UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA 

              “Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional” 

INTEGRANTES:
.

 Terrones Valencia, Joseph

CURSO: 
                             
Taller de Redacción Jurídica

DOCENTE: 

         Rojas Ruiz Nilton

     
CICLO Y GRUPO:
                   
III -A

                                                                                                Cajamarca-Perú  2022
 LOS CONFLICTOS JURÍDICOS GENERADOS POR LOS VACIOS DE
REDACCIÓN PRESENTES EN LA ORDENANZA MUNICIPAL N° 390-CMPC.

THE LEGAL CONFLICTS GENERATED BY THE WORDING GAPS PRESENT IN

THE MUNICIPAL ORDINANCE N° 390-CMPC.

Terrones Valencia, Joseph Anderson[1]

Estudiante del III Ciclo de la FDCP-UNC

SUMARIO: I. Introducción. II. Desarrollo

temático. III. Instrumentos y Métodos. IV.
Resultados y Discusión. V. VIII. Lista de
Referencias.

Resumen: El presente artículo tiene como finalidad demostrar cuales son los conflictos
jurídicos que se generan a partir de los vacíos de redacción presentes en la Ordenanza
Municipal N° 390-CMPC. De tal forma, que se genera la investigación a partir de un
método observacional de tipo descriptivo y se desarrollará con herramientas que
permiten el análisis de datos y así llegar a un resultando. Cabe recalcar, que también se
empleó la realización de encuestas a los ciudadanos cajamarquinos, para poder conocer
cuáles son los alcances que estas personas tienen sobre la Ordenanza mencionada.
Extrayendo así, como resultados que el principal conflicto jurídico que se genera por los
vacíos de redacción de la ordenanza municipal N° 390-CMPC, es la justicia extraoficial
que se ejerce por la falta de limitación de las facultades ronderiles. Y con ello acarrea
consecuencias, como la inconstitucionalidad de sus accionares, coacción y usurpación
de funciones.

Palabras claves: Rondas Urbanas, Vacío de redacción, ordenanza municipal, Justicia

extraoficial.
Abstract:

The purpose of this article is to demonstrate the legal conflicts that are generated from
the drafting gaps present in the Municipal Ordinance No. 390-CMPC. In such a way,
that the research is generated from a descriptive observational method and will be
developed with tools that allow data analysis and thus reach a result. It should be noted
that surveys of Cajamarca citizens were also used, in order to know what are the scope
that these people have on the aforementioned Ordinance. Thus extracting, as a result,
the main legal conflict that is generated by the drafting gaps of the municipal ordinance
No. 390-CMPC, is the unofficial justice that is exercised by the lack of limitation of the
patrol powers. And with this it brings consequences, such as the unconstitutionality of
its actions, coercion and usurpation of functions.

Keywords: Urban rounds, Drafting void, municipal ordinance, Unofficial Justice.

I. Introducción

En el Perú, durante las crisis de los ochenta y noventa, los ronderos jugaron un
rol muy importante al crear estos Comités de Autodefensa y así combatir al terrorismo.
Por ello, se le dio lugar a su regularización dentro de nuestra Carta Magna de 1993,
específicamente en su artículo 149, aquí nos menciona que ejercen sus funciones de
acuerdo al derecho consuetudinario, siempre que no se violen los derechos
fundamentales de las personas. Sin embargo, a lo largo del tiempo trascurrido hasta la
actualidad se han ido modificando las acciones ronderiles atribuyéndose acciones dentro
del ámbito urbano y no solo rurales en diferentes partes del territorio peruano.

Las rondas urbanas cajamarquinas, en su intento de establecer el orden social a

personas que incumplen la ley, usan castigos que vulneran la integridad física, lo que
afectan los derechos humanos. De tal manera, que la coerción que se tiene va a afectar a
la integridad del detenido por las rondas campesinas, pues las actitudes que se toman no
son las correctas y tampoco las más adecuadas para esclarecer los hechos o facilitar las
investigaciones de los casos que lleguen a sus manos, vulnerando su derecho a la
legítima defensa establecido en el Artículo 2 de la Constitución Política del Perú.

