Reflexiones Sobre La Adopcion-20201008

Revista Ex Legibus N° 9, octubre 2018, pp.
231-291, ISSN 2594-2018
REFLEXIONES GENERALES SOBRE

LA ADOPCIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL
CON MIRAS A SU REGULACIÓN
EN LA LEGISLACIÓN ÚNICA EN MATERIA
PROCESAL CIVIL Y FAMILIAR
GENERAL ANALYSIS ABOUT THE NATIONAL

AND INTERNATIONAL ADOPTION
WITH THE INTENTION OF REGULATING
THESE PROCESSES IN THE UNIQUE LEGISLATION
FOR CIVIL AND FAMILY PROCEDURAL MATTERS
Haydée Barrios Quevedo*
RESUMEN: A través de un estudio de las bases constitucio-

nales y leyes reglamentarias del Derecho familiar, se analiza la
forma en que está regulada la figura de la adopción en el siste-
ma jurídico mexicano. Partiendo de una aproximación teórica,
en donde se señalan las deficiencias del sistema de adopción a
nivel nacional, debido a una dispersión normativa y la falta de
unidad en los criterios, se hace un estudio práctico de los casos
de adopción en los últimos años. Se hace una clasificación de
los tipos de adopción y la forma en que cada una de ellas tiene
un papel establecido dentro del sistema jurídico, la forma en
que están contempladas en la legislación y los retos que tienen
por delante. Se hace un estudio comparativo de las reglas esta-
blecidas en el marco del Derecho nacional y el Derecho inter-
nacional referentes a la adopción de menores, tomando en
consideración las circunstancias particulares de estos, así como
las posibles situaciones de vulnerabilidad que puedan presen-
tarse durante el proceso. Por último, se emiten las conclusiones
* Abogada por la Universidad Central de Venezuela (UCV). Ha impartido cátedra de De-

recho Civil, Derecho Internacional Privado. Ex Directora de la Biblioteca Central de la
UCV. Correo: [email protected]. La autora agradece el apoyo brindado por la Dra.
Yaritza Pérez Pacheco en la búsqueda y sistematización de fuentes empleadas para la elabo-
ración de este artículo.
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Nueva Época, N° 9, octubre 2018, pp. 231-291, ISSN 2594-2018
referentes al marco normativo y se esgrimen posibles solucio-

nes para los problemas que se presentan dentro de la adop-
ción internacional.
PALABRAS CLAVE: principio del interés superior del me-

nor, proceso familiar, familia, menor de edad.
ABSTRACT:Through a study of the constitutional bases and

the statutory laws of Family Law, this article studies how adop-
tion is regulated in the Mexican legal system. Based on a theore-
tical approach highlighting the deficiencies of the national adop-
tion system, due to regulatory and criteria differences, a practical
study is presented about the adoption cases in recent years. The
types of adoption are classified as well as their established role in
the legal system. Furthermore, this article explains how these
types of adoption are provided in the legislation and the challen-
ges they face. Additionally, the rules established in the national
and international law regarding children adoption are studied
with a comparative approach, while taking into consideration the
particular circumstances of said rules as well as the potential vul-
nerability situations that may arise during the process. Finally, the
conclusions about the regulatory framework are developed and
the possible solutions for the international adoption cases are
presented.
KEYWORDS: child best interest principle, family process, fa-

mily, child.
232 | HAYDÉE BARRIOS QUEVEDO

Recepción: 09/11/2018
Aceptado para su publicación: 23/11/2018
SUMARIO
1. Consideraciones generales. 2. Importancia de una regula-
ción unificada en materia de adopción nacional e internacional.
3. Aspectos relevantes en materia de adopción nacional e inter-
nacional. 4. Conclusiones. 5. Bibliohemerografía.
1. Consideraciones generales
El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, mediante De-

creto de fecha 23 de agosto de 2017, publicado en el Diario
Oficial de la Federación, el 15 de septiembre de 2017, declaró
que se reforma, entre otros, el artículo 73 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, a objeto de que se
expida la legislación única en materia procesal civil y familiar.
Por cuanto, una de las materias que integran la legislación familiar

es la adopción, resulta oportuno reflexionar, en primer lugar,
acerca de la importancia que reviste el unificar las disposiciones
que la rigen, tanto en el ámbito sustantivo, como procesal, y, en
segundo lugar, insistir sobre algunos aspectos relevantes en ma-
teria de adopción, tanto nacional, como internacional, que, a
nuestro juicio, siempre ameritan reflexión.
2. Importancia de una regulación unificada en materia

de adopción nacional e internacional
2.1. De la diversidad normativa en el ámbito federal y

en las entidades federativas
La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) ha publicado,

desde hace varios años, la colección Temas Selectos de Derecho
Familiar. En octubre de 2014, se editó la primera edición del

número 11 de dicha colección, dedicado a la Adopción, cuya ter-

cera reimpresión se publicó en marzo de 2018.1
El material contenido en dicha obra resulta de la mayor impor-

tancia al momento de apreciar la variedad de soluciones existen-
tes en la legislación sustantiva civil y familiar, así como en la pro-
cesal, tanto federal, como de las distintas entidades federativas,
para regular los diversos aspectos que conciernen a la adopción.
Conforme al índice de la mencionada obra, dichos aspectos
comprenden: el concepto de adopción, el marco jurídico, los
principios rectores, la clasificación, los sujetos que intervienen en
la misma, los requisitos para adoptar, el procedimiento, los efec-
tos y la extinción.
A fin de ilustrar este primer punto que analizamos, y para no

extendernos innecesariamente, es suficiente destacar la informa-
ción contenida en ese material en lo que se refiere al marco ju-
rídico de la adopción en los Estados Unidos Mexicanos, específi-
camente en cuanto al Derecho interno, habida cuenta de que no
hay discrepancia alguna en lo referente al Derecho internacional.
En efecto, a partir de la página 31 y hasta la página 33 de la obra

en cuestión, aparecen señaladas las disposiciones regulatorias de
la adopción contenidas en los Códigos Civiles de 21 entidades
federativas (Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur,
Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Fe-
deral, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Nayarit,
Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Tabasco, Tlaxcala y
Veracruz), en los Códigos Familiares de 6 entidades federativas
(Morelos, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Yucatán y Zacatecas)
y en la Ley para la Familia del Estado de Hidalgo; a esta lista, debe
agregarse la Ley para la Familia de Coahuila del 23 de enero de
2018. En nota al pie de página, se informa que en las entidades
federativas de Durango, Michoacán, Quintana Roo y Tamaulipas
1 Suprema Corte de Justicia de la Nación, Adopción. Colección Temas Selectos de Derecho

Familiar, núm. 11, 3ª reimpresión, México, 2018.

se han emitidos leyes especiales que regulan la adopción; a las
que debemos agregar la Ley que regula los Centros de Asisten-
cia Social y las Adopciones en el Estado de México de 2015,2
así como la Ley de Adopciones para el Estado de Veracruz
de 2011.3
Así mismo, es necesario tener presente otro instrumento legal

en el ámbito federal que contiene disposiciones en materia de
adopción, como es el caso de la Ley General de los Derechos
de las Niñas, Niños y Adolescentes (arts. 4, fracc. III; y 30).4
A partir de la página 34, y hasta la página 36, ejusdem, se hace

alusión a los Códigos Procesales Civiles y Familiares de las enti-
dades federativas que regulan el procedimiento de adopción,
excepción hecha de Michoacán y Tamaulipas.
También, es necesario añadir las leyes estatales sobre los Dere-

chos de las Niñas, Niños y Adolescentes, las cuales comenzaron
a adoptarse a partir del año 2015 en las entidades federativas de
Aguascalientes, Baja California, Nuevo León, Oaxaca, Querétaro,
Tabasco y Tlaxcala.
Como es lógico suponer, en las disposiciones contenidas en los

instrumentos legales mencionados, se regulan los distintos aspec-
tos concernientes a la adopción; las cuales, pueden abarcar des-
de el concepto de la misma, hasta su extinción, coincidiendo en
algunas ocasiones y difiriendo en otras.
2 Ley que regula los Centros de Asistencia Social y las Adopciones en el Estado de Méxi-
co, publicada en el Periódico Oficial del 20 de agosto de 2015, http://legislacion.edo
mex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/ley/vig/leyvig225.pdf. Consultado el
26-08-2018.
3 Ley de Adopciones para el Estado de Veracruz, adoptada el 13 de junio de 2011, http://
www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Veracruz/wo77104.pdf. Consultado el 26-08-2018.
4 Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes. Publicada en el Diario
Oficial de la Federación del 4 de diciembre de 2014. Última Reforma publicada el 20 de
junio de 2018, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGDNNA_200618.pdf. Consultado
el 26-08-2018.

Para ilustrar mejor el alcance de lo afirmado y poder reflexionar

acerca de la importancia que reviste la multiplicidad de solucio-
nes en temas tan delicados como el que estamos abordando,
debe señalarse que no existe un concepto único de lo que es la
adopción para el Derecho mexicano. En efecto, si consultamos
la disposición donde se regula este aspecto en los Códigos Civi-
les y de Familia antes mencionados, encontramos que es consi-
derada como “una institución jurídica de origen público” (art.
413, Código Civil del Estado de Aguascalientes);5 “una institución
jurídica de orden público” (art. 385, Código Civil del Estado de
Chiapas);6 “una institución, así como la patria potestad y la tute-
la” (art. 375, Ley para la Familia de Coahuila);7 “una institución
jurídica” (art. 5, Ley de Adopciones para el Estado de Tamaulipas;8
art. 3, Ley de Adopciones para el Estado de Veracruz9); “una
institución” (art. 554, Código Civil del Estado Libre y Soberano
de Guerrero;10 art. 3.II, Ley que regula los Centros de Asistencia
Social y las Adopciones en el Estado de México); “la institución
jurídica de protección” (art. 360, Código Familiar para el Estado
Libre y Soberano de Morelos);11 “una forma de parentesco civil”
5 Código Civil del Estado de Aguascalientes, publicado en el Suplemento al núm. 49 del

Periódico Oficial del Estado de Aguascalientes, el 7 de diciembre de 1947. Última Reforma
publicada el 11 de junio de 2018, http://eservicios2.aguascalientes.gob.mx/NormatecaAdministra-
dor/archivos/EDO-4-1.pdf. Consultado el 26-08-2018.
6 Código Civil del Estado de Chiapas, publicado en el Alcance al Periódico Oficial Estado
de Chiapas del 2 de febrero de 1938. Última Reforma publicada el 6 de abril de 2016, http://
cedh-chiapas.org/transparencia/ARTICULOS/ARTICULO%2074/Fracc-I/2017/2/Cod.%20Civil%20
del%20Edo.pdf. Consultado el 26-08-2018.
7 Ley para la Familia de Coahuila de Zaragoza, publicada en el Periódico Oficial del 15 de
diciembre de 2015. Última Reforma publicada el 23 de enero de 2018, http://congresocoahui-
la.gob.mx/transparencia/03/Leyes_Coahuila/coa233.pdf. Consultado el 26-08-2018.
8 Ley de Adopciones para el Estado de Tamaulipas, publicada en el Periódico Oficial Ex-
traordinario del 8 de mayo de 2017, http://po.tamaulipas.gob.mx/wp-content/uploads/2017 /05/
Ley_Adopciones.pdf. Consultado el 26-08-2018.
9 Ley de Adopciones para el Estado de Veracruz, publicada el 13 junio de 2011, http://www.
ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Veracruz/wo77104.pdf. Consultado el 26-08-2018.
10 Código Civil del Estado Libre y Soberano de Guerrero número 358, publicado en el
Periódico Oficial del Gobierno del Estado, núm. 19, el 2 de Marzo de 1993. Última Reforma
publicada el 30 de diciembre de 2008, http://www.testamentos.gob.mx/Documentos/ccivil/12
codciv.pdf. Consultado el 26-08-2018.
11 Código Familiar para el Estado Libre y Soberano de Morelos, publicado en el Periódico
Oficial “Tierra y Libertad”, núm. 5490 del 19 de abril de 2017. Última Reforma publicada el

(art. 269, Código de Familia para el Estado de Sonora);12 “un
parentesco equiparado al consanguíneo o civil” (art. 351, Código
Familiar del Estado de Zacatecas);13 “el estado jurídico” (art. 410,
Código Civil para el Estado Libre y Soberano de Baja California
Sur; 14 art. 520, Código Civil del Estado de Jalisco15); “un acto
jurídico” (art. 406, Código Civil del Estado de Campeche;16 art.
390, Código Civil para el Estado de Colima;17 art. 3, de la Ley de
Adopciones para el Estado de Durango;18 art. 446, Código Civil
para el Estado de Guanajuato;19 art. 3, fracc. II, Ley de Adopción
del Estado de Michoacán;20 art. 382, Código Civil para el Estado
30 de agosto de 2018, http://marcojuridico.morelos.gob.mx/archivos/codigos/pdf/CFAMILIAREM.

