes del cuarto creciente. De todas
maneras el buque quedó tan averiado, que fue declarado como pérdida total constructiva;
pero en todo caso se sa Iv6 la carga y el flete.
Concluiremos diciendo, con relación a los accidentes mar(timos con cargamento de
hidrocarburos u otros contaminantes, en regiones o rutas de navegación con Estados
ribereños, como nuestro país de limitados recursos econÓmicos y sin medios ex-profeso
para acudir a un salvataje de grandes dimensiones como el "METULA"o un "NAPIER",
con grandiosos factores económicos en juego, estimamos que al producirse un accidente
de esta naturaleza deberá establecerse de inmediato un mando operativo que tenga un
respaldo orgánico nacional o mejor aún por delegación internacional que actúe en función
de los Convenios internacionales, los derechos que asisten como pa(s ribereño, la
obligación de actuar por el interés común de la humanidad, la experiencia adquirida, lo
inhÓspito de nuestra zona austral y que asesorado por técnicos y expertos tomen
rápidamente medidas razonables e indiscutibles por su eficacia, con suficiente respaldo
económico procedente de los fondos de garant(a de Tovalop, Cristal u otros con
atribuciones para hacer uso de todos los recursos a su alcance sin dilaciones, para cumplir
el objetivo de ENitar la contaminación por el medio m~s efectivo como es impedir los
derrames.
De todos los países que invierten ingentes sumas de dinero para estimular a
diferentes organizaciones nacionales a desarrollar elementos que eviten la contaminación,
al producirse los derrames, es conveniente destacar lo logrado en Estados Unidos, como
una información de los recursos actuales que existen para dar cumplimiento a lo
expresado en el párrafo precedente. Cuando se trata de recoger petróleo derramado en
cantidades razonables en aguas tranquilas o bien de poco oleaje, aplican sistemas
mecánicos de barrera y absorción a estanques ad-hoc, combinados o independ ientes unos
de otros; pero, lo logrado por el Coast Guard nos parece el más apropiado a nuestras
costas o región y que consiste en un sistema completo, organizado en tres equipos de
ocho hombres cada uno, establecidos respectivamente en las costas Atl~nticas, Pac(fico y
del Golfo de México, denominado National Strike Force (N.S.F.), entrenados para acudir
en cualquier momento para asistir un accidente marítimo, con riesgo de derrames de
hidrocarburos, en alta mar. Componentes de cada uno de estos tres equipos estuvieron
participando en el reflotamiento del "METU LA" a cargo del material enviado y haciendo
experiencia propia para su servicio.
Los elementos que comoonen el material de trabaio de esta "National Strike
Force son los siauientes: bolsones de gomas rectangulares, infables, para recibir petróleo,
que empacados tienen el volumen de un autom6vil pequeño, con una capacidad de 63J
mts cúbicos y que una vez llenos tienen una longitud de 43 mts pareciendo enormes
colchones flotantes y que pueden ser remolcados oara llevarlos hasta el lugar de descarga.
Para trasvasijar el petróleo, se usa una bomba portátil hidráulica sumergible denominada
ADAPTS, de alto poder de bombeo, con su aparejo para movilizarla e instalarla, tuberías
flexibles, coplas, etc., con su fuente de poder. Tres de estas bombas fueron enviadas al
reflotamiento del "METULA"y se usaron por primera vez en un accidente marítimo.
Todo este material está preparado para ser aerotransportado y ser descen<;lido hasta

175
 el buque averiado, por helicóptero o paraca(das y está diseñado para trasvasijar 21.147
metros cúbicos de petróleo crudo en las 24 horas y para operar con vientos de hasta 45
nudos y olas de 2,5 a 4 metros de altura.
Es conveniente mencionar para salvatajes en zonas con cierto oleaje, las
voluminosas defensas de goma, especiales para maniobra de abarloarse buques en mares
abiertos, denominadas YOKOHAMA, que están usándose en trabajos mart'timos hace
bastantes años y que lo fueron también en el caso del "METU LA".
Este trabajo, como se dijo al principio, tuvo como objetivo exponer un
planteamiento técnico general de los riesgos de contaminación en el medio ambiente
marino, por el transporte de hidrocarburos, y en especial, los antecedentes de hecho en
los dos casos más importantes de accidentes mar(timos oourridos en nuestras costas, lo
que se espera haya sido suficientemente útil para el éxito de este importante Seminario.

176
 ALGUNAS CONSIDERACIONES

ECOLOGICAS EN TORNO A LA

CONT AMINACION PRODUCIDA

POR EL BIT METULA . EN .

EL ESTRECHO DE MAGALLANES
ALGUNAS CONSIDERACIONES ECOLOGICAS EN TORNO A LA CONTAMINACION
PRODUCIDA POR EL BIT METULA EN EL ESTRECHO DE MAGALLANES
Leonardo Guzmán M.
Biólogo Marino, Sección Hidrobiología,
Instituto de la Patagonia.

INTRODUCCION
Hace poco más de un año, el 9 de agosto de 1974, el super tanquero Metula de
propiedad de la Shell Company Rotterdam B.V., procedente de Ras Tenura, Arabia
Saudita y con destino a Quintero, Chile, varó en la salida oeste de la primera angostura del
Estrecho de Magallanes, en el lugar denominado Bajo Satélite (Fig. 1).·
El Metula es un super tanquero construido en Japón en 1969, registrado en las
Antillas holandesas y tripulado por holandeses. Posee las siguientes características: un
peso de aproximadamente 210.000 toneladas, una eslora de 325 metros, una manga de 47
metros y un calado, con toda su capacidad de carga, de 18 metros. Está equipado con una
rola hélice y posee un casco simple. Al ocurrir el accidente el barco viajaba a la mitad de
su velocidad de crucero y llevaba aproximadamente 195.000 toneladas de crudo árabe
liviano.
El accidente ocurrió a las 22;18 horas del d(a 9 de agosto, en una noche de lluvia y
viento, produciéndose averías en los estanques anteriores y derramándose en ese
momento una cantidad aproximada de 6.000 toneladas de crudo. Los derrames
continuaron produciéndose en los días subsiguientes y se estima que uno de los mayores
se produjo el día 19 de agosto con una cantidad aproximada de 20.000 toneladas.
Entre el 9 de agosto y el 25 de septiembre, fecha esta óltima en que se reflotó el
BIT Metula, se estima que la cantidad total de crudo' derramado alcanzó a 51.500
toneladas más una cantidad indeterminada de Bunker C.
Mientras el Metula se encontraba varado, una cantidad de 46.000 toneladas de
crudo fueron transvasadas, en varios viajes por el tanquero Harvella (de 24.000 toneladas
de capacidad) al Bergeland, el que posteriormente transportó este producto a Quintero.
El día 25 de slilPtiembre el BfT Metula mantenía en sus estanques una cantidad
aproximada de 96.000 toneladas de crudo, las que fueron transvasadas con posterioridad
al reflotamiento en un lugar ubicado a unas 10 millas al oeste del Bajo Satélite.

AREA AFECTADA Y ESTIMACION DEL PETROLEO DEPOSITADO

Después de numerosos y extensos reconocimientos, tanto aéreos como terrestres,
quedó de manifiesto que el área más afectada por el derrame de petróleo corresponde a
una parte de la costa de la Isla Grande de Tierra del Fuego, en el sector comprendido entre
Punta Piedra y Punta Anegada, incluyerido en este tramo dos entradas de fliar ubicadas
en las cercanías de Puerto Espora. Además de este sector de costa afectado, que
aproximadamente alcanza los 73 km, se observó depósitos de emulsión de agua en
petróleo (mousse) en ambas costas de Punta Catalina y en el continente en una franja

178
contínua entre Posesión y Punta Dungeness, aunque en este último sector los depósitos no
alcanzaron a tener la magnitud observada en Tierra del Fuego. (Fig. 2).
El mousse en todos estos sectores se encontraba en manchones de diferente
extensión en la superficie o bien cubierto por arena, grava o gravilla. Aunque las capas de
mousse eran inestables debido al efecto de las corrientes y mareas, un grupo de infantes
de marina de la Armada de Chile, realizó un acucioso reconocimiento de la costa de Tierra
del Fuego afectada registrando mediciones del ancho y espesor de la capa de mousse.
Estas mediciones fueron realizadas durante las bajamareas km a km, en el sector
comprendido entre Punta Piedra y 4 km al este de Punta Anegada. El espesor fue medido
en tres niveles: superior, medio e inferior.
El ancho del cinturón de mousse en este sector varió entre 2 y 50 metros, a menudo
entre 2 y 8 metros y el espesor varió entre 0,5 y 15 cm, corrientemente entre 0,5 y 5 cm,
siendo el nivel medio el de mayor magnitud.
En cuanto al mousse, éste podra ser de dos tipos: fresco y añejo, este último
ubicado generalmente en la l(nea de las altas mareas y con un contenido en agua inferior
al primero. El mousse fresco presentaba una consistencia semilíquida y una coloración
café claro.
Debido a la inestabilidad de la capa de mousse, este era mezclado con los
sedimentos de la playa y material orgánico en descomposición, siendo redistribuido a lo
largo de la costa y observándose además un continuo escurrimiento de petróleo durante
las bajamares.
Es difl'cil realizar una estimación precisa de la cantidad total de mousse depositada
en las costas afectadas. Sin embargo, de acuerdo con las mediciones realizadas es posible
estimar esta cantidad de mousse, se calcula que entre Punta Piedra y 4 km al norte de
Punta Anegada existía una cantidad total de aproximadamente 45.000 metros cúbicos,
sin considerar las dos entradas de mar ubicadas en las cercanías de Puerto Espora. No se
consideró además, los depósitos observados en Punta Catalina yen el continente entre
Posesión y Dungeness. No obstante se puede estimar que en estas últimas áreas existía una.
cantidad aproximada entre 10.000 y 20.000 metros cúbicos de mousse. La mayor parte
de esta cantidad sería el mousse que se encuentra depositado en las dos entradas de mar,
cuya superficie es de aproximadamente 120 hectáreas.
De acuerdo con la estimación de mousse calculado para las costas más afectadas,
sería posible cuantificar la cantidad de petróleo depositado en este sector costero. Sin
embargo, existen algunas limitaciones que impiden determinar con precisión esta cantidad.
En efecto,en este sentido existen antecedentes bastante dispares en cuanto al contenido
de agua del mousse depositado en las playas afectadas. Baker (1974) estima una cantidad
aproximada de dos tercios' de agua y otros materiales. Hann (1974), de acuerdo con
análisis realizados por el Servicio de Guarda Costas de Estados Unidos, estima un 5°10 de
agua para el mousse añejo y un 25°/0 para el mousse fresco, estableciendo un promedio
de un 20°/0. Posteriormente, sin embargo, Hann (1975) acepta un contenido de
humedad que puede llegar hasta un 30%. De acuerdo con las cifras entregadas por Hann,
en su primer informe (en promedio 20% ) se obtiene una cantidad de 0,8 m3 de Petróleo
3
por cada m de mousse. Es decir, si aceptamos como mínimo una cantidad de 45.000m 3
de mousse depositados, tendríamos 36.000 toneladas de crudo, lo que equivale a un
700 /0 del petróleo derramado. Esta cifra ser(a mayor si agregamos a la estimación de
mousse utilizada en este cálculo (45.000 m3 ), aquel depositado en las playas que no
fueron consideradas en esta estimación, de tal forma que el petróleo depositado en las
playas de acuerdo con Hann sería superior al 7rfJ/o del total derramado por el BIT
Metula. En efecto, si agregamos un promedio de 15.000 m3 de mousse a los 45.000 recién
mencionados y utilizamos las estimaciones de humedad por Himn, lIegan'amos a tener el
900 /0 del oetróleo en las playas. Es evidente que esta cifra es muy alta, debido a que

179
debemos considerar que una parte importante del petr61eo una vez derramado se evapora,
otra entra en disoluci6n y suspensi6n en la columna de agua, una tercera se mezcla con
sedimentos, etc.

Por otra parte. Hann (1975) llega a la conclusión de que 20.000 de las 51.500
toneladas de crudo derramadas estarían depositadas en las playas. Sin embargo, de acuerdo
a nuestras estimaciones de cantidad de mousse y considerando los porcentajes de
humedad por él citados esta cifra es controvertible.
En cuanto al porcentaje evaporable de crudo, tampoco existe consenso. Baker
( 1974) estima entre ?fJ·350 /0 la fracción evaporable, basándose en el trabajo
experimental realizado a raíz del deS'lstre del Torrey Canyon (Brunnock et al. 19681.
Hann (com. pers. 1975) estima un porcentaje evaporable de un 15.200 /0.
El crudo transporatado por el Metula era más liviano que aquel del Torrey Canyon
(crudo efe Kuwaitl para el cual se estimó una fracci6n evaporable de un ?fJ%. Es cierto
que durante la época del accidente las temperaturas registradás en 'el Estrecho de
Magallanes eran relativamente bajas, lo que habda disminuido la fracción evaporable. Por
otra parte, no debe dejar de considerarse el efecto de los vientos que fueron bastante
intensos en el área y especialmente durante la época en que se produjo el accidente, lo
que habría incrementado la evaporación y facilitado el efecto aerosol descrito por
Nelson-Smith (19721.
. No se realizó un buen muestreo de mousse que permita cuantificar con precisión su
contenido en agua, lo que hace totalmente imposible determinar la cantidad de petróleo
depositado en las playas. En todo caso podría hacerse una estimación basándose, en un
contenido de agua del mousse entre un 20 0 /0 y un 70°/0. Cualquier cifra contenida en
este rango podría ser un valor correcto. Por ello creemos que la cantidad real de petróleo
depositado enJas playas afectadas, debe ser materia de opinión.
Por otra parte, no existen antecedentes del petróleo que entró en disolución o aquél
que se mezcló con los sedimentos o incluso de una parte que es posible que haya S'llido al
Océano Atlántico. Las observaciones que existen al respe~to de este último punto
mediante reconocimientos y fotografl'as aéreas, permiten ase.verar que una película de
petróleo era detectable hasta una distancia de 50 km al oeste de la entrada oriental del
Estrecho de I'vlagallanes. Es decir/no existen evidencias directas que este petróleo
realmente haya salido al Océano Atlántico.
Con todo, hasta el momento existen antecedentes que permiten aseverar que la
mayor parte del mousse depositado en las playas aún continúa all(, siendo traslócado o
hab{endo sido cubierto por capas de diferente espesor'de arena, grava o gravilla, haciendo
totalmente imposible apreciar la extensión del sector costero afectado mediante
recol ¡mientos aéreos. Es importante destacar aquí la gran cantidad de mousse
depositado en las dos entradas de mar ubicadas en las cercanías de Puerto Espora, úna de
las cuales está extensamente afectada.

DAI\IOS INMEDIATOS
COMUNIDADES MARINAS LITORALES Y PESQUERIAS
A la fecha en que se produjo el derrame, no existían estudios del ecosistema marino
de la región afectada que hubieran permitido conocer su diversidad, su densidad, sus
fluctuaciones naturales, etc. Por ello, la evaluación de cualquier efecto provocado por la
introducción de algún contaminante se dificulta, lo que unido a la pobreza en
macroroganismos, en especial en la zona intermareal y supralitoral, siendo estas zonas las
más afectadas por el mousse, complican aún más la evaluación de los daños.
Comparativamente, el infralitoral y el nivel inferior del intermareal presentan una flora y

180
fauna mucho más abundante, las que son afectadas hasta la fecha por el continuo
escurrimiento del petróleo que se produce durante las baja mareas. Esta zona se caracteriza
fundamentalmente por la existencia de grandes bancos de choritos (Mytilus edulis
chilensis) y lechos de algas clorofíceas y rodofíceas (siendo las especies más importantes
Porphyra sp. y Ulva sp.). Asociados con estas especies existe una numerosa variedad de
otros organismos (ver Tabla 1).

TABLA 1

PRINCIPALES GENEROS DE LA FLORA Y

FAUNA LITORAL DEL AREA AFECTADA

Fauna
Flora
Mytilus
Porphyra
Chtamalus
Ulva
Patinigera
Codium
Corynactis
Adenocystis
Trophon
Lithothamn ion
Balanus
Irideae
Petumytilus
Aulacomya

Tanto los choritos corro las especies de algas han sido afectados, especialmente
estas últimas, siendo posible observar un gran porcentaje de ejemplares en condiciones
deficientes y/o muertos. En cuanto a los choritos, éstos presentan un porcentaje de
mortalidad bajo, pero no están en condiciones de ser oonsumidos.
Las playas están caracterizadas en una gran extensión de costa por estar constituida
por arena, 'grava o gravilla, siendo por tanto muy inestables y sometidas a oonstantes
cambios provocados por las oorrientes y mareas. Ello impide la fijación de una biota
permanente, en especial en términos de macroorganismos. Posiblemente el meiobentos de
estas playas es comparativamente mucho más abundante. Al respecto, muestras tomadas
por científicos norteamericanos mostraron que en las zonas intermareales más afectadas
lOs crustáceos han desaparecido y, además, una reducción de la diversidad de anélidos y
otros organismos en oomparación con sitios no afectados. Sin embargo, en este estudio es
necesario resaltar que las muestras oontrol colectadas pudieron no ser las más
representativas, algunas de las cuales fueron tomadas en sitios ya contaminados por la
Empresa Nacional del Petróleo (oomo es el caso de la localidad de San Gr6Joriol.
Además, existen evidencias que las características de las playas son cambiantes, pudiendO
por tanto encontrarse en una extensión de costa no muy grande, habitantes totalmente
distintos, lo que implica la pfesencia de diferentes biotas.
En cuanto al efecto que pudO haber producido este derrame en la comunidád de
Macrocystis pyrifera, existen pJoos antecedentes. Muestras a:;¡lectadas por el Instituto de
la Patagonia en los lugares más afectados (Bahía Felipe) y posteriormente otras recogidas
conjuntamente con la Dra. Baker (Pta. Espora. Delgada) mostraron que los ejemplares
oolectados presentaban una gran can"tidad y variedad de organismos vivos entre los
hapterios de los disoos y no se observó ningún daño aparente. Por otra parte, ex isten
antecedentes que permiten aseverar que el petróleo y sus derivados tienen un efecto
negativo sobre la fotos(ntesis de esta alga (Cledenning y North, 1960; North et al, 1964).
Las observaciones realizadas permitieron detectar en grandes extensiones una delgada
película de petróleo cubriendo las frondas, el que era retenido por sus anfractuosidades

181
por largos períodos de tiempo, lo que hace presumir que hubo algún tipo de efecto sobre
esta especie.
No ex isten antecedentes acerca de los posibles daños que pud ieron haberse
producido sobre las comunidades bentónicas sub litorales y profundas, y planctónicas del
Estrecho, comunidades sobre las cuales tampoco existen antecedentes preliminares que
hubieran permitido interpretar de una mejor forma los efectos producidos.
En cuanto a las pesquerías, en su gran mayoría éstas est~n loca Ii:.adas lejos del ~rea
afectada por el derrame de petróleo. Sin embargo, existen dos especies de peces que en un
porcentaje bastante alto son extraído del sector afectado (róbalo: Eleginops maclovinus y
pejerrey: Fam. Atherinidael, aunque los volúmenes capturados de ambas, en conjunto, no
superan en promedio durante el quinquenio 1970-74 las 151 toneladas. Hasta la fecha
sólo se han realizado arnlisis en cuanto a la palatabilidad de estas especies, habiéndose
encontrado peces no aptos para el consumo algunas semanas después de ocurrido el
varamiento. Sin embargo, hasta la fecha no se han realizado estudios que permit'an
detectar la presencia de algún tipo de hidrocarburo en los tejidos de estas especies o de
algunas otras de importancia comercial, aunque éstas n.o sean explotadas en el ~rea
afectada (choritos, cholgas:Aulacomya ater, centollas: Lithódes antarctica).
Como ya se ha dicho, en las dos entradas de mar ubicadas en las cercanías de Puerto
Espora existen grandes depósitos de mousse, ello estaría afectando a una parte de la
población de róbalos (E. maclovinus), ya que esta especie utiliza este tipo de entrada de
mar durante ciertos períodos de su ciclo de vida (Guzmán y Campodonico, 1973).

AVES MARINAS
Las especies de aves total o parcialmente marinas representan un 3F!Plo del total de
la avifauna de Magallanes.
Hasta fines de agosto de 1974, se habían contabilizado mediante reconocimientos
terrestres de la zona afectada, un total de aproximadamente 250 ejemplares muertos, en
su mayoría cormoranes, pingüinos y gaviotas comunes, además de otras especies (ver Tabla
2).
TABLA 2

ESPECIES DE AVES AFECTADAS POR EL

PETROLEO Y POR EL MOUSSE

Phalacrocorax a. atriceps Cormorán imperial

Ph. a. albiventer Cormorán imperial de las Malvinas
Ph. magellanicus Cormorán de-las rocas
Spheniscus magellanicus Pingüino del sur
Eudytes crestatus Pingüino de penacho amarillo
Larus dominicanus. Gaviota dominicana
L maculipennis Gaviota caguil
Fulmaru's glacialoides Petrel plateado
Oceanites oceanicus Goloñdrina de mar
Polyborus plancus Carancho
Diomedea melanophris Albatros de ceja negra
Lophonetta apecularoides Juarjual
Pelecanoides magellanicus Pato yunco
Rollandia rolland Pimpollo
Zonibyx modestus Chorlo negro
Numenius phaepus Zarapito común
Cloephaga picta Caiquén

182
 A fines de octubre el número de aves rontabilizadas, incluyendo aquellas empetro ladas
pero que no estaban muertas, alcanzaba a 1.320 ejemplares. La mayor densidad de aves
muertas se observ6 en las cercanías de Punta Anegada, siendo esta área la más afectada
por dep6sitos de moU$se. Asimismo. en este sector de mayor roncentración de mousse la
magnitud de la reflotación, el escurrimiento y la perrolación de petróleo durante.las
bajamareas era por esta razón superior. También debe tenerse en cuenta el efecto que
tiene la gran cantidad de mousse depositado en las entradas de mar ubicadas en esa área,
como otro factor que influye en la mayor mortalidad de aves en esa localidad.
Para realizar una estimación de la cantidad total de aves afectadas, se tom6 romo
base las cifras absolutas obtenidas mediante contajes directos hasta febrero de 1975,
considerándose además los siguientes factores:
al La I(nea costera recorrida, aunque incluye la ZOna más afectada por el petr6leo, no
considera todo el sector afectado por el derrame.
bl La zona rostera está caracterizada en algun9s sectores por la presencia de grandes
extensiones arbustivas de mata verde (Lepidophyllum cupressiforme), áreas en las
cuales se encontró muchos ejemplares de cormoranes y pingüinos muertos. Sin
embargo, debido a la extensión de esta zona de matorrales no fue posible recorrerla
totalmente.
el Debido a las posibilidades de dispersi6n que presentan las aves voladoras, se hace
totalmente imposible controlar toda el área a la cual pudieron llegar algunos ejemplares
empetrolados. Por ejemplo, existen antecedentes de ejemplares de rormoranes muertos
a una distancia de 1 km costa adentro.
d) Algunas aves poco empetro ladas, pueden recorrer distancias volando o nadando antes
de morir. Por tanto un porcentaje no estimado pudo no ser contabilizado.
el En ciertos sectores el espesor del mousse era lo suficientemente grande como para
cubrir los ejemplares de aves muertas, o bien s610 era posible distinguir algunos de sus
rasgos anat6micos. Ello sugiere la posibilidad de que muchos ejemplares no fueron
contabilizados.
f) También existe la posibilidad de que algunas aves empetroladas no alcanzaran nunca
las playas, ya que pudieron ser arrastradas por las corrientes o bien hundirse.
g) Asismismo debe ronsiderarse la posibilidad de que con las mareas algunos ejemplares
muertos, fueran arrastrados de las playas sin que hayan alcanzado a ser contabilizados
y
h) Existe, además, la posibilidad de que algunas aves muertas por otras causas ajenas al
derrame de petróleo, hayan sido inclu(das en los censos. Sin embargo se estima que
este .porcentaje debe ser (nfimo.
Considerando todos estos factores se llega a la conclusión de que un total de
3.000-4.000 aves resultaron muertas por efecto de este derrame y se estima que las
poblaciones de pingüinos nidificantes no fueron sustancialmente afectadas. Sin embargo,
se desronoce la densidad de aves del área afectada existentes en el momento en qué
ocurrió el desastre, por lo que no es posible cuantificar la magnitud del daño en este
sentido.
El impacto sobre las poblaciones totales de aves no fue mayor debido a qu~ la época
en la cual se produjo el accidente, precedió al per(odo durante el cual se realiza la
migración de los pingüinos hacia sus sitios de nidificaci6n, romo ase también el retorno de
algunas aves playeras migratorias que pudieran utilizar el seCtor afectado romo parte de su
habitat estacional.
Sin lugar a dudas, una mejor interpretación del efecto del daño producido por este
derrame se hubiera podido realizar de haberse dispuesto de antecedentes ecológicos que
hubieran permitido conocer las fluctuaciones anuales naturales de estas poblaciones,
además de otros parámetros biológiros de importancia en la evaluación de daños en este

183 .
tipo de incidentes.
En enero de 1975, los sitios de nidificáción de los pingüinos ubicados en el Estrecho
de Magallanes (isla Magdalena e isla Marta). mostraron un porcentaje alto de nidos
ocupados, lo que sugiere que el efecto de este derrame sobre esa población no fue
significativo. Asimismo en otro sitio de nidificación localizado en las cercanías de
Dungeness, pero en territorio argentino, también se observó un porcentaje alto de
ejemplares nidificando. .

VEGETACION SUPERIOR DEL LITORAL

En cuanto a los daños detectados en la vegetación litoral, causados por el derrame
del BIT Metula estos pueden tipificarse en dos situaciones:
al efecto sobre las especies fijadoras de arenas libres en la zona supramareal y que están
caracterizadas por el pasto arena (Elymus arenariusl y otras especies nativas y
b) efectos sobr'e la vegetación de las marismas intermareales, caracterizadas por Salicornia
ambigua y la asociación Atriplex-Suaeda.
En un comienzo, las observaciones realizadas en los vegetales perennes fijadores de
dunas y aquellos de las marismas y considerando que el accidente se produjo a fines de
invierno, fue posible detectar que las partes contaminadas eran casi siempre brotes viejos
del verano anterior. En general el sistema subtem1neo de estos vegetales no es afectado
por el mousse, y se esperaba que durante la próxima estación de crecimiento (primavera
74 verano 75), los nuevos brotes se desarrollan'an a través de aquellos empetrolados.
Esta hipótesis en cierto modo se ha cumplido de acuerdo a observaciones realizadas en
enero de 1975. Sin embargo, debido a que la acumulación de mousse y petróleo ha
continuado hasta la fecha, el efecto de esta contaminación sobre este tipo de
comunidades ha adquirido caracteres más graves que los supuestos originalmente, con el
consiguiente peligro que ello significa en la fijación de las dunas en el caso de Elymus
arenarius y las especies nativas asociadas con ella.
Observaciones realizadas recientemente en las especies fijadoras de dunas, han
permitido constatar que el mousse y. petróleo (o bien salpicaduras de esta emulsión) han
afectado las grandes champas de pasto arenal (E. arenarius) y las plantas nativas asociadas
con esta especie y que fijan las arenas en la región supralitoral.
E. arenarius es una especie introducida al país y originaria de Europa, la cual es
utilizada en la región para controlar y fijar dunas, debido a que posee cualidades muy
peculiares. Tiene la capacidad de desarrollarse a través de las capas de arenas que son
arrastradas por el viento, posee un extenso y fibroso sistema radicular que le permite
desarrollarse óptimamente en sustratos de arena suelta, tiene ,una vigorosa reproducción
tanto por semillas como vegetativa, además de tolerar las bajas temperaturas invernales y
soportar salinidades bastante altas.
la introducción del pasto arenal, ha permit ido que esta especie se desarrolle
ampliamente con desmedro de aquellas nativas. Se desarrolla en champas que van siendo
cubiertas de arenas, impidiendo el efecto del viento sobre ellas y deteniendo la extensión
de la duna hacia el interior de la Isla Grande de Tierra del Fuego,
En los sectores costeros (playas) en los cuales existen depósitos de mousse, éste ha
impregnado la base de las champas, además de las partes aéreas de este vegetal. Es posible
observar gruesas películas de mousse o gotas de esta emulsión que se han depositado entre
las hojas protectoras de los brotes y zonas de crecimiento.
Existen algunas evidencias de que estos vegetales presentan cierto grado de
resistencia a la contaminación por petróleo, ya que se ha observado, como ya se ha dicho
anteriormente, la presencia de algunos brotes nuevos, los que se han desarrollado durante
la temporada estival recién pasada. Sin embargo, el efecto constante del mousse, como así
también el del petróleo que se libera de esta emulsión, además del constante
recubrimiento por parte de este mousse producido por el oleaje durante las pleamares y
salpicaduras provocadas por el viento, muestran en el presente una cantidad bastante
considerable de tejido y órganos muertos, especialmente en aquellas caras expuestas al
mar.
Por otra parte, la impregnación de petrólep en las bases de las champas ha creado
a;mdiciones desfavorables para el desarrollo de nuevos órganos por procesos de
reproducción vegetativa, produciendO además, una pérdida de la capacidad de retención
de las arenas por parte de otra especie, con el consiguiente peligro que significa
la extensión de la duna en este sector.
En cuanto al desarrollo por semillas del pasto arenal, en muchas depresiones del
sustrato donde se desarrolla esta especie, se ha producido condiciones desfavorables para
la germinación de ellas, ya que en muchos sectores existen depósitos de mousse cubriendo
las arenas y que en algunos casos han llegado a impregnar el sustrato.
En cuanto a las especies nativas asociadas por el pasto arenal (ver Tabla 3), el
mousse ha cubierto e impregnado las hojas y tallos.

TABLA 3

ESPECIES NATIVAS ASOCIADAS CON EL

PASTO ARENAL, EL YMUS ARENARIUS

HIERBAS ARBUSTOS

Azorella trifurcata Empetrum rubrum

A. compacta Berberis buxifolia
A. fuegiana B. empetrifolia
Armería maritima ssp. andina Lepydophyllum cupressiforme
Acaena magellanica Senedo patagonicus
A. pínnatifida
A. sericea
A. lucida
Poa alopecurus ssp. alopecurus
Juncus scheuzerioides
Atriplex reichei
Valeriana carnosa
Taraxacum gilliesii
Senedo candicans

Muchos ejemplares están muertos o presentan daños irreversibles, que les causarán
la muerte durante la próxima estación de crecimiento. Ello, debido por una parte, al
efecto negativo de la contaminación sobre la actividad fotosintética y por otra, al
agotamiento de las reservas aliment icias.
En cuanto al efecto de la contaminación sobre las marismas costeras, este puede
ejemplarizarse a través de los daños detectados en las dos entradas de mar localizadas en
las cercanías de Puerto Espora y que presentaban un grado de contaminación bastante
alto. (Fig. 31.
• Debido a que las entradas de mar presentan diferentes caracten'sticas físicas, el
efecto de las mareas en ambas es diferente, siendo por tanto su cubierta vegeta I d ist i nta y
por consiguiente, el efecto de la contaminación presenta diferentes grados en cada una de .
ellas.

185
 El primero de ellos desemboca a unos 150 metros hacia el suroeste de Bahía Azul.
Su curso inferior, que sigue una orientación noreste suroeste, se extiende paralelamente
a la playa por unos 1.100 metros. Forma luego un ángulo de unos 450 hacia el este,
extendiéndose también unos 1.100 metros en esa dirección. (Fig. 3) En este sector
terminal y paralelo a la playa, el lecho de esta entrada de mar es angosto y profundo,
excavado en un sustrato de arcilla, por el cual corre su cauce de desagüe, el cual es bien
marcado y está sobreprofundizado. Este curso está delimitado por un angosto plano, esto
es, lateralmente, ubicado bajo el límite de las pleamares de sizigias y limitado
externamente por dunas fijas. En este plano la cubierta vegetal está representada casi
exclusivamente por S. ambigua, especie que se encuentra asociada en una muy baja
proporción con Festuca magellanica. (Fig. 4).
La parte superior del lecho, a partir del punto de inflección, es ancho, plano y poco
profundo y se encuentra en un proceso de relleno por arenas y limos aportados por las
mareas, los vientos y la erosión. Toda esta sección está bordeada por terrenos más o
menos planos con vegetación esteparia y algunas dunas bajas estabilizadas con vegetación
arbustiva. Esta zona aunque está casi completamente desvegetada ha comenzado a sufrir
un proceso de poblamiento vegetal, representado fundamentalmente por Empetrum
rubrum (además de otras especies, ver Tabla 4). Esta zona de la entrada de mar está
bordeada por terrenos relativamente planos con vegetación esteparia y algunas dunas
estabilizadas con vegetación arbustiva. Este poblamiento vegetal en forma de cojines
convexos, está asociado con un proceso de relleno y el movimiento de las mareas;

TABLA 4

ESPECIES ASOCIADAS CON EMPETRUM RUBRUM

EN SUELOS EN FORMACION

Azorella trifurcata
A. compacta
Acaena magellanica
A. pinnatifida
A. serie es
A.lucida
Atriplex reichei

Casi inmediatamente después de producido el accidente, durante las mareas altas el

mar penetraba hasta la oarte terminal de esta entrada, arrastrando el mousse que a la
techa ha provocado daños de diversa intensidad en esta vegetación. En efecto, el mousse
era arrastrado durante las pleamares de sizigias o bien, ocasionalmente, durante los
apilamientos de agua producidos por vientos del NE. Parte de este mousse fue arrastrado
durante las bajamares, pero una proporción importante permanece alll', atrapado
especialmente en el follaje de los vegetales, los cuales se han desarrollado en pequeñas
depresiones del terreno. Los daños causados sobre esta cubierta vegetal se estima que
alcanzan aproximadamente a un 100/0 de la marisma. El mayor daño detectado se
encuentra en el límite entre la marisma y la duna, zona en la cual el daño llega 'a un
90-100 0 /0 de la cubierta vegetal. Este efecto se debe a tres factores: una mayor
acumulación de petróleo por efecto de los vientos, la menor velocidad de vaciamiento de
las aguas, determinadas por el volumen en relación a la sección del lecho en esta parte de
la entrada de mar y al hecho de que los vegetales se han establecido sobre un relleno
arenoso, lo que hace más permeable al petróleo. Esta cubierta arenosa está depositada

186
sobre un sustrato arcilloso y su origen proviene del escurrimiento de la duna. En cambio
en la parte central del cauce, la cubierta vegetal está desarrollándose directamente sobre el
sustrato arcilloso. Este, por su impermeabilidad, impide la penetración delmousse, por lo
Que no se afectan las partes subterráneas de los vegetales.
La zona superior de esta entrada de mar, como ya se ha dicho, está caracter izada
por una cubierta vegetal formada fundamentalmente por E. rubrumm. Los daños no son
tan aparentes aunque no menos importantes. Debido al desarrollo en forma de coj imes
convexos, el petróleo se ha depositado en la parte central de ellos. provocándose por
tanto la muerte del tejido vegetal en sus partes centrales.
Una funci6n que cumplen estos vegetales. en esta zona, es la de retener y permitir la
sed i mentaci6n de las part í culas sól idas arrastradas por las aguas que cubren el área
durante las pleamares de sizigias y por tanto, se facilita el lento establecimiento de un
sustrato emergido. Asimismo la cualidad de retener partículas sólidas, hace que estos
vegetales puedan a su vez retener el mousse, el que como se ha mencionado anteriormente,
afecta las porciones centrales de los cojines extendiéndose y, posteriormente, la des-
trucci6n hacia los contornos del vegetal.
La otra entrada de mar, ubicada al norte de Puerto Espora, desemboca
aproximadamente a unos 500 metros del antiguo balseadero. Forma un amplio delta
limo-arenillo-arcilloso y su curso presenta cinco bien marcadas curvas, dándole una
extensión de aprClximadamente 3:450 metros y penetrando unos 1:800 metros hacia el
interior del territorio. (Fig. 3).
La mitad superior de esta entrada de mar (aproximadamente 1.000 metros de
curso) está caracterizada por poseer un lecho de aproximadamente 180·200 metros de
ancho, por el centro del cual corre un cauce permanente de paredes verticales y cuyo
sustrato es arcilloso. Posee además la caracter(stica de irse angostando hacia el nacimiento
del lecho, donde desaparece. La vegetación que cubre esta sección es una marisma
caracterizada por Salicornia arrbigua. En la porción inferior de esta entrada de mar, que
cubre aproximadamente 1.650 metros de su curso y que se encuentra en línea recta a
unos 750 metros de la costa, el lecho es plano con un ancho aproximado de 250-400
metros. Presenta un cauce sObreprofundizado que lleva aguas permanentemente. Además,
este sector está caracterizado por presentar numerosos meandros ciegos y otros
conectados entre sí y con el cauce principal. Su vegetación está representada por un
matorral bajo y denso de Suaeda argentinensis, asociada con una cub ierta herbácea
abierta de Atriplex reichei (Fig. 5).
A diferencia de la otra entrada de mar, en esta ha penetrado una grán cantidad de
mousse, el cual permanece hasta el presente, causando daños en la vegetación bastante
graves. Los terrenos planos ubicados en el fondo del lecho, que presentaban la asociación
Suaeda-Atriplex, están totalmente cubiertos por mousse.
A consecuencia de la gran cantidad de mousse depositado, la totalidad de la
vegetación ha muerto y el sustrato se encuentra inhabilitado como para permitir un
repoblamiento de nuevas plantas.
La zona supramareal de estos lechos, presenta sustratos arenosos, los cuales se
encuentran cubiertos por mousse. Este ha sido depositado allí por la acción del oleaje y
viento. En la zona intermareal y bajo la superficie del estrato arenillo-limoso del fondo, es
posible observar mousse, el cual escurre y filtra petróleo hacia las aguas libres, afectando
toda la entrada de mar, hecho perfectamente perceptible durante las bajamares. Por ello,
en todo el cauce que presenta aguas permanentes es posible observar una delgada pel(cula
de petróleo sobre las aguas.
Dunas estabilizadas y establecidas sobre un sustrato arcilloso bordean el lecho. Este
sustrato está sobrecubierto por materiales relativamente estables de arenas finas y limos,
sobre el que se desarrolla un matorral dominado por Lepidophyllum cupressiforme.

187
CONSIDERACIONES GENERALES
Debido a la inexistencia de estudios ecológicos previas de las comun idades afectadas,
no es posible calificar la gravedad de los efectos inmediatos de este derrame y desde un
punto de vista económico, pareciera ser que los efectos inmediatos son de pequeña
importancia.
Otros aspectos que deben ser considerados al analizar los efectos y daños inmediatos
de este derrame son tres factores que pueden estimarse afortunados y que mitigaron sus
consecuencias inmediatas:
al el accidente se produjo en una localidad bastante alejada de las principales áreas de la
región de Magallanes. Este hecho además se vio favorecido por las condiciones
meteorológicas e hidrográficas que evitaron que el petróleo atravesara la segunda
angostura. Los únicos indicios de mousse derramado por el Metula, depositado más allá
de la segunda angostura, fueron algunos pequeños manchones en Cabo San Vicente.
b) la mayor parte del mousse se depositó en el inter marea I y supralitoral de playas que
pueden considerarse relativamente pobres en términos de macroorganismos. Se estima,
sin embargo, que el mousse permanecerá alll' por varios años y que la recuperación de
las playas puede ser muy lenta.
cl que el accidente ocurrió antes de la principal migración de los pingüinos, vía Estrecho
de Magallanes, hacia sus oolonias de nidificación.
Un aspecto que 1'10 puede dejar de ser mencionado, se refiere a la limpieza de las
playas. A continuación se presentarán algunos antecedentes que pretenden explicar el
por que no se utilizaron dispersantes que hubieran permitido impedir que el petrÓleo
llegara a las costas. Este problema ha creado numerosas discusiones y controversias. No
obstante, todos los informes técnicos han indicado que una labor de esta naturaleza habría
sido extremadamente dificil. Los argumentos esgrimidos en torno a este problema y que
merecen ser destacados son los siguientes:
al Las condiciones hidrográficas y meteorológicas del área. El estado del mar dificultaba
enormemente la instalación de barreras de contención y por otra parte, el petróleo
derramado se transformaba rapidamente en mousse, lo que imposibilitaba el empleo de
dispersantes. El mousse además era arrastrado por vientos, oorrientes y mareas
rápidamente a las playas. Asimismo es importante destacar que en la localidad en la
cual se encontraba varado el Metula son frecuentes los vientos con rachas de hasta 120
km/hora, lo que dificultaba cualquier medida que hubiera intentado tomarse.
bl La gran extensión del área oomprometida y su relativa lejan(a de los centros poblados.
Ello dificultaba el transporte de maquinarias pesadas a fin de realizar una remoción
fisica del mousse. Además, el área más comprometida de Tierra del Fuego, no presenta
facilidades de comunicación terrestre y otros medios de comunicación que hubieran
hecho más expedito este trabajo.
cl Se consideró, además, que la remoción física del mousse de las playas afectadas o la
dispersión del petróleo en el Estrecho hubiera causado un daño mayor a las
co munidades.
Se mantuvo como pásibilidad el empleo de dispersantes ante la eventualidad de
cualquier cambio meteorológico (vientos) que hubieran inducido el paso del petróleo
a través de la segunda angostura, situación que afortunadamente no ocurrió y

dl Asimismo, otro aspecto considerado fue el hécho de que el sector afectado de Tierra
del Fuego sólo tiene importancia para la ganader(a y la explotación petrolera, sin que
estas playas sean importantes desde el punto de vista tur istico:
Los únicos lugares donde se tomaron algunas medidas tendientes a eliminar la capa
de mousse, fue en las dos rampas ubicadas en el sector de Punta Espora. Tierra del Fuego,

188
y que son utilizadas por las bar al zas que hacen un servicio regular entre el continente y la
isla. Esta limpieza se hizo con el único y exclusivo fin de que los veh¡'culos transportados
pudieran hacer uso de ellas.
Finalmente es importante insistir en que el hecho de que las playas afectadas no
hayan sido limpiadas, constituye una fuerte contaminación crónial, que perdurará por
muchos años.
PERSPECTIVAS DE INVESTIGACIQN
En general podn'a decirse que dos son los aspectos que deberían ser considerados en
cualquier política de investigación en contaminación que quisiera desarrollarse en la
región de Magallánes. Ellos son:
al Estudios a corto, mediano y largo plazo a realizarse en el área directamente afectada
por la contaminación provoalda por el B/f Matula, y
b) Estudios a largo plazo. tendientes a reunir información básial que permitan conocer los
cambios que experimentan las poblaciones en condiciones naturales a fin de evaluar
con mayor propiedad los efectos producidos por eventuales contaminaciones que se
produjeren en el futuro.
Ambos aspectos tienen la misma importancia, por lo que su desarrollo Cleber(a
realizarse paralelamente y a la brevedad posible. Un programa de investigación .de esta
magnitud supone un apoyo financiero adecuado, aspecto que hasta el momento no ha
sido debidamente considerado. Probablemente ello se ha debido, en parte, a que ,no ex iste
hasta el momento una pol¡'tial en relación a este problema y que hubiera permitido
buscar las fuentes de financiamiento apropiadas para desarrollar estos estudios.
Algunas investigaciones serán abordadas a nivel regional por el Instituto de la
Patagonia, aunque con un financiamiento muy limitado a pesar de la importancia qlle'
tienen estos estudios. Sin embargo, el almpo de acción es tan amplio y las posibílidades
de estudio tan variadas que es indudable que la participación de equipos de
investigadores nacionales y extranjeros, cumplirán un papel muy importante en muchos
aspectos.
No es ésta la ocasión de enumerar los estudios más importantes que deber(an ser
ronsiderados en un programa de investigaCión en torno al problema Metula, pero es casi
un hecho de que entre las conclusiones que surgirán de este evento, se plantearán algunos
caminos a seguir en la dictación de un plan de investigación multidisciplinario
debidamente coordinado y que permita enfocar este problema desde los más variados
aspectos, tanto en beneficio de la comunidad nacional, como de la humanidad toda.
El Instituto de la Patagonia, de acuerdo a sus posibilidades humanas y financieras,
ha programado una serie de proyectos de investigación, algunos de los cuales serán
financiados con el dinero aportado por la Shell Marine Limited de Londres y que ha sido
entregado en virtud de un convenio establecido entre el Estado de Chile y Shell Marine
Limited del Reino Unido.
Por último, entre los estudios que se desarrollan'an si se dispone de apoyo
financiero adecuado, vale la pena destacar los siguientes:
1. Evolución de la contaminación en las entradas de mar ubicadas en las ceraln(as de
Puerto Espora.
2. Evolución de la contaminación por petróleo en las marismas y la vegetación fijadora de
dunas.
3. Estudio monitor en las comunidades litorales del área comprendida entre Puerto del
Hambre y Dungeness en el continente y Bahía Inútil y Punta Catalina en la Isla Grande
de Tierra del Fuego.
4. Estud io de la dinámica poblacional de una colonia' de pingüinos (Spheniscus
magellanicus) en Isla Magdalena. Estrecho de Magallanes.

189
5. Estudio de algunas poblaciones de choritos (Mytilus edulis chilensis) del área de Tierra
del Fuego.
6. Efectos del petróleo en las poblaciones de insectos en las marismas litorales de Tierra
del Fuego.
7. Distribución espacial y temporal de las larvas de la centolla (Uthodesantarctica).
8. Efecto del petróleo y sus derivados en las larvas de la centolla (Lithodes antarctica) en
condiciones de laboratorio.
9. Geomorfología litoral del área recién mencionada.

190
BIBLlOGRAFIA CONSULTADA
BAKER. J. 1971
Studies on saltmarch communities. Proceedings of a symposium held at the Zoologíal Society
of London. 30th November-1 st December, 1970.
BAKE-R. J. 1974
Grounding of "Metula" Mage!lan Straits Ecological Survey 9th September - 4th October. 1974.
Report presented to Shelllnternational Marine Limited. London.
BAKER, J.. l. CAMPODONlCO, L. GUZMAN. J. YORY TEXERA. B. TEXI;RA, C. VENEGAS, y A.
SANHUEZA.1975
An Oil SpiU in the Straits of Magellan. Proceedings Oil Pollution Conference Aviemore.
Scotland. (enprensal.
BERR(DGE, S.,M. THEW y A. LORISTON-CLARKE. 1968
The formation and stability of emulsions of water in crude petroleum and similar stocks. En:
Scientific aspects of pollution of the sea by oil. Institute of Petroleum.
BRUNNOCK. J., D. DUCKWQRTH y G. STEPENS. 1968
En: Scientific aspects of pollution of the sea· by oil. Institute of Petroleum.
CAMPODONICO, 1.1975
Informe de la Reunl6n sobre el BIT Metula efectuada en Boulder, Colorado. EE.UU. Instituto
de la Patagonla. ("lforme mecanografiado l.
CAMPODONICO, 1. 1975
Antecedentes generales sobre la contaminación por Petróleo causada por el BIT Metula en el
Estrecho de Magallanes. Conferencia presentada durante la Va. Semana de los Recursos
Naturales Renovables. Instituto de la Patagonia. Punta Arenas. Chile_
CLENDENNING. K. y W. NORTH. 1960
Effects of waste on the giant kelp, Macrocystis pyrifera. En: E.A. (editores!. Proc. 1st Inter.
Conf. Waste. Disposal in the Marine Environment. New York Pergamon Press.
GUZMAN, L. e l. CAMPODONICO. 1973
Algunos aspectos de la Biología de Eleginops maclovinus (Cuv. et. al.l. con especial referencia a
su morfometrla. caracteres mer(sticos y alimentaci6n. Ans. Inst. Pat. Punta Arenas (Chile) 4
(1-3): 343-371.
HANN, R. JR. 1974
Regarding oil pollution from the Tanker "Metula". Report to U.S. Coast Guard. Research and
Development Program Texas A and M University. Environmental Engineering. Divisi6n Civil
Engineering Department.
HANN. R. JR. 1975
Follow-up field study of the oil po!lution from the Tanker "Metula". Report to the U.S. Coast
Guard Research and Development Program. Texas A. and M University. Environmental
Engineering Division Civil Engineering Department.
NELSON-SMITH. A. 1972
Oil Pollution and marine ecology. pp82~3. Elek Science. London.
NORTH, W .• M. NEUSHUL y K. CLENDENNING. 1964
Successlve biologlcal changes observed in a marine cove exposed to a large spillage of mineral
011. Symp. Poli. mar Microorg. Prod. Petrol •• Monaco 335-354.
PISANO, E. 1975
Contaminación de la vegetación superior del litoral por petróleo del Metula. Conferencia
presentada durante la Va. Semana de los Recursos Nat1Jrales Renovables. Instituto de la
Patagonla. Punta Arenas. Chile.
PISANO. E. 1975
Efectos del derrame de petr61eo del BIT Metula sobre la vegetación fenerógama litoral en el
sector de Punta Espora. Instituto de la Patagonia. {informe mecanografiado!.
VENEGAS, C. 1975
La avifaúna marina del Estrecho de Magallanes y la contaminación por petr6leo. Conferencia
presentada durante la Va. Semana de los Recursos Naturales Renovables. Instituto de la
Patagonia. Punta Arenas. Chile.
WIEDENSLAUFER, J. 1974
Informe mecanografiado (20-27 de sePtiembre. 19741. Infantería de Marina.
Armada de Chile. lila. Zona Naval. Punta Arenas.

191
ANEXO 1:

RESUMEN Y RECOMENDACIONES DE LA Va. SEMANA DE LOS RECURSOS

NATURALES RENOVABLES. 1975.
Conclu(das las jornadas de extensión cienHfioo-cultural ne la Va. SEMANA DE
LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES desarrolladas entre los díaR 20 y 22 de
agosto bajo el tema general de "EL METULA y SUS EFECTOS INMEDIATOS EN LA
VIDA DEL ESTRECHO DE MAGALLANES", y a un año de la oontaminación producida
por el derrame de petróleo del super petrolero ya mencionado y que afectó a sectores
litorales de la parte norte de Tierra del Fuego, el Instituto de la Patagonia entreJa a
manera de resumen general para información de la oomunidad, sobre la base de los
estudios preliminares efectuados por sus biólogos, los siguientes antecedentes:
1. DAÑOS INMEDIATOS EN EL ECOSISTEMA MARINO
El mayor depósito de la emulsión agua-petróleo (mousse) se produjo en las zonas
intermareales y supralitorales. En razón a la relativa poca abundancia de macroorganismos
en estos niveles, los efectos fueron de escasa oonsideración.
En cambio, siendo la vida marina oomparativamente más abundante en el nivel
infralitoral, los daños fueron mayores, siendo afectados principalmente grandes banoos de
choritos y las poblaciones de algas verdes y rojas, además de otras especies como mauchos
(patellas) t cho Igas, estrellas. etc.
Sin embargo, en las áreas más afectadas el meiobentos (organismos inferiores en
tamaño a 2 mil (metros) de la zona intermareal fue seriamente dañado, siendo incluso
notoria la desaparición de los crustáceos.
Los sectores más severamente perjudicados son las dos entradas de mar existentes
en el área de Puerto Espora, donde la vida marina fue gravemente afectada.
2. DAI\IOS EN LAAVIFAUNAMARINA
Entre agosto de 1974 y febrero de 1975 se oomprobó la mortandad de
aproximadamente 4.000 ejemplares de aves, principalmente 'oormoranes y pingüinos,
además de otras especies, por causa directa del petróleo.
No son oonocidos, pero se presumen, los efectos ind irectos sobre las oolonias de
aves playeras migratorias, en razón a la oontaminación y desaparición de sus fuentes
normales de alimento.
El daño oonstatado afectó más fuertemente a la población permanente que a la
nidificante en el área. .
Afortunadamente el movimiento masivo de aves migratorias hacia sus territorios de
nidificación se produjo ~n posterioridad al derrame, lo que evitó consecuencias más
graves.
3. DAI'JOS EN LA VEGETACION LITORAL
Las plantas fijadoras de arenas en la zona supra marea I fueron notoriamente
í mpregnadas por petróleo y a un año después de la contami nación se han constatado daños
que llevarán a la desaparición de un elevado porcentaje de ellas.
La vegetación de las marismas fue fuertemente afectada. alterándose el equilibrio
biol6gioo de estos habitats.

RECOMENDACIONES
En oonsecuencia, el Instituto de la Patagonia. oonsciente del papel que desempeña y
que le cabe en la investigación, oonocimiento y preservación de los recursos naturales
renovables de Magallanes. reoomienda la adopción de las siguientes medidas:
1. Proseguir los estudios a mediano y largo plazo para determinar los efectos mediatos

192
 directos e indirectos provocados por el derrame, y a fin de extraer conclusiones y
experiencias científicamente válidas que sirvan para prevenir similares situaciones que
eventualmente pudieran ocurrir en el futuro.
2. Cercar las dos entradas de mar en el área de Puerto Espora, para evitar efectos extraños
y poder desarrollar un programa de estudios sobre la evolución de esta oontaminación
y acerca de los métodos para oontrarrestarla.
3. Efectuar siembras de "pasto arenal" en los suelos arenosos, inmediatamente detrás de
la faja natural de este pasto ya oontaminada. para evitar la futura formación de dunas.
4. Habilitar un centro de observación en el faro abandonado de la isla Magdalena (Parque
Nacional "Los Pingüinos") para oonducir estudios estacionales a largo plazo sobre su
avifauna nidificante.
PUNTA AR ENAS, 23 de agosto de 1975,
77° 75° 73° 71° .69 ° 67° 65°

O C E A NO

ATLANTICO

Es.trecho
de
Magllll an ""

55°

OC EANO

PACIFICO

Fig. 1. Extremo austral de Sudamérica, mostrando la localidad de varámiento del

8fT Metula.
 70°

TIERRA DEL FUE ca

Km 30

Fig. 2. Area afectada por el petr61eo derramado por el BIT Metula.

 Estrecho de

N Mo,gallanes

1::":"::::::1 ARENAS S A Ll CO R N I E T U M

~ ESTEPA Y DU HAS
DELTA p=--~ SU AE DA ATRIPLECE rUM

Fig.3. Esquema de las dos entradas de mar localizadas en las cercan ras de Puerto Espora,
Tierra del Fuego (Tomado de Pisano 1975 a b~.y
 I
c. IAsoc. I
Cauce
pi dop hy\l etum :Salicornietum : - -..... NW
I Marisma I Desvegetado
I
(/)
o
>
':';: (.0
: (/) ~e .
o
o:c::., :: e ,o
'-
~ó~ óc::., : o I I ~o
v

I ~ c::.,'le) . -
: a. I '.. I
t"'\V
v
------~-- ipleamarde sICIgias - ---
;'¡;;':;:;;';;;-;;n"P).,.J.,..,.... pl e am a r - - - - -

Fig.4. Sección transversal de la entrada de mar localizada al oeste de Puerto Espora,

Tierra del Fuego (Esquema). (Tomado de Pisano 1975 a y b).
<.O
co

N
o
~ :.¡;: Asociación Suaeda Atriplecetum / I
I
I
"O
O
N
a. l.c,
u.g '.~ I-----------lech o - - - - - - - - - r - - - - - - - ,I 0=
0'- I ~ 1 7 0 1
::JO
c.l)
tila. 1 I >-1 0

.j .i:
-

:;;i,~
0 1 (Jl
<IJ
n.:
,
~;:~A:~~<. ~: ---------3:mardeSiCigiaS~-- - --- ------ --
I
cauce principal meandros .

'~f~~1f;@ ---pleamar- -- --baJamar~--------

Fig. 5. Secci6n transversal de la entraqa de mar localizada al noreste de Puerto Espora,

Tierra del Fuego (Esquema). (Tomado de Pisano, 1975 a y b).
 THE OIL SPILL FROM

THE SUPERTANKER METULA

AND ITS SIGNIFICANCE ON

LEGISLATION ,

TRAINING AND RESEARCH IN TEXAS

THE OIL SPILL FROM THE SUPERTANKER METULA ANO lTS SIGNIFICANCE
ON LEGISLATION, TRAINING ANO RESEARCH IN TEXAS

Roy W. Hann, Jr.

Environmental Engineering Oivision
Civil Engineering Oepartment
Texás A&M Ufliversity.

INTROOUCTlON
The grounding of the supertanker METULA was an event of major environmental
consequences which helped refocus the eyes of the world on the potential dangers
inherent in oil transportation by supertanker.
This paper summarizes the results of two field stud ies carried out by the author as a
guest of the Chilean Instituto de la Patagonia in Punta Arenas under the sponsorship of
the U.S. Coast Guard and ooordination of the Chilean Navy.
The paper explores the author's opinions of the significance of the METULA Spill
as applied to oil transportation activities in the United States and describes recent
legislation. training programs and university research programs related to oil spill oontrol
which have been influenced by the Chiloon experience with the METU LA.