Evidenciamos una grave falta de normas reguladas en nuestro sistema jurídico

hacia las rondas urbanas actuales, a pesar de existir ordenanzas municipales que las
regule, lo cual nos lleva a cuestionarnos ¿Qué conflictos jurídicos generan los vacíos de
redacción presentes en la ordenanza N° 390-CMPC? El principal conflicto jurídico que
se genera por los vacíos de redacción de la ordenanza municipal N° 390-CMPC, es la
justicia extraoficial inadecuada que se ejerce por la falta de limitación de las facultades
ronderiles. Y con ello acarrea consecuencias, como la inconstitucionalidad de sus
accionares, coacción y usurpación de funciones

Por ello, nuestro objetivo es analizar las facultades que establece la ordenanza
N° 390-CMPC a las rondas urbanas, así como también, identificar las actividades que
realizan las rondas urbanas y evaluar si la ciudadanía tiene conocimiento sobre la
ordenanza municipal N° 390-CMPC para generar conflictos jurídicos. El método
utilizado en el presente trabajo de investigación es observacional de tipo descriptivo y
se desarrollará con herramientas que permiten el análisis de datos.

II. Desarrollo temático.

II.1. Surgimiento de las rondas.

¿Por qué los campesinos decidieron patrullar durante las frías noches serranas contra
el enemigo (ladrones, abigeos, violadores, brujos, asaltantes)? Las rondas campesinas
son organizaciones que tienen una estructura conformada por pobladores para generar
funciones de autoridad en una región territorial determinada, de tal forma que se vieron
obligas a interponer justicia en sus comunidades para así evitar los actos que alteran el
bienestar de la sociedad. Es así que, se tiene la opinión de Pérez, J. (2011) de que “la
ronda campesina surge en Chota en 1976 como un medio de enfrentar socialmente un
abigeato particularmente intenso” (p.30). El abigeato, tuvo una presencia intensa que
afectaba las familias de las poblaciones más alejadas, empleando la violencia hacia los
infractores para combatirla. Además, las rondas no es la primera forma socialmente
organizada de hacerle frente a los problemas de la población; pues recalcamos que
existieron guardias rurales de fines de siglo pasado y de las primeras décadas del
presente; no solo en Perú sino también en las zonas rurales de Chile, México, Bolivia,
entre otros. Es por ello que las características que se les atribuye a los ronderos es ser
rudos, tercos y temerarios.

II.2. Definiciones
II.2.1. Rondas urbanas
 Las Rondas Urbanas son una asociación de vecinos que en el año 2003 iniciaron sus
actividades en la ciudad de Cajamarca. Inicialmente se formaron con la finalidad de
prevenir actos delincuenciales, pero con el transcurrir del tiempo fueron ganando
solidez y credibilidad de la población, motivo por el cual, en la actualidad, también se
dedican a resolver conflictos entre los ciudadanos, convirtiéndose en un sistema de
justicia extraoficial. Por otro lado, la tesis de Calderón Figueroa (2013) hace notar que
la incapacidad de los órganos formales del Estado fue uno de los motivos para su
surgimiento, del mismo modo nos precisa que las rondas urbanas no desprecian el
sistema formal, sino que lo consideran insuficiente, pero ellos mismos han venido
buscando su reconocimiento legal. Como es de verse su enfoque es netamente social y
no jurídico, motivo por el cual no se ha encontrado un enfoque dentro del Derecho
Penal.

II.2.2. Ordenanza Municipal

La Ordenanza Municipal es un acto normativo a través del cual “se expresa el

Concejo Municipal para el gobierno de su respectiva sección de provincia en temas que
revisten interés general y permanente para la población y cuya aplicación y
cumplimiento es de carácter obligatorio desde su publicación” (Machicado, 2012, párr.
3)

II.3. Situación coyuntural de las rondas urbanas cajamarquinas.

Las rondas urbanas, en su intento de establecer el orden social a personas que

incumplen la ley, usan castigos que vulneran la integridad física, lo que afectan los
derechos humanos y el principio de dignidad. Campos, E. (2019) nos menciona que “el
principio de Derecho de dignidad, establecen que las personas no pueden ser tratadas
como cosas o instrumentos” De tal manera, que la coerción que se tiene va a afectar a la
integridad del detenido por las rondas urbanas, pues las actitudes que se toman no son
las correctas y tampoco las más adecuadas para esclarecer los hechos o facilitar las
investigaciones de los casos que lleguen a sus manos. Puesto que vulneran las normas
legales del Perú, como es el Art. 1º del DL 741, además que la OMS y muchos autores
califican a la violencia como una herramienta errónea para solucionar los problemas
delictivos, de tal forma que debemos velar por la integridad humana, principalmente de
los delincuentes juveniles que aún están encaminando su vida. Siendo así, que se
menciona que todo el pueblo tiene la capacidad de ejercer el derecho de defenderse de
formas adecuadas, haciendo uso de las reglas y normas que ya han sido establecidas por
el Estado, donde se protegen los derechos humanos, el uso de la violencia puede generar
más problemas de los que se buscan solucionar, afectando así al bien común por el cual
se debe trabajar constantemente para el desarrollo peruano.