pdf. Consultado el 26-08-2018.
12 Código de Familia para el Estado de Sonora, publicado en el Boletín Oficial del Gobierno
del Estado de Sonora del 15 de octubre 2009, http://www.stjsonora.gob.mx/acceso_informa-
cion/marco_normativo/CodigoDeFamilia.pdf. Consultado el 26-08-2018.
13 Código Familiar del Estado de Zacatecas, publicado en el Suplemento del Periódico
Oficial del Estado de Zacatecas del 10 de mayo de 1986. Última Reforma publicada el 23 de
junio de 2018, http://www.congresozac.gob.mx/f/todojuridico&cual=104. Consultado el 26-08-2018.
14 Código Civil para el Estado Libre y Soberano de Baja California Sur, publicado en el
Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Baja California Sur, el 19 de Julio de 1996. Última
Reforma publicada el 15 de agosto de 2018, http://www.cbcs.gob.mx/index.php/cmply/1485-
codigo-civil-bcs. Consultado el 26-08-2018.
15 Código Civil del Estado de Jalisco, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Jalisco
del 25 de febrero de 1995. Última Reforma publicada el 28 de noviembre de 2007, https://
www.zapopan.gob.mx/wp-content/uploads/2015/03/C%C3%B3digo-Civil-del-Estado-de-Jalisco.pdf.
Consultado el 26-08-2018.
16 Código Civil del Estado de Campeche, publicado en la Sección Segunda del Periódico
Oficial del Estado de Campeche del 17 de octubre de 1942. Última Reforma publicada el 21
de diciembre de 2017, http://www.eumed.net/libros-gratis/2008c/427/Campeche.-%20Codi-
go%20Civil.pdf. Consultado el 26-08-2018.
17 Código Civil para el Estado de Colima, publicado en el Suplemento del Periódico Oficial
“El Estado de Colima” del 25 de septiembre de 1954. Última Reforma publicada el 10 de
septiembre de 2016, http://congresocol.gob.mx/web/Sistema/uploads/LegislacionEstatal/Codigos/
codigo_civil_10sept2016.pdf. Consultado el 26-08-2018.
18 Ley de Adopciones para el Estado de Durango, publicada en el Periódico Oficial del
Estado de Durango el 20 de diciembre de 2009. Última Reforma publicada el 18 de abril de
2010, https://app.vlex.com/#vid/ley-adopciones-durango-575238910. Consultado el 26-08-2018.
19 Código Civil para el Estado de Guanajuato, publicado en el Periódico Oficial el 14 de
mayo de 1967. Última Reforma publicada el 16 de junio de 2006, http://www.eumed.net/libros-
gratis/2008c/427/Guanajuato.-%20Codigo%20Civil.pdf. Consultado el 26-08-2018.
20 Ley de Adopción del Estado de Michoacán de Ocampo, publicada en el Periódico
Oficial del Estado de Michoacán el 1 de julio de 2013. Última Reforma publicada el 29 de
diciembre de 2016, http://congresomich.gob.mx/file/Ley-de-Adopci%C3%B3n-del-Estado-de-
Michoac%C3%A1n-de-Ocampo.pdf. Consultado el 26-08-2018.

de Nayarit;21 art. 377, Código Civil del Estado de Querétaro;22

art. 247, Código Familiar para el Estado de San Luis Potosí;23 art.
311, Código Familiar del Estado de Sinaloa;24 y art. 368, Código
de Familia para el Estado de Yucatán25); “la integración a una fa-
milia” (art. 203, Ley para la Familia del Estado de Hidalgo);26 “un
procedimiento legal” (art. 2, Ley de Adopción del Estado de
Quintana Roo).27
Como puede observarse, en el territorio de los Estados Unidos

Mexicanos, existen doce opciones para definir lo que se entien-
de por adopción. Algunas de estas opciones, lo consideran sola-
mente como una institución o como una institución jurídica con
tres posibilidades diferentes: de origen público, de orden público
o de protección. Otras opciones, las cuales constituyen el grupo
más numeroso, consideran la adopción simplemente como un
21 Código Civil para el Estado de Nayarit, publicado en el Periódico Oficial del Estado de
Nayarit el 22 de Agosto de 1981. Última Reforma publicada el 27 de julio de 2017, http://
www.congresonayarit.mx/media/2289/codigo_civil_estado_de_nayarit.pdf. Consultado el 26-
08-2018.
22 Código Civil del Estado de Querétaro, publicado en el Periódico Oficial del Gobierno
del Estado de Querétaro “La Sombra de Arteaga” del 21 de octubre de 2009, https://uig.
tribunalqro.gob.mx/wp-content/uploads/2018/03/C%C3%B3digo-Civil-del-Estado-de-Quer%C3%
A9taro.pdf. Consultado el 26-08-2018.
23 Código Familiar para el Estado de San Luis Potosí, publicado en el Periódico Oficial del
18 de diciembre de 2008. Última Reforma publicada el 12 de octubre de 2017, http://congre-
sosanluis.gob.mx/sites/default/files/unpload/legislacion/codigos/2018/01/Codigo_Familiar_para_
el_Estado_12_Octubre_2017.pdf. Consultado el 26-08-2018.
24 Código Familiar del Estado de Sinaloa, publicado en el Órgano Oficial del Gobierno del
Estado el 06 de febrero de 2013. Última reforma publicada el 16 de agosto de 2013, http://
cosala.tramitessinaloa.gob.mx/Content/Archivos/TiposTramites/Sistema/TMTOJ-2558.pdf. Consul-
tado el 26-08-2018.
25 Código de Familia para el Estado de Yucatán, publicado en el Diario Oficial el 30 de abril
de 2012. Última Reforma publicada el 28 de marzo de 2018, https://poderjudicialyucatan.gob.
mx/digestum/marcoLegal/03/2012/DIGESTUM03009.pdf. Consultado el 26-08-2018.
26 Ley para la Familia del Estado de Hidalgo, publicada en el Periódico Oficial del 9 de abril
de 2007. Última Reforma publicada el 31 de diciembre de 2016, http://www.congreso-hidalgo.
gob.mx/biblioteca_legislativa/Leyes/118Ley%20para%20la%20Familia%20del%20Estado%20
de%20Hidalgo%20Bis.pdf. Consultado el 26-08-2018.
27 Ley de Adopción del Estado de Quintana Roo, publicada en el Periódico Oficial del Es-
tado de Quintana Roo del 30 de junio de 2009, http://www.tsjqroo.gob.mx/index.php?option
=com_content&view=article&id=1925:l-adopcion-edo&catid=160&Itemid=639. Consultado el
26-08-2018.

acto jurídico; expresión esta que, parece aludir más a la forma
jurídica que reviste la adopción que a una verdadera conceptua-
lización. Y finalmente, encontramos aquellas opciones que defi-
nen la adopción a través de uno de sus efectos, al afirmar que la
adopción es una forma de parentesco civil o parentesco equipa-
rado al consanguíneo o civil, o también que es la integración a
una familia o un estado jurídico.
A lo anterior, debe añadirse que, en las legislaciones de los Esta-

dos de Baja California, Chihuahua, Nuevo León, Oaxaca, Puebla,
Tabasco y Tlaxcala, así como en la Ciudad de México, no se
encontró definición alguna de la adopción.
Como se deja ver en la obra Temas Selectos de Derecho de

Familia,28 a la variedad de conceptos legales sobre la adopción, se
suman los criterios de interpretación del Poder Judicial de la Fe-
deración; en los cuales, se ha conceptualizado a la adopción
como “la relación entre el adoptante y el adoptado, cuando el
primero incorpora a su familia al segundo, sin que exista un pa-
rentesco biológico, generándose, conforme lo dispone el artículo
396 del citado Código Civil [Código Civil para el Distrito Fede-
ral], los derechos y obligaciones que la ley prevé para padres e
hijos en una relación filial”29, así como que “debe ser considerada
un derecho del menor a través del cual se debe procurar en
todo momento garantizar la protección de sus intereses”.30
Otro criterio de interpretación en esta materia es el de la SCJN,

la cual considera que:
La adopción es una institución que busca la protección y ga-

rantía de los derechos de menores que no están integrados a
una familia, con el afán de incorporarlos a un hogar donde
28 Suprema Corte de Justicia de la Nación, Adopción…, op. cit., p. 12.

29 Tesis I.11o.C.129 C, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t.
XXII, julio de 2005, p. 1506.
30 Tesis 1a. LI/2013, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, Li-
bro XVII t. 1, febrero de 2013, p. 795.

pueden proporcionarles afecto, cuidados, educación y condi-

ciones adecuadas para su desarrollo; de suerte que la inter-
vención del Estado en esa institución responde al principio de
la integración familiar para encontrar un ambiente familiar que
sea idóneo para el normal desarrollo del infante.31
Por su parte, los Tribunales Colegiados de Circuito, con ocasión

de la aplicación de la legislación civil del Estado de Nayarit, en
concreto de los artículos 462, 463 y 468 del Código de Procedi-
mientos Civiles de esta localidad,32 concluyen que:
…los problemas inherentes a la familia son de orden públi-

co [se hace referencia al juicio de nulidad del procedimien-
to de adopción] y, por ello, tratándose de menores, la au-
toridad judicial goza de amplias facultades para intervenir
aun oficiosamente, y decretar las medidas necesarias para
protegerlos.33
En la doctrina mexicana, también encontramos diversidad en las

nociones de adopción. Así, se afirma que “atendiendo a su natu-
raleza”, se define “como un acto mixto de Derecho Familiar que
establece entre dos personas relaciones análogas a las que pro-
duce la filiación”.34 Otros autores afirman que “la adopción pue-
de ser definida como el acto jurídico bilateral o plurilateral auto-
rizado por la autoridad jurisdiccional que tiene por objeto
generar filiación jurídica artificial entre adoptante y adoptado”; de
manera que, “a través de esta figura en el ámbito del Derecho,
se busca que una persona quede en calidad de hijo o hija, de
31 Tesis 1a. XXIV/2015, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época,
Libro 14 t. I, enero de 2015, p. 747.
32 Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Nayarit, publicado en el Periódico
Oficial del Estado de Nayarit del 21 de noviembre de 1992. Última Reforma publicada el 27
de julio de 2017, https://transparencia.nayarit.gob.mx/resources/uploads/cofonay/pdfs/15.-%20
codigo_procedimientos_civiles_estado_nayarit.pdf. Consultado el 26-08-2018.
33 Tesis XXIV.6 C, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, t.
XXII, diciembre de 2005, p. 2722. Tesis Aislada (Civil) Superada por contradicción.
34 TREVIÑO PIZARRO, María C., Derecho familiar, México, IURE editores, 2014, p. 349.

quien en verdad no la engendró”.35 Para otros, la adopción se
define a partir de la descripción de algunos de sus requisitos
como “un acto jurídico creado por la voluntad de una persona,
mayor de veinticinco años, para establecer con un menor o inca-
pacitado un vínculo de filiación, previa aceptación de su repre-
sentante y de la autoridad judicial, dentro de los términos de la
ley”.36 “La adopción es el acto jurídico mediante el cual se crea
un vínculo de parentesco entre dos personas, de tal forma que
establece entre ellas una relación de paternidad y/o maternidad,
o ambas”.37 Desde la perspectiva de los derechos del niño se
considera como “un derecho del menor, de naturaleza restituti-
va, que le garantice a vivir, crecer y desarrollarse de una manera
íntegra en el seno de una familia”.38
Esta variedad de soluciones referidas al concepto de la adopción,

se repite, en mayor o menor medida, en lo que se refiere a los
demás aspectos que conforman esta institución; con excepción
de los principios rectores de la misma, donde el principio del
interés superior del menor es acogido unánimemente por la nor-
mativa aplicable en todas las entidades federativas.
Consideramos que la diversidad de soluciones utilizadas por los

mencionados instrumentos normativos, demuestra de manera
rotunda y fehaciente la importancia de la decisión tomada por
el Presidente de la República, para que se expida la legislación
única en materia procesal civil y familiar, de la que forma parte
la adopción.
Por lo anteriormente expuesto, y habida cuenta de la compleji-

dad de todo lo referente a la adopción y la diversidad de las so-
35 GUTIÉRREZ Y GONZÁLEZ, Ernesto, Derecho Civil para la Familia, México, Porrúa, 2004,
p. 537.
36 LOZANO RAMÍREZ, Raúl, Derecho Civil, Tomo I: Derecho Familiar, México, Contables Ju-
rídicas, 2015, p. 249.
37 CAMPOS LOZADA, Mónica, Juicios Orales Familiares, México, Flores Editor y Distribuidor,
2017, p. 123.
38 Idem.

luciones jurídicas existentes, tanto de alcance federal, como de

las entidades federativas, en muchas ocasiones resulta difícil al-
canzar el objetivo primordial de las regulaciones dirigidas a los
niños, niñas y adolescentes, como lo es la consideración de su
interés superior y el respeto a sus derechos fundamentales, con-
juntamente con la atención que amerita la protección de las per-
sonas mayores de edad que pueden ser sujetos de adopción.
Es por ello que, a las mencionadas razones de orden jurídico,

debemos también añadir razones de orden práctico y de con-
veniencia, para lograr una verdadera protección a las niñas, ni-
ños y adolescentes, cuyo interés superior los hace sujetos para
una adopción nacional o internacional. Tales razones de orden
práctico están vinculadas a la necesidad de evitar que existan
diferentes requerimientos normativos en el contexto federal y
en las entidades federativas para regular la adopción, ya que
estas diferencias son aprovechadas por quienes se dedican a la
sustracción, venta o tráfico de niños, y están siempre al acecho
de lograr sus objetivos con la mayor rapidez e impunidad po-
sibles, buscando la vía más fácil, la que menos requerimientos
les exigen y donde el procedimiento sea expedito y menos
riguroso.
La existencia de una legislación o normativa unificada en materia

de adopción, aplicable en todo el Estado Federal Mexicano, im-
pedirá, o al menos dificultará considerablemente, el uso de estas
falsas vías por quienes intentan, por todos los medios, apoderar-
se y trastocar las posibilidades de un nivel de vida mejor a la que
tienen derecho quienes están ubicados en el sector más indefen-
so y desprotegido de la sociedad.
Para finalizar la consideración de este aspecto, es conveniente

tener presente la importancia de lograr que participen en la ela-
boración de esa legislación única, en materia de adopción, quie-
nes, por su formación profesional o por su experiencia práctica,
tienen o han tenido contacto con la materia. No basta ser juez,
abogado en ejercicio o profesor universitario para poder aportar

ideas y soluciones apropiadas en una tarea de esta naturaleza.
Afortunadamente, en el plano federal y en las entidades federa-
tivas, existe un personal profesional altamente calificado en el
tema, tanto en el caso de jueces y abogados especialistas en
Derecho de familia, como en lo que se refiere a psicólogos, tra-
bajadores sociales, médicos, sociólogos y, en general, el personal
que labora en el Sistema Nacional, Estadal y Municipal para el
Desarrollo Integral de la Familia, el Ministerio Público, los Conse-
jos Estadales de Protección y la Procuraduría de la Defensa del
Menor y la Familia, entre otros.39
2.2. De los datos estadísticos sobre la solución de casos

de adopción, en el plano federal y de las entidades fe-
derativas, en los últimos años
En la exposición de motivos del mencionado proyecto de Códi-

go Nacional de Procedimientos Civiles y Familiares, se establece
que, de acuerdo a cifras oficiales del reporte estadístico del Sis-
tema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) sobre la
adopción, México ocupa “el segundo lugar en América Latina en
cantidad de niños que no viven con sus padres, con 1.6 millones
de casos, de los cuales, hasta 2012 más de 30 mil niños y ado-
lescentes vivían en albergues u orfanatos públicos”. Aunado a
ello, menciona el citado reporte que, en 2016, de las “805 soli-
citudes de adopción; se concluyeron exitosamente 429 proce-
sos, de las cuales, Sinaloa y el Estado de México fueron las enti-
dades con mayor número de solicitudes, presentaron 280 y 102,
respectivamente”.40
39 BARRIOS QUEVEDO, Haydée, “Observaciones Generales en materia de adopción de ni-

ños, niñas y adolescentes, formuladas a las disposiciones contenidas en el Proyecto de Có-
digo Nacional de Procedimientos Civiles y Familiares y que reforman la Ley General de los
Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes, así como la Ley del Poder Judicial de la Federa-
ción, en materia de adopción”, Revista Ex Legibus, núm. 8, abril 2018, pp. 343-360.
40 Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide el Código Nacional de Proce-
dimientos Civiles y Familiares y que reforma la Ley General de los Derechos de las Niñas,
Niños y Adolescentes, así como, la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en
materia de adopción, http://votocatolico.mx/otros/Iniciativa_Codigo_Nacional_Procedimientos_
Civiles_y_Familiares_Adopcion_Sen_Yolanda_de_la_Torre_31oct2017.pdf. Consultado el 20-
02-2018.

