Spi Iss 26 07

SPI-ISS-26-07
Centro de Documentación,
DIRECCIÓN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS
Subdirección de Política Interior Información y Análisis
DEMOCRACIA DIRECTA:
REFERÉNDUM, PLEBISCITO E
INICIATIVA POPULAR
Estudio de las iniciativas presentadas sobre el tema en el
primer año de ejercicio de la LX Legislatura, Reformas del
Estado y opiniones especializadas.
(Actualización)
Mtra. Claudia Gamboa Montejano

Investigadora Parlamentaria
Lic. María de la Luz García San Vicente

Auxiliar
Noviembre, 2007
_________________________________________
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Centro de Documentación, Información y Análisis
Servicio de Investigación y Análisis
Política Interior
DEMOCRACIA DIRECTA:
REFERÉNDUM, PLEBISCITO E INICIATIVA POPULAR
Estudio de las iniciativas presentadas sobre el tema en el primer año de ejercicio de la

LX Legislatura, Reformas del Estado y opiniones especializadas.
(Actualización)
INDICE
Págs.
INTRODUCCIÓN. 2
RESUMEN EJECUTIVO. 3
I. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL. 4
II. ANTECEDENTES.
II. 1 Histórico. 9
II. 2 Constitucional. 11
III. INICIATIVAS PRESENTADAS EN EL LX LEGISLATURA.

• Esquema de representación de los cuadros comparativos. 13
• Cuadro comparativo de la exposición de motivos. 14
• Cuadro comparativo del texto vigente y texto propuesto. 22
• Objeto y estructura (índice) de la propuesta de leyes de
Participación Ciudadana a nivel Federal. 54
• Datos Relevantes 56
IV. Reformas del Estado.

IV. 1 Reforma del Estado (2000-2006). 63
IV.2 Reforma del Estado (2006-2012). 65
V. Opiniones Especializadas. 67
Conclusiones Generales. 74
Fuentes de Información. 75
1
Política Interior
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo corresponde a una actualización del trabajo SPI-ISS-17-06,

de octubre del 2006, con la salvedad que la sección de derecho comparado, se
presentará de forma independiente, para un estudio más pormenorizado.
Es este trabajo de democracia directa, y al igual que el anterior, se pretende

mostrar de manera general, el interés que sigue mostrando el legislador al respecto, y
que dentro del contexto de la Reforma del Estado, de la actual administración, retoma
mucha importancia por ser uno de los puntos más discutidos, en el sentido de la
necesidad de que exista un mayor acercamiento por parte de la ciudadanía a las
grandes decisiones político-jurídicas que se toman en el país.
Es por ello que la posibilidad de implementar un mayor grado de participación

de la ciudadanía en su conjunto, en los temas de interés trascendentales a nivel
nacional, requiere en primer lugar que dicha situación esté establecida en la
Constitución Política, así como instrumenta en una ley en la materia, en cualquiera de
sus modalidades, es decir, referéndum, plebiscito, iniciativa popular etc.
Se considera que de este modo, como su nombre lo indica, la participación

ciudadana, será más directa, y por ello más comprometida con los resultados que esto
genere, ocasionando con esto, entre otras cosas, mayor interés y responsabilidad, por
involucrase en ciertas tareas, ya sean éstas, de carácter político, jurídico o económico,
que puedan beneficiar o perjudicar al país, según sea la percepción de la propuesta
planteada.
En el desarrollo de esta investigación pueden apreciarse diversos estudios en

varios ámbitos (Marco Conceptual, Antecedentes, opiniones especializadas, Reformas
del Estado, etc.) relativos a la posibilidad de introducir mecanismos de democracia
directa en nuestro sistema, tales como referéndum, plebiscito e iniciativa popular.
2
Política Interior
RESUMEN EJECUTIVO.
El desarrollo del presente trabajo comprende los siguientes puntos:
a) Un Marco Teórico – Conceptual, que contiene a grandes rasgos, lo que se

entiende por democracia directa y los mecanismos que está emplea en la práctica,
como : referéndum, plebiscito e iniciativa popular, entre otros.
b) A continuación se exponen los antecedentes, tanto históricos como

Constitucionales.
c) Cuadros Comparativos de las iniciativas presentadas en el primer año de

ejercicio de la LX Legislatura, siendo éstas un total de 10, y que se dividen para su
estudio en la siguiente forma:
• De las Exposición de Motivos de las iniciativas presentadas.
• Del texto vigente con el texto propuesto de las reformas presentadas a los
artículos constitucionales propuestos, a saber: arts. 35, 36, 40, 41, 71, 73, 89,
99, 115, 116, 122, 8, 39 y 135 .
• Se exponen los objetivos y la estructura (índice) de la propuesta de dos leyes
de participación ciudadana a nivel Federal.
• Datos relevantes de las iniciativas.
d) Se mencionan dentro del marco de las dos Reforma del Estado, de la

administración pasada (2000-2006), las discusiones y propuestas en el tema, y en la
presente administración (2006-2012) los planteamientos concretos de los partidos
políticos sobre la participación ciudadana.
e) Por último se presentan diversas opiniones especializadas en el tema, señalando

entre otros aspectos, las principales ventajas y desventajas al respecto.
3
Política Interior
I. MARCO TEÓRICO-CONCEPTUAL.
El objetivo de este apartado es señalar las principales acepciones que se

desarrollan y mencionan en el presente trabajo, iniciando con el término:
Democracia "Gobierno del pueblo por pueblo. Es una forma de gobierno, un modo de
organizar el poder político en el que lo decisivo es que el pueblo no es sólo el objeto del
gobierno -lo que hay que gobernar - sino también el sujeto que gobierna".1
Se considera que para la verdadera existencia de una democracia como tal,

deben existir una serie de factores esenciales, y tanto sociedad como gobierno deben
de contar con las siguientes condiciones mínimas:
• Que la sociedad sea libre.

• Que no se encuentre oprimida por un poder político.
• Que no se encuentre dominada por una oligarquía2 cerrada.
• Que el gobierno exista para el pueblo y no a la inversa.
La doctrina menciona las clasificaciones que pueden darse en este ámbito:
“democracia directa: "Es una forma de gobierno en la cual el pueblo participa de manera
continua en el ejercicio directo del poder, y a su vez se define la democracia indirecta o
representativa: "Es la que el pueblo no gobierna pero elige representantes que lo
gobiernan".3
En el campo de la democracia directa se señalan los siguientes conceptos

relacionados:
Participación: "En principio, significa tomar parte, convertirse uno mismo en parte de una
organización que reúne a más de una sola persona. Pero también significa "compartir"
algo con alguien o, por lo menos, hacer saber a otros alguna noticia. De modo que la
4
participación es un acto social."
Por lo tanto:
Participación política: "Es un conjunto de actos y actitudes, enfocados a influir de una

forma más o menos indirecta, y legal sobre las decisiones del poder, en el sistema político,
con la clara intención de preservar o incidir en la estructura del sistema de intereses
regularmente dominante.
Participación política y ciudadana comparten esta misma definición general. Quienes gozan
de derechos políticos son exclusivamente los ciudadanos, es decir, al hablar de la
participación ciudadana, refiriéndose a la acción que realizan los ciudadanos, entendidos
1
SALAZAR Luis, Woldenberg José. " Principios y valores de la democracia", cuadernos de divulgación de la
cultura democrática, IFE, México, 1997, pág. 15
2
Gobierno en que unas cuantas personas de una misma clase asumen todos los poderes del Estado.
3
MERINO, Mauricio. "La participación ciudadana en la democracia", cuadernos de divulgación de la cultura
democrática, IFE, México, 1995, pág. 19-20
4
MERINO, Mauricio, Op Cit, pág. 9.
4
Política Interior
como los únicos sujetos que son reconocidos como capaces de participar y ejercer
derechos políticos, concretando a la: Participación ciudadana: como, "Conjunto de
actividades e iniciativas que los civiles despliegan afectando al espacio público desde
dentro y por fuera del sistema de partidos."5
De acuerdo a lo anterior, entendemos que la cooperación entre gobierno y

sociedad civil es fundamental para que pueda existir la participación de la ciudadana,
con los términos previos descritos, dentro de sistemas democráticos directos, se habla
como denominación común de la participación ciudadana, expresada ésta a través de
los siguientes figuras:
Plebiscito: "Sirve para que los ciudadanos decidan entre aceptar o rechazar una propuesta
que concierne a la soberanía".6
“Es la consulta al cuerpo electoral sobre un acto de naturaleza gubernamental o

constitucional, es decir político, en el genuino sentido de la palabra. No gira en torno a un
acto legislativo, sino a una decisión política, aunque susceptible quizá de tomar forma
jurídica”. 7
“Resolución tomada por todos los habitantes de un país a pluralidad de votos. Votación de
todos los ciudadanos para legitimar algo”.8
Referéndum: "Es un mecanismo de participación directa mediante el cual la ciudadanía

manifiesta su aprobación o rechazo previo a una decisión del gobierno”.9
“La acción de someter algún acto importante del gobierno a la aprobación pública por medio
de una votación.10
“Procedimiento jurídico por el que se someten al voto popular leyes o actos administrativos,
cuya ratificación debe ser hecha por el pueblo.
Es un proceso de consulta para la aceptación de una ley, así como para su modificación o
abrogación, al cual tienen derecho los gobernados de acuerdo a las leyes de cada país, es
un instrumento conocido por la teoría política como democracia directa” .11
Sobre el término de Iniciativa popular, son varios los conceptos que se

desarrollan, siendo algunos de éstos, los siguientes:
“Es el derecho que se le confiere al pueblo para hacer propuestas de ley al Poder
Legislativo, reconocido en algunas constituciones a favor del pueblo, estableciéndose como
único requisito que la iniciativa sea presentada por cierto numero de ciudadanos. Consiste
5
ESQUIVEL, Soler Edgar, Tesis: Ley de Participación Ciudadana: reconstruyendo un proceso. Instituto Mora.
México, 2002. pags. 20-21 y 25.
6
PRUD´Homme, Francois Jean, "Consulta popular y democracia directa," Cuadernos de divulgación de la cultura
democrática, IFE, México, 1997, pág. 24
7
ARTEAGA, Nava Elisur, “Derecho Constitucional”, colección textos jurídicos universitarios, Oxford University
Press, México, 1999, pág. 90.
8
GARCIA, Pelayo y Gross, Ramón, “Diccionario Enciclopédico ilustrado”, Larousse, México, 1998, pág.673.
9
IEDF, "Ley de participación Ciudadana del Distrito Federal", México, 2002, pág. 20, 24, 27 y 28.
10
ARTEAGA, Nava Elisur, Op. Cit., pág. 88.
11
BERLIN, Valenzuela Francisco, “Diccionario universal de términos parlamentarios”, Instituto de Investigaciones
legislativas, Porrúa, México, 1997, pág. 819.
5
Política Interior
en la transmisión de la potestad de iniciar el procedimiento de revisión constitucional o de

formación de la ley formal, a una determinada fracción del cuerpo electoral”.12
“Es el procedimiento que permite a los votantes proponer una modificación legislativa o una
enmienda constitucional, al formular peticiones que tienen que satisfacer requisitos
predeterminados” 13
“Es una figura jurídica por el que se concede derecho al pueblo a fin de presentar
propuestas al gobierno a los gobernantes establecidos”.14
Un autor, a las distintas formas e instrumentos, a los cuales se acude para la

participación de la ciudadanía, las denomina Topologías, mencionando al respecto, lo
siguiente:
15
“Si los ciudadanos pueden determinar quién gobierna, ello no implica que determinen
cómo se gobierna ni los objetivos del gobierno, lo cual sólo en parte es atenuado en
aquellas democracias que ocasionalmente consultan al pueblo sobre cuestiones
relevantes para la vida social. De ahí que las formas de democracia semidirecta no sean la
solución definitiva a la crisis de la democracia representativa, pues aun con su intervención
sigue faltando la incorporación de la acción social en la resolución cotidiana de los asuntos
públicos.
Tipología.
Existen variadas formas de participación política de los ciudadanos que expresan
capacidades como las de opinar en el sentido de mera auscultación, decidir entre
opciones, proponer, aprobar o rechazar una ley o una decisión de los gobernantes. El
pueblo interviene en los asuntos públicos sean de naturaleza práctica o jurídica; los
asuntos públicos son de diversa índole y tienen distinto alcance, lo cual determina el
instrumento político a utilizar. La clasificación de las formas de democracia semidirecta es
una discusión abierta, entre otras razones porque, afirma Emeri, en el origen se trataba de
dos procedimientos idénticos de democracia “directa” por los cuales los ciudadanos
mismos participan en la toma de la decisión.
Una tipología es la propuesta por Lavroff, que concuerda con lo comúnmente aceptado en
cuanto a la iniciativa popular y al referéndum, pero no así respecto al veto popular que es
una modalidad del plebiscito. Para él, los principales medios de la democracia semidirecta
son tres: a)La iniciativa popular, que permite a un cierto número de ciudadanos proponer
textos a la aprobación de los parlamentarios o del pueblo; b) El veto popular que deja al
pueblo el derecho de oponerse a una decisión tomada por sus representantes y sobre
todo; c) El referéndum, combinado o no con los procedimientos precedentes (Lavroff,
1995: 246).
...
La consulta directa al pueblo es un procedimiento que se ejerce mediante el sufragio
universal y, según sus objetivos específicos, cobra dos modalidades básicas: el
12
BERLIN, Valenzuela Francisco, “Diccionario universal de términos parlamentarios”, Instituto de Investigaciones
legislativas, Porrúa, México, 1997, pág. 503
13
PRUD´Homme, Francois Jean, Ob. Cit., pág. 25.
14
Gaceta Parlamentaria, Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Iniciativas de la LVIII Legislatura,
México, 8 de noviembre de 2001.
15
Rendón Corona, Armando, “La democracia semidirecta referéndum, plebiscito, iniciativa popular y revocación
de mandato”. La administración frente a los desafíos del cambio social. Universidad Autónoma Metropolitana.
Iztapalapa. Revista de Ciencias Sociales y Humanidades. Año 20, Núm. 48. Enero-Junio del 2000.pags. 305, 308 y
309
6
Política Interior
referéndum y el plebiscito. Cada una se aplica a propósitos concretos de creación de

leyes, de veto a aprobación de decisiones y la revocación del mandato a los
representantes electos antes de que concluya el periodo para el fueron electos. La
revocación del mandato es una modalidad del plebiscito pero pudiera adoptar un
procedimiento similar al de iniciativa popular, es decir, a petición de un cierto número de
ciudadanos dejando la solución a una autoridad.
La auscultación no puede considerarse plenamente como forma de democracia
semidirecta porque no es vinculante, no es ya una decisión sino una opinión que puede
adoptar o no quien convoca a la consulta; tampoco se rige necesarimanete por el principio
de sufragio universal porque puede llamar sólo a un sector o grupo social involucrado en
una decisión. Permite una limitada participación ciudadana pero a discreción de la
autoridad que convoca.
El derecho de los ciudadanos de iniciar leyes, es decir, de proponer leyes al parlamento
para que éste legisle, es un instrumento limitado porque compromete sólo a una parte de
los ciudadanos conforme a requisitos de un determinado número de ellos, de unidades
territoriales y otros. A diferencia del referéndum y el plebiscito, no constituye una decisión,
es una propuesta que se somete a los legisladores, pero que tiene el mismo rango que las
otras iniciativas presentadas por quienes tienen ese derecho”.
Frecuencia de la consulta popular.
Se confía en que la consulta popular es una forma de participación política que refuerza la
democracia, pero su práctica, allí donde existe, es poco frecuente, por lo que sólo en parte
se puede considerar como la fórmula por fin encontrada para darle una mayor legitimidad
al ejercicio del poder. En muchos casos las consultas son excepcionales, constituyen una
salida a crisis que no pueden ser resueltas por medios dictatoriales o de mayor
conflictividad. Pero igualmente pueden ser utilizadas en contra de la democracia por un
poder autoritario, como lo ilustra el tipo bonapartista.
...”.
El mismo autor, aborda las siguiente cuestiones:
Distinción entre referéndum y plebiscito.