THE METULA SPILL

When dawn broke on the morning of August lO, 1974 in the windsvvept First
Narrows of the Straits of Magellan. it revealed the stranded huI! of the once proud
supertanker METULA which had plowed aground on Satellite Parch Shoal late the
previous night. - .
This was a sad fate for a ship fated as recently as June 6 as the Guest of Honor at
the opening of the Caribbean Deepwater Curacao Oil Terminal noor Venezuela and
featured as the center spread in the then current issue of the Shell O il Company House
Organ, The Shell News.
The METULA had been proceeding from Ras Tanura in Saudi Arabia on the
Persian Gulf to Quintero Bay, Chile with a load of over 196.000·tons of light arabian
crude oi! for ENAP, the Chiloon National Oil Company.
The METULA with its 1,067 foot length, 62 foot dratt and 206,000 dood weigth
ton capacity is the first ship of the VLCC (Very Large Crude Carrier) Class or supertanker
of over 200.000 dead weigth tons to be involved in a major oil spill of this size.
The oil spill which began late on the night of August 9 was destined to beoome the
vvorld's seoond largest oil spi": only exceeded by the famous Torrey Canyon disaster. It
may well be thpt in terms of oil deposited on the shore that the METULA spill is the
vvorld's largest since the geography of the area, the prevailing winds and the nearness of
the grounded ship to shore caused most of the oil to rooch the Chilean shoreline.
primarily on the shore of the famous island of Tierra del Fuego (Land of Fire) which
forms the southern shore of the oostern halfof the Straits of Magellan.
The METULA was eventually refloated on September 25, 1974 by feats of
technica I excellence and bravery by the salvager aided by a toom of officers and enlisted

200
 men from the U.S. Coast G uard and the Chilean Navy. A fter refloatirr;¡, the METU LA left
the Straits of Magellan under tow to Isla Grande near R (o de Janeiro where at last
report, its ultimate fate was being decided.
1he involvement of the U.S. Coast Guard Team warrants special atteption.
Following an examination of technical aspects of the Torrey Canyon disaster, the U.S.
Coast Guard entered into a research program to develop air deliverable self-contained
pumping systems (ADAPTS) which could be used to pump cargo from strickened barges
and tankers.
On the seoond day of the groundirr;¡ when the METULA swung to starboard and
holed and flooded its err;¡ine room oompartments, the need for external pumpirr;¡ systems
to remove the remaining cargo became imperative.
The U.S. Coast Guard then responded to a request for assistance by the Chilean
Government on a oost reimbursable basis. The Coast Guard systems worked extremely
well and played a major role in Iimiting the loss.of oil from the METU LA.
Let us now shift our interest from the ship to the fate of its lost cargo and the
resulting deposition and impact on the Chilean ooastline and wildlife.
The initial spill of oil 'from the METULA was reported to be 6.000 tons.
Subsequent spills oontinued with the largest beirr;¡ 20.000 tons on or about August 19,
until the total reported spill quantity of 51.500 tons of crude oH and approximately
2.000 tons of Bunker C fuel oil was released. .
When released, the oil initially spread over large areas of Bahía Felipe and Bah(a
San Gregorio to the west ot the First Narrows and to a lesser aegree to Bahía Posession to
the east. The initial dispersion was predominantly by gravity spreading superimposed on
the local currents, which were as high as ten (10) knots from spring tides with ranges on
the order of 20 feet.
After initial spreading, the oil was driven by the predominantly northwesterly
winds which were on the order of 30 to 50 knots during much of the time the ship was
grounded. These winds drove the floating oil ashore, primarily on the southern shore of
the F irst Narrows and on the OCluthern shore of Bahía Felipe. Based on the generally
accepted concept of an oil slick movirr;¡ at 3 to 40 /0 of the wind speed, the oil would
move toward shore at arate of 1 to 2 knóts and thus be on shore within from one to five
hours after initial spilling and spreading. .
The author's involvement with the METULA spill beganon August 23, 1974when
he was requested by the U.S. Coast Guard to acoompany their oontirr;¡ent as Science
Advisor with the role of providing technical assistance on cleamip operations if any,
evaluating future equipment needs for high speed current oil reoovery and evaluatirr;¡ the
fate and effect of the spilled oil with regard to its application to the United States as it
enters the supertanker era, particularly in oolder c1imates. Since c1eanup of this spill was
not undertaken, the author focused his attention on learning the tate and effect of the
oil.
In this role, hewas greatly aided by staff members of the Instituto de la Patagonia, a
research institute located at Punta Arenas on the Strait of Magellan. ChHean Ornithologist
Claudi9 Venegas and a U.S. Peace Corp husband ano wife team of Zoologist 8ill Texera
and Ornithologist Jean Texera invited the author and an IMCO Consultant Dr. John
Wonham of the British Warren Springs Laboratory to join forces in a field program on
Tierra del Fuego to view first-hand the amount of oil on the beaches and its effect on
wildlife, particulary marine waterfowl.
With help from the Chilean Navy and ENAP, the group spent almost a week in the
field and surveyed the 25 miles of ooastline which was most heavily impacted and
portions of the two small tidal estuaries which enter the Straits on the OCluth shore of the
Narrows.
The author returned to the scene in January 1975 as the coordinator of a U.S.

201
 Team oomprised of Dr. Dale Straughan of the University of Southern California, Mr.
Charles Gunnerron, Director of the NOAA Mar.ine Ecosystem Analysis (MESA) Program
and Mr. John Kenneth Adams of the Environmental Protection Agency.
The primary purpose of the serond trip was to determine the fate of the oil over
the intervening five month period since the spill and to look in greater detail into the
impact of the spill on the marine life in the beach and intertidal zone.
The U.S. Team again worked with a fine team from the Instituto de la Patagonia
which included Mr. Venegas, Mr. and Mrs. Texera and Marine Biologist Italo
Campodonioo and Leo Guzmán.
The initial survey in September was of necessity brief beacuse of the short days,
oold and winds (50 C and 40-50 knots) and logistical difficulties beca use of the
remoteness of the area, The study took place from August 29 to September 3, 1974 after
most of the oil had been spilled, but before the ship had been refloated.
The team found that oil on the beach was in two different forms; a dark brown
mousse material which had been deposited high on the beachfront by previous spring high
tides and winds and a lighter brown (milk chooolate) mousse which was suspended at the
present high tide mark, floafing at the water's edge and stuck to the rocks and bottom in
the intertidal area.
The dark mousse oontained 5--100 /0 water by weight and included seaweed, sand,
small organisms and other materials.
The lighter mousse oontained 25-2IJ 0 /0 water by weight and also included sand,
seaweed and small organisms as oonstituents.
The darker mousse typically oovered from 20 to 50 feet of flat area at the top of
the beach with oil from two to four inches thick.
The light brown mousse would typically oover from 50 to 200 feet of beach in
depths from one-half inch thick to two inches thick. This material would airo be found in
and around the rocky areas ex po sed in the intertidal zone when the tide would go out.
The rocks in these flat areas at ~he bottom of the beach would typically be rounded
boulders of from four to eight inches in diameter and in many cases, appeared to have a
mi/k chocolate frosting on the top (much like cupcakesl from the deposition of the oil.
The fast transport time of this mousse to shore ooupled with the cold air and water
temperatures undoubtedly resulted in less loss of volatile materials to the air and water
oolu mn than would usually occur.
The inventory oonducted on the beach on August 31 and September '1 led the team
to believe that between 75 to 90 0 /0 of the total oil spilled was ashore on a 40 mile
stretch of Tierra del Fuego.
Strong southwesterly winds on September 1 stripped rome oil from these beaches,
particularly in the exposed Narrows area and redeposited the oil on the oorthshore east of
Punta Posession and later (following another wind shift) on Banoo Lomas west of Punta
Catalina (sea map). This redistribution was verified later by aerial survey. Thus, by oorly
September, rome 75-80 miles of coastline was impacted to varying degrees.
During the follow-up trip in January, the toom was particularly ooncerned with
what had happened to the oil o.n the booches and in the two small estuaries at the First
Narrows.
On the routh shore of Bah(a Felipe, it was found that the oil previously stranded at
the top of the beach tine was stil! exposed. Under a dark skin on top was the same
chocolate mousse as observed in August.
The stranded deposit varied from a few feat wide and a fraction of an inch thick at
the routhernmost point in Bah{a Felipe to deposits fifty feet wide and severa I inches in
thickness near center of the Bah(a Felipe routhen roastline. lri addítion, it was found
that the oil below the stranded exposed layer had beoome incorporated in the beach sand
as a mixture of sand, rock and light brown mousse, often covered with cloon sand and

202
rack.
In many p,laces, this deposition of mousse, sand and rack was over six inches deep
and from 50 to 75 feet wide.
It seemed that the oil was almost everywhere under the beach sand, if one dug
down and Iooked hard enough. The toom ~on learned to locate the thicker deposits by
the quicksand-like condition crooted when the mousse coated the rocks and sand.
The heaviest deposits were located in the eastern ha If of the ~uth shore of the F irst
Narrows. Here much of the beach surface remained coated with oil and in many cases, the
mousse was well mixed with the upper three or four inehes of the intertidal bottom. The
area near the ferry at Puerto Espora has exposed tidal tlats over 000 yards wide whieh,
when the tide is out, look like a paved airport ramp over onethird mile wide and miles
long. The name moussecrete was coined for the mixture of mousse, sand, gravel, mussels,
etc. which paved the intertidal areas. This area was much heavier coated in January than
in $eptember.
The East Estuary at the Nárrows was situated with regard to wind and nearshore
currents so that it was oiled to the end of the smallest channel in the estuary -a distance
of about two miles inland.
Even after five months, the upper reaches of the estuary had 6-8 inehes of oil
floatirg in the channels. The banks near the mouth have mousse mixtures to 12 inches
deep, flat areas between channels often have pools of oil standirg four inehes deep and
the bottom of the main channel near the mouth has a one to tVI.Q inch oil coated bottom.
The West Estuary was not as' heavily coated, but still had as heavy oil deposits in
January as in the previous $eptember.
After theteam had spent several days sloshirg in oil up to six inchesdeep, shovelíng
layers of moussecrete, seeirg mussel beds asphalted like pavirg and seeing channei's of
estuaries clogged with floating oil, the members took issue quite strorgly with those who
were reported as statirg that there was little environmental harm caused by the METU LA
spill.
The initial wildlife concern was for marine waterfowl koown to be in the area. The
initial survey turned up over 200 dead or dying birds. Cormorants and penguins
predominated with a smattering of gulls, terns, dueks. albatross and other speeies being
found.
Cormorants were most' hoovily affected. The three speeies in the area were rock
cormorant. blue-eyed cormorant and the king cormorant. Most of the cormorants found
in the oiled beach zone mre ro heavily oilad that species indentificat ion was oot possible.
Cormorants were particularly susceptibleto the oil since they dive into the water for their
food and may come in contact with the oil while diving or surfucing. Curmorants airo
come in contect with the oil on the beach by landing or walking in and in the oil.
beach by landing or walk ing on and in the oil.

Penguins, although second in mortality to the cormorants. were the focus of the
grootest concern by the seientific community.
Oil affects penguins by interfering with their flotation ability and insulation. About
50 dead or dying penguins were found on shore during the initial survey. Both the
Magellanic Penguin. sometimes referred to as the Jackass Penquin. and the Rock Hopper
Penguin, whieh are common to the area, were found.
The main concern in September. however, was for the pending perguin migration
from thé Atlantic Ocean to Rookery Islands in the central Strait of Magellan. two of
which (Isla Magdalena and Isla Marta) comprise the Los Pinguinos Chilean National Park.
This migratíon which ultimately took place in middle September and whích

203
 involved tens of thousands of pinguins could have been drastically harmed if the surface
of the water had been heavily oiled during their passage.
Fortunately, by the time of the migration, the ship's leaking had been minimized
and most of the spilled oi! was either pinned on the shore or naturally stabilized on the
beaches or iri the estuaries.
No one can say for sure how badly the colony was impacted other than for the
dead penguins counted on the shore in September and October. However, the visit of the
study team to Isla Magdalena in Juanuary showed what appeared to be a healthy penguin
colony.
At the time of the visit, most of the penguin chicks were losing their body down
and-beginning to grow their first feathers.
The island is one of the most fascinating places in the world for an environmentalist'
to visito It is about one-half mile wide and a mile long with soft sandstone cliffs around
three-fourths of the perimeter of the island. The central feature in the high ground in the
middle of the island is a deserted lighthouse. The terrain of the island is pock-marked,
. every few feet with a penguin burrough. Walking is treacherous beca use you often step
through the roof of an active or usually old penguin burrough. The penguins are
cautious about visitors. but usually let you approach within a few feet. Penguih nests are
also found in the face of the cliffs on all sides of the island.
The other dominant environmental teature is the presence of three cormorant
colonies with populations numbering in the thousands. The cormorant's dirt nests are
built up about six inches above the ground approximately two feet from one another.
Those of us who visited the island left it with the sincere hope that it can be
preserved as it is for the future.
Only casual examination was made of the lower intertidal zone along the impacted
area during the August-September trip:
The January trip coincided with the spring low tides and it was possible to reach
the lower intertidal zone which was uncovered. Relatively heavy mussel beds were located
in a number of rocky areas near the low water mark. Indeed the area had been much
richer in biological life than originally believed.
Although detailed analysis of samples colJected during the trip are still underway, it
is reasonable to note that marine life on the relatively uncontaminated north shore is
substantially more dense in terms of mussels. juvenile and adult limpets and a complete
lack of crustacea.
Interviews with local fishermen indicate that Pejerrev and Róbalo fishery may have
to be relocated temporarily because of the taiming of fish flesh. This fishery is an
off-seáson act ivity of king crab fishermen and is of marginal economic importa nce.
This major spill has focused the attention of many in the United States on the
potential problem of supertanker spills. This spill has shown that such spill can happen;
that' large areas of coastline (in this case almost 100 miles) can be impacted; and if not
cleaned up quickly, the oil can become incorporated into the beach sands where later
recovery can be costly and where recovery in the absence of cleanup can take long times.
In this case, the authorities decided against cleanup. Thus. the spill may serve asa
gigantic scientific experiment to see what will happen in nature to a spill of this size.

THE METULA SPILL AND ITS IMPORTANCE TO THE UNITED STATES OF

AMERICA
In his initial report on the METULA Spill, the author outlined a detailed list of the
issues which he believed were presented or emphasized by the grounding of the
supertanker METULA and the resulting oil spill.
The list is too long to be discussed in detail here, but covers such topics as:
1. Spills can and do happen.

204
 2. Superships are vulnerable.
·3. The magnitude of the problem is huge.
4. Most spill control methods are aimed at small spills.
5. Keeping superports and supertanker offshore help provide reaction time.
6. Huge amounts of men, equipment and materials are required for major cleanups.
7. There is need for fast mobilization and pre-training of prople.
8. Ports should be located where cleanup is possible.
9. Contingency planning for large spills is a must.
10. Dollars in the bank can't always be transferred into cleanup effort in terms of men,
material and methods.
11. Everything is harder to do and'takes longer in remote areas.
12. Local scientific capability must be utilized.
The reader Is referred to the author for further information on these topies.
The author's involvement with regard to oil pollution control stems from his role as
a profesor and research program looder at a major university (Texas A&M University) in
the State of Texas.
The State of Texas is greatly involved in the production, importation, refining and
exportation of petroleum and related petrochemical products and thus has a groot
concern for the protection of its coastline, bays, estuar.ies and rivers from petroleum
related pollution.
The experience gained by viewing the METULA Spill has an impact in Texas on
legislation, training and research program development related to oil spills.
Texas Legislation: Under the sponsorship of Senator A. R. Schwartz and other
Texas legislators the State of Texas enacted a law entitled The Texas Oil ánd Hazardous
Substances Spill Prevention and Control Act. This law deals with discharge or spillage of
oil or hazardous material into the enasta I waters of the State of Texas; provides power,
authority and responsibility to the Texas Water Quality Board, the Texas Highway
Department and the Governor to carry out the provision of the act; establishes the Texas
Coastal Protection Fund and defines certain offenses and civil and criminal penalties.
The most important features of the law are the coordination of state and federal
efforts, the establishment of responsibility for the Texas Highway Department which has
a great manpower and equipment capability to deal with spills and the establishment of a
tund to tinance cloonup activities. Further details on this law are available from tM
author.
TRAINING
Prior to the METULA Spill the author's research group had received a cóntract
from the American Petroleum I nstitute to develop instructional material s for a nationwide
oil spill training course. The course material which was developed was influenced by
METULA Spill considerations.
The training course is now being presented routinely by the Texas Engineering
Experiment Station. The one week course includes the following topics:
1. Determining Splll Recovery Priorities
2. Contingency Planning and Formation of a Trainning Program for the Response
Team.
3. Movement, Cleanup and Containment of Oil
4. Reporting Oil Spills, Establishing Communications and Utilizing Communications
Equipment
5. Preventing Certain Oil Spills
6. Documenting an Oil Spill
7. Oil and Oily Debris Disposal
8. Oil Spill Cloonup Cooperatives and Contractors

205
 9. The Role of the EPA and the Coast Guard in Oil Spill Cleanup
10. Using Aircraft in Spill Surveillance
11. Security at the Spill Scene, Insurance Claims and Public Relations.
The author hopes to develop a group of specialty courses in the near future to
supplement this initial broad based course.

RESEARCH PROGRAM DEVELOPMENT

The METULA experience has led the author to believe that a research and technical
assistance team should be available to localities who are either suddenly exposed to a spill
situation or who wis~ to establish contingency plans for potential occurrences.
The author is currently structuring a pilot team using faculty and graduate students
at Texas A&M University. The program to be developed would be quite broad and
complex in its make up and would include, but not be limited to, the following items:
1. the identification and training of a technical assistance group to provide advice upon
request to aid localities threatened or impacted by oil spills,
2. accumulation of research results in oil and hazardous materials control, including
physical, chemical and biological control methods and carry out research as appropriate,
3. development of field kits to be used by scientific personnel in assisting an oil spill
control and environmental damage assessment,
4. development of field oriented testing procedures"k> evaluate the impact of the oi I spill
and the danger of the impact on the environment,
5. accumulation, development and dissemination of oil spill contingency planning
methodology,
6. development and dissemination of oil spill transport models of various levels of
sophisticat ion,
7. accumulation, evaluation, documentation and dissemination of technical information
regarding oil and hazardous material control, and
8. the development of core training materials available on request for use throughout the
world in the area of oil spill containment, environmental protection and environmental
restoration.
It is expected that these effprts will closely parallel and support similar activities in
the U.S. Coast Guard, U.S. Environmental Protection Agency, the U.S. National Oceanic
and Atmospheric Agency and other local, state, federal and international efforts.
OlÍe of the key components of the project V'vOuld be the development of a
three-tiered level of team to deal with oil spills.
The first tea m would be the core group which would develop a continuous in-depth
competence in the areas described above.
The second team would be scientific specialists who would make up part of the
project team. These scientists would be available on call to 90 to oil spills and would
spend part of their year V'vOrking with the core team. This group would primarily include
specialists in the biological sciences with knowledge of flora and fauna in the type of
ecosystems most likely to be impacted. (i.e.intertidal zooe, marine waterfowl, etc.).
The third team would be local scientists who could be called into playas part of the
field team sent to aSsist in location impacted by spills. These local scientists would be able
to strengthen the scientific capability through their knowledge of the local
environmental system.
It would be expected that the overall project team would be available to the
authorities for locations suffering the impact of an oi! spill and that they would also be
available for sorne consultation and proqram development in requesting localities on a
continuing basis in order to strengthen the local ability to deal with and oil spill.
Only time will tell if there isa demand for such a programo
SUMMARY
The METULA spill has impacted eighty miles of shoreline and severely damaged the
intertidal zone of over forty miles of beautiful beaeh on the shore of Tierra del Fuego,
has elogged and severely damaged two tidal creeks, has killed and continuesto kili marine
waterfowl in numbers wh ieh now probably total in the thousands and has impaeted a
local fishery. The spill also endangered, but fortunately did oot devastate the precious
penguin colonies of the Straits of Magellan.
Had th~ spill been loeated inside the Second Narrows, the spill could have been
even more devastating by impacting the Los Pingüinos National Parks Islands and the
economically important king crab fishery.
The spill might serve as a natural laboratory to study the behavior of a spill this size
and if studies continue, the spill could serve a useful purpose in this regard.
The METULA Spill also tended to refocus the attention of national and local
government on the problems associated with sueh spills and the need of developing
preventive and eorreetive actívities. .
The author has highlighted responsive efforts in the State of Texas in the United
States of Ameriea where state government and universities are involved together in
developing legislation and in developing researeh and training programs to help prevent
and control pollution from oi! and other hazardous materials.
It is hoped the METULA Spill can ultimately serve the quest for a better
environment by stimulating other programsto prevent or control oil pollution.

207
 SOllth Amer,,;on
t
Confinen

\
OCEANO PACIFICO\

o 7" 100 KM
1"

FIGUR,E 1

STRAITS
OF MAGELLA~N~____________________________
 SOUTH AMERICA POSESSION AR3ENTINA
CONTlNENT

CHILE 8

PUNTA
ANEGADA

BANCO
ORANGE ATLANTIC
OCEAN

BANCO
LOMAS

DEPOSIT
PUNTA REMO I BEACHES

TIERRA DEL FUEGO

\ ~ERRO SOMBRERO
CHILE
I
I

PIEDRA
I_ENTlNA
FIGURE 2 ......
\O

SlTE OF GROUNOING ANO IMPA'CTEO BEACHES

N
O (AUGUST - SEPT.• 1974 )
(O
 IIAHIO Argentina
South Amerlca POSESSION
Continent

lJEPOSIT
Chile 8
!OlU .
""LES 8:...• 4CH

Atlantic
Ocean

IlAHIA FELl PE

,
RENO

~~
~~.f Tierra Del Fuego
é> CJ~

70 ."SOKM
• ,ao
,,'I-~~I>l"
KM
PUNTA PIEDRA
CERRO SOMBRERO Chile

Argentina
FIGURE 3
·-HOTEL IlAHIA
Km 10
.....
1--- ..... IlEACH SURVEY FELIPE • SITE OF GROUNDING ANO IMPACTEO B~HES O
• SPOT IlEACH SURVEY FIELD 9JRVEY JANUARV 1975 ¡.__------I
e BIOLOGICAL STUOY SITE O 111 10
THE METULAOILSPILL
Summary of National Oceanic and
Atmospheric Administratiori Workshop
at Boulder, Colorado • June 24-25,
1975.
by Charles G. Gunnerson, Director
Marine Ecosystems Analysis
Programa Office.

INTRODUCTION
On June 24-25, 1975, the Marine Ecosystems Analysis Program, a unit of NOAA's
Environrnental Research Laboratories, conducted a workshop at Boulder. Colorado to
review what was known about the fate and eftects of the spill; to identify follow·on
research needs which VIIOuld provide information transferrable to other areas; and to
identify United States, Chilean and international agencies or ínstitutions whose missions
provide for participation, support, information exchange, or other cooperation in future
research. Participants, listed in Appendix A, included representative of U.S. Federal
Agencies, universities, and industry; the Government of Chile; the Universities of Chile
and the Patagonian Institute; and the United Nations Educational and Scientific
Organization.

BACKGROUND
On 9 August 1974, the 206.000 ton supertanker "METULA", transiting the Strait
of Magellan (Figure 1), at 14 1/2 knots ran aground. The ship stopped in a distance of 260
feet (80 meters), a small fraction of the two or three miles (3 to 5 km) ,ordinarily required
to come to a halt. The METULA, owned by one subsidiary of Royal Dutch Shell, operated
by a second, and leased to a third was carrying oil owned by the Chilean National
Petroleum Authority (ENAP). The Government of Chile requested and received assistance
from the U.S. Coast Guard who, in cooperation with the owner's salvage forces,'
transferred most of the oil to smaller tankers. The METULAfloated free on 25 September
1974, after 51.500 tons of Saudi Arabian crude and 2.000 tons of Bunker-C had been
spilled. The spill area is iSJlated (Figure 2) and no cleanup procedures were attempted.

PYSICAL GEOGRAPHY OF THE STRAIT OF MAGELLAN

Discovered in 1520 by Ferdinand Magellan, the Strait lies between Patagonia and
Tierra del Fuego and since then, has served as an'alternate shipping lane to the dangerous
and longer route around Cape Horn through Drake Passage.
The southern Andean Cordillera, composed ot granitic, volcanic, metamorphic, and
sedimentary rocks líes along the Pacific Coast. Along the Atlantic, the area is one of
gracial moraine with low hills and periglacial sediments of sizes varying from coarse sand
to boulders along the shoreline and extensive loess deoosits back from the coast. The

212
ground surface often has strong parallel ridges, with rome elongate salt pans, lined up
with the prevailing westerly to IIOthwesterly winds.
Mean air temperature near the Atlantic is 6.7 0 C (46 0 F) varying from 2.50 C (36°F)
in July to 11.70 C (53°F) in January. Annual rainfall is about 300 mm (12 in) along the
Atlantic Coast to over 1500 mm (60 in) in the higher cordillera l . Winds are almost always
westerly to northwesterly and commonly exceed 40 knots (75 km/h). Storm winds
exceed 100 knots (185 km/h). During the spill, 70 knot (110 km/h) winds frequently
occured and once exceeded 115 knots (200 km/h)2,
Water currents in the spill area are mostly due to tides with average ranges of 7.6 m
(25 ft) at the eastern entrance to about 0.8 m (2.5 ft) near Punta Arenas. Maximum
currents occur in the narrows where the cross sectional area of the water is reduced (sea
Figure 3). Currents calculated from tide table data during the spill period are as much as
4.4 to 4.8 m/sec (9.3 knots) in the First Narrows, depending on the tidal range. 9 knot
(16 km/h) currents have been mea su red in the narrows by ENAP. In Bahía Feli:>e, where
the oíl was spilled and most of it went ashore, calculated maximum tidal currents are
about 4 to 6 knots. Actual currents in the bays are affected by the wind as well as the
tide.

ENVIRONMENTAL I MPACTS OF THE SPILL

Effects of the METULA spill are continuing. Some of these are still ín the future.
For instance, as lighter, more volatile fractions of the oil evaporate, an asphaltic surface
will develop through which plants will be unable to force their way. Future research will
be needed to determine the total impacts of the spill. Meanwhile, it is of interest to
summarize observations made at the time of the spill in August 1974 and five months
later in January 1975.
August 1974 observations. Most of the environmental damage occurred during the spill.
which began with' an 6.000 ton initial loss of Saudi Arabian crude2 . A preliminary
environmetal assessment was rnade by Dr. Roy W. Hann, consultant to the Coast Guard 3 .
Up to 40.000 tons of oil were deposited along some 50 miles (80 km) of shoreline and in
estuaries. mostly on Tierra· del Fueg04. Loadings in the more heavily oiled areas are
estimated at from 5.000 to 10.000 tons per mile (3.000 to 6.000 tons per kilometer) of
shoreline.
Amounts of oil deposited on beach sections varied widely according to rates of
re 1ea sed , tides, and winds. Aerial observation showed the oil mostly along theTierra del
Fuego shore and, on August 20, spread over 1.000 square miles (2.500 km 2 ) of the
eastern part of the Strait 2 • No attempt was made at the time to evaluate satellite imagery
of the spill.
Bird losses were originally estimated at from 600 to 2.000. mostly cormorants but
including penguins, petrels, gulls, and others. Mussels. limpets. and starfish were also
affected 3 • Up to $' 10,000.000 was availabie from TOVALOP .established by the
international oil"companies and carries. for oil spill cleanup and damage correction. This
was not accepted by Chilean authorities although concern over possible damage to king
crab fishery and other local marine resources was high.
Factors leading to this decision were: (1) effects were mostly limited to Tierra del
Fuego where the rnain activities are sheep ranching and oil production; (2) the cleanup
~rocedures were considered likely to cause even more damage than the spill; and (3) both
local and longdistance logistic support were,and still are, considered out of proportion to
the possible benefits of remedia I measuress . Other considerations included uncertainty as
to sharAd liability and litiaation 6 •
January 1975 conditions. A secono reconnaissance survey of the spill site was carried out
in January 1975 by Dr. Hann, Dr. Dale Straughan, marine biologist from the University
of Southern California and consultant to NOAA, Mr. H. Kenneth Adams, marine biologist

213
 from the U .S. Environmental Protection Agency, and the writer.
METULA oil was found were it was originally deposited, although there had been
optimistic speculation that mast of the oil had been driven by winds and surface currents
into the Atlantic Ocean' ,a. The amant of oil deposited or remanining on the beaches
estuaries is not precisely known. Dr. Hann estimated that some 20.000 tons were present
in Januarl'. However, the widespread extent and persistence of the oil is obvoius, and to
argue that most of the oil went to sea is to argue that the large-scale po!lution which we
saw was due to a smaller quantity of oíl.
In the mast heavily oiled areas on the southern shore of Bahía Felipe and the First
Narrows, and in a large salt marsh, oil is ubiquitous. Heavily oiled oobbles are found on
some beClch areas. oíl and mausse (an emulsion with from 5 0 /0 to 20 0 /0 water and with
the appearance of chocolate mausse) which was originally deposited o"n the beach is
flowing through saturated beach sediments to mean tide level. In some areas, this oil
oolors the breakers and is returned to the beach as swash rnarks. Sea so na I and diurnal
heating of the dark-oolored oil deposits pro motes bleeding and flowing of the oil on the
surface and subsurface low of the oil through the sediments.
Biological impacts of the oil spill were and still are severe. Local mussel and
fin-fisheries were reported by one of the fishermen to have been moved to other areas
because of taste problems. In the salt rnarsh, large quantitities of oil were found floating
on the surface of tidal channels, deposited on tidal flats, and in isolated patches where
they had apparently been blown by the wind. There are large blackened areas which once
were oovered with green marsh plants. ,
Oiled birds were found landward of shore areas in which the original oounts of dead
birds were made. In one area, 22 dead oormorants were found within a 25 yard (25
meter) radius which had not previously been oounted. Samples of intertidal organisms
and sedirnents were oolected by Dr. Straughan at a total 3) quadrats located in areas of
heavy, light. or no visible oil oontamination. Atotal of 40 sediment and 7 tissue (mussel)
samples were collected for quantitative petroleum hydrocarbon analyses.
The physical oceanography of the Strait of Magellan is practically unknown except
for horror stodes of winds, currents, and now the METULA oil spill. Spring tides are
reduced from approxirnately 3) feet (10 rneters) at the Atlantic Ocean to about 3 feet (1
meter) at Punta Arenas. sorne 00 miles (100 km) inland.
Net flow through the Strait appeared to be from east to west. This is Qased on
observation of oil mavement and ship operations rnade by the Coast Guard during the
salvage period 9 and of an oil spill near Punta Arenas made by William Texera of the
Patagonian Institute in 197310 . Limited observations of submarine sediments in the area
have been made by the Chilean National Petroleum Agency. ENAp 11 .
FUTURE RESEARCH
There is no doubt that sorne of the METULA oil will be rernaining in the area for
many years. By way of oomparison, residuals of oil spiller from storage tanks in Valdez,
Alaska d~ring the 1964 eárthquake were present in beach sand ten years later. Follow-on
research plans for the METULA spill should provide for an initial four years. beginning by
January 1976. after which time specialized research will continue. The area meets many
though not all, of the requirements identified by a workshop sponsored by the Exxon
Production Research Company in November 197412 • Research topies include the
following:
PHYSICAL OCEANOGRAPHY ANO GEOLOGY
Determine detailed bathymetry and beach topography of the eastern Strait of
Magellan. This is needed for both navigation and scientific research. Topographic
profiles should 'be repeated at selected shore locations durina different seasons to
measure beach aggregation, degradation. and sediment movement.

214
 Determine the interaction between winds, tides, and currents at all depths.
Characterize bottom sediments in the Strait and the effects of currents upon the
sediments and bathymetry.
Determine the manner in which oil or mousse movas downslope through beach
sediments. Graín sizes, porosity, mineralogy, and tidal motíon of interstítial water are
factors here. . .
Determine utility of satellite observations in tracking and predicting massive oil spill
movement.
HYDROCARBON CHEMISTRY
Physical, chemical, and biochemical processes and rates in hydrocarbon degradation
should be determined.
Accuracy and precision of analytical techniques, intra-and inter-Iaborah)ry analytical
quality control procedures, and simplified methodologies for hydrocarbon analysis
should be developed.
Hydrocarbons in the water, subtidal sed iments, benthos, and fish should be
inventoried.
BIOLOGY
Subtidal, intertidal, and tidal marsh plants and animals in areas near the spill site but
not affected by the spill should be inventoried. Particular emphasis should be placed
on the king crab population. Changas in faunal composition with depth, oil
composition, sed iment type. and organic carbon in Bahía Felipe should be determined.
Beach stations sampled in January 1975 should be resurveyed at semiannual intervals
beginning by January 1976.
The eastern estuary and marsh area should be surveyed seasonally to determine
continuing impacts of the spill on plant life. Revegetation rates should be determined.
An inventory of birds, marine mammals, and marine life throughout the Strait should
be made.
Microbiological factors in oil degradation and recovery of the impacted areas should be
characterized.
Reference collections of terrestrial, marine, intertidal, and marsh plants and animals
Should be established.
OPERATIONS RESEARCH
Procedures for cleanup of massive spills in remote though environmentally sensitive
areas should be indentified.
Institutional, economic, and environmental factors in determining whether spills
should be cleaned up should be identified and evaluated.
Begin to compile data base of environmental information too identify. and characterize
high-risk areas.
SUMMARY
The August 1974 METULA oí! spill in the Strait of Magellan was an extremely large
one in a remote area to which, for various and sufficient reasons, cleanup an<! remedial
measures were not applied. Initial obvious economic impacts of the spill on the
environmentwere not large. Longtermeffects are yetto be measured and there is a unique
opportunity for Chilean, United States, and international agencies and institutions to
develop valuable and transferrable environmental information for use in planning and
predicting impacts and remedial mea sures els6INhere. Close cooperation, joint
particípation, and full exchange of information on future research is essential.

215
REFERENCES
1 JEREZ. M. and ARANCIBIA, IVI
"TrazaCla de looyetas del Sector Centro-Oriental de la Provincia de Magallanes". Instituto de la
Patagonia, Punta Arenas, Chile, 1972.
:1 U.S. COAST GUARD
"Report of the VLCC Metula Ground, Pollution, and Refloating in the Strait of MalJ'jllan in
1974".
3 HANN. A.W.
"VLCC METULA Oil Spill". Final report to U.S. Coast Guard. Report No.
CG-D-64·75, Task No. 4111.15.1. December 1974.
4 HANN. R.W. •
Peroonal communication. January 1974.
5 ALLEN, RADM Eduardo.
Comrnander Chilean 4th Naval Zone, Punta Arenas, Personal communication, January 1974.
6 HANN. R.W.
"Follow-up Field Study of the Oil Pollution from the Tanker METU LA", Report to the U.S.
Coast Guard, Texas A&M Universitv, College Station Texas, 1975.
7 BAKER,J,M.
"Grounding of METULA" "MalJ'jllan Straits Ecological Survey, 9th September - 4th October
1974". Unpublished report, Oil Pollution "Aesearch Unit, Orielton Field Centre, Pembroke,
Pembrokeshire, England, 1974. •
s SMITH, J.W.
"Magellan Straits Spill", Marine Pollution Bulletin. VOl. 5 No. 11. November 1974, p. 163-164.
9 ATKINSON,CDR.J •
. U.S. Coast Guard. Peroonal communication. November 1974.
10 TEXERA, W.A.
Patagonian Institute, Punta Arenas, Chile. Peroonal communication. January 1975.
11 PALLlNI, PIETRO
ENAP. Punta Arenas. Peroonal oommunication. January 1974.
12 EXXON PRODUCTION RESEARCH COMPANY
Proceedings of a Workshop on Research Need to Determine Chronic Effect of Oil on the Marine
Environment, Houston, Texas, November 4-6, 1974.

216
 MESA PROGRAM OFFICE METULA OIL SPILL WORSHOP
June 24 25, 1975

ATTENDEES

Mr. Arthur G. Alexiou

Office of Sea Grant
Dr. Edward G. Altouney
Marine Ecosystems Analysis Program OHice
Mr. Ralph A. Brown
EXXON
Dr. Herbert E. Bruce
Northeast Gulf of Alaska
Professor Italo Campodonico
Patagonian Institute
Dr. Rita Colwell*
University of Maryland
Commander Hernan Ferrer
Chilean Embassy
Commander David B. Flanagan
U.S. Coest Guard
Mr. David Friis
Outer Continental Shelf Environmental Assessment Program OHice
Dr. Víctor Gallardo
Woods Hole Oceanographic Institution
Dr. Micahel Gruenfield
Environmental Protection Agencv
Mr. Charles G. Gunnerson*
Marine Ecosystems Analysis Program OHice
Dr. Roy W. Hann*
Texas A & M University
Dr. Howard S. Harris
Marine Ecosystems Analysis Puget Sound Project Off ice
Mr.L.P. Haxby
Shell Oil Company
Dr. Harrv Hertz
National Bureau of Standards
Dr. Wilmot N. Hess
Environmental Research Laboratories
Mr. Kent Hughes
N'ational Oceanic and Atmospheric Administration
Dr. Eric LeVV
Bedford Institute ot Oceanography I UNESCO
Dr. George Llano
National Science Foundation
Dr. Edward P. Myers
Marine Ecosystems Analysis Program Office
Dr. Ralph Perhac
National Science Foundation

217
Dr. George Peter
Marine Ecosystems Analysis Program Offica
, t
Dr. Richard Schwartz*
Environmental Protection Agency
Dr. Dale Straughan*
University of Southern California
Dr. ÁllanP. Thomas
Offiée of Programs I Natlonal Oceanic aOO Atmospheric Administration
Dr. Scott Warner*
Batt'elle Columbus Laboratorias
Mr. John Whitman
Smithsonian Institute
Dr. William Yotko
National Environmental Satellite Servlce I Nationel Oceanic and Atmospherlc Administration

* Principie Investigators

218
'c
J!
¡,
•
:lE
'S
.....
~.,
....

.
. .
219
,
 l'ArAGONIA

<>

T 1 1: R R A D 1: L F U .E G O

OO'W

Figure 2.. Locationof METULA oil spill. 9 August 1974

 EntNnCf"
f - - - - 22 km~·---"; f-----2A.5km ----·,..¡I
0-

10-

20-

30

40

50-

60-

r!------28km'------l
"
70 711 m -
-o
a -10
0-
-20
10-
-30
20-
1.71:':••- -40
m 30-
-so
40-
-60
50-
-10m
10-
-80

-90

-100

-110

-120

-130

-140m -140

Figure 3. Cross·sections in eastern Strait of Magellan

221
 PARTE CUARTA:

, J "' ,., ,

POLITICAS NACIONALES

DE MEDI'O AMBIENTE MARINO

 ELEMENTOS

DE UNA POLITICA NACIONAL

DE MEDIO AMBIENTE MARINO

ELEMENTOS DE UNA POLlTICA NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE MARINO
Rafael Valenzuela
Escuela de Derecho
Universidad Católica de Valparaíso.

CONTAMINACION MARINA Y DERECHO NACIONAL

(El ordenamiento jur(dico como expresión de una poll'tica nacional para evitar la
contaminación del medio marino)
I NTRODUCCI ON
Este trabajo persigue dos objetivos espedficos. El primero, ofrecer una visión
sistematizada de las normas legales y reglamentarias vigentes en Chile en materia de
prevención directa e indirecta de la contaminación del medio marino. El segundo, y a
partir del análisis de dichas normas legales y reglamimtarias, entregar elementos para un
juicio crítico acerca de la pol(t¡ca con que el país ha encarado dichos riesgos de
contaminación.
Ha quedado fuera de los objetivos del trabajo analizar la normatividad jur(dica
contenida en los tratados internacionales suscritos por el Gobierno de Chile en materia de'
contaminación del medio marino. Ha quedado, asimismo, más allá de sus pretensiones,
analizar las normas legales y reglamentarias vigentes en el pa(s en materia de explotación
de los recursos naturales regenerables de dicho medio.
. Esta doble limitación del trabajo sólo obedece a razones programáticas y no implica
en absoluto deSCOnocer la importancia de los temas que quedan marginados del estudio.
Pensamos, en efecto, que una política nacional de preservación del medio marino
sólo puede considerarse satisfactoria en la med ida en que consulte resguardos apropiados
para evitar el deterioro de este medio por obra de agentes contaminadores generados más
allá de las fronteras nacionales. Creemos, asimismo, que la integridad del medio marino se
encuentra no menos expuesta a deterioro por causa de la explotación inapropiada de sus
recursos naturales que por obra de los factores de contaminación susceptibles de alterar su
equ ¡Iibrio interno.
Sin embargo, no puede menospreciarse el menoscabo que representa para la
integridad del medio marino la acción de agentes contaminadores generados dentro de
nuestras fronteras nacionales; ni puede, por lo mismo, minimizarse la responsabilidad que
debe asumir a este respecto nuestro ordenamiento jun'dico nacional.
Salvo contadas excepciones, este trabajo se consagra por entero al estudio de estas
dos materias.
Debido, con todo, a las limitaciones antedichas, las conclusiones a que llega este
trabajo no deben ser valoradas sino como un. intento de aproximación a un enjuiciamiento
global de la polYtica nacional seguida en materia de preservación del medio ambiente
marino.
Téngase presente, finalmente. que la referencia al problema de la contaminación del

226
 medio marino oon que se inicia este trabajo no alienta otra intención'que la de servir de
punto de apoyo para justificar la inclusión en so temario de ciertas materias que por regla
general no se mencionan oomo pertenecientes a la problemática de la oontaminación de
dicho mediQ.
En esta parte, el trabajó sólo se sitúa en el plano que podría denominarse de
divulgación básica. .
1. EL PROBLEMA DE LA CONTAMINACION DEL MEDIO MARINO
No puede ponerse en. duda que el medio marino soporta en la actualidad un
progresivo proceso de contaminaciÓn generado por la ·acción del hombre. Sí puede
ponerse en duda, en cambio, que el hombre haya llegado a darse cuenta de la magnitud y
proyecciones del daño que está causando al medio marino al oonvertirlo en vertedero de
toda clase de desechos e inmundicias. .
Lo cierto parece ser que la capacidad desarrollada por el hombre para deteriorar el
m€idio marino ha llegado a estar en nuestros días muy por encima de su capacidad para
oomprender la realidad y el alcance de este deterioro; e, incluso, pq,r encima de su
oompetencia para medir las proyecciones del daño causado y para atender con
oportunidad y eficiencia a su prevención y remedio.
La Humanidad se encuentra afligida en la hora presente por el problema de no saber
cómo dominar el dominio que ha aprendido a ejercer sobre la Naturaleza.
Aventuradamente pus:> en marcha una serie de procesos que en la actualidad no se
encuentra en condiciones de oontrolar. El problema del momento es cómo proteger al
hombre contra sI' mismo; cómo hacerle entender que su independencia es esencialmente
dependiente de la integridad del medio material en que desarrolla su existencia; que, en
último término, la Naturaleza vencida no significa otra cosa que el hombre vencido.
Se trata, oomo se ve, de un problema de sobrevivencia, más que de un simple
problema de mayor o menor prosperidad.
Es relativamente reciente la fecha en. que los hombres comenzaron a darse cuenta
que los sistemas biológicos de los mares, así como los de la tierra, sólo resisten la
intervención humana hasta un cierto Irmite: que los mecanismos internos de defensa de
los mares no están en oondiciones, ni cualitativa ni cuantitativamente, para hacer frente
oon éx ito a un volumen progresivamente creciente de desperd icios vertidos en su interior;
que, al fin-de cuentas, los océanos'rnás grandes no son más que grandes lagos, inmensas
cisternas sin desagüe, con capacidad limitada para autodepurarse y que están expuestos,
por .10 mismo, al riesgo de su aniquilamiento biol6gioo, en el supuesto de que esa
caPacidad limitada de autodepuración .sea puesta a prueba en forma persistentemente
. desmed ida:
Coetáneamente el hombre ha ido progresando en la comprensi6n de su estrecha
dependencia oon el medio marino, del que ha necesitado y sigue necesitando en la
actualidad para la mantención del equilibrio en la oomposición del aire atmosférioo, y del
que necesita y probablemente necesitará desesperadamente mucho más en el futuro para
la obtenci6n de recursos a limentidos y riquezas naturales.
Sobre este particular bástenos señalar, a vía de ejemplo, que las diatomeas y las
algas microscópicas del pJancton marino, a más de .que representan el origen de las
cadenas alimentarias de las biocenosis marinas, producen el setenta por ciento del oxígeno
liberado a la atm6sfera que los hombres necesitamos para respirar. Y válganos para
'nuestros fines agregar que estos organismos son extremadamente sensibles a los efectos de
. los contaminantes de más frecuente presencia en el medio marítimo, oomo los
hidrocarburos del petróleo, los insecticidas, y, muy en particular, los herbicidas. Si el
buqué cisterna "Torrey Canyon", accidentado el 18 de marzo de 1967, hubiera
transportado herbicidas en lugar de petróleo, probablemente habría destruido todo el,
fitoplancton de los mares del noroeste europeo.!

227
 No obstante, el hombre sigue actuando sobre el medio marino romo si fuera una
cloaca ilimitada capaz de sobreponerse ron sus propios recursos biológiros a los efectos
negativos más diversos causados en su ecosistema por la descarga indiscriminada e
irrestricta de los más diferentes agentes de contaminaci6n, llevando el ritmo de
vertimiento de sus desechos a extremos por entero desproporcionados con el ritmo en que
estos mismos desperdicios resultan susceptibles de ser degradados y reintegrados al ciclo
de transferencia de materia y energía por los romponentes del elemento desintegrador del
ecosistema marino. Y el efecto de este actuar irracional no ha podido ser otro que el
paulatino y creciente empobrecimiento y deterioro del medio marino, ron nefastas
ronsecuencias para el hombre de hoy y temibles promesas para el hombre del mañana.
Estemos o no preparados para admitirlo y pese a la fe que muchas personas
profesan en los avances de la ciencia y de la tecnología, el hecho es que por el momento
los hombres .seguimos dependiendo inexorablemente para vivir de los recursos naturales
regenera bies de la Tierra; y, en último término, de las plantas dotadas de clorofila, únicas
capaces de sintetizar susta ncias orgán lcas a part ir de la luz so lar y de los elementos simp les
del aire, el agua y el suelo, y únicas capaces de proporcionarnos, por lo mismo, directa o a
través de los animales que se nutren de ellas, los alimentos que necesitamos para sustentar
la vida. En la base de nuestras posibilidades de sobrevivir están los cloroplastos cargados
de clorofila de las células vegetales. De aquí podemos afirmar con propiedad que cuando
atentamos contra la sobrevivencia del mundo vegetal atentamos rontra nuestra propia
sobrevivencia y comprometemos imprudentemente el más alto interés de la humanidad de
poder seguir viviendo sobre la Tierra. z
En este mundo vegetal del que somos tributarios, el fitoplancton marino representa
cuantitativamente el componente más importante. La biomasa de la flora marina, así
romo su productividad primaria de álimentos, sobrepasa ron mucho la biomasa y la
productividad primaria de la flora continental. Por ello, nuestra dependencia respecto
del fitoplancton marino es romparativamente mayor que nuestra dependencia respecto de
la masa vegetal rontinental, aunque necesitamos tanto de una como de otra para vivir.
Esta realidad cobra proyecciones especiales en un momento como el que vivimos, en el
que, mientras por una parte la población humana se incrementa día a día en progresión
geométrica, por otra parte, debido principalmente a la existencia de un proceso erosivo
desatado, la superficie de los suelos rontinentales capacitados para sostener los cultivos
que la población humana requiere para su alimentación disminuye también, día a día, en
progresión geométrica.
Sin embargo, oon muy contadas las personas que han tomado conciencia de la
fragilidad y vulnerabilidad del ecosistema marino; así como no parecen ser más las que
han vislumbrado la pOSibilidad cierta de que el planeta en que vivimos se convierta a rorto
plazo en un lugar inhabitable por el hombre, debido precisamente a su acción equivocada
frente al medio natural en que desarrolla su existencia.
Prueba de ello la dan quienes vierten y desparraman a diario oobre el mar y sus
costas toda clase de desechos y rontaminantes, como, por ejemplo, el hidrocarburo
cloreado conocido vulgarmente como DDT, a pesar de haberse comprobado que este
agente contaminador, en concentraciones de hasta cuatro partes por mil millones, influye
negativamente en la fotosíntesis del fitoplancton marino, alterando sus procesos
metabólicos y limitando drásticamente su capacidad para sintetizar alimentos. 3
y ya hemos observado que los hombres req'uerimos del fitoplancton marino tanto
para reintegrar al aire atmosférico el oxígeno que necesitamos para respirar, cuanto para
nutrir los primeros eslabones de las cadenas alimentarias de las b iocenosis marinas que nos
proporcionan una parte significativa de los alimentos con que nos sustentamos. La
Humanidad, en efecto, obtiene de los peces, crustáceos, moluscos y demás organismos
vivos del mar aproximadamente el quince por ciento de las proteínas animales que
consume. Y todo hace suponer que este porcentaje tendrá necesariamente que ir

228
aumentando en el curso de los próximos años.
Cuando se habla de la contaminación del medio marino con mucha frecuencia se
relaciona y hasta se llega a indentificar esta situación con el problema espec(fico del
derrame de hidrocarburos del petróleo sobre los mares y sus zonas litorales. Dentro de
esta perspectiva limitada, se suele incluso conceder mayor atención a los derrames
accidentales de estos hidrocarburos causados por el naufragio de los grandes buques
cisternas petroleros, que a la evacuación deliberada de estos agentes contaminadores
encubierta en operaciones tales como el lavado de los estanques de estos barcos o la
descarga en cursos de agua que llegan al mar de los residuos I iquidos emulsionados con
petróleo o sus derivados provenientes de los establecimientos industriales que utilizan
estos productos en sus procesos fabriles.
Desde luego, el petróleo no es el único, ni siquiera el más perjud icial de los agentes
de contam inación que actúan en el hecho sobre el med io mar ino. Los desechos
radiactivos, algunos productos plásticos y ciertos insecticidas orgánicos de s(ntesis, como
el DDT, a vla de ejemplo, ejercen sobre los organismos del mar una acción tanto o más
perjudicial y desvastadora que la del petróleo y sus derivados.
Enseguida, es también equivocado pensar que los derrames accidentales de petróleo
son causa para el medio marino de mayor trastorno que el que se le inflije en forma
constante, aunque más difusa y menos espectacular, por el tráfico petrolero en sI' mismo,
por las operaciones de carga y descarga del producto, por la evacuación del agua de lavado
o de lastre de los buques cisternas petroleros, y, en general, por el vertimiento en r(os y
viaductos que desembocan en el mar de los desechos industriales I iquidos portadores de
residuos de petróleo o sus derivados.
En efecto, cada año se arroja deliberadamente a la superficie de los océanos, por
estos otros conceptos, el equivalente de por lo menos cincuenta "T orrey Canyon",
aunque los periód icos no den cabida en los titulares de sus primeras páginas a esta realidad
crónica y silenciosa. 4
Si quisiéramos enumerar, en general, los diversos tipos de contaminantes que en la
realidad de los hechos actúan de una u otra manera sobre el medio marino, tendn'amos
que mencionar los contaminantes químicos, como los productos tóxicos minerales u
orgánicos; los contaminantes biológicos, como los gérmenes patógenos y los desechos
orgánicos susceptibles de fermentar, y los contaminantes físicos, que podn'amos a su vez
agrupar en contaminantes radiactivos, como los desechos provenientes de los ensayos
nucleares; en contaminantes mecánicos, como las escorias, el polvo y otras materias
sólidas inertes; y en contaminantes térmicos, como las aguas utilizadas en los sistemas de
enfriamiento de los generadores a vapor de las plantas termoeléctricas y termonucleares.
En este cuadro general de los agentes de contaminación el petróleo tendr(a que ser
ubicado, como uno más, entre los productos químicos tóxicos de origen orgánico, junto
con ciertos plaguicidas y detergentes, los fenoles y otros compuestos. 5
Dejemos en claro también que los agentes de contaminación que operan sobre el
medio marino pueden tener su origen tanto en actividades desarrolladas en la interioridad
del mismo medio marino como en actividades llevadas a cabo en el medio terrestre, y
digamos que las operaciones navieras sólo representan una de las vías de que se valen los
agentes contaminadores para llegar al mar.
Entre los factores de contaminación que tienen su origen en el medio marino
podemos mencionar, entre otros y junto a las actividades navieras, las faenas portuarias;
las labores de prospección y extracción de petróleo de la plataforma marina; las
actividades industriales desarrolladas por las fábricas costeras y el vaciado de basuras y
desperd icios urbanos efectuados en las playas de mar y zonas I itora les.
Entre los factores de contaminación marina que tienen su fuente en el medio
terrestre podemos mencionar, en particular. los centros urbanos generadores de aguas
residuales de origen doméstico; los núcleos industriales productores de desechos sólidos,

229
Ifquidos y gaseosos; las actividades agn'colas que implican la utilización de plaguicidas y
de fertilizantes, as( como las que por el empleo de prácticas agropecuarias inapropiadas
dan lugar a la gestación de procesos erosivos, y las labores mineras, generadoras, como los
centros fabriles, de residuos de toda clase y en especialde relaves mineros.
Estos agentes de contaminación llegan al mar valiéndose de diversas rutas. Estas
podrán ser, en el caso de los residuos colectivos de la vida diaria, las instalaciones del
alcantarillado, o los cursos fluvia les, cuando las ciudades que los gener:ln se encuentren
muy alejadas del mar. Los agentes de contaminación que tienen su origen en las
actividadea agropecuarias llegarán al medio marino a través de los ríos, cuando se trate de
plaguicidas, de fertilizantes o simplemente de arena, liroo o arcilla arrastrados a los cauces
fluviales por las aguas lluvias generadoras de un proceso de erosión de suelos; o a través de
los cursos subterráneos de agua, cuando, saturados los filtros naturales del suelo, el exceso
de plaguicidas o de fertilizantes aplicados sobre su superficie sea lixiviado al nivel de las
capas freáticas; o a través, por último, del medio atmosférico, cuando los horizontes
superiores del suelo sean víctimas de un proceso de erosión eólica. En el caso de los
residuos sólidos, líquidos y gaseosos provenientes del funcionamiento de los
establecimientos industriales o mineros, los agentes de contaminación llegarán al mar
valiéndose de uno u otro de los medios indicados, según sea el caso.
Para ilustrar la potencialidad de los agentes de contaminación que tienen su origen
en el medio terrestre y que llegan al mar por vías que a primera vista pud ieran
considerarse carentes de rnayor significación, podemos señalar un ejemplo relacionado con
los residuos tóxicos gaseosos transportados a las aguas oceánicas por el medio·
atmosférico. De las 3)0.000 toneladas de plomo introducidas anualmente en losrootores
de los automóviles como antidetonante de la gasolina que emplean, más o menos las tres
cuartas partes llega en definitiva al medio atmosférico bajo la forma de aeroso les y cae al
mar arrastrada a su superficie por la acción de los vientos. Y es sabido que entre los
elementos inorgánicos que se consideran contaminantes del medio man'timo el plomo yel
mercurio figuran entre los de acción más grave y perturbadora. 6
Este panorama global de los diversos tipos de contaminantes que actúan sobre el
medio marino y de las diferentes rutas que siguen para llegar al mar, debe ser valorado en
toda su complejidad al momento de programar medidas tendientes a preservar dicho
medio de los riesgos de la contaminación. Así, una estrategia de lucha contra la
contaminación marítima debe necesariamente contemplar medidas orientadas a controlar
la generación y el desplazamiento al mar de los factores contaminantes que tienen su
origen en actividades terrestres, y no puede circunscribirse, si pretende abordar el
problema en sus verdaderas dimensiones, a neutralizar las fuentes de contaminación del
medio marino que se genera en la interioridad de este misroo medio.
Lo que en materia de contaminación del medio marino podría denominarse "el caso
chileno", reconoce una serie de particularidades que le distinguen favorablemente de la
situación en que buena parte de los países marítimos se encuentran a este respecto. La
gran extensión de su litoral mar ít iroo , por una parte, que favorece la desconcentración de
los núcleos urbanos e industriales contíguos a la costa, y el limitado grado de desarrollo de
su tecnología, por otra, que implica una consiguiente limitación tanto en la cantidad
como en la diversidad de los contaminantes producidos, hacen por el momento de Chile
un país relativamente privilegiada en materia de preservación de la integridad de su
medio marino.
Resultan'a abSG>lutamente ilusorio, sin embargo, suponer que el recientemente
denominado "Mar Chileno .. 7 se encuentra al abrigo de problemas significativos en materia
de contaminación; as( como sería inexcusable esperar a que estos problemas
experimenten algún incremento cuantitativo o cualitativo previsible para poner en
aplicación medidas y regulaciones tendientes a controlar o a paliar sus consecuencias
negativas sobre el medio marino. Ni ·debe olvidarse, tampoco, que los agentes de

23)
 contaminación no respetan las fronteras nacionales, y que nuestro pa(s, junto a ciertos
factores transitorios favorables que le caracterizan en materia de contaminación oceánica,
como los señalados, reconoce, por otra parte, principalmente en su medio terrestre, algunas
realidades permanentes abrolutamente desfavorables para la preservación indirecta de la
integridad de su ecosistema marino. Tal es el caro, por ejemplo, de su singularidad
topográfica, que con sólo un veinte por ciento de áreas planas, representa una clara
predisposición territorial a la ocurrencia de fenómenos erosivos dañinos para las zonas
marít i mas receptoras de los curros fluviales portadores de los escombros de la erosión.
Para ilustrar estas afirmaciones vearros someramente algunos caros particulares.
¿Cúal es nuestra realidad, por ejemplo, en materia de contaminación marina
causada por aguas residuales de origen doméstico? . Digamos, para comenzar, que sólo un
500 /0 de las viviendas urbanas del país cuentan con sistema de eliminación de aguas
servidas, y que este porcentaje se reduce a menos de 'un 150 10 en el caso de las viviendas
rurales. Agreguemos que ninguna de las grandes ciudade.s del pa ís cu..::nta con plantas
para el tratamiento y depuración de las aguas residuales vertidas en sus redes de
alcantarillado, y que las catorce plantas de esta naturaleza que existen a lo largo de todo
el territorio ron anticuadas y trabajan permanentemente robrecargadas. a Consecuencia de
esta realidad es que las zonas marinas donde desembocan los ríos que operan como
receptáculos de las redes de alcantarillado de los grandes centros urbanos acu!an en la
. actualidad un serio problema de contaminación orgánica. Este problema alcanza niveles
críticos en las zonas de desembocadura de los ríos Aconcagua y Maipo y presenta
caracteres amenazantes en las zonas donde llegan al mar los n'os B(o Bío y Cautín.
Pero ya hemos visto que los ríos sirven también de vehículo para llegar al mar a los
rediduos sólidos y líquidos de los centros industriales y mineros y a los horizontes
superiores de los suelos arrastrados a ellos por la erosión pluvial. A este último respecto
puede señalarse que "rolamente el río Bío Bío se ha llevado en los últimos cien años la
tierra equivalente a 5.000 millones de metros cúbicos, la que cargada en camiones de diez
toneladas, parachoques con parachoques, forman'a una hilera larga que alcanzaría para
dar doce vueltas al mundo" ,9
En materia de relaves mineros transportados al mar por curros fluviales puede
citarse el caro particularmente grave del rto Salado, que durante mucho años contaminó
la bahía Chañaral de las Animas con los residuos sólidos provenientes de los minerales de
cobre de Potrerillos y El Salvador, hasta el punto de haber embancado completamente la
bahía y de habér sepultada bajo los escombros mineros la flora y fauna bentónica de las
aguas dellugar. 10
Tenemos también situaciones calificadas de contaminación química producida por
el vertido deliberado de residuos de petróleo, ya S63 en el mismo medio marino, como en
el caro de la Refinería de Petróleo de Concón, ya S63 en curros fluViales. que desembocan
en dicho medio, como en el caro de la Refinen'a de Petróleo de Concepción, que vierte
sus desechos en las aguas del río Bío B (o. Estos centros industriales pueden ser señalados,
a la vez, como un aumento de la contaminación térmica del medio en que evacúan las
aguas de refrigeración de sus generadores de energía.
y hemos sufrido también el grave daño a nuestro ecosistema marino causado por el
d erra me accidenta I d e hidrocarburos del petróleo transportados por grandes
buques-.cisternas, como en el caro del buque·tanque "NAPI ER", accidentado en Isla
Guamblin el7 de junio de 1973, y en el caro del super-tanque "METULA", encallado el9
de agosto de 1974 en aguas del Estrecho de MagaJlanes,
Valga esta breve reseña para dar un contenido real a la afirmación de que n.uestro
país exhibe un alarmante mostrario de los diverros tipos de contaminación que pueden
afectar el medio marino. El carácter incipiente de estos fenómenos de contaminación, en
algunos caros, constituye sólo una ventaja relativa en la búsqueda de resguardos para
prevenir los males'mayores a que estarros expuestos. .