En lo que respecta al Estado de México, la cifra de solicitudes de

adopción ha seguido en ascenso, tal y como puede evidenciarse
de los datos obtenidos en la Dirección de Estadística del Poder
Judicial del Estado de México, al 26 de octubre de 2018. En di-
cho Estado, el número de procedimientos judiciales de adopción
(no se distingue entre nacionales e internacionales) radicados en
2017, fue de 159 casos, y en lo que va del 2018 son 138. Por
cuanto, esta cifra corresponde a los 10 primeros meses del año,
es probable que en los meses restantes la cifra de casos de pro-
cedimientos de adopción sea muy parecida a la del año 2017. En
cuanto a los asuntos de adopción terminados por sentencia de-
finitiva, la cifra del 2017 asciende a 105 casos; mientras que, para
2018, corresponden a 87.
2.3. Reformas recientes en la legislación del Estado de

México en materia de adopción
En fechas recientes, se han aprobado reformas de interés en

la legislación del Estado de México, vinculadas a la materia de la
adopción; que contienen nuevas soluciones que merecen ser
objeto de estudio, con miras a su posible incorporación en la
legislación única en la materia; por cuanto, representan avances
importantes en el desarrollo de esta materia.
a) Decreto 311 del 7 de junio de 2018
En tal sentido, estimamos oportuno mencionar el contenido del

Decreto número 311, publicado en la Gaceta del Gobierno de
fecha 7 de junio de 2018, mediante el cual, entre otros aspectos,
se reforman el primer párrafo y las fracciones XVII, XVIII, XIX y
XX del artículo 5, y se adiciona al mismo la fracción XVI Bis para
quedar como sigue:
Artículo 5. Para efectos de esta ley se entenderá por:

(omissis)
XVI Bis. Familia Ampliada: Aquella compuesta por la persona
o personas que, sin existir parentesco, tienen un vínculo afec-

tivo adecuado para el desarrollo de niñas, niños y adolescen-
tes atendiendo a su interés superior;
XVII. Familia de Acogida: Aquella que cuente con la certifica-
ción de la autoridad competente y que brinde cuidado, pro-
tección, crianza positiva y la promoción del bienestar social de
niñas, niños y adolescentes por un tiempo limitado hasta que
se pueda asegurar una opción permanente con la familia de
origen, extensa o adoptiva;
XVIII. Familia de Acogimiento Pre-adoptivo: Aquella distinta
de la familia de origen y de la extensa que acoge provisional-
mente en su seno niñas, niños y adolescentes con fines de
adopción, y que asume todas las obligaciones en cuanto a su
cuidado y protección, de conformidad con el principio de in-
terés superior de la niñez;
XIX. Familia de Origen: Aquella compuesta por titulares de la
patria potestad o tutela, respecto de niñas, niños y adolescen-
tes quienes tienen parentesco ascendente hasta segundo gra-
do, de conformidad con el Código Civil del Estado de México;
XX. Familia Extensa: Aquella compuesta por los ascendientes
de niñas, niños y adolescentes en línea recta sin limitación de
grado, y los colaterales hasta el cuarto grado.
Como puede observarse, a las tradicionales categorías de familia

de acogida, de acogimiento pre-adoptivo, de origen y extensa, se
incorpora una categoría muy particular, integrada por terceros,
que tienen un vínculo de afecto especial con el respectivo niño,
niña o adolescente, tales como: padrinos, madrinas, vecinos,
maestras o profesores y, en general, todas aquellas personas que
tienen o han tenido una cercanía importante y han demostrado
un genuino interés por la situación que vive dicho niño, niña o
adolescente y por su futuro inmediato.41
41 En materia de niñez migrante y refugiados, la UNICEF ha publicado interesantes estu-

dios en los cuales se incluyen otras nociones de familia, además de la familia de origen, en
el marco de los derechos de los niños y niñas a vivir con su familia, para garantizar que
estos reciban el cuidado, apoyo y protección que necesitan. Así, se reconoce que: “Vivir
en familia sin excluir a ningún miembro, es un derecho fundamental para todos los niños y
niñas sin distinción, protegido por diversos instrumentos jurídicos internacionales y euro-

En tal sentido, en la Exposición de Motivos del mencionado

Decreto 311, página 9, los párrafos segundo, tercero, cuarto y
quinto, justifican la comentada modificación en los términos
siguientes:
Para dar cumplimiento a los estándares internacionales, que

enmarcan que la familia es el núcleo fundamental de la socie-
dad y el medio natural para el crecimiento y desarrollo de las
niñas, niños y adolescentes, por lo que “…las acciones de los
Estados deben estar orientadas a promover el cuidado paren-
tal, previniendo la separación familiar…
Es importante que, a través de nuevas políticas públicas, se pro-

picie el apoyo social y se oriente el desarrollo y la confrontación
positiva a la vida. De este modo, resulta necesario precisar el
término de Familia Ampliada, como aquella compuesta por la
persona o personas que, sin existir parentesco, tienen un vínculo
peos”. En este sentido: “Si la vida familiar es un eje vertebrador en la vida de los seres
humanos y un pilar fundamental desde el punto de vista social y cultural, en el caso de la
infancia es aún más importante, ya que por su edad y necesidades de desarrollo, los niños
tienen más necesidad de cuidados, apoyo y protección por parte de sus padres, cuidadores
y de otros miembros de su familia.” En atención a lo anterior, la UNICEF propone ampliar
el concepto de familia, por cuanto: “Es necesario ampliar lo que se entiende por familia y
valorar caso por caso la existencia de vínculos personales más allá de los sanguíneos. El
concepto de familia, además, debe ser sensible a los distintos patrones culturales. Para
muchas de las personas que llegan a España, la familia engloba a un número importante de
personas cuyas relaciones no solo están asentadas en lazos sanguíneos, sino también en
costumbres, en vínculos comunitarios y relaciones de dependencia. Resulta, por tanto,
necesario ir más allá de los vínculos sanguíneos para garantizar que los niños se reúnen con
las personas que les cuidan de facto, incluidos hermanos mayores, abuelos y tíos, entre
otros. El propio Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha renunciado a definir el con-
cepto de familia para adoptar un enfoque basado en el examen de los vínculos personales
existentes en cada caso concreto.
Deben establecerse mecanismos que permitan un examen individualizado de los casos y
garantizar la participación de profesionales especializados en el ámbito de la intervención
social, como psicólogos y trabajadores sociales especialistas en infancia, de manera que
puedan aceptarse otras relaciones distintas a las sanguíneas a la vez que se garantizan los
máximos estándares de protección frente al tráfico, la trata y otras situaciones de abuso y
explotación”. Vid: UNICEF, “El Derecho de los niños y niñas a vivir con su familia. La reuni-
ficación familiar de niños refugiados y migrantes, y de sus familias”, Comité Español, 2016,
p. 4 y pp. 16-17, https://www.unicef.es/sites/unicef.es/files/el_derecho_de_los_ninos_y_ninas_a_
vivir_con_su_familia.pdf.

afectivo o se pueden considerar como personas significativas
para el desarrollo adecuado de niñas, niños y adolescentes aten-
diendo a su interés superior.42
Lo anterior, tiene como finalidad reconocer que existen figuras

importantes para la infancia y la adolescencia, consideradas como
parte de su familia, aún sin existir lazos sanguíneos que los unan;
lo que, se traduce en la posibilidad de reintegrarlos a entornos
seguros, derivado de que la convivencia familiar constituye un
derecho fundamental.
Por otro lado, se toman en consideración diversos estudios de

alcance mundial, así como el artículo 9 de la Convención sobre
los Derechos del Niño,43 donde ha quedado en relieve que la
institucionalización de la infancia y adolescencia tienen efectos
negativos; pues, “por cada tres meses que un niño de corta edad
reside en una institución, pierde un mes de desarrollo” de ahí
que debe ser limitada a casos excepcionales, debiéndose consi-
derar como una “medida de protección de carácter temporal o
cuando sea verdaderamente necesaria o como último recurso.”
La UNICEF ha realizado importantes esfuerzos para encontrar

mecanismos que permitan difundir el derecho a vivir en familia
que tienen todos los niños, niñas y adolescentes y cómo pueden
hacerlo valer. En este sentido, se han difundo importantes mate-
riales sobre las “Directrices de Naciones Unidas sobre las moda-
42 En una interpretación extensiva del artículo 5 de la Convención sobre los Derechos del
Niño de 1989, se estima como familia ampliada a los miembros de la comunidad, recono-
ciendo que en la actualidad ha llevado a cabo con los niños huérfanos, en el documento
denominado “Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los niños
(A/RES/64/142)”, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el Sexagé-
simo cuarto período de sesiones, se establece la posibilidad de llevar a cabo el acogimiento
por “…amigos íntimos de la familia conocidos del niño, de carácter formal o informal…”, lo
cual establece un vínculo entre personas significativas de niñas, niños y adolescentes que
favorezcan la restitución de su derecho a vivir en familia.” cfr. Asamblea General de las
Naciones Unidas, “Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los niños”,
en UNICEF, 2010, https://www.unicef.org/spanish/videoaudio/PDFs/100407-UNGA-Res-64-142.
es.pdf. Consultado el 25-09-2018.
43 Convención sobre los Derecho del niño. 1989.

lidades alternativas de cuidado de los niños”, del 18 de diciembre

de 2009.44 Las Directrices comprenden:
I. Objeto
1. Las presentes Directrices tienen por objeto promover la
aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño y
de las disposiciones pertinentes de otros instrumentos inter-
nacionales relativas a la protección y al bienestar de los niños
privados del cuidado parental o en peligro de encontrarse en
esa situación.
2. A la luz de esos instrumentos internacionales y teniendo en
cuenta el creciente caudal de conocimientos y experiencias
en esta esfera, las Directrices establecen unas pautas adecua-
das de orientación política y práctica. Han sido concebidas
para su amplia difusión entre todos los sectores que se ocu-
pan directa o indirectamente de cuestiones relacionadas con
el acogimiento alternativo y tienen como finalidad, en particular:
a) Apoyar los esfuerzos encaminados a lograr que el niño
permanezca bajo la guarda de su propia familia o que se rein-
tegre a ella o, en su defecto, a encontrar otras soluciones
apropiadas y permanentes, incluidas la adopción y la kafala del
derecho islámico;
b) Velar por que, mientras se buscan esas soluciones perma-
nentes, o en los casos en que estas resulten inviables o con-
trarias al interés superior del niño, se determinen y adopten,
en condiciones que promuevan el desarrollo integral y armo-
nioso del niño, las modalidades más idóneas de acogimiento
alternativo;
c) Ayudar y alentar a los gobiernos a asumir más plenamente
sus responsabilidades y obligaciones a este respecto, teniendo
presentes las condiciones económicas, sociales y culturales
imperantes en cada Estado; y
d) Orientar las políticas, decisiones y actividades de todas las
entidades que se ocupan de la protección social y el bienestar
del niño, tanto en el sector público como en el privado, inclui-
da la sociedad civil.
44 Idem.