16
“El objetivo específico del referéndum es la normatividad, el pueblo participa votando una
Constitución o una ley, constituye una decisión. Cuando se quiere dar un significado más
amplio al objeto de referéndum, en el sentido de votar sobre asuntos públicos, se incursiona
en el terreno del plebiscito, no debe haber confusión entre ambos términos, porque el
plebiscito está reservado para actos y decisiones del gobierno y de los representantes. La
finalidad del referéndum es un cambio en la ley, mientras que la del plebiscito es la aplicación
de la ley.
Lo que distingue al referéndum del plebiscito es la naturaleza de la decisión: el referéndum,
dice Emeri, “permite controlar que la ley votada por la institución representativa (el
parlamento), corresponda bien a la voluntad general; su forma más pura es el referéndum de
ratificación o abrogación de la ley. “ El referéndum incide desde el nivel superior de la norma,
que es el de la Constitución, es decir, crea el derecho. Esto se muestra en el derecho
internacional, que acepta el referéndum como un procedimiento creador del Estado, como
ocurre cuando se interroga a la población sobre la cesión territorial o la anexión a otro Estado
(Emeri, 1985: 334), decisión que implica la creación de una norma constitucional.”
16
Ibidem.311 y 315.
7
Política Interior
Referéndum obligatorio y facultativo.
Se considera que el referéndum es obligatorio cuando se establece como requisito legal para reformar
la Constitución. Es facultativo, es decir, es un derecho al que puede recurrir el convocante conforme a
su voluntad, en todas las otras materias legislativas, lo cual deja al juego político la opción de utilizarlo.
La obligatoriedad es un mecanismo que no puede generalizarse ilimitadamente a cualquier
legislación, porque se trataría entonces del reemplazo de la democracia representativa por la
democracia autolegislativa. En una situación extrema, un exceso de consultas pudiera
propiciar mayor inestabilidad e ingobernabilidad, en vez crear una nueva relación estable entre
la sociedad y el Estado”.
Es así, como todos y cada uno de los conceptos anteriores, en su conjunto

forman todo un régimen de participación directa de la ciudadanía, conformado a su
vez, en un sistema democrático avanzado, siendo éste, de mayor auge en aquellos
países donde la democracia directa se presenta en las decisiones más relevantes de
un país.
Puede considerarse como una forma más evolucionada de hacer política, ya

que existe un compromiso no sólo de la parte gubernamental, por llevar a cabo bien
las cosas, sino que la sociedad en su conjunto está más concientizada de formar parte
activa en los diversos asuntos políticos de interés común, que se estén consultando en
su comunidad.
Es así que la idea de una democracia directa o semidirecta, siempre va a

plantear compromisos más fortalecidos de ambas partes, tanto de la clase política
como de los gobernados, sin embargo, también se sabe que para su real instauración
en un sistema determinado, habrán de pasar diversos periodos de prueba y ajustes,
pero siempre al final, se considera es más conveniente que el pueblo en general
participe de cuestiones que le incumben y afectan directamente como población.
8
Política Interior
II. ANTECEDENTES.
II. 1 HISTÓRICO.
En México, un hecho sucedido en el mandato del Presidente Benito Juárez,

dentro de su periodo de gobierno (1858–1867),17 es el que se tiene como antecedente
claro de la intención del gobernante en turno por realizar una consulta al pueblo con
intención de que el resultado de ésta, fuese obedecido y posteriormente convertido en
legislación Constitucional. El inconveniente en este caso en concreto, tal como lo
marcan los historiadores y la Constitución de ese entonces, es que dicha figura no se
encontraba prevista en la Carta Magna.
Para mayor detalle se señala lo siguiente:
“El difícil arte de gobernar
Diez años tenía de vida la Constitución de 1857 -por la que Juárez había peleado- y
todavía no entraba en vigor a plenitud, debido a que durante esos diez años el
presidente -Benito Juárez- había gobernado siempre con base en facultades
extraordinarias, que le fueron concedidas primero con motivo de la Guerra de
Reforma, y después por la guerra contra la intervención y contra el imperio. Pero
establecida la paz, era tiempo de iniciar por vez primera el orden constitucional por el
que tanta sangre se había derramado.
El presidente Juárez, que había sido el símbolo de la patria durante diez años, que
había mantenido viva la esperanza del triunfo de México en esos diez largos años de
conflictos -en la bien llamada gran década nacional- de pronto se encontró con la casi
imposible misión de gobernar con una Constitución diseñada para controlar y acotar al
poder ejecutivo. Seguramente Juárez recordó que una decena de años atrás el
presidente Comonfort le dijo: "con la Constitución no se puede gobernar, pues
cualquier jefe de oficina tiene más facultades que el presidente de la república", lo cual
fue uno de los motivos para que Comonfort se diera a sí mismo un golpe de estado.
Juárez amaba más que nada en la vida la presidencia de la república, y no estaba
dispuesto a perderla ni disminuirla, por lo cual se planteó a sí mimo la obligación de
permanecer en la presidencia, primero, y después reformar la Constitución. Lo primero
lo logró con facilidad, pues era tal su popularidad que en septiembre de 1867, al
celebrarse las elecciones, Juárez resultó elegido por amplia mayoría sobre los dos
contendientes que se atrevieron a disputarle el puesto: Sebastián Lerdo de Tejada y el
general Porfirio Díaz.
17
Hay que recordar que una vez que Comonfort abandonó la Presidencia, México entró un periodo de mayor
turbulencia política que se caracterizó, principalmente, por tener dos gobiernos, gobernado de manara paralela
desde 1858 hasta 1867. Del lado liberal, Benito Juárez permanece como presidente durante todo este periodo; los
gobiernos conservadores se iniciaron con la Presidencia de Félix Zuloaga y continuaron encabezados por otros
líderes.
9
Política Interior
En cambio, no le fue posible reformar la Constitución conforme a sus deseos, pues

deseaba que el poder legislativo se dividiera en dos cámaras, de diputados y de
senadores, y que no estuviese contenido en una sola asamblea que obstaculizaba la
labor presidencial, al mismo tiempo que solicitaba el derecho de vetar las
disposiciones emanadas del Congreso, como medida precautoria para evitar leyes
disparatadas o injustas. Nada de esto logró Juárez, y fracasó porque equivocó el
procedimiento: en vez de proponer la reforma en los términos que la propia
Constitución señalaba, Juárez tuvo la audacia de pedirle al pueblo que votara
directamente por ella a través de un plebiscito inconstitucional, lo que sorprendió a
muchos, por la fama de gran abogado que Juárez tenía. La moción fue detenida y el
presidente tuvo que soportar los calificativos de tirano y déspota que le prodigaron sus
adversarios.
Porque en efecto ya tenía adversarios. A partir de 1867 Juárez estableció y defendió

una libertad absoluta para expresar ideas y para publicarlas, llegándose el caso de
que la prensa lo ridiculizara todos los días sin que nadie impidiera el libre ejercicio de
la disidencia. Él lo había afirmado antes: "Que el pueblo y el gobierno respeten los
derechos de todos. Entre los individuos, como entre las naciones, el respeto al
derecho ajeno es la paz"18.
El contenido de esta convocatoria resulta interesante:
“Con el objeto de restaurar el orden constitucional, Juárez convocó a elecciones

generales en todos los estados de la Federación el 14 de agosto de 1867. Entre los
considerados del decreto respectivo, se expresaba que era oportuno, en vista de la
grave crisis que acababa de sufrir el país, "hacer una especial apelación al pueblo,
para que en el acto de elegir a sus mandatarios" manifestara si podría autorizar al
Congreso de la Unión para adicionar o reformar el Código Fundamental en algunos
puntos de interés y urgencia encaminados a afianzar la paz y consolidar las
instituciones.
“Se solicitaba a los votantes, que al tiempo de nombrar a los electores expresaran:
...su voluntad acerca de si podrá el próximo Congreso de la Unión, sin

necesidad de observar los requisitos establecidos en el artículo 127 de la
Constitución Federal, reformarla o adicionar la Carta Magna en los siguientes
puntos:
Primero.- Que el Poder legislativo de la federación se deposite en dos Cámaras,

fijándose y distribuyéndose entre ellas sus atribuciones.
Segundo.- Que el Presidente de la República tenga facultad de poner veto suspensivo
a las primeras resoluciones del Poder Legislativo para que no se puedan reproducir,
18
Villalpando, José Manuel Dirección de la colección. “Benito Juárez. Grandes Protagonistas de la Historia
Mexicana”. Editorial Planeta De Agostini. impreso en España. 2002. pags. 138-142.
10
Política Interior
sino por dos tercios de votos de la Cámara o Cámaras en que se deposite el Poder
Legislativo.
Tercero.- Que las relaciones entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo, o los
informes que el segundo tenga que dar al primero, no sean verbales, sino por escrito;
fijándose si serán directamente del Presidente de la República, o de los secretarios
del Despacho.
Cuarto.- Que la Diputación o fracción del Congreso que quede funcionando en sus
recesos, tenga restricciones para convocar al Congreso a sesiones extraordinarias.
Quinto.- Que se determine el modo de proveer a la sustitución provisional del Poder
Ejecutivo, en caso de faltar a su vez el Presidente de la República y el Presidente de la
Corte Suprema de Justicia.
La consulta que el Presidente dirigió a la nación, obedecía al propósito de hacer
expeditas las reformas, abreviando el largo proceso estipulado por el artículo 127
constitucional, que determinaba que sus reformas tenían que ser aprobadas por dos
terceras partes del Congreso y por las legislaturas de los estados. Específicamente la
iniciativa del restablecimiento del Senado buscaba fortalecer al Poder Ejecutivo
dividiendo en dos Cámaras al Congreso y estableciendo el derecho de veto
presidencial sobre las primeras resoluciones de las Cámaras.
Las reformas propuestas, ateniéndose a las recientes experiencias, trataban de
disminuir las facultades del Congreso que en determinados momentos especialmente
difíciles habían sido una auténtica traba para las administraciones anteriores, así como
a estipular pormenorizadamente en quién quedaría depositado el Poder Ejecutivo
cuando ocurriese, simultáneamente la falta de Presidente y Vicepresidente. Esto
último obedecía al propósito de dejar garantizada la continuidad del orden legal, y sin
duda mucho tenía que ver para ello la propia experiencia de Juárez. Las reformas
propuestas provocaron la protesta de quienes se ostentaron como defensores de la
Constitución, y advirtieron en ellas el germen para el establecimiento de un gobierno
dictatorial. Sin embargo, es preciso indicar que fue justamente la enorme suma de
poder que Juárez tuvo, para tomar todo tipo de decisiones, lo que hizo posible la
supervivencia del gobierno constitucional”19.
II. 2 CONSTITUCIONAL.
Aunque pareciere que la democracia directa, a través de sus distintos

instrumentos, no ha sido plasmada en ninguna de las Constituciones que han regido a
través de la historia de nuestro país; de la búsqueda que se hizo sobre el tema se
encontró que en fecha 6 de diciembre de 1977 se publicó una reforma a la fracción
VI del artículo 73 de la Constitución, señalando lo siguiente:
“ARTICULO 73.- El congreso tiene facultad:

I a V.-…
VI.- Para legislar en todo lo relativo al Distrito Federal, sometiéndose a las bases siguientes:
1ª.-...
19
Historia Sumaria del Poder Legislativo en México. LVI Legislatura de la Cámara de Diputados del H. Congreso
de la Unión. 1997. Edit. Porrúa. Pag. 290.
11
Política Interior
“2ª.- Los ordenamientos legales y los reglamentos que en la Ley de la materia se

determinen, serán sometidos al referéndum y podrán ser objeto de iniciativa popular,
conforme al procedimiento que la misma señale”.
3ª.-...
4ª.-...
5ª.-...
...”.
Esta disposición a su vez fue derogada a través de la reforma publicada en el

Diario Oficial de la Federación en fecha 10 de agosto de 1987, en la que se define la
nueva naturaleza jurídica del Distrito Federal y se introduce entre otras cosas, la
existencia de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, señalando las
facultades de ésta, entre otras cosa.
12
Política Interior
III. INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA LX LEGISLATURA.
ORDEN DE PRESENTACIÓN DE LOS ARTÍCULOS QUE SE PROPONEN MODIFICAR A LA CONSTITUCIÓN EN

MATERIA DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA.
Para una mejor comprensión de los artículos constitucionales que se propone reformar, se realizó un cuadro en el
cual se expone la forma en que comparan las iniciativas, mismas que cuentan con una numeración asignada de llevar un
orden por el artículo Constitucional progresivo, siendo un total de 11 iniciativas y 14 artículos por reformar con el tema
abordado.
INICIATIVAS COMPARADAS DE ACUERDO AL ARTÍCULO CONSTITUCIONAL

QUE SE PRETENDE REFORMAR
ARTÍCULO 35 ARTÍCULO 36 ARTÍCULO 40

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (2) (3) (4 ) (5 ) (8 ) (9) (4) (8) (5) (7) (9) (0)
(8) (9) (10) (11) (10) (11)
(3) (4) (6) (7) (8) (9) (10) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (1) (2) (3) (4) (5) (6)
(11) (8) (9) (10) (11) (8)
(2) (5) (3) (6) (3) (6)
(4) (5) (8) (1) (3) (5) (6) (2) (3) (4) (5) (6) (8)
En esta actualización del trabajo, lo siguientes artículos que se exponen corresponden únicamente a una iniciativa:
ARTÍCULO 72 ARTÍCULO 122

(3) (5)
13
Política Interior
CUADRO COMPARATIVO DE LAS EXPOSICIONES DE MOTIVOS DE LAS INICIATIVAS DE REFORMA

A LA CONSTITUCIÓN EN MATERIA DE DEMOCRACIA DIRECTA
En los siguientes cuadros comparativos se indica, únicamente, los artículos involucrados sobre el tema de
participación ciudadana, en ella se encuentra artículos que no entran al tema mencionado, como revocación de mandato,
o algunas leyes que se mencionan en las iniciativas, recordando que este trabajo, se refiere a las iniciativas a nivel
constitucional. Los argumentos de la exposición de motivos se señala con color rojo para darle énfasis al tema.
(1) (2) (3)