231
 Ver en nuestra situación actual una excusa para la inacción implicaría desertar ante
el cumplimiento de una tarea histórica que no da tiemJXl para otra cosa que para asumirla
con la responsabilidad reclamada por los altos intereses colectivos puestos en juego en su
realización oportuna V eficiente.
2. LA SOLUCION DEL PROBLEMA DE LACONTAMINACION DEL MEDIO MARINO
BUSCADA A TRAVES DEL DERECHO!!.
La problemática de la preservación del medio ambiente desemboca inevitablemente
en cuestiones de valores, y, por ende, de elección. Entraña, en último término, un
problema cultural, cuya solución, por lo mismo, debe buscarse principalmente en el
campo de la educación, o más precisamente, de la "ecoeducación", como lo mencionan
algunos especialistas. 1z
Sin embargo, resulta evidente que los problemas relacionados con la preservación
del medio ambiente -del medio marino, en nuestro caso- no pueden ser solucionados en
el solo campo de la educación. Al margen de las múltiples cuestiones de orden cientifico y
técnico que encierran, existe un nivel de solución que necesaria e insustituiblemente debe
ser asumido en el campo del Derecho. Pues no ha faltado ni habrán de faltar las personas
naturales o jurídicas que por encima de toda otra consideración sobrepongan sus intereses
individuales e inmediatos a los intereses colectivos ya largo plazo de las generaciones
venideras del país, y que vean nuestro patrimonio ambiental sólo como un bot(n en el que
es preciso hacer las mayores utilidades, en el menor tiempo posible, sin que interesen las
consecuencias que sobrevengan a futuro.
La educación, la ciencia y la técnica, poco o nada pueden hacer a este respecto.
Sólo la fuerza coactiva del Derecho es capaz de imponer un orden de conductas que traiga
el equilibrio y haga coincidir los intereses particulares de los usuarios o detentadores de
los recursos naturales regenerables del pat's con los intereses generales de la Nación
implicados en la conservación y acrecentamiento de su patrimonio ambiental.
Como en el caso de la educación, está claro que el problema de la preservación del
medio ambiental no puede ser solucionado en el solo campo del Derecho. Pero también
está claro que la solución específica que el Derecho puede aportar a este problema, por
circunscrita que sea la perspectiva en que puede ser entregada, constituye una pieza
fundamental en la elaboración de la estrategia necesariamente interdisciplinaria con que
debe ser abordado. El medio ambiental no se salvará sin el Derecho. Lo que los juristas
omiten hacer a este respecto no podrá ser suplido JXlr los cientt'ficos de otras
especialidades, no importa cual sea el empeño que apliquen al intentarlo.
Varios son los supuestos que deben recurrir para que el Derecho cumpla
satisfactoriamente su cometido ecológico en defensa del medio marino.
En primer lugar, es imperioso que las regulaciones del Derecho cubran el espectro
completo de posibilidades conductuales susceptibles, directa o indirectamente, de causar
trastorno o deterioro a dicho medio. Dentro de esta primera exigencia resulta necesario,
también. que las prescripciones normativas del Derecho guarden entre sí la debida
correlación y armonía, de tal manera que sus diversos preceptos se apoyen y
complementen unos con otros y no den cabida a contradicciones que impliquen algo así
como deshacer con una mano lo que se hace con la otra. Este requerimiento estará más
cerca de ser satisfecho en la medida en que el compuesto de las regulaciones normativas
de contenido ecológico constituya en su conjunto un Sistema Jurídico de Protección del
Medio Marino. Y, a su vez, la posibilidad de llegar a conformar un Sistema semejante
estará más cerca de hacerse realidad en la medida en que tales regulaciones normativas
sean expresión de una Política Nacional de Protección del Medio Marino previamente
elaborada y puesta en aplicación.
Pero la sola existencia de una legislación completa y coherente orientada a controlar
las posibilidades conductuales susceptibles de causar deterioro al medio marino no basta
JXlr sí sola para garantizar el resguardo jurídico de este bien protegido; como quiera que la

232
!Ola existencia de prescripciones normativas "aplicables" a situaciones determinadas no
implica necesariamente que estas prescripciones estén en el hecho siendo "aplicadas" a
tales situaciones y que estén recibiendo sometimiento de parte de las personas o entidades
cuya actividad pretend ida mente regula.
Se requiere, por lo tanto, en ~undo lugar, que el ordenamiento jurídico
implantado para garantizar coactivamente la integridad del medio marino sea en el hecho
rigurosamente aplicado a los ca!Os y situaciones previstos en sus regulaciones y obtenga,
de esta manera, un acatamiento práctico y efectivo.
Las leyes, en efecto, no se dictan para ser contempladas, sino para ser obedecidas.
Los problemas no se solucionan porque existen leyes que pueden resolverlos, sino porque
estas leyes logran alcanzar un grado suficiente de sometimiento efectivo. Los sistemas
ju~ídicos más perfeccionados no son más que expresión de buenas intenciones en tanto no
logran este mantenimiento práctico. Entre una cosa y la otra media la distancia que existe
entre la ilusión y la realidad.
y no tenemos que esforzarnos mucho para dar con algunas normas legales y
reglamentarias que en el hecho son pública e impunemente desobedecidas. Dentro de lo
que podríamos llamar el Derecho Ecológico podemos señalar, a vía de ejemplo, las
sigu ientes:
a) Las normas de la Ley d~ Bosques que prohiben la corta o destrucción de los árboles
existentes en los cerros, desde la medianía de su falda hasta la cima; y de los árboles y
arbustos nativos situados a menos de 400 metros !Obre los manantiales que nazcan en
los cerros y los situados a menos de 200 metros de sus orillas, desde el punto en que la
vertiente tenga su origen hasta aquel en que llegue al plan;13
b) Las normas reglamentarias que prohiben la circulación de todo vehículo motorizado
que despida humo visible por su tubo de escape; y que vedan dentro del radio urbano
de las ciudades la incineración libre, sea en la vía pública o en los recintos privados, de
hojas secas, basuras u otros desperoicios;l4
c) La disposición reg lamentaria que prohibe la venta 1/ exportación de aves silvestres
chilenas y que proscribe su mantención en jaulas, sin permiso previo de autoridad
competente;l5 -
d) La norma legal que impone a los ocupantes de cualquier trtulo de inmuebles situados
dentro del radio urbano de las ciudades la obligación de mantener y conservar los
árboles plantados por las Municipal idades frente a ellos en las aceras respectivas y que
les ordena ma ntener el aseo de las mismas aceras;l6 y
el El precepto legal que prohibe derramar aguas y depositar materiales, desmontes,
escombros y basuras en los caminos públicps! 7 _

Podríamos ofrecer muchos ejemplos más de disposiciones legales y reglamentarias

que se encuentran en esta situación anómala de ser, teóricamente, normas jurídicas
aplicables, y de no recibir, en la realidad de los hechos, aplicación efectiva. Probablemente
no todos los ejemplos ofrecidos resulten igualmente apropiados para dar fe de la
afirmación que pretenden ilustrar; sin embargo, en su conjunto, parecen suficientes para
dar por establecido que ex isten disposiciones normativas vigentes que no se acatan y que
por lo mismo sólo tienen vida en la letra de los textos legales y reglamentarios que las
contienen.
Con todo, una cosa es que la norma juddica reciba en hecho acatamiento efectivo,
y otra, muy diferente, que su acatamiento efectivo traiga consigo el efecto beneficioso
que se pretend ió obtener con su d ictaciÓn.
Prescindiendo de las funciones de pedagogía !Ocia I que puede eventualmente
cumplir, la norma jurídica de proyecciones ecológicas busca por sobre toda otra finalidad
resolver un problema ambiental determinado. Nos interesa, pues, que la norma juri'dica
sea aplicada y obtenga sometimiento práctico, pero, más aun, nos interesa que constituya

233
un medio adecuado para la solución de los problemas que han motivado su
establecimiento. De nada sirve un ordenamiento jurídíro rigurosamente aplicado y
altamente obedecido, si ese ordenamiento jurídiro se muestra incapaz de reoolver los
problemas a que estamos enfrentados. La integridad del medio marino no va a ser
preservada sólo porque se preste acatamiento a las disposic;iones normativas que buscan
protegerlo, si esas normas carecen de la aptitud intn'nseca indispensable para convertirlas
en auténtiros instrumentos de ooluciÓn.
Las normas juríd icas· no ronstituyen fines, en sí mismas, sino medios puestos al
servicio de fines y objetivos que las trascienden. De tal manera que, o las normas jun'dicas
aplicadas resultan un instrumento idóneo para alcanzar los objetivos que se pretend ieron
con su establecimiento, y se justifica de esta manera su ex istencia, o, por el ro ntrar io, no
resultan un instrumento adecuado para el logro de dichos objetivos, y no se justifica, por
lo mismo, sumanténimiento. Puede darse incluoo el caso extremo de que la norma
juddica aplicada no sólo se muestre incapaz de proveer a la solución de los problemas que
se quiso resolver ron su dictación, sino que, más allá de ello, se ronvierta en causá de
problemas adicionales a'un más graves que los que supuestamente iba a ser capaz de
despejar. En un evento semejante será imperioso proceder a su derogación y habrá que
temer por la efiCacia que muestren los agentes encargados de su aplicación en el
cumplimiento de su rometido.
Así queda planteado el tercer supuesto necesario para que el Derecho pueda ofrecer
una rontribución eficaz a la causa de la preservación del medio marino. Su idoneidad, a
este respecto, debe necesariamente ser calificada por los ecólogos y demás cientl'firos y
técniros conocedores de las causas que pueden producir la degradación del medio marino
y que se encuetran por lo mismo en rondiciones de ponderar objetivamente la validez: y
suficiencia de las soluciones que se propongan para prevenirlas o combatirlas.
. Si tuviéramos que mencionar algunos ejemplOS de normas jun'd icas cuyo rontenido
se encuentra desa utorizado por la ero log ía, probablemente recurr iría mos a los sigu ientes:
a) El precepto de Reglamento de la Ley de Caza que califica de "dañinas" y permite la
caza indiscriminada de especies zoológicas nacionales romo el Jabalí," el CoaH y los
Caiquenes o Avutardas Grandes, no obstante que en la Séptima Conferencia de la
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza reunida en Varsovia, en
1900, se llegó a la ronclusión de que no existe especie animal o vegetal que admita ser
ronsiderada romo intrr'nsecamente dañ ¡na;!!! y
b) El decreto supremo que ordenó la destrucción y eliminaciÓn de la especie botánica del
norte chileno ronocida vulgarmente romo Chañar, en razÓn de haberse romprobado
que este vegetal servía de huesped a la llamada "mosca de la fruta", declarada plaga de
rontrol obligatorio en las provincias de Tarapacá y Antofagasta. El decreto en cuestión
llegó a facultar al Departamento de Defensa Agrírola del Ministerio de Agricultura
para (tlnsumar la "eliminación" del Chañar ron el auxilio de la fuerza pública en caso
que las personas o entidades obligadas a su destrucción no actuaran ron la rapidez y
eficiencia requeridas en el rombat13 de dicha plaga" .!9 Y debe rerordarse que no sólo
la libre explotación del Chañar, sino su misma descepadura, hab(an sido objeto ron
anterioridad de una minuciosa reglamentación, en reronocimiento tácito de' su
importancia como elemento ronstitutivo del sistema erolégiro de la región
septentrional del país?O "
Estos ejemplos rorren también el riesgo de no ser los más apropiadOS por ilustrar la
factibilidad del peligro que hemos admitido romo posible. Seguramente no faltarán
quienes puedan rebatir nuestra apreciación rontraria al contenido ecológico de los
preceptos tral'dos a cuenta. Sin embargo, el solo hecho de que pueda suscitarse
controversia en torno a ellos parece suficiente para dar por establecida la "posibilidad"
de que las normas jurt'dicas de proyecciones ero lógicas tengan en el hecho un alcance
contrario a la preservación de los bienes que buscan amparar. Y esto es, por el

234
 momento, lo que nos interesa establecer. "

De acuerdo con estas consideraciones, tenemos por delante, alo menos, las
siguientes tareas concretas: 1) Individualizar y sistematizar las normas legales y
reglamentarias vigentes que de rrodo directo o indirecto inciden en la problemática de la
prevenci6n del medio marino de los riesgos de contaminación; 2) Verificar la extensión en
que esta normatividad vigente resulta en el hecho aplicada y recibe acatamiento efectivo
de parte de las personas y entidades cuya actividad supuestamente está regulando; y, 3)
Comprobar el grado en que la normatividad juddica efectivamente aplicada y obedecida
constituye un instrumento cientrfica y técnicamente idóneo para la solución de los
prOblemas conc(etos que busca prevenir o resolver. :
Carecerros de competenCia para emitir juicios fundados acerca del tercero de estos
puntos. En cuanto al segundo de ellos, por falta de investigaciones emp(ricas disponibles
al respecto, sólo poderros tocarlo de paso, en aquellos casos en que el desacatamiento de
la norma jurídica alcanza caracteres públicos y notorios. De hecho, por lo tanto, tenemos
que circunscribir nuestro estudio a la primera de las materias señaladas.
Para desarrollarla formularemos un primer distíngo entre lo que denominaremos la
"prevención directa" y la "prevención indirecta" de la contaminación del medio marino.
En la primera de estas categorías incluirerros las normas legales y reglamentarias
derechamente orientadas a proteger al medio marino de los peligros de la contaminación.
En la segunda de estas categorías englobaremos las disposiciones normativas dictadas para
proteger de los peligros de la contaminación a otros medios, distintos del marino, cuya
polución, no obstant~, envuelve el riesgo potencial de redundar en contaminación mediata
del ecosistema marítimo.
En materia de prevención indirecta de los peligros de contaminación, distinguiremos
entre evacuación de agentes contaminadores "en cursos naturales de agua", como los n'os;
"en cursos artificiales de agua", corro las redes del alcantarillado; y "en el medio
atmosférico", esto es, en la capa de aire que cubre la litósfera terrestre. Esta última
clasificación responde a las principales rutas que siguen los agentes contaminadores
vertidos en el medio terrestre para llegar al mar.
3. EL ORDENAMIENTO JURIDICO VIGENTE EN MATERIA DE PREVENCION PE
LA CONTAMINACION DEL MEDIO MARINO.
3.1. PREVENCION DIRECTA
3.1.1. DESCARGA DELIBERADA DE AGENTES CONTAMINADORES
a. De acuerdo con el Art. 185 del Reglamento de Orden, Seguridad y Disciplina en
las Naves y Litoral de la República: 21
"Se prohibe arrojar lastre, escombros, basuras, derramar petróleo y sus derivados o
residuos ,de los mismos, aguas de relave de minerales u otras materias orgánicas nocivas
o peligrosas de cualquier especie, en los puertos o en las aguas jurisdiccionales de la
República, sin el consentimiento previo de la autoridad marítima respectiva, quien
designará, en todo caso, el lugar o forma cómo se procederá a efectuar algunas de
dichas operaciones... ".
Esta norma vino a precisar y a reafirmar el contenido del Art. 8 del Decreto
Orgánico del Consejo Consultivo de Pesca y Caza,22 cuyo texto dispone:
"Queda prOhibido arrojar al mar .. :, los residuos o lavados de las industrias agn'colas,
fabriles o mineras que puedan ser nocivos a la vida de los peces o mariscos, sin que
previamente hayan sido purificados o diluídos. En tal prohibición quedan
comprendidos entre otros, el aserr(n de la explotación maderera, ios residuos fabriles y
los relaves de los establecimientos mineros, los que tampoco podrán depositarse en
lugares en que puedan ser arrastrados por el mar, r(oso lagos, por el escurrimiento de

235
 las aguas".
Aunque el radio de aplicación es más restringido, y admitiendo la posibilidad de
cuestionar su aplicabilidad a este caro, podemos mencionar también a este respecto el Art.
16 del Reglamento sobre Higiene y Seguridad Industrial,23 de acuerdo OJn cuyo texto~
"En ningún caro se podrá arrojar a los curros o masas deagua en general, las materias
sólidas que pueden provenir de los establecimientos industriales locales de trabajo en
genera 1, ni las semillas perjudiciales a la agricultura".
b. Supuesto que se ha producido el daño al ambiente marino que estas disposiciones
procuran prevenir, podría pensarse que cabe aplicar a estas situaciones la norma del Art.
11 de la Ley NO 9.006,24 según la cual:
El Presidente de la República podrá ordenar la paralización total o parcial de las
actividades y empresas artesanales, industriales, fabriles y mineras... que vacíen
productos o residuos en las aguas, cuando se OJmprobare que con ello se perjudica la
salud de los habitantes, se alteran las OJndiciones agrícolas de los suelos o se causa
daño a la salud, vida, integridad o desarrollo de los vegetales o animales. Dichas
empresas estarán obligadas a tomar medidas necesarias para evitar aquellos males en
OJnformidad a los procedimientos técniOJs que señale el Presidente de la República
por intermedio del Ministerio de Agricultura o del Ministerio de Salud Pública, según
sea el caro .... ".
Mas propiamente. sin embargo, correspondería aplicar a estas situaciones la
disposición del Art. 186 del Reglamento de Orden. Seguridad y Disciplina en las Naves y
Litoral de la República. antes mencionad02 5, de acuerdo con cuyo texto:
"Cuando debido a un siniestro marítimo o por otras causas se produzca la
contaminación de las aguas por el efecto de derrames de hidrocarburos u otras
sustancias nocivas o peligrosas, la autoridad marítima respectiva adoptará todas las
medidas que est ime procedentes para evitar la destrucción de la flora y fauna
marítimas. Las medidas que en estos caros adopte la autoridad mar(tima no serán
suscept ibles de reclamo o recurro alguno".
c. Las infracciones a las disposiCiones del Reglamento últimamente citado se
encuentran sancionadas OJn una multa de $ 1.000 oro a $ 1.000.000 oro, aplicable al
capitán o a los representantes de la nave infractora. Procede la aplicación de esta sanción
aún en el evento de que la transgresión haya sido ocasionada por culpa o descuido
levísimo.
Así lo establece el Art. 187 del mismo Reglamento.
d. El Art. 20 de la Ley de Pesca 26 prohibe la pesca por métodos físiOJ-qu(micos.
De acuerdo OJn el Art. 4 de la misma ley. los métodos físico-químicos oonsisten en el
empleo de materias explosivas o venenosas. El Art. 19 del Reglamento de la Ley de
Pesca27 OJntiene un precepto semejante.
Esta prescripción, en cuanto a la pesca con dina mita u otras substancias explosivas
se refiere, se encuentra reiterada en el Art. 245 del Reglamento General de Policfa
Marítima, Fluvial y Lacustre.2I!
A su vez, el Art. 145 de este mismo Reglamento prohibe, en términos generales.
arrojar explosivos al mar.
Sobre este mismo particular podemos mencionar el Art. 18 del Reglamento de
permisos a barcos pesqueros extranjeros para pescar en aguas territoriales chilenas, cuando
lleven el producto de la pesca al exterior,29 que en su letra al "prohibe en las faenas de
pesca ... emplear explosivos, sustancias tóxicas u otros medios vedados o que produzcan
daño ... ".
En una materia afin, la letra el de este mismo precepto prohibe "abandonar en la
playa o riberas o lanzar al agua en las zonas que fijen las disposiciones reglamentarias

236
respectivas, productos o desperdicios de la pesca".
En mntradicción mn la letra y el espíritu de estas normas transcritas, el Art. 121 de
la Ley de Navegación,30 previendo la posibilidad de que un buque destinado a mnducir
pasajeros mntravenga la prohibición de transportar en su carga sustancias o productos
explosivos, dispone que:
"Si estas sustancias se hubieren embarcado sin mnocimiento del capitán, una vez
descubierto el hecho, el capitán las arrojará al mar y levantará acta del suceso ... para
hacer efectiva la responsabilidad mntra quien mrresponda".
e. En relación ron las faenas de carga y descarga de petróleo e inflamables líquidos a
granel, en general, la letra h) del Art. 120 del citado Reglamento General de Policía
Marítima, Fluvia I y Lacustre 31 mnsulta la estricta prohibición de "botar o permitir
filtraciones del petróleo o inflamables en las aguas del puerto o bahía".
f. La descarga de residuos mlectivos urbanos en el medio marino también es objeto
d e algunas disposiciones particulares. Estas normas, sin embargo, sólo ofrecen
posibilidades limitadas de ser aplicadas al problema que nos ocupa, bien por estar
circunscritas a situaciones muy especfficas, bien por no eludir de modo directo el caso de
la contaminación de las aguas mar (timas.
Sobre el particular tenemos, en primer lugar, el Art. 73 del Código Sanitario,32
mnforme al cual:
"Prohíbese descargar las aguas servidas y los residuos industriales o mineros en r(os o
lagunas, o en cualquiera otra fuente o masa de agua que sirva para proporcionar agua
potable a alguna población, para riego o para balneario, sin que antes se proceda a su
depuración en la forma que se señale en los reglamentos. Sin perjuicio de lo establecido
en el Libro IX de este Código, la autoridad sanitaria podrá ordenar la inmediata
suspensión de dichas descargas y exigir la ejecución de sistemas de tratamientos
satisfactorics destinados a impedir toda mntaminación".
En segundo término podemos mencionar el Art. 15 del aludido Reglamento sobre
Higiene y Seguridad Industriales,33 que establece Que:
"En ningún caso pOdrán ... arrojarse ... en masas o en cursos de agua en general, las
aguas servidas de origen doméstico, los residuos o relaves industriales o las aguas
rontaminaaas resultantes de manipulaciones químicas o de otra naturaleza, sin ser
previamente sometidas a los tratamientos de neutralización o depuración que
prescriben en cada caso los Reglamentos Sanitarios vigentes o que se dicten en el
futuro al efecto".
g. De acuerdo con el Art. 313 del· mencionado Reglamento General de Polic(a
Marítima, Fluvial y Lacustre;34
"Se prohibe entrar mn vehículos y bañar animales en las playas designadas por la
Capitan{a del Puerto para baños públiros".
h. Las playas y mstas litorales son también objeto de algunas disposiciones
espedficas.
De acuerdo mn el Art. 185 del Reglamento de Orden, Seguridad y Disciplina en las
Naves y Litoral de la República: 3s
"Se prohibe... efectuar rellenos o avances dentro del agua sin el mnocimiento previo
de la autoridad marítima y sin contar con la respectiva concesión a la destinación que
mrresponda, en conformidad a lo dispuesto en el Reglamento General sobre
Concesiones Marítimas".
Este Reglamento sobre Concesiones Maritimas36 señala dentro de las atribuciones
de la autoridad marítima:
..... Ia de autorizar las extracciones de ripio, arena, piedras, mnchuelas, carbón cardo al
mar en procesos o faenas mmo las de carga y descarga, algas marinas (Pelillo,agar-agar I

237
 chasca, etc.) y cualesquiera otras especies O materiales que se encuentren en las áreas
sujetas a su tuición, como asimismo, autorizar en esos lugares la instalación de cargas u
otras construcciones desarmables durante las temporadas veraniegas, instalación de
botaderos de materiales y avises de propaganda".
i. En este mismo Reglamento sebre Concesiones Marrtimas encontramos otras
disposiciones, Hpicamente preventivas, de importantes proyecciones.
El Art. 28 de este aJerpo normativo, al señalar los "informes" de que debe ir
acompañada la selic'itud para el otorgamiento de una concesión man'tima, los exige:
"b) Del Departamento de Pesca y Caza, cuando la selicitud tenga por objeto la
instalación de industrias o bases pesqueras y de otras industrias cuyas materias,
resid uos o relaves puedan ser nocivos para la fauna y demás riquezas pesqueras; y"
"c} Del. Jefe Zonal del Servicio Nacional de Salud, cuando la selicitud tenga por objeto
la instalación de viveros o criaderos artificiales de moluscos, industrias pesqueras,
balnearios, etc., y en general, para todas aquellas instalaciones que puedan afectar a la
salud de los habitantes por agua o aire contaminados, provenientes de o que afecten
estas instalaciones. .
j. Junto a este conjunto de normas, en las que con mayor o menor esfuerzo
podemos reconocer una intención preservasionista, encontramos también otras -como la
mencionada en la parte final de la letra d. de este párrafo- que no podrían ser señaladas
sino como tieles exponentes de la opinión de aquellos que no ven en las aguas del mar
sino el receptácu lo ilimitado capaz de cargar y hacer frente a cualquier tipo de agentes
contaminadores. Si bien la época en que fueron dictadas estas disposiciones obliga a
atenuar el juicio crítico de que se hacen merecedoras en el momento presente.
Ellas sen, en primer lugar, el Art. 73de la Ley de Navegación,37 según el cual:
"En case de muerte por enfermedad pestilencial, todos los efectos susceptibles de
transmitir contagio que hayan servido durante el curse de su enfermedad, serán si la
nave está ... en viaje, arrojados al mar y echados a pique".
En segundo lugar podemos citar el Art. 43 del Reglamento de Sanidad Madtima,
Aérea y de las Fronteras,31l cuyo texto prácticamente repite el contenido de la zona antes
transcrita. Eh él leemos:
"C uando una persena que se encuentre a bordo falleciere por enfermedad
infectocontagiosa o sespechosa de serlo, el capitán de la nave ordenará, después de las
veinticuatro horas subsiguientes a la muerte, arrojar al mar el cadáver, sus ropas y
cualesquiera otra especie que haya estado en contacto con ella .. ,".
3.1.2. DESCARGA ACCIDENTAL DE AGENTES CONTAMINADORES
a. El Art. 93 del mencionado Reglamento General de Policía Marftima, Fluvial V
Lacustre,39 establece:
"Cuando se opere en el embarque, desembarque o trasbordo de materiales disgregados,
Como arena, hueses, cenizas, piedras sueltas y otras sustancias no contenidas en envase,
que impidan su carda al agua, se pondrá entre el buque y el muelle o entre el buque y
las embarcaciones que efectúen el trasbordo o entre los buques que se encuentren en el
mismo case, una planchada de madera bien unida con aleros laterales, o en su'defecto,
encerados resistentes dispuestos en los chinquillos o tinas".
b. El Art. 188 del Reglamento de Orden, Seguridad V Disciplina en las Naves V
litoral de la República 40 ordena que: ,
"las naves que naveguen las aguas jurisdiccionales de la República como también las
que arriben a un puerto nacional oonduciendo un cargamento de petróleo o sus
derivados u otras materias Ii'quidas inflamables, nocivas o peligrosas, deberán tener,
entre los documentos de a bordo, una póliza de seguro contra todo riesgo de

238
 contaminación de las aguas, por efectos de derrame de hidrocarburos o de cualquiera
otra sustancia nociva o peligrosa",' .
c, La carga y descarga de f:1etróleo y otras materias inflamables es objeto en nuestro
Derecho de varias disposiciones particulares de gran interés.
Tenemos al respecto, en primer lugar, el Art. 2 del Reglamento de Seguridad para la
manipulación de explosivos y otras mercaderías peli!1osas en los Íecintos portuarios 41
según el cual: '
,"Se prohibe ejecutar faenas ron mercaderías peligrosas en zonas o recintos portuarios
que no hayan sido expresamente autorizados para ello por el Capitán de P.uerto. La
rontravención a estas disposición se considerará romo falta grave o grav(sima, según
sea el caso y será sancionado por el Capitán de Puerto en conformidad al Capítulo
XXXIX del Reglamento General de Orden, Seguridad y Disciplina en las Naves y
Litoral de la República".
Dentro de este Reglamento General de Orden, Seguridad y Disciplina en las Naves y
, Litoral de la República, tantas veces citado, enrontramos a este propósito los siguientes
preceptos;
"Art. 125: Toda nave destinada al acarreo de petróleo, parafina, bencina, gasolina,
nafta y demás productos volátiles de la destilación del petróleo o del carbón que tenga
que descargar estas materias o las que necesiten abpstecerse de estos inflamables, sólo
podrán hacerlo en los fondeaderos especiales destinados a este objeto, debiendo
pedirse ron antiGipación al capitán de puerto la licencia y fondeadero del caso".
"Art. 126: Las naves que entren a puertos artificiales en que se hayan tendido cañerías
!pbre los malecones o espigones de atraque para el desembarque de petróleo, nafta,
parafina u otras sustancias inflamables, podrán efectuar estas faenas !plamente durante
las horas hábiles y previa solicitud por escrito al capitán de puerto, .el que ex igirá
además que se coloque una guardia especial de cuenta de la nave o de los agentes a fin
de evitar accidentes".
"Art. 13:>: Los buques estanques o simi lares que se dediquen, previa la autor ización
correspondiente. al transporte de petróleo o inflamables J(quidos a graneL. deberán"
. cuando les afecte, observar las siguientes disposiciones: d) Las cañerías, mangueras y
todo artefacto o mecanismo empleado para trasegar el líquido, deben estar a prueba de
fi Itraciones, lo cua I debe ser verificado oportunamente antes de comenzar las faenas ';'
d. La transgresión de estas prescripciones se encuentra drásticamente sancionada
por las normas modificadas actualmente vigentes al respecto.
De acuerdo con el Art. 187 del Reglamento de Orden, Seguridad y Disciplina en las
Naves y Litoral de la República: '
"T oda infracción a las presentes disposiciones será penada con una multa al capitán o a
los representantes de 1,:1 nave de $ 1.000 oro a $ 1.000.000 oro, los que serán, además,
responsables de los perjuicios ocasionados, rorriendo por cuenta la total eliminación
del elemento contaminador a entera satisfacción de la autoridad marítima, aunque la
contaminación se haya producido por caso fortuito. Procederá la ,aplicación de la
multa aunque el derrame haya sido ocasionado por culpa o descuido leVísimo".42
e. Sobre la misma materia, las disposiCiones de más reciente dictación se encuentran
contenidas en el Decreto Ley NO 1.089, de 3 de julio de 1975, sobre Contratos de
Operación Petrolera.43
El Art, 2 de este cuerpo legal define el rontrato de operación petrolera como "aquel
en virtud del cual una persona llamada contratista se obliga a realizar para la Empresa
Nacional de Petróleo las actiVidades correspondientes a las fases de exploración y
explotación de yacimientos de hidrocarburos y las que fueren complementarias de
aquéllas, dentro del área territorial señalada en el contrato".

239
 De acuerdo con el Art. 5 del mismo Decreto Ley:
"En el contrato de operación el contratista deberá a lo menos: ... 10. Obligarse a tomar
las medidas necesarias para la adecuada preservación de la fauna, la flora y todo otro
recurso natural".
Sin duda el legislador, al establecer estas normas, ha pensado en la posibilidad de
que con motivo de las prospecciones y explotaciones petroleras se de ocasión a la
ocurrencia de accidentes que causen daño no deliberado al ecosistema mal ino.
f. Poderros terminar este punto aludiendo a la Convención que creó la Organización
Latinoamericana de Energ(a (OlADE)44.
De acuerdo con el Art. 3 de esta Convención, la Organización tiene, entre otros
objetivos.y funciones:
"o) Promover entre los Estados Miembros la adopción de medidas eficaces con el fin
de impedir la contaminación ambiental con ocasión de la explotación, transporte,
almacenamiento y utilización de los recursos energéticos de la Región, y recomendar
las medidas que se consideren necesarias pra evitar la contaminación ambiental causada
por la explotación, transporte, almacenamiento y utilización de recursos energéticos de
la Región, en áreas no dependientes de los Estados Miembros".
3.2. PREVENCION INDIRECTA
3.2.1. DESCARGA DE AGENTES CONTAMINADORES EN CURSOS NATURALES
DE AGUA.
a. Son bastante numerosas las disposiciones que de una u otra manera y para uno u
otro fin, más o menos amplio, prohiben el vertimiento, derrame y evacuación de desechos
y residuos sólidos y I(quidos en los cursos naturales de agua, principalmente en r(os, lagos
y esteros.
Algunos de estos proyectos, en cuanto aluden al caso de las "masas de agua, en
general", han sido citados ya al considerar la situación de los derrames deliberados de
agentes contaminadores en el medio marino.
Sin embargo, puesto que estas disposiciones, dada la amplitud de sus términos y la
intenci6n que permite entrever su articulado, resultatÍ sin duda aplicables al caso de las
masas de agua continentales, volverán a ser mencionados en esta ocasión, a propósito,
espedficamente, de la descarga deliberada o fortuita de agentes contaminadores en los
cursos naturales de agua.
De acuerdo con el Art. 1 de la Ley NO 3.133, sobre Neutralización de Residuos
Provenientes de Establecimientos Industriales: 4s
"Los establecimientos industriales, sean mineros, metalúrgicos, fabriles o de cualquiera
otra especie, no podrán vaciar en los acueductos, cauces artificiales o naturales, que
conduzcan aguas o en vertientes, lagos, lagunas o depósitos de agua, los residuos
I(quidos de su funcionamiento, que contengan sustancias nocivas a la bebida o al riego,
sin previa neutralización o depuración de tales residuos por medio de un sistema
adecuado y permanente".
y en materia de residuos sólidos la disposición agrega:
"En ningún caso se podrá arrojar a dichos cauces o depósitos de agua las materias
sólidas que puedan provenir de esos establecimientos ni las semillas perjud iciales a la
agricultura" .
Esta última norma se encuentra reproducida casi textualmente tanto en el Art. 31
del Reglamento de Cond iciones Sanitarias M (nimas en la Industria,46 como en el Art. 16
del Reglamento sobre Higiene y Seguridad Industriales,47 transcrito en la parte final de la
letra a. del párrafo 3.1.1. de este trabajo.
Las normas recién vistas de la Ley NO 3.133 encuentran su equivalente literal, en los

240
Arts. 4 Y 24 del Reglamento para la Aplicación de la Ley NO 3.133,48 que estatuyen:
.. Art. 4: De acuerdo con lo establecido en los Arts. 1 y 2 de la Ley NO 3.133, los
establecimientos industriales, sean mineros, metalúrgicos, fabriles o de cualquiera otra
especie, no pOdrán vaciar los residuos provenientes de la explotación que contengan
sustancias nocivas al riego o a la beb ida, en ningún acueducto, cauce natural o artificial
que conduzca aguas, o en vertientes, lagos, lagunas o depósitos de agua, sin -la
autorización del Presidente de la República ......
"Art. 24: Los residuos SÓlidos provenientes de los establecimientos industriales, no
podrán ser vaciados a los cauces naturales o artificiales o a depósitos de agua, según lo
establece el Art. 1 de la ley, y sólo se permitirá almacenarlos en sitios convenientes en
que no haya peligro de arrastre hacia las quebradas vecinas que conduzcan agua para la
bebida o para el riego, o en quebradas que sólo accidentalmente puedan conducir
aguas, siempre que se asegure su desviación total por una obra de carácter definít ivo".
De conformidad con el Art. 8 del Decreto del Consejo Consultivo de Pesca y Caza,
mencionado en la letra a. del párrafo 3.1.1. de 8ste estudio:
"Queda prohibido arrojar a... los r(os y lagos residuos o lavados de las industrias
agrícolas, fabriles o mineras que puedan ser nocivos a la vida de los peces o mariscos,
sin que previamente hayan sido purificados o diluidos. En tal prohibición quedan
comprendidos entre otros, el aserrín de la explotación maderera, los residuos fabriles y
los relaves de los establecimientos mineros, los que por el mar, n'os o lagos, por el
escurrimiento de las aguas".
A su vez, el Art. 73 del Código Sanitario, transcrito en la letra f. del párrafo 3.1.1.
que antecede, prOhibe descargar aguas servidas y residuos industriales y mineros en n'os,
lagos u otras fuentes o masas de agua que proporcionen este elemento para el consumo de
alguna población o para el riego.
El Art. 2 de la Ley de Pesca 49 prohibe "arrojar en los ríos y lagos los residuos y
lavados de las industrias agrícolas, fabriles y mineras que puedan ser nocivos a la vida de
los animales acuáticos, sin que previamente hayan sido purificados o diluidos en la forma
que indica el Reglamento.
Sobre este particular, en el Reglamento de la Ley de Pesca 50 encontramos las
siguientes disposiciones:
"Art. 19: Se prohibe, de acuerdo con el Art. 20 de la Ley de Pesca, pescar con
dinamita y otras sustancias explosivas y arrojar a las aguas dulces, residuos o sustancias
intox icantes o nocivas a la vida de los peces......
"Art. 20: De acuerdo con lo dispuesto en el mismo arHculo (Art. 20 de la Ley de
Pesca), se prohibe arrojar a los ríos y lagos, asern'n, residuos de curtidur(a u otras
materias que provengan de industrias o lavados de minerales. Los residuos de las
industrias y del lavado de los minerales deberán ser purificados antes de ser arrojados a
los ríos o a los lagos. Los sistemas de depuración que se empleen deberán ser
previamente aceptados por la Dirección de Agricultura y Pesca".
En materia. espedficamente. de construcción de tranques de relaves el Art. 22 del
Reglamento para la AplicaCión de la Ley NO 3.133 51 nos proporciona la siguiente
disposición:
"Los establecimientos mineros y metalúrgicos que necesiten construir tranques para la
decantación de los relaves. no podrán utilizar para tal objeto. los cauces naturales o
artificiales que conduzcan agua para la bebida o para el riego. En las quebradas que
sólo accidentalmente conduzcan aguas. se podrá autorizar la construcción de embalses,
siempre que se hagan obras definitivas para la desviación de ese caudal accidental".
Otras dos normas. especialmente interesantes en cuando aluden expresamente a la
posibilidad de contaminación de los cursos subterráneos de agua. son las siguientes:

241
 En primer término, el Art. 15 del Reglamento sobre Higiene y Seguridad
Industriales,52 transcrito parcialmente en la parte final de la letra f. del párrafo 3.1.1. de
este estudio, según el cual:
"En ningún caso podrán incorporarse en los subsuelos o arrojarse en los canales de
regadío, acueductos, ríos, esteros, quebradas, lagos; lagunas o embalses... las aguas
servidas de origen doméstico, los residuos o relaves. industriales o las 'aguas
contaminadas resultantes de manipulaciones químicas o de otra naturaleza, sin ser
previamente sometidas a los tratamientos de neutralización o depuración que
prescriben en cada caso los Reglamentos Sanitarios vigentes o que se dicten en el
futuro al efecto".
En S€9undo término, el Art. 30 del Reglamento de Condiciones Sanitarias Mínimas
en la Industria,53 en cuyo texto leemos que:
"En ningún caso podrán incOrporarse a las napas de agua subterránea de los subsuelos
o arrojarse en los canales de regadío, acueductos, ríos, esteros, quebradas, lagos,
lagunas, emba,lses, o en masas o en cursos de agua en general, las aguas servidas de
origen doméstico, los relaves industriales o mineros o las aguas contaminadas con
productos tóx icos, sin ser previamente sometidas a los tratamientos de neutralización o
depuración que prescribe en cada caso el Servicio Nacional de Salud".
b. Consecuente con las disposiciones vistas, el Art. 26 del Reglamento sobre Aguas
Minerales,54 dispone: •
"Prohíbese descargar los desagües de alcantarillados de los establecimientos
crenoterápico$ en ríos, esteros, lagos o lagunas o en cualquier otra fuente que sirva
para proporcionar. agua poti,lble a algunas poblaciones o para regadío, sin que antes se
proceda a depurarlos, de acuerdo con las disposiciones del Servicio Nacional de Salud".
El Art. 11 del mismo Reglamento define como establecimiento crenoterápico "todo
aquel que está destinado a la explotación de las aguas minerales con fines terapéuticos".
c. En el mismo Reglamento General de Cementerios 55 . encontramos otra·
disposición susceptible de ser mencionada a este efecto.
Tal es su Art. 20, según el cual "Los cementerios no podrán estar situados a una
distancia menor' de cincuenta metros de la ribera de un río, manantial, acequia, pozo u
otra fuente que pueda abastecer de agua para la bebida o el riego".
d. Desde que admitirros que la erosión pluvial constituye una fuente indirecta de
contaminación del medio marino, podríamos citar en esta ocasión una variada gama de
. disposiciones orientadas espedficamente a prevenir la ocurrencia de fenómenos erosivos.
Sin embargo. a este respecto nos limitarerros a señalar, a vía de ejemplo, la
disposición contenida en el Art. 4 del Reglamento de Explotación de Bosques en Hoyas
Hidrográficas declaradas Forestales,56 cuyo texto establece que:
"En todas aquellas ocasiones en que el terreno sea de excesiva pendiente. o en que la
naturaleza de él sea muy disgregable, se impedirá en absoluto la explotación for.estal,
por lo menos en una zona no menor de 200 metros a un lado y otro del talweg. Esta
distancia se medirá sobre la cota de aguas máximas, en la zona de los talweg en que se
hayan construido embalses".
Sirva también para ilustrar el contenido de esta normatividad jur¡'dica la referencia
que hicirros en el Capítulo 3, de este trabajo a ciertas normas de la Ley de Bosques57 que
ostensiblemente son pública e impunemente desobedecidas.
e. Hemos observado con anterioridad que la erosión pluvial es causa de
contaminación directa para los cursos fluviales y de contaminación indirecta para las
zonas marinas donde desembocan estos cursos fluviales, no s610 en raz6n de las partl'culas
suspendidas de arena, limo y arcilla del suelo que arrastra a los cauces de los ríos y

242
arroyos, sino, también, en razón de las sustancias tóxicas, romo los plaguicidas, e incluso,
de algunas sustancias en sI' mismas inocuas, romo ciertos volúmenes de fertilizantes, que
eventualmente pueden también conducir a los lechos de esos cursos de agua.
No podemos, dada la naturaleza de este trabajo, entrar a un análisis detallado de las
normas legales y reglamentarias vigentes en materia de aplicación de plagu'icidas y
fertilizantes.
El Art. 92 del Código Sanitari0 5S define los "pesticidas" -nombre genériro que da
nuestra legislación a los plaguicidas- romo "Todo producto destinado a ser aplicado en el
medio ambiente con el objeto de rombatir organismos capaces de producir daños en el
hombre, animales, plantas, semillas y objetos inanimados.•. ". El Art. 1 de la Ley sobre
59
Pesticidas precisa mayormente este concepto al definir los pesticidas como "todos los
rompuestos qUl'miros orgánicos e inorgánicos y las sustancias naturales que se utilizan
solas, combinadas o en mezclas para combatir organismos capaces de causar perjuicios al
hombres, animales, plantas o viviendas".
En materia de regulaciones sobre aplicación de pesticidas por medios terrestres
podemos mencionar, a vía de ilustración, el Art. 31 del Reglamento para la aplicación de
la Ley sobre Pesticidas,6o conforme al cual:
"Toda persona natural o jur(dica que vaya a usar herbicidas por medios terrestres, sea
para s( o por cuenta de terceros, deberá dejar constancia de dicha aplicación en el
Retén de Carabineros más cercano al predio en que ella se vaya a efectuar. Este aviso
deberá darse por lo menos 24 horas antes de iniciar una aplicación ... ".

f. Volviendo a la problemática general de este párrafo, recordemos el precepto del

Art. 11 de la Ley NO 9.006,62 que faculta al Presidente de la República para disponer la
paralización total o parcial de las actividades y empresas artesanales, industriales, fabriles
y mineras que vacien productos y residuos en las aguas contraviniendo las regulaciones
preventivas que deben respetar a este respecto.

g. Señalemos finalmente que de acuerdo con el Art. 6 de la Ley sobre Seguridad del
Estado,63 rometen delito contra el orden públiro "los que inciten, promuevan o
fomenten, o de hecho, envenenen alimentos, aguas o fluidos destinados al uso o ronsumo
púb Iiros" .

3.2.2. DESCARGA DE AG ENTES CONT AM I NADORES EN CU RSOS ARTI FICI ALES

DE AGUAS.
a. El Art. 40 del Reglam~nto de Instalaciones domiciliarias de agua potable y
63
alcantarillad0 prohibe "conducir al alcantarillado desperdicios de cocina, cenizas,
sustancias inflamables o explosivos. aguas ácidas, no neutralizadas, escapes de vapor y, en
general, toda sustancia o materia susceptible de ocasionar perjuicios u obstrucciones o
dañar las canalizaciones".
De acuerdo con el Art. 41 de este ,Reglamento se prohib'e también" introd ucir a la
canalización cualquiera sustancia sólida que, no siendo acompañada del agua suficiente
para transportarla, ofrezca peligro de obstr.ucciones".

b. La evacuación en las redes del alcantarillado de los desperdicios y residuos, tanto

I (quidos como sólidos, provenientes del funcionamiento de los establecimientos
industriales, se encuentra reglamentada por varios preceptos espect'ficos que en alguna
medida ya han sido mencionados en este trabajo.64
De acuerdo con el Art. 17 del Reglamento sobre Higiene y Seguridad
Industriales: 65

243
 "No podrán oonducirse a los alcantarillados los desperdicios de oocina, cenizas,
sustancias inflamagles o explosivas, aguas ácidas, escapes de vapor, y, en general,
ni ngu na su stancia o residuo industrial suceptible de ocasionar perjuicios u
obstrucciones, dañar las canalizaciones o dar origen a un peligro o molestia para la
salubridad pública, sin la autorización de la Dirección Gerieral de Sanidad ... "
En términos análogos, el Art. 27 del Reglamento para la aplicación de la Ley NO
3.133 66 dispone que:
"Los establecimientos fabriles y metalúrgíoos cuyos residuos sean evacuados a las
alcantarillas de una población, deberán ser sometidos a un procedimiento especial de
neutralización a fin de evitar la destrucción de las cañen'as. Igual medida se tomará en
caso de que los residuos dificulten la explotación del sistema de tratamiento de las
aguas servidas".
Sobre la misma meteria se encuentra aun mayor precisión en el Art. 29 .del
Reglamento de condiciones Sanitarias Mínimas en la Industria,67 de acuerdo oon cuyo
texto:
"No ¡x>drán oonducirse a los alcantarillados los desperdicios de oocina, cenizas, aguas
con exceso de sólidos en suspensión, sustancias inflamables o explosivas, aguas ácidas o
caústicas, escapes o aguas provenientes de purgas de generadores de vapor y, en
general, ninguna sustancia o residuo industrial susceptible de ocasionar períuicios u
obstrucciones o daño para la salud pública o para el vecindario.
y el precepto agrega:
"Aquellas industrias que, a juicio del Servicio Nacional de Salud, produzcan residuos
inclu idos en la anumeración anterior, deberán someter dichos residuos a tratamiento
previo a la descarga a la red de alcantarillado".
En términos muy simi lares, pero atend iendo espeCl'ficamente a la preservación de
las aguas destinadas al riego ya la bebida, el Art. 1 de la Ley NO 3.133,68 mencionado
precedentemente,69 exige que, con carácter previo a su evacuación en cauces artificiales
de agua, se proceda a la neutra I ización o depuración de los residuos provenientes del
funcionamiento de los establecimientos mineros, metalúrgioos, fabriles o de cualquiera
otra especie, cuando estos residuos sean portadores de sustancias nocivas a la bebida o al
riego.
b. En el Reglamento de Calderas y Generadores a Vapor 70 encontramos una
disposición que parece especialmente interesante en cuanto se relaciona directamente con
los problemas de la llamada contaminación "térmica".
El número 2) del Art. 25 de este Reglamento, al señalar las prescripciones a que
debe ceñi~se el funcionamiento de todo generador de vapor, expresa:
"Se prohibe unirse directamente las calderas oon las cañerl'as y servicios de agua
potable. No se permite vaciar directamente en la red de alcantarillado las descargas de
agua, de purgas de. barros, de purga de agua de oondensación, de purga de tubos de
nivel y los escapes de vapor ......
c. Señalemos, finalmente, que de acuerdo oon lo establecido en el Art. 62 del citado
Reglamento de Instalaciones domiciliarias de agua potable yalcantaritlado. 71
"Todas las aguas que se introducen al alcantarillado de la red pública deben ser
previamente neutralizadas, si ellas contienen en exceso acidez o alcalinidad".
Se pOdrá tolerar -agrega la disposición una pequeña ooncentración de ácidos libres o
sales ácidas equivalentes a un máximo de 4,5 0 /0 en peso de ácido sulfúrico o solución
ácida equivalente yaguas alcalinas hasta un equivalente de un 3.50 de potasa
caustica". La norma termina señalando que "El tratamiento qu{mico de los residuos
industriales está regido por el reglamento de la Ley NO 3.133, de 4 de septiembre de

244
 1916, la cual será aplicada por los Administradores en todos los casos en que el
desagüe se haga a una red de alcantarillado público",

3.2,3, DESCARGA DE AGENTES CONTAMINADORES EN EL MEDIO ATMOSFERICO

a. El Art. 89 del Código Sanitario 72 anuncia que el Reglamento de este cuerpo legal
contendrá normas que se refieren a la conservación y pureza del aire y evitar 'en él la
presencia de materias u olores que constituyan una amenaza para la salud, seguridad o
bienestar del hombre o que tengan influencia desfavorable sobre el uso y goce de los bienes" .
y la norma agrega que "fa reglamentación determinará, además, los casos y
condiciones en que podrá ser prohibida o controlada la emisión a la atmósfera de dichas
sustancias" .
b. El texto reglamentario más importante vigente sobre la materia, es el aprobado
. por el Decreto Supremo NO 144, de 2 de mayo de 1961, del Ministerio de Salud
Pública,73 que consulta numerosas disposiciones orientadas espec¡'ficamente a regular las
actividades y procesos susceptibles de producir contaminación atmosférica.
Entre sus normas más significativas encontramos las siguientes:
"Art. 1: Los gases, vapores, humos, polvo, emanaciones o contaminantes de cualquier
naturaleza, producidos en cualquier establecimiento fabril o lugar de trabajo, deberán
captarse o eliminarse en forma tal que no causen peligros, daños o molestias al
vecindario".
"Art. 2: Los equipos de combustión de los servicios de calefacción o agua caliente de
cualquier tipo de edificio. que utilicen combustibles sólidos o lI'quidos, deberán contar
con la aprobación del Servicio Nacional de Salud, organismo que la otorgará cuando
estime que la combustión' puede efectuarse sin producción de humos. gases o
quemados. gases tóxicos o malos olores y sin que escapen al aire cenizas o residuos
sólidos",
"Art.3: Los sistemas destinados a la incineración de basuras en actual funcionamiento,
o los que se instalen en el futuro. deberán contar con la aprobaCión del Servicio
Nacional de Salud. autoridad que la otorgará cuando estimen que pueden funcionar sin
producir humos. gases tQxicos o malos olores y siempre que no liberen a la atmósfera
cenizas o residuos sólidos". .
Otras disposiciones del mismo Reglamento fueron mencionadas con anterioridad en
este trabajo al señalarse algunos casos de preceptos que. no obstante encontrarse en plena
vigencia. son por regla general pública e impunemente derobedeci~os.74
75
c. El Art. 25 del Reglamento para la aplicación de la Ley NO 3.133 dispone que
"Los residuos gaseosos o líquidos provenientes de la explotación de los establecimientos
industriales ubicados en las poblaciones o en las vecindades de ellas. que contaminan el
aire. deberán ser condensados o tratados por un procedimiento especial".
El Art. 4 del mismo Reglamento contempla la exigencia de una autorización del
Presidente de la República como cuestión previa a la instalación y puesta en
funcionamiento de establecimientos industriales ubicados en las poblaciones o vecindades
de ellas. cuyos residuos vayan a producir humos o emanaciones contaminadoras del medio
atmosférico.
Consecuente con estas disposiciones. el Art. 2 del Reglamento que comentamos
dispone:
"La neutralización de los residuos a que se refiere el inciso primero del arHculo
anterior -residuos I(quidos del funcionamiento industrial- será necesaria en los
establecimientos ubicados en las poblaciones o vecindades de ellas, siempre que dichos
residuos contaminen el aire o puooan dañar las alcantarillas u otro sistema de desagüe
en que se vaden. y aun cuando no contengan sustancias nocivas a la bebida o al riego".