Las Directrices forman “parte de los esfuerzos para evitar que
los niños sean separados de sus padres”; por lo que, están dirigi-
das a los Estados, los cuales deberán “velar por la adopción de
medidas apropiadas y respetuosas de las particularidades cultu-
rales” (Directriz 8). Si bien, se deben llevar a cabo todas las
medidas necesarias para lograr “la reintegración en la familia”,
en los casos en que esta “resultara imposible en un plazo ade-
cuado o se considerase contraria al interés superior del niño,
deberían estudiarse soluciones estables y definitivas, como la
adopción o la kafala del derecho islámico, o en su defecto, otras
opciones a largo plazo, como el acogimiento en un hogar de
guarda o un acogimiento residencial apropiado, incluidos los ho-
gares funcionales y otras modalidades de alojamiento tutelados”
(Directriz 160).45
Tanto la Convención sobre los Derechos del Niño, como las

Directrices, contienen indicaciones sobre cómo proteger a los
niños, niñas y adolescentes en los casos de que no puedan vivir
con sus padres o estén en peligro de perder ese cuidado; ya que,
orientan las decisiones que deben tomarse en estos casos para
garantizar el buen cuidado y respeto de su integridad y singulari-
dad (etnia, religión, idiomas, gustos culturales, etc.), entre las cua-
les se incluye la adopción. En las situaciones extremas, cuando el
niño no puede vivir con sus padres, el Estado debe ejercer accio-
nes tendientes a garantizarle un cuidado alternativo.
Existen dos modalidades de cuidados alternativos, el informal y

el formal. El informal es cuando el niño vive con otras personas
que no son sus padres, por ejemplo la abuela, por un acuerdo
45 Vid. Declaración sobre los principios sociales y jurídicos relativos a la protección y el

bienestar de los niños, con particular referencia a la adopción y la colocación en hogares de
guarda, en los planos nacional e internacional, adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su resolución 41/85, de 3 de diciembre de 1986; en la cual, se consagra
que “El objetivo fundamental de la adopción consiste en que el niño que no pueda ser cui-
dado por sus propios padres tenga una familia permanente” (Declaración 12), https://www.
oas.org/dil/esp/Declaraci%C3%B3n%20sobre%20los%20Principios%20Sociales%20y%20
Jur%C3%ADdicos%20relativos%20a%20la%20protecci%C3%B3n%20y%20el%20bienestar%20
de%20los%20ni%C3%B1os%20Republica%20Dominicana.pdf. Consultado el: 24-06-2018.

entre estas personas y sus padres. El formal es cuando alguna

autoridad, puede ser un juez u otra, ha decidido que el niño viva
con otra persona que no son sus padres para protegerlo. Ade-
más, puede ser que se incluya al niño en otra familia o puede ser
que lo lleven a una institución. De esta forma, hay niños, niñas y
adolescentes privados del cuidado de sus padres que están en
acogimiento familiar (cuidados que se dan en familias) y otros
que reciben cuidados institucionales (hogares de convivencia, al-
bergues, comunidades terapéuticas, etc.).46
b) Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura del

Estado de México, de fecha 19 de junio de 2018
El otro aspecto novedoso con repercusiones indudablemente

positivas en materia de adopción, es el contenido del Acuerdo
General del Pleno del Consejo de la Judicatura del Estado de
México, de fecha 19 de junio de 2018; mediante el cual, se crea
el Juzgado Especializado en Procedimientos de Adopción, Resti-
tución Internacional de Menores y demás especiales y no Con-
tenciosos Relacionados con Menores de Edad, y Sumario de
Conclusión de Patria Potestad del Estado de México.47
En efecto, la creación del mencionado Juzgado, cuyo ámbito de

acción se concreta a dos de los temas más importantes y com-
plicados del Derecho de familia, como lo son la adopción y la
restitución internacional de menores, contribuirá, sin duda algu-
na, en la mayor capacitación y especialización del personal que
en él labore, lo que le permitirá adentrarse cada vez con mayor
experticia en el procesamiento de los casos correspondientes,
con el consiguiente beneficio para todos los interesados, pero,
sobre todo, para las niñas, niños y adolescentes que viven tan
dolorosas experiencias familiares.
46 UNICEF, “Aplicación de las directrices de las Naciones Unidas sobre las modalidades
alternativas de cuidado de los niños”, RELAF, Buenos Aires, 2011, p. 5 y 16, https://www.
unicef.org/protection/files/Version_Ninos.pdf. Consultado el 30-09-2018.
47 Publicado en el Periódico Oficial, del 4 de julio de 2018, http://legislacion.edomex.gob.mx/
sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/gct/2018/jul042.pdf. Consultado el: 30-09-2018.

3. Aspectos relevantes en materia de adopción nacio-
nal e internacional
Por cuanto nos proponemos abordar, de manera general, aque-

llos aspectos de la adopción en los cuales siempre es oportuno
insistir, comenzaremos por referirnos a los orígenes mismos de
esta institución.
3.1. ¿Qué tan antiguos son los orígenes de la adopción

y cuál era su finalidad en ese momento?
En tanto que institución social, los orígenes de la adopción se

remontan a una de las más antiguas leyes escritas, como lo fue el
Código de Hammurabi (siglo XVIII a. C), que contenía disposi-
ciones sobre la adopción de niños encontrados. De hecho, se
considera que el principio contenido en el artículo 3 de la Decla-
ración de las Naciones Unidas, según el cual “el interés priorita-
rio del niño es el de ser criado por sus padres naturales”, se en-
contraba ya previsto en dicho Código, si se tiene presente que
en su párrafo 106 disponía que, antes de que un hombre pudie-
se adoptar a un niño encontrado, debía buscar a los padres del
mismo y, en caso de que los encontrara, debía devolvérselo.
En el derecho romano, desde la Roma antigua, el propósito prin-

cipal de la adopción era proporcionar un heredero a un hombre
sin hijos, a fin de evitar la extinción del linaje familiar, tal y como
sucedió en el caso de los emperadores Tiberio y Nerón.
Durante mucho tiempo, las culturas influenciadas por el derecho

romano, y en Escandinavia y Rusia, el fin principal de la adopción
era proporcionar descendientes para permitir la transmisión de
bienes y, en algunos casos, del apellido o del título.
En el derecho hindú destacaba el carácter tradicionalmente reli-

gioso de la adopción, cuyo fin principal era proporcionar ventajas
espirituales al adoptante y a sus ascendientes, pues la presencia
de un hijo era indispensable para el cumplimiento de los ritos
funerarios de los padres.

El Código Napoleón (1804) marca el principio de la modernidad

legislativa en la adopción; pues, se trataba de un contrato cele-
brado entre el adoptante, quien debía tener 50 años y carecer
de descendencia propia, y el adoptado, quien debía ser adulto y
haber sido criado por el adoptante durante seis años. Este con-
trato debía ser avalado por el tribunal, a fin de controlar las con-
diciones sustantivas y la reputación del adoptante.
La adopción de menores fue legalmente posible después de la

primera guerra mundial, en 1923.48
3.2. ¿Cómo puede clasificarse la adopción?
Si bien existen muchas clasificaciones en materia de adopción, a

los efectos de las presentes reflexiones, nos interesa aludir sola-
mente a tres de esas clasificaciones, debido a los comentarios
que nos merecen: (a) por la edad de las personas que participan
en ella: adopción de menores de edad: niñas, niños y adolescen-
tes y adopción de mayores de edad; (b) por la presencia o no de
un elemento de extranjería: adopción nacional y adopción inter-
nacional; y (c) por la intervención o no de instituciones: adopcio-
nes independientes (directas, privadas) y adopciones por medio
de instituciones.
a) Adopciones por la edad de las personas que participan en ellas
Aun cuando, de hecho, en numerosas sociedades existía algo

que podría considerarse una figura equivalente a la adopción,
siendo numerosos los hogares que acogían en su seno a niños y
niñas desamparados, la relación entre las partes era más parecida
a un acogimiento familiar que a una adopción propiamente di-
cha. Sin embargo, la cantidad de niños sin hogar que aparecieron
después de la primera guerra mundial, obligó a que el tema se
abordara por algunos países o se revisaran las normas vigentes
48 Van Loon, J. H. A., “Informe sobre la Adopción de Niños Procedentes del Extranjero”,
Oficina Permanente de la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado, Adop-
ción, Doc. prel. núm. 1, La Haya, Holanda, 1990, pp. 17-18.

en la materia, con miras a adecuarlas a la nueva realidad. La situa-
ción se agravó y se internacionalizó con la segunda guerra mun-
dial, reforzándose la nueva concepción de la adopción como
“medio único para beneficiarse de relaciones familiares a los ni-
ños privados de sus padres naturales”.
Sin embargo, fue preciso el transcurso de varios años, para que

esta idea resultase ampliamente aceptada. A partir de los años
60, comenzaron a producirse importantes regulaciones interna-
cionales en la materia, que han ido evolucionando hasta alcanzar
el nivel de desarrollo y evolución que puede apreciarse en la
Convención de La Haya sobre Protección de Niños y Coopera-
ción en materia de Adopción Internacional, aprobada en 1993; la
cual, cuenta, a la fecha, con 99 Estados Partes, entre los que se
encuentran, incluso, algunos Estados islámicos, como son los ca-
sos de Azerbaiyán, Kazajistán, Kirguistán y Turquía.
En cuanto a la adopción de mayores de edad, la situación ha sido

totalmente a la inversa. Si bien en sus comienzos, sobre todo en
el mundo occidental, la adopción estaba dirigida a los mayores
de edad, tal y como lo indicamos en el comentario del Código
Napoleón, que sirvió de inspiración a muchos países entre los
que se encuentran los Estados de América Latina, hoy en día la
situación es totalmente diferente. Sin necesidad de extendernos
a la consideración de las legislaciones de otros países, basta con
observar la regulación de adopciones de las personas mayores
de edad en las entidades federativas del Estado Federal Mexica-
no para darnos cuenta de la situación.
En primer lugar, la adopción de los mayores de edad en este

país, se clasifica en: adopción de mayores incapaces y adopción
de mayores de edad con plena capacidad jurídica.
En la adopción de mayores incapaces, el adoptado es una perso-

na física que, si bien ha alcanzado la mayoría de edad, no tiene
capacidad de ejercicio. En el caso de la adopción de mayores de
edad con plena capacidad jurídica, la adopción procede, excep-

cionalmente, en algunas entidades federativas, como es el caso

de los Estados de Aguascalientes (artículo 413 del Código Civil),
Jalisco (artículo 520 del Código Civil), Nayarit (artículo 383 del
Código Civil), Nuevo León (artículo 390 del Código Civil), y
Sonora (artículo 286 del Código de Familia).49
En el caso de mayores de edad con plena capacidad jurídica, es

necesario que existan algunas circunstancias especiales, tales
como: que previamente hayan estado bajo el cuidado personal
de los presuntos adoptantes y existan, entre ellos, lazos afectivos
o de carácter filial, o bien, que el adoptante sea cónyuge o con-
cubino del progenitor o progenitora del adoptado, como lo se-
ñala la Tesis jurisprudencial cuyo rubro es: reconocimiento de
hijo ajeno. El que se pretenda hacer en un acta de matrimonio
es ilegal.50
Hechas las anteriores consideraciones, y si tenemos presente la

proximidad de una legislación única que armonice el procedi-
miento civil y familiar, incluido lo relativo a la adopción, es ne-
cesario afirmar que, en lo referido a la adopción de mayores
con plena capacidad, se presentan dos alternativas: o procede
dicha adopción en todo el territorio mexicano o desaparece
totalmente.
Frente a esta disyuntiva, consideramos más probable la primera

alternativa, habida cuenta de que las razones que justifican la
procedencia de esta clase de adopción son válidas en cualquier
entidad federativa. En efecto, dadas las circunstancias especiales
a que está sometida esta adopción, es necesario reconocer que
su finalidad es mantener el cuidado o la protección que el o los
posibles adoptantes han venido proveyendo al posible adopta-
do, todo ello en el marco de la existencia de lazos afectivos o
filiales. Por otra parte, resultaría muy interesante conocer el nú-
mero de casos en los cuales se ha concedido esta clase de adop-
49 Suprema Corte de Justicia de la Nación, Adopción…, op. cit., pp. 62 y 64.

50 Tesis I.11o.C.128 C, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
t. XXII, julio de 2005, p. 1506.

ción, porque ello permitiría constatar con propiedad si la misma
cumple el propósito que justifica su consagración legal.
b) Adopciones según la presencia o no de un elemento de

extranjería
Por cuanto después de primera guerra mundial comenzaron

a aparecer huérfanos de guerra, la necesidad de dar respuesta a
los problemas que esto provocaba ocasionó que, algunos países
se interesaran en la adopción, como uno de los mecanismos que
posibilitaban brindarles un hogar a estas personas. Por ello, se
dictaron nuevas leyes en la materia o se revisaron las que ya exis-
tían, con miras a ajustarlas a los requerimientos sobrevenidos. Sin
embargo, en esta época, se trataba de adopciones en las cuales,
todos sus aspectos, a saber: sujetos, requisitos para adoptar, pro-
cedimiento, efectos, extinción, etc., estaban sujetos a las normas
del mismo país. Es decir, se trataba de adopciones nacionales.
La segunda guerra mundial agravó considerablemente el proble-

ma de los niños sin familia; lo cual, intensificó el interés sobre la
adopción, abriéndose el debate sobre aspectos que no habían
sido mayormente considerados hasta ese momento y que abar-
caron, desde la razón de ser de la institución, hasta si debía con-
siderarse como una imitación jurídica del nacimiento y cuáles
eran sus efectos sociales y psicológicos. Es pertinente señalar
que, todo lo referido a la preparación de los niños, de sus familias
biológicas y de los potenciales adoptantes, era bastante rudimen-
tario. De hecho, la investigación social y psicológica sobre esta
institución era limitada, así como escaso el conocimiento que se
tenía sobre la forma en que la adopción afectaba, no solo a las
personas, sino a la sociedad en general.51
Como lo demuestra la historia de esta institución, a estas dificul-

tades iniciales siguieron largos y complicados periodos de estu-
dio y de investigación, que condujeron a la aceptación, desarrollo
51 VAN LOON, J. H. A., op. cit., p. 20.

y fortalecimiento de la adopción internacional, cuya regulación

excedió los límites de las legislaciones nacionales y se desbordó
en numerosos instrumentos internacionales, que han ido acla-
rando y mejorando progresivamente la regulación de todos los
aspectos que la integran y los fines que la caracterizan.
Uno de los aspectos que los Estados han debatido con intensi-
dad y a lo largo de muchos años, se refiere al elemento de ex-
tranjería determinante para atribuirle el carácter internacional a
una adopción. Por supuesto, tratándose de una institución jurídi-
ca relativa a las personas, ubicada en el Derecho familiar interna-
cional, los elementos o factores de conexión contenidos en las
normas de conflicto propias de dicha materia, son los factores de
conexión personales, como se les denomina en el Derecho in-
ternacional privado; los cuales, tradicionalmente han sido la na-
cionalidad, el domicilio y la residencia habitual.
Aunque en sus legislaciones internas, los Estados, a través de los

años, han debatido ampliamente acerca de la aplicación de uno
u otro de los mencionados factores de conexión personales en
materia de adopción internacional, también es cierto que el éxito
obtenido por la Convención de La Haya sobre Protección de
Niños y Cooperación en Materia de Adopción Internacional, de
1993, visto el importante número de Estados Partes, le restó
importancia a este debate en dicha materia.
En efecto, conforme se dispone en el artículo 2, aparte 1, de di-

cho Tratado:
El Convenio se aplica cuando un niño con residencia habitual

en un Estado contratante (“el Estado de origen”) ha sido, es o
va a ser desplazado a otro Estado contratante (“el Estado
de recepción”), bien después de su adopción en el Estado de
origen por cónyuges o por una persona con residencia habi-
tual en el Estado de recepción, bien con la finalidad de realizar
tal adopción en el Estado de recepción o en el Estado de
origen (destacado nuestro).