Reformas 20 constitucionales a los artículos 35, Se adiciona 21 una fracción IV y una V al Se reforman 22 en su párrafo primero; el
71, 73 y 116, presentada por el Dip. José artículo 35, corriéndose en su orden las artículo 41, en el sentido de integrar su
Manuel del Río Virgen del grupo parlamentario actuales fracciones IV y V, para pasar a ser VI segundo párrafo y cuatro fracciones en un
de Convergencia. y VII, respectivamente; se adiciona una apartado A; el artículo 72, en sus apartados A,
Gaceta Parlamentaria: 7 septiembre 2006. fracción VI al artículo 36; se adiciona una B, C, en su párrafo primero, D, E y J, en sus
fracción IV al artículo 71; se adiciona una dos párrafos; el artículo 73, en sus fracciones
fracción XXVIII, actualmente derogada, al III, párrafo 4°, VIII, XII, XVI, 1ª y 2ª, y XXVI;
artículo 73; se adiciona una fracción VII, (81 a partir de este artículo y hasta el artículo
actualmente derogada, al artículo 74; se 89, se integran bajo una Sección Primera,
adiciona un párrafo tercero a la fracción II del denominada "Del Presidente de los Estados
20
La iniciativa (1) presenta reforma del artículo 39 se agrega un párrafo sobre el tema de revocación de mandato, que difiere del cuadro comparativo que
menciona el tema del presente estudio, señalando que en las siguientes referencias se mencionarán por tal razón.
21
La iniciativa (2), presenta reformas al segundo párrafo del artículo 8, igual que el artículo 39, que difiere del cuadro comparativo.
22
La iniciativa (3), presenta reformas al artículo 3°, en su fracción III; el artículo 18, en sus párrafos tercero y quinto; el artículo 26, en su párrafo tercero; el
artículo 27, en sus párrafos quinto, sexto y noveno, fracciones XVIII y XIX, en su segundo párrafo; el artículo 28, en su párrafo octavo; el artículo 29, en su
párrafo primero; el artículo 33, el artículo 49, en su segundo párrafo; el artículo 66, en su párrafo primero; el artículo 67; el artículo 68; el artículo 69; el artículo
70, en sus párrafos primero y cuarto, el artículo 74, en sus párrafos primero, segundo, cuarto y octavo; el artículo 76, en sus fracciones I, II, III y IV; el artículo
78, en sus fracciones II, IV, V, VI y VII; el artículo 79, en su párrafo final; el artículo 80; el artículo 81, en su párrafo primero, el artículo 82, en su fracción VI; el
artículo 83; el artículo 84; el artículo 85; el artículo 89, en sus fracciones I, II, III, IV, V, VIII, IX, X y XVI; el artículo 90; el artículo 92, en su primer párrafo; el
artículo 97, en su párrafo segundo; el artículo 98, en su párrafo tercero; el artículo 102, en su Apartado A, párrafos primero y sexto; el artículo 107, en su fracción
VIII, inciso a); el artículo 108, en su párrafo tercero; el artículo 110, en su párrafo primero; el artículo 111, en su párrafo primero; el artículo 115, fracción VII, en
su párrafo segundo, el artículo 119, en su párrafo tercero; el artículo 122, en su apartado E; y el artículo 127. Se adicionan: un párrafo segundo al artículo 29; las
fracciones VI y VII, un párrafo segundo al artículo 81; un párrafo final al artículo 82 la fracciones I-B, I-C, I-D, VI-B y VI-C al artículo 89-1 (a partir de este
artículo y hasta el artículo 93, se integran en una Sección Segunda, denominada "Del Gobierno Federal"); el artículo 89-2; el artículo 89-3; el artículo 89-4; el
artículo 89-5; artículo 89-7; el artículo 89-8; el artículo 89-9; un párrafo segundo al artículo 92; el artículo 93-1 (a partir de este artículo y hasta el artículo 93-5, se
integran en una Sección Tercera, denominada "De las Relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Congreso"); el artículo 93-2; el artículo 93-3; el artículo 93-4; el
artículo 93-5; el inciso j), un apartado B-bis al artículo 122, Se derogan: el párrafo tercero de la fracción IV del artículo 74, el artículo 93; las fracciones I, III y IV
del apartado B, del artículo 122 todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
14
Política Interior
artículo 115; se adiciona un párrafo 11 al Unidos Mexicanos"); el artículo 99, en su

artículo 135, todos ellos de la Constitución cuarto párrafo, fracción V; el artículo 116, en
Política de los Estados Unidos Mexicanos, su fracción IV, párrafo primero; Se adicionan:
presentada por el Dip. Santiago Gustavo Pedro al artículo 35; la fracción VI al artículo 36; un
Cortés del grupo parlamentario del PT. apartado B al artículo 41; una fracción IV al
Gaceta Parlamentaria: 21 noviembre 2006. artículo 71; un párrafo segundo y los
apartados E-bis y K al artículo 72; las
fracciones XXIX-N y XXIX-Ñ al artículo 73; la
fracciones I-B, I-C, I-D, VI-B y VI-C al artículo
fracciones XXIX-N y XXIX-Ñ al artículo 73; la
fracciones I-B, I-C, I-D, VI-B y VI-C al artículo
89; (el artículo 89-6; el de la fracción IV, al
artículo 116; y los párrafos tercero, cuarto,
con dos fracciones, quinto, sexto y séptimo, al
artículo 135. Se derogan las fracciones VI,
VII, XI, XII, XIII y XV del artículo 89; todos de
la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos., presentada por el Dip. Jesús
Ramírez Stabros, del grupo parlamentario del
PRI.
Gaceta Parlamentaria: 7 diciembre 2006.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
... 5. Considerando que los mexicanos no La sociedad mexicana tiene dos demandas ... Es una realidad, México requiere una
tenemos derecho a exigir a nuestros muy elementales: la justicia y la democracia. nueva forma de dividir y ejercitar el poder
representantes y gobernantes que cumplan y Respecto a esta última, quedó demostrada en entre los miembros del Pacto Federal, entre
respeten sus compromisos de campaña; que las pasadas elecciones, que fueron las más los Poderes de la Unión y en el conjunto de
legislen en el sentido que marcan los estatutos competidas con una baja participación de la relaciones del Estado con la ciudadanía. Así
de sus partidos; y que apliquen políticas ciudadanía, porque los ciudadanos ya no se mismo, las dimensiones de la pobreza y el
públicas conforme a sus compromisos sienten representados por los partidos lento crecimiento económico que hemos
empeñados en campaña. políticos. vivido por casi una década tienen que
6. Considerando que algunos estados de la La democracia representativa, formal y de encontrar respuesta en un nuevo diseño de
federación cuentan con figuras de mercado está agotada; es necesario transitar gobierno, que eficientice y mejore la cantidad,
democracia directa, pero que a menudo sus hacia formas de democracia más el contenido, la calidad, la viabilidad, la
principios no se aplican por la ausencia de evolucionadas que respondan realmente a los oportunidad y el éxito de las políticas públicas
leyes reglamentarias. intereses del pueblo. para el desarrollo nacional.
7. Y toda vez que la democracia mexicana La democracia representativa y formal exige Por ello, esta iniciativa, sin ser exhaustiva,
necesita reconocer el derecho de los la participación de los ciudadanos en la propone la reforma de algunas de la
ciudadanos de participar de manera directa elección de los representantes a los cargos de coordenadas centrales de nuestro sistema
en la vida pública proponemos una reforma elección, pero no permite la participación del político, que deshagan los nudos que
en la materia para evitar el abuso de poder. pueblo en la toma de las decisiones obstruyen el buen funcionamiento de la
15
Política Interior
fundamentales que tienen que ver con el rumbo democracia, que abra una sana discusión
que toma la nación. para el país y que pueda ser el hilo conductor
de los trabajos de este cuerpo legislativo en
materia de reforma del Estado. Partimos de la
decisión fundamental del Constituyente
Permanente acerca del origen del poder
público y del funcionamiento democrático: "La
soberanía nacional reside esencial y
originariamente en el pueblo. Todo poder
público dimana del pueblo y se instituye
para beneficio de éste. El pueblo tiene en
todo tiempo el inalienable derecho de
alterar o modificar la forma de su
gobierno."
(4 ) (5) (6)
Se reforman 23 la fracción I del artículo 35, la Se adicionan 24 una fracción VI al artículo 35, Decreto por el que se reforman los artículos
fracción III del artículo 36, el artículo 40, el a la fracción IV al artículo 71, una fracción XXXI 35, 41, 71, 73, 89, 99, 116 y 135, y se
segundo párrafo del artículo 71, el artículo 115 al artículo 73, una fracción IX al artículo 74, una adiciona un apartado B en el artículo 41 y
y el artículo 135; y se adicionan el artículo 35 fracción VIII al artículo 116, un inciso p), al una fracción IX, recorriendo la numeración
con una fracción VI, el artículo 41 con una artículo 122 en su base primera, fracción V, subsecuente, al artículo 99 de la Constitución
fracción V, el artículo 71 con una fracción IV, el pasando el actual inciso o) a ser inciso p), y un Política de los Estados Unidos Mexicanos,
artículo 73 con una fracción XXIX-N, el artículo segundo párrafo al artículo 135; se reforman la presentada por la Dip. Marina Arvizu Rivas,
135 con dos párrafos, todos de la Constitución fracción III del artículo 36, la fracción XXX del del grupo parlamentario de Alternativa.
Política de los Estados Unidos Mexicanos, articulo 73, la fracción VIII del artículo 74, y el Gaceta Parlamentaria:26 abril 2007.
presentada por el Dip. David Mendoza Arellano inciso o) del artículo 122, en su base primera,
del grupo parlamentario del PRD. fracción V; se reforma y adiciona el artículo
Gaceta Parlamentaria: 12 diciembre 2006. 40; y se modifican el párrafo segundo del
artículo 71, y los párrafos primero y segundo
del artículo 115 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, presentada por
la Dip. Mónica Fernández Balboa, del grupo
parlamentario del PRD.
Gaceta Parlamentaria: 27 marzo 2007.
Durante los últimos años, la democracia ... La libertad de nuestro país debe considerar ... Tercero. Resulta evidente que tales
representativa ha sufrido críticas severas y la libertad política que se refiere a elecciones formulas de participación política directa no
23
La iniciativa (4) presenta reformas al artículo 39.
24
La iniciativa (5), presenta reformas al artículo 39.
16
Política Interior
reiteradas por parte de la sociedad respecto al limpias, sufragio universal, respeto del voto, resolverán por si solas los problemas
sistema presidencial, a la representación división de poderes y autoridades electorales inherentes a la consolidación democrática en
política y a los partidos políticos. El diseño independientes, entre otras. Entendiendo así la el país, pero sin duda hacen participe de su
original del sistema de democracia indirecta libertad política, se desprende la necesidad de solución a todos aquellos a quienes, en última
es producto original de la revolución francesa y agregar a la palabra democracia el adjetivo de instancia afecta esta situación: la ciudadanía.
de manera paradójica, los ciudadanos "participativa". Efectivamente, la gran mayoría de mujeres y
quedaron excluidos de un proceso político que Como legisladora de un partido de izquierda, hombres de nuestro país carecen de los
limita su participación a votar y ser votados entiendo que no podemos pensar en construir medios efectivos para participar en la toma de
cada vez que hay elecciones federales y sin primero conocer qué existió antes y por qué decisiones, que vayan más allá de la jornada
locales. fracasó; y, segundo, tampoco es propio electoral. Salvo excepciones, los derechos
... El sistema representativo resulta insuficiente quedarnos viviendo del pasado: hay que políticos de los ciudadanos se encuentran
porque limita la participación de las mayorías a pensar hacia adelante y construir con cimientos limitados o restringidos a la esfera
la sola emisión del sufragio para después firmes y sólidos. En la cabalidad de que en esta estrictamente electoral o partidista, sin que
retirarse sin mayor objeción. construcción no hay lugar para espectadores, exista una sola razón para que la ciudadanía
En este sistema, los representados no tienen todos somos afectados o beneficiados de las deba circunscribirse a intervenir en la vida
ninguna posibilidad de intervenir en las decisiones que se toman en nuestro país; por política del país exclusivamente por esas vías.
decisiones de los representantes, lo cual se tanto, debemos gozar del derecho y de la La incorporación de tales fórmulas constituye,
traduce en un obstáculo para la formación de obligación de ser partícipes en la toma de en consecuencia, una ampliación de derechos
ciudadanía y para el proceso político en su éstas. y libertades ciudadanas.
conjunto. La democracia representativa ha "Democracia participativa" es una expresión De hecho, entre las fuerzas políticas de
actuado involuntariamente en contra de los amplia, que se suele referir a formas de nuestro país existe un reconocimiento tácito
principios que le dieron vida, sometiéndola a democracia en las que los ciudadanos tienen de esas circunstancias y necesidad, toda vez
una suerte de partidocracia, en la que la toma mayor participación en la toma de decisiones que todas las fuerzas políticas ha presentado
de decisiones queda monopolizada por las políticas que la que les otorga tradicionalmente diversos proyectos de iniciativas en esa
burocracias y las elites políticas y partidarias. la democracia representativa. Puede definirse materia, en las que las diferencias resultan
De esta manera, y con estas reglas, los con mayor precisión como un modelo político ser más de grado y énfasis que de fondo. Sin
ciudadanos cada vez más politizados e que facilita a los ciudadanos su capacidad de embargo, ninguna de ellas ha logrado
interesados en los asuntos públicos, no asociarse y organizarse de tal modo que fructificar en sus respectivas reformas
encuentran cauce a sus demandas. Este hecho puedan ejercer influencia directa en las constitucionales y legales. El hecho refleja,
ha detonado el diseño de algunos instrumentos decisiones públicas. bien la parálisis que llega a invadir a los
que permiten y alientan la participación de la ... Resultan entonces urgentes la aplicación y órganos del Estado, bien el desdén por
gente, de la ciudadanía en la toma de regulación en nuestro marco normativo de las incorporar a los ciudadanos en la toma de
decisiones del Estado. siguientes figuras: "referéndum", decisiones.
Los procedimientos de democracia directa o "plebiscito", "revocación del encargo" e Por ende, la incorporación de tales medidas
semidirecta o participativa, que se aluden "iniciativa popular". Como representaciones podrá significar una manera en que los
con mayor frecuencia son el plebiscito, el de la participación ciudadana y –en tal sentido– propios ciudadanos, como en los últimos
referéndum, la iniciativa popular y la de la aplicación de la democracia participativa. lustros, habrán de acelerar los cambios en
revocación del mandato, y aunque mucho se Toda vez, que el actual sistema democrático en el sistema político, obligando a las fuerzas
ha hablado de ellos, no están consagrados en que vivimos no da ya respuesta a las políticas a redoblar el esfuerzo por estar a la
el marco jurídico federal de nuestro país. necesidades de millones de mexicanos, que altura de los avances que marque la
17
Política Interior
merecen se escuche su voz y reclamo ante ciudadanía a través de esos mecanismos.