245
 76
d. El Reglamento sobre Higiene y Seguridad Industriales aporta otro significativo
conjunto de disposiciones sobre la misma materia. En algunos casos, estas disposiciones
no exhiben una diferencia importante con el contenido y alcance de las precedentemente
transcrita s.
De acuerdo con el Art. 9 de este Reglamento:
"Todo proceso industríal que dé origen a gases, humos, polvos o emanaciones nocivas
de cualquier género, deberá consultar dispositivos destinados a (Jitar que dichos
polvos, vapores, humos, emanaciones o gases contaminen o vicien el aire ya disponer
de ellos, en tal forma que no constituyan un peligro para la salud de los obreros o para
la higiene de las habitaciones o poblaciones vecinas".
El Art. 23 de este cuerpo normativo alude a algunas fuentes contaminadoras
específicas que parece también conveniente mencionar.
", De acuerdo con el punto 20 de este articulo:
"Toda chimenea de caldera fija de cualquier establecimiento industrial deberá ...
terminar en un enrejado que evite la salida de partlculas inflamables o mat~rias
sólidas" .
El puntG 22 del mismo precepto agrega que "las chimeneas deberán limpiarse, por
lo menos, cada seis meses".
De conformidad con su punto 23:
"Los tubos de escape de los motores de combustión tendrán la altura suficiente y
llevarán los dispositivos necesarios para que los productos de la combustión no causen
accidentes o perjuicios... ".
Señalemos, finalmente, que de acuerdo con el Art. 37 de este Reglamento:
"En toda industria o maestranza flotante que dé origen a gases, vapores, humos,
polvos, emanaciones nocivas, de cualquier género, deberá consultar dispOSitivos
destinados a evitar qUe éstos contaminen o vicien el aire y que no constituyan un
peligro para la salud de los obreros... ".
e. En materia de residuos colectivos de la vida urbana, -el Art. 50 del Reglamento de
Instalaciones Domiciliarias de Agua Potable y Alcantarillado 77 prescribe que "la
cana lización de los desagües será impermeable para gases y I ¡'quidos""
f. En la primera parte de este trabajo tuvimos ocasión de resaltar la gravedad y
proyecciones del daño que puede causar al ecosistema marino, y muy especialmente a la
actividad fotosintética de su fitoplancton, la incorporación en los primeros eslabones de
sus cadenas tróficas de ciertos plaguicidas orgánicos de si'ntesis, como el DDT, por
ejemplo.
Hicimos presente en esa ocasión que los plaguicidas pueden llegar al mar sirviéndose
de diferentes vi'as; entre ellas, de! medio atmosférico. Naturalmente, el uso de esta vía
adquie.re especial importancia en los casos en que la aplicación de los plaguicidas sobre el
medio terrestre se efectúa por medios aéreos.
Al margen de la duda que puede suscitarse en orden a si nuestro legislador ha tenido
o no en cuenta esta posibilidad de contaminación del medio marino por la acción de
plaguicidas transportados por v(a aérea, el hecho es que nuestro ordenamiento juri'dico
consulta varias disposiciones reguladoras de la aplicación de pesticidas por este medio.
Al efecto podemos mencionar, en primer lugar. el Art. 8 de la Ley sobre
Pesticidas,7! en cuyo texto leemos:
" ...Tratándose de aplicaciones de pesticidas por med íos aéreos esta información deberá
ser proporcionada al Servicio Agrícola y Ganadero por la personas que realice la
aplicación, la que no podrá ejecutarse sin autorizaCión del Servicio. el que deberá
pronunciarse dentro del plazo de tres días. En caso que el Servicio no se pronunciare

246
 dentro del plazo indicado, el interesado podrá ejecutar las correspondientes labores de
desinfección aérea".
Conforme lo señala el Art. 35, inciso primero, del Reglamento de la Ley sobre
Pesticidas,79
"Los Ingenieros Agrónomos Provinciales podrán fijar áreas, comunas, departamentos o
zonas en las cuales prohiban la aplicación de herbicidas por vía aérea, cuando la
densidad de cultivos sea susceptible a estos productos o cuando existan de manera
regular o permanente condiciones climáticas que hagan peligrosos estos
tratamientos... " .
'y la disposición agrega:
"Asimismo, los Ingenieros Agrónomos Provinciales podrán prohibir o suspender el uso
de ciertos herbicidas que, por sus condiciones de volatilidad u otros factores
fisiológicos y/o por condiciones climáticas especiales, los hagan peligrosos y
perjudiciales para los cultivos o animales domésticos en determinadas áreas, comunas,
departamentos o zonas".
Finalmente el precepto establece:
"Podrá, también, el Ingeniero Agrónomo Provincial, prohibir o suspender la aplicación
.de herbicidas en e!PS mismo lugares o en uno de ellos, por vía aérea, cuando as( lo
soliciten el Servicio Nacional de Salud, el Director General de Agricultura y Pesca o el
Director del Departamento de Defensa Agrícola, fundados en antecsdentes técnicos
que hagan inadecuada su aplicación".
Para dar lugar a una determinación correcta del mar'co de apl icación de estas
disposiciones reglamentarias, digamos que de acuerdo con el Art. 1 del Reglamento de la
Ley sobre Pesticidas que estamos comentando, "los pesticidas de uso agr(cola". para los
efectos de la aplicación del Art. 1 de la Ley NO 15.703, se clasificarán como sigue, de
acuerdo con las plagas. enfermedades, malezas u otros organismos perjudiciales para la
agricultura ... : a) Insecticida ... ; b) Acaricida ... ; el Nemacida.,.; dI Fungicida .. " e)
Bactericida ... ; f) Molusquicida ... ; g) Rodantecida ... ; hJ Viricida ...; i) Herbicida ... ; j)
Repelente ... ; k) Desfoliador ... ".
Debiera quedar claro, así. que el término "herbicida" que utilizan las disposiciones
reglamentarias transcritas, se encuentra muy lejos de ser homólogo del término
"pesticida". que ha venido ocupando nuestra atención.
g, En el Art. 22 del Decreto con Fuerza de Ley sobre Navegación Aérea,!!O
encontramos una declaración del mayor interés:
"El Estado ejercerá plena y exclusiva soberanía sobre el espacio atmosférico existente
sobre su territorio y sus aguas jurisdiccionales",
Del resto del artículo de este cuerpo legal es poco o nada lo que podemos
mencionar como contribución al estudio que estamos efectuando. Sólo. quizás, su Art.
64, conforme al cual:
"El que desde una aeronave, en vuelo, arrojare objetos susceptibles de causar daños en
la superficie, será castigado con multa ... ",
h. A este propósito debemos mencionar también el Art, 51 del Reglamento General
de Cementerios!!! cpnforme a cuyo texto "Sólo se permitirá la sepultación de cadáveres
rolocados en urnas herméticamente cerradas. de manera que impida el escape de gases de
putrefacción". Y la disposición agrega: "Se exceptúa del requisito exigido en el inciso
anterior a los que se sepulten en tierra",
i) Tenemos que llamar la atención, también, de un modo muy particular, sobre las
disposiciones legales y reglamentarias vigentes en nuestro derecho en materia de
contaminación "radiactiva", cuya acción sob're el medio marino puede sobrepasar ron

247
mucho el efecto de los agentes contaminadores que hemos venido estudiando.
Por disJXlsición del Art. 86 del Código Sanitario,82 "No podrán funcionar sin
autorización del Servicio Nacional de Salud los establecimientos docentes, comerciales,
industriales o mineros, en que se utilicen y manipulen substancias radiactivas o equipos
que generen radiaciones ¡onizantes".
Puesto que el término "residuo radiactivo" es ampliamente utilizado en los estudios
que tratan de este problema, conviene señalar que de acuerdo con el Art. 2 NO 24 del
Reglamento de Términos Nucleares recientemente dictad083 , se entiende por tal "todo
materíal o producto de desecho que presenta radiactividad". Y el precepto añade: "En
este concepto se incluyen las aguas y gases residuales contaminados".
Prescindiendo, por el momento, de las regulaciones que conciernen al
funcionamiento y atribuciones de la Comisión Chilena de Energía Nuclear, que serán
analizadas en el próximo capítulo, podemos hacer referencia a varios Tratados
I nternaciona les suscritos por el Gobierno de Ch ile en mater ia de prevención de rie9Jos de
contaminación radiactiva.
En primer lugar, el llamado Tratado Antártico, suscrito en Washif1lton el 10 de
diciembre de 1959,114 de acuerdo ron cuyo Art. 5.1 "Toda explosión nuclear en la
Antártida y la eliminación de desechos radiactivos queda prohibida".
En segundo término, el Tratado para la Prescripción de las Armas Nucleares en la
América Latina, suscrito en ciudad de Méx iro el 14 de febrero de 1967.85
Resulta importante destacar que en la parte ronsiderativa de esta Convención los
Estados Contratantes reconocen formalmente que "las armas nucleares, cuyos terribles
efectos alcanzan indistinta e ineludiblemente tanto a las fuerzas militares como a la
población civil, constituyen, por la persistencia de la radiactividad que generan, un
atentado a la integridad de la especie humana y aun pueden tornar finalmente toda la
Tierra inhabitable ......
Según lo establecé su Art. 5, para los fectos del Tratado "se entiende por "arma
nuclear" todo artefacto que sea susceptible de liberar energía nuclear en forma no
controlada, y que tenga un ronjunto de características propias del empleo con fines
béliros ... " .
Al suscribirlo, los Estados signatarios se comprometieron "a utilizar exclusivamente
con fines paC(ficos el material y las instalaciones nucleares sometidos a su jurisdicción", y
asumieron la obligación de prohibir e impedir en sus respectivos territorios el ensayo, uso,
fabricación, producción o adquisición, recibo, almacenamiento. instalación,
emplazamiento o cualquier forma de posesión de toda arma nuclear, directa o
indirectamente, por sí misma, por mandato de terceros o de cualquier otro modo.
Tamb ién interesa destacar que de conformidad con su Art. 17, .. ninguna de las
disposiciones contenidas en el presente Tratado menoscaba los derechos de las Partes
Contratantes para usar, en conformidad con este instrumento, la energía nuclear con fines
pacíficos, de modo particular en su desarrollo económico y progreso &Jcial".
El Art. 18 del Tratado consulta diversas obligaciones para los Estados Contratantes
que deseen realizar explosiones de dispositivos nucleares con fines pacificos.
En su letra e. se establece el compromi&J de proporcionar "Los datos más
completos sobre la posible precipitaCión radiactiva que sea ronsecuencia de la explosión o
explosiones, y las medidas que se tomarán para evitar riesgos a la población, flora y fauna
y territorios de otra u otras Partes".
Dentro de este mismo plano JXldemos mencionar finalmente el Convenio de
Prescripción de Pruebas Nucleares, suscrito JXlr el Gobierno de Chile el 9 de agosto de
1963.86
En el punto 1 de esta Convención Internacional de tanta importancia. leemos,
textualmente:
"Cada una de las Partes firmantes del presente Tratado se compromete a prohibir,

248
 impedir y a no realizar explosión de prueba de armas nucleares ni ninguna otra
explosión nuclear en lugar alguno que tuviere bajo su jurisdicción o control:
"a) en la atmósfera; más allá de sus límites, incluyéndose el espacio exterior; o en el
mar, incluyéndose las aguas territoriales o la alta mar; o
"b) en cualquier otro medio si tal explosión es causa de que aparezcan desechos o
restos radiactivos fuera de los Hmites territoriales del Estado bajo cuya
jurisdicción o control se hubiere realizado tal explosión ...".
Volviendo un poco al comienzo y para poner final a este párrafo, recordemos la
disposición ya mencionada del Art. 11, inciso primero de la Ley NO 9.006,87 s~ún la
cual:
"El Presidente de la Repúl;llica podrá ordenar la paralización total o parcial de las
actividades y empresas artesanales, industriales, fabriles y mineras que lancen al aire
humos, polvos o gases.... cuando se comprobare que con ello se perjudica la salud de
los habitantes, se alteran las condiciones agrícolas de los suelos o se causa daño a la
salud, vida, integridad o desarrollo de los v~etales o animales .•. ".
4. ANALlSIS CRITICO DEL ORDENAMIENTO JURIDICO VIGENTE COMO EX·
PRESION DE UNA POLlTICA NACIONAL PARA EVITAR LA CONTAMINACION
DEL MEDIO MARINO.
Expuesto el ordenamiento jurídico vigente en materia de prevención directa e
indirecta de los riesgos de contaminación del medio marino, corresponde ahora someterlo
a un análisis crítico que permita inferir de su contenido algunos rasgos distintivos de la
política seguida por nuestro país en esta materia.
a. Digamos, para comenzar, que esta pol(tica se ha caracterizado por carecer de
todo respaldo específico de ¡'ndole constitucional. .
Lo más cercano a este probrema que encontramos en la Constitución Pol(tica del
Estado, es la parte final del NO 16 de su Art. lO, según la cual:
"Es deber del Estado velar por la salud pública y el bienestar higiénico del país. Deberá
destinarse cada año una cantidad de dinero suficiente para mantener un servicio
nacional de salud".
Nuestra Carta Fundamental no consulta precepto alguno que garantice a los
habitantes de la República el derecho a vivir en un ambiente preservado de los peligros de
la contaminación.
Tampoco contiene precepto alguno que imponga a los habitantes de la República el
deber correlativo de abstenerse de todo acto que pueda dar lugar a tales peligros y de
colaborar en la realización de los programas orientados a preservar y acrecentar la
int~ridad cuantitativa y cualitativa de'dicho ambiente.
No establece, por otra parte, autoridad pública alguna encargada oficialmente de
velar por la protecciÓn y enriquecimiento del patrimonio ambiental del pa(s y de
coordinar las actividades públicas o privadas que miren a su resguardo o incremento.
Tampoco consulta la existencia de tribunales especializados encargados de resolver
las controversias que se susciten en torno a materias en que se encuentre comprometida la
suerte del patrimonio ambiental nacional.
Menos aún establece procedimientos expeditos a través de los cuales los particulares
puedan impugnar los actos de las autoridades susceptibles de causar detrimento o
menoscabo a dicho patrimonio.
De esta primera constatación podemos inferir la limitada significación que nuestro
país ha reconocido a su poli'tica sobre el medio ambiente nacional, en general, y sobre el
medio ambiente marino, en particular.
b. Una segunda característica del ordenamiento jurídico vigente en la materia radica
en la dispersión y falta de coherencia de las disposioiones que lo integran.

249
 elaboradas de modo fragmentario en épocas muy diversa~, estas disposiciones
acusan marcadamente la evolución de las concepciones acerca del medio marino que
fueron inspirando sucesivamente sus preceptos: .
Entre la Ley de Navegación, por ejemplo, del año 1878; la Ley de Pesca, del año
1931; y el Reglamento de Orden, Seguridad y Disciplina en la Naves y Litoral de la
República, modificado a fines del año 1973, es muy poco lo que puede señalarse de
común. Sin embargo, estos tres cuerpos normativos se encuentran vigentes y ooexisten en
el ordenamiento jurídico que hemos estudiado.
En Chile no disponemos de nada parecido al Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Protección al Medio Ambiente dictado en la República de Colombia a
comienzos del presente año 1975. 88
Por lo demás, en el Art. 3, letra d), del decreto supremo que creó la Comisión
Nacional Permanente contra la Contaminación Ambiental 89 existe un reconocimiento
oficial del hecho que estamos comentando. De acuerdo con este precepto, corresponde a
la mencionada Comisión, entre otras funciones:
"Revisar la legislación vigente sobre Contaminación Ambiental y proponer un Código
Unico que la concentre, tendiente a que sus disposiciones sean operativas y aplicables a
la realidad nacional".
De esta segunda observación podemos inferir el carácter contingente, mudable y
falto de uniformidad que ha distinguido a nuestra política sob're el medio ambiente
nacional, en general, y sobre el medio ambiente marino, en particular.
c. Resulta notorio, en tercer lugar, que algunas disposiciones de gran significación
dictadas para prevenir la contaminación del medio marino, son, en el hecho, públicamente
desobedecidas.
Tal aparenta ser la situación, por ejemplo, de la norma contenida en el Art. 8 del
Decreto Orgánico del Consejo Consultivo de Pesca y Caza,90 de acuerdo con cuyo texto:
"Queda prohibido arrojar al mar ... los residuos o lavados de las industrias agn'colas,
fabriles o mineras que puedan. ser nocivos a la vida de peces o mariscos, sin que
previamente hayan sido purificados o diluídos ......
En el caso concreto de la Refinería de Petróleo de Concón, ciertos residuos liquidos
de la planta son evacuados directamente al mar por una cauce construído a tajo ab ierto
sobre una de las márgenes del río Aconcagua. Así transportados, estos desechos son
vertidos en la desembocadura misma del río, a unos pocos centenares de metros de uno de
los balnearios más concurridos del país. 91 Y damos este ejemplo sólo por ser el más
cercano al lugar donde vivimos.
Existen otros casos en que las disposiciones normativas resultan en el hecho
desacatadas por causa exclusivamente de la falta de operatividad intr(nseca a su
contenido.
Tal parece ser, por ejemplO, la situación de la norma contenida en el Art. 188
modificado del Reglamento de Orden, Seguridad y Disciplina en las Naves y Litoral de la
República. 92 según la cual:
"Las naves que naveguen las aguas jurisdiccionales de la República como también las
que arriben a un puerto nacional conduciendo un cargamento de petróleo o sus
rlerivados u otras materias I(quidas inflamables, nocivas o peligrosas, deberán tener,
entre los documentos de a bordo, una póliza de seguro contra todo riesgo de
contaminación de las aguas, por efectos de derrame de hidrocarburos o de cualquiera
otra sustancia nociva o peligrosa".
Como a nivel mundial no existen empresas aseguradoras que asuman riesgos de
cuant(a tan indeterminada; y como, por otra parte,los armadores de las naves no pueden
financiar primas de seguro cuyo monto no guarde proporción con el valor de la carga que

250
acarrean, esta norma reglamentaria, tan bien inspirada, sólo recibe en el hecho una
aplicación parcial.
Lo que permite concluir que, por uno u otro motivo, parte de la polftica
encaminada a proteger al medio mariro de las contingencias de su contaminación no ha
logrado concretarse en un grado suficiente de vigencia práctica.
d. Un breve análisis que efectuaremos a continuación nos permite llegar también a
la conclusión de que el ordenamiento jurídico que comentamos no cuenta con una
autoridad u organismo superior que centralice, unifique, coord ine y armonice la
aplicación de sus diferentes normas y preceptos.
Por el contrario, la aplicación de estas normas y preceptos se encuentra entregada a
una gran variedad de autoridades y organismos, según sea la naturaleza de las materias en
que deba incid ir su observancia.
Para ilustrar esta realidad podemos proporcionar los siguientes antecedentes
concretos.
93
Por disposición del Art. 3 del Código Sanitario:
"Corresponde al Servicio Nacional de Salud, sin perjuIcIo de las facultades del
Ministerio de Salud Pública, atender todas las materias relacionadas con la salud
pública y el bienestar higiénico del pa(s, de conformidad con lo dispuesto en el inciso
final del NO 14 (hoy NO 16) de la Constitución Polltica del Estado, este Código y su
Ley Orgán ica".
Más específicamente, el Art. 67 del mismo Código establece que:
"Corresponde al Servicio Nacional de Salud velar porque se eliminen o controlen todos
los factores, elementos o agentes del medio ambiente que afecten la salud, la segur.idad
y el bienestar de los habitantes en conformidad a las disposiciones del presente Código
y sus Reglamentos".
Por disposición, finalmente, del Art. 72 del mismo Código:
"El Servicio Nacional de Salud ejercerá la vigilancia sanitaria sobre provIsiones o
plantas de agua destinadas al uso del hombre. como asimismo de las plantas
depuradoras de aguas servidas y de residuos industriales mineros".
Paralelamente, el Art. 3, NO 5 del Reglamento Orgánico de la Corporación de obras
Urbanas94 encomienda a esta Corporación la aplicación de las normas sobre residuos
industriales de las leyes NO 3.133 y NO 9.006, anteriormente mencionadas en este trabaj 09 s
y se agrega a estos preceptos la norma del Art. 20 del Reglamento para la aplicación
de la Ley N° 3.133/ 6 que pone en manos del Ministerio de Obras Públicas fijar en cada
caso la cifra máxima de tolerancia de los elementos nocivos de los residuos.
De esta manera, respecto de un mismo tipo de agentes contaminadores los residuos
provenientes de los establecimientos industriales y mineros, se confieren facultades a tres
servicios públicos distintos, absolutamente independientes en su funcionamiento unos de
otros. . . ,. . I I
Situaciones como éstas conducen a mferlr que la polltlca na clona para a
protección del ecosistema mar(timo ha adolecido de una marcada dispersión en el
establecimiento de las autoridades encargadas de velar por su aplicación; problema que se
hace más CrI'tico en la medida en que no existe ninguna autoridad superior encargada
oficial y precisamente de centralizar y coordinar la acción de los diferentes servicios
dotados de competencia parcial sobre la materia.
Por lo demás, esta realidad se encuentra impl(citamente reconocida en el Art. 1 del
decreto supremo que creó la Comisión Nacional Permanente contra la Contaminación
Ambiental,97 que expresa la necesidad de contar con un organismo "que coordine la
labor de los diferentes M inisterios en este sentido".
Prescindiendo de algunos casos verdaderamente excepcionales, como el de los
artículos 185, 186, 187 Y 188 modificados del Reglamento de Orden, Seguridad y
Disciplina en las Naves y Litoral de la República!JlS, nuestra pol(tica nacional sobre el
medio ambiente marino merece también el calificativo de anticuada.
El concepto de "ecosistema marino", con todo lo que envuelve de unidad básica de
funcionamiento y de supuestos de sobrevivencia entrelazados, es ajeno a nuestro
ordenamiento jurídico.
Nuestras leyes y reglamentos sólo asumen la protección de sus diferentes
componentes en cuanto éstos ofrecen la expectativa de un beneficio concreto, siempre
medido en relación con nuestras necesidades inmediatas, o, a lo más, en relación con
nuestfas necesidades med iatas previsibles.
Es característica prevaleciente que cuando se habla de las aguas del mar, se piensa
en la seguridad nacional, en la navegación y en la pesca; cuando de sus playas, de los
balnearios; cuando de sus fondos marinos, de la posibilidad de extraer de ellos riquezas
necesarias para nuestro desarrollo económico; cuando de su flora y fauna, de la
expectativa de obtener de ellas productos alimenticios para el consumo de la población.
El valor que representan los diferentes componentes del ecosistema marino, en
cuanto simplemente constituyen un elemento necesario para la mantención de su
equilibrio ecológico global y al margen de toda expectativa de provecho que pueda
alcanzarse de éllos, es prá~icamente desconocido por nuestro ordenamiento jur(d ico.
y esta situación envuelve un grave riesgo, como quiera que no por más o menos
útiles para satisfacer las necesidades contingentes del hombre, los componentes del
ecosistema marino son más o menos significativos como factores cond icionantes de la
robrevivencia y prosperidad generales del medio de que forman parte.
f. La política general sobre el medio marino reflejada en el ordenamiento jurfdico
que hemos analizado, se car'acteriza,además, por su carácter incompleto.
Es un hecho patente qu~ el legislador nacional ha subestimado la importancia de las
causas de contaminación del medio marino que derivan de la contaminación previa de los
medios terrestres y atmosférico, que ha concentrado su atención en las causas de
contaminación que actúan directamente sobre el mismo medio marino, sin antes haber
operado como factores contaminantes de otros medios distintos.
As( lo atestiguan, por ejemplo, el Art. 73 Glel Código Sanitario99 y el Art. 1 de la
Ley NO 3.133,100 anteriormente mencionados en este trabajo,lOl que discurren,
exclusivamente, sobre la base de que los residuos h'quldos que prohiben vertir en
determinados cursos de agua contengan sustancias nocivas "para el riego o la bebida".
No parece importar mayormente a estos preceptos que los residuos evacuados en los
recursos de agua no destinada al riego ni a la bebida puedan contener sustancias nocivas
para la flora o fauna mar ít inias de las zonas en que esos cursos de agua han de desembocar
en el mar.
Sin embargo, está reconocido por uno de los considerandos del decreto supremo que
croo la Cómisión Nacional sobre Contaminación Ambiental,! 02 que la contaminación de
los ríos, lagos y masas de agua litorales es causada, principalmente, "por las descargas de
aguas servidas domésticas y por los residuos industriales Ifquidos",
También encontramos testimonio de lo afirmado en las disposiciones normativas
robre prevención de la contaminación atmosférica. .
El Art. 1 del decreto supremo NO 144, de 1961, del Ministerio de Salud Pública;103
el Art. 25 del Reglamento para la aplicación de la Ley N03.133;104 y el Art. 9 del
Reglamento sobre Higiene y Seguridad Industriales,los a vía de ejemplo, al prohibir la
descarga en el aire de polvos, vapores, humos, emanaciones o gases tóxicos, sólo discurren
sobre la base de que estos agentes contaminadores sean evacuados a la atmósfera en
centros o lugares poblados, donde resulta.n susceptibles de causar peligro, daño o molestia
a los obreros' del lugar de trabajo o vecinos dellugar. 106
La idea de que estos factores de contaminación puedan en última instancia llegar a

252
causar deterioro a la integridad del medio marino, está, manifiestamente, por entero ajena
a la preocupación de quienes dictaron estas reg lamentaciones.
g. Sin embargo, no todo ha de ser señalar los caracteres negativos de nuestra
nacional sobre el medio ambiente marino, como quiera que existen importantes aspectos
de esta política que merecen destacarse como altamente positivos y alentadores.
Aunque en una perspectiva que trasciende con mucho el problema de la
contaminación marina, debemos resaltar, en primer lugar, la significación que revistió la
creación, el año 1970, de la Comisión Nacional sobre Contaminación Ambiental/0 7 yel
establecimiento, el año 1971, de su sucesora, la Comisión Nacional Permanente contra la
Contaminación Ambiental,1011 ya mencionadas de paso en este trabajo.
En la parte considerativa del decreto supremo creador de la primera de estas
Comisiones, encontramos el importante reconocimiento de que:
..... el aumento de la población del país y, en especial, el crecimiento de los centros
urbanos derivado del desplazamiento de la población rural hacia éstos, junto con el
desarrollo acelerado de las actividades económicas, industriales y de servicios, están
produciendo un desequilibrio ecológico que se traduce en una creciente contaminación
masiva del aire, del suelo y de las aguas ... ".
A este reconocimiento se suma el contenido en la parte considerativa del segundo
de los decretos mencionados, donde leemos que:
" ... Ia contaminación ambienteal del aire, suelo yagua es un problema que afecta en
forma significativa las actividades económicas, sociales, culturales y de bienestar de la
comunidad ... ".
Como función principal, a la Comisión Nacional' Permanente contra la
Contaminación Ambiental está confiada la del/asesorar al .. .supremo. Gobierno en la
programación y coordinación de una polJ'tica a seguir sobre todo lo que diga relación con
esta materia ... ".
En un plano circunscrito, debemos resaltar, asimismo, la creación, el año 1964; de
la Comisión Nacional de" Energía Nuclear,109 y el establecimiento, el año 1965, de su
continuadora, la Comisión Chilena de Energía Nuclear. 110
De acuerdo con el Art. 3, letra f), de su Ley Orgánica, corresponde a la Comisión
Chilena de Energía Nuclear:
"Colaborar con el Servicio Nacional de Salud en la prevención de los riesgos inherentes
a la utilización de la energía atómica, especialmente en los aspectos de higiene
ocupacional, medicina del trabajo, contaminación ambiental, contaminación de los
alimentos y del aire ... ".
La Comisión, de acuerdo con el mismo precepto, "deberá mantener un sistema
efectivo de control de riesgos para la protección de su propio personal, y para prevenir' y
controlar posibles problemas de contaminación ambiental dentro y alrededor de sus
insta lacio nes nu cleares". "
También nos parecen dignas de destacarse las disposiciones de los art(culos 1 y 31
de la Ley NO 11.288, sobre Monumentos Nacionales/ 11 que consulta la posibilidad de
atribuir a determinados sitios marinos la condición de "Santuarios de la Naturaleza".
Declarados tales, estos sitios quedan de pleno derecho amparados por una
prohibición de realizar en ellos cualquier tipo de actividad -inclu(das las faenas de
excavación, la pesca y caza- que ofrezcan riesgos para la preservación de su estado
natural.
Su tuición y protección queda entregada al Consejo de Monumentos Nacionales
dependiente del Ministeriode Educación Pública.
Finalmente, y sin pretender en modo alguno haber agotado esta materia, queremos
poner de relieve las importantes tareas asignadas en relación con el estudio de los

253
problemas del mar y sus recursos al Comité Oceanográfico Nacíonal;1l2 al Consejo
Nacional de Investigaciones Hidrobiológicas,1l3 y a la Comisión para la Investigación,
Fomento y Aprovechamiento de los Recursos del Mar. 114

254
CITAS

Ver Dorst , Joon: Antes que la Naturaleza muera. Ediciones Omega S.A. Barcelona. 1972, pág.
346.
2
Ver Dorst. Joon. ob. cit .. pág. 27.
3
Ver Bobenrieth, Roberto: Contaminación de las aguas del mar. Revista "Pacffico Sur (Ciencia y.
Derecho)", editada por la Secretaría General de la Comisión Permanente del Pacífico Sur. Año
1, NO 1 , marzo 1971. Quito-Ecuador, pág. 11.
4
Ver Dorst, Joon, ob. cit., pág. 334.
5
Ver Dorst, Joon, ob. cit., pág. 328.
6 Ver Dubuisson, M.M.: El mar y los hombres, Revista "Pacífico Sur (Ciencia y Derecho)",
editada por la Secretaría ·General de la Comisión Permanente del Pacífico Sur. Año 1, NO 1,
marzo 1971, Quito-Ecuador, pág. 48.
7
Decreto Supremo NO 346, de 30 de mayo de 1974, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
publicado en el Diario Oficial del d ra 4 de junio de 1974.
Ver Honold, Juan: Asentamientos Humanos. Trabajo presentado a las Consultas Colectivas
sobre los Problemas del Medio Ambiente en Chile, realizadas en Santiago de Chile, del 21 al 23
de agosto de 1974. pág. 8.
9
Peralta P. Mario: Métodos de conservación del recurso suelo. Curso de Conservación de la
Naturaleza y sus Recursos Renovables, Ministerio de Educación Pública, Facultad de Ciencias
Forestales. Universidad de Chile, 1974. pág. 115.
10
Castilla. Juan Carlos: Problemática General de la Contaminación Marina en Chile: Evaluación,
Estudios y Perspectivas, Trabajo presentado al Seminario Internacional sobre Preservación del
Medio Ambiente Marino organizado por el Departamento de Estudios Internacionales de la
Universidad de Chile. Septiembre de 1975, pág. 4.
11
Ver Valenzuela F.. Rafael: El Derecho, como instrumento para la protección del medio
ambiente nacional. Julio, 1974. .
12
Ver Valenzuela F., Alvaro: Ecología y Educación (Reflexiones sobre la necesidad de inspirar las
labores educacionales en la perspectivá ecológica del Informe Fauré de la UNESCO) Cuadernos
de Educación. publicación periódica del CIDE (Centro de Investigación y Desarrollo de la
Educación) Serie Orientaciones NO 32, pág. 11,
13
Ver Art. 5. Nos. 1 y 3 de la Ley de Bosques, Decreto Supremo NO 4,363. de 30 de junio de
1931, del Ministerio de Tierras y Colonización. publicado en el Diario Oficial del día 31 de
junio de 1931.
14
Ver Art. 6 y 7 del D.S. NO 144, de 2 de mayo de 1961. del Ministerio de Salud, publicado en el
0.0. del d(a 18 de mayo de 1961.
15
Ver Art. 2 del D.S. NO 268. de 31 de marzo de 1855, del Ministerio de Agricultura. publicadO
en el 0.0. del dla 6 de mayo de 1955.
16
Ver Art. 2 de la Ley NO 13.937. publicada en el 0.0. dall 0 de junio de 1960.
17
Ver Art. 14 del Decreto con Fuerza de Ley NO 206, de 26 de marzo de 1960. publicado en el
0.0. del dla 5 de abril de 1960.
lS
Ver Art. 5 del Decreto Sección Segunda NO 4.844, de 15 de noviembre de 1929, del Ministerio
de Fomento. Reglamento de la Ley NO 4.601, sobre Caza. modificado por el D.S. NO 40, de 22
de febrero de 1972, del Ministerio de Agricultura. publicado en el 0.0. del día 9 de marzo de
1972.
19
Ver D.S. NO 429. de 25 de junio de 1965. del Ministerio de Agricultura. publicado en el 0.0.
del día 7 de julio de 1965.
20
Ver D.S. NO 366, de 17 de febrero de 1944. del Ministerio de Agricultura.
21
D.S. NO 1.340 bis. de 14 de junio de 1941. del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretario de
Marina. publicado en el 0.0. del día 27 de agosto de 1941, modificado por el D.S. NO 1.063. de
24 de octubre de 1973. del mismo Ministerio. publicado en el 0.0. del dla 7 de noviembre de
1973.
22
Decreto con Fuerza de Ley NO 208. de 21 de julio de 1953. publicado en el 0.0. del día 3 de
agosto del mismo año.
23
D.S. NO 655, de 25 de noviembre de 1940. del Ministerio del Trabajo, publicado en el 0.0. Jel
tj(a 7 de marzo de 1941.

255
24
Ley NO 9.cXJ6, publicada en el 0.0. del día 9 de octubre de 1948, modificada por el Decreto
con Fuerza de Ley NO 15, de 22 de enero de 1968, publicado en el 0.0. del día 29 de enero del
mismo año.
25
Ver cita (21 l.
26
Decreto con Fuerza de Ley NO 34, de 12 de marzo de 1931. publicado en el 0.0. del d ra 17 de
marzo del mismo año.
27
O.S. NO 1.584. de 30 de abril de 1934, del Ministerio de Fomento, publicado en el 0.0. del d (a
12 de septiembre del mismo año.
28
Ver cita (21 l.
29
D.S. NO 130, de 11 de febrero de 1959,del Ministerio de.Agricultura, publicado en el 0;0. del
día 20 de marzo del mismo año.
30
Ley de Navegación. publicada en el 0.0. del día 3 de julio de 1878.
31
Ver cita (211.
32
Decreto con Fuerza de Ley NO 725, de 11 de diciembre de 1967, del Ministerio de Salud
Pública, publicado en el 0.0. del día 31 de enero de 1968. Edición Oficial al lO de junio de
1972. aprobada por D.S. NO 166, de 6 de febrero de 1973, del Ministerio de Justicia.
33
Ver cita (231.
34
Ver cita (211.
35
Ver cita (21 l.
36
D.S. NO 233, de 11 de marzo de 1968, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de
Marina, publicado en el 0.0. del d ra 11 de junio del mismo año.
38
Ver cita (30).
39
D.S. NO 132, de 26 de febrero de 1941, del Ministerio de Salubridad, Previsión y Asistencia
Social, publicado en el 0.0. del dra 19 de marzo del mismo año.
39
Ver cita (21).
40
Ver cita (21).
41
D.S. NO 618, de 23 de julio de 1970, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretarfa de
Marina, publicado en el 0.0. del día 5 de agosto del mismo año.
42
Ver Alegr(a A., Mario: La contaminación del mar y la preservaci6n de los recursos naturales de
los océanos. Trabajo presentado al Seminario de Ciencias Jurídicas de la Sede de Valparaíso de
la Universidad de Chile, julio de 1975, pág. 4.
43
Pubiicado en el 0.0. del día 9 de julio de 1975.
44 D.S. N0 431. de 1974, del Ministerio de Relaciones Exteriores. publicado en el 0.0. del d ra 29
de julio de 1974.
45
Ley NO 3.133, publicada en el 0.0. del día 7 de septiembre de 1916.
46
D.S. NO 762, de 6 de septiembre de 1956, publicado en el 0.0. del día 28 de septiembre del
mismo año.
47
Ver cita (23).
D.S. NO 2.491, de 13 de noviembre de i 916, publicado en el 0.0. del 30 de noviembre del
mismo año.
49
Ver cita (261.
50
Ver cita (271.
51
Ver cita (48).
52 Ver cita (23).
53
Ver cita (46).
54
D.S. NO 2.075, de 17 de diciembre de 1953, del Ministerio de Salud Pública, publicado en el
0.0. del dla 2 de febrero de 1954.
55
D.S. NO 357, de 15 de mayo de 1970, publicado en él 0.0. del d la 18 de junio del mismo año.
56
D.S. NO 2.374. de 15 de octubre de 1937, del Ministerio de Tierras Y Colonización.
57
Ver cita (13).
58
Ver cita (32).
59
Ley NO 15.703, publicada en el 0.0. del dla 10 de octubre de 1964.

256
60
D.S. NO 567, de 27 de octubre de 1964. del Ministerio de Agricultura, publicado en D.G. del
día' 30 de diciémbre del mismo año.
61
Ley NO 4.613, publicada en el D.G. del día 25 de julio de 1929.
62
Ver cita (24).
63
D.S. NO 1.634, de 28 de abril de 1944, del Ministerio del Interior, publicado en el D.G. del d(a
29 de julio del mismo año.
64
Ver párrafo 4.1.1., letra f.
6S
Ver cita (231.
66
Ver cita (48).
67
Ver cita (46).
6S
Ver cita (45).
69
Ver párrafo 4.2.1 •• letra a.
70
D.S. NO 190, de 24 de octubre de 1963, del Ministerio de Salud Pública, publicado en el D.G.
del dra 27 de noviembre del mismo año.
71
Ver cita (631.
72
Ver cita (32).
73
Ver cita (14).
74
Ver cita (141 y Capítulo 3 de este trabajo.
75
Ver cita (481.
75
Ver cita (231.
77
Ver cita (63).
7S
Ver cita (59). teniendo en cuenta que el texto en cuestión fue sustituido pOr el Art. 3,21. del
Decreto con Fuerza de Ley NO 15 (Agricultural. de 1968, y luego fue modificado pOr el
art(culo único del Decreto Ley NO 1.047, de 2 de junio de 1975, publicado en D.G. del d(a 7 de
junio del mismo año.
79
Ver cita (60).
SO Decreto con Fuerza de Ley NO 221 , de 15 de mayo de 1931 , publicado en el D.G. del d {a 30 de
mayo del mismo año,
81
Ver cita (551.
82
Ver cita (321.
S3
D.S. NO 450, de 3 de julio de 1975, dal Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción,
publicado en el D.G. del dra 21 de agosto del mismo año.
D.S. NO 361, de 24 de junio de 1961, del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en el
D.G. del dra 14 de julio del mismo año.
85
D.S. NO 709, de 22 de octubre de 1974. del Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en
el D.G. del día 14 de diciembre del mismo año.
86
D.S. NO 555, de 7 de agosto de 1965, del Ministerio de Relaciones Exteriores. publicado en el
D.G. dal dfa 4 de septiembre del mismo año.
87
Ver cita (24).
88
Decreto NO 2811, de 18 de diciembre de 1974, publicado en el D.G. NO 34243, del día 27 de
enero de 1975, de la República de Colombia.
89
D.S. NO 315, de 26 de abril de 1971, del Ministerio de Salud Pública, publicado en el D.G. del
dra 14 de mayo del mismo año.
90
Ver cita (221.
91
Ver Castilla. Juan Carlos, ob. cit.
92
Ver cita (21).
93
Ver cita (32).
94
D.S. NO 323. de 5 de junio de 1968, del Ministerio de 'Ia Vivienda y Urbanismo, publicado en el
D.G. del día 24 de agosto del mismo año.
95
Ver citas (45) y (24).
96
Ver cita (481.

257
 97
Ver cita (89l.
98
Ver cita (211.
99
Ver cita (321.
100
Ver cita (451.
101
Ver párrafo 4.2.1, a.
102
D;S. NO 507, de 20 de julio de 1970, de Ministerio de Salud Pública, publicado en el 0.0. del
d la 3 de agosto del mismo año.
103
Ver cita (731.
104
Ver cita (45l.
lOS
Ver cita (23).
106
Ver párrafo 4.2.3., letras b., c. y d.
107
Ver cita (102).
lOe Ver cita (89).
109
D.S. NO 432, de 16 de abril de 1964, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción,
publicado en el 0.0. deldía 13 de mayo del mismo año.
110
Ley NO 16.319, publicada en el 0.0. del 23 de octubre de 1965.
111
Ley NO 17.288, publicada en el 0.0. del d(a 4de febrero de 1970.
112
D.S. NO 814, de 10 de septiembre de 1971, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaria
de Marina, publicado en el 0.0. del dra 25de septiembre del mismo año.
113
D.S. NO 926, de 15 de diciembre de 1959, de Ministerio de Agricultura, publicado en el 0.0.
del d ra 22 de enero de 1960.
114
D.S. NO 296, de 23 de enero de 1967, del Ministerio de Econom(a, Fomento y Reconstrucción,
publicado en el 0.0. del dra 19 de agosto del mismo año.

258
EL CONVENIO INTERNACIONAL

SOBRE RESPONSABILIDAD CIVIL

POR DAÑOS CAUSADOS POR

LA CONT AMINACION DE

LAS AGUAS DEL MAR

POR HIDROCARBUROS

Y LA LEGISLACION CHILENA
EL CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAr\JOS
CAUSADOS POR LA CONTAMINACION DE LAS AGUAS DEL MAR POR
HIDROCARBUROS Y LA LEGISLACION CHILENA
Mario Alegría Alegría
Director del Seminario de Derecho
Público, Departamento de Ciencias
Jurídicas, Universidad de Chi le,
Valpara íso.

INTRODUCCION
En los momentos en que Chile se prepara para ratificar el "Convenio Internacional
para prevenir la contaminación de las Aguas del Mar por hidrocarburos de 1954", parece
lógico pensar que, a tal ratificación, seguirá, más tarde o más temprano, la del Convenio
de 1969 sobre "Responsabilidad Civil por daños causados por la contaminación de las
Aguas del Mar por t"lidrocarburos", ya que ello contribuin'a a regularizar la situación de
nuestro país, frente a un sector del Derecho del Mar, en el que se ha logrado un relativo
consenso. Por otra parte, sería ésta una solución más o menos adecuada para que las
actuales exigencias del Decreto NO 1063 del 24 de octubre de 1973, que aparecen
imposibles de cumplir. se acomodaran a las posibilidades reales de cobertura en el
mercado internacional de seguros y se hiciera viable exigir su estricto acatamiento.
En efecto, es de sobra conocido, que, dentro de los h'mites de responsabilidad
establecidos en el artrculo V de la Convención de 1969 es posible y relativamente barato
para los armadores, obtener la cobertura a través de sus Propios Clubes de Protección e
Indemnización que los incorporan al TOVALOP (Tankers Owners Voluntary Agreement
Concerning Liability for Oil Pollution).
De este modo, la totalidad de los barcos mercantes que ingresen a aguas territoriales
chilenas, podrían quedar cubiertos, en lo que se refiere a su responsabilidad civil por
perjuicios ocasionados por la contaminación por hidrocarburos, dentro de los I(mites de la
Convención,
Esta es en apariencia, una solución razonablemente buena, ya que la óptima,
16gicamente, cubriría, la totalidad de los daños efectivamente causados por un derrame de
hidrocarburos o cualquier sustancia contaminante. Sin embargo, las razones'que todos
conocemos y que impiden aumentar unilateralmente las exigencias de un pa(s, por sobre
los límites establecidos en la Convención de 1969, nos llevan a considerarla como la única
solución viable, al menos por ahora, para hacer efectiva la responsabilidad civil en forma
segura y expedita.
De todas forrrns, la simple ratificación del Convenio, no resuelve los problemas de
la legislación interna de cada país y espec(ficamente del nuestro para hacerlo aplicable en
forma expedita y. lo que es más importante, justa, en relación con las partes involucradas
en cada caso de contaminación. En efecto, en ocasión anterior 1 nos referimos a los bienes

"La contaminación del Mar y la preservación de los recursos naturales de los océanos".
-Trabajo presentado al Seminario sobre Derecho del Mar. julio de 1975-, Departamento de
Ciencias Jurídicas, Universidad de Chile· Valpara(so.

260
 jur(dicos protegidos y al titular de la acción indemnizatoria en cada caso. Suscintamente
podr(amos decir que, estos bienes jun'dicos protegidos sen'an: a) el medio ambiente
(entendido en un sentido muy amplio, como habitat natural de la especie humana y de la
flora y fauna que sirve para su sustento), cuyos perjuicios provocados por la
contaminación y desequilibrio ecológico podr(a cobrarlos solamente el Estado de Chile;
b) La integridad del patrimonio fiscal, que pudiera verse afectada por daños en muelles,
embarcaderos, varaderos, viveros, etc., de propiedad del Fisco y cuyo titular ser (a ,
obviamente, éste último y c) El patrimonio de los particulares, sean éstos pescadores,
osticultores, dueños de viveros, o propietarios de establecimientos de hoteler(a u otros
cuyo negocio se viera afectado directa o indirectamente por la contaminación, con la
consiguiente disminución patrimonial y cuyos titulares, serán tantos, cuanTOS sean los
patrimonios de particulares afectados.
Respecto de esas acciones es necesario buscar una solución armónica, puesto que
muchas veces, la limitación de la responsabilidad significará que la indemnización no sea
total y que, haya de indemnizarse el daño en forma incompleta. Y aqu( surge la pregunta:
¿a prorrata? , ¿con la preferencia que las reglas sobre prelación de créditos otorgan al
Fisco? o, por el contrario, ¿deberá procederse en forma inversa modificando la
legislación correspondiente?
Algunos de los interrogantes que aparecen de inmediato son los que se refieren a la
competencia; a la prueba de los perjuicios, al sistema de responsabilidad de que se
adoptar(a y otros que veremos más adelante.
LA PRUEBA DE LOS PERJUICIOS
Este es uno de .105 problemas más serios que,a nuestro juicio, se plantean en
relación con la responsabilidad civil referida al medio ambiente. En efecto, nos hacemos la
pregunta, frente a dos casos específicos de polUCión que, por su gravedad, y extensión,
van a ser materia de especial estudio en este seminario: los siniestros de los petroleros
"Napier" en la Isla Guamblín y "Metula" en el Estrecho de Magallanes, ¿cuál habn'a sido
el medio de acred itar legalmente los perjuicios ocasionados a la flora y fauna marinas, si se
hubiera tratado de perseguir la respo nsabi Iidad civil de los armadores?
En el caso del "Napier" y, en ausencia de una legislación espeCl'fica aplicable;habría
habido que recurrir a las disposiciones sobre cuasi delito civil de los arts. 2314 y siguientes
del Código del ramo. Pero nuestra primera preocupación, en ausencia de daño
indemnizable del Fisco o de particulares, habría sido determinar el titular de la acción, ya
que, el eventual perjuicio se habr(a producido en bienes nacionales de uso público, para
los que no existe un sistema orgánico de protección (Revista arto 2315 del cuerpo legal
citado). Pero ésta no habr(a sido la única preocupación, puesto que, aún en el caso de
acreditarse la imputabilidad de los perjuicios y de aceptarse como titular de la acción del
Estado, ¿cómo determinar su monto y probarlo en el juicio?
En el siniestro del "Metula" la situación hab(a variado, en cuanto, mediante la
dictación del D. 1063, se creó un r41imen de excepción, de responsabilidad objetiva e
ilimitada para el armador de la nave o sus agentes, y, en consecuencia, habr(a existido una
base razonable para ejercer la acción por el Estado de Chile, a quien se convierte en titular
de ella. Sin embargo, las dificultades de prueba subsist(an y subsisten, cuando se trata de
acreditar los perjuiciOS del medio ambiente. En efecto, los daños causados en bienes de la
ENAP, en sus muelles e instalaciones fueron rápidamente indemnizados por el Club de
Protección e Indemnización de la nave, en este caso,.el United Kingdom,as(como los
gastos en que incurriera la Armada de Chile para prestar asistencia a la nave, que fueron
reembolsados. Pero ¿qué ocurrió con el llamado daño ecológico acerca del cual tanto se
ha especuladO? . Podríamos decir que, casi nada, por la total imposibilidad de medirlo,
con los recursos técnicos y los estudios oceanográficos de Chile en esa región. Los
aseguradores del barco otorgaron becas de perfeccionamiento a algunos cienHficos del

261
 Instituto de la Patagonia, para resarcir, en parte, estos perjuicios, en cuanto pueda, en el
futuro, hacerse un recuento sistemático de los recursos de la flora y fauna de la región,
. pero nada más. Y decimos que es bien poco, ¡:x¡rque, no pudo hacerse otra cosa que
examinar opiniones de expertos generalmente muy dispares: desde los que sostuvieron
que el daño producido ¡:x¡r los miles de toneladas de petróleo en el Estrecho, no fue de.
consideración y que únicamente se produjo en los momentos coetáneos e inmediatamente
¡:x¡steriores al vaciamiento; hasta los tremendistas que siguen anunciando una ::::atástrofe
de pro¡:x¡rciones en la r~ión, que tardaría poco menos que un siglo en recuperarse desde
el punto de ~ista biológico.
El autor de este art(culo no es biólogo marino y mal puede opinar acerca de las
consecuencias de este derrame de petróleo en nuestras aguas marítimas interiores, pero,
como abogado, tiene que convenir en que existió daño indemnizable y que, es preciso
arbitrar algún medio para que la prueba del mismo se haga posible aún antes que exista un
estudio definitivo y detallado de todos los recursos de la flora y fauna de nuestro extenso
litoral. En otros términos, es preciso encontrar un medio eficaz para que la
responsabilidad civil ¡:x¡r los perjuicios causados al medio ambiente, puedan r~ularse y
pers~uirse, siempre dentro del sistema y limitaciones impuestas ¡:x¡r la Convención de
1969, si es que deseamos que Chile adhiera a ella y que, además transforme esa adhesión,
en un medio eficaz de protección de nuestro medio ambiente.
En efecto. hemos convenido en que la prueba de perjuicios producidos en bienes del
Fisco o de particulares, en los diversos casos de polución, ¡:x¡dría razonablemente,
ajustarse a los medios de prueba tradicionales y actualmente existentes, pero cuando se
trata de daños a la flora y fauna, que no sean los ya descritos, las dificultades son
enormes. Mucho más cuando, como en el caso de Chile y, ~ún información que hemos
podido obtener, solamente, hasta la latitud del canal de Chacao más o menos, existe
siquiera un estudio de corrientes, de salinidad y de temperatura del mar, en las zonas
adyacentes a nuestras costas, que permit iría, formular alg unas hipótesis serias acerca de la
posibilidad de supervivencia de las diversas especies marinas. Al sur de esta zona lo que se
conoce es muy poco, incluso acerca, no ya de las condiciones que hagan posible la
existencia de una fauna más o menos rica, sino de las especies que la componen y de su
capacidad de reproducción. Es decir, que nos resultaría im¡:x¡sible, usando de los med ios
de prueba convencionales, acreditar la existencia de estos perjuicios en esta zona que es
donde, justamente, han ocurrido los dos casos de polución del mar, más graves de
nuestra historia y que se encuentran entre los mayores del mundo contemporáneo.
Debemos entonces, imaginar un nuevo sistema para hacer efectiva esta
responsabilidad que es el que esperamos desarrollar brevemente en el próximo capítulo.

LAS PRESUNCIONES LEGALES RELATIVAS A LOS PERJUICIOS POR DERRAMES

DE HIDROCARBUROS
Si resulta dificil, la prueba de los perjuicios realmente sufridos por el medio
ambiente como consecuencia de un derrame de petróleo, ¿no cabr(a,al menos, invertir el
peso de la prueba en favor del Estado afectado, ¡:x¡niendo el "onus probandi" de cargo del
causante y solamente en forma excepcional de aquél?
Así lo creemos y, por otra parte, nos parece que el único sistema posible de prueba
en estos casos, lo constituiría un conjunto de presunciones adecuadamente just ificadas en
el conocimiento actual de nuestros recursos dél mar, considerando: a) el volumen del
derrame, b) I.a zona en que tal derrame se produjo y c) las limitaciones de responsabilidad
establecidas en la Convención de 1969.
En efecto, existen algunos antecedentes conocidos para determinar la peligrosidad
de la contaminación como por ejemplo, la existencia de viveros y de fábricas envasadoras
y procesadoras de pescado y mariscos a lo largo de nuestra costa (tenemos a la vista un
.. informe bastante completo de la CORFO al respecto); se conoce estadísticamente el

262
 volumen de la pesca artesanal y de la de altura en buena parte de nuestro litoral, sobre
todo al Norte de Chacao, y de las diversas especies que se procesan, as( como el valor
económico q'le representan e incluso, su ciclo vital y el límite de explotación de
determinadas especies, para no acarrear su extinción. Es decir, se cuenta por lo menos, en
la zona más cercana a nuestras costas, con un catastro de los recursos pesqueros y de la
flora marina, así como de los valores que su explotación representa. Con estos datos
podría dividirse nuestro mar territorial, dentro del II'mite general de las cien millas
considerado por la Convención de 1954, en diversas fajas o zonas de mayor o menor.
peligrosidad, según la naturaleza de su flora y fauna en cuanto se las conozca y, en todo
caso, SEgún la cercanía de la costa. Para estos efectos ser(a especialmente importante la
determinación de las líneas de base rectas, para señalar, a partir de ellas, las aguas marinas
exteriores, ya quea las interiores se les podría dar un tratamiento especial, sobre todo por
la mayor dificultad que se encontraría, generalmente, en ellas para limitar los efectos de la
contaminación.
Una vez delimitadas estas zonas, y con la necesaria publicidad, se determinar/a, que
el simple derrame, por cada tonelada de petróleo, en la zona adyacente a la costa y hasta
6 millas de ella por ejemplo, incluyendo las aguas mar{timas interiores, hace presumir
legalmente un perjuicio de 10.000 pesos oro chileno (hay que recordar a este respecto lo
dispuesto en el número 9 del artículo V del Convenio, en relación con la conversión a
moneda nacional de la garantía con el tope, como es lógico de 2.000 francos oro a su
equivalente en pesos oro chileno, por tonelada de rEgistro del barco y de acuerdo con el
número 1 del artículo ya citado del Convenio. De este modo, un derrame imputable en
los términos del Convenio, de cien toneladas de hidrocarburos dentro de esa zona se
presumiría que ha producido perjuicios en la flora y fauna del sector, equivalentes a un
millón de pesos oro chileno', por ejemplo: Si el demandado pretendiera que el perjuicio
fue menor, correspondeda a él el peso de la prueba, lo mismo si el Estado co,!sidera que
se encuentra en situación de acreditar que los perjuicios fueron mayores.
Con la fijación de tres o cuatro fajas paralelas a las líneas de base recta de la costa
que se extenderían hasta el límite dispuesto en el Convenio de 1954 para prevenir la
contamina¿¡ón de las Aguas del Mar por hidrocarburos, podría regularse también la
presunción de daños por tonelada de derrame, en forma más o menos acorde con el
conocimiento actual de nuestro propio mar. De este modo, por ejemplo, podr(a tomarse
una progresión de 10.000, 5.000, 3.000 y 2.000 pesos oro por tonelada u otra diferente,
pero, en todo caso, este sistema pondr ía de cargo del infractor, el peso de la prueba, en el
sentido de que no' existieron perjuicios o que ellos fueron menores de los determinados
por la ley interna chilena.
Convenimos que no se trata de un sistema ideal para determinar los perjuicios y
que, las presunciones tienen siempre algo de arbitrario, pero, frente a una realidad que
exige una solución a corto plazo, creemos que, con la ayuda de los biólogos marinos y
especialistas en pesquer(a y alimentación con que contamos, podrían revestir, tales
presunciones, la necesaria seriedad para hacerlas razonablemente aceptables ante la
conciencia mundial. Esta conciencia por otra parte, está siendo cada vez impactada por
los estragos de la indiscriminada contaminación y, por ello, seguramente, se avendn'a, a
reconocer de buena gana un sistema de prueba como el propuesto. Con esta observación,
no queremos significar que, en éste que es un asunto de la soberam'a interna de nuestro
país, debemos consultar a los demás países interesados, sino simplemente que, es
preferible y, esto resulta una perogrullada, que la ley sea aceptada por la conciencia de lo
justo y de lo necesario que tiene la humanidad, antes que aparezca como una imposición
sin sentido.

LA NUEVA LEGISLACION INTERNA

Hace unos momentos nos preguntábamos como se procedería en caso de que la

263
 extensión de la polución fuera tan considerable que los daños directos e indirectos
causados por éste, en la flora y fauna del sector, sumados a los gastos de limpieza de los
derrames si se hubieran usado medio químicos O trsicos para tal efecto, excedieran del
total de la suma máxima de responsabilidad civil, y qué pasaría en tal caso con los demás
afectados (el Fisco y los particulares). Tenerrús que convenir en que el sistema de la
presunción de daños en función de cada tonelada de derrame y de su mayor o menor
cercan(a de la línea de base de la costa, solamente facilita el cobro por el Estado y, el
cálculo de dichos perjuicios presuntivos. Pero aún queda en pie el problema de la
prelación en el pago de los crooitos tanto del Estado, por estos perjuicios, como los del
Fisco y de los particu lares.
Nos atrevemos a sugerir que, en estos casos, se proceda a la modificación de las
disposiciones sobre prelación de créditos para otorgar preferencia; 1) el pago de los gastos
. efectivamente causados para prevenir o limitar los daños provocados por el derrame, ya.
sea que los haya efectuado el Fisro o un servicio del Estado, o incluso el propio armador
de la nave, si hubiera habido lugar para ello. Creemos que, en tal caso, y dentro de esa
preferencia, sería obligatorio estarse al prorrateo dispuesto por el artl'culo V NO 4 del
Convenio sobre responsabilidad Civil, de 1969, pero no más allá de este punto. En efecto,
el saldo del fondo, si lo hubiere, podría destinarse con el misrrú grado de preferencia y
prorrateando sus créditos, si hubiere lugar a ello, entre el Fisco y los particulares, y por
último podría indemnizarse el perjuicio causado al patrimonio nacional. no por menos
importante, sino, porque estimamos que, el resarcimiento previo de los créditos
. anteriores, todos ellos debidamente justificados, en su exacto monto, tenden'an a
normalizar en forma más rápida la actividad económica del sector afectado. El suscrito
está conciente de que la relación de la regla del número cuatro, ya referida: "El fondo
será d istribu ido entre los acreedores a prorrata del importe de sus respectivas
reclamaciones previamente aceptadas", pOdría inducir a roncluir que, entre las diversas
reclamaciones que se interpongan en un caso determinado de polución, no ex istir¡'a sino
acreedores valistas, obligados a someterse al sistema de prorrateo para el pago de sus
créditos, pero creo que, de producirse la ratificación por Chile del Conve.nio, podría
hacerse con la debida reserva, en este punto, de la preeminencia de la legislación nacional.
En efecto, parece que la regla del convenio se hubiera redactado teniendo en vista
un sistema legal en que todos los daños deban ser efectivamente comprobados, pero no
cuando el monto de ello se establezca, como ocurriría, si se aceptan las presunciones,
como base para determinarlas, en fOrma retativamente arbitraria, con respecto al perjuicio
provocado en el equilibrio ecológico de la región yen el medio ambiente.
En otros términos, si parece aceptable, romo solución inmediata y atendidos los
cortos recursos con que rontaríamos para acreditar en forma absolutamente exacta de los
daños producidos por derrames de petrÓleo, en el medio ambiente, el sistema de presumir
el monto de los daños en razón de la zona y el volumen de hidrocarburos derramados,
tendríamos que establecer una forma de prelación para el pago de los créditos del Estado,
del Fisco y de los particulares. Hemos dado ya nuestras razones para sostener que dicha
prelación tendr¡'a que ceder en beneficio de los daños efectivamente acreditados por el
Fisco y por los particulares. .
No nos parece que esta reserva afecte seriamente a la ratificación, si se asegura, en
primer término, el pago dé los créditos que el mismo Convenio pretende reembolsar,
como serían los gastos efectuados en beneficio de una menor contaminación (ver número
8 del artfculo V del Convenio).
Como creemos haber derrústrado brevemente, la presunción legal como base para
acreditar los perjuicios al medio ambiente, establecida con la adecuada justificación
cienHfica, podría servir perfectamente al propósito de cautelar el interés del Estado en la
preservación del medio ambiente, mientras se logra una evaluación real de nuestros
recursos marinos, en lo referente a la flora y fau na, y se crea todo el aparataje científico

264
 necesario para determinar, con mayor rigurosidad, los perjuicios reales, en cada caso de
contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos.
Es necesario además, hacer presente. que, nuestra leg islación interna deberá
adaptarse al artículo III del Convenio y al número 2 del artl'culo V del mismo, en lo que
se refiere a la imputabilidad de los daños ya la limitación de responsabilidad.
En efecto, como bien lo saben los concurrentes a este Seminario, que, en forma
especial, se preocupa del contenido de estos Convenios Internacionales, el propietario de
la nave tiene derecho, en determinadas circunstancias, a exonerarse total o parcialmente
de responsabilidad y, al revés, en otros casos, no puede, como contrapartida, limitar de
manera alguna su responsabilidad.
Como en la actualidad, el sistema sancionado por el Decreto 1063 corresponde a un
sistema de responsabilidad objetiva total y sin consideración ni del cuidado puesto por el
ar mador o sus depend ientes ni de u na eventua I co ncurrencia de culpas con el Estado o sus
agentes, preciso será adaptar nuestra legislación interna, en este punto, si deseamos hacer
operante el Convenio. En efecto, en el número segundo del artículo III se establecen tres
causales de inimputabilidad en favor del armador: a) acto de guerra, hostilidades, guerra
civil e insurrección o fenómeno natural, de carácter excepcional, inevitable e irresistible
(fuerza mayor); b) acción u omisión intencionada de un tercero para causar daño y el
negligencia u otro acto lesivo de cualquier Gobierno ú otra autoridad responsable del
mantenimiento de luces u otras ayudas para la navegación en el ejercicio de esa función.
Es decir, habría casos en que la eventual negligencia del Estado de Chile o de sus agentes o
dependientes podría liberar totalmente de responsabilidad al armador. Por el contrario, el
mismo Convenio se encarga de decir que 'si el siniestro ha sido causado por una falta
concreta o culpa del propietario, éste no podrá valerse del derecho a la limitación prevista
en el párrafo 1 de este artículo". Puede observarse, a primera vista, la necesidad de
armonizar nuestros conceptos de culpa grave, leve y levísima y de negligencia, con los
términos empleados por la Convención para crear un sistema de responsabilidad armónico
y articulado dentro de un marco doctrinario coherente. Por ejemplo, qué alcance tendría
para nuestros tribunales el concepto de "falta o culpa del propietario"? . Es evidente que,
no podríamos dejar a los jueces concientemente enfrentados con estas graves dudas, sin
darles solución en la propia norma jurídica, para facilitar la aplicación de esta nueva
legislación que será por lo novedosa, relativamente complicada en sus primeros pasos.
No creemos sin embargo, que las dificultades para acomodar nuestra legislación sean
tan grandes si se diseña, previamente, la política del propio Estado frente a su eventual
responsabilidad, ya que, con este antecedente, podn'an colaborar, ofreciendo soluciones
de a ItEmat iva , las diversas Universidades del país a través de sus organismos
especia I izados.
¿Oué habría ocurrido, ahora, en caso de haber existido una legislación como la
propuesta, al producirse los siniestros del Napier y del Metula? . Los detalles de ambos
casos los conocen los partiCipantes en el Seminario a través del trabajo presentado por el
Comandante don Atilio Opazo Ramos. De este modo no nos detendremos
innecesariamente en detalles, sino que plantearemos, en forma muy breve, lo que habr(a
ocurrido, a nuestro juicio, en ambos casos:

NAPIER
1) Dentro del sumario seguido contra su capitán, los gastos judiciales, y el pago de la
multa que se impuso como sanci6n se costearon por el Club de Protección e
Indemnización de la nave, en este caso, el London Steam Ship Mutual Ass., así como
los gastos de repatriación de la tripulaci6n.
2) Los daños derivados de la polución, no pudieron cobrarse por las razones que se
conocen, pero, de haber existido una legislación basada en la presunción de perjuicios

265
 por el simple derrame de petróleo, el eventual resultado habría sido el siguiente: LE
nave varó y se perdió, prácticamente en aguas mar(timas interiores de Chile, (en ur
roquerío frente a la isla Guamb"n) o, cuando menos, en la zona más cercana a la rosta
que es donde presuntivamente los daños serían mayores.
Como el derrame fue de más de treinta toneladas, la responsabilidad civil por efectm
de la rontaminación, habría alcanzado, sBJuramente, al máximo de 210.000.000
franros oro y es casi imposible que los armadores hubieran estado en situación dE
demostrar que los perjuicios efectivos en la flora y fauna de la región, hubieran sido
menores. En ronsecuencia, del fondo máximo de indemnización, se habr(an pagado, en
primer término, los gastos fiscales (observación y apoyo por parte de los barros de la
Armada Nacional y observaci6n y bombardeo de la nave para incendiarla, por aviones
de la Fuerza Aérea de Chile) y, el saldo, muy ronsiderable, habr(a ronstituido la
indemnización rompensatoria del daño al medio ambiente, lo que habría permitido al
Estado acélerar la investigación en este campo y, repoblar si fuere necesario, los bancos
de mariscos existentes en las zonas cercanas, apenas disminuidos los efectos inmediatos
de la polución.
En este caso, y muy claramente, noexistía causal de inimputabilidad que pUdiera haber
alegado por el capitán y/o armadores y, por el contrario, tal vez, pudO sostenerse que
correspondía aplicar la regla del NO 2 del Articulo V de la Convención, que le habría
impedido hacer uso de la limitación de responsabilidad.