En lo sucesivo, el articulado de esta Convención se refiere, para
todos los efectos, al Estado de origen y al Estado de recepción,
quedando absolutamente claro, por el dispositivo contenido en
su artículo 2.1, antes transcrito, que dichos Estados se identifican
a través de la residencia habitual del niño a ser adoptado o de las
personas que desean adoptar, respectivamente.
De manera que, en la práctica, carece de importancia que en

las legislaciones internas de los Estados se haga referencia a las
adopciones extranjeras tomando en cuenta a la nacionalidad del
adoptado o del adoptante y, tal referencia, solo contribuye a
confundir a los interesados en adoptar. Este es el caso de la le-
gislación mexicana, y resulta oportuno ilustrar tal afirmación con
el comentario siguiente:
Adopción por extranjeros. Es aquella en la que, como adop-

tantes, intervienen ciudadanos de otro país, con residencia
permanente en el territorio nacional. Este tipo de adopción se
rige por la normativa interna y su aprobación compete única-
mente a las autoridades mexicanas.
Por tanto, la calidad de extranjeros de los solicitantes resulta
irrelevante por lo que hace al trámite de la adopción; sin em-
bargo, conforme a nuestra legislación, en igualdad de circuns-
tancias debe siempre darse preferencia en la adopción de los
mexicanos sobre los extranjeros.52
De manera que la adopción por extranjero es una adopción

nacional, independientemente de la nacionalidad del adoptante,
la cual resulta irrelevante, de acuerdo al comentario citado y, en
todo caso, no es este el elemento de extranjería que le confiere
a la adopción un carácter internacional, por las razones expresa-
das acerca de lo dispuesto por el artículo 2.1 de la mencionada
Convención de La Haya.
A partir de la promulgación de la Ley General de los Derechos

de las Niñas, Niños y Adolescentes en la que se define a la Adop-
52 Suprema Corte de Justicia de la Nación, op. cit., pp. 56-57.

ción Internacional como “Aquélla que se realice en términos de

lo dispuesto por los tratados internacionales en la materia” (art.
4, fracc. III), las entidades federativas han repetido dicho pre-
cepto en sus leyes sobre los Derechos de las Niñas, Niños y
Adolescentes, como es el caso de Morelos (art. 4, fracc. III);
Nuevo León (art. 4, fracc. III); Oaxaca (art. 6, fracc. IV); Queré-
taro (art. 4, fracc. III); Tabasco (art. 4, fracc. IV); y Tlaxcala (art. 4,
fracc. IV).
Una definición más precisa la encontramos en la Ley de Adop-

ción del Estado de Michoacán; según la cual, la adopción interna-
cional es aquella “promovida por ciudadanos extranjeros o mexi-
canos, con residencia habitual fuera del territorio nacional, cuyo
objeto es incorporar en una familia a una niña, niño o adolescen-
te en otro país” (art. 3, fracc. III).
Para finalizar el presente comentario acerca de esta segunda cla-

sificación de la adopción y vistas las estadísticas mencionadas en
la primera parte de estas reflexiones, referidas al número de ni-
ñas, niños y adolescentes que esperan por una adopción en el
territorio mexicano, resultaría muy positivo que pudiera dismi-
nuirse este número si a los extranjeros solicitantes de adopción
en México se les considerara en igualdad de condiciones con los
mexicanos, a fin de proporcionarles una familia adoptiva adecua-
da a muchos de estos niños.
En ese sentido, en Tesis Aislada de la Primera Sala de la SCJN se

reconoce la posibilidad de que se realice una adopción interna-
cional plena en México, en atención al artículo 26 de la Conven-
ción de La Haya sobre la Protección de Menores y la Coopera-
ción en materia de Adopción Internacional, de 1993; en el cual,
se establece que la adopción internacional puede tener el carác-
ter de adopción plena si el Estado donde se realice el trámite
reconoce esa figura. En este sentido, la Primera Sala señala que
la figura de la adopción plena, cuyos efectos:

…implican la ruptura del vínculo de filiación preexistente en-
tre el adoptado y su familia biológica, a fin de establecer lazos
equivalentes a los biológicos con la familia de los adoptantes,
por lo que el adoptado debe gozar en el Estado de recepción
de los mismos derechos y obligaciones del parentesco con-
sanguíneo con los familiares de sus padres por adopción. Por
consiguiente, a causa de la ficción jurídica y efectos de la adop-
ción plena, no existe posibilidad de que un anterior pariente
consanguíneo del adoptado se siga ostentando como tal, una
vez que exista sentencia ejecutoriada en la que se haya decre-
tado la adopción internacional plena, pues a partir de ese mo-
mento los lazos biológicos que unían a dicho pariente consan-
guíneo con el adoptado se extinguieron por completo y, por
ende, también se extinguieron cualquier interés y efecto que
pudo derivarse del parentesco biológico, pues el adoptado de
forma plena tendrá otros lazos biológicos que lo unen a la
familia consanguínea de sus progenitores adoptivos.53
c) Por la intervención o no de instituciones
Este criterio de clasificación diferencia entre las adopciones inde-

pendientes, directas o privadas, y las adopciones que se realizan
por medio de instituciones especializadas. El propósito de la mis-
ma está relacionado con la necesidad de evidenciar cuál de estas
vías proporciona mayores garantías, para alcanzar el fin de aten-
ción y protección adecuadas a quienes carecen de una familia de
origen que se lo pueda proporcionar.
Las adopciones independientes, directas o privadas son aquellas

en que los futuros padre, madre o pareja se dirigen directamente
a particulares, sean familias naturales o personas encargadas del
cuidado o de la guarda de un niño, o a las instituciones donde se
encuentran niñas, niños o adolescentes que no han sido atendi-
dos por sus progenitores, manifestando interés en adoptar uno
53 Tesis 1a. XXIII/2015, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época,
Libro 14 t. I, enero de 2015, p. 747.

de estos niños; también podrían valerse de intermediarios, que

son personas que ofrecen sus servicios para realizar la búsqueda
del posible niño o niña a ser adoptado, a cambio de un pago por
sus servicios. Tanto los particulares que actúan directamente,
como los intermediarios que ofrecen sus servicios, pueden ser
personas con buenas intenciones, pero que carecen totalmente
de los conocimientos y de la experiencia que se necesita para
realizar exitosamente dicha búsqueda. En consecuencia, los re-
sultados pueden resultar indeseables y poco favorables, tanto
para quienes recurren a esa vía para adoptar, como para el niño
o niña que pudieran conseguir de esa manera.
Las adopciones independientes pueden comenzar, también,

cumpliendo los pasos que prevé la Convención de La Haya so-
bre Protección de Niños y Cooperación en materia de Adop-
ción Internacional, de 1993. En este caso, los interesados acuden
a la Autoridad Central u organismo acreditado del país de su
residencia habitual para ser estudiados y aprobados como ade-
cuados y aptos para la adopción. Sin embargo, una vez obtenida
la aprobación, viajan de manera independiente al país de origen
de los posibles adoptados y continúan actuando sin ajustarse a
las previsiones de la Convención, con el siguiente riesgo para el
posible adoptado de quedar sin respaldo legal alguno que garan-
tice su cuidado y protección.
La tercera posibilidad es la peor de todas, por conducir a adop-

ciones ilegales, ilícitas o irregulares, que ponen en riesgo a mu-
chas personas, pero especialmente a los niños que son víctimas
de las mismas. En estos casos, los intermediarios son delincuen-
tes, personas inescrupulosas capaces de sustraer un niño de su
familia, para venderlo a quienes quieren adoptar a cualquier pre-
cio y no desean someterse a las regulaciones legales en la mate-
ria. En efecto, estas adopciones resultan de abusos, tales como
sustracción, venta o tráfico de niños, o bien de otras actividades
ilegales respecto a los niños, y que son aquellas que se pretende
evitar, conforme lo dispuesto en la letra b), del artículo 1, de la
mencionada Convención de La Haya, que establece:

El presente Convenio tiene por objeto:
… b) instaurar un sistema de cooperación entre los Estados

contratantes que asegure el respeto a dichas garantías (interés
superior del niño y respeto a sus derechos fundamentales re-
conocidos por el Derecho internacional) y, en consecuencia,
prevenga la sustracción, la venta o el tráfico de niños.
Las adopciones por medio de instituciones corresponden a una

concepción más exigente de la adopción. Ello supone una deter-
minación más cuidadosa de las necesidades del niño a través de
estudios profundos realizados por personas debidamente capa-
citadas para ello y con la experiencia necesaria, así como la reali-
zación de investigaciones y encuestas cuidosas sobre los hogares
de los solicitantes de la adopción, el control posterior a la colo-
cación en la familia adoptiva y servicios de orientación previos a
la adopción, para los padres biológicos, y con posterioridad a la
misma, para los padres adoptivos.
En México, estas labores las desarrolla el Sistema Nacional para

el Desarrollo Integral de la Familia (DIF); institución rectora de la
asistencia social en este país, con sus homólogos estatales y mu-
nicipales. El Sistema Nacional DIF se creó a partir de la fusión del
Instituto Mexicano para la Infancia y la Familia con la Institución
Mexicana de Asistencia a la Niñez; de allí que, le correspondan
todas las actuaciones administrativas previas a la fase judicial, en
materia de adopción nacional e internacional.54
3.3. Marco jurídico de la adopción en México: nacional

e internacional
a) Marco jurídico nacional
La normativa interna que regula la adopción en el ámbito federal

en México se encuentra contenida, en primer lugar, en la Cons-
54 La información institucional sobre el DIF Nacional puede consultarse en https://www.gob.

mx/difnacional. Consultado el: 30-08-2018.

titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 4; del

cual, transcribimos, a continuación, lo conducente:
Art. 4°. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Ésta prote-
gerá la organización y el desarrollo de la familia.
(omissis)
En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y
cumplirá con el principio del interés superior de la niñez, ga-
rantizando de manera plena sus derechos. Los niños y las ni-
ñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de
alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para su
desarrollo integral. Este principio deberá guiar el diseño, eje-
cución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas diri-
gidas a la niñez.
Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligación
de preservar y exigir el cumplimiento de estos derechos y
principios.
El Estado otorgará facilidades a los particulares para que
coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niñez….
Queda así consagrado el deber del Estado de brindar protección
a la familia y su compromiso de apegarse al principio del interés
superior de la niñez y de garantizar plenamente sus derechos,
obligando también a su entorno familiar para que asegure su
cumplimiento, permitiendo que los particulares puedan coadyu-
var en el mismo. Es, justamente, esta última referencia a los par-
ticulares la que conecta con el tema de la adopción.
Dentro de este marco constitucional, se desarrolla la legislación
civil, familiar y procesal que, tanto en el ámbito federal, como de
las entidades federativas, regulan la adopción nacional, en los res-
pectivos Códigos y leyes especiales, a todos los cuales aludimos
en la primera parte de estas reflexiones, y damos aquí por repro-
ducidos.
b) Marco jurídico internacional
Este marco está conformado por todos aquellos instrumentos

normativos, de carácter internacional, que regulan lo relativo a

los derechos y a la protección de los niños, niñas y adolescen-
tes, y especialmente los que contienen normas referidas a la
adopción.55
De dichos instrumentos, concretaremos nuestra atención en

aquellos que constituyen antecedentes a la Convención de La
Haya de 1993, sobre Protección de Niños y Cooperación en
materia de Adopción Internacional, debido a la importancia prác-
tica de la regulación en ella contenida, y a la trascendencia de la
misma. Tales instrumentos son:
b.1) Convención Interamericana sobre Conflictos de Leyes en

materia de Adopción de Menores.
Esta convención se adoptó en el marco de la Tercera Conferen-

cia Especializada Interamericana de Derecho Internacional Priva-
do (CIDIP III), auspiciada por la Organización de Estados Ameri-
canos (OEA), el 24 de mayo de 1984. La información que
consideramos más interesante de este instrumento internacio-
nal, a los efectos de las presentes reflexiones, es la siguiente:
"HPÄPQHK@AH=IEOI=L=NA?AEJ@E?=NJKOMQAOQPATPKAOP¹?KJ-
formado solo por normas de conflicto; no obstante, en ella
también se incorporaron normas materiales de Derecho in-
ternacional privado.
+KPEAJA?KIKLNKLÉOEPKAHQJEBKNI=NH=ONACQH=?EKJAOI=PA-
riales de los Estados Partes en materia de adopción; por cuan-
to, su interés es armonizar las distintas soluciones legales.
0APN=P=@AQJEJOPNQIAJPK@A=H?=J?ANACEKJ=H =QJ?Q=J@KH=
propia Convención prevé (artículo 23) que puede ser adheri-
55 Resultan interesantes los comentarios acerca de las labores que se iniciaron en la prime-
ra mitad del siglo XX, realizadas en el ámbito universal por organismos internacionales, y al
carácter programático; es decir, no vinculante de los respectivos textos, contenidos en la
obra: adopción internacional. La práctica mediadora y los acuerdos bilaterales (referencias
hispano-mexicanas). GONZÁLEZ MARTÍN, Nuria, Universidad Nacional Autónoma de Méxi-
co, México, 2006, pp. 31-32.

da por cualquier Estado de otro continente. Está vigente en

nueve Estados (Belice, Brasil, Chile, Colombia, Honduras,
México, Panamá, República Dominicana y Uruguay).
"OP¹NABANE@==HKOIAJKNAO@AA@=@56
Resulta importante tener presente que ya para la fecha en que

se aprobó dicha Convención, se consideraba necesario la elabo-
ración de un instrumento internacional sobre el mismo tema,
pero con un mayor alcance geográfico, a fin de que sus normas
rigieran, tanto a los países de origen de los niños a ser adoptados
y protegiera de manera adecuada sus intereses, como a los paí-
ses de residencia de aquellas personas interesadas en adoptar.
Lamentablemente, la mencionada Convención Interamericana

no tuvo el éxito esperado, porque su alcance geográfico se limi-
tó a Latinoamérica y no logró atraer a países de otras regiones,
especialmente aquellos en los cuales se encuentran las personas
interesadas en adoptar.
b.2) Convención sobre los Derechos del Niño
Este instrumento internacional se adoptó en el seno de la Orga-

nización de Naciones Unidas (ONU), el 20 de noviembre de
1989 y en él se proporcionan los elementos de juicio necesarios
para que todo lo referente a la protección del niño alcance los
mayores niveles de atención, compromiso y desarrollo por parte
de los Estados, la familia y la sociedad en general. Su articulado
es antecedido por una exposición de motivos que ilustra, perfec-
tamente, que la consecución de tales objetivos ha sido objeto de
una lucha tenaz, cuyos inicios se remontan a muchos años atrás.
Para ello, se hace un recuento de la normativa elaborada por las