medidas que laceran gravemente su forma de
vida.
(7) (8 ) (9 )
25 26 27
Se reforman , 35, 41, el inciso d) del Se reforman la fracción I del artículo 35, la Se reforman los artículos 35, 36, 41, el
artículo 116, se adiciona, se adiciona un fracción III del artículo 36, artículo 40, el inciso d) del artículo 116; se adiciona un
segundo párrafo del artículo 71, el artículo 115 numeral VI al artículo 35, un párrafo segundo
numeral VI al artículo 35, un párrafo y el artículo 135. Se adicionan el artículo 35 y tercero al artículo 40, un numeral III al
segundo y tercero al artículo 40, un numeral con una fracción VI, el artículo 41 con una artículo 41, un numeral IV al artículo 71, y se
III al artículo 41, un numeral IV al artículo fracción V, el artículo 71 con una fracción IV, el deroga la fracción II del artículo 38, el
71, y se deroga la fracción II, del artículo 38, artículo 73 con una fracción XXIX-N y el artículo 60 y los incisos b y c del numeral
el artículo 60, los incisos b y c del artículo 135 con dos párrafos, de la IV del artículo 116, todos de la Constitución
Constitución Política de los Estados Unidos Política de los Estados Unidos Mexicanos,
numeral IV del artículo 116, todos de la Mexicanos, presentada por las Dip. Claudia presentada por los Dip. Javier González
Constitución Política de los Estados Unidos Llila Cruz Santiago e Irene Aragón Castillo, del Garza, Juan Guerra Ochoa y Pablo Trejo
Mexicanos, presentada por la Dip. Raymundo grupo parlamentario del PRD. Pérez, del grupo parlamentario del PRD.
Cárdenas Hernández, del grupo parlamentario Gaceta Parlamentaria: 3 agosto 2007. Gaceta Parlamentaria: 25 abril 2007.
del PRD.
Gaceta Parlamentaria: 8 mayo 2007.
... La elección federal de 2006 con un marco ... Debemos lograr una democracia Hace más de 10 años no se ha revisado la
jurídico electoral anacrónico y un órgano de representativa plena y transitar hacia una legislación del sistema electoral de nuestro
dirección de la autoridad electoral integrado democracia participativa, en la cual los país; si bien se han verificado algunas
con personas sin experiencia electoral y afines ciudadanos participen activa y libremente, reformas de la ley de la materia, la única
al partido en el gobierno federal, demostró la en forma institucionalizada o autónoma, en las reforma trascendente es la relativa a la acción
necesidad de revisar y actualizar la legislación decisiones fundamentales que les conciernen; afirmativa de equidad de género y a la
electoral para adaptarla al desarrollo político tengan el derecho y el deber de evaluar el facultad conferida a los mexicanos residentes
que ha experimentado el país en los últimos desempeño de sus gobernantes, legisladores y en el extranjero para votar por presidente de
años, al reeditarse las deficiencias del sistema representantes políticos y en su caso revocar la república.
jurídico electoral evidenciadas en la elección su mandato, así como la posibilidad legal de La realidad política de nuestro país ha
federal de 2000 y al acentuarse por la impulsar iniciativas desde la sociedad. cambiado radicalmente a partir de la reforma
incompetencia y complicidad de las Construir esta democracia supone una política de 1977 y aún más después de la
autoridades electorales, en el proceso electoral profunda transformación del viejo régimen reforma electoral de 1996; muestra de ello es
25
La iniciativa (7), presenta reforma los artículos 36, 54, 99, 102 y adiciona, un párrafo séptimo al apartado A del artículo 102 y se deroga la fracción II, del
artículo 38, el artículo 60 y los incisos b y c del numeral IV del artículo 116.
26
La iniciativa (8), presenta reformas al artículo 39.
27
La iniciativa (9) presenta reformas al artículo 54, 99 y 102, se adiciona un párrafo séptimo al apartado A del artículo 102, y se deroga la fracción II del artículo
38, el artículo 60 y los incisos b y c del numeral IV del artículo 116.
18
Política Interior
de 2006, que resultó ser más cuestionado, más político, por lo que en el marco de la reforma que la competencia electoral antes era
viciado y más ilegítimo desde aquel lamentable del Estado es necesario revisar y modificar la impensable en nuestro país con un sistema
proceso electoral de 1988. actual Constitución Política con la de partido casi único, y ahora es una realidad.
El terrible saldo de la experiencia de 2006 participación y aprobación directa de los El partido hegemónico finalmente fue
establece el reto de evitar la indebida ciudadanos. derrotado en 2000, y se abrió paso la
intervención del Poder Ejecutivo en la campaña Se requiere reformar la legislación electoral y el alternancia en la Presidencia de la República.
electoral a favor de los candidatos de su sistema de partidos políticos para garantizar la ...
partido, utilizando los bienes de la nación como equidad en la competencia; eliminar El conjunto de reformas que plantea la
son los tiempos oficiales en radio y televisión, restricciones a las alianzas y coaliciones, presente iniciativa pretenden democratizar el
los gastos en comunicación social, los incorporando las candidaturas ciudadanas a la marco jurídico electoral introduciendo
programas de asistencia social y obra pública legislación electoral; regular las precampañas; preceptos de participación ciudadana,
para inducir y promover el voto a favor del suprimir la cláusula de gobernabilidad en la colocando fórmulas y candados que
partido en el ejercicio del poder del que formación de los órganos legislativos; reducir el disminuyen drásticamente el costo de las
provienen. costo de la operación de los partidos y de la elecciones, insertando disposiciones que
La malsana relación del financiamiento privado realización de los procesos electorales; prohibir aumentan la capacidad fiscalizadora de la
para las campañas anticipadas y las campañas la venta libre de tiempos para propaganda autoridad electoral, y proponiendo un nuevo
que condicionan la actuación del poder público política en los medios electrónicos de diseño constitucional para la autoridad
para favorecer a empresas privadas y aquellas comunicación, y conferir al Estado la facultad electoral, referida en este proyecto como el
que lucran con el gasto y obras públicas; la de asignar tiempos equitativos para todos los Instituto Nacional de Elecciones y
promoción de candidatos y partidos para la partidos y candidatos contendientes; y Participación Ciudadana. También
obtención del financiamiento de grupos de reglamentar el uso de materiales no enfatizamos nuestra postura para contribuir
poder económico o la posibilidad de biodegradables como el plástico en la con una cultura de inclusión ciudadana que
financiamiento privado derivado de actividades publicidad electoral. observe con rigor la equidad entre los géneros
ilícitas y su utilización en las campañas Es necesario consolidar un sistema plural de y la igualdad de oportunidades para hombres
electorales sin control sobre su monto, origen y partidos políticos; facilitar el registro de partidos y mujeres.
destino crea una dependencia alterando las políticos nacionales, estatales y municipales, Por cuanto hace a las reformas que se
responsabilidades públicas y afecta la estableciendo en la ley los requisitos para que proponen en la presente iniciativa en materia
integridad del régimen democrático. tengan acceso al financiamiento público, el que de democracia .
no debe concederse por el simple hecho de
obtener un registro, sino cuando el nuevo
partido obtenga el porcentaje que marque la ley
para conservar el registro; cuidar que la
legislación no propicie la intromisión del Estado
en la vida y en las decisiones internas de los
partidos; garantizar el pleno ejercicio de los
derechos políticos y erradicar las prácticas
electorales fraudulentas.
19
Política Interior
(10) 28 (11)
Se reforman los artículos 35 fracción I, 36 fracción III, 40, 41, fracción Se reforma 29el artículo 40, se adiciona un último párrafo a la fracción
III, adición con un último párrafo al artículo 36, adición de una fracción III del Artículo 41, una fracción VI al artículo 35, se adiciona una
IV y reforma al último párrafo al artículo 71, de la Constitución Política fracción IV y se reforma el último párrafo del artículo 71, de la
de los Estados Unidos Mexicanos y proyecto de "Ley de Participación Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se expide la
Ciudadana", presentada por el Dip. Alberto Esteva Salinas, del grupo Ley Federal de Participación Ciudadana, presentada por el Dip.
parlamentario de Convergencia. Jesús González Macías y el Senador Javier Orozco Gómez, del grupo
Gaceta Parlamentaria: 14 diciembre 2006. parlamentario de Verde Ecologista.
Gaceta Parlamentaria: 10 agosto 2007.
... Es necesaria una Reforma de Estado que prevea un tratamiento .. La democracia reclama la protección de los seres humanos como
distinto de la relación que se da entre los Poderes Públicos y la principal objetivo de gobierno, frente a los abusos del poder y a las
sociedad. La actual representación política no permite una injusticias sociales. Reclama el desarrollo de las capacidades
participación ciudadana más activa y significativa en las cuestiones humanas, el equilibrio entre las fuerzas sociales, la participación
públicas que afectan de modo inmediato a la ciudadanía, que en ciertos ciudadana reiterada en la vida pública.
casos, esas determinaciones carecen de la aceptación general de la Sin ciudadanos no hay democracia. El ciudadano es el ser humano
población; provocan la falsa legitimación de intereses contrarios al independiente, responsable del bien público, que comprende y
bienestar de la comunidad y que muchas decisiones se toman con un defiende el interés de la comunidad; que sabe y conoce en sus
completo desconocimiento de la materia. condiciones de vida y en el campo de sus actividades lo que es
Es así como la participación ciudadana ha sido restringida a la simple irracional, para criticarlo y cambiarlo, con su participación y
elección de sus representantes, encasillando al electorado a una compromiso en las contiendas electorales y en las luchas sociales.
participación mínima. Es así, como el referéndum, el plebiscito y la Ciudadano es el hombre que sabe luchar por su libertad y por la
iniciativa popular, se presentan como mecanismos que aseguran una igualdad, para sí y para sus semejantes, quien comparte la
consolidación de la democracia en México. responsabilidad social.
Los mecanismos que la democracia directa prevé como el El referéndum y el plebiscito son para algunos dos "formas
referéndum, el plebiscito y la iniciativa popular, hacen posible que la semidirectas" diferentes y, para otros, dos nombres diferentes de una
ciudadanía se involucre en la realización de políticas nacionales así misma forma. Se encuentran entre los primeros Duguit, Posada,
como acciones de gobierno que le afectarán o servirán a futuro, el Burdeau y Duverger; entre los segundos Kelsen y Sánchez Viamonte.
referéndum pone a consideración de los ciudadanos una reforma Si se admite la existencia de dos instituciones distintas, cada una con
constitucional o una ley; se distingue del plebiscito en que su objeto son su propio nombre, puede decirse que el referéndum es el
decisiones políticas o administrativas que afectan el interés general de procedimiento mediante el cual, el cuerpo electoral, a través del
28
En la iniciativa (11), sólo cita en la descripción del texto del proyecto los artículos 37, 38, 39 de la Constitución (sic), sin hacer modificaciones,. únicamente
como referencia.
29
La iniciativa (12) presenta decreto por el que se reforman, el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y la Ley Orgánica del Poder Judicial
de la Federación.
20
Política Interior
la comunidad. sufragio de sus integrantes, ratifica o desaprueba, con carácter

Por su parte, la iniciativa ciudadana es el derecho que se le confiere al definitivo, decisiones normativas adoptadas por órganos
pueblo para hacer propuestas de ley al poder legislativo, reconocido en representativos.
algunas constituciones a favor del pueblo, estableciéndose como un El referéndum es considerado como el principal instrumento de
único requisito que la iniciativa sea presentada por cierto numero de democracia semidirecta, puesto que mediante tal institución el pueblo,
ciudadanos. o más exactamente el cuerpo electoral, participa, por vía consultiva o
La participación ciudadana y la representación política, no pueden deliberativa, en el proceso de toma de decisiones en el un país o
concebirse como conceptos extremos, al contrario, se trata de pueblo determinado.
conceptos complementarios. La participación ciudadana no puede El plebiscito, por su parte, es un procedimiento semejante al anterior,
concebirse alejada de las instancias de representación política ni de las pero que tiene por objeto la adopción de una decisión política
decisiones que en ellas se tomen. fundamental de determinado carácter (manifestación de confianza
En México no existe una tradición democrática de participación hacia un hombre o un régimen político, opción acerca de la
ciudadana, salvo para la elección de sus representantes en los pertenencia de un área territorial entre dos estados, etc.).
Poderes Legislativo y Ejecutivo. La Reforma Electoral de 1977 y los En la presente iniciativa se establece un capitulado de conceptos los
debates sobre diversas iniciativas de partidos políticos que constan en cuales, desde el punto de vista de una correcta técnica legislativa, son
las Cámaras del Congreso han intentado establecerla en el ámbito necesarios para el entendimiento de nuestra propuesta de Ley
federal., mas sin embargo, nunca se ha logrado consolidarse, pues en Federal de Participación Ciudadana.
1987 se derogó el único mecanismo constitucional de democracia
directa que existía hasta entonces.
21
Política Interior
CUADRO COMPARATIVO DE LAS INICIATIVAS DE REFORMA DE LOS ARTÍCULOS 35, 36, 40, 41, 71, 73, 89, 99,
115, 116, 122, 8, 39 y 135 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
EN MATERIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
Este Estudio comparativo abarca las iniciativas a una propuesta de la LIX (iniciativa 10) de la fecha que se público
dicho trabajo, y considerando 11 propuestas de la LX Legislatura.
Los cuadros comparativos se separa por artículos de acuerdo a las fechas cronológicas y dándole seguimiento al trabajo
pasado, siendo este una actualización, exponiendo con negrita la adición o modificación de la propuesta presentada,
comparado con el texto vigente.
ARTICULO 35
TEXTO VIGENTE (1)
Artículo 35. Son prerrogativas... Artículo 35.
I. a V... I. a V. .........
VI. Ratificar leyes (referendo); opinar sobre la planeación y ejecución de políticas públicas
(plebiscito); iniciar leyes (iniciativa popular) y remover a los gobernantes (revocación de mandato)
que no cumplen con el mandado que el pueblo les confiere, en los términos que marque la ley
respectiva.
TEXTO VIGENTE (2)

Artículo 35. Son prerrogativas... Artículo 35. Son prerrogativas del ciudadano:
I a III... I. a III. ...
IV. Tomar las armas en el Ejército o Guardia Nacional, para la defensa IV. Participar en los referéndum y plebiscitos en los términos que
de la República y de sus instituciones, en los términos que prescriben señale la ley.
las leyes; y V. Presentar iniciativas de ley ante el Congreso de la Unión,
V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de petición. según se establezca en la ley correspondiente.
VI. a VII. ...
TEXTO VIGENTE (3)

Artículo 35. Son prerrogativas... Artículo 35. ...
I. a V. ... I. a V. ...
VI. Intervenir y emitir sufragio en los procedimientos de participación ciudadana de plebiscito,
referéndum y referéndum constitucional, en los términos que la ley señale, y
VII. Ejercer el derecho de iniciativa popular, en los términos que la ley señale.
22
Política Interior
TEXTO VIGENTE (4)

Artículo 35. Son prerrogativas... Artículo 35. Son prerrogativas del ciudadano:
I. Votar en las elecciones populares; I. Votar en las elecciones populares y en los procesos de plebiscito y referéndum;
II. a V. ...
II a V... VI. Iniciar leyes ante el Congreso de la Unión.
TEXTO VIGENTE (5) (6)

Artículo 35. Son prerrogativas... Articulo 35. Artículo 35. Son prerrogativas del ciudadano:
1. I. Votar en las elecciones populares y en los
I. Votar en las elecciones populares; I. a V. … procesos de referéndum y plebiscito;
VI. Participar en los procesos de referéndum y II…
I. a V... plebiscito, así como presentar iniciativas de ley
ante el Congreso de la Unión en los términos que
se establezcan en la ley.