METULA
1) Dentro del sumario seguido rontra su capitán, en último término, los gastos judiciales
y el pago de la multa que se impuso romo sanción rorrespondieron al Club de
Protección e Indemnización de la nave, en este caso, al United Kingdom, así como los
gastos de repatriación de la tripulación.
2) Los gastos de asistencia de la nave, en cuanto pudieran estar destinados a limitar e
impedir la extensión de la polución y no al salvamento del barro y su cargamento
(aveda gruesa) habrían sido absorvidos por el TOVA LOP, al cual el barro está
ingresado y, se habrían pagado ron preferencia, de acuerdo a nuestra proposición, as!'
romo los reembolsos directos por gastos efectuados para la limpieza de varaderos y
muelles de ENAP y, al menos, parte de los gastos de asistencia de los barros de nuestra
Armada y de sus aviones para la observación aérea. (Nuevamente habría que
discriminar entre los gastos necesarios para salvar la nave y su cargamento (avería
gruesa) y los gastos destinados a la limitación de los efectos de la polución).
3) En todo caso, una vez pagados estos gastos, habría quedado un considerable remanente
del fondo de indemnización, que podn'a haberse aplicadO al pago de los daños que
presuntivamente habrían sido muy altos en razón del tonelaje derramado y de la
circunstancia de tratarse de aguas interiores y muy cerca de las plantas procesadoras de
pescado y marisros de Punta Arenas y Porvenir (Sociedad Frigor(firos Morro Chico y
Pesquera Camelio Sur Ltda. - Kovacic y C(a. Ltda. y Mac Lean y Cía. Ltda.l.
4) El problema que se habría planteado, respecto de este pago habría tenido relación ron
la letra el del Art(culo III de la Convención, es decir, de haber existido "negligencia u
otro acto lesivo de la autoridad responsable del mantenimiento de luces u otras ayudas
para la navegación", al haberse autorizado el paso de un buque, durante la noche, de
las características del Metula, por la Primera Angostura, en una zona de practicaje
obligatorio y ron limitadas ayudas para la navegación. No queremos en este punto, ni
ron mucho, iniciar una polémica, sino señalar, prácticamente, cuales serían, en el
futuro, las responsabilidades que, el propio Estado deben'a sumir, frente a la eventual
adhesión al Convenio y, romo resultaría también conveniente que la propia leyislación
interna, se preocupe de rBJlamentar seriamente estas materias.

266
5) En este caso, a diferencia del Napier, no nos asisten dlXlas de que los armadores
hubieran podido asilarse en la limitación de responsabilidad establecida en el NO 1 del
Art(culo V de la Convención.

EL TRIBUNAL COMPETENTE
En los siniestros mar(timos, en general, la investigaci6n y la determinaci6n de las
eventuales responsabilidades profesionales, se encargan a Tribunales. cuya romposici6n es
muy especial, según sea la naturaleza y gravedad del accidente, pero, en todo caso, a
cargo, exclusivamente, de 'autoridades de la Dirección del Litoral y Marina Mercante
Nacional. Si de resultas del siniestro, se producen lesiones o pérdidaS de vidas, se sigue,
paralelamente, un sumario por el Juzgado del Crimen rorrespondiente, para establecer las
posibles responsabilidades penales si se tratare de hechos ronstitutivos de delito o cuasi
delito y, cuando del siniestro resulten perjuicios indem nizab les, o eventualmente
indemnizables, romo en el caso de un abordaje, por ejemplo, la demanda rorrespondiente
rontra el armador se deducirá, ronforme a las reglas.generales de rompetencia, ante el
Juzgado de Comercio (Juzgado de Letras en lo Civil de Mayor Cuant(a). La pregunta que
cabe hacerse frente a estos varios procedimientos y. Tribunales, es si algunos de ellos
resultar(a Id6neo para resolver en forma acertada, respecto de las cuestiones que se
susciten en relación ron este Derecho del Mar que robra, cada ve~, mayor importancia y
amplitud. Por nuestra parte creemos que no, y que, hay que pensar, desde luego, en la
organización de un Tribunal mixto, formado por letrados y personas que profesen las
disciplinas propias de la navegación y, en algunos casos las ciencias que estudian el habitat
de la flora y fauna marinas, para mantener una justicia ágil y eficiente.
Tenemos en Chile, la experiencia de Tribunales integrados en esa forma para la
segunda instancia, romo son, en general, las Cortes Marciales y, tomándolas como
modelo, para adaptarlas a las necesidades de un Tribunal de primera instancia, podría
formarse, inicialmente, un Juzgado del Mar, con sede en Valparaíso, integrado por tres
jueces .Ietrados y dos oficiales de la Armada Nacional o de la Marina Mercante Nacional
designados por la Dirección del Litoral y de la Marina Mercante Nacional, destinado a
conocer de estos juicios. Para no crear otros tantos cargos de Jueces rentados
especialmente, al iniciar sus funciones, sin conocer el ingreso de causas que tendría este
JU2;gado podría recurrirse a designar tres Jueces de Mayor Cuantía de los 7 con que
cuenta Valpara(so, incluyendo a los Jueces del Crimen, los que se reunirían solamente,
cuando hubieren causas en estado de prueba si la naturaleza de ésta hiciera conveniente la
presencia del Tribunal y al IIf{1ar las causas al estado de fallo para acordarlo. Las
providencias de mera sustanciasi6n las dictaría el Presidente del Tribunal, cargo que
siempre tendría que recaer en uno de los vocales ietrados. Podría actuar como Secretario
del mismo, uno de los Secretarios de los Juzgados de Mayor CuanHa de Valpara(so, y
recurrirse en alzada ante la Corte Marcial de la Marina de Guerra en este puerto.
Es decir, con relativamente poco gasto, podrfa organizarse un Tribunal especial para
conocer de las cuestiones relativas al Derecho del Mar, destinado a mantener un equipo de
jueces idóneos en estas materias. Si ~as designaciones para el Tribunal, se hacen por un
plazo de tres años renovables, a menos con motivo de ascenso o traslado el vocal
correspondiente deba ser sustituido, tendremos un organismo razonablemente adecuado
para romenzar a aplicar este derecho. Puede ser,que, en el futuro se vea la necesidad de
entrf{lar a este Tribunal el Juzgamiento de otros asuntos, como podrían ser los de derecho
marftimo, en cuyo caso podría funcionar exclusivamente ron sus miembros letrados y
otorgarse permanencia total a las funciones para crear una judicatura especialmente
preparada, no solamente en este Derecho del Mar, sino en derecho mar(timo, pero, éste
podría ser un segundo paso, a darse con mayor plazo y no con la premura que exigiría la
puesta en ejecución del Convenio de 1969, si nuestro pa(s decidiera su adhesión.

267
 DEL PROCEDIMIENTO
Así como parece necesario crear un Tribunal especial para conocer de estas
, materias. fuerza también será convenir en que el procedimiento deberá adaptarse a las
necesidades de un derecho que se aplicará a hecnos nuevos y en momento en que hay
normas que tienden a internacionalizarse y a perder buena parte de formalidades
innecesarias.
Es decir, habn'a que crear todo un sistema procesal diferente, en que los medios de
prueba tradicionales de nuestro derecho se complementen con todos aquéllos que la
técnica moderna permite considerar como útiles y seguros, en que se acepte, por ejemplo,
como tales, las cintas de barógrafos. de compensaciones de rumbo del piloto. automático
y todos los que, siendo dif(cilmente adulterables, provean de elementos de juicio más
variados del Tribunal. Es decir, habría que permitir el uso de todos los medios de prueba
aceptables para el Tribunal, al que se otorgaría con ello, un considerable arbitrio,
condici6n indispensable para hacer expedito el sistema, lo mismo que autorizar la
traducci6n de los documentos por peritos oficiales del Tribunal, sin perjuicio del derecho
de las partes para hacer las observaciones que' estimen pertinentes a dichas traducciones.
Son muchos y muy variados los trámites y plazos que deberían variarse para hacer
compatible el procedimiento con la necesidad de otorgar adecuadas posibilidades para su
defensa a los responsables presuntivos, sin perjuicio de la celeridad procesal; será también
necesario que se deslinden claramente las competencias de las diversas autoridades que, en
uno u otro momento intervienen en la investigación y juzgamiento de un siniestro
marítimo y que se determine, si algunas de las resoluciones de esas autoridades o
Tribunales producirá o no cosa juzgada en las materias de las que conocer(a este Tribunal
especial.
Como se ve la tarea para pol)er de acuerdo nuestra legislación interna con las
disposiciones de las Convenciones Internacionales, referentes al derecho del mar a que
nuestro país pueda adherir es variada, e importante, y necesita de 'una cuidadosa
preparación. Creemos sin embargo que, si se toman las decisiones básicas acerca del
sistema que se seguiría. tanto en lo relativo a competencia, sistema de responsabilidad y
procedimiento, podrían-las Universidades, a través de. sus Facultades correspondientes,'
preparar diversos proyectos de alternativa que sirviera para mejor disponer nuestro
sistema legal, para hacer frente a los requerimientos de un mundo cada vez más
interdependiente y complejo. En este sentido, la legislación interna sobre la
responsabilidad civil derivada de la contaminaci6n del mar y sobre la preservación del
medio ambiente en general podría ser un buen punto de partida.

268
 HACIA UNA

ADMINISTRACION MODERNA

DE LA ZONA COSTERA

DE CHILE
 HACIA UNA ADMINISTRACION MODERNA DE LA ZONA COSTERA DE CHILE

V(etor Ariel Gallardo

Woods Hole Oceanographic Institution
y Depart.amento de Biologra Marina y Oceanograf(a,
Universidad de Concepci6n.

INTRODUCCION
La creciente diversidad y volumen de utilización que el hombre está realizando
actualmente del mar, le está también enfrentando a un incremento de los ronflictos que"
de tales uros se derivan. Cotidianamente los medios de romunicaci6n y sistemas de
información especializados nos traen notjcias de tales ronflictos, los que se presentan
incluro en los lugares más remotos del mundo. Como resultante de esta situación es que
paralelamente los parses romienzan a reconocer, afortunadamente, que los uros
tradicionales del mar, Le., como fuente de alimento para sus poblaciones, como substratos
de comunicaciones, transporte y comercio, ron relaci6n a la seguridad de los mismos
Estados, como recipiente de desechos municipales e industriales, romo fuente de salud,
recreaci6n, y deportes, como un valor estétiro y espiritual, etc., tienden a hacer crisis ron
demasiada frecuencia y que se requiere cierto grado de administración para evitarla o
minimizarla. "
la rontaminaci6n del mar a través de eventos catastróficos, como Jos derrames de
petr61eo por buques tanques, ase como otros ejemplos, menos dramáticos pero no por ello
menos importantes. de rontaminaci6n de tipo crónico, hacen aumentar en el mundo la
preocupaci6n por la conservaci6n de los frágiles ecosistemas marinos, acuáticos en
general, y por último de la bi6sfera toda.
Es fundamentalmente en la zona costera, sin embargo, definida como aquella área,
en parte marina, en parte terrestre, con componentes fluviales, lacustres a veces, donde se
hace presente, y con especial énfasis el mayor impacto de los conflictos del uro del mar
por el hombre. Esto ha sido as( históricamente y seguramente continuará siendo as( en el
futuro. Es en la zona costera y estuarina donde las interacciones geográficas entre la tierra
y el mar se multiplican, se hacen más intensas, se magnifican. Es ésta en realidad una de
las interfases m{¡s importantes del globo.
En vista de ello es que varios pa(ses ya han establecido en sus pol(ticas nacionales
mecanismos y legislaciones de administraci6n costeras, ronsecuentes con el
reconocimiento que esta zona constituye un recurso natural único, digno de una atención
especial, preferencial. Son varios los pa(ses que han declarado a sus zonas costeras y
estuarinas como recursos nacionales, patrimonios. de primera magnitud, iniciando
estudios, planificando e implementando legislaciones adecuadas para su regulada
utilizaci6n.

CHILE, PAIS COSTERO POR EXCELENCIA

Para muchos pa(ses la zona costera es sólo una franja estrecha de tierra y mar (o

270
 lagos), que deja tras de sí extensas áreas terrestres, donde la influencia acuática sobre la
tierra -y viceversa- se disipa con la distancia. Esta situaciÓn, sin embargo no es aplicable
para Chile, cuyo territorio continental se extiende por alra:iedor de 2.650 millas, con un
ancho que en ninguna parte supera las 250 millas (ancho medio 110 millas); lo que le
transforma en réalidad en una larga costa, en un país costero por excelencia, un pa(s
donde una definici6n de lo que es zona costera, se confundirl'a con su integridad
geográfica toda, finalmente, un país donde una administraciÓn costera integral alcanzará y
afectará a todos los aspectos de su vida interna y de sus relaciones con el exterior. Lo
dramático del carácter costero de nuestro país se acentúa más aún cuando se considera,
por un lado, la enorme barrera geográfica que constituye la Cordillera de los Andes, y por
otro, las características oceanográficas del Océano Pac(fico que le baña. con un sistema de
corrientes costeras que se desplazan ;:¡ lo largo del litoral empujadas, por el efecto de
Corion, contra la costa, e interrumpidas s610 por los esporádicos y fertilizantes
afloramientos de aguas profundas producidas por los vientos pra:iominantes y el efecto de
Ekman. Tambilln se suma a esta lista de hechos geográficos, la estrechez de la plataforma
continental, pues Chile posee sólo alrededor de 8.000 millas náuticas cuadradas de fondos
marinos de menos de 200 metros de profundidad. Cabría señalar que este es un atributo
que en el pasado, según mi opini6n personal, ha servido erróneamente para justificar la
jurisdicción sobre 200 millas de mar adyacente.
Las realidades geográficas arriba mencionadas constituyen elementos concretos en
el establecimiento de la poi (tica oceánica nacional, por lo menos en lo que dice relación a
una administración costera, y en realidad resulta un tanto curiosa la obsesión de Chile,
demostrada en su reciente historia, por las amplias jurisdicciones oceánicas. Parecen'a ser
que en realidad gran parte de la atención nacional está siendo fuertemente requerida en la
zona costera, donde se encuentra gran parte de las riquezas y ventajas que el mar puede
otorgar a Chile. Una poJ(tica de este tipo no tiene necesariamente que estar en
contradicci6ncon el interés oceánico que Chile debe mantener en la cuenca del Pac(fico,
de la cual es un componente importante.
Cuando las ideas y principios en torno al concepto de administración de las zonas
costeras estaban aÚn en pañales, Chile contÓ con un pionero en C.A. Finsterbusch,l cuyas
observaciones y percepciones deberán ser recuperadas del olvido hoy cuando comenzamos
a redescubrir el dinamismo de las relaciones de nuestro estrecho pa(s y su mar; de su zona
costera y de los usos que de ella se están haciendo.
Chile debe apresurarse en reconocer cabalmente su realidad geográfica, su "loca
geografía" segúnSubercaseaux, particularmente en su región austral ,'donde ni la moderna
tecnolog(a de supertanques y computadores ha sido un desafiante de méritos de su agreste
Naturaleza, la que obedecerá más a la planificación que a la improvisaci6n. Junto con
reconocer su realidad geográfica y los imperativos de ésta, Chile debe impulsarse de lleno
a investigar qué significa todo esto para sr, para sus planes de desarrollo en áreas tan
importantes como la obtención de alimentos, en transporte mar(timO, en defensa, en la
Msqueda de materiales energéticos, de minerales, en recreación, deportes, turismo, etc.,
todo lo cual significa fuente de trabajo y bienestar para los chilenos. Estos estudios, a
través de los métodos y objetivos de diversas ciencias y disciplinas, no sólo naturales sino
también rociales, econ6micas y políticas, deberán informar el establecimiento de
prioridades, la toma de decisiones, y el establecimiento de la legislación moderna que
regule su uro. teniendo en cuenta modelos de administraci6n que maximicen el beneficio
para el mayor número de chilenos durante el más largo plazo posible.

LA IMPORTANCIA DE UTILIZAR EN LA ADMINISTRACION DE LA ZONA

CQSTERAMODELOS AMPLIOS
A juzgar por \o que nos trae la prensa, Chile estarra en estos momentos acelerando
sustancialmente su utilización de la zona costera, mares adyacentes, y ambiente en

271
general. Parece evidente que el interés de Chile en el océano y todo lo que este interés
implica, está aumentando considerablemente. El innegable valor de la zona costera yel
océano chileno, como instrumentos de progreso y bienestar económico, social y político,
están siendo finalmente reconocidos. Como oceanógrafo, creo sin embargo que es
necesario dar la voz de alerta. As( como la zona costera es el crisol en el que se funde una
gran diversidad de esperanzas e interacciones, as( también es fácil la creación de conflictos
perjudiciales en su uso, y por otro lado, es también compleja la determinación de modelos
que les optimicen. Es en la zona costera y estuarina de muchos pa(ses en donde se ha
identificado un mayor número de externalidades, es decir, donde lo que hace uno puede
afectar a otros. Estas externalidades pueden minimizarse e incluso evitarse 'si la
problemática es enfrentada concientemente, haciendo uso de modelos integrados y bien
informados de administración. Las decisiones en este ámbito no pueden real izarse
unilateralmente sin considerar el conjunto. Es fundamental considerar que en los
problemas de desarrollo de la zona costera y estuarina existen componentes no sólo
económicos sino también ecológicos y fundamentalmente de éstos últimos. y para
complicar más este pensamineto, habr(a también que reconocer la existencia de
componentes culturales. Se ha dicho que la Econom(a, es decir "Ia administración del
hogar" debe ir aparejada con la Ecolog (a, que es el "estud io del hogar". A 11 ( donde esta
dualidad ha fallado, los efectos han sido espúreos. Ejemplos existen muchos, uno de los
más publicitados por su dramatismo ejemplarizador en el caso de la construcción de la
Represa de Aswan en Egipto. Por el gran valor demostrativo de este ejemplo citaré las
palabras del R. Peterson del Consejo sobre Calidad Ambiental de los EE.UU. de NA. Dice
el Sr. Peterson respecto a este proyecto: 2 "Por el lado positivo la represa retarda la
inundación anual del R fo Nilo, dejando luego escurrir el agua gradualmente permitiendo
asf a irrigaci6n durante todo el año y la producción de cuatro cosechas al año en vez de
una. También genera 4.000.000 de kilowatts-hora de energ(a anualmente. Pero en el lado
negativo, el depósito de limo que previamente renovaba al terreno fue eliminado de
manera que lós campesinos egipcios necesitan ahora mayores y mayores cantidades de
fertilizantes; ha llevado la erosión a las costas egipcias; ha interrumpido el flujo de
nutrientes hacia el delta, con la consecuente destrucción de la pesquer(a de sardinas en el
Mediterráneo. Y, finalmente, debido a una sutil conexión ecológica entre los niveles
estabilizados del agua, una maleza llamada jacinto acuático, dos tipos de caracoles, dos
tipos de gusanos parásitos y el hábito del campesino egipcio de trabajar a pies descalzos en
los acequias de irrigación, la represa de Aswan ha incrementado dramáticamente la
incidencia de la esquistosomiasis -una enfermedad que siempre debilita al hombre y que
a veces incluso le mata. Antes de la represa, un 5 por ciento de los campesinos que
trabajan a lo largo de las 500 millas que se extienden entre Aswan y el Cairo, ten(an esta
enfermedad, hoy d(a el 65 por ciento la ha contra ido y se estima que unos 15 millones de
egipcios están infectados",
El movimiento ambientalista de otros pa(ses ha tenido históricamente varias bases:
teológicas. filosóficas, etc.,3hoy en d(a, sin embargo, el mundo ha descubierto razones
más poderosas para preocuparse de la Naturaleza y sus equilibrios. Estas razones
justamente tiene que ver con la preservación de caracter(sticas ambientales compatibles
con los requerimientos de múltiple (ndole que el hombre como ser biológico hace del
ambiente. 4 Si bien es cierto que los pa(ses en desarrollo tendrán forzosamente que
explotar sus propios ambientes, en respuesta a requerimientos del hombre como ser
cultural, en orden a alcanzar niveles de bienestar más elevados, esta explotación debe ser
extremadamente ruidadosa, bien planificada so pena de que las ventajas iniciales se
diluyan en problemas posteriores. Es evidente que en un comienzo la identificación de las
caracterfsticas ambientales de una región es en primer término una actividad poco
productiva, la aplicación de tales conocimientos posteriormente puede constituir retornos
económicos significativos.

272
 Es afortunado que Chile l19,]a a la preocupación ambiental cuando mucho del polvo
levantado por intransigentes y polarizados puntos de vista entre tecnócratas, por un lado
y ambientalistas furibundos por otro, ya se ha en gran parte aclarado. (Es verdad que la
crisis energética y de recursos naturales en general ha servido para revivir antiguas
tensiones en los pa(ses de alto consumo energético). En todo caso, esta es la experiencia
que Chile debe aprovechar ,evitando la comisión ciega de errores de otros.
El concepto más acertado de hoy con respecto a una administración costera es que
no es posible soportar ni la completa destrucción del medio ambiente costero, ni la
completa prohibición de su desarrollo. Estas no pueden ser las metas de una poll'tica
nacional de administración costera. Según Ketchum: "Un balance de su uso, conservación
y preservación debe ser mantenido de manera de optimizar la utilización de los recursos
costeros a través de un plazo futuro extenso, lo que requiere que los procesos del medio
ambiente natural, sobre los cuales la mayoría de los usos de largo plazo dependen, deben
también ser mantenidos". En otras palabras: " .•.deben ser los objetivos de una
administración costera, la máxima racionalidad en el uso de los recursos, consecuente con
la retención de las características vitales, estéticas y las amenidades de los sistemas de la
zona costera".5
La preservación de las caracter(sticas más valiosas de la zona costera y la
maximización del beneficio económico no tiene necesariamente que estar en desacuerdo,
deberían por el contrario constituir una pareja indisoluble.
La mantención de tal relaciór:1, sin embargo, requiere de un esfuerzo racional y
conciente, traducido en nuevas instituciones, programas, pol(ticas y legislaciones de
administración costera. La inconveniencia de ir dejando las cosas a su propio destino, o
bajo una supervisión primitiva (, mínima, como mecanismo de política nacional marina,
ha ido quedando demostrada en varias oportunidades en nuestro país. Los casos más
sobresalientes son quizás los dos sucesos catastróficos, de impacto directo en la zona
costera chilena, de derrames de petróleo, v.gr., el producido por el NAPIER con 35.000
toneladas derramadas6 y el más reciente del VLCC METULA con 51.500 toneladas de
petróleo crudo derramados en aguas interiores de la Nación.' Problemas crónicos existen
a lo largo del país, especialmente concentrados en las zonas más industrializadas, tales
como Concepción y Va Ipara (so, cuyas naturalezas y efectos requieren de estudios
urgentes. Impactos localizados han sido denunciados en otros puntos de menos desarrollo
industrial total yen ciertos lagos del sur de Chile.

ALGUNAS DE LAS CARACTERISTICAS SOBRESALIENTES DE LA· ZONA

COSTERA
No conviene pasar por alto el examen de algunas de las características de la zona
costera. En general éstas poseen muchas características en común, Las peculiaridades de
nuestra zona costera en Chile, poseedora de una gran .diversidad de situaciones, está a(m
por conocerse,
A lo largo de la banda costera el mar tiene generalmente sus menores
profundidades, descendiendo el fondo más o menos rápidamente a lo largo de la
plataforma continental. En esto Chile tiene algunas características especiales, el agradiente
es pronunciado más en la zona norte que en la zona central y sur, y además,
profundidades algo mayores que las normales en plataformas continentales, son
encontradas en la zona de los archipiélagos, con resultante de las giaciaciones. Las mareas
son particularmente importantes en la zona costera, En Chile éstas son también
particularmente impresionantes en la región austral. La zona costera es en realidad el
punto en el que se encuentra gran parte de la energía del mar y donde sus efectos
reguladores de la topografl'a costera se hacen evidentes: bancos en las desembocaduras de
ríos, canales, playas, estrechos, bahías, etc., además que sobre toda construcción hecha
por el hombre en esta zona.

273
 Dada la gran pendiente hacia el mar que tiene el territorio de Chile, la energía de los
canales es considerable. Finsterbusch llamó repetidamente la atención sobre el
embancamiento de los ríos y desembocaduras como resultado del proceso que él llamaba
de "arenación", producida en último término por la deforestación a lo largo de Chile.'
Esto demuestra que los cursos de aguas chilenas inevjtablemente afectan la zona costera y
sus poblaciones biológicas del litoral y sublitoral marinos. Los efectos del exceso de
material transportado por ríos han sido conectados con la desaparición de bancos de
mariscos que previamente habitan las costas de Chile. Debido a la argostura del país,
pareciera ser inevitable la proyección de los efectos de tierra adentro sobre la zona
costera. Estas consideraciones tienen importancia frente al desarrollo de industrias curso
arriba de los ríos, también frente a prácticas agrícolas -uso de plaguicidas e insecticidas
tóxicos, desagües municipales, etc. Por otro lado los procesos erosivos en el tiempo
geológico abren la posibilidad de recuperar diversos recursos minerales en los lechos de
ríos y desembocaduras.
Las propiedades químicas de las aguas del mar costero demuestran la influencia de
la interacci6n entre el mar y la tierra. Las aguas dulces que all(desembocan, al mezclarse
con el mar disminuye su salinidad. Este fenómeno puede mostrar una mayor o menor
estacionalidad correspondiendo a los regímenes hidrológicos de la región de que se trate.
Estas condiciones por supuesto también determinan ciclos biológicos especiales.
Físicamente las diferencias en densidad contribuyen a una estratificación donde el agua
dulce o salobre se ubica superiormente, mientras que las aguas de mayor salinidad se
ubican inferiormente. Esto es muy importante en los regímenes de estuarios, donde
siempre existe la posibilidad que con el flujo y reflujo de las mareas, agua de mar penetre
variadas distancias dentro del continente.
La característica más importante de la zona costera es, sin duda, su elevada
productividad, la que resulta de la concentración de nutrientes y la disponibilidad de
adecuadas cantidades de energía luminosa, productividad que se ve magnificada en
nuestra zona costera por los antes citados afloramientos de aguas más profundas ricas en
nutrientes regenerados en el fondo marino. La mayor cantidad de alimento aSI' disponible
asegura altas biomasas de organismos, muchos de ellos de alto valor nutritivo y económico
para las poblaciones humanas costeras. La accesibilidad al alimento contribuye tamb ién al
desarrollo de un gran número de actividades que tienen su asiento en la zona costera.
La productividad de las aguas costeras puede ser tan intensa que mucha de la
materia orgánica que no es utulizada in situ, puede depositarse en los fondos marinos,
consumiendo en su degradaci6n el ox(geno disuelto en las aguas y produciendo
sedimentos tóxicos ricos en materia orgánica, como los encontrados en nuestras
investigaciones a lo largo de nuestra plataforma y bahías. Circunstancias similares en el
9
pasado geclógico han producido los actuales depósitos de petrólec y gas. Nuestra zona
costera puede aun darnos sorpresas en lo que respecta a depósitos explotables de estos
materiales energéticos, como así también, y por circunstancias que tienen relación con la
alta productividad de las aguas, con respecto a depósitos de fosforita de posible
utilización como fertilizante.
lo
Es por todos conocida la gran riqueza de mariscos existentes en nuestra zona
costera chilena; este es un componente extremadamente importante entre nuestros
recursos costeros, quizás el componente de mayores posibilidades de expansión en el
fúturo, a través de la aplicaci6n de modernas técnicas de maricultura, es decir, de la
modificación fundamental de las actuales prácticas, que en su mayor parte son sólo de
recolección, cuyos efectos ya han alcanzado en ciertas regiones de nuestra ?:ona costera
los límites racionales de explotaci6n,u La reproducción y desarrollo de los estados
larvales de todas estas especies, y de muchas otras, componentes del ecosistema aunque
no explotables comercialmente, se realizan en las aguas de la zona costera, utilizando la
gran cantidad de alimento existente én ellas. Esto es importante de tener presente al

274
planificar los desagües de aguas de desecho industrial y municipal.i2 Los estuarios son
particularmente esenciales para algunos peces, crustáceos y otros organismos de
importancia económica que requieren de'las condiciones peculiares dadas en el ambiente
estuarino en su reproducción y crecimiento. Sin estos habitats tales organismos no
podr(an existir en una zona dada. Los estuarios además poseen una muy alta
productividad, la cual comparte con el mar costero, ya sea a la forma de materia orgánica
o nutrientes transportados por el flujo y reflujo de fas mareas, y, muy importante todav(a,
constituyen áreas de estancia temporal o permanente a una importante fauna de aves, que
no sólo ayuda a mantener el ecosistema estuarino, sino que da un valor estétioo al mismo.
Las algas dependen directamente de los sustratos tl'picos de la zona costera: las
rocas y también los fondos arenoOClS en ciertos casos. Muchas de estas algas poseen una
gran importancia económica y todas sirven de sustrato a su vez para otros organismos
importantes en la trama eco lógica de la zona costera. 13
Aun cuando aproximadamente las tres cuartas partes de la superficie de la tierra
están cubiertas por el mar, la mayor parte de la prOducción de material orgánico está
concentrado en la zona costera del mundo. La gran pesquer(a de la anchoveta del Perú,
que depende de la productividad primaria de las aguas cercanas a la costa, se realiza casi
en su totalidad dentro de las primeras veinte millas ¡yóximas a la costa del Perú y Chile. 14
Es decir, el destino de la mayor pesquen'a del mundo está ligado (ntimamente a las
condiciones ambientales naturales de este mar costero y, por tanto, a cualquier
perturbación producida por el hombre en lo que nuestros internacionalistas con mucha
percepción han denominado el "biome" del PaC(fico Sur Oriental.
Un ejemplo de lo que un cambio sustancial del 'medio puede producir en esta
pesquer(a está dado en forma natural por el fenómeno de "EL NlrlJO", según la
interpretación más corriente:15 Como es de todos conocido, los cambios ecosistémicos
que ocurren durante este fenómeno, aún impredecible, repercuten fuertemente, no sólo
en los sistemas biológicos de la región, sino que también en los económicos de Perú y
Chile, y sus efectos se hacen sentir incluso más allá de estas fronteras, por ejemplo en las
econom(as productoras de "broilers" .16 Debido a la extrema ·estrechez de la plataforma
continental chilena, incluso la pesquer(a demerSaI está condenada a circunscribirse dentro
de una <;Ingosta zona frente a nuestra plataforma, excepto quizás en la zona austral.

USOS D~ LA ZONA COSTERA

Los problemas y conflictos detectados en la zona costera tienen por supuesto
(ntima relación con los diverOCls usos que el hombre haga de ella. Según Ketchum estos
pueden divid irse en las siguientes categor(as principa les: 17
1. Espacio para viviendas y recreación.
2. Actividades industriales y comerciales.
3. Eliminación de desechos tanto industriales como domésticos.
4. Producci6n de alimentos: pesquer(as tradicionales y maricultura.
5. E n el establecimiento dé parques y santuarios naturales de preservación y
conservaci6n.
6. En su especial por el gobierno en la forma de instalaciones militares y otras áreas de
acceOCl restringido.
Dependiendo de su diversidad, volumen y distribución, estos usos establecen
inevitablemente una completa malla de interacciones cuya naturaieza es necesario
'econocer y comprender si se desea llegar a un esquema de administración efectivo de la
zona costera donde los conflictos sean minimizados y los beneficios maximizados.

ESTRATEGIAS EN EL USO DE LA ZONA COSTERA

En el desarrollo de la zona costera básicamente hay que hacer una pregunta: ¿Es tal
o cuál uso compatible con los demás? . En general la experiencia ha indicado que hay usos
compatibles, incluso sinerg(sticos, mientras que otros son incompatibles o parcialmente
incompatibles, o pueden ser desplazados a otras zonas menos críticas. En determinadas
circunstancias se ha reconocido como compatibles por ejemplo las actividades de
transporte marrtimo, de navegación deportiva y recreacional, vivienda y eliminación (con
ciertos tratamientos por supuesto) de desechos. Estos usos son, sin embargo casi siempre
incompatibles con actividades tales como la maricultura, balnearios. la preservación de
parques y santuarios naturales, por ejemplo, que son casos de usos exclusivos. Cada región
en un país dado tendrá que efectuar estudios específicos en la determinación de compati-
bilidades, estudios que obviamente deben incluir además del anál isis natural ista del sustrato,
consideraciones económicas y culturales. Las consideraciones económicas deben a su vez
alcanzar a aquellos bienes comunes en la determinación de cuyos valores se carecen de
mercados que indiquen sus respectivos precios. Estos bienes tales como el aire, la calidad
del agua, la belleza de un paraje, pueden ser consumidos colectivamente,I s a diferencia de
los bienes privados cuyo uso por uno impide el uso por otro individuo. Es sabido que los
bienes de propiedad común son de todos y de nadie; la riqueza que es común a todos no
es particularmente apreciada por ninguno; aquél que espere en su aprovechamiento hasta
que crea llegado su turno sólo se encontrará con que ya alguién la ha utilizado. 19 Sin ser
un bien no-material, los peces y por ende las pesquerías han sido consideradas por mucho
tiempo como un bien de propiedad común. Cuando la pesca era menos intensa y más
primitiva tecnológicamente, esta circunstancia no era óbice para la satisfacción de muchas
necesidades. Hoy en día sin embargo, las grandes flotas pesqueras y los grandes avances
tecnológicos han creado conflictos importantes entre los usuarios. Con el objeto de evitar
ylo regular estos usos del producto pesquero del mar es que han aparecido códigos
internacionales, acuerdos y convenios multilaterales, etc. La percepción de conflictos de
esta naturaleza está a la base de nuestra declaración de 200 mirlas de mar oceánico. El
amplio reconocimiento que está doctrina está adquiriendo en el mundo es indicativo de la
seriedad de tales conflictos. Todas estas pol(ticas tienen básicamente como finalidad el
constreñimiento de la libertad de pesca, de la entrada libre a las pesquerías, del uso libre
de un bien común, o por lo menos considerado as( por mucho tiempo. A.nivel nacional,
interno, mecanismos que limiten y regulen la utilizáción de los bienes comunes,
incluyendo los peces, son también consecuentes con su mejor administración. La poca
rentabilidad obtenida en los casos de entrada libre a la explotación de un recurso es
prueba de que este régimen no es el más adecuado. La nueva estructura administrativa de
la gran pesquería de la anchoveta del Perú está señalando básicamente la estrategia a
seguir.2o
En Chile no sólo parecier.a que hay que realizar este tipo de cambios con respecto a
las pesquerías sino también con respecto los usos de la zona costera. En realidad pareciera
que existiera una contraposición entre la instancia internacional y la interna en nuestro
pars. Internacionalmente iniciamos la tendencia moderna de la limitación de la tradicional
doctrina de libertad de los mares e internamente, por otro lado, nuestro Código Civil aún
tiene vivo el concepto de libertad de pesca. 21 El manejo adecuado de estos recursos
requiere un cambio en el régimen de propiedad, y en el caso de los bienes comunes no
materiales, la intervención gubernamental, para su apropiada asignación.

TEMAS DE INVESTIGACION FUNDAMENTALES PARA LA DETERMINACION DE

UN PROGRAMA DE ADMINISTRACION DE LA ZONA COSTERA Y ESTUARINA
Sin información científica básica malamente puede administrarse y legislarse. Un
programa de administración costera deberá fundamentalmente seguir tres fases, que si
bien en un comienzo serán sucesivos más tarde deben coex ist ir, éstas según Ketchum
son: 23
1. El desarrollo del conocimiento de la zona costera como sistema.

276
2. La utilización de este conocimiento para crear un plan dinámico con el objeto de
realizar su mejor utilización, y
3. La implementación y esforzamiento de plan.
Entre los estudios por realizar para llegar a un conocimiento de la zona costera
como sistema están los siguientes, lista que no es exhaustiva sino más bien indicativa de lo
que debería incluirse:l4
Est ud ios sobre:
r Mareas y corrientes, incluyendo sus efectos sobre las playas, y además áreas
costeras.
2. Erosión, estabilidad del terreno, climatología, y meteorolog(a.
3. Ecología, incluyendo habitats estuarinos de peces, mariscos y demás vida silvestre.
4. Recreación, incluyendo playas, parques, reservas, santuarios de vida silvestre, pesca
deportiva, natación y navegación deportiva.
5. Problemas habitacionales.
6. Transporte por tierra, agua y aire, hacia, a través y dentro de las aguas costeras y
estuarinas, incluyendo nuevos métodos de transporte.
7. Espacios abiertos, incluyendo preservaciones o santuarios educacionales y naturales,
de belleza escénica y acceso público hacia las costas, áreas estuarinas, tanto visual
como físico.
8. Puertos y navegación.
9. Pesca comercial.
10. Explotación y exploración mineral, incluyendo petróleo, gas y otros minerales.
11. Necesidad de energ ía y otras ventajas.
12. Disponibilidad y calidad de aguas, incll:lyendo plantas de tratamientos de aguas
servidas e industriales, descargas de contaminantes I(quidos y el manejo de las
descargas de desechos sólidos.
13. Areas más adecuadas para desarrollo agrícolas, aCUl'colas, minerales, industriales,
comerciales y de vivienda.
14. Usos presentes, propuestas de cambio conocidas, requerimientos a largo plazo.
15. Actuales propietarios, incluyendo la administración de propiedades públicas.
16. Leyes actuales y reglamentaciones sobre el uso de las tie¡Tas y ~uas; actividades a
todos los niveles de la administración estatal.
17. Población presente y tendencias futuras, incluyendo el impacto del crecimiento
sobre el ambiente costero yestuarino.
Con el objeto de asignar recursos, no obstante, no sólo es necesario saber con qué
recursos se cuenta, sino que además por ser ellos dinámicos y no estáticos hay que
mantener una constante monitoría y control sobre sus condiciones y caractert'sticas.
También hay que tener claras las ideas sobre qué se desea hacer en la zona costera, que
objetivos se desean lograr, cual es el interés público en uno u otro lugar.
Obviamente que el país requerirá de organismos y mecanismos espeC(ficos en la
administración de la zona costera. Naturalmente que hay que utilizar los elementos
materiales y de recursos humanos con que ya se cuenta a nivel estatal tanto como a nivel
particular. Las Universidades e Institutos existentes, con incentivos adecuados podrían
emprender parte de las tareas de inventario y rronitoría, parte de los estudios sobre
impacto económico y ambiental de tal o cual actividad en una región dada, en la
formación de personal preparado para las nuevas tareas de la administración costera en sus
diversas expresiones, etc. Sin embargo, el corazón de los programas administrativos de la
zona costera probablemente tendrá que quedar concentrado en centros administrativos
regionales y centrales del Gobierno, y quien sabe si no se justificaría en una Secretaría
especial del Ambiente ..y Recursos Naturales.
Como conclusión, sólo desearía poner de relieve cuán lejos estamos de una

277
administración efectiva de la zona costera chilena, que como enfatizaba más arriba,
constituye realmente la espina dorsal de Chile. Quizás una de las pecas ventajas otorgadas
a nuestro pa(s por el desastroso derrame del VLCC METULA, en justamente el que ha
servido para enfocar nuestra atención sobre nuestro valioso mar y zona 00 st era , pues
conviene tener presente que los pa(ses "ricos" del futuro serán aquéllos que hayan sabido
administrar sus ambientes y sus recursos naturales, y esto se lo debemos no sólo a nuestras
actuales generaciones sino a las futuras. 2s

278
NOTAS Y REFERENCIAS

Entre sus' publicaciones se cuentan las siguientes: C.A. FINSTERBUSCH. De los r{os de Chile. I
parte. Mar. 18 (120): 1947; De los ríos de Chile. 11 parte. Ibid•• 18 (121): 117.127.1947; De
los ríos de Chile. 111 parte. Ibid •• 18 (123): 164-173. 1947; De losrros de Chile. IV parte. Ibid ••
18 (124): 213·228. 1947; CarbÓn yagua. Ibid .. 18 (123): 190-196, 1947; Una pesquisa
marítima. Ibid .. 18 (121): 147·153, 1947; Puntas del litoral. Ibid •• 19 (125): 5-10. 1948;
Puntas del litoral. Ibid .. 19 (126): 53-63, 1948; El puente de la vida. Ibid •• 19 (128): 149-162,
1948; Carb6n. fuego elemental. Ibid .. 20(1301: 5·12. 1949; Las islas del litoral. Ibid., 20 (1311:
75-89.1949; Las islas del litoral. 11 parte. loid•• 20 (132): 39-49. 1949; Las islas del litoral. 111
parte. Ibid •• 20 (133): 31·44, 1949; Investigaciones marrtirnas. Ibid •• 21 (134): 25-39. 1950;
Investigaciones marrtimas.lbid., 21 (135): 5-20, 1950; La migraci6n de las aves. Ibid •• 21
(136): 3-14. 1950; Aves marinas. Ibid.. 21 (137): 55-81.1950; Defensa de nuestros recursos
fluviales y lacustres. Ibid •• 22 (139: 5·24. 1951; Dragados. Ibid •• 22 (140): 7·19.1951; Río
Valdivia. Ibid •• 22 (141): 6-18,1951; Corral. Ibid., 23 (1421: 5-10. 1952; Balance de dos siglos,
1750-1950.lbid.,23 (143): 3-11,1952.
2
An unwarranted struggle: environment vs. economy. AUDUBON, JUL V, 77 (4): 91-95. 1975.
:'1
Para un tratamiento sumario de este tema ver: H.J. BARNETT and CH. MOASE. Scarcityand
growth. The economics of natural resource availability. Aesources for the future. Inc. The
Johns Hopkins U. Press, Baftimore and London, 1973.
4
Ver: D.W. DUCSIK. Shoreline for the public. A handbook of social economic, and legal
considerations regardingpublic recreational use of the nation's coastal shoreline. The MIT Press,
Cambridge. Mass•• and London. England, 1974, at p. 16 i sigo
s B.H. kETCHUM. (00.1. The water's edge: Critical problems of the coa sta I zone. The M IT Press,
1972.
6
Datos de este naufragio han sido publicados en la revista MAA de la Liga Marítima de Chile.
Valpara(so. ver par ejemplo: Anon. Un naufragio con graves repercusiones. Mar. 159: (19531. p.
22; H. MESIAS P. S.O.S.I en Guamblín. loid .. págs. 23-28; Anon. Parte de viaje. Ibid •• págs.
29-32; Anon. Informe del Práctico de corlSles.... l!:lid., págs. 33-36; G. GAUCHE T. Naufragio
del NAPIER. Ibid •• págs. 37-40; A. NAVERRETE T. Acuerdo público de LlGAMAR. Ibid.,
pág. 41; Anon. COntaminación del NAPIER. ¡bid .. págs. 42-43; Conviene destacar que este
buque. operando bajo una bandera de conveniencia. navegaba virtualmente a ciegas frente al
litoral chileno, con visibilidad cero y con el radar descompuesto; el girocompás estaba además
en mal estado de funcionamiento.
7
Datos e informes sobre este naufragio han sido publicados en las siguientes referencias: R.W.
HANN. VLCC METULA oil spill. Final Report to U.S. Coast Guard. Aepart No. CG·D-54-75,
Task No. 4111,15.1, Cee. 1974; G. GUNNEASON. Preliminary report on January 1975
reconnaissance survey of METULA oil spill, Strait of Magellan, Chile. U.S. Department of
Commerce. National Oceanic and Atmospheric Administration. Environmental Research
Laboratories. Boulder, Colorado. 1975; U.S. Coast Guard. Rapart of the VLCC METULA
1J'0undíng, pallution, and refloating in the Strait of Magellan in 1974; U.N. Third Conference
on the Law of the Sea. Second Session, Third Committee, Provisional Summary Record of the
Fifteenth Meeting. Progress Report of the Chairman of the informal meetings on items 2
(Preservation of the marine environmentl and 13 and 14 (Scientific Research and Development
of Transfer of Teehriology). A/Conf. 621C.3/Sr.15, 20 Aug. 1974; U.S. Senate Congressional
Record. Little noticoo 011 spill, ovetdue for attention, is 90ing to get it. S. 19315-519321, Oct.
161974; J. WARDLEY.sMITH. Megellan Straits spill. Mar. POli. Bull., 5 {111: 163·164,1974;
Anon. Operation METULA. Fairplay I nternat io na I Shipping Weekly. 27th Febr •• 1975; IMCO.
Progress Report on the work of other IMCO bodíes relating ta the j:)revention and control of
marine pollution from ships. Technical Assistance in cases of marine pallution resulting from
maritime accidents. Note by the United States. Marine Environment Proteetion Committee,
2nd Session, Agenda Item 14; MEPC 11/INF.14. 20 Nov., 1974. WONHAM, J. Répartona visit
to Punte Arenas and Tierra del Fuego to view the extent of the oi! pOllutión from the METULA
and assess the needs for cleanup operations. Sept. 6th, 1974; METULA presentation, Shell
Centre, 20th Febr •• 1975. Shell I nternationa I Marine. Ltda .. London; V.A. GALLARDO.
Consideraciones preliminares en torno al derrame causado par el varamiento del buque-tanque
VLCC METULA en el Estrecho de Magallanes, Chile. March 9th. 1975; A. OPAZO R.
Investigaciones sobre el varamiento del supertanque holandés METULA. Revista de Marina
(Nov.-Dic., 1914): 640·650, 1974; Anon. Selvamento del Petrolero METULA. Navitecnia, 28
(12) 39·42,1974, Buenos Aires; Anon. Consecuencias ecológicas de la varadura del METULA.
Navitecnia, 29 (2): 50-53, 1975, Buenos Aires; U.S. SENATE. Tankers and Marine

279
 Environment. Hearings before the National Ocean Policy Study of the Committee on
Commerce, 94th Congress. First Session on S. 333, Jan. 29-30, 1975; Serial No. 94-7, Part. 1,
Washington, D.C. 1975; N. MOSTERT. The age of the oil-berg. Audubon, 77 (3): 18-43. May
1975.
a Ver nota ~ 1 arriba.
9
Ver nota NO 5 arriba. pág. 6.
lO W.C. BUANETT. Phosphorite from the sea floor off Perú and Chile. Aadiochemical and
geological investigations concerning their origino International Oecade of Ocean Exploration,
Office of Naval Research. Ph. D. Thesis, Hawaii Institute of Geophysics, University ot Hawaii,
1974; F. MANHEIM, G.T. ROWE and D. JIPA. Marine phosphorite formation off Perú. J.
Sedim. Petrology, 45 (1): 243-251, 1975. Otras referencias generales de importancia son: M.P.
OVERALL. Mining phosphorite from the sea. Part. 3. Evaluation as an investment. Ocean
Industry, November, 1968, pags. 51-52. Anon. Ocean·bottom minerals. Ocean Industry, June,
1968, pags. 61-74; The sea. Mineral resources of the sea. Report of the Secretary General.
United Nations Economic and Social Council, E/4973, 26 April 1971. La siguiente referencia:
Sea-bed mineral resources: recent developments. Progress Report by the Secretary General,
United Nations General Assembly, A/AC. 138190, 3 July 1973, relaciona las actuales ideas
sobre expansibn de los fondos marinos y la tect6nica de placas con la distribución de minerales
de importancia econbmica. Por lo que a nuestras costas se refiere este documento indica lo
siguiente: "Processes associated with continental margins and volcanic islands at convergent
plate boundaries appear to favour the deposition of metallic minerals and to be associated in
various ways with the accumulation of petroleum. For example, the majority of known metallic
sulfide ore bodies are concentrated at convergent boundaries including the belts of deposits
which extend along the western cordillera of North and South America .•• It is reasonatile to
expect that the growing understanding of worldwide patterns of mineral distribution that a~e
emerging from the concepts of sea floor spreading will accelerate the discovery of mineral
resources not only on the sea-bed but also on the continents.
11
Ver por ejemplo: A. COUVE R. Consideraciones para el desarrollo integral de la pesca en Chile.
Seminario sobre la actividad pesquera en Chile, Universidad Católica de Valpara(so. Escuela de
Pesquerías y Alimentos, Edic. Univ. Va Ipara rso, págs. 51-58, dic., 1970.
12
Un caso de intenso dramatismo ecológico lo ha constituido el proyecto de desagües del
complejo petroqu(mico de Lega, que ha afectado un valioso recurso estuarino en la zona de
Concepción, el Estero o R ra de Lenga.
13
Ver DONG HO KIM. Economically important seaweeds, in Chile-11 Gracilaria. Botánica Marina,
13 (2): 14Q.162, 1970; W.D. CABLE. A description of the activities of the Maull(n (Chile)
fishing cooperative in the extraction of the marine algae Gracilaria sp. January-March 1967.
Botánica Marina, 17: 60-62.
14
J. VALDIVIA. Biological aspects of the 1972-73 "EL NIt\lO". Paq 2: The Anchovy population.
IOOE: Workshop on the "El Niño" Phenomenon, Guayaquil, Ecuador, 4-12 Dec. 1974. Ver
nota 15 abajo.
15
Ver trabajos sobre el fenómeno de "El Niño" presentados al Simposio organizado por la
Comisión Oceanográgica Intergubernamental, UNESCO, FAO, WHO y la IDOE, en Guayaquil,
Ecuador. 4-12 Dic., 1974-
16
P. HUGHES. El Niño. NOAA Magazine, January, 1975, pags. 43-45.
17
Ver arriba nota NO 5 pág. 6.
18
J.W. DEVANNEY 1.11. Shall we allocate the coastal zone uneconomically? Proceedings of the
2nd New England Coastal Zone Management Conference, Sept., 1971, pags. 77-94, Boston,
Mass.
19
Ver por ejemplo: H. SCOTT GORDON. The economic theory of a common property resource:
the fishery. J. Polit. Econ., 62 (1954): 124-142; A. SCOTT. The fishery: theobjectivesof sole
ownershíp. J. Polit. Econ., 63 (1955): 116-124; J. CRUTCHFIELO. The marine fisheríes: a
problem of ínternational cooperation. Papers Proc. 76th Annual Meeting Amer. Ecoi1. Assoc.,
Amer. Econ. Rev., 54: 207~218, 1963; R.W. JOHNSON. Regulation of commercial salmon
fishermen. Paco Northwest Quart., 55: 141-145,1964.
20
Para un análisis de la administración de la anchoveta peruana antes de los recientes cambios
estructurales ver: A.A. HOLMSEN. Management of the Peruvian anchoveta resource. NOAA
Techn. Rept.NMFS. CIRC 371, April 1973, Seattle, Wash., pp. 106-111; también ver arriba
nota NO 16.
21
Una excelente discusión sobre el tema es la deA. MERINO M. Legislación pesquera chilena.

280
 Seminario robre actividad pesquera en Chile, ver arriba nota NO 11, págs. 71-79.
22
Ideas presentadas en V.A. GALLARDO. Chile's interest in the oceans. Dpto. de Estudios
Internacionales, U. de Chile, Santiago (en prensa).
23
Ver arriba nota NO 5, p. 20.
24
U.S.SENATE. Creation of a National program for roastal and estuarine zone management.
Rept. of the Senate Committee on Commerce. Rept. NO 92-526, Was. D.C. 1971. págs. 23-24.
Literatura pertinente de inter~ es también: Coastal zone management. Hearings before the
Subcommittee on Oceanography of the Committee on Merchant and Fisheries, House of
Representatives, .Serial NO 92-16, 1971. Wash. D.C. Public law 92-583, 92nd Congress, S.3507,
Oct. 27, 1972; Dept. of Commerce, NOAA, Coastal zone management. Program Development.
Grants. Federal Register, 38 (229): 33044-33051, 1973, Wash. D.C.
2S
Ejemplos de mala administración pueden haber muchos; uno pertinente a nuestra idiosincracia
podrfa ser el analizado en el siguiente trabajo: V. SANCHEZ-CARDONA, T.
MORALES-CARDONA, Y P.L. CALDARI. The struggle for Puerto Riro. Environment, 17 {41:
34-40, 1975; interesantes ideas para una moderna administración ambiental y de recursos
(eco ma n agem entl den versen en: J. MAYDA. The legaHnstitutional framework for
environmental resources management (Ecomanagementl. Institute for Policy Studies and law.
Universitv of Puerto Rico, 1974.

281
 'THE UNITEO STATES
PROGRAM IN MARINE
ENVIRONMENTAL PROTECTION
ANO THE U.S. COAST GUARD
ROLE IN THAT PROGRAM
THE UNITED STATES PROGRAM IN MARINE ENVIRONMENTAL PROTECTION
AND THE U.S. COAST GUARD ROLE IN THAT PROGRAM*

Commander James A. Atkinson

U.S. Coast Guard.

The U.S. Environmental Protection Program had its real beginnings in the public
concern resulting from the Torrey Canyon disaster in 1967, with additional impetus from
the Santa Bárbara spill en 1968. As the U.S. program is closely related to the
international developments, I will first discuss briefly the principal international
developments relating to the protection of the marine environment in which the'U.S. was
deeply involved. then will'discuss the principal elements of the U.S. program, and finish
up by describing the U.S. Coast Guard organization for carrying out its part of that
programo

INTERNATIONAL DEVELOPMENTS
Sinee 1967, a series of international agreements have been developed under the
I ntergovernmental Maritime Consultative Organization (IMCO) each of which is a part of
a comprehensive scheme for the international control of ocean pollution from maritime
rourees.
- The 1969 Intervention Convention authorizes a government to intervene in cases of
maritime casualties on the hígh seas involving oil, if that·natíon's coastlines or related
interest are endangered. (Ratified by the U.S. in 1974).
- The 1969 Civil Liability Conventionassigns strict liability to the owner of the vessel
which is the source of the discharge, for damage caused by pollution resulting from the
discharge of oil from ships, limiting his total liability for a single incident to $ 14
million unless the incident results from the "actual fault or privity of the owner", in
which case his liability is unlimited.
The 1971 Compensation Fund Convention creates an international fund, financed
through contributions levied on contracting natíons whích reeeíve oíl, to provide
"compensation for pollution damage to the extent that the protectíon afforded by the
liability convention is inadequate". (The Civil Liability Convention and the Fund
Convention are now under joint consideration by the U.S. Senate).
The 1972 Ocean Dumping Convention prohibits or closely regulates the deliberate
disposal at sea of materials or substanee of any kind, form or description, except fish
wastes. (Ratified by the U.S. in 1974).

* Editor's note: This presentation by Commander Atkinson is further developed in the paper by
Commander Sipes. which is reproduced next. Only the former was discussed at the Seminar.