III. Materiales y Métodos.

III.1. Materiales

Se analizará Ordenanza Municipal N° 390- CMPC que reconoce a las

rondas urbanas de la provincia de Cajamarca:

III.2. Métodos

Se realizó la observación documental de la ordenanza municipal para

conocer aquellas partes textuales que dejan vacíos de redacción, y cómo estos
generan conflictos jurídicos, además, de los puntos de vista de las personas. Por
ello el método empleado fue el hermenéutico y funcional.

III.2.1.Método hermenéutico

La hermenéutica consiste en descubrir el significado de las palabras, para

lo cual se utiliza la argumentación, de modo tal que se pueda disuadir,
convencer y justificar la interpretación. A su vez, “interpretar en un sentido
estricto hace referencia a la determinación de un significado de una
expresión lingüística, cuando existen dudas referentes a este significado, en
un caso concreto de comunicación” (Pérez Contreras, 2010, diap. 22).

III.2.2.Método Funcional

Su objeto es la base social, identificando un comportamiento, de tal

forma que es un método adecuado para esclarecer cual es la opinión de la
ciudadanía frente a la Ordenanza Municipal N° 390- CMPC.
IV. Resultados.
A) En primer lugar, debemos dar a conocer que existen dos ordenanzas
municipales destinadas a reconocer a las rondas urbanas de Cajamarca. La
primera se promulgó en el 2008, año en que la Municipalidad Provincial de
Cajamarca emitió la Ordenanza N° 229- CMPC, el 20 de noviembre. Esta
ordenanza causó un revuelo jurídico muy marcado, pues la Municipalidad
Provincial de Cajamarca se había excedido en sus funciones al otorgarles
jurisdicción a las rondas urbanas. De tal forma que se estableció la
ordenanza a N° 390-CMPC de fecha 27 de junio de 2012, es decir cuatro
años luego de la primera. En este sentido transcribiremos el artículo
fundamental y analizarlo, extraído de la ordenanza vigente.

Artículo 1°.- MODIFICAR, el Artículo primero de Ia Ordenanza Municipal N

229-CMPC de fecha 20 de noviembre del 2008, el mismo que quedara redactado
en los siguientes términos. " RECONOCER, a las Rondas Urbanas de Ia
Provincia de Cajamarca como Organización autónoma en el ámbito de su
jurisdicción de acuerdo al Reglamento Único de Organizaciones Sociales de esta
Municipalidad, aprobado mediante Ordenanza Municipal W 037 -2003-CMPC a
Ia cual debe adecuarse para efecto de su registro e inscripción. Estas
colaboraran en Ia prevención y resguardo de Ia seguridad ciudadana de acuerdo
a Ia normatividad vigente y en estrecha coordinación con Ia Policía Nacional del
Perú, Ministerio Publico y Poder Judicial"

Articulo 2°.- INSERTAR EL ARTÍCULO 1-A, a Ia Ordenanza N° 229-

CMPC, cuyo texto será el siguiente: "Articulo 1-A: DISPONER, que las Rondas
Urbanas de Ia Provincia de Cajamarca legalmente constituidas, elijan a un
Representante Provincial a efectos de que participe en las reuniones del Comité
Provincial de Seguridad Ciudadana. Este punto será de aplicaci6n en los
respectivos Distritos de Ia jurisdicci6n de Ia Provincia de Cajamarca".

IV.1. Palabras clave para el análisis de redacción:

a) Colaboran
b) Prevención
c) Resguardo
d) Estrecha coordinación
- En el primer artículo de la Ordenanza, se establece con el fin de reconocer a las
Rondas Urbanas del Distrito de Cajamarca como organización social, para la
colaboración en el tema de seguridad ciudadana, prevención y resguardo. En
donde se identifica a la palabra “Colaboran” haciendo referencia a que ayudan
en la seguridad ciudadana en coordinación con la PNP, pero no faculta las
actividades que se les permite, dejando muchos vacíos con una palabra que
engloba a varias funciones, generando inconstitucionalidad de sus accionares,
coacción y usurpación de funciones.
- En segundo lugar, el segundo artículo deja en visto que dichas rondas urbanas
pueden asistir en asuntos de seguridad ciudadana del distrito, dejando un vacío
sobre las funciones que deben realizar, además de los límites que deben respetar.