Artículo 35. Son prerrogativas... Artículo 35. Son prerrogativas ciudadanas: Artículo 35. Son prerrogativas de la
I. Votar en las elecciones populares; I. Votar en las elecciones populares y en los procesos de ciudadanía:
II. Poder ser votado para todos los participación ciudadana; I. Votar en las elecciones populares y en
cargos de elección popular, y II. Poder ser votado para todos los cargos de elección popular, los procesos de plebiscito y
nombrado para cualquier otro empleo y nombrados para cualquier otro empleo o comisión, con referéndum;
o comisión, teniendo las calidades igualdad de oportunidades y equidad entre hombres y II. a V. ...
que establezca la ley; mujeres y teniendo las calidades que establezca la ley. VI. Iniciar leyes ante el Congreso de la
III. a V. Unión.
III a V... VI. Iniciar leyes o decretos
TEXTO VIGENTE (9)

Artículo 35. Son prerrogativas del Artículo 35. Son prerrogativas ciudadanas:
ciudadano: I. Votar en las elecciones populares y en los procesos de participación ciudadana;
I. Votar en las elecciones populares; II. Poder ser votado para todos los cargos de elección popular, y nombrados para cualquier otro
II. Poder ser votado para todos los cargos empleo o comisión, con igualdad de oportunidades y equidad entre hombres y mujeres y
de elección popular, y nombrado para teniendo las calidades que establezca la ley.
cualquier otro empleo o comisión, teniendo III. a V. (…)
las calidades que establezca la ley; VI. Iniciar leyes o decretos
III a V...
23
Política Interior

Artículo 35. Son prerrogativas del Artículo 35. Son prerrogativas del ciudadano: Artículo 35. ...
ciudadano: I. Votar en las elecciones populares y en los I a la V ...
I. Votar en las elecciones populares; procesos de referéndum y plebiscito que lleven a VI. Solicitar la realización de los
cabo las autoridades competentes; mecanismos de participación ciudadana
II. a V... II. a V. ... que la ley reglamentaria establezca.
Artículo 36. 30
Artículo 36. Son obligaciones del Artículo 36. Son obligaciones de los ciudadanos Artículo 36. ...
ciudadano de la República: de la república: I. a V. ...
I. a V... I. a V. ... VI. Emitir sufragio en los procedimientos de
VI. Participar en los referéndum y plebiscitos. participación ciudadana de referéndum,
referéndum constitucional y plebiscito, en los
términos que señale la ley.
TEXTO VIGENTE (4 ) (5 )
Artículo 36. Son obligaciones del ciudadano Artículo 36. Son obligaciones del ciudadano de Artículo 36.
de la República: la república: I. y II. …
I. y II... I. y II. ... III. Votar en las elecciones populares y
III. Votar en las elecciones populares en los III. Votar en las elecciones populares y en los participar en los procesos de referéndum y
términos que señale la ley; procesos de plebiscito y referéndum, en los plebiscito, en los términos que señale la
IV a V... términos que señale la ley. ley;
IV. y V. ... IV. y V. …
TEXTO VIGENTE (8 ) (9)

Artículo 36. Son obligaciones del ciudadano Artículo 36. Son obligaciones de la ciudadanía: Artículo 36. Son obligaciones ciudadanas:
de la República: I. y II. ... I. y II. …
I. y II... III. ... Votar en las elecciones populares y en los III. Votar en las elecciones populares y en los
III. Votar en las elecciones populares en los procesos de plebiscito y referéndum, en los procesos de participación ciudadana, en los
términos que señale la ley; términos que señale la ley. términos que señala la ley.
IV a V... IV. y V. ...
30
La iniciativa (7), presenta modificación a este artículo, sólo adicionando “Ciudadanas”, por tanto, no entra al presente estudio.
24
Política Interior
TEXTO VIGENTE (10)

Artículo 36. Son obligaciones del 36. Son obligaciones del ciudadano de la República:
ciudadano de la República: I. ...
I a II... II. ...
III. Votar en las elecciones III. Votar en las elecciones populares y en los procesos de referéndum y plebiscito en los términos que
populares en los términos que señale la ley;
señale la ley; IV. ...
IV a V... V. ...
En el caso de la fracción III de este artículo, el Congreso de la Unión establecerá el procedimiento
para que se lleve a cabo el plebiscito y referéndum en la ley reglamentaria respectiva.
Artículo 40
Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano
constituirse en una República representativa, constituirse en una República democrática constituirse en una República laica,
democrática, federal, compuesta de Estados representativa y participativa, federal, democrática, representativa y participativa,
libres y soberanos en todo lo concerniente a su compuesta de estados libres y soberanos en federal, compuesta de estados libres y
régimen interior; pero unidos en una federación todo lo concerniente a su régimen interior; pero soberanos en todo lo concerniente a su
establecida según los principios de esta ley unidos en una federación establecida según los régimen interior, pero unidos en una
fundamental. principios de esta ley fundamental. federación establecida según los principios de
esta ley fundamental.
TEXTO VIGENTE (5)

Artículo 40. Es voluntad del Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una república de democracia representativa y
pueblo mexicano constituirse en participativa, federal, compuesta por estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen
una República representativa, interior; pero unidos en una federación, establecida según los principios de esta ley fundamental.
democrática, federal, compuesta La democracia participativa la ejecutarán directamente los ciudadanos mediante las instituciones
de Estados libres y soberanos en del referéndum, plebiscito, iniciativa popular y revocación del encargo.
todo lo concerniente a su régimen El Instituto Federal Electoral será el encargado de verificar el cumplimiento de los requisitos
interior; pero unidos en una stitucionales y legales de las convocatorias, siendo su obligación comunicar los resultados a los
federación establecida según losderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, en sus tres niveles de gobierno, mediante su publicación en el
principios de esta ley fundamental. rio Oficial de la Federación, y de organizar los procedimientos de democracia participativa en los
uientes términos:
I. El referéndum se realizará de conformidad con lo siguiente:
Será obligatorio tratándose de
a) Las garantías individuales;
b) Los derechos políticos individuales y colectivos de los ciudadanos;
c) La soberanía nacional, la forma de gobierno, las partes integrantes de la federación y el territorio
nacional;
25
Política Interior
d) La división de poderes; y
e) El proceso de reforma constitucional.
En todos los demás casos, sean concernientes a la Constitución o a las leyes federales, será
facultativo.
II. A través del plebiscito se podrá consultar a los electores para que se manifiesten sobre
decisiones políticas fundamentales de la nación.
III. El resultado de los procesos de referéndum, plebiscito y revocación del encargo será obligatorio
para gobernantes y gobernados.
IV. El derecho de iniciativa y las normas para la procedencia y organización del referéndum, plebiscito,
iniciativa popular y revocación del encargo serán establecidos en la ley reglamentaria correspondiente.
TEXTO VIGENTE (7)

Artículo 40. Es voluntad del pueblo Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República democrática, representativa,
mexicano constituirse en una participativa y federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen
República representativa, interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental.
democrática, federal, compuesta El pueblo ejerce su soberanía por medio de los poderes de la Unión, en los casos de la competencia
de Estados libres y soberanos en de éstos, y por los de los estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos
todo lo concerniente a su régimen respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los estados,
interior; pero unidos en una las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del pacto federal.
federación establecida según los El plebiscito, referéndum, revocación del mandato e iniciativa popular podrán ser solicitados por las
principios de esta ley fundamental. y los ciudadanos en los términos de esta Constitución y de la ley.
TEXTO VIGENTE (9) (10 )

Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano Artículo 40. Es voluntad del pueblo
constituirse en una República representativa, constituirse en una República laica, mexicano constituirse en una República
democrática, federal, compuesta de Estados democrática, representativa y participativa, representativa, democrática, participativa,
libres y soberanos en todo lo concerniente a su federal, compuesta de estados libres y federal, compuesta de Estados libres y
régimen interior; pero unidos en una federación soberanos en todo lo concerniente a su
establecida según los principios de esta ley soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una
fundamental. régimen interior, pero unidos en una federación Federación establecida según los
establecida según los principios de esta ley principios de esta ley fundamental.
fundamental. ...
TEXTO VIGENTE (11)

Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una república representativa,
constituirse en una República representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos con un régimen
democrática, federal, compuesta de Estados participativo de los ciudadanos en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos
26
Política Interior
libres y soberanos en todo lo concerniente a su en una Federación establecida según los principios de esta ley fundamental.
régimen interior; pero unidos en una federación La ley garantizará el derecho a participar activamente en el ejercicio democrático, por
establecida según los principios de esta ley lo que las consecuencias derivadas de los resultados arrojados por los mecanismos
fundamental. de participación ciudadana tendrán efectos vinculatorios para las autoridades a
quienes vayan dirigidos.
Artículo 41
TEXTO VIGENTE (3 )
Artículo 41. El pueblo ejerce Artículo 41. ...
su soberanía... A. La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará mediante elecciones libres,
... auténticas y periódicas, conforme a las siguientes bases:
I. a IV. ...
B. El referéndum, el referéndum constitucional, el plebiscito y la iniciativa popular son derechos de
participación ciudadana, cuyo ejercicio se sujetará a las siguientes bases:
I a IV... I. El referéndum es el derecho de los ciudadanos de aprobar o rechazar las iniciativas de ley o de reforma
de ley presentadas ante el Congreso de la Unión; o las iniciativas de ley o reforma de ley aprobadas,
antes de que sean promulgadas. No es procedente respecto de:
a) El régimen tributario o financiero del Estado;
b) La organización de los poderes públicos, ni
c) En materia de política exterior o tratados internacionales.
II. El referéndum constitucional es el derecho de los ciudadanos de aprobar o rechazar las reformas a la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, propuestas o aprobadas en el Congreso de la
Unión. No podrán ser objeto de referéndum las disposiciones sobre:
a) El régimen tributario o financiero, ni
b) La organización de los poderes públicos.
III. El plebiscito es el derecho de los ciudadanos a aprobar o rechazar los actos de alcance general
proyectados o emitidos por el Jefe del Gobierno Federal, que se consideren trascendentes para el orden
público o el interés social de la Federación No será procedente respecto de aquellos relativos a:
a) Causas de utilidad pública;
b) Los de carácter tributario o financiero;
c) La organización de la administración pública federal, ni
d) Política exterior.
Respecto de actos emitidos, la solicitud de plebiscito corresponderá a la ciudadanía.
IV. La iniciativa popular es el derecho de los ciudadanos para presentar ante el Congreso de la Unión
iniciativas para expedir o reformar leyes en materia federal. No es procedente respecto de:
a) La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
b) El régimen tributario o financiero del Estado;
c) La organización de los poderes públicos, ni
d) En materia de política exterior o tratados internacionales.
27
Política Interior
V. La ley respectiva que expida el Congreso de la Unión establecerá los alcances de estos derechos, así
como los requisitos de procedencia y vinculatoriedad de resultados;
VI. La organización, desarrollo y declaración de validez de los procedimientos de participación ciudadana
estarán a cargo del Instituto Federal Electoral, y
VII. Son aplicables a los procedimientos de participación ciudadana, los principios rectores de certeza,
legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad; así como el sistema de medios de impugnación,
previstos en el Apartado A de este artículo.
TEXTO VIGENTE (4)

Artículo 41. El pueblo ejerce Artículo 41. ...
su soberanía... ...
... I. a IV. ...
I a IV... V. El Instituto Federal de Participación Ciudadana será el órgano autónomo responsable de promover
programas de generación y consolidación de ciudadanía, a través de los medios de comunicación y de
los programas educativos del sistema federal de educación pública y organizar los procesos de
referéndum y el plebiscito. Estará facultado para verificar el cumplimiento de los requisitos
constitucionales y legales y tendrá la obligación de comunicar sus resultados a los poderes de la Unión y
a la ciudadanía en general.
Las normas para la procedencia, convocatoria y organización del referéndum y plebiscito y la revocación
de mandato, serán establecidas en la ley reglamentaria correspondiente.
El derecho de solicitud de referéndum y plebiscito corresponderá:
a) A los ciudadanos, cuando lo soliciten al menos el 2 por ciento de los inscritos en el padrón electoral, y
pertenezcan al menos a una tercera parte de estados de la Federación incluido el Distrito Federal;
b) Una tercera parte de los integrantes de cualquiera de las Cámaras del H. Congreso de la Unión; y
c) El Presidente de la República.
Se someterán a plebiscito, en los términos que disponga la ley, propuestas de decisiones o actos del Presidente
de la República, considerados trascendentales para el orden público o el interés de la nación.
TEXTO VIGENTE (6)

Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio Artículo 41. El pueblo ejercer su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los
de los Poderes de la Unión, en los casos de la casos de la competencia de éstos, y por los de los estados, en lo que toca a sus
competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo regímenes interiores, así como de manera directa a través del referéndum, plebiscito
que toca a sus regímenes interiores, en los términos y la iniciativa popular, en los términos respectivamente establecidos por la presente
respectivamente establecidos por la presente Constitución federal y las particulares de los estados, las que en ningún caso podrán
Constitución Federal y las particulares de los contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
Estados, las que en ningún caso podrán contravenir A) La renovación…
las estipulaciones del Pacto Federal. I. …
La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo II. …
28
Política Interior
se realizará mediante elecciones libres, auténticas y III. La organización de las elecciones federales y de los procesos de referéndum y
periódicas, conforme a las siguientes bases: plebiscito, es una función estatal que se realiza a través de un organismo público
I a II... autónomo denominado Instituto Federal Electoral…
III. La organización de las elecciones federales es …
una función estatal que se realiza a través de un
organismo público autónomo denominado InstitutoEl Instituto Federal Electoral tendrá a su cargo en forma integral y directa, además de las
que le determine la ley, las actividades relativas a la capacitación y educación cívica,
Federal Electoral, dotado de personalidad jurídica y
geografía electoral, los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos
patrimonio propios, en cuya integración participan el
políticos, al padrón y lista de electores, impresión de materiales electorales, preparación
Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos
de la jornada electoral, los cómputos en los términos que señale la ley, declaración de
nacionales y los ciudadanos, en los términos que
validez y otorgamiento de las constancias en las elecciones de diputados y senadores,
ordene la ley. En el ejercicio de esa función estatal, la
cómputo de la elección de presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de
certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y
objetividad serán principios rectores. los distritos electorales uninominales, así como la regulación de la observación electoral y
... de las encuestas y sondeos de opinión con fines electorales. Igualmente verificará el
... cumplimiento de los requisitos relativos al referéndum, plebiscito y la iniciativa
... popular, y tendrá a su cargo el desarrollo y cómputo de resultados de aquellos
... procesos que supongan el sufragio ciudadano. Las sesiones de todos los órganos
... colegiados de dirección serán públicas en los términos que señale la ley.
... IV. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y
resoluciones electorales, se establecerá un sistema de medios de impugnación en los
El Instituto Federal Electoral tendrá a su cargo en
forma integral y directa, además de las que le términos que señalen esta Constitución y la ley. Dicho sistema dará definitividad a las
distintas etapas de los procesos electorales, y garantizará la protección de los derechos
determine la ley, las actividades relativas a la
políticos de los ciudadanos de votar, ser votado, de asociación y los relacionados con
capacitación y educación cívica, geografía electoral,
el referéndum, plebiscito y la iniciativa popular, en los términos del artículo 99 de esta
los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y
de los partidos políticos, al padrón y lista deConstitución.
electores, impresión de materiales electorales,En las materias referidas en la presente base la interposición de los medios de
impugnación, constitucionales o legales, no producirán efectos suspensivos sobre la
preparación de la jornada electoral, los cómputos en
resolución o el acto impugnado.
los términos que señale la ley, declaración de validez
y otorgamiento de constancias en las elecciones de
B. El pueblo participará directamente en las decisiones de la república a través del
diputados y senadores, cómputo de la elección de
referéndum y plebiscito, en términos de lo establecido por esta Constitución, la ley
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada
reglamentaria correspondiente, y conforme a lo siguiente:
uno de los distritos electorales uninominales, así
I. El referéndum será obligatorio tratándose de garantías individuales y derechos
como la regulación de la observación electoral y de
políticos del ciudadano; soberanía nacional, forma de gobierno, partes integrantes
las encuestas o sondeos de opinión con fines de la federación y el territorio nacional; división de poderes y en lo relativo al
electorales. Las sesiones de todos los órganos proceso de reforma constitucional y será convocado por el Congreso de la Unión.
colegiados de dirección serán públicas en los Será facultativo en el caso de adición, reforma, derogación o abrogación de de una
términos que señale la ley. ley o precepto constitucional que no se refiera a las materias señaladas en el
párrafo anterior.
IV. Para garantizar los principios de II. El plebiscito será la consulta hecha a los ciudadanos para que se manifiesten
constitucionalidad y legalidad de los actos y sobre decisiones políticas fundamentales de la nación.
29
Política Interior
resoluciones electorales, se establecerá un sistema III. Podrán convocar a referéndum o plebiscito:

de medios de impugnación en los términos que señalen a) El presidente de los Estados Unidos Mexicanos;
esta Constitución y la ley. Dicho sistema dará b) La mayoría simple de cualquiera de las Cámaras del Congreso de la Unión;
definitividad a las distintas etapas de los procesos c) El Instituto Federal Electoral, cuando así se lo solicite el cinco por ciento de los
electorales y garantizará la protección de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral federal.
derechos políticos de los ciudadanos de votar, ser IV. No podrán someterse a referéndum o plebiscito asuntos relativos a las
votados y de asociación, en los términos del artículo siguientes materias:
99 de esta Constitución. a) Tributarias o fiscales, así como de Ingresos y Egresos de la Federación;
b) Financiera;
En materia electoral la interposición de los medios de c) De seguridad nacional;
impugnación constitucionales o legales no producirá d) Expropiación;
efectos suspensivos sobre la resolución o el acto e) Tratados, convenios y acuerdos internacionales en vigor;
impugnado. f) Las demás que determinen las leyes.
V. El resultado de los procesos de referéndum y plebiscito serán obligatorios para
gobernantes y gobernados, siempre que en dichos procesos participen cuando
menos el cincuenta por ciento de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral,
tratándose de una modificación de la presente Constitución, y cuarenta por ciento
en los demás casos, más el voto aprobatorio de la mayoría simple de dichos
porcentajes.
TEXTO VIGENTE (7)

Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Artículo 41. Las y los ciudadanos de manera libre e
Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, individualmente podrán organizarse en partidos políticos
en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente como entidades de interés público. Los partidos políticos
establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los tienen como fin promover la participación del pueblo en la
Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del vida democrática, contribuir a la integración de la
Pacto Federal. representación nacional y hacer posible el acceso de éstos al
La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará mediante ejercicio del poder público, mediante métodos democráticos
elecciones libres, auténticas y periódicas, conforme a las siguientes bases: de acuerdo con los programas, principios e ideas que
I. Los partidos políticos son entidades de interés público; la ley determinará postulan.
las formas específicas de su intervención en el proceso electoral. Los La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará
partidos políticos nacionales tendrán derecho a participar en las elecciones mediante elecciones libres, auténticas y periódicas, por voto
estatales y municipales. universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible,
Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo conforme a las siguientes bases:
en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación I. Los partidos políticos nacionales tendrán derecho a participar en
nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de las elecciones federales, estatales y municipales de acuerdo con
éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, lo siguiente:
principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, a) Los partidos políticos deberán contar, en forma equitativa,
secreto y directo. Sólo los ciudadanos podrán afiliarse libre e con los elementos necesarios para la realización de sus
30
Política Interior
individualmente a los partidos políticos. actividades;

II. La ley garantizará que los partidos políticos nacionales cuenten de b) Los partidos políticos recibirán en forma equitativa
manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades. Por financiamiento público para el desarrollo de sus actividades
tanto, tendrán derecho al uso en forma permanente de los medios de ordinarias y para campañas electorales; para la realización de
comunicación social, de acuerdo con las formas y procedimientos que sus actividades los partidos políticos no podrán recibir
establezca la misma. Además, la ley señalará las reglas a que se sujetará recursos de origen privado.
el financiamiento de los partidos políticos y sus campañas electorales, c) Los partidos políticos tendrán derecho al uso en forma
debiendo garantizar que los recursos públicos prevalezcan sobre los de equitativa y permanente, de los medios de comunicación
origen privado. social, de conformidad con la ley reglamentaria.
El financiamiento público para los partidos políticos que mantengan su d) Las campañas electorales de los partidos políticos en la
registro después de cada elección, se compondrá de las ministraciones radio y en la televisión sólo podrá realizarse en los tiempos
destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes y que correspondan al Estado. La ley señalará las demás reglas
las tendientes a la obtención del voto durante los procesos electorales y se a que se sujetará las campañas electorales, en materia de
otorgará conforme a lo siguiente y a lo que disponga la ley: acceso equitativo a la radio y la televisión.
a) El financiamiento público para el sostenimiento de sus actividades II. Para el desarrollo de sus actividades, los partidos políticos
ordinarias permanentes se fijará anualmente, aplicando los costos mínimos tendrán como prerrogativas el acceso equitativo a los tiempos
de campaña calculados por el Organo Superior de Dirección del Instituto del Estado y fiscales en radio y televisión, así como el
Federal Electoral, el número de senadores y diputados a elegir, el número financiamiento que se regiré conforme a los lineamientos
de partidos políticos con representación en las Cámaras del Congreso de la siguientes:
Unión y la duración de las campañas electorales. El 30% de la cantidad a) El financiamiento público para el sostenimiento de sus
total que resulte de acuerdo con lo señalado anteriormente, se distribuirá actividades ordinarias permanentes se fijará anualmente,
entre los partidos políticos en forma igualitaria y el 70% restante se multiplicando el 55 por ciento del salario mínimo vigente del
distribuirá entre los mismos de acuerdo con el porcentaje de votos que Distrito Federal por el número de registros en la lista nominal
hubieren obtenido en la elección de diputados inmediata anterior; de electores;
b) El financiamiento público para las actividades tendientes a la obtención b) El 30 por ciento de la cantidad total que resulte de acuerdo con
del voto durante los procesos electorales, equivaldrá a una cantidad igual al lo señalado anteriormente, se distribuirá entre los partidos políticos
monto del financiamiento público que le corresponda a cada partido político en forma igualitaria y el 70 por ciento restante se distribuirá entre
por actividades ordinarias en ese año; y los mismos de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren
c) Se reintegrará un porcentaje de los gastos anuales que eroguen los obtenido en la elección de diputados inmediata anterior;
partidos políticos por concepto de las actividades relativas a la educación, c) El financiamiento público para campañas, equivaldrá a una
capacitación, investigación socioeconómica y política, así como a las tareas tercera parte al monto del financiamiento público por cada
editoriales. tipo de elección, que le corresponda a cada partido político
La ley fijará los criterios para determinar los límites a las erogaciones de los por actividades ordinarias en ese año;
partidos políticos en sus campañas electorales; establecerá los montos d) Se reintegrará hasta 70 por ciento de los gastos anuales que
máximos que tendrán las aportaciones pecuniarias de sus simpatizantes y eroguen los partidos políticos por concepto de las actividades
los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los relativas a la educación, capacitación, investigación
recursos con que cuenten y asimismo, señalará las sanciones que deban socioeconómica y política, así como a las tareas editoriales.
imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones. e) Para el control y vigilancia de los recursos con que cuenten
III. La organización de las elecciones federales es una función estatal que los partidos políticos, la ley establecerá los criterios y
se realiza a través de un organismo público autónomo denominado Instituto procedimientos para la fiscalización del origen y uso de todos
31
Política Interior
Federal Electoral, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, en los recursos con que cuenten los partidos políticos; y
cuya integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos f) Los criterios para determinar los límites a las erogaciones en sus
políticos nacionales y los ciudadanos, en los términos que ordene la ley. En campañas electorales.
el ejercicio de esa función estatal, la certeza, legalidad, independencia, III. El Instituto Nacional de Elecciones y Participación
imparcialidad y objetividad serán principios rectores. Ciudadana es la autoridad en la materia, a cargo de la función
El Instituto Federal Electoral será autoridad en la materia, independiente estatal de organizar las elecciones y los mecanismos y
en sus decisiones y funcionamiento y profesional en su desempeño; procedimientos de participación ciudadana. El instituto es un
contará en su estructura con órganos de dirección, ejecutivos, técnicos y de organismo público autónomo, dotado de personalidad jurídica
vigilancia. El Consejo General será su órgano superior de dirección y se y patrimonio propios; será, independiente en sus decisiones y
integrará por un consejero Presidente y ocho consejeros electorales, y funcionamiento interno; el ejercicio de su función estará
concurrirán, con voz pero sin voto, los consejeros del Poder Legislativo, los sujeta a los principios rectores de certeza, legalidad,
representantes de los partidos políticos y un Secretario Ejecutivo; la ley objetividad, imparcialidad, independencia, equidad y
determinará las reglas para la organización y funcionamiento de los profesionalismo, se integrará de acuerdo con las reglas
órganos, así como las relaciones de mando entre éstos. Los órganos siguientes:
ejecutivos y técnicos dispondrán del personal calificado necesario para a) El Instituto Nacional de Elecciones y Participación
prestar el servicio profesional electoral. Las disposiciones de la ley electoral Ciudadana se compondrá de un Consejo General como
y del Estatuto que con base en ella apruebe el Consejo General, regirán las órgano de dirección; un Consejo Local en cada entidad
relaciones de trabajo de los servidores del organismo público. Los órganos federativa y durante los procesos electorales, de un Consejo
de vigilancia se integrarán mayoritariamente por representantes de los Distrital en cada distrito electoral federal, los cuales se
partidos políticos nacionales. Las mesas directivas de casilla estarán integrarán, observando el criterio de paridad de género, con
integradas por ciudadanos. siete consejeros ciudadanos que deberán cumplir con los
El consejero Presidente y los consejeros electorales del Consejo requisitos que garanticen su imparcialidad en términos que
General serán elegidos, sucesivamente, por el voto de las dos terceras señale la ley; los partidos políticos nacionales podrán
partes de los miembros presentes de la Cámara de Diputados, o en sus nombrar un representante ante cada uno de dichos Consejos.
recesos por la Comisión Permanente, a propuesta de los grupos Cada Consejo designará a su Presidente de entre los propios
parlamentarios. Conforme al mismo procedimiento, se designarán ocho consejeros ciudadanos.
consejeros electorales suplentes, en orden de prelación. La ley establecerá b) Las y los consejeros ciudadanos del Consejo General,
las reglas y el procedimiento correspondientes. serán designados con una lista de seis suplentes, observando
El consejero Presidente y los consejeros electorales durarán en su cargo el criterio de paridad de género, mediante convocatoria
siete años y no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión, con pública por el voto de dos terceras partes de los integrantes
excepción de aquellos en que actúen en representación del Consejo de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
General y de los que desempeñen en asociaciones docentes, científicas, c) Las y los consejeros ciudadanos de los consejos locales y
culturales, de investigación o de beneficencia, no remunerados. La distritales del instituto nacional de elecciones serán
retribución que perciban el consejero Presidente y los consejeros nombrados, con una lista de 6 suplentes, observando el
electorales será igual a la prevista para los Ministros de la Suprema Corte criterio de paridad de género, mediante convocatoria pública,
de Justicia de la Nación. y por el voto de dos terceras partes del Congreso de cada
El Secretario Ejecutivo será nombrado por las dos terceras partes del entidad federativa.
Consejo General a propuesta de su Presidente. d) Las y los consejeros ciudadanos durarán en su cargo siete
La ley establecerá los requisitos que deberán reunir para su años y no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión,
designación el consejero Presidente del Consejo General, los con excepción de aquellos en que actúen en representación
32
Política Interior
Consejeros Electorales y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal del instituto y de los que desempeñen en asociaciones
Electoral, los que estarán sujetos al régimen de responsabilidades docentes, científicas, culturales, de investigación o de
establecido en el Título Cuarto de esta Constitución. beneficencia, no remunerados. La retribución que perciban las
Los consejeros del Poder Legislativo serán propuestos por los grupos y los consejeros ciudadanos será regulada de acuerdo con las
parlamentarios con afiliación de partido en alguna de las Cámaras. Sólo bases que establezca la ley.
habrá un Consejero por cada grupo parlamentario no obstante su e) Los consejos general y locales designarán un secretario
reconocimiento en ambas Cámaras del Congreso de la Unión. ejecutivo, por las dos terceras partes del consejo que
El Instituto Federal Electoral tendrá a su cargo en forma integral y corresponda a propuesta de su Presidente; y
directa, además de las que le determine la ley, las actividades relativas a la f) La ley establecerá los requisitos que deberán reunir para su
capacitación y educación cívica, geografía electoral, los derechos y designación las y los consejeros ciudadanos y el secretario
prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos políticos, al padrón y ejecutivo de los consejos del Instituto Nacional de Elecciones
lista de electores, impresión de materiales electorales, preparación de la y Participación Ciudadana.
jornada electoral, los cómputos en los términos que señale la ley, g) La función electoral comprende de manera integral el
declaración de validez y otorgamiento de constancias en las elecciones de Servicio Profesional Electoral, la vigilancia del cumplimiento
diputados y senadores, cómputo de la elección de Presidente de los de las disposiciones electorales y de participación ciudadana;
Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos electorales las actividades relativas a la organización y desarrollo del
uninominales, así como la regulación de la observación electoral y de las proceso electoral y de participación ciudadana; de la
encuestas o sondeos de opinión con fines electorales. Las sesiones de fiscalización de todos los recursos que utilicen los partidos
todos los órganos colegiados de dirección serán públicas en los términos políticos. También atenderá lo relativo a los derechos,
que señale la ley. prerrogativas y obligaciones político-electorales del
IV. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los ciudadano y de los partidos políticos;
actos y resoluciones electorales, se establecerá un sistema de medios de h) Las sesiones de los órganos colegiados electorales serán
impugnación en los términos que señalen esta Constitución y la ley. Dicho públicas en los términos que disponga la ley.
sistema dará definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales IV. La ley tipificará los delitos y señalará las sanciones que deban
y garantizará la protección de los derechos políticos de los ciudadanos de imponerse por infracciones a las disposiciones electorales.
votar, ser votados y de asociación, en los términos del artículo 99 de esta
Constitución.
En materia electoral la interposición de los medios de impugnación
constitucionales o legales no producirá efectos suspensivos sobre la
resolución o el acto impugnado.
TEXTO VIGENTE (8)