284
 In 1973, a new permanent technical committee of IMCO, The Marine Environment
Protection Committee (MEPC), was established to discharge the responsibilíties of the
organization with respect to the conventions just discussed. Membership in this
committee is open to all member states of IMCO as well as to states which are parties to
conventions for which the committee performs functions. The committee administers and
coordinates the activities of IMCO relating to the prevention and control of marine
pollution from ships, vessels and other mobile equipment operating in the marine
environment. The work program of the committee works on marine pollution-related
conventions and amendments to conventions; on codes, standard practices and guidelines;
it initiates studies of particular problems; and provides technical advice to member states.
As a strong supporter of these activities, the U.S. is committed to the open
exchange of technology and expertise to assist other governments in the further
development of their natioríal and regional pollution control programs-whenever such
assistance is desired.
The development of the U.S. program for protection of the marine environment has
been concurrent with the multilateral activity. In 1970, the National Environmental
Policy Act established the President's Council on Environmental Quality-our Nation's
first major policy commitment to restore and rnaintain environmental quality. This Act
requieres that any federal action which may significantly affect the quality of the
environment must be preoeded by an environmental impact statement which explores all
possible adverse and beneficial ramifications of the action.
Also in 1970, the Environmental Protection Agency (EPA) was formed to set and
enforce pollution control standards, and to coordinate research and monitoring activities.
With the goal of achieving a better uderstanding of the total environment, including
marine resources, for the purpose of increased control of the effects of man's activitíes
upon his habitat, the U.S. National Oceanic and Atmospheríc Administratíon (NOAA)
was establislted. (Chuck Gunnerson can best speak to matters concerning NOAA).
Being the primary federal maritime law enforcement agency, the U.S. Coast Guard
has been ínvolved for many years in the enforcement of U.S. anti-pollution laws and
international treaties. Before the beginning of this decade, however, our anti-pollution
laws were ineffective due largely to lack of public and polítical interest and the resulting
non·availability of the resources necessary to enforce such laws as we hado The MEP
Program of today ís built upon laws enacted withín the past fíve years which declare·U.S.
polícy to be aimed at the minimization of po 11 ut ion and provide the authority for various
agencies to promulgate standards and regulations to that end.
The most significant of these laws are:
The Federal Water Pollution Control Act (FWPCAl. dealing with oil, hazardous
substances other than oil, and sewage.
The Marine Protection, Research and Sanctuary (MPRSA), ocean dumping, research,
and marine sanctuaries.
The Ports and Waterways Safety Act (PWSA), traffic control, port safety, and vessel
construction.
the Deepwater Ports Act; deepwater ports outside the territorial waters.
The Oil Pollution Act of 1961 -implementing the 1954 I nternational Convention.
The Intervention on the high Seas Act -which implement the 1969 International
Convention on that subject.
In all these laws, the primary thrust of the MEP Program is threefold: Namely,
prevention, enforcement and response.
These activities extend and redirect the more traditional roles of the Coast Guard;
we consequently operate in close liaison with severa I other agencies of the federal
government, most notably the EPA.
The Federal Water Pollution Control Act (FWPCA) provides for pollution

285
preventions regulations for the oontrol of sewage from vessels, for early notiflcation of a
discharge, and for response and cleanup action. Under this Act, the USCG regulates al!
transportation-related facilities, all vessels, and handles response action in the ooastal area
of the oountry. We man the National Response Center, and provide the National Strike
Force, Port Emergency Task Forces, and administer the Pollution Fund (a revolving fun
of up to $ 35.000.000).
Some of the principal things provided by the FWPCA are the following:
A no-fault civil penalty of up to $ 5.000 for each discharge, levied against the
owner/operator of the source.
A criminal penalty of up to $ 10,000 and/or 1 year imprisonment for fa ilure to
promptly report a discharge or for wilful d ischarge.
A civil penalty of up to $ 5',000 for violation of the prevention regulations.
A cleanup liability of $ 100 per gross ton, maximum of $ 14 million for a vessel, and a
maximum of $ 8 million tor an onshore or offshore facility.
- The Pollution Fund.
- The National Response Center.
- Port Emergency Task Forces.
the National Strike Force. (This is provided by the USCG and is oomposed of three
teams, one on each of our seaooasts, each oonsisting of about 18 men with specialized
eQuipment.
- The Nati.onaI Contingency Plan.
- Regional Plans.
The first international involvement of the U.S. Coast Guard in pollution response
was the Metula; then the Showa Maru (oost-reimbursable basis).
Our NSF may not always be available internationally.
We therefore support and énoourage other nations to develop a capability to the
extent practicable.
The Marine Protection, Research and Sanctuaries Act (MPRSA) of 1972.
- Three years old.
- States the U.S. policy "To regulate the dumping of all types of materials into ocean
waters and to prevent or strictly limit the dumping into ocean waters of any material
which would adversely affect human health, welfare or activities, or the marine
environment, eoological system or eoonomic-potential it ies" ,
This Act do es not apply to industrial outfalls. It regulates the transportation of
material from the U.S. for dumping in the ocean, or from outside the U.S. for dumping
into water s under U.S. jurisdiction.
It prohibits the dumping of radiological, chemical, or biological warfare agents,or
high-Ievel radioactive waste. AII other materials are strictly regulated and reQuire a
permit for dumping. U.S. Army Corps of Engineer~ for dredge spoils, EPA for all else.
The USCG is responsible for surveillance and enforcement to see that any dumping
done is in acoordance with the oonditions of the permito Issued by EPA, the perm~t
stipulates where, when and in what manner the dump can be carr ied out.
. Civil penalties up to $ 50,000, plus criminal fines of up to $ 50,000 afld/or
imprisonment up to 1 year for intentional violations.
Title 11 provides for research and monitoring by NOAA in oooperation with the
USCG, EPA or other agencies. This research is aimed at reducing or eliminating ocean
disposal by October 1977; the monitoring provided is global in soope.
Title 11 ofthe Act allows for the establishment of marine sanctuaries by NOAA to
the limit of U.S. jurisdiction, either by applying accepted principies of international laws
or asa result of ~ific intergovernmental agreements.
In 1974, this Act was amended to implement the International dumping

286
Convention of 1972. It appears that this Convention will soon come into force, possibly
even this year.
The Ports and Waterways Safety Act of 1962:
Provides statutory authority to cope with the increasing safety hazards of maritime
transportation and with pollutíon from marine casualtíes (oíl and hazardous
substances) .
Emphasis is on prevention.
Stresses prevention of damage to vessels and structure which form parts of our port
complexes.
Title 1authorizes establishment of VTS.
It also provides permanent authoritv for mntinuance of our Port Safety Program:
Regulates pilotage, anchorage, handling of explosives and other dangerous cargo, safety
equipment.
Title 11 speaks to standards of vessel design, construction, alteration, repair,'
maintenance and operation with the goal "to mitigate the hazards of life, property,
and the marine environment".
Regulations issued under this authority are expected to include improva:! vessel
maneuvering and stopping ability; reduction of the likelihood of collision, groundirY;J
or other accidents which may result in the loss of cargo; reduction of damage to the
marine environment from normal vessel operations such as ballastirY;J, deballasting, and
cargo hand ling.
Deepwater Ports Aet of 1974 speaks to protection of the environment by establishing
procedures for the locations, construction, and operation of deepwater ports off the
coaSts of the U.S. -outside our territorial waters.
- The Coast Guard administers this Aet.
As I said before, the Coast Guard has been deeply involved in work with IMCO
since its inception, and also, of course, with the MEPC.
It is a fundamental goal of the U.S. to playa significant leading role in IMCO
(MEPC) technical matters. Our goal isto:
Assist in developing a uniform system of national, regional and international
regulations, in developing recommendations and codes of practice for the protection
of the marine environment from pollution from ships, and
- To ensure that such mea sures are adopted without prejudice to U.S. flag vessels.
The U.S. engages in bilateral exchanges of technical information and related
cooperativeefforts. Recognizing the competence of IMCO as the focus of international
concern on marine pollution, the results of all joint tasks undertaken pursuant to these
bilaterals are reported to IMCO for further distribution.
Favoring as a long-term goal, a global approach to marine pollution control, the
U.S, is committed to providing a fuI! range of expert and technical adviceand assistance
to developing countries. Such advice and assistance may be made available to individual
nations, by government·to-government request, either nationally according to the terms
of the Foreign Assistance Act, or internationally through the U.N. system of specialized
agencies. The Coast Guard has expressa:! its willingness to coordinate, domestically on
behalf of the DOS, response to resquest for technical assistanceto developing coutries in
marine pollution control appropriate to the request. This is of particular importance in
requests for emergency assistance resulting from major spillages of oil that may threaten
the shoreline or relata:! interests of individual nations.
1n conclusion:
I have discussed some high points of the U.S. Marine Environmental Protection
Program and the laws and international agreements on which it is ba sed , the interagency
approach to resolving the pollution problems and the U.S. efforts by international

287
activities in that field.
We do not oonsider our program oomplete, but do feel that we've made a good
beginning. We are working to raise the international standards as well asour own, asthe
oceans serve us all and are vital to the world human oommunity.
Through oontinuing efforts, both domestically and oooperatively with other
nations, efforts which must be carried out in the spirit of oompromise and with a
willingness to cooperate, the discharge of oil and other hazardous substances into the'
marine environment can be minimized to the benefit of all mankind.

ORGANIZATION WITHIN THE U.S. COAST GUARD FOR ENVIRONMENTAL

PROTECTION.

The U.S. Coast Guard is an agency of the Department of Transportation in

peacetime, and becomes a part of the U.S. Navy in time of war or declared national
emergency. We are the primary maritime law enforcement agency of the U.S.
The Environmental Protection Division is a part of the Office of Marine
Environment and Systems. The division has six branches, one being the National Response
Center. The other five branches are:
1. The Budget and Planning Staff.
2. The Coordination Branch.
3. The Prevention and Enforcement Branch.
4. The Response Branch.
5. The Monitoring and Surveillance Branch.
1. The Budget and Planning Branch:
Coord i nates budget docu ments.
Keeps up the Program Plan.
Managesthe Pollution Incident Reporting System {PIRSI.
Manages the performance standards for the programo
2. The Coordination Branch:
Works with international program:
• IMCO, MEPC.
• Bilateral agreements.
• Exchange of technical information.
Domestic coordination:
• Interagency liaison {much of this is done by the functional branch chiefsl.
Manages the in-house abatement program of the U.S. Coast Guard, applicable to
our own vessels and facilities.
3. Prevention and Enforcement Branch:
Prevention Regulations applicable to:
• Vessels.
• Facilities.
Marine Sanitation Device Regulations.
Coordinate with Office of Marine Safety on vessel construction and operational
requirements {Marine I nspectors do the inspection of merchant vesselsl.
t Response Branch:
Participate in National and Regional Contingency Plans.
Supports the National Strike Force.
Oversees R&D to develop response equipment and techniques.
Pollution Fund.
Chemical Response information System {CHR I Sl.
Four Manuals:

288
 1. Field guide.
2. Chemical data guide.
3. Hazard Assessment Manual.
4. Compilation of cleanup technology with annex on state-of-the-art equipment.
- Hazard Assessment Computer S')Istem (HACSl.
5. Monitoring and surveillance Branch:
Pollution Surveillance "Seavey" -multi-sensor package, aircraft-mounted.
- Ocean Dumping Surveillance.
Aircraft patrols.
• Vessel patrols.
• USCG shipriderson dumping vessels.
"Black Box" -we are developing an electronic device which can be carried on
the dumping vessel to record the track of the vessel during the ocean-dumping
voyage.
Organization in the field:
Coast Guard areas of jurisdiction are arranged in districts (12 including Hawaii and
Alaska).
Each district is divided into:
- Marine Inspection Zones.
- Captain-of-the Port (COTPI Zones.
Now ronsolidating these into MSO zones.
The Officer in Charge, Marine Inspection (OCMI) functions are in rommercial vessel
safety,all aspects:
Construction and certification.
Alteration and repair.
Lícensing and certification of personnel.
Vessel documentation.
- Operations.
investigation of marine casualties and of personnel.
Disciplinaryaction.
COTP functions:
Port safety.
Port security.
Marine environmental protection.
Vessel traffic control.
General maritime law enforcement.
With consolidation, cross-training will be carried out to optimize the use of the
MSO personnel.
To ensure that all relevant resources of the federal government will be made
available when needed in a serious marine pollution incident, we have a National response
Team, romposed of members from severa I federal agencies having a responsibilíty or
capabilityto assist. They have devised a National Contingency Plan. Under the
supervision of the National Response Team are Regional Teams with Regional Plans.
The On-Scene Coordinators (OSC) are generally predesignated officers of the U.S.
Coast Guard or officials of the EPA.
USCG in the Coastal Regions.
- EPA in Inland Regions.
I will now describe Briefly the USCG/EPA relationship. Firstly, the EPA sets
standards. Both agencies issue pollution prevention regulations. The Coast Guard

289
regulates all transportation-related, facilities, EPA the non-transportation-related ones.
The Coast Guard enforces the no·fault penalty, but rometimes utilizes evidentiary
material supplioo by the EPA on those cases in which the 1;:PA acts as the OSC. As said
before, response action is provided by the Coast Guard in the coastal regions, by the EPA
inland.
We found that for us domestic legislation in the field of the marine environment
had beoome a 'simple necessity. We feel that international treaties and standards are airo
very necessary. We have airo found that action -action in prevention, in enforcement,
and response action when spills occur- is necessary. In oar particu,lar state of
development and population it has become very necessary. We in the U.S. Coast Guard
are very much involved in all these things.

290
 MARINE

ENVIRONMENTAl PROTECTION:

NATIONAl AND INTERNATIONAl

DEVElOPMENTS
MARINE ENVIRONMENTAL PROTECTION: NATIONAL AND INTERNATIONAL
DEVELOPMENTS

Commander J.D. Sipes

U.S. Coast Guard.

INTRODUCTION
The United States marine environmental protection (MEP) program as we know it
today carne about through a series of events. related to both cause and effect, of wh ich
perhaps the single most notable was the 1967 TORREY CANYON disaster. The
grounding of this tanker and the ensuing massive discharge of crude oil which engulfed
tne shores' of Great Britain and France made the world aware that little knowledge.
technology, or organization was avai lable with which to combat a major oil d ischarge.

INTERNATIONAL DEVELOPMENTS
Since 1967 a series of international agreements have been developed under the
auspices of the Intergovernmental Maritime Consultative O rganizat ion (IMCO), Each of
these agreements is a constitúent of a comprehensive scheme for the international control
of maritime source of ocean pollution. The 1969 Intervention Convention authorizes a
government to intervene in cases of maritime casualties on the high seas involving oil, if
that nation's coastlines orrelated interests are endangered (ratified by the U.S, in 1974),
The 1969 Civil Líbiality Convention assigns strict liability to the owner of the vessel
which is the source of the discharge, for damage caused by pollution resulting from the
discharge of oil from shi'ps, limiting his totalliability for a single incident to $ 14 million
unless the incident results from the "actual fault or privity of the owner", in which alse
his liability is unlimited. The 1971 Compensation Fund Convention creates an
international fund, financed contributions levied on contracting nations which receive oil,
to provide "compensátion for pollution damage to the extent the protection afforded by
the Liability Convention is inadequ.ate" (The Civil Líability and Fund Conventions are
currently under joint consideration by the U.S. Senate). The 1972 Ocean Dumping
Convention prohibits or closely regulates the deliberate disposal at sea of materials or
substances of any kind. íorm or description (except fresh fish wastes) (the U.S. ratified in
1974). The primary objective of the International Convention for the Preventiojl of
Po!lution from Ships, 1973 is to accomplish the complete elimination of the willful and
intentional pollution of the seas by oil and noxious substances other than oil, and the
minimízation of accidental spills. The 1973 Convention complements the agreements
discussed above more comprehensively than the 1954 Oil Pollution Convention which it
will supercede.
In 1973 a new permanent technical Committee of IMCO was established to
discharge the responsibilities of the Organization in respect of the Conventions above
with which it performs functions. Membership to the Marine Enviornmental Protection
Committee is open to all Member States of I!'v1CO as well as to States which are Partíes
to Conventions for which the Committee performs functions. The Commíttee is

292
responsible for administering and ooordinating the actívities of IMCO relating to the
prevention and oontrol of marine pollution from shíps, vessels and other mobile
equipment operatíng in the marine environment. In the broadest sense the work program
of the Committee includes:
a. providing for adoption and implémentation of international pollution-related
Conventions and amendments to Conventions.
b. adopting reoommendations; codes, standard practices and guidel ines as appropriate.
c. initiating studies on particular problems and making the results of such studies
available to interested States. "
d. providing technical advice to Member States, developing countries in particular.
Based on a comprehensive U,S, program for marine environmental protection, the
U.S. plays a significant role in assisting the Organization and Member States not only in
progressing the work program of the Committee, but also in the open exchange of
technology and expertise to assist other Governments in the further development of their
national and regional pollution control programs.
An additional international body commited to these recent development in the
field of marine environmental protection is the NATO Committee on the Challenges to
Modern Society (CCMS). One of the first pilot studies launched by CCMS after
establishment in November 1969 was concerned with coastal water pollution.
Resolutions stemming from an oil spills Conference convened by Belgium (Iead
country for the project) in November 1970 called tor action on two levels: to take more
vigorous nat10nal action through legislation, research and cont1ngency planning to ensure
that all possible measures would be taken to prevent or minimize the harm done by ocean
oil pollution; and that steps be taken by the NATO nations at the international level,
especially through the United Nations system of specialized agencies, most particulary
IMCO. to press for speedierand more effective action. The resolutions and associated
activities thus supported by the Allied Nations through CCMS succeded in drawing
needed attention to the problems stemming from oil pollution.
In view of progress made in marine pollution control since 1970, most notably in
development, under the auspices of IMCO, of the 1973 Marine Pollution Convention and
a work program of continuing IMCO activities:CCMS considers that 1ts role as a catalyst
for international action has been largely fulfilled. It has agreed however, to maintain an
act ive interest to certain areas, namely the" exchange of information on the technological
and scientific aspects of oil spills, where current international activíty ís thought to be
laggíng. To that end, Belgium ís preparing a plan to implement the new agreement on
behalf of the Committee. The U .S. fully supports these developments

U.S. APPROACH
Concurrent with multilateral activity in this regard, the U.S. program tor protection
of the marine environment developed. In January 1970, the National Envíronmental'
Policy Act (NEPA) establíshed the President's Council on Environmental Quality (CEO)
constituting our nation's first major polícy commítment to restor'e and maíntaín
environmental quality. Under the authority of the Act, all federal agencies are now
required to consider fully the environmental effect of all management decision making
and planning with which they are envolved. Any federal action which may significantly
affect the quality of the environment, from the issuing of permits tor bcean disposal of
dredge spoils to the construction of offshore ports or power plants, must be proceded by
an env1ronmental impact statement which explores all possible adverse and beneficial
ramifications of the action. As the result of a recent Executíve Order issued by the
Presídent, all significant federal actions will also be scrutinized for their inflationary
impact on the 8oonomy of the U .S.

293
 In July 1970, the President of the United States, with fhe concurrence of the
Congress, set out to establish a single agency in the federal government for the
coordination of th" various researcll, monitoring, standard-setting and enforcement
activities which were, at that timB, spread throughout severa I departments and agencies.
Such a re-organization requ ired tllat the proposed agency have sufficient lat itude and
support to deal effectively with the several concerned federal and state administrat ions to
give it sufficient strength and potential to fulfill its mission.
As a result, in October 1970, the U.S. Environmental Protection Agency (EPA) was
constituted forthe purpose of setting and enforcing pollution control standards.
In the same re-organization message the President proposed tlle formulation of a
single U.S. agency whose goal was broadly described as tile achievement of a l)etter
understanding of the total environment, includiny marine resources, for the purpose of
increased control of the effects of mm's activities upon his habitat. The specific purpose
of such an agency was to echieve leadership in developing a national oceanic and
atmospheric program of rescarch and development, and to coordinate its own scientífic
and technical resources with that of other government agencies as well as private
institutions. In answer to that need, the U.S. National Oceanic and Atmospheric
Administration (NOAArwas established.
The United States Coast Guard (USCG), as the primary federal maritime law
enforcement agency, has been involved in the enforcement of U .S. anti-pollution laws and
international treaties since tile turn of the century. Untíl the begínning of this decade,
however, anti-pollution laws were ineffective due to minimal publicand pOlítical interest
and the resulting non-availability of adequate resources to enforce their intento The MEP
program of today is structured on a foundation of statutes enacted within the past five
years which declare U.S. policy to be aimed at the minimization of pollution and provide
the authority for various agencies to promulgate standards and regulations to meet this
goal. In the field of marine environmental protection, the rrost significant of these laws
are: 1) The Federal Water Pollution Control Act (FWPCA) dealing with pollution by oil,
hazardous substances other than o il, and sewage; 2) the Marine Protect ion, Research, and
Sanctuaries Act (MPRSA) whieh addresses oeean dumping, research on the effects of
oeean disposal, and the establishment of sanctuaries; 3) the Ports and Waterways Safety
Act (PWSA) which primarily addresses the control of vessel traffic entering U .S. ports and
the construetion of vessels for safety and pollution abatement purposes; 4) The
deepwater Ports Aet which establishes procedures for the location, construction, and
operation of deepwater ports off the coast (outsíde of territorial waters) of the United
States; 5) the Oil Pollution Act of 1961, as amended, implementing legislation for the
International Convention for the Prevention of Pollution of the Sea by Oil, 1954, as
amended in 1962 and 1969, and 6} the Intervention on the Higil Seas Aet which
implements the International Convention Relating to Intervention on the High Seas in
Cases of Oil Pollution Casualties, 1969. In regard to all of these statutes, the primary
thrust of the U.S. MEP program is threefold: Prevention, Enforcement, and Response.
Such activities represent a significant extension and redirection of the more traditional
roles of the Coast Guard, with the Coast Guard consequently operating in close liaison
with several agencies of the federal government, most notably EPA.

THE FEDERALWATER POLLUTION CONTROL ACT

The principal U.S. domestic statute for controlling marine pollution isthe FWPCA
as amended in October 1972. Building on an earlier version, the amended Act includes
provisions for the prevention of marine pollution by oil, hazardous substanees, and
sewage from vessels, notification or early detection of díscharge, enforcement in cases of
contraventíon, response and clean-up activíties should a discharge occur, and the
regulation of marine sanitatíon devices to comply wíth standards set by EPA. These

294
 provisions of the FWPCA form the basis for most of the Coast Guard's marine
environmental protectíon activities.
Prevention includes the regulat ipn of commodity hand I ing operat ions and the
design and construction of vessels and onshore and offshore facilities to minimize the
occurrence of harmful discharges. To this end, the Coast Guard has placed into effect
regulations which provide for equipment requeriments and operating procedures and
training of personnel from vessels and "transportation related" facilities, such as those
which transfer oil directly to and from a vessel. EPA has published regulations designed to
prevent discharges from certain "non-transportation related" facilities located on or
adjacent to the navigable waters of the U.S. such as oil storage facilities and oil drillinq
platforms. The inspection of vessels and facilities for compliance with these regulations
has greatly furthered the prevention effort. In addition to taking action to decrease
pollution from the private sector, the Coast Guard must ensure that its own vessels and
facilit ies meet federal. state and local requirements.
The term enforcement is descriptive of efforts to ensure compliance with the laws
cited above. Under the authority of the FWPCA, failure on the part of the owner or
operator of a vessel or facility to notify the appropriate federal agency of a discharge, as
soon as he is aware of that discharge, can result in a criminal penalty of up to $ 10,000
and/or one year in jail. The Coast Guard has been designated as the appropriate agency to
receive such notification and has established a National Response Center to receive
notifications and help coordinate response activities in consonance with the National
Contingency Plan (discussed below). Addtionally, the FWPCA specifies that the Coast
Guard shall assess a civil penalty of up to $ 5,000 for every discharge of a harmful
quantify of oil or hazardous substance into or upon the navigable waters of the United
States (including the contiguous zone) or adjoining shorelines. Violation of pOllution
prevention regulations may result in a civil penalty of up to $ 5,000 assessed by the
appropriate promulgating agency (USCG or EPA).
Quite aside from the sanctions authorized by the FWPCA, the owner or operator of
the vessel or facility responsible for -a discharge is liable for the costs response and
clean-up operation (with certain exceptions). The liability for a vessel is limited by the
FWPCA to $ 100 per gross ton or $ 14 million, whichever is less; a facility is liable for up
to $ 8 million. The liability for both vessels and facilities is unlimited, however, if the
discharge occurs through willful negligence or misconduct, and liability is not incurred if
the d ischarge was caused solely oy an act of God, an act of war, negligence of the part of
the U.S. government, an act or omission of a third partv, or a combination there of. In the
event that a third party is responsible for the discharge, the third party incurs the same
liability in place of the owner or operator of the vessel or facility (subject to the same
limitations).
The National Oil and Hazardous Substance Pollution Contingency Plan coordinates
the activities of severa I federal agencies in their efforts to remove discharges of oil or
hazardous substances from U.S. waters. In accordance with this plan, the Coast Guard is
responsible for ensuring effective re rnova I in coa sta I areas, including ports and harbors
and the Great Lakes, and the Environmental Protection Agency is responsible in inland
areas. In the U.S., it is the responsability of the discharger to remove pollutants from the
water. If clean-up is inadequate, the Coast Guard or EPA, in their respective areas of
jurisdiction, may take over rernoval activities. In either case, the'owner or operator of the
vessel or facility is liable for the full cost of the effort. To facilitate government
intervention in response and clean-up activities, the Coast Guard administers a revolving
Pollution Fund of up to $ 35 million used to defray costs either when the discharger
cannot or will not effect adequate clean-up, or when the discharger cannot be identified.
The pollutor, when known, must reimburse the Fund for actual costs incurred by the U.S.
Government (with certain exception and within certain limits of Liability) In addition,

295
the Fund is replenished by monies obtained hom penalties and fines levied under
authority of the previously described provision of tlle FWPCA.
Highly specializoo elJuipment has been developed through Coast Guard research and
development efforts to limit the quantities discharged, to aid in detecting discharges and
identifying their so urce, to contain oil on the water under val-ying environmental
conditions, and recover the discharged substance from the water. Available containment
and removal equipment is stockpiled in areas where effective cooperative containment and
clean-up organizations or oompany-owned resources do not existo Additionally, wide use
is made of qualified contractors, specialists in responding to pollution incidents.
On behalf of all federal agencies with pollution abatement responsabilities, the
Coast Guard maintains the National Strike Force. a highly specialized cadre equipped to
respond to pollution incidents anywhere in the United States. Each of three teams is
specially trained to perform severa I functions associated with a discharge, including
identification of dischargers, containment and clean-up operations, and coordinatíon of
disparate forces, both organized and volunteer.
It is significant to note that the National Strike Force has been made available,
upon the request of foreign governments, to assist in two recent marine incidents
involving grave circunstances (VLCC METULA and VLCC SHOWA MARU). U.S.
scientists were also provided to assess the effects of the oil discharged as a result of these
incidents and to evaluate the effects of the resulting response activities. These services
were provided on a cost-reimbursable basis.
While the experience gained as a result of these two unfortunate incidents has been
invaluable to the U.S., certain problems have arisen regarding the provision of emergency
assistance in future incidents in foreign waters that relate directly to the nature of the
National Strike Force.
The National Strike Force was developed as the result of domestic legislatíon to
meet national needs. While the U.S. is willing 10 provide emergency assistance on a
government-to-government, oost reimbursable basis, it must be understood that as the
result of prior oommitments, operational requirements of higher national priority, the
National Strike Force may not be availableto assist at the scene of every major pollution
incident in foreign waters.
As the result of this realization, the U.S., in several international forum and in
informal discussions with foreign governments, has attempted to enoourage the
development of similar national capabilities and stands ready to provide technical advice
to governments which express an interest. In this way ultimately the U.S. can join with
other governments in providing emergency assistance to individual natíons whose
shorelines and related marine resources are thrE)atened by major marine pollution
incidents.

THE MARINE PROTECTION, RESEARCH AND SANCTUARIES ACT

Tlle Marine Protection, Research and Sanctuaries Act was enacted in 1972 10
address the problem of ocean disposal (other than through industrial outfalls) of waste
materials. This Act declares that "it is the policy of the United States to regulate the
dumping'· of all types of materials in10 ocean waters and to prevent or strictly limit the
dumping into ocean waters of any material which would adversely affect human health,
welfare or activities, of the marine environment, ecological system, or economic-
potential ities".
To that end, it is the purpose of the Act "to regulate the transportation of material
from the United States for dumping into ocean waters, and the dumping of material,
transported from outside the United States, if the dumping occurs in waters over which
the United States has jurisdiction or over which it may extend control, under accepted
principies of internationallaw, in order to protect its territory of the territorial sea".

296
 Enactment of this legislation ocurred before the Ocean Dumpirg Cooference
coovened in London in October 19n.
Title 1 of the Act addresses the dumping itself. No radioloqical, chemical or
biological warfare agents or h.igh level radioactive waste may be tmnsported from the U .S.
by anyone for the purpose of ocean disposal anywhere. The disposal of all other
material s from the U.S. is strictly regulated and requires an EPA or U.S. Army Corps
of Engineers (COE) permito No one may dump material anywhere within 12 miles of
the U.S. (or in any ocean waters if the material is transported from the U.S.) without a
permitl. Also, no U.S. citizen may transport any material from outside the U.S. for
dumping in any ocean waters without a U.S. permit or permit issued by a state party to
the international convention. Permits for the disposal of dredge spoils are issuetJ by
COE; all other permits are issued by EPA. They are granted only after a through
evaluation' of the circumtances behind eaeh reauest.
The primary Coast Guard responsabilities under the Act are to conduct slIrveillance
and enforcement activities to ensure compliance with dumping permits issued by EPA or
COE. Civil penalties of up to $ 50,000 may be assessed violators by EPA. Additionally,.
criminal fines of up to $ 50,000 may be levied, as well as imprisonment of up to one year,
for intentional violations of this title, its regulations, or conditions of the permito The Act
authorizes the Coast Guard to issue and enforce regulations relatirg to the safe
transportation, handling, stowage, and storage of materials to be dumped.
Title II of the MPRSA provides for research and monitorirg, efforts to be
condllcted by NOAA in cooperation with Coast Guard, EPA or other agencies. Emphasis
is placed 00 the effects of ocean dumping and on global monitorirg of changes 10 the
oeean ecosystem resulting from such dumping or other man-induced ehanges 10 those
ocean ecosystems. This research isalso aimed at reducing or eliminating oeean disposal by
October 1977.
Title II1 of the Act allows for the establishment of marine Sélnctuaries by NOAA to
the limit of U.S. jurisdiction, either by virtue of aeeepted principlesof internationallaw
or as a resu It of specif ic intergovernmental agreements.
The Marine Protection, Research and Sanctuaries Act wasamended in March 1974
by the U.S. Congress for the express purpose of implementing the Convention on the
Prevention of Marine Pollution by Dumping of Wasters and Other Matte'r (London,
1972). It is significant that 80 natíons undertook to negotiate and agree on international
control standards for ocean disposal. As the result of recent activities, sufficient nations
have now deposited instruments ratifying the Ocean Dumping Convention to effect its
entry into force. A meeting of States Party to the Convention, is expected to be
conducted in London, at the invitation of the United Kingdom, in I\lovember 1975. It is
expected that the 1ntergovernmental Maritime Consultative Organization will be
requested 10 admínister the Convention on behalf of the parties.

THE PORTS AI\lD WATERWAYS SAFETY ACT OF 1972

The Ports and Waterways Safety Act was signed into law irt July 1972 to províde
statutory allthority to cope with tlle increasing safety hazards of maritime transportation
and with pollution resulting from operation and casualties of vessels carrying oil and
other hazardous substances in bulk. This legislation specifically places emphasis on
prevention rather than on fines and/or penalties; it stresses prevention of darnage to
vessels and structures tl1at are part of our port complexes, most particularly prevention of
environmental harm resulting frorn damage, destruction or IOS50f such vessels or land
structure5.
Title 1 of the Act gives authority to the Coast Guard to establish, operate and
ma inta in vessel traffic services and systems for ports, harbors and other waters subject to
congested vessel traffic. The Coast Guard fllrtherrnore has the authority to require vessels

297
whirh operate in the area of a vessel traffie service to participate in that serviee. including
requiring the use of electronic or other deviees necessary to utilize the system. Additional
permanent authority is provided the Coast Guard to conduct its existing Port Safety
Programo This includes regulatory aspects of pilotage. anchorage. handling of explosives
and other dangerous cargoes. and establishment of minimum safety 6:¡uipment
requ irements.
By comparison. Title II of the Act is concerned more with redueing safety hazards
and environmental damage when a collision, grounding. or structural failure occurs. It
states that. "It is necessary that there be established, for all vessels carrying liquid cargo in
bulk, documented under the laws of the United States and entering the navigable waters
of the United States, comprehensive minimum standards of designo construction,
alteration, repair. maintenance, and operation to prevent or mitigate the hazards of life,
property. and the marine environment". Regulations issued under the authority of this
statute are expected to include possible standards to improve vessel maneuvering and
stopping ability, reduce the possibility of collision, grounding, or other accidents which
may result in cargo IOS5, and to reduce damage to the marine environment from normal
vessel operations such as ballasting, deballasting, and cargo handling.
Along these lines. the mea sures adopted for the minimization of intentional
pollution from oil and chemical tankers at the recent International Conference on Marine
Pollution (London. Oct-Nov 1973) confirm that maritime safety and the protection of
the marine environment are both important considerations in the design and construction
of ships. The International Convention tor the Prevention of Pollution from Ships, 1973
is part of a continuing effort by all nations to achievea comprehensiveand international
solution to the worldwide problem of marine pollution. The United States. in comparing
the features of the Ports and Waterways Safety Act with that of thé new Convention.
feels that the measures adopted for the prevention of intentional pollution are major
steps towards the goal of preservation and enhancement of the sea.

DEEPWATER PORTS ACT OF 1974

The purposes of the Act are to regulate commerce. promote efficíency in
transportation. and protect the environment by establishing procedures for the locations,
construction, and operation of deepwater ports off the coasts of the U nited States.
A "deepwater port" is an oil transfer. facility located offshore and beyond the
territorial waters of the United States. It is situated in water of sufficient depth to
accommodate most of the world's fleet of supertankers.
To assure that the construction and operation of these deepwater ports wíll be in
the national interest. regulations are being i5SUed for both the construction and
operational phases. These regulations provide for the protection of the marine and coastal
environment by attempting to prevent or minimize any adverse impact which may occur
as a eonsequence of the development of these ports. These regulations also seek to
provide sufficíent information for the Secretary of Transportation to rnake the
determinations required by the Act as a precondition to the issuanee of a deepwater port
lícense. Some of the major areasrovered by the regulations include: personal and
financial data required of a prospective deepwater port operator; environmental data to
be provided with application for a license to operate a deepwater port; construction
standards to be met; operational constraints to be followed; and proposed oil spill
prevention measures and operator clean-up capabilities.

TH E 01 L POLLUTION ACT OF 1961

This Act provides for U.S. implementation of the International Convention for the
Prevention of Pollution of the Seas by Oil, 1954. It wasamended in 1974 in connection
with the United States ratification of the 1969 and 1971 amendments to the 1954

298
Convention.

INTERVENTION ON THE HIGH SEAS A,CT

This Act provides for U.S. implementation of the International Convention
Relating to Intervention on the High Seas in Cases of Oil Pollution Casualties, 1969.
The Convention allows parties "to take such measures on the high seas to prevent,
mitigate or eliminate grave and imminent danger to their coastline or related interests
from pollution or threat of pollution of the sea by oil, following upon a maritime
casualty or acts related to such casualty, which may reasonably be expected to result in
major harmful consequences".
The authority of the Secretary of Transportation pursuant to the Intervention on the
High Seas Act has been delegated to the Commandant, U.S, Coast Guard.
a
The Convention entered into force on May 1975.

THE MARINE ENVIRONMENT PROTECTlON COMMITTEE OF IMCO

Since the inception of IMCO in 1958, the Coast Guard, as the primary U.S.
marítime regulatory agency, has been deeply involved in II\I1CO technical matters, and as
such, is heavily committed to its lead U.S. agency role in furthering the work program of
the Organization in a manner consistent with U.S. national policy regarding ships. Svch is
the case with the Marine Environment Protection Committee. Matters under active
consideration by the Committee are principally technical in nature and can be categorized
in terms of the over-all work programo
a. status reports regarding adoption and implementation of international conventions
concerned with marine pollution, progress reports of the work of other bodies within
and outside the Organization in this regard;
b. development of technical methods and techniques for effective implementation of
conventions, in particular the 1973 Marine Pollution Convention;
c. providing technical advice to developing countries to encourage development of their
national pollution control programs, to prepare them to deal with significant spillages
of oil (including acting to bring governme'nts together to ensure the provision of
emer!)ency assistance to augment their national programs) and to encourage
ratification of international pollution prevention agreements, .
It isa fundamental goal of the United Sta tes to playa significant leading role in
IMCO (MEPC) technical matters in order primarily to, (1) assist in the development of a
uniform system of national, regional and international regulations, recommendations and
codes of practice for the protection fo the marine environment from pollution by ships,
and (2) maintain the interest of the U.S. shipping industry by ensuring that such mea sures
are adópted without prejudice to U .S. flag vessels.
In order optimally to achieve this U.S. goal, members of the U.S, delegation to
IMCO (MEPC) are primarily experts who deal with MEP issues domestically on a
day-to-day basis and are therefore best qualified to negotiate these matters. So strong is
the functional relationship between the Coast Guard's responsibilities in respect to ships
and the work of such Committees as the Marine Environment Protection CommittE::e of
IMCO that the Commandant of the Coast Guard serves as Chairman, U.S. National
Committee for the Prevention of Marine Pollution, a subsidiary of a Department of
State's advisory body, Shipping Coordinating Committee. Coordination of all U.S.
activities in preparation for IMeO (MEPC) discussions is thus conducted under the
auspices of the Coast Guard.
The U.S. further engages in exchangesof technical information and cooperative
efforts on thebilateral level. The two most active exchanges at this time are pursuant to
bilateral agreements signed with the Governments of France and the Soviet Union, and
involve reciproca I visits of specialists, exchanges of demonstrat ions of a technical nature,

299
and joint and cooperative testing and evaluation programs on topics ranging from general
technical requirements for ships pursuant to the 1973 Marine Pollution Convention to
detection of and response to pollutiondischarges of oil and other hazardous substances.
Recognizing the high competence of IMCO as the focus of international concern on
marine pollution, the results of all joint tasks undertaken pursuant to these bilaterals are
reported to IMCO for further distribution.

TECHNICAL ADVICE AND ASSISTANCE

While many of the developments described can be related in time directly to the
TORREY CANYON disaster, the newest element in the national/international scheme for
protection of the marine environment is the matter of providing technical advice to
developing countries. The U.S., favoring as a long term goal a global approach to marine
pollution control, is committed to providing a full rangeof expert and technical advice and
assistance to developing countries. Such advice and assistance may be available to
individual nations, by government-to-government request, either nationally accoding to
the terms of the Foreign Assitance Act or internationally through the UN system of
specialized agencies. The Coast Guard has expressed its willingness to coordinate,
domestically on behalf of the Department of State, response to request for technical
assistance to developing countries in marine pollution control appropriate to the request.
This is of particular importance in requests for emergency assistance resulting from major
spillages of oil that may threaten the shoreline or related interests of individual nations.
Indirectly in IMCO, the U.S. is active in all MEPC ad hoc Working Groups and
panels that may be formed to consider maritime technical problems, many of which are
concerned with adoption and implementation by all States (without regard to IMCO
membership) of international standards for the prevention and control of marine
pollution by ships.

CONCLUSIONS
This paper briefly outlines the United States Marine Environmental Protection
Program, its foundation in U.S. Law, the U.S. interagency approach to resolution of the
common problems associated with protecting and enhancing man's natural habitat, and
the cIose relationship of U.S. efforts to international activities in this regard.
The U.S. Marine Environmental Protection Program is by no means considered
complete, and will continue to expand to encompass su eh existing and future
international agreements recognized by the United States as vital to the protection bf the
r;narine environment.
Through continuing efforts both domestically and cooperatively with all nations,
efforts that must be carried out in the spirit of compromise and willingness to cooperate,
the discharge of oil and hazardous substances into the marine environment can be further
minimized to the benefit of al!.

300
 OBSERVACIONES SOBRE
"

LA EXPERIENCIA DEL ECUADOR

EN MATERIA DE

CONTAMINACION MARINA
OBSERVACIONES SOBRE LA EXPERIENCIA DEL ECUADOR EN MATERIA DE
CONTAMINACION MARINA
Juan Suesc;um González
División de Química, Instituto
Oceanografía de la Armada,
Guayaquil, Ecuador.

ANTECEDENTES
Teniendo en cuenta las experiencias de grandes catástrofes de contaminación
marina producido por derrames de hidrocarburos en accidentes de super tanqueros
transportadores. como por ejemplo el producido en 1967 por el TORREY CANYON que
transportaba 117.000 toneladas de petróleo crudo, que encalló en el arrecife Seven Stones
partiéndose y su voluminosa carga fue derivando hacia las costas de Carnualles yae
Inglaterra con su consiguiente destrucción de la Ecología reinante: manifestándose por la
muerte de miles de ejemplares de varias especies y la posible extinción de algunas por
los efectos biológicos que se reflejaron en los ejemplos que robrevivieron.
Así también tenemos el derrame de petróleo en el canal de Santa Bárbara en
California en 1969. El naufragio del Torrey Canyon después de una investigación
realizada se concluyó que el barco había encallado únicamente a consecuencia de un error
humano. Tanto el accidente de éste como el del canal de Santa Bárbara habrían pOdido
evitarse de existir algún procedimiento estandarizado obligatorio para calcular las
posibilidades de accidentes antes de iniciar las operaciones.
Recientemente tenemos los accidentes del NAPI E R y del super tanquero METU LA
en el litoral chileno que han motivado la preocupación de buscar medidas de prevención e
impulsar la investigación robre métodos de depuración del petróleo y despejar la
confusión jur(dica internacional respecto al estudio y la delimitación de responsabilidades
en caso de accidentes.
El escape accidental de petróleo en el mar o en agua dulce cuando se trata de
terminales podría disminuir considerablemente mejorando las condiciones de navegación,
el diseño de los barcos y promulgando leyes severas acerca de la responsabilidad de las
compañ(as navieras y de los propietarios de pozos petrolíferos en el fondo del mar
respecto a observancia de precauciones de seguridad.

CONTAMINACION EN EL ECUADOR
La contaminación marina en el Ecuador no presenta caracteres alarmantes en la
actualidad principalmente a la que se refiere a la producida por Hidrocarburos y/o
derivados. A pesar de que en el Litoral Ecuatoriano existe en el Norte el terminal
petrolero de Balao que es uno de los más importantes de Sud América debido a su gran
volumen de exportaciones. Luego tenemos en la Puntilla de Santa Elena las instalaciones
de la Anglo, en la cual se encuentra su refinería.

302
 Estas posibles causas de contaminación no son desronocidas por nosotros ya que ha
habido la preocupación ronstante que ha ido aumentado progresivamente en los últimos
años, principalmente en las medidas de protección con una base cientrfica y llevando a
cabo investigaciones sobre los efectos de los contaminantes en los recursos acuátiros.
Estas medidas de rontrol y protección del medio marino son llevados a cabo por la
Armada Nacional que cuenta ron repartos especializados para tal efecto y para realizar
además investigaciones relacionadas a los problemas de contaminación, no tan solo en
referente a Hidrocarburos; sino también a otro tipo de rontaminantes.
La dirección de la Marina Mercante y del Litoral (OIMMERC), que dentro de su
jurisdicción posee facultades para ejercer el rontrol de rontaminación por Hidrocarburos
y otros tipos de sustancias tóxicas; cuenta aderrás con las facultades I~ales dadas en el
código de la Policía Mar(tima en la Sección "DEL CONTROL Y PREVENCION DE LA
CONTAMINACION DE LAS COSTAS Y AGUAS NACIONALES PRODUCIDAS POR
HIDROCARBUROS".
Este decreto publicado en el registro oficial NO 643 de septiembre 20 de 1974, se lo
encontrará como ANEXO 1 del presente documento para ser ronsiderado romo un
instrumento de mucha val(a para los objetivos motivos de este seminario.
La DIMMERC cuenta en el Terminal Petrolero de Balao ron unidad de Control de
Contaminación (UCC) la cual en coordinación con la superintendencia de Texaco Gulf
tiene a su cargo la programación diaria del movimiento de deslastre de los transportadores
y de toda la operación de la Toma del petróleo crudo de las instalaciones.
El sistema de Desrontaminación del Puerto de Balao que posee en sus instalaciones
la compañi'a Texaro Gulf y que bajo la supervisión de la.UCC posee lo siguiente:
1. Un sistema para separar el Lastre descargados por los tanqueros, que se rompone
de una mezcla de petróleo yagua. Este sistema consta de:
a) Un separador donde se reroge la capa más gruesa del Hidrocarburo
b) Dos piscinas de separación que funcionan, en forma suscesivas, por el método de
decantación durante 72 horas, con capacidad suficiente para aproximadamente
100.000 barriles.
el Por último esta mezcla de petróleo agua pasa por un separador final que recoge la capa
de Hidrocarburo y lo lleva a tanques de almacenamiento. El agua decantada pasa por
un filtro final de Tamo que reroge las últimas fracciones de crudo este filtro es
cambiado según lo requiere el Análisis de Laboratorio. El agua es bombeada al Mar a
una tuber(a hasta 2000 mts fuera de la I (nea de Costa; hasta el momento se ha
separado por este procedimiento aproximadamente 14.000 barriles de Petróleo desde
su inicio de operaciones de este Sistema (1974).
En este terminal existe una gran cantidad de Paja (elementos de limpieza) para ser
utilizada en una emergencia de derrames. Además poseen una gran cantidad de
descontaminante de los tipos Gulf 113 y Petrolite los cuales son utilizados cuando hay
derrames, pero éste tiene sus limitaciones. Por esta razón la UCC tiene planeado compras
de equipos más especializados para rontrolar derrames de ronsideraciones.
La UCC además realiza un control de rontaminaci6n de Playas del Puerto de 8alao
y los sectores adyacentes mediante un plan trazado de estaciones de muestreo la cual se
realiza en forma continua.
La DIMMERC tiene también en programaci6n la realización de otra unidad de
contaminación en la Libertad, la cual se encargará de todo lo relacionado a la polución en
esta Area.
El INSTITUTO OCEANOGRAFICO DE LA ARMADA DEL ECUADOR
(INOCAR), que tiene romo misión "ejecutar las labores de cartograf(a Náutica,
señalización e investigación oceanográfica a fin de contribuir a la mejor operación de las
Unidades Navales, a la seguridad de navegación y la pol(tica de desarrollo en que participa

303
la Armada".
El INOCAR en lo que se refiere al problema de contaminación cuenta con
modernos laboratorios para la realización de proyectos nacionales y regionales de
investigación Oceánica. El Departamento de Ciencias del Mar del INOCAR preocupado
por esta pro b lemát ica ha desarrollado proyectos de invest igación a realizarse
principalmente en el Golfo de Guayaquil en el que se iniciará en breve la explotaciÓn del
gas y petróleo. El Area de mención es una de las más fértiles, del Mar Ecuatoriano, su
riqueza planctónica da origen a una de las pesquer(as más importantes del país; y es
necesario obtener una amplia información científica sobre los efectos destructivo que
ejerce el petróleo y derivados sobre los organismos mar inos.
Los proyectos de Investigación a realizar por este Instituto son básicamente
estudios interdisciplinarios para tener conocimiento del estado actual de la fauna y
composición del Golfo antes de la explotaciÓn petrolífera, ya que es la única forma de
establecer el deterioro de la ecología por agentes contaminantes.
Los Títulos de los Proyectos presentados son los siguientes:
1. Estudio Integral del Golfo de Guayaquil, con énfasis en problemas derivados de la
Contaminación de Hidrocarburos.
2. Cultivo de micro-algas del Fitoplancton marino
Estos· proyectos han sido presentados al PNUD/UNESCO los cuales esperan
realizarse de inmediato.
Actualmente se está desarrollando un programa de investigación junto al Instituto
Nacional de Pesca (1 NP) en la misma Area de Estud io.

304
ANEXO

Registro Oficial 1 NO 643 de septiembre 20/74

Decreto NO 945
Guillermo Rodríguez Lara
General de Brigada
Presidente de la República
Considerando:
Que es preciso y de urgente necesidad arbitrar las med idas adecuadas por parte del
Poder Público, a fin de evitar la destrucción de la riqueza marina, a consecuencia de la
contaminación de las costas, playas yaguas nacionales, producida por sustancias tóxicas
arrojadas al mar, principa Imente los residuos y desperdicios de hidrocarburos.
Que el Código de Polic(a Mar(tima le confiere a la Dirección de la Marina Mercante
y del Litoral, dentro de su jurisdicción, facultades para ejercer el control de la
contaminación ocasionada por otra clase de sustancias tóxicas, por lo que es indispensable
también dotarle a la citada Entidad del instrumento legal que le permita combatir la
contaminación ocasionada por ios hidrocarburos.
Que, inclusive, Organismos Internacionales, como la Organización Consultiva
Marítima Intergubernamental (IMCO), han considerado la necesidad del control de la
contaminación causada por hidrocarburos, por sus graves consecuencias destructivas,
esta b lec iendo proced imientos para evitarla en los mares y puertos petroleros,
circunstancia que determina la conveniencia de armonizar nuestra legislación con las
recomendaciones propuestas por los Organismos Internacionales.
A pedido del Ministerio de Defensa; y, En uso de las atribuciones de que se halla
investido:
DECRETA:
ART. 10. Añádase al Título 111 del Código de Polic(a Mar1tima una sección que dirá
"DEL CONTROL Y PREVENCION DE LA CONTAMINACION DE LAS COSTAS Y
AGUAS NACIONALES PRODUCIDA POR HIDROCARBUROS",
ART. 20 . Declárase de interés público el control de la contaminación, producida por
hidrocarburos, en las aguas territoriales, costas y zona de playa, así como en los dos y
vías navegables y que se encuentran bajo la jurisdicci6n de la Dirección de la Marina
Mercante y Puertos.
ART. ':P. Proh(bese descargar o arrojar a las aguas del mar, a las costas o zonas de playa,
así como a los ríos y vías navegables, hidrocarburos o sus residuos, as!' como otras
sustancias tóx icas provenientes de h idrocarEluros, perjud iciales a la ecolog (a mar ina.
ART. 4°. Igualmente prohíbese a las plantas industriales, refinerías, terminales marítimos
o fluviales, instalaciones costaneras fijas ° flotantes o instalaciones similares verter
hidrocarburos ° sus residuos al mar, costas y zonas de playa, así como a los ríos y vías
navegables, sin antes haber tratado tales elementos para convert irlos en inocuos, debiendo
mantener permaner)temente para estos efectos, equipos adecuados especiales debidamente
aprobados y sujetos a inspecciones periódicas por parte de la Direccion de la Marina
Mercante y Puertos, para el control, prevención y descontaminación de las aguas y riberas.
ART. 50. Toda nave nacional o extranjera, deberá descargar el contenido de sus tanques
de lastre en las piscinas de decantación de los terminales petroleros o a sistemas similares
autorizados por la Dirección de la Marina Mercante y Puertos; caso contrario las naves de
cabotaje deberán efectuar sus descargas y limpieza en el mar fuera de las 15 millas

305
oontadas desde la I(nea base que une los puntos más salientes de la oosta ecuatoriana; y las
naves de tráfioo internacional, podrán hacerlo solamente más allá de las 50 millas
oontadas en la misma forma ..
ART. 60 . Las naves que operen oon el sistema de "Load on Top", podrán descargar sus
aguas de lastre o de limpieza de tanque a una distancia no menos de 5 millas de la rosta
ecuatoriana, rontadas en idéntica forma que lo expuesto en el art(culo anterior.
ART. 70 . El Capitán de toda nave nacional o extranjera, o el Representante legal de
instalacionés oostaneras cuya nave o industria, según el caso, ocasionare rontaminación
por hidrocarburos de las aguas y oostas y playas adyacentes, deberá informar
inmediatamente de este hecho a la Dirección de la Marina Mercante y Puertos, Capitanías
de Puertos o Superintendencias Petroleras respectivas, a fin de que ss tomen las medidas
oonducentes para oontrolar o eliminar tales riesgos. Tocará a estas autoridades, además
calificar la existencia o inexistencia de caro fortuito o fuerza mayor en tal hecho, que
para ser ronsiderado romo tal, deberá necesariamente ser alegado por el interesado. Si el
aviro que dispone este Artículo no es dado, tal oomisión se oonsiderará circunstancia
agravante para efecto de las sanciones.
ART. 80 • Es obligatorio para toda nave o instalación oostanera que haya ocasionado
rontaminación por hidrocarburos, tomar inmediatamente las medidas para hacer cesar,
atenuar, o minimizar tal hecho. La omisión de esta disposición, al igual que la indicada en
el Artículo, oonstituye una circunstancia agravante a menos de probar la imposibilidad de
tomar tales medidas.
ART. 90 • Toda nave nacional o extranjera o instalación oostanera deberá romunicar de
inmediato a la Dirección de la Marina Mercante y Puertos, Capitanías del Puerto o
Superintendencia Petrolera respectiva, cualquier novedad que detectaren y que significare
riesgo de oontaminación por hidrocarburos.
ART. 100 . Toda nave nacional o extranjera que emplee o transporte hidrocarburos y que
recale en Puertos ecuatorianos, obligatoriamente deberá llevar a bordo un Libro de
Registro de Hidrocarburos, en el que se deberá anotar la siguiente información.
a) Para los buques tanques
1) Carga de hidrocarburos de carga;
2) Transferencia de hidrocarburos de carga durante el viaje;
3) Descarga de hidrocarburos de carga;
4) Lastre de los tanques de carga;
5) Limpiada de los tanques de carga;
6) Descarga de lastre sucio;
7) Descarga de agua de los tanques de residuos;
8) Eliminación de los residuos;
9) Descarga robre la borda de agua de sentinas que oontenga hidrocarburos que se
hayan acumulado en el espacio de máquinas, mientras el buque se enoontraba en
puerto y la descarga rutinaria en el mar de agua de sentinas que oontenga
hidrocarburos.

b) Para todos los demás buques

1) Lastreo o limpiado de los tanques de oombustible Ifquido;
2) Descarga de lastre sucio o de agua de limpieza de los tanques mencionados en el
inciro anterior;
3) Eliminación de residuos;
4) Descarga robre la borda de agua de sentina que oontenga hidrocarburos que se
hayan acumulado en los espacios de máquinas, mientras el buque se hallaba en
puertos y la descarga rutinaria en él mar de agua de sentinas que oontenga

306
 hidrocarburos;
La Dirección de la Marina Mercante y Puertos reglamentará el uso del Libro de
Registros de Hidrocarburos y determinará los demás requisitos a constar en el
mismo.
ART. 11°. El Libro de Registro de Hidrocarburos constituye un instrumento legal a cargo
y responsabilidad del Capitán de la nave, debiendo ser conservado a bordo para la
inspección por parteCle la Autoridad Marítima Ecuatoriana cuando éstas lo estimen
conveniente. El Libro deberá permanecér a bordo por un pen'odo mínimo de dos años,
contados a partir del último asiento.
ART. 120 • La Dirección de la Marina Mercante y Puertos establecerá los mecanismos
necesarios para prevenir, atenuar y/o neutralizar la contaminación de las aguas navegables
y playas adyacentes producidas por hidrocarburos. Podrá ejercer esta autoridad
directamente o a través de las Cap itanías del Puerto o las Superintendencias de Terminales.
Petroleros.
ART. 1:P. Las Capitan(as del Puerto y Superintendencias de Terminales Petroleros serán
los organismos encargados de imponer las sanciones conforme a la presente Sección. La
Dirección de la Marina Mercante y Puertos podrá revisar la sanción, de estimarlo
conveniente, en cuyo caoc> tal revisión será definitiva.
ART. 14°. Los buques nacionales ° extranjeros que infringieren las disposiciones de la
presente seccjón o las normas con respect'? a prevención de la contaminación causada por
hidrocarburos serán sancionados, considerando la magnitud del daño resultante, el
tonelaje de los buques y las demás circunstancias del hecho, sin perjuicio de hacerse
acreedores a otras sanciones impuestas por otras Autoridades y según otras disposiciones
legales, tanto mari'timas como generales, en la siguiente forma:
a) Si el hecho se cometiere dentro de las aguas interiores de la República comprendidas
dentro de la línea base que une los puntos más salientes de la costa ecuatoriana, con
multa de CI·EN mil a Un Millón de Sucres;
b) Si el hecho se cometiere dentro de las 15 millas de mar territorial de la costa
ecuatoriana, contadas desde la línea base que une los puntos más salientes de la rosta
ecuatoriana, con multa de Cincuenta Mil a Quinientos Mil Sucres;
c) Si el hecho se cometiere más allá de las quince y dentro de las cincuenta millas de la _
costa ecuatoriana, medidas conforme al litoral anterior, la multa será de Treinta Mil a
Trescientos Mil Sucres;
Estas sanciones, así como las otras previstas de este Decreto se impondrán de
conformidad oon las disposiciones aplicables del Código de Policía Marftima y las que
al respecto hubiere expedido o expidiere, de conformidad ron sus atribuciones, la
Dirección de la Marina Mercante y Puertos.
ART. 15°. Las personas naturales o juríd icas, plantas industriales, refinerías, terminales
°
marítimos fluviales o instalaciones costeras fijas o flotantes que causaren contaminación
contraviniendo disposiciones de la presente Sección, serán sancionados ron multas de
Diez Mil a Quinientos Mil Sucres sin perjuicio de otras sanciones establecidas en Leyes
Marítimas u otras.
ART. 16°. Se considera como casos fortuitos aquellos en que la éontaminaci6n se hubiere
producido por alguna de las circunstancias siguientes:
a) Para salvar vidas humanas en el mar;
b) Por seguridad propia o de otras naves;
c) Por casos de averías o pérdidas imposibles de evitar, habiéndose tomado las medidas
para remediar el escape;
d) Para evitar daño a la nave o la carga.
ART. 170 . Las sanciones que se impongan por infringir las disposiciones de la presente

307
sección o sus normas oomplementarias llevará necesariamente aparejada la del pago de los
valores que demande la limpieza de las aguas y de las riberas adyacentes y en general, la
reparación de los daños causados, sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que
hubiere lugar.
ART. 180 . Todas las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras que
reincidieren en los casos que han determinado las multas señaladas en los ArUculos
anteriores serán sancionadas con el doble de las penas impuestas, a juicio de la Autoridad
oompetente, para efectos de esta Secci6n oonsidérase reincidencia la repetici6n de la
misma falta, o una similar, en un plazo de doce meses.
ART. 19°, El Capitán del Puerto ° el Superintendente del Terminal Petrolero no
concederá zarpe a la nave sancionada por ocasionar oontaminaci6n por hidrocarburos,
mientras no hayan cancelado la totalidad de la multa impuesta, realizado la limpieza o
satisfecho sus gastos ° bien haya rendido fianza suficiente que a juicio de la Autoridad
respectiva garantice el pago.
ART. 20°. Responden solidariamente oon la nave por el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la presente sección, su Capitán, armador y agente naviero. Responde
°
asimismo en forma solidaria oon la empresa establecimiento industrial, su representante
legal.
ART, 21 0. Si el hecho que provoca oontaminaci6n, a juicio de la Autoridad competente
no es sancionable oon multa, queda implícita la obligaci6n de efectuar limpieza y en
general, oorregir los daños producidos por la oontaminaci6n.
ART. 22°, Los valores que se recauden por ooncepto de multas por violación de las
disposiciones de esta Sección, serán depositados en el Banoo Central del Ecuador en una
cuenta especial a orden de la Direcci6n de la Marina Mercante y Puertos, y serán
destinados para el cumplimiento de los programas y el mantenimiento de los servicios
necesarios impuestos en la presente Sección.
ART. 2JO. Concédese jurisdicción ooactiva a la Direcci6n de la Marina Mercante y Puertos
para el cobro de las multas y Obligaciones pecuniarias que nazca de la aplicaci6n de las
sanciones de la presente Secci6n.
ART. 240 • Concédese además acci6n popular para denunciar hechos que provoquen °
tiendan a provocar la oontaminación por hidrocarburos.
ART. 25°. La Direcci6n de la Marina Mercante y Puertos y los Repartos bajo sus órdenes,
encargados del oontrol de la oontaminación producida por hidrocarburos en las v(as
acuáticas, marítimas, fluviales ° lacustres oontrolarán, además de lo espeC(ficamente
encargado a ellos, todo tipo de contaminaci6n causada por otras materias tóxicas,
interviniendo directamente a fin de evitar daños mayores, pudiendo ademáll imponer a los
. infractores las sanciones establecidas en la presente Secci6n, pero únicamente en las zonas
bajo su propia jurisdicción.
ART. 260. De la ejecución del presente Decreto que entrará en vigencia a partir de la
fecha de su publicaci6n en el Registro oficial, encarguése el señor Ministro de Defensa
Nacional.
Dado en Quito a, 12 de Septiembre de 1974.
f) General Guillermo Rodríguez Lara, Presidente de la República. El Ministro de
Defensa Nacional, f) Marco Almeida Játiva, Gral. de Div. (R).
Es copia. Lo certifioo. f) Coronel Carlos Aguirre Asanza, Secretario General de la
Administración Pública.

3)8
 PARTE QUINTA:

POLITICAS INTERNACIONALES

DE MEDIO AMBIENTE MARINO

 \

LA 'ORGANIZACION CONSULTIVA

MARITIMA INTERGUBERNAMENTAL

y LAS,

CONVENCIONES INTERNACIONALES

SOBRE CONTAMINACION
 LA ORGANIZACION CONSULTIVA MARITIMA INTERGUBERNAMENTAL y LAS
CONVENCIONES INTERNACIONALES SOBRE CONTAMINACION

Comandante Francisco Pizarro Aragonés

Oficina IMCO, Direcci6n del Litoral y de
Marina Mercante.