B) Se realizó una encuesta a 30 personas que viven en la ciudad de Cajamarca

de diferentes oficios pero que han visto o vivido situaciones que involucren
a las rondas urbanas. Para que identifiquen los vacíos y problemas jurídicos
que conllevan los accionares de las rondas urbanas.

- Se presenta los resultados mediante los siguientes gráficos circulares

Gráfico 1

¿Vivió usted o conoce de alguna situación que

involucre a las Rondas Urbanas?
si no

100%
Al tener un 100% de personas encuestadas que conocen alguna situación que involucre
a las rondas urbanas, es un claro ejemplo que en la ciudad de Cajamarca es un tema muy
importante a solucionar a cerca de la regularización de funciones de las rondas Urbanas.

Gráfico 2

¿Conoce usted cuales son las funciones

legales que le corresponde a las rondas
urbanas?
si no

17%

83%

La gran mayoría de personas no conoce las funciones que le corresponde a las Rondas
Urbanas. Por ende, pueden ser vulnerados por los accionares de estas organizaciones.

Gráfico 3

¿Identifi ca la Ordenanza Municipal N° 390-

CMPC que regula a las rondas urbanas?
No conoce su existencia Si la identifica

27%

73%

Si bien es cierto, en Cajamarca se estableció la Ordenanza Municipal N°390 para

regular las funciones de las Rondas Urbanas, no todas las personas conocen la
existencia de esta.

Gráfico 4
 ¿Concidera que la Ordenanza Municipal N°
390- CMPC está bien redactada para brindar
funciones decuadamente a las rondas urba-
nas?
Existe vacíos Está bien redactada

100%

Esta pregunta solo respondió el 27% de personas encuestadas que, si identifican

la Ordenanza Municipal mencionada, pues al conocer esta pueden generar un juicio
sobren ella, en este caso consideran que no está bien redactada en cuanto a las funciones
que le brinda y permite a las Rondas Urbanas.

Gráfico 5

¿Qué confl ictos generan los vacíos de re -

dacción de las funciones de las Rondas
Urbanas?
Inconstitucionalidad Coacción Usurpación de funciones
Todas las anteriores Ningun Conflicto

13% 17%

20%

30%

20%

Finalmente, es notorio que la ciudadanía cajamarquina considera que al no

regularizar adecuadamente las funciones de las Rondas Urbanas se generan
conflictos jurídicos, como la inconstitucionalidad, coacción y usurpación de
funciones.
Conclusión:
- El principal conflicto jurídico que se genera por los vacíos de redacción de la
ordenanza municipal N° 390-CMPC, es la justicia extraoficial que se ejerce por
la falta de limitación de las facultades ronderiles. Y con ello acarrea
consecuencias, como la inconstitucionalidad de sus accionares, coacción y
usurpación de funciones.
- Las rondas urbanas pueden asistir en asuntos de seguridad ciudadana del distrito,
según lo que establece la ordenanza, sin embargo, dejan un vacío sobre las
funciones que deben realizar, además de los límites que deben respetar.
- A partir de las encuestas realizadas, decimos que la ciudadanía cajamarquina
considera que al no regularizar adecuadamente las funciones de las Rondas
Urbanas se generan conflictos jurídicos, como la inconstitucionalidad, coacción
y usurpación de funciones.
 Referencias:

Campos, E (2019) Afectación de derechos fundamentales en la jurisdicción de las

rondas campesinas en Chota Cajamarca. Universidad Nacional de Trujillo.
https://dspace.unitru.edu.pe/bitstream/handle/UNITRU/14288/Edquen%2
0Campos%20Maximo.pdf?sequence=3&isAllowed=y

Calderón Figueroa, F.A. (2013). Rondas urbanas cajamarquinas: estrategia comunitaria

de acceso a la seguridad y la justicia. (Tesis para optar el título profesional de
licenciado en sociología). Pontificia Universidad Católica del Perú.

Machicado, J. (2012). Ordenanzas y Resoluciones Municipales. Recuperado de

http://jorgemachicado.blogspot.com/2012/02/orre.html

Pérez, J. (2011). Rondas campesinas. Poder, violencia y autodefensa en Cajamarca

central. http://lanic.utexas.edu/project/laoap/iep/ddt078.pdf