Artículo 41. El pueblo Artículo 41. ...
ejerce... ...
La renovación... I. a IV. ...
I. a IV... V. El derecho de solicitud de referéndum y plebiscito corresponderá:
a) A la ciudadanía, cuando lo solicite al menos el 1 por ciento de los inscritos en el padrón electoral vigente y
pertenezcan al menos a una tercera parte de estados de la Federación, incluido el Distrito Federal;
b) Una tercera parte de los integrantes de cualquiera de las Cámaras del honorable Congreso de la Unión; y
33
Política Interior
c) El presidente de la república.
Se someterán a plebiscito, en los términos que disponga la ley, propuestas de decisiones o actos del
presidente de la república, considerados trascendentales para el orden público o el interés de la nación.
TEXTO VIGENTE (9)

Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Artículo 41. Las y los ciudadanos de manera libre e
Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, individualmente podrán organizarse en partidos políticos como
en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente entidades de interés público. Los partidos políticos tienen
establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los como fin promover la participación del pueblo en la vida
Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del democrática, contribuir a la integración de la representación
Pacto Federal. nacional y hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del
La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará mediante poder público, mediante métodos democráticos de acuerdo con
elecciones libres, auténticas y periódicas, conforme a las siguientes bases: los programas, principios e ideas que postulan.
I. Los partidos políticos son entidades de interés público; la ley determinará La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará
las formas específicas de su intervención en el proceso electoral. Los mediante elecciones libres, auténticas y periódicas, por voto
partidos políticos nacionales tendrán derecho a participar en las elecciones universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible,
estatales y municipales. conforme a las siguientes bases:
Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo I. Los partidos políticos nacionales tendrán derecho a participar en
en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación las elecciones federales, estatales y municipales de acuerdo con
nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de lo siguiente:
éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, a) Los partidos políticos deberán contar, en forma equitativa,
principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, con los elementos necesarios para la realización de sus
secreto y directo. Sólo los ciudadanos podrán afiliarse libre e actividades;
individualmente a los partidos políticos. b) Los partidos políticos recibirán en forma equitativa
financiamiento público para el desarrollo de sus actividades
II. La ley garantizará que los partidos políticos nacionales cuenten de ordinarias y para campañas electorales; para la realización de
manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades. Por sus actividades los partidos políticos no podrán recibir
tanto, tendrán derecho al uso en forma permanente de los medios de recursos de origen privado.
comunicación social, de acuerdo con las formas y procedimientos que c) Los partidos políticos tendrán derecho al uso en forma
establezca la misma. Además, la ley señalará las reglas a que se sujetará equitativa y permanente, de los medios de comunicación
el financiamiento de los partidos políticos y sus campañas electorales, social,
debiendo garantizar que los recursos públicos prevalezcan sobre los de d) Las campañas electorales de los partidos políticos en la
origen privado. radio y en la televisión sólo podrá realizarse en los tiempos que
El financiamiento público para los partidos políticos que mantengan su correspondan al Estado. La ley señalará las demás reglas a que
registro después de cada elección, se compondrá de las ministraciones se sujetará las campañas electorales.
destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes y II. Para el desarrollo de sus actividades, los partidos políticos
las tendientes a la obtención del voto durante los procesos electorales y se tendrán como prerrogativas el acceso equitativo a los tiempos
otorgará conforme a lo siguiente y a lo que disponga la ley: del Estado y fiscales en radio y televisión, así como el
a) El financiamiento público para el sostenimiento de sus actividades financiamiento que se regiré conforme a los lineamientos
34
Política Interior
ordinarias permanentes se fijará anualmente, aplicando los costos mínimos siguientes:

de campaña calculados por el Organo Superior de Dirección del Instituto a) El financiamiento público para el sostenimiento de sus
Federal Electoral, el número de senadores y diputados a elegir, el número actividades ordinarias permanentes se fijará anualmente,
de partidos políticos con representación en las Cámaras del Congreso de la multiplicando el 55 por ciento del salario mínimo vigente del
Unión y la duración de las campañas electorales. El 30% de la cantidad Distrito Federal por el número de registros en la lista nominal
total que resulte de acuerdo con lo señalado anteriormente, se distribuirá de electores;
entre los partidos políticos en forma igualitaria y el 70% restante se b) El 30 por ciento de la cantidad total que resulte de acuerdo con lo
distribuirá entre los mismos de acuerdo con el porcentaje de votos que señalado anteriormente, se distribuirá entre los partidos políticos en
hubieren obtenido en la elección de diputados inmediata anterior; forma igualitaria y el 70 por ciento restante se distribuirá entre los
b) El financiamiento público para las actividades tendientes a la obtención mismos de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren
del voto durante los procesos electorales, equivaldrá a una cantidad igual al obtenido en la elección de diputados inmediata anterior;
monto del financiamiento público que le corresponda a cada partido político c) El financiamiento público para campañas, equivaldrá a una
por actividades ordinarias en ese año; y tercera parte al monto del financiamiento público por cada tipo
c) Se reintegrará un porcentaje de los gastos anuales que eroguen los de elección, que le corresponda a cada partido político por
partidos políticos por concepto de las actividades relativas a la educación, actividades ordinarias en ese año;
capacitación, investigación socioeconómica y política, así como a las tareas d) Se reintegrará hasta 70 por ciento de los gastos anuales que
editoriales. eroguen los partidos políticos por concepto de las actividades
La ley fijará los criterios para determinar los límites a las erogaciones de los relativas a la educación, capacitación, investigación socioeconómica
partidos políticos en sus campañas electorales; establecerá los montos y política, así como a las tareas editoriales.
máximos que tendrán las aportaciones pecuniarias de sus simpatizantes y e) Para el control y vigilancia de los recursos con que cuenten
los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los los partidos políticos la ley establecerá los criterios y
recursos con que cuenten y asimismo, señalará las sanciones que deban procedimientos para la fiscalización del origen y uso de todos
imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones. los recursos con que cuenten los partidos políticos; y
III. La organización de las elecciones federales es una función estatal que f) Los criterios para determinar los límites a las erogaciones en sus
se realiza a través de un organismo público autónomo denominado Instituto campañas electorales.
Federal Electoral, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, en III. El Instituto Nacional de Elecciones y Participación
cuya integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos Ciudadana es la autoridad en la materia, a cargo de la función
políticos nacionales y los ciudadanos, en los términos que ordene la ley. En estatal de organizar las elecciones y los mecanismos de
el ejercicio de esa función estatal, la certeza, legalidad, independencia, participación ciudadana. El Instituto es un organismo público
imparcialidad y objetividad serán principios rectores. autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio
El Instituto Federal Electoral será autoridad en la materia, independiente en propios; será, independiente en sus decisiones y
sus decisiones y funcionamiento y profesional en su desempeño; contará funcionamiento interno; el ejercicio de su función estará sujeta
en su estructura con órganos de dirección, ejecutivos, técnicos y de a los principios rectores de certeza, legalidad, objetividad,
vigilancia. El Consejo General será su órgano superior de dirección y se imparcialidad, independencia, equidad y profesionalismo, se
integrará por un consejero Presidente y ocho consejeros electorales, y integrará de acuerdo con las reglas siguientes:
concurrirán, con voz pero sin voto, los consejeros del Poder Legislativo, los a) El Instituto Nacional de Elecciones y Participación
representantes de los partidos políticos y un Secretario Ejecutivo; la ley Ciudadana se compondrá de un Consejo General como órgano
determinará las reglas para la organización y funcionamiento de los de dirección; un Consejo Local en cada entidad federativa y
órganos, así como las relaciones de mando entre éstos. Los órganos durante los procesos electorales, de un Consejo Distrital en
ejecutivos y técnicos dispondrán del personal calificado necesario para cada distrito electoral federal, los cuales se integrarán,
35
Política Interior
prestar el servicio profesional electoral. Las disposiciones de la ley electoral observando el criterio de paridad de género, con siete
y del Estatuto que con base en ella apruebe el Consejo General, regirán las consejeros ciudadanos que deberán cumplir con los requisitos
relaciones de trabajo de los servidores del organismo público. Los órganos que garanticen su imparcialidad en términos que señale la ley;
de vigilancia se integrarán mayoritariamente por representantes de los los partidos políticos nacionales podrán nombrar un
partidos políticos nacionales. Las mesas directivas de casilla estarán representante ante cada uno de dichos Consejos. Cada
integradas por ciudadanos. Consejo designará a su Presidente de entre los propios
El consejero Presidente y los consejeros electorales del Consejo consejeros ciudadanos.
General serán elegidos, sucesivamente, por el voto de las dos terceras b) Las y los Consejeros ciudadanos del Consejo General, serán
partes de los miembros presentes de la Cámara de Diputados, o en sus designados con una lista de seis suplentes, observando el
recesos por la Comisión Permanente, a propuesta de los grupos criterio de paridad de género, mediante convocatoria pública
parlamentarios. Conforme al mismo procedimiento, se designarán ocho por el voto de dos terceras partes de los integrantes de la
consejeros electorales suplentes, en orden de prelación. La ley establecerá Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
las reglas y el procedimiento correspondientes. c) Las y los Consejeros ciudadanos de los Consejos Locales y
El consejero Presidente y los consejeros electorales durarán en su cargo Distritales del Instituto Nacional de Elecciones serán
siete años y no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión, con nombrados, con una lista de 6 suplentes, observando el criterio
excepción de aquellos en que actúen en representación del Consejo de paridad de género, mediante convocatoria pública, y por el
General y de los que desempeñen en asociaciones docentes, científicas, voto de dos terceras partes del Congreso de cada entidad
culturales, de investigación o de beneficencia, no remunerados. La federativa.
retribución que perciban el consejero Presidente y los consejeros d) Las y los Consejeros ciudadanos durarán en su cargo siete
electorales será igual a la prevista para los Ministros de la Suprema Corte años y no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión,
de Justicia de la Nación. con excepción de aquellos en que actúen en representación del
El Secretario Ejecutivo será nombrado por las dos terceras partes del Instituto y de los que desempeñen en asociaciones docentes,
Consejo General a propuesta de su Presidente. científicas, culturales, de investigación o de beneficencia, no
La ley establecerá los requisitos que deberán reunir para su remunerados. La retribución que perciban las y los consejeros
designación el consejero Presidente del Consejo General, los ciudadanos será regulada de acuerdo con las bases que
Consejeros Electorales y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal establezca la ley.
Electoral, los que estarán sujetos al régimen de responsabilidades e) Los Consejos General y Locales designarán un Secretario
establecido en el Título Cuarto de esta Constitución. Ejecutivo, por las dos terceras partes del Consejo que
Los consejeros del Poder Legislativo serán propuestos por los grupos corresponda a propuesta de su Presidente; y
parlamentarios con afiliación de partido en alguna de las Cámaras. Sólo f) La ley establecerá los requisitos que deberán reunir para su
habrá un Consejero por cada grupo parlamentario no obstante su designación las y los Consejeros Ciudadanos y el Secretario
reconocimiento en ambas Cámaras del Congreso de la Unión. Ejecutivo de los Consejos del Instituto Nacional de Elecciones
Los consejeros del Poder Legislativo serán propuestos por los grupos y Participación Ciudadana.
parlamentarios con afiliación de partido en alguna de las Cámaras. Sólo g) La función electoral comprende de manera integral el
habrá un Consejero por cada grupo parlamentario no obstante su Servicio Profesional Electoral, la vigilancia del cumplimiento de
reconocimiento en ambas Cámaras del Congreso de la Unión. las disposiciones electorales y de participación ciudadana; las
IV. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actividades relativas a la organización y desarrollo del proceso
actos y resoluciones electorales, se establecerá un sistema de medios de electoral y de participación ciudadana; de la fiscalización de
impugnación en los términos que señalen esta Constitución y la ley. Dicho todos los recursos que utilicen los partidos políticos. También
sistema dará definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales atenderá lo relativo a los derechos, prerrogativas y
36
Política Interior
y garantizará la protección de los derechos políticos de los ciudadanos de obligaciones político-electorales del ciudadano y de los
votar, ser votados y de asociación, en los términos del artículo 99 de esta partidos políticos;
Constitución. h) Las sesiones de los órganos colegiados electorales serán
En materia electoral la interposición de los medios de impugnación públicas en los términos que disponga la ley.
constitucionales o legales no producirá efectos suspensivos sobre la IV. La Ley tipificará los delitos y señalará las sanciones que
resolución o el acto impugnado. deban imponerse por infracciones a las disposiciones
electorales.
TEXTO VIGENTE (10)

Artículo 41. El pueblo ejerce... Artículo 41. ...
I... I. ...
II... II. ...
a) ... a) ...
b) ... b) ...
c) ... c) ...
III. La organización de las elecciones federales es una función estatal III. La organización de las elecciones federales y el proceso de
que se realiza a través de un organismo público autónomo denominado plebiscito y referéndum son una función estatal que se realiza a
Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurídica y patrimonio través de un organismo público autónomo denominado Instituto
propios, en cuya integración participan el Poder Legislativo de la Unión, Federal Electoral, dotado de personalidad jurídica y patrimonios
los partidos políticos nacionales y los ciudadanos, en los términos que propios, en cuya integración participan el Poder Legislativo de la
ordene la ley. En el ejercicio... Unión, los partidos políticos nacionales y los ciudadanos, en los
... términos que ordene la ley. En el ejercicio ...
...
TEXTO VIGENTE (11)

Artículo 41. El pueblo ejerce... Artículo 41. ...
... ...
I. ... I. ...
... ...
II... II. ...
III...
... III. ...
... El Instituto Federal Electoral, organizará, en los términos que se señale la ley respectiva, las
IV... consultas públicas de participación ciudadana.
... IV. ...
...
37
Política Interior
Artículo 71
Artículo 71. El derecho... Por lo que toca al derecho a iniciar leyes y decretos que regula el Artículo 71. El derecho de iniciar leyes o
artículo 71 constitucional se agrega un párrafo para quedar como decretos compete:
sigue:
I. a III... I. a III. ...........
... IV. Los ciudadanos a través de la figura de iniciativa popular I. a III. ...
en los términos y condiciones que establezca la ley. IV. A los ciudadanos, en los términos
establecidos en la ley correspondiente,
requiriéndose por lo menos la firma de 50
mil ciudadanos.
Artículo 71. El derecho... Artículo 71. ... Artículo 71. ...
I a III... II. a III. ... I. a III. ...
Las iniciativas presentadas por el Presidente
de la República, por las Legislaturas de los
Estados o por las Diputaciones de los mismos,
pasarán desde luego a comisión. Las que
presentaren los diputados o los senadores, se
sujetarán a los trámites que designe el IV. A los ciudadanos, por medio del derecho IV. A los ciudadanos,
Reglamento de Debates. de iniciativa popular, en los términos que Las iniciativas presentadas por el Presidente
establezca la ley. de la República, por las Legislaturas de los
Las iniciativas presentadas por las Legislaturas Estados, por las Diputaciones de los mismos,
de los Estados o por las Diputaciones de los pasarán desde luego a comisión. Las que
mismos, pasarán desde luego a comisión. Las presenten los ciudadanos seguirán los
que presentaren los diputados o los senadores, requisitos que marque la ley
así como las iniciativas populares, se sujetarán correspondiente. Las que presentaran los
a los trámites que designe el Reglamento de diputados o los senadores, se sujetarán a los
Debates. trámites que designe el Reglamento de
Debates.
38
Política Interior

Artículo 71. El derecho... Artículo 71. … Artículo 71. El derecho de iniciar leyes o
decretos compete:
I a III... I. a III. … I. a III. …
Las iniciativas presentadas por el Presidente
de la República, por las Legislaturas de los
Estados o por las Diputaciones de los mismos, IV. A los ciudadanos, a través de iniciativas IV. A los ciudadanos, en un número
pasarán desde luego a comisión. Las que en los términos establecidos en la ley. superior al 0.1 por ciento del padrón
presentaren los diputados o los senadores, se Las iniciativas presentadas por los electoral federal.
sujetarán a los trámites que designe el ciudadanos, por el presidente de la república, Las iniciativas presentadas por el presidente
Reglamento de Debates. por las legislaturas de los estados, o por los de la república, por las legislaturas de los
diputados de los mismos pasarán a comisión. estados, por las diputaciones de los mismos,
Las que presentaren los diputados o senadores o por los ciudadanos en términos de lo
se sujetarán a los trámites que designe el señalado en la fracción IV del presente
reglamento de debates. artículo, pasarán desde luego a comisiones:
Las que presenten los diputados y senadores,
se sujetarán a los trámites que designe el
reglamento de debates.