INTRODUCCION
A través de los milenios el importante océano se ha mantenido impenetrable a los
débiles asaltos del hombre. Este océano se creyó sin Hmites e incapaz de cambiar, pero el
tiempo ha tra(do cambios.
Hoy en d{a el hombre, con su industriosidad y avance ambicioso, armado de
contaminantes, desperdicios, productos qu(micos, petróleo, explosivos, materiales
radiactivos, etc., tiene el poder para destruir las capacidades purificadoras y vivificadoras
de mares y océanos. El delicado equilibrio entre la vida animal y vegetal del mar ha sido
alterado en muchos caros.
La única defensa natural del océano ha sido su tamaño. Ahora que el hombre puede
derrotar este tamaño, sólo le restan dos alternativas: robrevivir protegiendo este mar o,
sino emprende esta acción, suicidarse.
Los océanos cubren más del 700 /0 de la superficie de la tierra, un 11rea total de
alrededor de 361 millones de kilómetros cuadrados. Nuestro planeta es habitable sólo
porque la mayor parte de su superficie es agua. Los océanos son un factor ambiental
aítico que contribuye al balance atmosférico de oxrgeno y dióxido de carbono,
afectando el clima global y proveyendo la base para el sistema biológico del mundo. Hay
en ellos, los océanos, una importante fuente de prote(nas indispensables para muchas
naciones ya que ofrecen al hombre del futuro la saciedad de su hambre, pese a todas las
explosiones demográficas predecibles. Pero el hombre insiste en transformar los océanos
en el "basurero del mundo".
Hasta ahora el hombre no ha tratado a los océanos en la debida forma. Ha asumido
que su capacidad de absorción de basuras es infinita, 'pero ahora se está acumulando
evidencia por el daño causado, la contaminación es visible hasta en alta mar, largamente
fuera del alcance de la influencia dañina del hombre. Sin lugar a dudas que uno de los que
más colabora a esta hecatombe colectiva es el buque tanque. M ientras el "espacio
inferior" del océano mantiene alertagada su riqueza petrolera y mineral, gracias a que aún
los cient(ficos no rolucionan los mil y un problemas que presenta una permanencia
prolongada del hombre bajo el agua, éste, ávido de su futuro submarino ensucia
sistemáticamente la superficie del mar.
Famosos accidentes ocurridos en el transporte mar(timo crearon la ya endémica
"marea negra" fenómeno que liquida playas, asesina cardúmenes y aprisiona aves marinas.
La contaminación del mar es actualmente, y con toda seguridad lo será en el futuro
individualmente. uno de los rMS peligrosos asaltos al medio ambiente, debido a sus
efectos en el balanceo biológico y ecológico, que es decisivo para la vida de nuestro

312
planeta, además debido al grado de contaminación ya existente, las muchas grandes
fuentes de contaminación y dificultades para verificar si las reglas de protección estén
siendo cumplidas.
Una alarmante acumulación de sustancias nocivas han sido ya encontradas en el
plancton, organismos vivientes y sedimentos; algunos estuarios están siendo amenazados
seriamente actualmente por un grado de atrofia cada día en aumento.
Se pueden distinguir cuatro causas principales de contaminación del mar:
- Transporte por mar.
- Descarga deliberada de basuras al mar.
Explotación de los recursos del mar y del fondo del mar en particular la extracción de
recursos minerales desde el fondo del mar.
- La descarga de materiales de desecho desde el interior.
La prevención y restricción de las tres primeras clases de contaminación necesitan
de convenciones internacionales en un nivel global o regional. Esto acarrea problemas
sumamente complejos en los campos de supervisión y control.
En vista del importante papel del mar en el proceso de preservación y el desarrollo
de las especies, de la importancia del transporte por mar el armónico desarrollo
económico de la Humanidad, la contaminación del mar es un problema que atañe a la
Humanidad toda.
La mejor manera de proteger el medio ambiente es tratar de evitar la contaminación
del área más que combatir sus efectos una vez que ya se ha porducido. La Protección del
Medio Ambiente Marino es eñtonces. repetimos, responsabilidad de toda la comunidad;
todos debemos estar concientes de su importancia.
El combate de la contaminación del medio ambiente debe siempre comenzar en el
nivel más apropiado para el tipo de contaminante y para la región geográfica que,debe ser
protegida. Esto puede ser a nivel local. regional, nacional o internacional.
Las Naciones Unidas han estado permanentemente preocupadas. por los efectos de
la contaminación, por resolusión 2414 (XXIII) este alto organismo internacional invitó a
las organizaciones de la N.U. a que se ocupen de la contaminación, especialmente la
Organización Consultiva Marrtima Intergubernamental, IMCO, con el fin de que fomenten
la aprobación de acuerdos internacionales eficaces para impedir y controlar la
contaminación marina en la medida de lo necesario.

LA ORGANIZACION CONSULTIVA MARITIMA INTERGUBERNAMENTAL (lMCO)

La Organización Consultiva Mar(tima Intergubernamental es un organismo
especializado de las Naciones Unidas cuyas actividades se circunscriben por entero a la
esfera marítima. Quedó constituida en virtud de la Convención relativa a IMCO, adoptada
por la Conferencia Mar(tima de las Naciones Unidas celebrada en Ginebra en 1948. La
Organización nació efectivamente en enero de 1959 tras la entrada en vigor de la
Convención de marzo de 1958. De conformidad con el Art(culo 57 de la Carta de las
Naciones Unidas, IMCO quedó vinculada con ese organismo mediante la concertación de
un acuerdo.
Las finalidades de la Organización son, entre otras, establecer un sistema de
colaboración entre los Gobiernos en materias de reglamentación y prácticas
gubernamentales relativas a cuestiones técnicas de toda índole concernientes a la
navegación comercial internacional, y fomentar la adopción general de normas para
alcanzar los más altos niveles posibles en lo referente a seguridad marítima ya eficiencia
de la navegación.
La Organización también ofrece un foro para deliberar sobre todas aquellas
cuestiones relativas a la navegación mar(tima que lleguen a ser sometidas a su
consideración por cualquier institución u organismo especializado de las Naciones Unidas,

313
 de este modo facilita el intercambio de informaci6n entre los Gobiernos acerca de todos
los asuntos que son objeto de estudio en la Organización.

MIEMBROS
Pueden ser miembros de IMCO todos los Estados Miembrosde las Naciones Unidas
y los demás Estados de ronformidadron los procedimientos de admisión estipulados en la
Convenci6n Constitutiva. El Secretario General de las Naciones Unidas es depositario de
dicha Convenci6n.
En la actualidad son 89 los Miembros de pleno derecho de la Organización.

ORGANOS PRINCIPALES Y AUXI LIARES

La Organización tiene tres órganos principales: la Asamblea, el Consejo y el Comité
de Seguridad Marrtima. Además, cuenta con varios e importantes órganos auxiliares entre
los que destacan:
El Comité de Protección del Medio Ambiente Marino del que pueden ser miembros
todos los Estados Miembros de ,IMCO. Le corresponde la administración y
coordinación de las actividades de IMCO relativas a la prevención y contención de la
rontaminación del Mar por los buques y embarcaciones u otros artefactos que operen
en el medio marino.
El Comité Jur(dico encargado de deliberar acerca de las cuestiones jurrdicas que
interesan a la Organización.
El Comité de Cooperación Técnica que realiza funciones de asesoramiento respecto del
programa de IMCO de asistencia técnica a los pa(ses en desarrollo.
El Comité de Facilitación, que asesora en las cuestiones relativas a facilitar el
tra nsporte. mar(t i mo.
Naturalmente estos varios aspectos de las actividades de la Organización se
relacionan entre sr. Por ejemplo, las actividades relativas a la Seguridad Marítima y
eficiencia en la navegación son parte esencial del programa de protección ambiental de
IMCO puesto que, garantizando los más altos niveles de seguridad rontribuye a eliminar o
por lo menos a reducir a m fnimas proporciones, ciertos accidentes romo los abordajes, las
varadas, etc., capaces de producir el derrame en el mar de cargamentos' perjudiciales. Estos
derrames ronstituyen, desde luego la principal fuente de contaminación marina por los
buques y otros artefactos. Asimismo los esfuerzos que se realizan para prevenir la
contaminación de las aguas del mar por los buques exigen, y han venido a promover, el
desarrollo tecnológico de equipos, procedimientos y servicios que mejoran la eficiencia en
la navegación.

PREVENCION y CONTENCION DE LA CONTAMINACION DEL MAR

Desde su creación la Organización Consultiva Mar(tima Intergubernamental, se ha
preocupado de la prevención y contención de la contaminación por los buques. En 1954,
antes de que IMCO hubiera sido oficialmente ronstituida, la Conferencia internacional
para prevenir la contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos, celebrada en
Londres, designó a IMeO como la organización internacional que asumin'a las funciones
de depositaria y de otra I'ndole relacionadas ron el Convenio entonCes·adoptado. Estas
funciones fueron asumidas por IMCO en enero de 1959.
Desde entonces IMCO ha proseguido el trabajo relacionado ron la prevención y
.contención de la rontaminación marina originada no sólo por los hidrocarburos sino
también por otras sustancias peligrosas que son objeto de tráfiro marftimo.
En la actualidad, el rontrol y prevención de la rontaminación marina es uno de los
aspectos más importantes del trabajo de IMCO en los ámbitos técnicos y jun'd ico.
En un principio las actividades de IMCO en este campo se limitaron a la prevención
y contención de la contaminación hidrocarbúrica del mar resultante de las operaciones

·314
rutinarias de los buques. P6steriormente el programa se amplió para incluir:
a) La prevención de la contaminación de cualquier clase provocada por accidentes y
siniestros marítimos;
b) Prevención de la contaminación por cualquier sustancia procedente de los buques;
c) el problema de la indemnización por. daños de contaminación, inclusive las cuestiones
de responsabilidad; y
d) la prevención de la contaminación resultante de la explotación de embarcaciones y
otros artefactos distintos de los buques ro nve ncio na les. Este aspecto del trabajO de
IMCO se encuentra toda'da en su etapa incipiente.

CONVENIOS E INSTRUMENTOS RELATIVOS A LA CONTAMINACION

CONVENIO INTERNACIONAL PARA PREVENIR LA CONTAMINACION DE LAS
AGUAS DEL MAR POR HIDROCARBUROS, 1954.
El primer paso trascendental hacia la contenciÓI) int.ernacional de la contaminación
marina se dio en 1954 cuando una conferencia celebrada en Londres adoptó el Convenio
internacional para prevenir la contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos. El
Convenio quedó provisionalmente depositado en poder del Reino Unido hasta que IMCO,
oficialmente constituida en 1959, asumió las funciones 'de depositaria. El objetivo
principal del Convenio de 1854 era la protección de las aguas del mar contra la
contaminación de hidrocarburos.
El Convenio estipuló ciertas "zonas .prohibidas" que se extendían hasta 50 millas
por lo menos 'de la tierra más próxima, dentro de las cuales se prohibía la descarga de
hidrocarburos o de mezclas oleosas. En algunos países esta distancia se extendió hasta 100
millas, Canadá, Islanda, Noruega, Mar del Norte, España, Portugal, Kuwait, etc., y a 150
millas en las costas de Australia. Este Convenio es aplicáble a todos los buques
matriculados en cualquier territorio de un Gobierno contratante y a los buques no
matriculados que posean la nacionalidad de una parte Contratante, con algunas
excepciones como petroleros menores de 150 TRG Y otros buques no petroleros menores
de 500 TRG, haciéndose presente sin embargo que los Estados tomarán· las medidas
necesarias para aplicar tales medidas a todo tipo de buques en la medida que sea razonable
y practicable teniendo en cuenta el tamaño, servicio y tipo de combustible usado en su
propulsión. . ,
Tampoco se hace extensivo a los buques de la industria ballenera dedicados de
hecho a faenas de pesca; a aquéllos que naveguen en los grandes Lagos de EE.UU. y hasta
Canadá ya los buques de guerra y auxiliares de la Marina de Guerra durante la duración
de este servicio.
No obstante los países signatarios se comprometen a adoptar las medidas
conducentes a que estas medidas se apliquen a los buques de guerra. Más adelante el
Convenio establece la prohibición de descargar al mar 'hidrocarburos o mezclas de
hidrocarburos por parte de petroleros dentro de las zonas previstas. El resto de los buques
podrá descargar los hidrocarburos 10 más alejado posible. Igualmente se prohíbe la
descarga de hidrocarburos o mezclas desde naves de un T RG de 2.000 T ons/largas o más,
cuyo contrato de construcción se haya concluido en .Ia fecha o después de la fecha en la
cual entrara en vigor la presente disposición.
Luego vienen las· excepciones en que la prohibición no rige: cuando se trate de
asegurar la propia seguridad o la de otro buque para evitar daños a la carga o para salvar
vidas humanas; cuando ocurran escapes a raíz de una avería o pérdidas imposibles de
evitar, además de excepciones, (durante el período de un año), para la descarga
procedente de las sentinas de los buques.
El artfculo VI establece las disposiciones sobre contravención al Convenio,
indicando que estas son punibles por parte de la legislación del cúal depende el buque.

315
Establece que estas sanciones deben ser los suficientemente severas como para desalentar
tales descargas ilegales fuera de su territorio.
En el artrculo VII se establece que los Gobiernos Contratantes tornarán las medidas
necesarias para fomentar la creación de instalaciones en los puertos capaces de recibir los
residuos y mezclas de hidrocarburos que los buques pudiesen tener para descargar después
de separada la mayor parte del agua de la mezcla. También de dotar a los terminales de
carga de hidrocarburos de instalaciones adecuadas para recibir los residuos y mezclas de
hidrocarburos que los buques petroleros pudieran tener para descargar. Lo anterior
también se hace extensivo a los puertos de reparación de buques.
A fin de que las autoridades competentes de cualquier Gobierno Contratante
puedan controlar el cumplimiento de las disposiciones mencionadas, el art(culo IX
determina que los buques petroleros y aquéllos que usen hidrocarburos como
combustibles deben llevar un libro de registro de hidrocarburos. AII( se anotará el lastrado
de los estanques de carga de buques petroleros, la limpieza de dichos estanques,
sedimentación de los estanques de decantación, vaciado de los estanques, limpieza de
estanques, descargas o escapes accidentales, etc.
Este libro de hidrocarburos debe estar permanentemente al d(a y permanecer a
bordo por lo menos dos años desde el último asiento, susceptible a ser revisado, como
indicamos anteriormente, por cualquier Autoridad Competente de un Gobierno
Contratante mientras el buque se encuentre en un puerto de ese territorio.
Este Convenio entró en vigor el 26 de mayo de 1959 y al 31 de diciembre de 1974
ha sido ratificado por 50 pa{ses.
En Chile actualmente (agosto de 1975) se encuentra en sus trámites finales de
estudio para proceder a su adhesión. Esta Dirección del Litoral y de Marina Mercante ha
sugerido que se firme bajo reserva el art(culo VIII sobre instalaciones y facilidades en los
puertos para recibir aguas de sentinas y lastres contaminados, no obstante estar esto
último solucionado.

ENMI ENDAS DE 1962

Por Resolución A. 33 (111 del 13 de abril de 1961 la Asamblea de IMCO convocó
para abril de 1962 a una Conferencia Internacional para prevenir la Contaminación de las
aguas del Mar. Esta Conferencia celebrada en Londres, adoptó algunas enmiendas ten-
dientes a ampliar la aplicación del Convenio para incluir buqlJes de arqueo bruto inferior
y ampliar las zonas en que se prohib(a la descarga de hidrocarburos. También se adoptó
un Artrculo revisado relativo a enmiendas en virtud del cual la Asamblea de IMCO recibía
facultades para, por recomendación del Comité de Seguridad Mar(tima, adoptar
enmiendas al Convenio y presentarlas a los Gobiernos Contratantes para su aceptación.
Se adoptaron además 15 resoluciones relativas a contaminación entre las que
podemos destacar las que se refieren a supresión completa, tan pronto como sea posible,
de toda descarga al mar de hidroalrburos persistentes, instalación de receptores de
residuos de hidrocarburos y de otras cargas a granel; fomento, desarrollo e instalación a
bordo de separadores eficaces y preparación de las correspondientes especificaciones de
rendimiento para los mismos; preparación de manuales con instrucciones sobrE! los medios
para evitar la contaminación por hidrocarburos; creación de Comisiones nacionales sobre
la contaminación por hidrocarburos, etc.
Las enmiendas de 1962 entraron en vigor el 28 de junio de 1967 y el 31 de
diciembre de 1974 hablan sido aceptadas por 22 paises.

ENMI ENDAS DE 1969

Por Resolución A. 175 (VI) de la 6a. Asamblea Ordinaria de IMCO se adoptaron
nuevas enmiendas a la Convención de 1954.

316
 En estas enmiendas se introducen algunos conceptos nuevos como ser el de "Tasa
instantánea" que significa la tasa de descarga de hidrocarburos en litros por hora en
cualquier instante dividida por la velocidad del buque en nudos en el mismo instante;
también se amalgaman en una sola las definiciones de "buque" y "petrolero".
El artículo 111 es reemplazado casi totalmente aplicándose el nuevo concepto de la
tasa instantánea. Para buques no petroleros se permite la descarga de mezclas de hidro-
carburos siempre que el buque proceda en ruta, la tasa instantánea no sea inferior a 60
litros por milla y que el contenido no sea superior a 100 ppm. A los buques tanques se les
permite la descarga siempre que procedan en ruta, tenga una tasa instantánea de 60
litros/millas y que la cantidad total de hidrocarburos descargada en un viaje en lastre no
sea superior a 1/1500 de la capacidad total de carga. En caso de no ser un buque tanque
que la descarga sea hecha tan lejos de tierra como sea practicable y en caso de buques
tanques a no menos de 50 millas.
Ademas se modificó el artículo IX en lo que se relaciona con el libro r~istro de
hidrocarburos ampliando su aplicación. Las enmiendas anteriores tenían por objeto
fomentar el sistema de carga "Load on Top", sistema mediante el cual las aguas de lavado
de los estanques se concentran en un estanque "slop". Luego este estanque se deja
decantar y se bota el agua quedando sólo el petróleo que flota, sobre el cual sevuelve a
cargar nuevamente. Este sistema sólo es aplicable a los cargamentos de petróleo crudo. El
procedimiento LOT es utilizado por las principales compañ(as petroleras que mueven
alrededor de 75 0 /0 del tonelaje de petróleo crudo transportado por mar V reduce
aproximadamente en un 80 0 /0 la descarga de residuos de petróleo al mar.
Estas enmiendas aún no entran en vigor. En diciembre de 1974 sólo había sido
aceptada por 21 Gobiernos, necesitándose un mínimo de 34.

ENMIENDAS DE 1971
Por Resolución A. 232 (VII) de la 7a. Asamblea Ordinaria de IMCO se aprobó una
enmienda propuesta por el Gobierno de Australia, a fin de proteger la Gran Barrera de
Coral que llega hasta unas 145 millas de las costas australianas. Se amplió en la zona
australiana la definición de "tierra más próxima". Esta enmienda.conocida como '~Great
Barrier Reef" aún no ha entrado en vigor, habiendo sido aceptada por sólo 9 pa(ses
(d iciembre 1974). .
Por Resolución A. 246 (VII) la misma 7a. Asamblea Ordinaria de IMCO aprobó otra
enmienda a la Convención de 1954. Por medio de ella se pretendía minimizar la cantidad
de hidrocarburos que pueda derramarse como resultado de algún siniestro marítimo. Se
agr~6 un nuevo Artículo VI Bis que tiene mucha importancia, por cuanto, para buques
cuya orden de construcción se firme el d(a de entrada en vigor del artt'culo, limita el
tamaño de los estanques de buques petroleros y fija disposiciones especiales para los casos
de que el buque sufriera aver(as. Se limita a 3:>.000 m3 el derrame hipotético de hidro-
carburos o 400 3 /DW, pero si esta cantidad es mayor se limita a no más de 40.000 m3 . El
volumen de un estanque lateral no será superior al 750 /0 del derrame hipotético y el
volumen de un estanque central no será superior a 50.000 m3 . Asimismo se fijan norm~s
sobre las esloras de los estanques.
Estas enmiendas conocidas como "Tanks" aún no han entrado en vigor y al 31 de
diciembre de 1974 sólo habían sido aceptadas por 11 Gobiernos.

CONVENIO INTERNACIONAL PARA PREVENIR LA CONTAMINACION POR LOS

BUQUES, 1973

Por Resolución A. 176 (VI) la 6a. Asamblea Ordinaria de IMCO decidió en 1969,
convocar para 1973 a una Conferencia Internacional con objeto de preparar un acuerdo
internacional que contribuyera a poner coto a la contaminación del mar, la tierra y el aire

317
por los buques, embarcaciones y otros artefactos que operan en el medio marino. En
1971, durante el séptimo período de sesiones ordinario de la Asamblea, se decidió
mediante la Resolución A. 2'37 (VII) que el objetivo principal de la Conferencia de 1973
fuera eliminar completamente la contaminación deliberada de los mares con hidro-
carburos y otras sustancias nocivas, minimizando los derrames accidentales, para 1975 si
fuese posible, pero en todo caso para 1980. .
La Conferencia de 1973 conciente de la necesidad de proteger el medio humano en
general y marino en particular y reconociendo, entre otros, que el derrame accidental o
deliberado de hidrocarburos y de otras sustancias perjudiciales por los buques constituye
una grave fuente de contaminación, adoptó un nuevo Convenio Internacional para.'
prevenir la Contaminación por los buques, 1973, destinado a sustituir el Convenio sobre
Contaminación de hidrocarburos 1954, al que se le reconoce importancia por haber sido
el primer Convenio Multilateral concertado con finalidad de preservar el medio.
El nuevo Convenio se refiere· a todos los aspectos de la Contaminación de los
buques excepto el vertimiento de desechos en el mar.
Se aplicó el Artículo 3 a los buques de todos los tipos, incluidos los aliscafos,
aerodeslizadores, sumergibles, artefactos flotantes y las plataformas fijas, flotantes que'
operan en el medio marino. El Convenio no reglamenta la contaminación que resulte
directamente de la exploración y explotación de los recursos mineros de los fondos
marinos.
El Convenio está constitUl'do por el art(culo propiamente dicho, dos Protocolos que
tratan respectivamente de la formulación de informes sobre sucesos relacionados con
sustancias perjudiciales y del arbitraje y cinco Anexos' que contienen Reglas, para
prevenir:
a) La contaminación por hidrocarburos;
b) la Contaminación por sustancias nocivas líquidas transportadas a granel;
c) la Contaminación por sustancias perjudiciales que no son transportadas a granel;
d) la Conta minación de las aguas sucias de los buques; y
el la Contaminación por las basuras de los buques.
En el Artículo 2 sobre definiciones se han incorporado algunas interesantes como la
espedfica de que se entiende por "sustancia perjuqicial" y que se entiende por "des-
carga". .
Por "sustancia perjudicial" se entiende cualquier sustancia cuya introducción en.el
mar pueda ocasionar rie!gos para la salud humana, dañar la flora, la fauna y los recursos
vivos del medio marino, menoscabar sus alicientes recreativos o entorpecer los usos
legítimos de las aguas del mar y, en particular. toda sustancia sometida a control de
conformidad con el presente Convenio. Por "descarga", en relación con las sustancias
perjudiciales o con los efluentes que contengan tales sustancias, se entiende cualquier
derrame procedente de un buque por cualquier causa y comprende todo tipo de escape, .
evacuación, rebase, fuga, achique, emisión, o vaciamiento. ..
No incluye el término descarga ni las operaciones de vertimiento en el sentido que
se da a este término en el Convenio sobre la prevención de lá Contaminación del mar por
vertimiento de desechos y otras materias, adoptado en Londres en noviembre de 1972, ni
el derrame de sustancias perjudiciales resultantes de la explotación y tratamiento en
instalaciones mar adentro de los recursos minerales de los fondos marinos ni cuando el
derrame de sustancias perjudiciales sea el resultado de trabajos de investigación cientrfica
relacionados con la prevención de la COntaminación.
El artículo 4 se refiere a las trasgresiones. Toda tra!gresión del Convenio por
ejemplo, la descarga il(cita de sustancias perjudiciales o la falta de cumplimiento de las
prescripciones del Convenio, relativas a la construcción y equipo de un buque, donde
quiera que se produzca esa trasgresi6n, será punible por la legislación del Estado de
pabellón. Si la tra!gresión del Convenio ocurre dentro de la jurisdicción de cualquier parte

318
en el mismo, será punible ya sea por la legislación de esa parte o ron arreglo a la
legislación del Estado de pabellón.
A este respecto se dispone que se interpretará el t.érmino "jurisdicción" a la luz del
derecho internacional vigente cuando haya de aplicarse o interpretarse el Convenio.
En el artículo 5 (certificados e inspecciones) se dispone que, ron la rola excepción
de embarcaciones muy pequeñas. todos los buques dedicados a viajes internacionales
tendrán que llevar a bordo determinados certificados internacionales que prescribe el
Convenio. Estos certificados pueden aceptarse en puertos extranjeros como evidencia
inmediata de que el buque cumple can las prescripciones del Convenio. No obstante,
cuando existan motivos claros para pensar que la rondición del buque o de sus equipos no
rorresponde sustancialmente a los pormenores del certificado, o si resulta que el buque no
lleva certificado válido, la autoridad que efectuó la inspección podrá detener el buque
hasta quedar satisfecha de que el buqwe pueda salir a la mar sin que ello signifique una
amenaza irrazonable de dañar el medio marino.
El art(culo 7 establece que se hará todo lo pOsible para evitar que se causen demoras
o inmovilización innecesarias al buque y que cuando así lo haya sido tendrá derecho a
indemnización.
El artículo 17 l'lstablece que las partes del Convenio en consulta con otros órganos
internacionales fomentarán la prestación de asistencia técnica a aquellas partes que lo
roliciten.
El Protocolo 1 se refiere a disposiciones para formular informes robre los suceros
relacionados con sustancias perjudiciales (Artícuto 8 del Convenio!. Se establece all{ la
obligación de informar, métodos para hacer caros en que debe informarse, etc.
El Protocolo II se refiere a I arbitraje a que deben rometerse las partes cuando ex ista
alguna rontroversia entre ellas, que nó ha podido ser resuelta por acuerdo. Se establece la
constitución de un Tribunal, formas de llevar el arbitraje, reglamentos, etc.
El laudo del Tribunal será definitivo e inapelable debiendo las Partes cumplir
inmediatamente lo dispuesto.
Queda sí una última instancia, cual es la de someter al mismo Tribunal, o a otro si
éste ya fue disuelto, alguna controversia robre la interpretación o ejeéución del laudo.
A continuación se hará un resumen de las principales disposiciones que contienen
los 5 anexos al Convenio de 1973.
a) Prevención de la contaminación por hidrocarburos. (Anexo I del Convenio).
El Convehio mamiene los criterios relativos a descargas de hidrocarburos prescritos
por laS'enmiendas de 1969 al Convenio de 1954, sin cambios importantes, excepto que se
reduce la cantidad máxima de hidrocarburos cuya descarga está permitida. durante el viaje
en lastre de petroleros nuevos, de 1/15.000 a 1/3:>.000 de la cantidad total de carga
transportada.
Estos criterios se aplican igualmente a los hidrocarburos persistentes (negros) y no
persistentes (blancos).
Un detalie nuevo e importante del Convenio de 1973 es el concepto de "zonas
especiales". Ciertas zonas especificadas que se consideran muy vulnerables a la contami-
nación por hidrocarburos han' sido designadas como "zonas especiales" dentro de las
cuales queda totalmente prohibida la descarga de hidrocarburos ron escasas excepciones
muy bien definidas, como son las que se originan al proteger la seguridad del buque o
salvar vidas en el mar.
Las principales zonas especiales señaladas son el Mar Mediterráneo, el Mar Negro, el
Mar Báhico, el Mar Rojo y la zona de los "Golfos", donde se deben proveer instalaciones
de recepción en los terminales de carga de hidrocarburos.Y puertos de reparación.
A todos los buques dedicados al transporte de hidrocarburos se les e;dgirá que apliquen
el Método de retención a bordo combinándolo con' el sistema de "carga sobre

319
 residuos" (load-on-top) o la descarga en instalaciones de recepción. Para ello. se
dispondrá que todos los petroleros nuevos existentes y otros buques con alguna
excepci6n, tengan montado a bordo equipos adecuados que incluirán en dispositivo de
vigilancia y control de descarga de hidrocarburos, equipo separador de aguas oleosas o
un sistema de facilitaci6n, tanques de decantaci6n, tanques de residuos, instalaciones
de bombeo y tuberías de descarga.
Er lo que respecta a, la construcción de los petroleros, se han incorporado en el
Convenio de 1973 dos dispositivos importantes. Primero, los petroleros nuevos (o sea,
aquéllos cuyo contrato de construcci6n se haya concertado después del 31 de
diciembre de 1975) cuyo peso muerto (deadweight) sea de 70.000 toneladas o más.
tendrán que llevar estanques de lastre separado de capacidad suficiente para propor-
cionar un calado de servicio adecuado sin necesidad de meter agua de lastre en los
estanques de carga. Esta prescripci6n no obliga, sin embargo, a que se instalen
estanques doblefondos. Segundo, los petroleros nuevos habrán de satisfacer las
prescripciones de compartimentado y estabilidad con avería de modo que puroan
mantener suficiente flotabilidad después de sufrir una a ver (a p:>r abordaje. o varada en
cualquier cor,:,"r;ión de carga.
Se manti( ,len las disposiciones relativas a la limitación de capacidad ya la longitud de
los estanq l1es.
En los apéndices se establece la lista de hidrocarburos (1). Modelos de Certificados (11)
para petrO,leros y no petroleros y modelo de libro -"""j. tr. Je hidrocarburos (111) para
petroleros y no petroleros.
b) Control de la Contaminaclón por sustancias nocivas (Anexe 1I del Convenio).
El Convenio detalla' criterios de descarga y medidas de control de la contaminaciÓn
p:>r sustancias I(quidas nocivas transportadas a granel. A dicho efecto. se dividen las
sustancias nocivas I(quidas en cuatro categorías, con arreglo a los riegos que puroen
ocasionar para los recursos marinos, la salud humana. los alicientes recreativos y los usos
legítimos de las agua~ del mar.
Las de categoría A sup:>nen un rie!go grave para la salud humana o para los recursos
marinos. .
Las de la categon'a 8 son aquéllas que suponddan un riesgo para la salud humana o
para los recursos marinos. Los de la categoría C suponen un riesgo leve y los de la
categoría D supondrían un riesgo perceptible para la salud humana o para los recursos
marinos.
Han sido evaluadas e incluidas en una lista que forma un apéndice del Convenio más
200 sustancias. Permanentemente se está incorp:>rando nuevas sustancias a esa lista.
Este Convenio es aplicable a todos los buques que transporten sustancias líquidas a
granel. Mantiene en general. las disp:>siciones sobre definiciones. zonas especiales,
instalaciones y servicios de recepción, mroidas de rontrol, libre registro de carga,
inspecciones, certificados, etc.
La descarga de residuos que rontengan tales Sustancias solamente puroe efectuarse en
instalaciones de recepci6n o directamente en el mar si se cumplen también ciertas
cond iciones que vadan según la categoría de sustancia. As( para sustancias de la
Categoría A y 8 se exige que ellas sean descargadas a una velocidad de 7 nudos si el
buque tiene propulsión propia o 4 nudos si es remolcada; que la descarga se haga por
debajo de la I(nea de flotaci6n; que el buque se halle a lo menos a 12 millas de la tierra
más pr6xima; en el caso de la categoda 8, la cantidad descargada no debe ser mayor a
1 metro cúbico o 1/3.000 de la capacidad en metros cúbiros.
En las de categoría C la concentración de la descarga no debe exceder 10 ppm en la
estela del buque; en todo caso desde cada estanque no debe descargarSe más de 3 cm 3 o
1/1.000 de la capacidad del estanque en m3 •

320
 La profundidad de las aguas en los tres casos anteriores no debe ser inferior a 25
metros.
El Mar Báltiro y el Mar Negro han sido designados zonas especiales dentro de las
cuales se prohibe la descarga de sustancias nocivas líquidas.
El apéndice I de las pautas para determinar las categor(a de las sustancias nocivas
I(quidas.
El apéndice 11 entrega la lista de sustancias nocivas líquidas transportadas a granel
ron su rorrespondiente clasificación.
El apéndice III entrega la lista de otras sustancias I(quidas transportadas a granel.
El apéndice IV trae el modelo del libro registro de carga para buques que trans-
porten sustancias nocivas I(quidas a granel.
El apéndice y entrega el modelo de certificado.

c) Prevención de la Contaminación por sustancias perjudiciales transportadas por v¡'a

marl'tima en paquetes, rontenedores, tanques pOrtátiles· y camiones cisternas o
vagones-tanque (Anexo 111 del Convenio).
El Convenio rontiene disposiciones generales relativas a la prevención de la conta-
minación por sustancias perjudiciales que son objeto de transporte marl'timo en
paquetes, contenedores, tanques portátiles y camiones-cisterna o vagones-tanque.
Se va a elaborar un conjunto de prescripciones detalladas relativas a embalajes,
mercado, etiquetado y documentación, estiba, limitaciones cuantitativas y otros aspectos
encaminados a prevenir o minimizar la rontaminación del medio marino por dichas
sustancias; este trabajo se realizará en el árrbito del actual Código Marl'timo internacional
de mercaderías peligrosas u otro marro apropiado. .
d) Prevención de la contaminación por las aguas sucias de los buques (Anexo IV del
Convenio).
Comienza este anexo con algunas definiciones sobre lo que se considera "aguas
sucias". Se entiende por aguas sucias los desagües y otros residuos procedentes de cual-
quier tipo de inodoros, urinarios, tazas WC, desagües procedentes de lavados, lavaderos,
conductos de salida situados en cámaras de servicios médicos, (dispensario, hospital, etc.),
desagües procedentes de espacios en que se transporten animales vivos y otras aguas
residuales mezcladas con las de desagües antes indicadas.
E I anexo es aplicable a buques nuevos mayores de 200 TRG y a los existentes
después de 10 años de entrada en vigor del anexo.
Se prohibe la descarga de aguas sucias en el mar a menos que el buque esté a
distancia superior a 4 millas de la tierra más próxima, siempre que dichas aguas sucias
hayan sido previamente tratadas y a una distancia mayor de 12 millas si no lo han sido.
En caso de que las aguas sucias hayan sido almacenadas en un estanque de retención
para su descarga al mar el buque deberá encontrarse en ruta navegando a una velocidad no
inferior de 4 nudos.
También puede descargarse aguas sucias siempre que el buque utilice una instalación
para el tratamientos de éstas, de tal forma que al efluente no produzcan sólidos ni
ocasione decoloración de las aguas circundantes.
Asimismo puede hacerlo en aguas jurisdiccionales de un Estado que tenga prescrip-
ciones menos rigurosas.
Se mantiene el mismo tipo de excepciones que en los otros anexos (salvar vidas en
el mar, aven'as. etc.). se establece que los Gobiernos de las Partes en el Convenio se
comprometen a garantizar que en los puertos y terminales se establecerán instalaciones de
recepción de aguas sucias.
e) ,Prevención de la Contaminación por las basuras de los buques (Anexo V del Convenio).

321
 Se define la "basura" con toda clase de restos de vt'veres -'salvo el pescado fresco-
así como los residuos resultantes de las faenas demésticas y trabajo rutinario del buque en
condiciones normales de servicio.
El anexo es aplicable a todos los buques. Se prohiben la descarga al mar de materias
plásticas, cabullerías redes de pesca y de fibras sintéticas y bolsas de plástico para la
basura.
La madera de estiba y materiales de embalaje puede descargarse a lo menos 25
JTlillas alejado de la tierra más próxima.
Los restos de comida, y todas las demás basuras, incluidos productos de papel.
trapos, vidrios, metales, botellas, loza doméstica, etc., a una distancia no inferior a 12
millas.
Si las basuras arriba enumeradas han pasado por un triturador o desmenuzadas
podrá descargarse a una distancia menor no inferior en todo caso a 3 millas.
Se mantienen las mismas disposiciones relativas a excepciones, instalaciones de
recepción, etc.
De acuerdo a lo estipulado en el Art(culo 14 de la Convención los anexos 111, IV Y
V son "anexos facultativos", vale decir que un Estado al tiempo de firmar, ratificar,
aceptar, aprobar el Convenio o adher ir a él, puede declarar que no acepta uno o ninguno
de dichos anexos.
Podrá aceptarle sin embargo con posterioridad mediante el depósito de un instru-
mento especial.
El Convenio de 1973 entrará en vigor 12 meses después de que se haya hecho parte
de él por lo menos 15 Estados cuyas flotas mercantes combinadas constituyen no menos
del 50% del tonelaje bruto de la flota mundial.

CONFERENCIA JURIDICA INTERNACIONAL SOBRE DAÑOS CAUSADOS POR LA

CONTAMINACION DE LAS AGUAS DEL MAR, 1969.
Por Resolución A. 171 (ES.IV) del 28 de noviembre de 1968 de la Cuarta Asamblea
Extraordinaria de IMCO, se convocó para noviembre de 1969 a una Conferencia Jurídica
sobre los problemas planteados por el desastre del "Torrey Canyon".
Esta Conferencia Internacional realizada en Bruselas tenía por objeto tratar en una
sola Conferenda los aspectos del derecho público y privado de este problema.
Como resultado de las deliberaciones la Conferencia preparó dos Convenios.
El Convenio internacional relativo a la intervención en Alta Mar en casos de
accidentes que causen una contaminación por hidrocarburos, y el Convenio Internacional
sobre responsabilidad Civil por daños causados por la Contaminación de las aguas del Mar
por hidrocarburos.

CONVENIO INTERNACIONAL RELATIVO A LA INTERVENCION EN ALTA MAR

EN CASO DE ACCIDENTES QUE CAUSEN UNA CONTAMINACION POR HiDRO-
CARBUROS, 1969.
La inquietud sobre este aspecto nació a raíz del deS9stre del "Torrey Canyon" en
1967, al hacerse evidente que exisHan lagunas en ei r~imen de derecho público inter-
nacional con relación a ciertas actividades desempeñadas en Alta Mar capaces de crear una
amenaza de contaminación que afectara los intereses de los Estados. Concretamente vino
a preguntarse hasta que punto el Estado ribereño pod ía tomar med idas de protección de
su litoral cuando un siniestro ocurrido en Alta Mar originaba una amenaza de conta-
minacibn petrolífera de dicho Estado, sobre todo cuando las medidas que se impusieron
iban a afectar los intereses navieros y consignatarios extranjeros e incluso los de otros
Estados. Se convino en que hada féÍlta elaborar un nuevo r~imen que viniera a reconocer
la necesidad de permitir cierto grado de intervención del Estado en la Alta Mar en casos

322
de extrema gravedad, pero que señalara claramente sus límites y estipulara en que
rondiciones y con arreglo a que procedimientos podría ejercerse tal derecho de inter-
vención.
El Convenio ronfirma el derecho del Estado ribereño a tomar en Alta Mar las
medidas necesarias para prevenir, mitigar o eliminar todo peligro rontra su litoral o
intereses ronexos debido a la rontaminación o amenaza de rontaminación resultante de
un accidente marl'timo. Por actividades ronexas se define aquellas actividades mar(timas
rosteras, portuarias o de estuario, incluidas las actividades pesqueras, que ronstituyen un
medio esencial de existencia de las personas interesadas, o los atractivos turI'stiros de la
región interesada, o la salud de la población ribereña y el bienestar de la región interesada,
incluida la conservación de los recursos marinos vivientes y de su flora y fauna.
No obstante el Estado ribereño sólo puede ejercer ese derecho si ello es necesario' y
las medidas que tome guardan proporción con la rontaminación o riesgo que se produzca
y antes ha consultado ron los interesados; entre estos interesados figuran en particular el
Estado o Estados de pabellón del buque o buques afectados los propietarios de los buques
o de los cargamentos en cuestión y siempre que lo permitan las circunstancias, expertos
independientes nombrados a tal efecto. E I Estado ribereño cuyas med idas de intervención
rebasen las permitidas por el Convenio tiene la responsabilidad de indemnizar por
cualquier perjuicio que llegue a causar ron tales medidas. El Convenio contiene dispo-
siciones para la solución de controversias med iante negociaciones, conciliación o arbitraje.
Esta Convención que entró en vigor el 9 de mayo de 1975, aparece a simple vista
romo muy limitativa para los países ribereños, pero sI' muy adecuada a aquellos países
que tienen grandes flotas petroleras. Es así romo entre los 15 Estados que hicieron
posible la entrada en vigor de la Convención, aparecen Liberia, Japón, El Reino Unido,
Noruega, URSS, EE.UU., Francia y Suecia, Dinamarca y Bélgica, que en conjunto repre-
sentan cerca del 80 0 /0 de la flota mundial de petroleros, incluyendo en ellos a los buques
OBO.
Para Chile esta Convención es particularmente inronveniente dado su extenso
litoral. y por ser el Estrecho de Magallanes ruta obligada de grandes super-tanques que
multiplican evidentemente los riesgos potenciales de 'contaminación.

CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAÑOS

CAUSADOS POR LA CONTAMINACION DE LAS AGUAS DEL MAR POR HIDRO-
. CARBUROS, 1969.

Otra importante cuestión jurídica que sacó a relucir el siniestro del "Torrey
Canyon" fue la necesidad de definir las bases y el alcance de la responsabilidad de los
propietarios del buque o de la carga por daños que sufrieran Estados o personas como
resultado de un siniestro man'timo que originara contaminación petrolífera.
E n virtud de este Convenio se atribuye al propietario del buque que transporte los
hidrocarburos la responsabi Iidad derivada de los daños de Contaminación petro Iífera. Esta
responsabilidad del Armador es puramente objetiva; no obstante se le exonera si puede
demostrar aue el derrame de Hidrocarburos se debió a ciertas causas excepcionales
perfectamente definidas. La responsabilidad del propietario queda limitada a todo suceso
concreto. Esta limitación se basa en el arqueo neto del buque, pero se estipula una cifra
máxima, cualquiera sea el tonelaje del buque accidentado. El Convenio rontiene cláusulas
que determinan que tribunales tendrán jurisdicción para los casos en que los daños de
contaminación ocurran en más de un Estado y disposiciones relativas a la validez y
ejecución de los fallos de los tribunales rompetentes en los demás Estados Contratantes.
Se exige que los Armadores de los Estados Contratantes sean titulares de un seguro u otra
garantía aceptable que cubrá su responsabilidad en virtud del Convenio.
Esta Convención entró en vigor el 19 de junio de 1975, fecha en la cual ya eran
partes de ella 18 países de los cuales cinco tienen flotas petroleras de más de un millón de

323
toneladas,
El propietario tendrá derecho a limitar su responsabilidad en virtud de este
Convenio hasta una cuantl'a tota I de 2,000 francos por toneladas de arqueo del barco, No
excederá en todo caso de 210 millones de fra'ncos (US$ 14.4 millones). Por tonelaje de
arqueo se entiende el arqueo neto más lo deducido del bruto por concepto de los espacios
de la máquina para calcular el neto.
La Convenci6n se aplicará a to<;lo buque tanque y otras que transporten más de
2.000 toneladas de petróleo los que deberán tener un seguro contra la contaminación.
Esto no se aplica a los buques comerciales del Estado a los que s610 se les exige un
certificado expedido por la autoridad apropiada del Estado, estableciendo que la respon-
sabilidad de ese buque respecto de la Convención está cubierta. En general aquellos
buques que no tienen certificado válido no deben comerciar hacia paises de la
Convención.
El gravamen adicional impuesto a las Armadores por esta Convención, y otras
Ie;¡islaciones, a menudo más onerosas, presenta varios problemas de se;¡ uros, particular-
mente a los Clubs, Aunque ellos son los principales aseguradores de riesgos por
Contaminación por petróleo, dependen en gran medida del mercado reasegurador para
cubrir los derrames tipo catástrofe. Sin aquel rease;¡uro un solo accidente puro e imponer
una carga intolerable sobre los Armadores quienes son aseguradores y ase;¡urados al
mismo tiempo. En esas circunstancias y en orden a mantener reciprocidad el "London
Group of P & I Associations" fue obligado a limitar su cobertura para derrames por
contaminación por petróleo a US$ 14.4 millones en cada caso.
Tradicionalmente era política dar de partida a los miembros una cobertura P & I
ilimitada.
Las obligaciones impuestas por la Convención son al presente ase;¡urables y se
confía en que los principales paises marítimos darán efecto a la Convención mediante
legislación doméstica antes que optar por una Ie;¡islación más onerosa, la que puede ser
inasegurable y por lo tanto inaplicable.
La Convención ha limitad0 la clase de buques afectados a aquellos transportando
petróleo persistente a granel como carga, pero donde el petróleo es así transportado, la
responsabilidad se hace también extensiva al que se lleva como combustible.
El Ar~dor es responsable también por los costos y cualesquiera medida adoptada
razonablemente después de la descarga o escape de petróleo con el propósito de prevenir
o reducir cualquier daño y por cualquier perjuicio producido por cualquiera de las
medidas así tomadas, La definición" Armador" sólo se refiere al Armador re;¡istrado y no
por ejemplo a un flotador (demise charterer).

CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE LA CONSTITUCION DE UN FONDO INTER-

NACIONAL DE INDEMNIZACION DE DAI\lOS CASUADOS POR LA CONTA-
MINACION DE HIDROCARBUROS, 1971.

Si bien el Convenio de Responsabilidad de 1969 constituyó un buen mecanismo

para garantizar el pago de indemnización respecto de daños de contaminación petro!t'fera,
no lIe;¡ó a resolver satisfactoriamente todas las cuestiones jurídicas financieras y de otra
índole discutidas durante la Conferencia de 1969, Algunos Estados suscitaron objeciones
al régimen instituido aduciendo que se basaba en el concepto de responsabilidad objetiva
del naviero por uros daños que no le son posible prever, lo cual era apartarse rotunda-
mente del derecho mar(timo consuetudinario que varía la responsabilidad o la culpa. Por
otra parte, algunos Estados no estimaron satisfactorio el sistema de limitación de la
responsabilidad que se habían adoptado. Estimaron que las cifras de limitación esüpulado
serían probablemente insuficiente en el caso de" los daños de contaminación hidro-
carbónica que llegara a ocasionar el siniestro de alguno de los superpetroleros entonces en

324
 proyecto o en curso de construcción.
En vista de ello pedían que el monto de la indemnización no estuviera limitado o
que, en todo caso, se estipulara una cifra muy elevada de limitación, si es que podía lI~ar
a aceptarse tal cifra.
Viendo las reservas así expresadas, la Conferencia de 1969 estudió una transacción
que proponía el establecimiento de un Fondo Internacional, suscrito por las personas
interesadas en la carga, y que servirl'a el doble propósito de exonerar al naviero de los
gravámenes que le imponían las prescripciones del nuevo Convenio, por una parte y por
otra, de ofrecer una indemnización adicional a las v(ctimas de daños de contaminación en
aquellos casos que las indemnizaciones previstas por el Convenio de 1969 fueron insufi-
cientes o inobtenibles.
En 1971 una Conferencia convocada por IMCO adoptó el Convenio Internacional
sobre la Constitución de un fondo internao.ional de indemnización de daños cau53dos por
la contaminación de hidrocarburos. Este Convenio es COMPLEMENTAR 10 del Convenio
Internacional sobre responsabilidad civil de 1969 relativos a los daños de contaminación
h idrocarbúrica.
En virtud del Convenio del Fondo de 1971, se constituye un Fondo internacional
de indemnización de los daños de contaminación petrOlífera con dos fines: primero, para
garantizar una indemnización adecuada a las víctimas de daños de contaminación que no
puedan obtener el resarcimiento total o parcial de esos daños en virtud del Convenio de
Responsabilidad de 1969 y sequndo, para exonerar parcialmente a los Armadores de los
gravámenes financieros adicionales que les impone ese Convenio de responsabilidad civil
de 1969. No obstante, el Armador sólo puede beneficiarse de la protección que le
confiere el Convenio de 1971 si su buque cumple con ciertos Convenios internacionales
en los cuales se estipulan normas de seguridad y de prevención de la Contaminación
(Convención sobre contaminación 1954. SOLAS/50, Líneas de Carga 1966 y Prevención
de abordajes, 1960). El Estado que haya sufrido daños de contaminación petrolífera y no
haya quedado plenamente indemnizado en virtud del Convenio de 1969, recibirá del
Fondo una indemnización que puede ser superior al doble de la cuantl'a de limitación
estipulada en el Convenio de responsabilidad civil de 1969.
El Fondo se nutre de contribuciones iniciales y anuales pagaderas por las personas
de los Estados Contratantes que reciben cantidades importantes de hidrocarburos "sujeto
a contribución" en los puertos o instalaciones de dichos Estados (a lo menos 150.000
toneladas anuales).
La determinación de cuotas y demás actividades administrativas son llevadas a cabo
por una Organización del Fondo compuesto por todos los Estados Contratantes.
Orgánicamente el Fondo estará administrado por una Asamblea, un Comité Ejecutivo (en
ciertos casos) y una secretaría regida por un Director.

PROTOCOLO RELATIVO A LA INTERVENCION EN ALTA MAR EN CASOS DE

CONTAMINACION DEL MAR POR SUSTANCIAS DISTINTAS DE LOS HIDRO-
CARBUROS, 1973.

El Convenio de intervención de 1969 se aplica a los siniestros que produzcan

contaminación petrolífera. Considerando, no obstante, que cada día es mayor el volumen
del transp~rte marítimo de sustancias químicas cuyo derrame constituir(a una grave
amenaza para el medio marino, la Conferencia de 1969 reconoció que serl'a necesario
ampliar este Convenio para abarcar sustancias dist intas de los hidrocarburos.
Durante la Conferencia de 1973 se adoptó el Protocolo relativo a la intervención en
Alta Mar en casos de contaminación del Mar por sustancias distintivas de los hidro-
carburos, mediante el cual se ampl(a el alcance jurídico del Convenio de Intervención de
1969 a aquellas sustancias distintas del petróleo que o bien aparecen en la lista de un

325
Anexo al Protocolo o que reunen características esencialmente semejantes a las de dichas
sustancias tal como se ha expresado. Para hacerse parte de este Protocolo es esencial ser
Parte primero del Convenio de Intervención de 1969.

RECOMENDACIONES Y OTRAS PAUTAS RELATIVAS A LA PREVENCION

DE LA CONTAMINACION DEL MAR POR LOS BUQUES
MANUAL SOBRE LA CONTAMINACION
IMCO ha estado elaborando un Manual de información práctica sobre la conta-
minación del Mar que una vez listo, comprenderá cuatro secciones.
i) Métodos para prevenir la contaminación petrol(fera por los buques.
ij) Planes de Emergencia.
iji) Recuperación de hidrocarburos procedentes de buques siniestrados.
iv) Información práctica sobre medios de combatir los derrames de petróleo.
De momento sólo se ha terminado la sección iv) relativa a derrames de petróleo, la
cual ha sido publicada en su volumen separado. Su objeto es que sirva de ayuda a los
Gobiernos, en particular a los países en desarrollo, que lIaJuen a tener que enfrentarse con
el problema de los derrames. En esta publicación hay información sobre los siguientes
temas:
al Propiedades de los diversos tipos de hidrocarburos y comportamiento de la mancha de
petróleo en el mar;
b) Métodos de contención recogida y tratamiento (mecánico y químico) de manchas de
petróleo en el mar;
c) Recogida y tratamiento del petróleo en los diversos tipos de playas y litorales.

OTROS ASUNTOS
Actualmente en IMCO se trabaja intensamente en mejorar las especificaciones
internacionales del rendimiento de equipo separador de agua e hidrocarburos y oleó-
metros, eliminación de sentinas y lastres oleosos por los buques surtos en el puerto
(excluidOS los efluentes de los tanques de carga/lastre de los buques tanques), dispo-
siciones relativas a las tuberías y especificaciones de la conexión universal a tierra.
Algo que ha preocupado permanentemente a IMCO son las instalaciones en los
puertos para la recepción de residuos oleosos de los buques. Al respecto podemos
adelantar que ya existeo conversaciones para que la Empresa Portuaria de Chile, que
opera la mayoría de los principales puertos de Chile, disponga o contrate instalaciones
para la recepción de aguas de sentinas y basuras.
Por otra parte la Dirección del Litoral y de Marina Mercante por Resolución NO
12600/199 del 22 de julio de 1975 estableció la obligatoriedad de que existan en todos
los terminales de carga de petróleos crudos o bunkers estanques para la recepción de
lastres contaminados y de que los buques tanques deben hacer uso de ellos.
Con referencia al Manual sobre la Contaminación ya mencionado, en la 3a. Sesión
del Comité de Protección del Medio Ambiente Marino de IMCO celebrado en junio de
1975, se presentó el proyecto de la parte 1, (prevención) a fin de que sea analizado y
aprobado en un futuro cercano.
Asimismo IMCO ha estado preocupado últimamente de la asistencia técnica. Es así
como está recopilando información de los gobiernos con vistas a mantener una lista de
expertos y equipos a quienes se pueda acudir en casos de emergencia. También está en
estudio la creación de partidas regionales para combatir la contaminación. Esta moción
fue presentada por Chile durante el desarrollo de la 3a. Conferencia sobre los Derechos
del Mar, celebrada en Caracas, y tiene como objet ivo concentrar en determinadas áreas
equipos y elementos para una pronta ayuda en casos de derrames considerables. Nuestro

326
pa(s ya solicitó que Punta Arenas fuera incluida Como sooe de una de estas Partidas
regionales.

RESOLUCIONES
Por considerarlo de interés se adjuntan las Resoluciones Nos. 5,10,12,14,21,22,
23, acordadas por la Conferencia Internacional para Prevenir la Contaminación del Mar
por los buques, 1973 y la Resoluci6n DLMM. ORD. NO 12600/199 VRS. del 22 de julio
de 1975, relacionada con disposiciones sobre descarga de lastres contaminados en los
terminales marítimos de carga y descarga de petróleo crudo y bunker.

COMENTARIOS FINALES
Tal como hemos visto a nivel internacional se han logrado diversos acuerdos
tendientes por una parte a prevenir la Contaminación del Mar y por otra a otorgar
compensaciones por los daños que esa contaminaci6n puede producir.
Al entrar en vigencia recientemente el Convenio Internacional relativo a la Inter-
vención en Alta Mar en casos de accidentes que causen una contaminación por hidro-
carburos, 1969 y el Convenio Internacional sobre responsabilidad Civil, por daños
causados por la Contaminaci6n de las aguas del Mar por hidrocarburos, 1969, se ha dado
un gran paso hacia la solución del problema de las compensaciones por daños, pero y as!'
lo entendemos, lo fundamental es prevenir antes que curar.
En consecuencia todos tienen su vista puesta en la Convención de 1973 que es la
más completa que se ha hecho hasta ahora. Se espera que esta Convencrón sea puesta en
vigor en EE.UU. allá por 1978.
Sin desconocer los múltiples problemas que acarrea aprobar una Convención de este
tipo, es nuestro deseo que todos los países puooan firmarla lo antes posible, teniendo
como único objetivo el proteger la salud y el bienestar de la humanidad.

ANEXO 1: RESOLUCIONES SELECCIONADAS DE LA CONFERENCIA INTER·

NACIONAL SOBRE CONTAMINACION DEL MAR, 1973

Resolución NO 5

Contaminación intencional de las aguas del mar y derrames accidentales.

LA CONFERENCIA,
CONSIDERANDO que la Resoluci6n A. 237 (VII) aprobada por la Asamblea de la
Organización Consultiva Marftima I nterg uberna menta I le señalaba los dos objetivos
siguientes:
1) Eliminar completamente la contaminación intencional de los mares por hidrocarburos
y otras sustancias nocivas, y
2) minimizar los derrames accidentales;
objetivos que se habrán de conseguir para 1975 si fuera posible, pero en todo caso para
1980.
CONSIDERANDO que ha sido, principalmente, la gran labor preparatoria realizada
en el seno de la Organización lo que ha permitido que la Conferencia prepare y abra a la
firma del Convenio internacional para prevenir la contaminación por los buques, 1973.
CONSIDERANDO que dicho Convenio abarca en su conjunto el problema de la
contaminación intencional por hidrocarburos, sustancias nocivas I(quidas transportadas a
granel y sustancias perjudiciales transportadas en paquetes, tanques portátiles, camiones-
cisternas o vagones-tanques, así como la contaminaci6n intencional por aguas sucia y
basuras, en tanto que sólo se ocupa marginalmente del problema de la contaminación

327
 accidental, por estimarse que muchos aspectos de esta materia están ya reglamentados y
seguirán estándolo en el ámbito de otros Convenios técnicos relativos a la seguridad
marftima.
CONSIDERANDO también la estrecha relación existente entre la seguridad de los
buques y la prevención de la contaminación por los mismos.
CONSI DE RANDO que la Organización ha hecho apreciables progresos hacia la
~nsecusión del segundo objetivo, elaborando proyectos de Reglas y normas interna-
Cionales encaminadas a prevenir, mitigar y reducir a un mínimo la contaminación
accidental, entre las que cabe citar la prevención de accidentes que puedan sufrir los
buques, la reducción de los derrames causados por tales accidentes y la mitigación de los
daños ulteriores.
CONSIDERANDO asimismo que, en este terreno, queda aún mucho por hacer en lo
concerniente a la elaboración y modificación de aquellos Convenios de los que la
Organización sea depositaria y de otros instrumentos relacionados con la seguridad de los
buques y la prevención de la contaminación.
RECOMIENDA que la Organización fomente y prosiga estudios relativos a la
reducción de la contaminación en el medio marino, entre ellos:
al obtener información científica relativa a la identificación de las sustancias perjudiciales
transportadas por los buques ya su efecto en el medio marino;
bl compilar estadísticas relativas a siniestros marítimos en especial los resultantes en
contaminación del medio marino;
el analizar dichas estadísticas sobre siniestros y la relación existente entre el promedio de
las dimensiones y la edad de los buques tanques, y el número de accidentes y magnitud
de los daños de contaminación.
RECOMIEf\IDA también que la Organización siga dando máxima prioridad a su
labor referente a perfeccionar para reducir al mínimo los derrames accidentales, en
especial las de:
a) prevención de accidentes en los buques mediante:
i) normas de seguridad de la navegación y dispositivos de separación de tráfico
para prevenir abordajes, varadas y encalladuras, inclusive el perfeccionamiento
de normas internacionales de rendimiento de las ayudas a la navegación;
ii) normas relativas a las guardias en puerto y en alta mar, y normas de
formación y titulación de marineros;
iii) instalación de equipo moderno de navegación y radiocomunicaciones;
ivl normas operaciones durante el transvase, carga y descarga de hidrocarburos y
otras sustancias nocivas;
v) capacidad de gobierno y maniobra de buques de grandes dimensiones;
vi) construcción y equipo de buques que transporten hidrocarburos y otras
sustancias nocivas; y
viii seguridad del transporte de mercandas peligrosas en paquetes, contenedores,
tanques portátiles, camiones-cisternas o vagones tanq ues;
b) reducción al mínimo del riesgo de escape de hidrocarburos y otras sustancias nocivas
en casos de accidentes marítimos, incluidas normas para facilitar el transvase de carga
en caso de accidente;
el reducción al mínimo de los daños causados por la contaminación del medio marino,
inclusive:
il el estudio y elaboración de nuevas técnicas y métodos de limpieza, recircu-
lación y eliminación de sustancias peligrosas transportadas por los buques; y
ii) el estudio técnico y perfeccionamiento de los dispositivos y productos
químicos utilizados para eliminar los hidrocarburos y otras susta~cias
perjudiciales descargadas en el mar, con vistas a conseguir que se tomen

328
 cuanto antes las med idas oportunas para adoptar y aplicar las modificaciones
de los Convenios existentes en materia de seguridad mar(tima y prevención de
la contaminación, o de los nuevos Convenios que se estimen convenientes.