Naciones Unidas en materia de Derechos Humanos; la cual,
56 BARRIOS, Haydée, La adopción en el Derecho interno y en el Derecho Internacional Privado

venezolano, Universidad Central de Venezuela, Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas,
Caracas, 1998, pp. 213-214.

constituye antecedente obligado de esa Convención. Dicho re-
cuento comienza al referirse, en general, a la Declaración Univer-
sal de los Derechos Humanos y a los Pactos Internacionales en
la materia, para proseguir con la Declaración de Ginebra de
1924 sobre los Derechos del Niño; la Declaración de los Dere-
chos del Niño, adoptada por la Asamblea General de la Organi-
zación, de fecha 20 de noviembre de 1959; el Pacto Internacio-
nal de Derechos Civiles y Políticos (artículos 23 y 24) de 1966;
el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (artículo 10) también de 1966; y demás instrumentos
provenientes de los organismos especializados y de las organiza-
ciones internacionales que se interesan en el bienestar del niño.
En cuanto a la institución de la adopción, corresponde destacar

el contenido de sus artículos 20 y 21; los cuales, sirvieron de base
para la inmediata elaboración de una Convención especializada
en la materia, en cuyo texto se desarrollan los aspectos enume-
rados en el citado artículo 21.
Veamos lo que disponen estos artículos:
Artículo 20.
1. Los niños temporal o permanentemente privados de su
medio familiar, o cuyo superior interés exija que no perma-
nezcan en ese medio, tendrán derecho a la protección y asis-
tencia especiales del Estado;
2. Los Estados Partes garantizarán, de conformidad con sus
leyes nacionales, otros tipos de cuidados para esos niños.
3. Entre esos cuidados figurarán, entre otras cosas, la coloca-
ción en hogares de guarda, la kafala del derecho islámico, la
adopción, o de ser necesario la colocación en instituciones
adecuadas de protección de menores. Al considerar las solu-
ciones, se prestará particular atención a la conveniencia de
que haya continuidad en la educación del niño y a su origen
étnico, religioso, cultural y lingüístico.
Es necesario atender a que, en el número 1 de dicho artículo, es-

tán contenidos tres supuestos diferentes, a saber:

)KO JEÇKO PAILKN=HIAJPA LNER=@KO @A OQ IA@EK B=IEHE=N 0A

trata, en este caso, de niños respecto de quienes hay la expec-
tativa de que regresen a ese medio, si las condiciones lo per-
miten. Por lo tanto, y hasta que se constaten las nuevas con-
diciones que permitan dicho regreso, los niños podrán, por
ejemplo, colocarse en hogares de guarda o buscarse para
ellos cualquier otra solución, siempre que sea de carácter
temporal.
)KOJEÇKOLANI=JAJPAIAJPALNER=@KO@AOQIA@EKB=IEHE=N"J
este segundo caso, no hay expectativa alguna de que dichos
niños regresen a su medio familiar, motivo por el cual debe
buscarse, con prontitud, una solución permanente para su cui-
dado y protección. En tales condiciones, sí procede valerse de
la adopción, para brindarle el medio familiar permanente que
estos niños requieren. En última instancia, y tal como lo ex-
presa el artículo 20, “de ser necesario”, la colocación en insti-
tuciones adecuadas de protección de menores.
)KOJEÇKO?QUKEJPANÀOOQLANEKNATEF=MQAJKLANI=JAV?=JAJ
su medio familiar. En este tercer caso, es necesario estudiar,
con prontitud, si se trata de una situación asimilable al supues-
to contemplado en la letra a) o en la letra b), para actuar en
consecuencia. En todo caso, mientras se estudia la situación
del respectivo niño, debe proceder una solución temporal
para asegurar su cuidado y protección.
Artículo 21.
Los Estados Partes que reconocen o permiten el sistema de
adopción cuidarán de que el interés superior del niño sea la
consideración primordial y:
a) Velarán por que la adopción del niño sólo sea autorizada
por las autoridades competentes, las que determinarán, con
arreglo a las leyes y a los procedimientos aplicables y sobre
la base de toda la información pertinente y fidedigna, que la
adopción es admisible en vista de la situación jurídica del niño
en relación con sus padres, parientes y representantes legales
y que, cuando así se requiera, las personas interesadas hayan

dado con conocimiento de causa su consentimiento a la
adopción sobre la base del asesoramiento que pueda ser
necesario;
b) Reconocerán que la adopción en otro país puede ser
considerada como otro medio de cuidar del niño, en el caso
de que éste no pueda ser colocado en un hogar de guarda,
entregado a una familia adoptiva o no pueda ser atendido de
manera adecuada en el país de origen;
c) Velarán por que el niño que haya de ser adoptado en otro
país goce de salvaguardias y normas equivalentes a las existen-
tes respecto de la adopción en el país de origen;
d) Adoptarán todas las medidas apropiadas para garantizar
que, en el caso de adopción en otro país, la colocación no dé
lugar a beneficios financieros indebidos para quienes partici-
pen en ella;
e) Promoverán, cuando corresponda, los objetivos del pre-
sente artículo mediante la concertación de arreglos o acuer-
dos bilaterales multilaterales y se esforzarán, dentro de este
marco, por garantizar que la colocación del niño en otro país
se efectúe por medio de las autoridades u organismos com-
petentes.
Como podemos observar, en el artículo 21 se formulan una se-

rie de instrucciones o directrices dirigidas a los Estados Partes
que admiten la adopción, para que incorporen en su regulación
una serie de aspectos que tienen como finalidad cuidar del inte-
rés superior de todo niño que pueda ser sujeto de adopción. Las
previsiones contenidas en la letra A, resultan aplicables, tanto a la
adopción nacional como a la internacional; no obstante, las con-
tenidas en la letra B hasta la E están dirigidas a la regulación de la
adopción internacional.
La Convención de La Haya de 1993, sobre Protección de Niños

y Cooperación en materia de Adopción Internacional, desarrolla
todos los aspectos mencionados en el artículo 21 de la Conven-
ción sobre los Derechos del Niño, facilitándole a los Estados
Partes que, sobre esa base, legislen con todo detalle cada uno de

elementos que integran la adopción, a fin de evitar los vacíos que

son indebidamente aprovechados por quienes ven en la adop-
ción una fuente de ingresos y negocios al margen de la ley.
En relación con estas últimas afirmaciones, es oportuno y nece-

sario referirnos a los artículos 34 y 35 de la Convención sobre
los Derechos del Niño (1989); los cuales, se refieren a la explo-
tación sexual y al tráfico de niños, respectivamente, y aluden a
algunos de los delitos más frecuentes de los que pueden ser
víctimas los niños, niñas y adolescentes adoptados mediante pro-
cedimientos irregulares, incompletos, viciados y, en general, con-
trarios a las normas contenidas en las Convenciones internacio-
nales que estamos comentando. Dichos artículos se refieren,
respectivamente, a la protección de los niños frente a la explota-
ción y abusos sexuales, y a la necesidad de impedir el secuestro,
la venta y la trata de niños. Sus textos son los siguientes:
Artículo 34.
Los Estados Partes se comprometen a proteger al niño contra
todas las formas de explotación y abuso sexuales. Con este
fin, los Estados Partes tomarán, en particular, todas las medi-
das de carácter nacional, bilateral o multilateral que sean ne-
cesarias para impedir:
A) La incitación o la coacción para que un niño se dedique a
cualquier actividad sexual ilegal;
B) La explotación del niño en la prostitución y otras prácticas
sexuales ilegales;
C) La explotación del niño en espectáculos o materiales por-
nográficos.”
Artículo 35.
Los Estados Partes tomarán todas las medidas de carácter
nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impe-
dir el secuestro, la venta o la trata de niños para cualquier fin
o en cualquier forma.
Como puede observarse, se trata de conductas criminales pro-

pias de delincuentes que se aprovechan de la buena fe y de la

ignorancia de muchos progenitores, a quienes deslumbran ofre-
ciéndoles beneficios económicos indebidos a cambio de la en-
trega de sus hijos e hijas menores de edad, valiéndose de cual-
quier medio para que les cedan la patria potestad y poder así
disponer libremente de la persona de estos menores, incluido su
traslado a otros países.
b.3) Convención sobre Protección de Niños y Cooperación en

materia de Adopción Internacional.
Este Convenio fue adoptado en el marco de la Conferencia

de La Haya de Derecho Internacional Privado, celebrada el 29 de
mayo de 1993, y tiene como guía, para la elaboración de su arti-
culado, lo previsto en el artículo 21 de la Convención de las
Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (1989), explici-
tando cada uno de sus aspectos y proponiéndose, en todo mo-
mento, garantizar que las adopciones internacionales se realicen
con miras al interés superior del niño y con respeto a sus dere-
chos fundamentales, así como prevenir la sustracción, la venta y
el tráfico de niños.
En su texto se incorporan las principales previsiones relativas a

los derechos de los niños en materia de adopción, contenidas
en instrumentos internacionales y regionales vigentes para la fe-
cha de su aprobación, por ello: —insiste en los esfuerzos para
reintegrar al niño en su familia biológica y, de no ser posible;
—privilegia la adopción nacional por encima de la internacional,
implementando el principio de subsidiariedad de la adopción in-
ternacional; —detalla todas las actividades que deben realizarse
para tener la absoluta seguridad de que un niño es adoptable;
-indica los medios para evaluar de manera exhaustiva a los futu-
ros adoptantes y su entorno; —compromete a las autoridades
de los Estados Partes, que participan a distintos niveles y con
diferentes responsabilidades, con miras a asegurarse del cumpli-
miento de las disposiciones que garantizan la protección y el
cuidado del niño; —protege, a tanto a los niños, como a sus
familias contra los riesgos de adopciones internacionales ilegales,
irregulares, prematuras o mal gestionadas.

El Convenio no pretende armonizar el Derecho material sobre

la adopción vigente en los Estados contratantes, sino que pueda
crearse un sistema flexible de cooperación entre ellos, que per-
mita asegurar la observancia de determinadas garantías en las
adopciones internacionales. Por ello, resulta tan importante que
los Estados incorporen, en su legislación interna, las actuaciones
que deberán cumplirse en su territorio, por los particulares y los
funcionarios, con miras a la observancia de todas y cada una de
las disposiciones contenidas en dicho Convenio.
Ejemplo de ello, lo podemos dar en relación con lo previsto en

el artículo 2, numeral 1, de la mencionada Convención; el cual, se
refiere a los supuestos de aplicación del Convenio diferenciando
entre Estado de origen (aquel donde reside habitualmente un
niño que ha sido, es o va a ser desplazado a otro Estado) y Esta-
do de recepción (aquel donde va a ser desplazado dicho niño).
En este caso, la legislación de cada Estado Parte debe indicar
cuándo y dónde deben acudir y qué condiciones deben cumplir,
las personas interesadas en adoptar un niño, debiendo tenerse
presente que algunos Estados, como el caso mexicano, pueden
tener la doble condición de Estado de origen y de Estado de
recepción.
3.4. Reflexiones sobre algunos aspectos de los sujetos

que intervienen en la adopción
a) El posible adoptado
a.1) ¿Quién es el posible adoptado? Podemos contestar esta pre-

gunta refiriéndonos a todos los requisitos o condiciones que es-
tablecen las normas que rigen la adopción. Sin embargo, la res-
puesta es más de carácter humano que jurídico, para que
tengamos presente todo lo que conlleva enfrentarse a una adop-
ción desde el papel protagónico que le corresponde a quien va
a ser adoptado.

El posible adoptado es un niño que ha sufrido, ya que:
LQA@AJK?KJK?AN=OQB=IEHE= UOEH=?KJK?A JKLQA@ALAN-

manecer en ella, sin saber muy bien, ni entenderlo nunca, por
qué no pudo quedarse allí;
@A>A=@=LP=NOA @AO@ALAMQAÇK =KPN=B=IEHE=U AJK?=OEKJAO

a otro país, a otras costumbres, a otro idioma;
JKAOAHJEÇKMQAJQJ?=LQ@EANKJPAJANOQO=@KLP=JPAO JEAH
que idealizaron, ni el que se les murió, ni el niño que les fue
sustraído, ni el niño perfecto, obediente, sumiso y agradecido
al que aspiraban cuando lo adoptaron;
AOQJJEÇKMQA OK>NAPK@K JA?AOEP=OANMQANE@KU=?ALP=@K

como es, y no como sus adoptantes quisieran que fuese, que
necesita ser respetado y apreciado con todas sus virtudes y
defectos, que necesita que lo estimulen y le den oportunidad
para vivir y crecer tal y como es;
AOQJJEÇKMQA =H?NA?ANU=QJMQAD=U=PAJE@KHKOIAFKNAO
padres adoptivos, se preguntará, a menudo, por qué no pudo
quedarse con su familia de origen y si ese señor o esa seño-
ra que se tropieza en la calle, podría ser su padre o su madre
originarios.
a.2) ¿Cuándo se puede afirmar que un niño es adoptable? La

adoptabilidad del niño es uno de los aspectos que se encuentra
debidamente regulado por las normas aplicables a la adopción.
No obstante, la práctica nos ha enseñado que es necesario insistir
en que un niño no puede considerarse adoptable mientras haya
algún pariente, por lejano que sea, que no haya sido informado de
la posibilidad de que ese niño puede ser adoptado por terceras
personas y dejar de ser parte de su familia, y que se le permita, si
demuestra interés y tiene las condiciones para hacerse responsa-
ble del niño, ser evaluado a objeto de que el niño permanezca
con él, porque así seguirá formando parte de esa familia.