Resolución NO 10.
Puesta a punto de dispositivos eficaces de vigilancia y control del contenido de
hidrocarburos.
LA CONFERENCIA,
CONSIDERANDO que las Reglas prescritas en el Anexo I del Convenio inter-
nacional para prevenir la contaminación por los buques, 1973, basan en varios casos el
rontrol y cumplimiento de sus disposiciones, en un sistema de vigilancia y control de las
descargas de hidrocarburos y, concretamente, que la Regla 15 de dicho Anexo exige que
todo petrolero proyectado para retener hidrocarburos a bordo esté equipado con un
sistema que controle la calidad de todo efluente que se descargue en el mar.
CONSIDE RANDO también que según el párrafo 16) de la Regla 1 de ese Anexo
cabe considerar como lastre limpio el procedente de un tanque cuyo dispositivo de
vigilancia y control de hidrocarburos demuestre que el contenido de hidrocarburos del
efluente no excede de 15 partes por millón.
COI\JSI DERANDO, asimismo, la Recomendación sobre Normas internacionales de
rendimiento de separadores y oleómetros aprobada por la Asamblea de la Organización
Consultiva Mar(tima Intergubernamental mediante la Resolución A. 233 (VII).
CONSIDERANDO que es necesario y urgente seguir perfeccionando dichos
dispositivos,
R ECOMI ENDA que la Organización fomente estudios encaminados a poner a punto
instrumentos de oleometr(a más sensibles, precisos y seguros que permitan controlar
eficazmente toda la gama de hidrocarburos prevista en dicho Anexo.

Resolución NO 12

Desarrollo de la información científica sobre criterios de calidad del agua.

LA CONFERENCIA,
COI\JSIDERANDO que es limitada la capacidad de las aguas del mar para asimilar
los contaminantes y hacerlos inofensivos, y que también es limitado su poder regenerador
de los recursos naturales.
CONSI DERANDO que conviene verificar constantemente la suficiencia de las
medidas que se to'men para prevenir la contaminación del mar por sustancias susceptibles
de ocasionar algún riesgo para la salud humana, dañar la flora y fauna marinas, menos-
cabar alicientes recreativos o entorpecer los usos legítimos de las aguas del mar.
CONSIDERANDO, asimismo, necesario ordenar las actividades de todas las
Organizaciones competentes interesadas en elaborar métodos que permitan definir cuales
son las exigencias del medio marino en lo relativo a la calidad del agua, identificar las
fuentes de contaminación y valorar continuamente los diversos métodos de control de la
contaminación marina, a fin de arbitrar, siempre que sea oportuno, medidas nuevas y más
eficaces para combatirla,
RECOMIENDA que la Organización Consultiva Mar(tima Intergubernamental
coopere con otras organizaciones y, en particular, con el Grupo Mixto de expertos robre
los aspectos científicos de la contaminación de las aguaS del mar (GESAMP). a fin de
lograr esos objetivos, uno de los cuales pudiera ser, inicialmente, el examen de un método
y de procedimientos que permitan establecer criterios de calidad del agua encaminados a
proteger el medio marino.

329
Resoíudón NO 14
Recomendación relativa a la evaluación de la pe1igrosidad de las sustancias nocivas
líquidas.
LA CONFERENCIA,
CO N S I DE RANDO que, en cumplimiento de sus principales objetivos, ha
concertado el Convenio internacional para prevenir la contaminación por los buques,
1973 y que, entre otras disposiciones, dicho Convenio incluye, en el Anexo 11, un
Reglamento para prevenir la contaminación por sustancias nocivas h'quidastransportadas
a granel.
CONSIDERANDO que en su Resolución 17 ha recomendado que se elaboren
disposiciones apropiadas relativas al control de la contaminación por sustancias nocivas
sólidas transportadas a granel.
CONSIDERANDO, en particular, que las Reglas 3 y 4del Anexo 11, y sus apéndices
II y 111, dividen las sustancias I(quidas en Categorías según los riesgos ambientales que
entraña su derrame en el mar a consecuencia de las operaciones normales de los buques.
CONSIDERANDO asimismo con satisfacción que el Grupo mixto de expertos sobre
los aspectos cient(ficos de la contaminación de las aguas del mar (GESAIV1P) ha meto-
dizado y realizado evaluaciones de peligrosidad de unas 400 sustancias de forma que cabe
determinar sus Categorías partiendo de una base científica sólida.
CONSIDERANDO la conveniencia de facilitar el comercio internacional obviando,
dentro de lo posible, la necesidad de que las Partes en el Convenio tengan que consultarse
respecto a las sustancias que no se enumeran en los Apéndices 11 y 111 del Anexo 11.
CONSIDERANDO, sin embargo, que hay sustancias sobre las que se necesita más
información para completar la evaluación de su peligrosidad para el medio, especialmente
en relación con los recursos vivos.
CONSIDERANDO la necesidad de mantener al d(a esos Apéndices,
RECOMIENDA que la Organización Consultiva Mar(tima I ntergubernamenta I tome
con cárácter de urgencia medidas encaminadas a:
al revisar los criterios aplicados para definir las sustancias de la Categoría D;
bl evaluar la peligrosidad de aquellas sustancias para las que se ha estimado necesario
contar con más información, asr como la de otras nuevas que se prevea transportar,
conforme al método preparado por el GESAMP; y
cl ampliar todas las listas de manera que comprendan todas las sustancias que se sabe que
son objeto de transporte por mar.
INVITA a los Gobiernos a proseguir y fomentar estudios aoorca de la peligrosidad
ambiental de tales sustancias y a proporcionar a la Organización toda la información
disponible que se pide en el Anexo de esta Resolución.

Resolución NO 21
Establecimiento de instalaciones de recepción para descarga de aguas sucias y
eliminación de basuras.
LA CONFERENCIA,
CONSI RANDO que los Anexos IV y V del Convenio internacional para prevenir
la contaminación por los buques, 1973, prohiben que los buques descarguen aguas sucias
y echen basuras en el mar a menos que cumplan las condiciones reglamentarias.
CONSIDERANDO necesario que se establezcan instalaciones adecuadas de
recepción que permitan aplicar esas prescripciones en lo relativo a la descarga de aguas
sucias y eliminación de basuras.
CONSIDERANDO también que la aplicación efectiva de los Anexos IV y V del
Convenio dependerá de que exista una red mundial de tales instalaciones,

330
 INSTA a los Gobiernos a que tomen las medidas oportunas para facilitar, lo antes
posible, instalaciones adecuadas de recepción de aguas sucias y basuras con capacidad
suficiente para que los buques que las utilicen 00 tengan que sufrir demoras innecesarias.

Reso lución NO 22
Fomento de la cooperación técnica.
LA CONFERENCIA,
CONSIDERANDO que para la eliminación total de la contaminación del medio
marino por los buques hay que contar con una amplia cooperación internacional y con
recursos técnicos y cientrficos adecuados.
CONSIDERANDO que se pedirá a las Partes en el Convenio internacional para
prevenir la contaminación por los buques, 1973, que asuman plena responsabilidad, y
tomen las disposiciones necesarias para detectar, vigilar y controlar y prevenir o mitigar la
contaminación por los buques.
CONSI DERADNO que el fomento de la cooperación técnica a nivel interguber-
na menta I acelerará la aplicación del Convenio por aquellos Estados que no dispongan
todav(a de métodos y conocimientos técnicos y cientfficos suficientes o necesarios en esta
materia.
INSTA a los Gobiernos a que fomenten, en consulta con la Organización Consultiva
Mar(tima Intergubernamental y otros órganos internacionales y con la asistencia y
coordinación del Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, la prestación de ayuda a aquellos Estados que soliciten asistencia Técnica para:
a) formar personal cientffico y técnico;
b) suministrar el equipo, instalaciones de recepción y de vigilancia y control que se
necesiten;
cl facilitar la adopción de otras medidas y disposiciones encaminadas a prevenir o mitigar
la contaminación del medio marino por los buques; y
d) fomentar la investigación.
INSTA TAMBIEN a los Gobiernos a que tomen las medidas pertinentes a este
respecto sin esperar a que entre en vigor el Convenio.

Resoluci6n NO 23
Naturaleza y amplitud de los derechos de los Estados robre las aguas del mar.
LA CONFERENCIA,
CONSIDERANDO que ha de convocarse una Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar en virtud de la Resoluci6n 2750 C (XXV) de la Asamblea
General de las Naciones Unidas.
CONSIDERANDO el carácter especializado de la presente Conferencia.
CONSIDERANDO que el Convenio internacional para prevenir la contaminación
por los buques. 1973, establece normas de orden técnico relativas al proyecto, equipo y
explotaci6n de los buques en lo concerniente a la prevenci6n de la contaminación del
mar, siempre que sea necesario conviene ir modificando progresivamente y mejorando
tales normas internacionales en el ámbito del Convenio.
CONSIDERANDO lo dispuesto en el párrafo 2) del Artl'culo 9 del Cónvenio.
CONSIDERANDO que el Convenio se refiere esencialmente a cuestiones de orden
técnico como ron el proyecto, equipo y explotaciÓn de los buques.
CONSIDE RANDO que el foro más competente para deliberar acerca de la cuestión
de la naturaleza y amplitud de los derechos de los Estados robre las aguas del mar es la
citada Conferencia robre el Derecho del Mar.
DECLARA que la decisión de la presente Conferencia refleja una manifiesta

331
intención de dejar que esa cuestión sea tratada por dicha Conferencia sobre el Derecho del
Mar.
DECLARA TAMBIEN que el ejercicio de ciertos derechos por un Estado dentro de
su jurisdicción, de conformidad con lo dispuesto en el Convenio, no excluye la existencia
de otros derechos de ese Estado en virtud del derecho internacional.

332
 C OOPE RACION INTERNACIONAL

y POLITICAS NACIONALES:

EL CODIGO NACIONAL

DE RECURSOS NATURALES

RENOVABLES Y DE PROTECCION

AL MEDIO AMBIENTE

DE COLOMBIA
COOPERACION INTERNACIONAL Y POLlTICAS NACIONALES: EL CODIGO
NACIONAL DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y DE PROTECCION AL
MEDIO AMBIENTE DE COLOMBIA.
Marcelo Montt
Consultor de FAO.

Agradezco la invitación del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad

de Chile para p'articipar en este Seminario sobre política de Medio Ambiente Marino,
encuentro que ha agrupado a tan selectos especialistas alrededor de un temario del
más alto interés.
Se me ha rolicitado referirme a la experiencia derivada de la cooperación inter-
nacional prestada recientemente a la República de Colombia para redactar un Proyecto de
Código Nacional de Recurros Naturales Renovables y de Protección al M~dio Ambiente,
conjuntamente con sus correspondientes reglamentos para ciertas materias espeC(ficas en
él contenidas y al respectivo Decreto Orgánico de la Autoridad encargada de aplicar estas
normas.
La exposición que haré a Uds. a continuación: tiene rolamente el carácter de
resumen narrativo robre aspectos de este interesante Proyecto, efectuado bajo la exclusiva
responsabilidad del narrador, que participó en este Proyecto, como Consultor FAO, que
fue el organismo internacional que prestó asistencia en ante Proyecto. Por lo tanto, las
expresiones siguientes no compromett:n de manera alguna a los organismos nacionales o
internacionales envueltos en el Proyecto.

1. ORIGENES DEL PROYECTO

El instituto Nacional de Desarrollo de los Recurros Naturales Renovables de
Colombia "INDERENA", presentó en enero de 1974 al respresentante residente en
Colombia del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo "PNUD", una solicitud
de asistencia técnica para colaborar en la preparación de un Proyecto de Código de los
Recurros Naturales Renovables y Protección del Ambiente para la República de
Colombia. Como resultado de ello, se acordó que PNUD y FAO enviarían una Misión
Consultiva de corto término para considerar y discutir con el Gobierno la posibilidad y
forma de colaboración de FAO. Esta Misión compuesta por el Dr. Kenton Miller Asesor
Regional y Jefe del Equipo Ejecutor del Proyecto de FAO sobre Manejo de Tierras
Silvestres y Conservación del Ambiente con sede en Santiago de Chile y por el Dr. Peter
Sand, Oficial de Legislación Ambiental de la sede de FAO en Roma, acordó una colabo-
ración con el objeto señalado entre FAO e INDERENA, dentro de fases y plazos pre-
establecidos.
El Grupo definitivo de Consultores que FAO destacó para la asesoría al Gobierno
Colombiano a través de INDERENA, se integró por el Prof. Guillermo J. Cano, quien
actuó como Jefe y Coordinador del Grupo de Consultores, interviniendo fundamen-
talmente en la redacción del Proyecto del Código y del Decreto Org~nico de las

334
Autorjd~des ~e Aplica~ión, contando con la colaboración del Dr. Wetterberg quien
adem~s '~terv,no especialmente en toda la parte relacionada con Parques Nacionales.
También Integraron el Grupo de Consultores de FAO los Sres. Marcelo Montt y Peter
Weaver, en los temas de sus respectivas especialidades. Asimismo, el Sr. Juan J. Tauber,
representante de FAO en Colombia y con sede en Bogotá y Panamá intervino coordi-
na~o los trabajos con las autoridades colombianas y en su enlace con el representante
resldent~ del PNUD en Colombia, Sr. Douglas O liden. Por parte del Gobierno de
Colombia, la contraparte del Coordinador de FAO estuvo a cargo del Dr. Julio Carrisosa
Gerente General de INDERENA, agencia autónoma adscrita al Ministerio de Agricultura:

2. DESARROLLO DE LOS TRABAJOS

La Misión FAO, comenzó sus labores en septiembre de 1974 y el Prof. Cano se

encontró con un Proyecto de Código ya preparado, el que tomó como documento de
trabajo, diseñando un nuevo enfoque y preparando una nueva metodolog(a básica,
antecedentes que, una vez aceptados por INDERENA, permitieron redactar el articulado
y cap(tulos faltantes no contenidos en la primera versión. El Proyecto resultante fue
sometido a nuevas revisiones por parte de funcionarios colombianos especialmente
designados y, a contar de fines de noviembre de 1974, el Proyecto fue sometido a
exhaustivas revisiones por parte de nuevos funcionarios, representantes de la Cancillería,
del Consejo de Estado, representantes parlamentarios, del Asesor presidencial, de los
funcionarios de Planeamiento, de representantes de las AsociaCiones Empresariales del
Sector Privado, etc. y esta nueva versión del Proyecto, fue sometida por ellNDERENA a
la consideración del M inisterio de Agricultura y del Sr. Presidente de la República,
originándose la promulgación final del Código el18 de diciembre de 1974.

3. OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPECI FICOS DEL PROYECTO CODIGO

El Gobierno colombiano señaló los siguientes objetivos espedficos al formular al
PNUD y FAO su solicitud de asistencia técnica:
al Dotar a Colombia de los intrumentos legales necesarios para definir y adoptar
una pol(tica ambiental y otra de manejo de los Recursos Naturales Renovables y para
ejecutar esas pol(ticas. La legislación correspondiente, al comenzar FAO la ejecución del
Proyecto estaba dispersa en numerosos cuerpos legales de distinta jerarqu(a (leyes,
decretos, acuerdos de instituciones autónomas, etc.), era en muchos casos contradictoria
yen otros confusa, presentando, además, numerosos y sensibles vado; y
b) Recomendar la organización institucional adecuada para ejecutar las pol(ticas y
aplicar el Código.
A esta altura de la narración, parece conveniente hacer notar que la iniciativa
colombiana, de una trascendencia enorme, se hab(a constituido en precursora, pues se
anticipó al tratamiento de los efectos del desarrollo tecnológico incipiente en
Latinoamérica, a través de la oportuna adopción de una legislación orgánica y codificada,
con el objeto de prevenir y evitar el deterioro ecológico y la degradación ambiental,
efectos ambos a menudo irreversibles. En estos aspectos, Naciones Unidas a través de
PNUD y FAO ha colaborado en tan importante Proyecto, contribuyendo a crear nuevas
normas coordinadas para preservar el Ambiente y los Recursos Naturales Renovables.
Aparece evidente que el valor del trabajo realizado en Colombia para crear un
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente,
con sus correspondientes Reglamentos principales, incluyéndose el Decreto Orgánico de
las Autoridades de Aplicación del Código, a través de la estrecha colaboración entre las
autoridades gubernamentales locales y la Misión FAO designada para este efecto,
trasciende los I(mites nacionales para constituirse en un importante ejemplo y experiencia
para toda la región. Más aún sise considera que este ha sido el primer trabajo de esta

335
naturaleza en el mundo, por lo que, tanto el modelo romo la metodología utilizada, son
de extrema importancia para futuras situaciones similares en otros países.

4. ANTECEDENTES JUSTI FI CATI VOS DE LA N ECESI DAD y CONVEN I ENCI A DE

CODI FICAR NORMAS REFERENTES A LOS RECURSOS NATURALES RE-
NOVABLES Y DE PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE.

Es un hecho que la sola existerrcia del hombre deteriora o al menos altera el

ambiente o entorno que lo rodea. También es evidente, la ronveniencia de mantener este
ambiente en normales condiciones, a objeto de permitir al hombre su óptima utilización,
ya que este es el principal sujeto que se busca beneficiar ron la legislación respectiva. Las
roncentraciones urbanas presentes, el desarrollo industrial, fabril y minero, los adelantos
del progreso tecnológico, y los accidentes imprevisibles contribuyen al deterioro
ambiental con velocidad poro controlable hasta el momento, lo que produce gran
impacto especialmente en nuestros pa(ses subdesarrollados o en vías de desarrollo, los
cuales, precisamente por esas rondiciones, no cuentan ni ron los recursos ni ron los
medios suficientes para defenderse de este ronstante embate. Prácticamente no hay
elemento de la naturaleza que no sufra alteración o deterioro ambiental. Como
consecuencia de estos aspectos, tan someramente descritos, la necesidad de proteger y
preservar los recursos naturales y de mantener en sus rondiciones originales o mejoradas el
ambiente o entorno, originó la aparición de normas reglamentarias y legales tendientes a
obtener esta finalidad, las que, ron el rorrer del tiempo van formando un fárrago de
normas heterogéneas.
El problema alcanzó tal importancia que, en 1969, la Asamblea General de las
Naciones Unidas decidió convocar una Conferencia para tratar estos temas la cual
finalmente se reunió en Estocolmo en junio de 1972, arordándose en ella una declaración
de principios y diversas reromendaciones.
Todas las circunstancias descritas, han impulsado en forma irresistible la creación de
lo que podríamos llamar un incipiente Derecho Ambiental, cuyo objetivo a juicio nuestro
debe establecer normas legales obligatorias para mantener, acrecentar o crear, para el
hombre, en el entorno (o ambiente) que lo rodea, las mejores condiciones de salud,
normalidad, armonía y belleza del ronjunto de bienes que ronstituyen el habitat humano
respectivo.
Todo lo analizado ronfirma la vital importancia de la novedosa preocupación
rolombiana ron respecto a los problemas referentes a la preservación de los Recursos
Naturales Renovables y de la Protecci6n del Medio Ambiente. Fue su oportuna iniciativa
una rápida respuesta a la inquietud de Naciones Unidas y de la Conferencia de Estocolmo.
El original Proyecto de Código que fue preparado en la forma descrita compila en forma
ordenada y armónica las diversas materias relacionadas ron la rompetencia gubernamental
en estos rubros, bajo un principio uniforme, ronsistente en el reronocimiento de la
interrelación f(sica, social y eron6mica, dentro de cada erosistema, de los diferentes
recursos naturales entre s( y con los elementos ambientales que lo rodean, pero todo ello
dirigido y proyectado para darle al hombre la posibilidad de una mejor vida dentro dé ese
entorno, aún incluyendo el roncepto estétiro o de belleza, incluso paisajística.

5. ALGUNOS ASPECTOS QUE CONSULTA EL CODIGO

En el Código colombiano se ha tratado de suprimir hasta donde sea posible, la
reglamentaci6n individual e independiente de cada uno de los Recursos Naturales
Renovables y de los elementos ambientales respectivos, estableciéndose normas para su
manejo integral y.coordinado. La preservaci6n del Medio Ambiente se trata romo una
exigencia nQ sólo para goce y beneficio de las generaCiones presentes, sino especialmente
ron miras a su preservaci6n I'ntegra para el goce y disfrute de las futuras.

336
 El Código aooge políticas ambientes y de recursos naturales y las hace aplicables a
bienes de dominio público o privado. Al mismo tiempo, efectúa la necesaria
diferenciación de pol(tica ambientales según lo exigen las características especiales de las
distintas regiones que oomponen el territorio.

6. EL MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

Corno es natural, el Código se conforma a las normas generales oonstitucionales,
pero dentro de este enmarcamiento, agrega' conceptos de importancia, al definir que el
ambiente oonstituye un patrimonio común de todos los oolombianos, señalando que está
integrado por la atm6sfera, los recursos naturales renovables (en este aspecto deja fuera de
sus regulaciones al petróleo y al gas natural). Incluye la definición de oontaminación,
señalando que consiste en la alteración del ambiente por sustancias o formas de energía,
puestas en él por la actividad humana o de la natwaleza, en cantidades, ooncentraciones o
niveles capaces de interferir oon el bienestar y la salud de las personas, atentar oontra la
flora y la fauna, degradar la calidad del ambiente o afectar los recursos de la Nación o de
los particulares. También define que se entiende por oontaminante todo elemento o
oombinaci6n de elementos o forma de energía que actual o potencialmente puede
producir alguna alteración ambiental. La oontaminación puede ser física, química,
biológica, técnica o energética.

7. MATERIAS SOBRE LAS CUALES VERSA EL CODIGO

El Código reglamenta las tres grandes categorías de bienes o elementos que
oonstituyen el ambiente ·humano, a saber: natural, inducido y creado o fabricado, ya sean
estos bienes de dominio públioo o privado. Sobre los primeros, el Código reglamenta los
modos a través de los cuales los particulares pueden adquirir el derecho de aprovecharlos,
señalando las oond iciones y requisitos oorrespondientes. En cuanto a los privados señala
oomo el Gobierno puede y debe ejercer su poder de policía.

8. METODOLOGIA DEL CODIGO

El Código, como ya se expresó precedentemente, oontiene la mayoría de la
legislación preexistente que estaba oontenida en diversas leyes, decretos, reglamentos y
aún en acuerdos de entidades descentralizadas, normas que reordenó, oomplementó,
enmendó o oorrigió, para hacerlas responder oonjuntamente con las que se creó, a la
filosofía básica que lo informa.
El Cód igo se preocupa especialmente, a diferencia de las normas de derecho clásicas,
civiles y oomerciales, de reglamentar las relaciones de las personas con las oosas y las
normas de pol(tica administrativa relacionadas oon el ambiente y la protección de los
Recursos Naturales Renovables. Sin embargo, en la estructuración del Código, se
preocupó deliberadamente evitar incluir en él materias de carácter reglamentario, dejando
esta potestad abierta, en forma amplia, para ser ejercida por las autoridades.
Otra característica general de la metodología del Código se refiere a que sus normas
están orientadas principalmente en función de los distintos usos de los recursos naturales,
atendiendo primero a su oonservación y a su uso más eficiente y después a las otras
modalidades de su empleo. Especial atención se prestó al reconocimiento de la
inter-dependencia entre los diferentes recursos, el ambiente y los usos que de estos
elementos aplica el hombre.

9. ESTRUCTURA
El Código se estructuró en un Título Preliminar, dos Libros y un T(tulo Final. El
Títu lo preliminar oontiene declaraciones de principios básioos y definiciones de carácter
general.

337
 El Libro Primero trata del ambiente, estableciendo el principio fundamental de que
toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente sano. También se establecen
normas con respecto de los recursos naturales que el país comparte con sus vecinos,
tratánGose en lo posible de reflejar las normas sobre la materia contenidas en la
Declaración de Montevideo de la Séptima Conferencia Americana de diciembre de 1933,
las reglas de Helsinski adoptadas en 1966 por la Asociación de Derecho Internacional
respecto a las Cuencas Hidrográficas Internacionales, los Principios 21 y 22 Y la
Recomendación 51 de la Declaración de Estocolmo votada en 1972 por la Conferencia de
las I\laciones Unidas sobre el Medio Ambiente y las Resoluciones 2995 y '3129 de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, que complementan la Declaración de
Estocolmo.
El Libro Segundo trata de la propiedad, uso e influencia ambiental de los Recursos
Naturales Renovables.

10. ALGUNAS CARACTERISTICAS INTERESANTES EN LA ESTRUCTURA PRO-

YECTADA PARA EL CODIGO.

A lo largo del articulado del Código se encuentra con frecuencia la expresión

"Organismo Competente", para referirse a la autoridad encargada de aplicarlo, pero
deliberadamente no se menciona cual es, con el propósito de dejar esta delicada materia
libre de rigidez y susceptible de ser establecida y determinada en un Decreto
reglamentario especial. La diversidad de organismos ejecutores de las heterogéneas
materias que están tratadas en el CÓdigo, hicieron recomendable dejar amplitud de
manejo para entregar la competencia de aplicación, a los organismos más adecuados según
las materias reglamentadas.

11. POLlTICA AMBIENTAL

El Código consagra el principiO de que, para formular una política ambiental o de
protección de Recursos Naturales Renovables. e igualmente para planear a largo plazo el
manejo ambiental es necesario disponer de la información básica suficiente, para ello
dispuso la creación de un Banco o Centro de Información Ambiental y obliga, tanto a los
particulares como a los organismos gubernamentales, a proporcionarle la información
necesaria.
Otra novedosa estructura consiste en la acción pública de "Denuncia del impacto
ambiental" consistente en la obligación impuesta a los particulares y a los organismos
públicos de notificar que la realización de obras, trabajos o actividades que proyecten,
pueden alterar el ambiente o entorno y en ese caso, antes de emprender esa actividad,
deberán estudiar las eventuales consecuencia y las consiguientes medidas de prevención.
Como consecuencia de este principio, el Código exige e impone la necesidad de
obtener previa licencia gubernamental para desarrollar actividades que puedan ocasionar
consecuencias ambientales.
Por otra parte. se han incorporado al CÓdigo normas varias para prevenir el
deterioro del medio ambiental que pueda provenir del uso de productos químicos.
sustancias tóxicas o radiactivas, ruidos nocivos, basuras. desechos. desperdicios, etc.

12. REGIMEN PARTICULAR DE CADA CATEGORIA DE RECURSOS

El Código reglamenta separadamente la manera de usar cada categoría de los
recursos naturales renovables, deslindando las atribuciones y responsabilidades de las
autoridades encargadas de su aplicaci6n y sienta las normas para prevenir que su uso
deteriore el ambiente o afecte a otros recursos ínter-relacionados.
Es así como trata entre otros de la atm6sfera y de las diferentes fuentes o agentes
que la contaminan; de las aguas dulces y continentales; del mar y su fondo; de los recursos

338
energéticos primarios tales como las pendientes, desniveles o ca (das de agua; de los
recursos geotérmicos; de la tierra y suelos y de sus usos no agr(colas; de la flora terrestre y
de los bosques; de la fauna terrestre y de la caza; de la flora y fauna acuáticas y de la
pesca; del paisaje, recursos escénicos y panorámicos o paisaj (sticos; de las áreas de
recreación, de las cuencas hidrográficas; del sistema de parques nacionales, reservas
naturales, áreas naturales únicas y santuarios de flora y fauna, etc.

13. DECRETO ORGANICO DE LAS AUTORIDADES DE APLlCACION DEL CODIGO

NACIONAL DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y DE PROTECCION
AL MEDIO AMBIENTE.
El último dA los objetivos que constitu(an los Términos de Referencia de la Misión
FAO que trabajó en este interesante proyecto, ya señalados al comienzo de esta narración,
consist(a en preparar un Proyecto de Decreto Orgánico de las Autoridades de Aplicación
del Cód igo. El propósito consultaba estructurar las j nst ituciones a crearse, para enfrentar
el problema del manejo de los Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente.
Para el caso colombiano se estimó más conveniente no crear un nuevo y complejo
organismo con este objeto, prefiriéndose utilizar el organismo ya existente denominado
INDERENA, que se describe someramente a continuación, previas las modificaciones y
transformaciones que se estimó conveniente proponer adoptar para adaptarlo a la nueva
estructura y contenido del Código.
Nos parece oportuno hacer presente que ellNDERENA es un organismo público de
carácter autónomo, adscrito al Ministerio de Agricultura, creado en 1968, cuyos objetivos
principales son: administrar, a nombre del Estado, los Recurros Naturales Renovables del
pa(s, con el objeto de garantizar su permanencia como fuente de bienestar para la
comunidad, asegurando su conservación y desarrollo. En consecuencia, tiene a su cargo la
conservación, desarrollo y aprov~chamiento de las aguas; la pesca marl'tima y continental;
los suelos y las cuencas hidrográficas; las sabanas naturales y praderas nacionales; los
Parques Nacionales y las reservas naturales. Sus funciones generales son las siguientes:
Reglamentar el uro, aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales
renovables del pa(s; delimitar, reservar y administrar las áreas que se consideren necesarias
para la adecuada protección de las aguas, los bosques, los suelos y la fauna; adelantar
actividades y obras necesarias para la mejor conservación y desarrollo de los recurro s
naturales renovables; realizar directamente el aprovechamiento de los recursos naturales
renovables y administrar las áreas que presenten condiciones especiales de flora, fauna,
paisaje o ubicaci6n, con fines cientrficos, educativos o recreativos; adelantar labores de
ordenación de cuencas hidrográficas; realizar y fomentar actividades de repoblación
forestal, (ctica y de fauna silvestre; propender al desarrollo y aprovechamiento adecuado
de los recursos vivos del mar. de las aguas dulces y la fauna silvestre; reglamentar la
ocupación de las playas marltimas, fluviales y lacustres; hacer cumplir las normas
relacionadas con los recursos naturales renovables del pa(s, para lo cual está dotado de
facultades policivas. etc.
El Proyecto de Decreto Orgánico de las Autoridades de Aplicación del CÓdigo
propuesto por la Misión FAO a través de su Jefe Prof. Guillermo J. Cano, que tuvo a su
cargo este aspecto, con la intervención de los Consultores en sus respectivas especia-
lidades, conjuntamente con introducir al INDERENA las modificaciones indispensables
para adaptar su estructura a las nuevas normas, mantuvo el Consejo Nacional de Población
y Medio Ambiente que ya habra sido creado en Colombia por Decreto 1040, dándole
cuatro principales responsabilidades: al Hacedora de pol(tica; b) Coordinadora de la
acción ambiental de los distintos organismos responsables en estas materias; el Contro-
ladora del cumplimiento de las polfticas; y d) Promotora de los estudios y actividades
necesarios para la preservación y mejoramiento ambiental.
Se propuso dotar al "consejo de una Secretar(a. asignada al Departamento Nacional

339
de Planeací6n.
Por lo tanto, toda la funci6n hacedora de política y ooordínadora quedó en manos
del Consejo Interministerial referido y de su Secretaría.
Las responsabilidades operativas fueron entrEgadas aIINDERENA, que el Proyecto
de Decreto Orgánioo de las Autoridades de Aplicación del Código propuso transformar en
INMARENA "Instituto Nacional de Manejo del Ambiente y los Recuroos Naturales
Renovables", en lugar de INDERENA "Instituto de Desarrollo de los Recursos Naturales
Renovables".
Se propuoo que el INMAR ENA quedara encargado de la aplicación operativa del
CÓdigo, de la oolección de información, de la preparación de programas y planes, de la
preparación y diseño de proyectos de obras y trabajos y especialmente de la preparación,
en oonjunto oon el Consejo, de los distintos reglamentos de las materias oontenidas en el
Código,a dictarse por el Gobierno Nacional.

14. OBSERVACION y ACLARACION FINALES

Al terminar esta breve y resumida exposición, espero haber proporcionado una
visión oomprensiva de lo que significó la aseson'a de un Organismo Internacional, en esta
ocasión FAO con la colaboración del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
a una iniciativa nacional, tan original, novedosa e interesante desde todo punto de vista,
como lo era la solicitud de la República de Colombia para estructurar un Código Nacional
de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
Parte importante del entorno lo oonstituye el Medio Ambiente Marino, objeto de
este interesantfsimo Seminario que, oon tanta seriedad y erudición ha estado profun-
dizando sobre los rubros que oomponen su temario.
Como ya he señalado, existe una estrecha inter-relación entre el hombre, los
recursos naturales renovables o no y el ambiente o entorno que los rodean. Por ello, la
narración de lo acontecido recientemente en la república de Colombia para dictar este
original Código de Recuroos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente,
aparece oomo un hecho muy interesante de oonocer, oomo complemento a toda la
información espec(fica relativa al Medio Ambiente Marino que tan brillantemente se ha
expuesto por distinguidos part icipantes de este Seminario. El mérito de este trabajo, si lo
tiene, sólo pretende alcanzar este simple objetivo.
Finalmente, a v(a de aclaración, desro dejar expresa oonstancia que la narración que
he expuesto precedentemente casi nada oontiene de original, pues se ha basado en los
documentos preparados por la Misión FAO y muy especialmente en aquellos elaborados
por su Jefe y Coon;linador, el brillante especialista Profeoor Guillermo J. Cano.
POLITICAS AMBIENTALES

EN EL PACIFICO SUR
POLlTICAS AMBIENTALES EN EL PACIFICO SUR
Luis Arriaga Mosquera
Subsecretario para Asuntos
Cient(ficos, Comisi6n Permanente
del Pac(fico Sur.

RESUMEN,
Se presentan antecedentes sobre la consideración regional del problema de la
contaminación marina en el ámbito de la Comisión Permanente del Pac¡'fjco Sur (CPPS).
Se anotan aspectos de los alcances del problema y de los fundamentos para su consi·
deración regional. Se da a conocer las actividades que está desarrollando la CPPS con el
apoyo de FAO en relaci6n a la contaminación marina en Chile, Ecuador y Perú.

INTRODUCCION
De conformidad al objetivo del Seminario, nos referimos a las acciones que se
desarrollan en relaci6n a la preservación del medio ambiente marino en el PaCIfico Sur·
oriental; y, excluyendo los aspectos relativos al manejo de los recursos explotables nos
concretaremos a los problemas vinculados a la contaminación. Asimismo, utilizaremos el
término "región" para referirnos a la zona de actividades de la Comisión Permanente del
Pac(fico Sur (CPPS), es decir. Chile, Ecuador y Perú.
Si bien 1as pol(ticas y acciones planteadas en el seno de la CPPS tienen un carácter
regional, ellas están restringidas al ambiente marino; sin embargo, para el caso de la
contaminaci6n no se ha dejado de considerar que la comprensión de sus caracter(sticas y
la futura adopción de medidas para combatirla no pueden desglosarse de la comprensión
de los procesos que ocurren en los ambientes tierra-atmósfera.

1, ANTECEDENTES
La primera acción concreta de carácter regional dentro de la CPPS fue adoptada
mediante el Acuerdo NO XII de la IX Reunión Ordinaria (Paracas, Perú, enero 1966). en
el mismc se propon(a la elaboraci6n de un "proyecto de reglamento destinado a prevenir
la contaminación de las aguas del mar por elementos nocivos para la conservación de los
seres u organismos que tienen en él su medio normal de vida", No existiendo conocimientos
adecuados para elaborar tal reglamento esta iniciativa fue desechada posteriormente (X I
Reunión Ordinaria. Acuerdo XIII).
En relación a la contaminación marina, diferentes acuerdos y recomendaciones han
sido emitidas en las Reuniones Ordinarias de la CPPS yen las Reuniones de su organismo
cientffico asesor, la Comisión Coordinadora de las Investigaciones Cientr'ficas (COCIC) y
qL!e se refieren fundamentalmente a los siguientes aspectos:
Necesidad de realizar estudios sobre la contaminación de las aguas del mar por
explosiones nucleares (COCIC. I Reunión, octubre 1966. Lima).

342
- Reoolecci6n de antecedentes y disposiciones vigentes sobre oontaminación de las aguas
del mar (COCIC,II Reuni6n, junio 1968, Lima).
- Recomendaci6n a las Secciones Nacionales de la CPPS que adopten medidas para evitar
la oontaminación del mar por relaves mineros (Acuerdo IV, X Reunión Ordinaria,
diciembre 1968, Paracas-Perú).
Reoomendaci6n a las Secciones Nacionales para la preparaci6n de especialistas y
obtenci6n de asistencia técnica de FAO (Acuerdo XIII, XI Reunión Ordinaria, enero
1970, Quito).
- Estudio de la posibilidad de crear un Instituto especializado para el Pacífico Sur-
oriental (Acuerdo 11, XII Reunión Ord inaria, enero 1974, Quito!.
Desarrollo de un proyecto específico tendiente a lograr un diagn6stico general sobre
contaminaci6n marina en la región (COCIC, Recomendación 3, IV Reunión,
noviembre 1974, Viña del Mar).
Las referencias citadas demuestran el interés y preocupación de los gobiernos de
Chile, Ecuador y Perú por enfrentar los problemas de la contaminación marina y adoptar
las medidas que procuren una adecuada protección del ambiente y sus recursos. Refle-
jarran también una pol(tica regional. encausada a través de su organismo interguber-
na menta I la CPPS, cuyos lineamientos actuales se anotarán más adelante.

2. ASPECTOS REGIONALES OEL PROBLEMA OE LA CONTAMINACION MARINA

Partiendo del criterio de que una adecuada política regional y las acciones que de
ella deriven para abordar el problema que nos ocupa, no podrían ser efectivas sin una
clara concordancia entre los lineamientos fundamentales de las políticas nacionales, así
como del grado de efectividad de la coordinación entre las estructuras que para el efecto
cuenta cada país linvestigaci6n-administración), resumimos algunos aspectos observados
en la regi6n, cuya consideración la estimamos necesaria para la buena comprensión de la
estrategia de acci6n adoptada en el seno de la CPPS.

2.1. ALCANCES DEL PROBLEMA EN LA REGION

En general, bajo los conocimientos actuales de la contaminación marina en la
regi6n, se ha señalado que los problemas críticos por la presencia de fuentes de
contaminaci6n persistentes son pooo numerosos y caracterizados por afectar áreas
restringidas; sin embargo, tales áreas costeras constituyen eoosistemas importantes
desde los puntos de vista ecológico y de la explotaci6n de recursos, en varios casos
se han afectado también sus usos recreativos. Las descargas domésticas sin
tratamiento, derrames de petróleo, descargas de las actividades mineras, descargas
de industrias pesqueras, estarían entre tales problemas graves y de ocurrencia
común en la región.
Aún cuando no existen estudios suficientes que configuren el cuadro general de los
contaminantes que merecerían atenci6n prioritaria en la región, puede generalizarse
que, en diferente grado en cada país, estarían comprendidos casi todas las doce
categorías principales de contaminantes señalados para el ambiente marino por el
"Grupo de Expertos en los Aspectos Cientrficos de la Contaminación Marina"
(GESAMP VIlO, octubre 1973).
Existirían así, varios problemas importantes pero cuya significación no ha sido
observada suficientemente en algunos de los tres países y que por descargas directas
o indirectas (cuencas hidrográficas) estarían afectando principalmente a los eco-
sistemas estuarinos. Tal san'a el caso del uso de pesticidas, .las descargas de una
amplia variedad de industrias. etc.
Como un problema de amplia ocurrencia en toda la región (no estudiado en los tres
países) y cuya fuente importante tendría el carácter de extra-regional, sen'a la
presencia de materiales radiactivos originados en explosiones nucleares.

343
2.2. FUNDAMENTOS DE LA CONSIDERACION REGIONAL
Agregando a los alcances del problema de la oontaminaci6n marina ya anotados,
podemos citar algunas oonsideraciones que establecen oonvergencias sobre el interés
de abordarlo regionalmente:
a. El régimen oceanográfioo-meteorológioo del Pacífioo Oriental en la zona que
va desde Ecuador hasta Chile presenta estrechas interrelaciones. La 00 m-
prensión de los fen6menos que en ella ocurren y de sus efectos requieren de
una oonsideraci6n integrada. En oonoordancia, la biota presenta aspectos
también interrelacionados y as!', importantes recursos son oomunes a la región
o al menos lo son para dos países.
Consecuentemente oon lo expuesto, oontaminantes generados en la región o
fuera de ella podría afectar los eoosistemas marinos de toda la zona. En el
desarrollo de las investigaciones y en la adopción de medidas para la preser-
vación del medio ambiente marino oontra los peligros de la oontaminación,
tales como los mecanismos de vigilancia, se requerirá de la oonsideraci6n y la
oooperación regionales.
b. Existen, relativamente, varios aspectos oomunes que se derivan de la
condición de ser países en desarrollo y que se vinculan a factores socio-
eoonómioos, urbanístioo-sanitarios, de industrialización, etc., que de ninguna
manera son ajenos a los problemas de la oontaminaci6n marina.
c. Existe también una necesidad oomún de' realizar evaluaciones eoológicas,
especialmente de 'las áreas no oontaminadas, para lo cual el intercambio de
metodología y oonocimientos son altamente reoomendables.

2.3. POLlTICAS NACIONALES SOBRE PRESERVACION DEL MEDIO AMBI ENTE::,

MARINO.
Como sería de esperar, sobre una problemática tan oompleja cuya oomprensión
global recién se está elaborando y cuyos efectos perjudiciales resultan de muy diHcil'
cuantificación; tomando en cuenta además las características multidisciplinarias del
problema y sus exigencias de ooordinación entre diversos sectores (Minería, pesca,
agricultura, urbanismo, etc.) en nuestras oonsultas en los tres países no se han
podido enoontrar instrumentos legales específioos respecto de pol(t icas ambientales
o de preservaci6n del medio ambiente marino, ello ligado probablemente a que m
existen igualmente estructuras institucionales específicas para este campo.
Debe anotarse que las disposiciones existentes en relación a la protecci6n ambiental
obedecen más a iniciativas sectoriales y principalmente están oomprendidas en los
aspectos de salud humana y/o a la utilización de las aguas dulces (Códi¡ps sani-
tarios; Leyes de Aguas, etc.). Las normas existentes no han oontemplado aún (salvo
pocas excepciones) las exigencias de los sistemas eoológ ioos para su oonservación.
La razón está, además de la desooordinaci6n, en la deficiencia de oonocimientosal
respecto.
Recientemente algunos instrumentos legales en la región (C:;odificaciones y leyes
mar(timo-pesqueras) oontemplan disposiciones para la protección del ambiente
marino, lógicamente al nivel de prohibiciones o exigencias generales oonforme lo
permiten los oonocimientos actuales.
Así oomo la normalizaci6n tiéne fundamentalmente un carácter general y oonsta en
varias disposiciones legales, las atribuciones administrativas para su aplicación son
también generalizadas no permitiendo una clara separaci6n de atribuciones y
ámbitos de oompetencia.

344
3. ACTIVIDAD REGIONAL SOBRE PRESERVACION DEL AMBIENTE MARINO
ENCOMENDADA A LA COMISION PERMANENTE DEL PACIFICO SUR
Conforme se anotó anteriormente la Secretaría Genera I de la CPPS recibió el
encargo de los Gobiernos de Chile, Ecuador y Perú de adoptar las acciones necesarias para
el estudio de los problemas de la contaminación marina en la región, procurando para tal
objeto el concurso de la asistencia técnica internacional.
En el resumen que sigue consta la política de acción regional planteada por el CPPS
y que con la aprobación de los tres gobiernos fue presentada a la FAO para obtener la
asistencia necesar ia.

3.1. OBJETIVOS
a. Efectuar un diagnóstico general sobre los problemas de la contaminación
marina en el Pacífico Sur-oriental.
b. Preparar un plan escalonado que permita resolver progresivamente los
problemas que se identifiquen en el diagn6stico y cuya meta sen'ala adopción
de medidas adecuadas para la protección de la biota y del medio ambiente
contra los peligros de la contaminación, mediante un trabajo coordinado
entre los tres países.

3.2. AREA DE ESTUDIOS Y PARTICIPANTES

a. Para efectos del" estudio planteado, la región del Pacífico Sur-oriental
comprendería desde el norte de Ecuador hasta el sur de Chile.
b. El centro de coordinación sería la Secretaría General de la CPPS, que contan'a
con el asesoramiento de expertos de la FAO.
c. Cada país designaría una I nstituci6n encargada de la coordinación de los
trabajos y de aportar las facilidades requeridas para el estudio (Facilidades
administrativas, informaciones, movilización, etc. para ejecución del
d iag nóst ico l.
3.3. ESTRATEGIA SUGERIDA
a. Conformación de un grupo de trabajo mixto FAP/CPPS para elaborar el
proyecto de invest igación (incluye programación y necesidades para el
d iag nóst ico).
b. Para el diagnóstico general se adelantaron los siguientes puntos de vista
básicos:
Se actuaría por el sistema de encuestas y observaciones de campo; y, en
general se efectuarían trabajos especiales de investigaci6n (muestreos,
análisis de laboratorio, etcJ.
Se efectuaría la identificación de los problemas de contaminación yde
sus fuentes, estimando su significación.
Se establecer(a cuales son los contaminantes potenciales, tomando en
cuenta las espectat ivas del desarrollo en cada pa(s.
Se incluiría el estudio de la disponibilidad de recursos (1 nstituciones,
laboratorios, personal espeCializado, etc.) existentes en la región para
enfrentar los problemas que plantea la contaminación.
Se considerarían los programas en desarrollo en cada pa{s sobre la
materia, tomando en cuenta aquellos de carácter internacional con
alcances a la región.
c. Con los resultados del diagnóstico, se procedería a la elaboración del Plan
Regional señalado en el punto b. de los objetivos..

345
4. ENCUESTA PRELIMINAR SOBRE CONTAMINACION EN LA REGION
Con la respuesta posit ¡va de F AO a la solicitud de la CPPS, y a sugerencia de la
misma organización, se decidió llevar a cabo una ~ncuesta preliminar sobre contaminación
en el Pac(fico Sur-oriental con la finalidad de contar con un documento de trabajo que
proporcione a nivel regional, los elementos de juicio básicos para desarrollar la iniciativa
planteada. La encuesta tiene un carácter enumerativo y ha sido cumplida en su etapa de
recolección de las informaciones. Los siguientes aspectos han sido contemplados:
a. Legislación sobre contaminación de n'os, lagos yaguas marinas,
b. Contaminación doméstica (Descargas directa al mar o indirecta a través de
sistemas hidrográficos).
c. Contaminaci6n industrial (Con indicación de tipos de industrias, ubicación,
lugares de descarga, observación de efectos conocidos).
d. Contaminación por pesticidas (Con indicación de tipos y cantidades usadas).
e. Contaminación por petróleo (Con indicación de fuentes, efectos conocidos,
medios usados para combatirla, derrames accidentales, etc.).
f. Otras clases de contaminación observadas (dragados, extracción de arenas).
g. Investigaciones en ejecución sobre contaminación acuática (Instituciones,
programas, muestreos, métodos y equipos utilizados, especialistas).
h. Referencias bibliográficas.

•
•.
346
 RECONOCIMIENTOS

El Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile, expresa su

reconocimiento a las siguientes entidades que con su apoyo hicieron posible la realización
del Seminario Internacional sobre Preservación del Medio Ambiente Marino:
Armada Nacional de Chile
- Oficina Técnica de Desarrollo Científico, Universidad de Chile
- Banco del Estado de Chile
- Celulosa Constitución S.A.
Compañía Manufacturera de Papeles y Cartones S.A.
Empresa Nacional de Petróleo
Forestal S.A.
Fundación de Estudios Económicos, Banco Hipotecario de Chile.

347
NOMINA DE PARTICIPANTES

Sr. Enzo Acuña Soto

Médico Veterinario. Universidad de
Chile. Valparaíso.
Sr. Sergio Aguirre Mac-Kay
Instituto Antártico
Luis Thayer Ojeda 814
Sr. Mario Alegría
Escuela de Derecho Universidad de
Chile. Valparaíso.
Sr. Bernard Abbott
Director, Allan Hancock Foundation,
University of Southern, California.
Sr. Tarsicio Antezana Jerez
Departamento de Oceanografía Uni-
versidad de Chile.
Casilla 13-D. Viña del Mar.
Sr. Patricio Arana
Centro de Investigaciones del Mar.
Universidad Católica de Valparaiso.
Sr. Luis Arriaga
Subsecretario Cientifico, Comisión Per-
manente del Pacífico Sur.
Commander James A. Atkinson
U.S. Coast Guard.
Sr. Werner Baasch Hernández
ENAP
Casilla 242, ConcÓn.
Sr. Nibaldo Bahamonde Navarro
Quinta Normal 787
Sra. Susana Barboza Ramírez
Departamento de Geografía de Ciencias
Humanas. Universidad de Chile.
Sr. Antonio Bascuñán V.
Decano. Facultad de Ciencias Jurí-
dicas, Administrativas y Sociales. Uni-
versidad de Chile.
Sr. Fernando Berroeta Sánchez
Universidad Técnica del Estado. Tec-
nológico de Puerto Montt.
Casilla 557. Puerto Montt.
Sr. Fernando Calceo Alfaro
Corporación del Cobre (CODELCO)
Agustinas 1161,4 0 piso.
Sra. Bernardita Campos Mala
Departamento Oceanografía. Univer-
sidad de Chile.
Avda. Borgoño sIn. Reñaca. Valpa-
raíso.
Sr. Santiago Canessa C.
Tecnológico de Puerto Montt
Casilla 557. Puerto Montt.
Dra. Leonor Contreras de Cajas
Facultad de Ciencias Naturales
Universidad de Guayaquil

348
Sr. Juan Carlos CastilJa
Departamento de Biología Ambiental.
Universidad Católica de Chile.
Sr. José Castella Argüelles
CONICYT
Canadá 308
Sr. Jorge Castillo GonzáIez
Departamento Obras Civiles
Avda. Tupper 2140
Casilla 5373
Sr. Alfredo Cea Egaña
Centro de Investigaciones. Coquimbo.
Universidad del Norte. La Herradura
sin. Coquimbo. Casilla 117. Coquimbo.
Sr. Miguel Córdova
Memorista (Estudiante) de Licenciatura
en Química (Fotoquímica Inorgánica
Facultad de Ciencias. Universidad de
Chile.
Contralmirante José Costa Francke
Secretario General, Comisión Perma-
nente del Pacífico Sur.
Sr. José Antonio Cousiño
Investigador, Instituto de Estudios In-
ternacionales.
Sr. Jaime Chiang A.
Departamento de Química, Facultad
de Matemáticas y Ciencias Naturales.
Universidad de Chile.
Casilla 130. Valparaíso.
Sr. Lisandro Chuecas
Departamento de Biología Marina. Uni-
versidad de Concepción.
Sr. Enrique D 'Etigny
Prorrector Universidad de Chile.
Sr. Rodrigo Díaz Albónico
Profesor Instituto de Estudios Inter-
nacionales.
Sr. Marco Antonio Díaz
Profesor Instituto de Estudios Inter-
nacionales.
Sra. Maida Díaz Valdés
1nstituto Fomento Pesquero.
Avda. Pedro de Valdivía 2633.
Srta. Carmen Gloria Echeverría
Ayudante Area Histórica. Instituto de
Estudios Internacionales.
Sr. Víctor Ariel Gallardo
Post Doctoral Fellow. Marine Poliey
and Ocean Management Program;
Woods Hole Oceanographie Institution;
W.H. Masaehusetts.
Sr. Hugo Giaeaman
Ingeniero Civil Compañía Acero del
Pacífico. Planta Huachipato.
Casilla 1-C. Talcahuano.

349
 Sr. Juan Grau Vilarrubias
Escuela de Carabineros .
Instituto de Ecología de Chile
Agustinas ~4J. 0(. l·A.
Sr. Leonardo Guzmán Méndez
Biólogo Marino. Instituto de la
Patagonia. Casilla J 02·D. Punta Arenas.
Avda. Bulnes km. 4. Casilla l02·D.
Sr. Charles G. GunnerSon
Mesa Program
Environmental Research Laboratories,
NOAA.
Boulder, Colorado.
Sr. Leonardo Guzmán Méndez
Biólogo Marino, Instituto de la Pa·
tagonia.
Doctor Roy W. Hann
Director Environmental Engineering
and Environmental Science Division,
Civil Engineering Departament, Texas
A&M UniverSity.
Sra. Verónica Hickmann Frindt
UniverSidad de Chile
Gran Bretaña NO 1111
Playa Ancha. Valparaíso.
Sr. Eduardo Indacochea Zamz
Comisión Permanente del Pacífico Sur.
Las Bellotas 126.
, Casilla 16.199. Correo 9 Providencia.
Sr. José Jusakos Calfa
Depto. de Pesquerías U. del Norte
Sede Antofagasta.
Avda. Angamos 0610.
Casilla 1280. Antofagasta.
Almirante Carlos Le May Délano
Jefe del Estado Mayor de la Armada.
Sr. Hugo Levy Salazar
Vicerrectoría Académica. Universidad
Técnica del Estado.
Avda. Ecuador 3469, Ser. piso.
Sra. lrma EJiana Lozada López
Facultad de Ciencias. Departamento
Biología. UniverSidad de Chile.
José Pedro Alessandri 114.
Sr. Patricio Mardones
Celulosa Constitución.
Sr. Mario Mass AlfonSO
Colegío de Arquitectos de Chile
Merced 280. 100 pIso.
Sra. Lilian Masson Salue
Facultad de Ciencias Químicas. Uni-
versidad de Chile.
Vicuña Mackenna 20.
Sr. Juan Canos Maureira Zamora
Universidad del Norte. Departamento
de Pesquerías.

350
 Sr. Jaime A. Meruane ZumeJzu
Centro de Investigaciones del mar
(CIMAR). Universidad Católica de Val·
paralso.
Sr. Julio Miranda Beltrán
ENAP
CasilJa 242. Concón.
Sra. Vivian Montecino Banderet
Departamento de Ciencias. Universidad
de Chile.
Macul774.
Casilla 147. Santiago.
Sr. MarceJo Montt
Consultor de F AO '
•Sr. Rodo/fo OJivari Muñoz
Centro de Investigaciones del mar
Universidad Católica de Valparaiso
Sra. Marta Cecilia Onvio Ruiz
Departamento de Biología. Facultad
de Ciencias. Universidad de Chile.
José Pedro Alessandri 774,
Capitán Atilio Opazo
Dirección del Litoral y Marina
Mercante.
Sr. Patricio Ortiz R.
Licenciatura en Ciencias Sociales. Uni·
versidad de Chile.
Ciencias Políticas. Universidad Cató·
lica.
Avda. Lota 2366, Dpto. 21.
Sr. Juan de Dios Ortúzar Salas
bepartamento Ingeniería de Transpor-
tes.
Vicuña Mackenna 4860.
Campus San Joaquín, Universidad
Católica.
Sr. Francisco Orrego Vicuña
Director, Instituto de Estudios Inter-
nacionales. Universidad de Chile.
Sr. Raymond Paeke Guevara
Instituto Antártico
Luis Thayer Ojeda 814.
Sr. Sergio Palma González
Centro de Investigaciones del mar.
Universidad Católica de Valparaíso.
Avda. Altamirano 1480. Valparaíso.
Sr. Vioente Pérez D'AngelIo
Departamento Exploraciones ENAP.
Casilla 247. Pun ta Arenas.
Czsilla 247. Punta Arenas.
Sr. Capitán Francisco Pizarro
Dirección del Litoral y Marina
Mercante.
Sr. Comandante Maurice Poisson
Estado Mayor de la Armada.

351
 Sr. Gonzalo Quezada Alvarez
Departamento de Geografía. Univer-
sidad de Chile.
Dinamarca 1622.
Sr. Luis Ramorino Meschi
Director, Departamento de Oceanogra-
Ha. Universidad de Chile. Val-
paraíso.
Sr. Eduardo Reyes Frías
Departamento Oceanografía. Universi-
dad de Chile. Valparaíso.
Casilla 13-D. Viña del Mar.
Sr. Arturo Ried Stuker
Instituto Fomento Pesquero.
Sr. Agustín Rodríguez Pulgar
Rector, Universidad de Chile.
Sr. Augusto Salinas A.
Profesor Instituto de Estudios Inter-
nacionales.
Sra. Ana María Sancha Fernández
Departamento de Obras Civiles
Avda. Tupper 2140
Casilla 5373
Sra. Malva Sánchez Araya
Laboratorio de Zoología
Casilla 114-D. Santiago.
Sr. Patricio Sánchez Reyes
Instituto de Ciencias Biológicas
Alameda 340.
Casilla 114-D. Santiago
Sr. Bernabé Santelices González
Laboratorio de Zoología. Institu to de
Ciencias Biológicas. Universidad Ca-
tólica .
. Casilla 114-D. Santiago.
Sr. Osear Scheneider Riquelme
ENAP
Ahumada 341,8 0 piso.
Sra. María Angélica Soto 01avanía
Departamento Oceanografía. Univer-
sidad de Chile. Va/paraíso.
Avda. Borgoño s/n Reñaca.
Sr. Germán Verdugo Soto
Instituto de Estudios In ternacionales.
Sr. Paul Steuer Guhl
CIMM
Avda. Parque Internacional NO 6500
Manquehue • Lo Recabarren.
Sr. Juan Suescum
Profesor de la División de Química.
Instituto Oceanográfico de la Arma-
da. Guayaquil.
Sr. Constantino Tapias-Rueda
FAO. Oficina Regional para América
Latina.
Providencia 871.
Sr. Contralmirante Arturo Troncoso
Ministro de Educación.

352
Sr. Pedro Unda Díaz
Municipalidad TaJcahuano
Casilla 87. Talcahuano.
Sr. Juan Guillermo Valenzuela
Instituto de Estudios Internacionales.
Sr. Rafael VaJeniuela
Escuela de Derecho. Universidad Ca-
tólica de Valparaíso.
Sr. Jaime VaJenzuela L.
SHELL. Chile S.A.
Providencia 1979.
Sr. Alberto Van Klaveren
Profesor. Instituto de Estudios Inter-
nacionales.
Sr. Juan Waidele
Profesor del Departamento de Indus-
tria de la Facultad de Ciencias Físicas
y Matemáticas.
Sr. JorgeYáñez González
Empresa Nacional de Petróleo.
Sr. Pedro Yáñez Rebolledo
Departamento de Pesquerías. Univer-
sidad del Norte, Sede Antofagasta.
Avda. Angamos 0610
Casilla 1280. Antofagasta.
Sr. Norberto Zuleta
Instituto Oceanografía de la Armada
Valparaíso.
Sr. Alejandro Zuleta V.
Biólogo Marino. Sección Evaluación
de Pesquerías. Departamento de Re-
cursos. Instituto de Fomento Pes-
quero.

353
'.