Esto no quiere decir que el niño permanecerá, indefinidamente,

esperando que aparezca algún familiar que quiera hacerse cargo
de él. Lo que significa es que el niño tiene derecho a que haya
una verdadera preocupación por mantenerlo dentro de su fami-
lia de origen y que, en el menor tiempo posible, deben hacerse
las averiguaciones pertinentes. Hemos tenido la posibilidad de
acceder a un expediente de adopción, en el cual los solicitantes
de la misma rechazaron el niño que les fue presentado alegando
la fealdad del mismo. Probablemente este niño era muy parecido
a algún familiar, al cual no le hubiese molestado hacerse cargo de
él por su apariencia, ni habría encontrado como excusa para re-
chazarlo la supuesta fealdad del mismo.
a.3) ¿Cómo puede colaborarse para que la madre biológica de

un niño cuya adoptabilidad se ha determinado, suministre la in-
formación que posee sobre su hijo, y así facilitarle a este el pos-
terior conocimiento de sus raíces?
Es indudable que una de las tareas más difíciles, en materia de

adopción, es la consecución de información respecto al niño y
sus orígenes. En la mayoría de los casos, la información que apa-
rece en el respectivo expediente está constituida por las res-
puestas que la madre biológica ha dado a las preguntas que le
han sido formuladas y la escasa documentación que se haya po-
dido localizar en relación con el niño y su familia de origen.
No obstante, hace algún tiempo nos fue compartida una expe-

riencia de trabajo que estimamos muy valiosa aplicar en estos
casos y que consideramos oportuno incorporar en estas re-
flexiones. En aquella oportunidad, se nos aconsejó que le propu-
siésemos a la madre o a otro familiar cercano del niño a ser
adoptado, que le escribiese una carta de despedida, como último
regalo, en la cual le contasen todos los detalles que recordaran
sobre sus orígenes, su nacimiento, sus enfermedades y las de su
familia y, de ser posible, las razones para consentir su adopción.
Así mismo, nos aconsejaron que si la madre o ese familiar se
negaban a hacerlo porque no sabían escribir, nos ocupásemos

nosotros mismos de auxiliarlos en esa tarea y, de esa forma,
contribuir también con ese inigualable regalo que le se estaba
dejando al niño.
a.4) ¿La adopción debe hacerse siempre del conocimiento del

niño? La respuesta a esta pregunta parece obvia, pues se encuen-
tra establecida de manera expresa en la Convención de La Haya
(1993), en su artículo 4, letra d), 1), en el cual se dispone:
Artículo 4.
Las adopciones consideradas por el Convenio solo pueden
tener lugar cuando las Autoridades competentes del Estado
de origen:
(omissis)
d) se han asegurado, teniendo en cuenta la edad y el grado de
madurez del niño, de que,
1) ha sido convenientemente asesorado y debidamente infor-
mado sobre las consecuencias de la adopción y de su consen-
timiento a la adopción, cuando este sea necesario…
A la vista de esta disposición, pareciera innecesaria la pregunta

que nos formulamos, ya que es evidente la respuesta afirmati-
va. Sin embargo, dicha respuesta no resuelve completamente
la cuestión planteada porque la previsión está referida a las
actuaciones que deben cumplirse al momento de realizarse la
adopción.
Concretamente, la pregunta se refiere a aquellos casos en los

cuales, para la fecha de la adopción y debido a la corta edad del
niño, tal información no ha sido posible suministrársele; motivo
por el cual, queda “pendiente” hacerlo, especialmente porque el
niño tiene derecho a ser informado de una circunstancia familiar
que le concierne de modo directo.
En tal sentido, son muy importantes las recomendaciones que

se les proporciona a los padres adoptivos con miras a que cum-
plan con estas actuaciones una vez que la edad y madurez del

respectivo niño lo permita. Aun cuando esto forma parte de las

recomendaciones que se les dan a los padres adoptivos en las
primeras etapas de la adopción, en muchas oportunidades para
cuando el niño crece ya no existe la misma cercanía con dichos
padres para apoyarlos e instruirlos en el cumplimiento de esta
labor, que no siempre resulta sencilla, pero que tiene enorme
importancia en la vida futura del niño adoptado y de su comple-
ta integración a su nueva familia. Desafortunadamente, son nu-
merosos los casos en los cuales la omisión o postergación inde-
finida del cumplimiento de esta obligación conduce a situaciones
cuya gravedad puede llegar al extremo de que la persona adop-
tada se separe de esta familia, por considerarse engañado res-
pecto a un asunto de tanta relevancia, como lo es conocer su
verdadero origen.
Por tales razones, es necesario que este aspecto se aborde con

los padres adoptivos en la primera etapa de la adopción, propor-
cionándoles la información necesaria para que comprendan la
importancia de tal actuación, insistiéndoles en la responsabilidad
que tienen frente al niño adoptado y que sepan cómo proceder
cuando llegue el momento.
b) Los posibles adoptantes
b.1) ¿Quiénes son los posibles adoptantes? Así como en el caso

del posible adoptado, debe admitirse que las regulaciones en
materia de adopción indican, con claridad, todos los requeri-
mientos jurídicos que deben satisfacer quienes están interesa-
dos en adoptar; por lo que, no tiene mucho sentido insistir al
respecto. Sin embargo, también en este punto, consideramos
oportuno reflexionar sobre los aspectos humanos presentes en
el mismo.
Indudablemente que, en el caso del posible adoptado, la com-

prensión acerca de su situación humana es de la mayor impor-
tancia para quienes deciden adoptar. No obstante, tratándose
de los posibles adoptantes, la reflexión sobre sí mismos les

corresponde a ellos y, en algunas ocasiones, a los familiares,
amigos y funcionarios que los asisten en el procedimiento de
adopción.
Como es obvio, los posibles adoptantes deben saber con clari-

dad que el niño que desean adoptar los necesita desesperada-
mente aunque no lo manifieste e incluso no pueda o no sepa
cómo hacerlo; necesita su afecto, su atención, su compañía, su
comprensión, su paciencia, en fin, los necesita completamente, al
menos en los primeros años de la adopción, hasta que los reco-
nozca como sus protectores. Los posibles adoptantes no pue-
den tener como expectativa que el adoptado los vea como sus
salvadores, como los seres generosos que lo rescataron del abis-
mo y que les debe adoración y sumisión incondicionales. Eso
difícilmente ocurrirá, pero puede haber una relación familiar muy
estrecha si los adoptante dan los pasos necesarios y oportunos
en ese sentido.
Los posibles adoptantes tienen que comprender que están apos-

tando al futuro, que el presente puede ser muy duro, pero que
están sembrando las semillas que permitirán que surjan los lazos
fuertes que sujetarán esa familia. Aun cuando los posibles adop-
tantes tengan sus propios hijos, incluso adoptados y consideren
que tienen la experiencia necesaria para hacerse cargo de otro
niño adoptado, es importante que estén abiertos a las recomen-
daciones y consejos de quienes integran el equipo de funciona-
rios que los asiste en el respectivo procedimiento.
Finalmente, deben estar preparados para que, aunque hayan sido

los mejores padres adoptivos en el mundo entero, en algún mo-
mento, el niño adoptado se pregunte ¿por qué mis verdaderos
padres me dieron en adopción? Si los adoptantes son capaces de
colocarse en el lugar del niño en ese momento, con seguridad
sabrán cómo responderle.
b.2) ¿Cuál es el alcance del asesoramiento que debe dárseles a

los posibles adoptantes, antes de la adopción?

El artículo 5, letra b) de la Convención de La Haya, de 1993,

dispone que:
Artículo 5.
Las adopciones consideradas por el Convenio solo pueden
tener lugar cuando las Autoridades competentes del Estado
de recepción:
(omissis)
b) se han asegurado de que los padres adoptivos han sido
convenientemente asesorados…
La exigencia contenida en esta disposición es un complemento a

lo previsto en la letra a) del mismo artículo; la cual, se refiere a la
constatación de que los futuros padres adoptivos son adecuados
y aptos para adoptar. Ahora bien, independientemente de los
mecanismos o pruebas utilizados para realizar dicha constata-
ción, y del más amplio asesoramiento que reciban los posibles
adoptantes, la forma más efectiva para poder responder con cer-
teza a tales exigencias es la experiencia que pueden recabar los
interesados en lo que se denomina “escuela para padres”. Esta
recreación de las situaciones que pueden presentárseles a los
futuros adoptantes con el hijo adoptivo, les permite vivir muy de
cerca experiencias semejantes a las que vivirán en el futuro inme-
diato, con la ventaja de poder decidir oportunamente si quieren
continuar o no con la adopción, evitándose así que el niño pueda
resultar más lastimado, ante un nuevo abandono.
Lamentablemente, algunas legislaciones no les dan a estos aspec-

tos la importancia que amerita, tal y como puede apreciarse en
los dos cuadros comparativos que incorporamos, a continuación,
referidos a los aspectos evaluados en las entidades federativas,
relacionados con los posibles adoptantes. Como puede obser-
varse, la penúltima y última columnas se refieren justamente a si
se valora el que los adoptantes son aptos y adecuados para
adoptar y si han sido asesorados sobre lo que implica la adop-
ción. Las respuestas a estas preguntas están a la vista en dichas
columnas, donde se evidencia la escasa o ninguna importancia
conferida al cumplimiento de dichos requisitos.

Entidad Medios económi- Que la adopción Que el adoptante Que el adoptante Que el adoptante Los adoptantes Han sido
Federativa cos para proveer sea benéfica es persona goza de buena goza de buena son personas asesorados sobre
REFLEXIONES GENERALES SOBRE LA ADOPCIÓN |
la subsistencia para el adoptado de buenas salud física salud mental aptos y adecuados lo que implica
y educación costumbres para adoptar la adopción
Aguascalientes 9 9 9
Baja California 9 9 9 9 9
Baja California Sur 9 9 9 9 9
Campeche 9 9 9 9 9 9
Coahuila 9 9 9
persona íntegra
Colima 9 9
y adecuada
sovencia moral libres de enfermeda-
Chiapas 9 9 y buenas costumbres des venéreas 9 9
o contagiosas
Chihuahua 9 9 9
Distrito Federal 9 9 9
Durango 9 9 9 9 9
buenas costumbres
Guanajuato 9 9 y reconocida
propiedad
Salud capacidad
Guerrero 9 y personalidad psicológica
y económica
Hidalgo 9 9 9 9 9
Jalisco 9 9 9 9
Edo. Mex. 9 9 9 9 9
Michoacán 9 9 9 9
antecedentes
Morelos 9 familiares 9
y entorno social
277
FUENTE: Marco Jurídico Estatal referente a la adopción, Centro de estudios para el adelanto de las mujeres y equidad de género, Cámara de Diputados, LX Legislatura.
278
Entidad Medios económi- Que la adopción Que el adoptante Que el adoptante Que el adoptante Los adoptantes Han sido
Federativa cos para proveer sea benéfica es persona goza de buena goza de buena son personas asesorados sobre
la subsistencia para el adoptado de buenas salud física salud mental aptos y adecuados lo que implica
y educación costumbres para adoptar la adopción
Nayarit no tener
9 9 antecedentes
penales
Nuevo León evaluación

9 9 9 9 psicológica y
socioeconómica
Oaxaca 9 9 9
Puebla no los señala
Querétaro no los señala
Quintana Roo 9 9 9
San Luis Potosí reconocida
solvencia moral
y modo honesto
de vida
| HAYDÉE BARRIOS QUEVEDO
Sinaloa 9 9 9 9
Sonora 9
Tabasco 9 9
Tamaulipas de reconocida
9 9
propiedad
Tlaxcala 9 9 9 9
Veracruz 9 9 9 9
Yucatán 9 9 9
Zacatecas 9 solvencia moral
FUENTE: Marco Jurídico Estatal referente a la adopción, Centro de estudios para el adelanto de las mujeres y equidad de género, Cámara de Diputados, LX Legislatura.
Lo cierto es que existe un gran contraste en la importancia que
parece dársele, según al contenido de dichos cuadros, al aspecto
referido a que los adoptantes sean personas de buenas costum-
bres, circunstancia esta bastante difícil de evaluar, frente a la in-
observancia de las previsiones de la mencionada Convención,
antes señaladas.
Relacionado con los requisitos que deben llenar los futuros pa-
dres adoptivos, en cuanto a su adecuación y aptitud para adop-
tar, la jurisprudencia de la SCJN ha señalado que, para el análisis
de la idoneidad de los adoptantes son irrelevantes el tipo de fa-
milia al que aquél será integrado, así como la orientación sexual
o el estado civil de estos.57
En efecto, en la mencionada jurisprudencia se afirma lo siguiente:
La idoneidad de las personas para ser consideradas para

adoptar debe atender únicamente a la posibilidad de brindar
cuidado y protección al menor de edad, para incluirlo a una
familia, y no puede atender, de manera alguna, a la pertenen-
cia a un tipo de familia por un tipo de estado civil (soltero,
casado, en concubinato, en sociedad de convivencia), ni por
cierta orientación sexual (…) lo que debe ser tomado en
cuenta en dicho proceso es si la persona o personas cumplen
con una serie de requisitos esenciales para ser consideradas
como adoptantes, es decir, si cuentan con las características,
virtudes y cualidades para brindarle una familia a los menores
de edad.58
Este pronunciamiento se realizó con ocasión del análisis del

artículo 19 de la Ley Regulatoria de Sociedades Civiles de
Convivencia del Estado de Campeche; en el cual, se concluyó
que la prohibición de adoptar y compartir la patria potestad
57 Tesis P./J. 8/2016, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima Época, Libro
34 t. I, septiembre de 2016, p. 6.
58 Idem.

prevista en dicha Ley para los convivientes “viola el principio

de igualdad y no discriminación”59 y, en consecuencia, es in-
constitucional.60
Así, la jurisprudencia del Pleno de la SCJN, en cuanto a la ido-

neidad de los adoptantes en interés superior del menor, consi-
dera que:
Lo que debe tomarse en cuenta en los adoptantes es si éstos

son idóneos, es decir, si cuentan con las características, virtu-
des y cualidades para brindar una familia a los menores de
edad, y no puede atender, de ninguna manera, a la orientación
sexual del adoptante o adoptantes. 61
c) Los progenitores y la familia de origen del posible adoptado.
c.1) ¿En cuál momento puede decidirse legalmente dar el hijo en

adopción? ¿Podría hacerse antes del nacimiento del niño?
En muchos casos, las personas interesadas en adoptar contactan

a jóvenes embarazadas que, por sus características sociales y fa-
miliares, les hacen presumir que tienen interés en dar al niño en
adopción, tan pronto nazca. Si la futura madre manifiesta interés
en la propuesta, usualmente los interesados le proporcionan di-
nero para que compre alimentos y medicinas, en el entendido de
que están creando un compromiso para que el niño les sea en-
tregado al nacer. Frente a esta práctica aberrante y desafortuna-
damente frecuente en los Estados de origen de los niños, la Con-
vención de La Haya de 1993, prevé expresamente en su artículo
2, letra c) 4), que las Autoridades competentes del Estado de
origen se deben asegurar de que el consentimiento de la madre
para la adopción, cuando sea exigido, se haya dado únicamente
después del nacimiento del niño.
59 Ibidem, p. 5.
60 Ibidem, p. 7.
61 Idem.

En consecuencia, ni la madre puede disponer del niño antes de
su nacimiento y, por lo tanto, carece de validez cualquier deci-
sión que haya tomado al respecto con anterioridad a ese evento,
ni tienen validez alguna las pretensiones de quienes desean apo-
derarse ilegalmente del respectivo niño. Lo previsto en la Con-
vención, en tal sentido, es muy importante, porque tiene como
finalidad el permitir y favorecer que, en todos los casos y aun
cuando la futura madre haya decidido consentir en la adopción
del niño tan pronto este nazca, haya contacto entre madre e hijo
inmediatamente después del nacimiento, circunstancia determi-
nante para que, en muchas ocasiones, la madre decida conservar
a su hijo.
c.2) ¿Pueden los progenitores consentir solo para una adopción

nacional y oponerse a una adopción internacional?
En este caso, habría que distinguir a qué tipo de adopción se

refieren las partes, para conocer con exactitud los efectos de la
misma. La Convención de La Haya de 1993, se refiere exclusiva-
mente a las adopciones que establecen un vínculo de filiación
entre los adoptantes y el adoptado. A eso se debe que muchos
Estados Partes de esta Convención modificaron su legislación
interna en materia de adopción, para regular exclusivamente las
adopciones a las cuales se refiere el Convenio. Sin embargo,
otros Estados Partes conservan dos clases de adopción: a) aque-
llas a las que se refiere el Convenio de La Haya de 1993 y que
establecen el mencionado vínculo de filiación, y b) las que, aun-
que produzcan un vínculo de filiación entre las partes, no extin-
gue los vínculos del adoptado con su familia de origen, de la cual
sigue formando parte integrante.
En consecuencia, si los progenitores han consentido en la adop-

ción en el contexto de la Convención de La Haya de 1993, no
podrán condicionar su consentimiento para que proceda solo la
adopción nacional, ya que, en los términos en que está desarro-
llada dicha Convención, la adopción internacional procederá si la
misma responde al interés superior del respectivo niño.

Por el contrario, si el consentimiento otorgado por los padres

del niño lo fue con arreglo a la legislación interna del respectivo
país y, de acuerdo a las disposiciones aplicables a ese caso, las
partes estuvieron de acuerdo en que se mantengan los vínculos
del niño con su familia de origen, los progenitores de origen
pueden oponerse a la adopción internacional. En el caso de
México, encontramos ambas situaciones; esto es, en la Ciudad
de México y en la mayoría de las entidades federativas procede
solo la adopción que establece el vínculo de filiación, según lo
previsto en la Convención; mientras que, en los casos de Cam-
peche (artículo 406 del Código Civil), Chiapas (artículo 367 del
Código Civil), Sonora (artículo 286 del Código de Familia) y
Zacatecas (artículo 596 del Código de Procedimientos Civiles),
se prevén, tanto la adopción plena, como la adopción simple.
4. Conclusiones
Hechas las anteriores reflexiones, estimamos oportuno destacar

los siguientes aspectos:
a) En México, la regulación aplicable en materia de adopción

nacional e internacional se encuentra prevista y desarrollada por
una gran cantidad de disposiciones contenidas en los Códigos
Civiles, los Códigos de Procedimiento Civil y leyes especiales,
vigentes en las 32 entidades federativas que integran esta Nación.
Aun cuando dichas previsiones coinciden en algunos aspectos,

difieren en muchos de los más importantes, como son: el con-
cepto mismo de adopción, su clasificación, los sujetos y los requi-
sitos para adoptar, entre otros.
Esta variedad de soluciones para regir una institución tan impor-

tante como la adopción y lograr por su conducto la tan ansiada
protección en todo el territorio nacional, de niños, niñas y ado-
lescentes privados de un entorno familiar permanente y adecua-
do, resulta, no solo preocupante, sino indeseable, dado el núme-
ro creciente de personas menores de edad que requieren y
demandan del Estado mexicano dicha protección.

Por estas razones, la decisión del Presidente de los Estados Uni-
dos Mexicanos (Decreto de fecha 23 de agosto de 2017) de
declarar que se reforme el artículo 73 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, a objeto de que se expida la
legislación única en materia procesal civil y familiar, resulta total-
mente oportuna y beneficiosa, para resolver el problema que
plantea la diversidad de soluciones jurídicas existentes, a la fecha,
en materia de adopción. Labor en la cual, es fundamental que
participen no solo jueces, procuradores y, en general, los aboga-
dos que laboran en el ámbito de la adopción, sino también aque-
llos profesionistas calificados y con experiencia en otras discipli-
nas vinculadas a dicha materia, como es el caso de trabajadores
sociales, psicólogos, sociólogos, psiquiatras, entre otros.
b) En las anteriores páginas, hemos proporcionado algunas cifras

oficiales provenientes del Reporte estadístico del Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia (DIF), sobre la adopción, en las
cuales se hace evidente la cantidad de solicitudes de adopción
formuladas en los años 2016 y 2017, siendo muy inferior el nú-
mero de las mismas que concluyeron en los respectivos procesos.
Este aspecto está conectado de manera importante con lo ex-

presado en el número anterior, habida cuenta de que, en la me-
dida de que la regulación de la adopción sea la misma para todo
el territorio nacional, los casos de niños que reúnen los requisitos
para ser adoptados y que, sin embargo, no puedan ser atendidos
favorablemente en una determinada entidad federativa, por no
disponerse allí del suficiente número de solicitantes de adopción
que también cumplan con los requisitos correspondientes, pue-
den dichos casos ser referidos para su conocimiento y solución
por las respectivas autoridades de otra entidad federativa, que sí
disponga de solicitantes de adopción aptos y adecuados para
estos casos.
Todo lo anterior, con la seguridad de que las adopciones que se

concedan en cualquier entidad federativa, estarán totalmente
apegadas a una legislación única vigente y ningún solicitante po-

drán valerse de subterfugios y actuaciones dudosas para que se

les conceda una adopción cuyos requisitos les resulten más con-
venientes a sus intereses, por ser menos exigentes.
c) No obstante que la adopción tiene orígenes que se remontan

a varios siglos antes de Cristo, su evolución, en tanto que institu-
ción social, no se ha detenido y en ella se han reflejado momen-
tos cruciales de la humanidad, como han sido el surgimiento de
las sociedades industrializadas y las dos guerras mundiales, que
han sido determinantes para el desarrollo de la adopción interna
o nacional, la aparición de las adopciones transculturales, interét-
nicas y, finalmente, la adopción transnacional o internacional.
Hasta la presente fecha, el tema de la adopción sigue suscitando

interés en todos los países, y las aportaciones contenidas en nu-
merosos instrumentos internacionales referidos a los derechos
del niño y de la familia han producido cambios tan significativos,
que países tradicionalmente contrarios a la adopción, como es el
caso de los países islámicos, se han animado a hacerse partes de
convenios especializados en la adopción internacional, como es
el caso de Turquía, Azerbaiyán, Kazajistán y Kirguistán, Estados
Partes de la Convención de La Haya de 1993 sobre Protección
de Niños y Cooperación en materia de Adopción Internacional,
que cuenta a la fecha con 99 Estados Partes.
El interés en los estudios y las investigaciones sobre la adopción

se mantienen hoy día, y las legislaciones y la normativa, en gene-
ral, de los Estados, le conceden importancia al éxito de la misma
para responder, con propiedad, a las exigencias del principio del
Interés Superior de las niñas, niños y adolescentes.
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dico Oficial del 9 de abril de 2007. Última Reforma publicada el
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Ley que regula los Centros de Asistencia Social y las Adopciones

en el Estado de México, publicada en el Periódico Oficial del 20
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el 26-08-2018.
Tratados y convenios internacionales

Convención sobre los Derecho del niño. 1989.
Declaración sobre los principios sociales y jurídicos relativos a la
protección y el bienestar de los niños, con particular referencia a
la adopción y la colocación en hogares de guarda, en los planos
nacional e internacional. 1986.
Declaración Universal de los Derechos Humanos. 1948.

Jurisprudencia
Tesis XXIV.6 C, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,

Novena Época, t. XXII, diciembre de 2005, p. 2722. Tesis Aislada
(Civil) Superada por contradicción.
Tesis P./J. 8/2016, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación,

Décima Época, Libro 34 t. I, septiembre de 2016, p. 6.
Tesis 1a. LI/2013, Semanario Judicial de la Federación y su Gace-

ta, Décima Época, Libro XVII t. 1, febrero de 2013, p. 795.
Tesis: 1a. XXIV/2015, Gaceta del Semanario Judicial de la Fede-

ración, Décima Época, Primera Sala, Libro 14, enero de 2015, t. I,
p. 747.
Tesis I.11o.C.129 C, Semanario Judicial de la Federación y su

Gaceta, Novena Época, t. XXII, julio de 2005, p. 1506.
Tesis I. 11o. C. 128 C, Semanario Judicial de la Federación y su

Gaceta, Novena Época, t. XXII, julio de 2005, p. 1506.
Otros documentos
Van Loon, J.H.A., “Informe sobre la Adopción de Niños Proce-

dentes del Extranjero”, Oficina Permanente de la Conferencia
de La Haya de Derecho Internacional Privado, Adopción, Doc.
prel. Núm. 1, La Haya, Holanda, 1990.
Poder Judicial del Estado de México, Acuerdo General del Pleno

del Consejo de la Judicatura del Estado de México, del diecinue-
ve de junio del año dos mil dieciocho, por el que se crea el Juz-
gado Especializado en Procedimientos de Adopción, Restitución
Internacional de Menores y demás especiales y no Contenciosos
Relacionados con Menores de Edad, y Sumario de Conclusión
de Patria Potestad del Estado de México, México, 2018. http://
legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/fi-
les/pdf/gct/2018/jul042.pdf. Consultado el 30-09-2018.

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Revista Ex Legibus N° 9, octubre 2018, pp.

231-291, ISSN 2594-2018

REFLEXIONES GENERALES SOBRE

GENERAL ANALYSIS ABOUT THE NATIONAL

Haydée Barrios Quevedo*

RESUMEN: A través de un estudio de las bases constitucio-

* Abogada por la Universidad Central de Venezuela (UCV). Ha impartido cátedra de De-

REFLEXIONES GENERALES SOBRE LA ADOPCIÓN | 231

referentes al marco normativo y se esgrimen posibles solucio-

PALABRAS CLAVE: principio del interés superior del me-

ABSTRACT:Through a study of the constitutional bases and

KEYWORDS: child best interest principle, family process, fa-

232 | HAYDÉE BARRIOS QUEVEDO

El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, mediante De-

Por cuanto, una de las materias que integran la legislación familiar

2. Importancia de una regulación unificada en materia

2.1. De la diversidad normativa en el ámbito federal y

La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) ha publicado,

REFLEXIONES GENERALES SOBRE LA ADOPCIÓN | 233

número 11 de dicha colección, dedicado a la Adopción, cuya ter-

El material contenido en dicha obra resulta de la mayor impor-

A fin de ilustrar este primer punto que analizamos, y para no

En efecto, a partir de la página 31 y hasta la página 33 de la obra

1 Suprema Corte de Justicia de la Nación, Adopción. Colección Temas Selectos de Derecho

234 | HAYDÉE BARRIOS QUEVEDO

Así mismo, es necesario tener presente otro instrumento legal

A partir de la página 34, y hasta la página 36, ejusdem, se hace

También, es necesario añadir las leyes estatales sobre los Dere-

Como es lógico suponer, en las disposiciones contenidas en los

REFLEXIONES GENERALES SOBRE LA ADOPCIÓN | 235

Para ilustrar mejor el alcance de lo afirmado y poder reflexionar

5 Código Civil del Estado de Aguascalientes, publicado en el Suplemento al núm. 49 del

236 | HAYDÉE BARRIOS QUEVEDO

30 de agosto de 2018, http://marcojuridico.morelos.gob.mx/archivos/codigos/pdf/CFAMILIAREM.

REFLEXIONES GENERALES SOBRE LA ADOPCIÓN | 237

de Nayarit;21 art. 377, Código Civil del Estado de Querétaro;22

Como puede observarse, en el territorio de los Estados Unidos

238 | HAYDÉE BARRIOS QUEVEDO

A lo anterior, debe añadirse que, en las legislaciones de los Esta-

Como se deja ver en la obra Temas Selectos de Derecho de

Otro criterio de interpretación en esta materia es el de la SCJN,

La adopción es una institución que busca la protección y ga-

28 Suprema Corte de Justicia de la Nación, Adopción…, op. cit., p. 12.

REFLEXIONES GENERALES SOBRE LA ADOPCIÓN | 239

pueden proporcionarles afecto, cuidados, educación y condi-

Por su parte, los Tribunales Colegiados de Circuito, con ocasión

…los problemas inherentes a la familia son de orden públi-

En la doctrina mexicana, también encontramos diversidad en las

240 | HAYDÉE BARRIOS QUEVEDO

Esta variedad de soluciones referidas al concepto de la adopción,

Consideramos que la diversidad de soluciones utilizadas por los

Por lo anteriormente expuesto, y habida cuenta de la compleji-

REFLEXIONES GENERALES SOBRE LA ADOPCIÓN | 241

luciones jurídicas existentes, tanto de alcance federal, como de

Es por ello que, a las mencionadas razones de orden jurídico,

La existencia de una legislación o normativa unificada en materia

Para finalizar la consideración de este aspecto, es conveniente

242 | HAYDÉE BARRIOS QUEVEDO