Artículo 71. El derecho... Artículo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos Artículo 71. ...
I. Al Presidente... compete: I. a III. ...
II. A los Diputados... I. Al Presidente de la República;
II. A las y los Diputados y Senadores al Congreso de
III. A las Legislaturas... la Unión; IV. A la ciudadanía
Las iniciativas presentadas por el Presidente de III. A las Legislaturas de los Estados; y Las iniciativas presentadas por el
la República, por las Legislaturas de los Estados presidente de la república, por las
o por las Diputaciones de los mismos, pasarán IV. A las y los ciudadanos de conformidad con Legislaturas de los Estados, por las
desde luego a comisión. Las que presentaren los los requisitos que se establezcan a la ley. diputaciones de los mismos, pasarán
diputados o los senadores, se sujetarán a los Las iniciativas presentadas por el Presidente de la desde luego a la comisión. Las que
trámites que designe el Reglamento de Debates. República, por las Legislaturas de los Estados o por presente la ciudadanía seguirán los
las Diputaciones de los mismos, pasarán desde requisitos que marque la ley
luego a comisión. Las que presentaren las y los correspondiente. Las que
ciudadanos seguirán los requisitos que marque presentarán los diputados o los
la ley correspondiente. Las que presentaren los senadores, se sujetarán a los trámites
diputados o los senadores, se sujetarán a los que designe el Reglamento de
trámites que designe el Reglamento de Debates. Debates.
39
Política Interior
TEXTO VIGENTE (9) (10 )

Artículo 71. El derecho... Artículo 71. El derecho de iniciar leyes o Artículo 71. El derecho de iniciar leyes o
decretos compete: decretos compete:
I. Al Presidente... I. Al Presidente de la República; I. Al Presidente de la República;
II. A los Diputados... II. A las y los Diputados y Senadores al II. A los diputados y senadores al Congreso de la
Congreso de la Unión; Unión,
III. A las Legislaturas... III. A las Legislaturas de los Estados y III. A las Legislaturas de los Estados; y
Las iniciativas presentadas por el
Presidente de la República, por las IV. A las y los ciudadanos de conformidad
Legislaturas de los Estados o por las con los requisitos que se establezcan a la ley.
Diputaciones de los mismos, pasarán Las iniciativas presentadas por el Presidente de IV. A los ciudadanos mexicanos
desde luego a comisión. Las que la República, por las Legislaturas de los Estados Las iniciativas presentadas por el Presidente de
presentaren los diputados o los o por las Diputaciones de los mismos, pasarán la República, por las Legislaturas de los
senadores, se sujetarán a los trámites desde luego a comisión. Las que presentaren Estados, por las diputaciones de los mismos, y
que designe el Reglamento de las y los ciudadanos seguirán los requisitos por los ciudadanos Mexicanos pasarán desde
Debates. que marque la ley correspondiente. Las que luego a comisión. Las que presentaren los
presentaren los diputados o los senadores, se diputados o los senadores, se sujetarán a los
sujetarán a los trámites que designe el trámites que designe el Reglamento de Debates.
Reglamento de Debates.
TEXTO VIGENTE (11)

Artículo 71. El derecho... Artículo 71. ...
I. ...
I. Al Presidente... II. ...
II. A los Diputados... III. ...; y,
III. A las Legislaturas...

Las iniciativas presentadas por el Presidente de la IV. A los ciudadanos mexicanos, de conformidad a la ley respectiva.
República, por las Legislaturas de los Estados o por las Las iniciativas presentadas por el Presidente de la República, por las Legislaturas de
Diputaciones de los mismos, pasarán desde luego a los Estados o por las Diputaciones de los mismos, así como la presentada por los
comisión. Las que presentaren los diputados o los ciudadanos mexicanos, de conformidad de la ley de la materia, pasarán desde
senadores, se sujetarán a los trámites que designe el luego a comisión. Las que presentaren los diputados o los senadores, se sujetarán a
Reglamento de Debates. los trámites que designe el Reglamento de Debates.
40
Política Interior
Artículo 72
TEXTO VIGENTE (3)
Artículo 72. Todo proyecto de ley o decreto, cuya Artículo 72. ...
resolución no sea exclusiva de alguna de las Cámaras, se
discutirá sucesivamente en ambas, observándose el
Reglamento de Debates sobre la forma, intervalos y modo A. Aprobado un proyecto en la Cámara de su origen, pasará para su discusión a la
de proceder en las discusiones y votaciones. otra. Si ésta lo aprobare, se remitirá al Presidente de la República, quien, si no
A. Aprobado un proyecto en la Cámara de su origen, tuviere observaciones que hacer, lo publicará inmediatamente.
pasará para su discusión a la otra. Si ésta lo aprobare, se B. Se reputará aprobado por el Presidente de la República, todo proyecto no
remitirá al Ejecutivo, quien, si no tuviere observaciones que devuelto con observaciones a la Cámara de su origen, dentro de diez días útiles; a
hacer, lo publicará inmediatamente. no ser que, corriendo este término hubiere el Congreso cerrado o suspendido sus
B. Se reputará aprobado por el Poder Ejecutivo, todo acciones, en cuyo caso la devolución deberá hacerse el primer día útil en que el
proyecto no devuelto con observaciones a la Cámara de su Congreso esté reunido.
origen, dentro de diez días útiles; a no ser que, corriendo C. El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte por el Presidente de
este término hubiere el Congreso cerrado o suspendido sus la República, será devuelto, con sus observaciones, a la Cámara de su origen.
sesiones, en cuyo caso la devolución deberá hacerse el Deberá ser discutido de nuevo por ésta, y si fuese confirmado por las dos terceras
primer día útil en que el Congreso esté reunido. partes del número total de votos, pasará otra vez a la Cámara revisora. Si por ésta
C. El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en fuese sancionado por la misma mayoría, el proyecto será ley o decreto y volverá al
parte por el Ejecutivo, será devuelto, con sus Presidente de la República para su promulgación.
observaciones, a la Cámara de su origen. Deberá ser Las votaciones de ley o decreto, serán nominales.
discutido de nuevo por ésta, y si fuese confirmado por las D. Si algún proyecto de ley o decreto, fuese desechado en su totalidad por la
dos terceras partes del número total de votos, pasará otra Cámara de revisión, volverá a la de su origen con las observaciones que aquella le
vez a la Cámara revisora. Si por ésta fuese sancionado por hubiese hecho. Si examinado de nuevo fuese aprobado por la mayoría absoluta de
la misma mayoría, el proyecto será ley o decreto y volverá los miembros presentes, volverá a la Cámara que lo desechó, la cual lo tomará otra
al Ejecutivo para su promulgación. vez en consideración, y si lo aprobare por la misma mayoría, pasará al Presidente
de la República para los efectos de la fracción A; pero si lo reprobase, no podrá
Las votaciones de ley o decreto, serán nominales. volver a presentarse en el mismo período de sesiones.
D. Si algún proyecto de ley o decreto, fuese desechado en E. Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte, o modificado, o
su totalidad por la Cámara de revisión, volverá a la de su adicionado por la Cámara revisora, la nueva discusión de la Cámara de su origen
origen con las observaciones que aquélla le hubiese hecho. versará únicamente sobre lo desechado o sobre las reformas o adiciones, sin
Si examinado de nuevo fuese aprobado por la mayoría poder alterarse en manera alguna los artículos aprobados. Si las adiciones o
absoluta de los miembros presentes, volverá a la Cámara reformas hechas por la Cámara revisora fuesen aprobadas por la mayoría absoluta
que lo desechó, la cual lo tomará otra vez en consideración, de los votos presentes en la Cámara de su origen, se pasará todo el proyecto al
y si lo aprobare por la misma mayoría, pasará al Ejecutivo Presidente de la República, para los efectos de la fracción A. Si las adiciones o
para los efectos de la fracción A; pero si lo reprobase, no reformas hechas por la Cámara revisora fueren reprobadas por la mayoría de votos
podrá volver a presentarse en el mismo periodo de en la Cámara de su origen, volverán a aquella para que tome en consideración las
sesiones. razones de ésta, y si por mayoría absoluta de votos presentes se desecharen en
E. Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en esta segunda revisión dichas adiciones o reformas, el proyecto, en lo que haya
parte, o modificado, o adicionado por la Cámara revisora, la sido aprobado por ambas Cámaras, se pasará al Presidente de la República para
nueva discusión de la Cámara de su origen versará los efectos de la fracción A. Si la Cámara revisora insistiere, por la mayoría
41
Política Interior
únicamente sobre lo desechado o sobre las reformas o absoluta de votos presentes, en dichas adiciones o reformas, todo el proyecto no
adiciones, sin poder alterarse en manera alguna los volverá a presentarse sino hasta el siguiente período de sesiones, a no ser que
artículos aprobados. Si las adiciones o reformas hechas por ambas Cámaras acuerden, por la mayoría absoluta de sus miembros presentes,
la Cámara revisora fuesen aprobadas por la mayoría que se expida la ley o decreto sólo con los artículos aprobados, y que se reserven
absoluta de los votos presentes en la Cámara de su origen, los adicionados o reformados para su examen y votación en las sesiones
se pasará todo el proyecto al Ejecutivo, para los efectos de siguientes.
la fracción A. Si las adiciones o reformas hechas por la E bis. Cuando después de la primera votación en cada Cámara, no haya
Cámara revisora fueren reprobadas por la mayoría de votos podido ser aprobado un proyecto de ley, o si el Gobierno ha declarado su
en la Cámara de su origen, volverán a aquella para que atención urgente, caso éste en el que se procederá a una sola lectura en cada
tome en consideración las razones de ésta, y si por Cámara, el Jefe del Gobierno Federal podrá prescribir, a través de los
mayoría absoluta de votos presentes se desecharen en presidentes de cada una, la reunión de una comisión bicameral paritaria
esta segunda revisión dichas adiciones o reformas, el encargada de proponer un texto consensado.
proyecto, en lo que haya sido aprobado por ambas El texto elaborado por la comisión bicameral podrá ser sometido por el
Cámaras, se pasará al Ejecutivo para los efectos de la Gobierno a la aprobación de las dos Cámaras, sin posibilidad de enmienda,
fracción A. Si la Cámara revisora insistiere, por la mayoría salvo conformidad del Gobierno.
absoluta de votos presentes, en dichas adiciones o Si la comisión bicameral no puede aprobar un texto consensado, o si este
reformas, todo el proyecto no volverá a presentarse sino texto no es aprobado en las condiciones establecidas en el párrafo inmediato
hasta el siguiente periodo de sesiones, a no ser que ambas anterior, el Gobierno podrá pedir a las Cámaras de origen y revisora una
Cámaras acuerden, por la mayoría absoluta de sus votación final sobre el texto consensado o el último aprobado en la cámara
miembros presentes, que se expida la ley o decreto sólo de origen
con los artículos aprobados, y que se reserven los F. ...
adicionados o reformados para su examen y votación en G. ...
las sesiones siguientes. H. ...
F… I. ...
G… J. Ni el Presidente de la República, ni el Jefe del Gobierno Federal, pueden
H… hacer observaciones a las resoluciones del Congreso o de alguna de las Cámaras,
I… cuando ejerzan funciones de cuerpo electoral o de jurado, lo mismo que cuando la
J. El Ejecutivo de la Unión no puede hacer observaciones a Cámara de Diputados declare que debe acusarse a uno de los altos funcionarios
las resoluciones del Congreso o de alguna de las Cámaras, de la Federación por delitos oficiales.
cuando ejerzan funciones de cuerpo electoral o de jurado, Tampoco podrán hacerlas al decreto de convocatoria a sesiones extraordinarias
lo mismo que cuando la Cámara de Diputados declare que que expida la Comisión Permanente.
debe acusarse a uno de los altos funcionarios de la K. Si el resultado vinculatorio de un referéndum rechaza una iniciativa de ley
Federación por delitos oficiales. o de reforma de ley; o una ley o reforma de ley aprobada, antes de su
Tampoco podrá hacerlas al Decreto de convocatoria a promulgación; dentro de los dos años contados a partir del día de la votación
sesiones extraordinarias que expida la Comisión respectiva, no podrá presentarse otra iniciativa en el mismo sentido de la
Permanente. repelida.
42
Política Interior
Artículo 73
TEXTO VIGENTE (1)
Artículo 73. El Congreso tiene Artículo 73 constitucional, sobre facultades del congreso y del Instituto Federal Electoral,
facultad: IFE, se agregan dos párrafos, XXXI y XXXII; para quedar como sigue:
I. a XXX. ......
XXXI. Expedir la ley reglamentaria que instrumenta las figuras de democracia directa
conocidas como iniciativa popular, referendo, plebiscito y revocación de mandato.
I a XXX... XXXII: El IFE es el organismo encargado de convocar y organizar el referendo y
plebiscito en los términos y condiciones que señale la ley.
TEXTO VIGENTE ( 2)
Artículo 73. El Congreso tiene facultad: Artículo 73. El Congreso tiene la facultad:
I. a XXVII. ... I. a XXVII. ...
XXVIII. Derogada. XXVIII. Expedir la ley que regule lo referente a iniciativa popular,
plebiscito, referendo y revocación de mandato, estableciendo las
XXIX. a XXX. ... modalidades para el ejercicio de cada una de estas figuras.
XXIX. a XXX. ...
TEXTO VIGENTE (3 )
Artículo 73. El Congreso... Artículo 73. ...
I a II... I. a II. ...
III… III. ...
1 a 3… 1°. a 3°. ...
4o. Que igualmente se oiga al Ejecutivo de la Federación, el cual 4º. Que igualmente se oiga al Presidente de la República, el cual
enviará su informe dentro de siete días contados desde la fecha en que enviará su informe dentro de siete días contados desde la fecha en que
le sea pedido. le sea pedido.
5 a 7...
IV a VII... IV. a VII. ...
VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar VIII. Para dar bases sobre las cuales el Gobierno Federal pueda
empréstitos sobre el crédito de la Nación, para aprobar esos celebrar empréstitos sobre el crédito de la Nación, para aprobar esos
mismos empréstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda mismos empréstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda
nacional. Ningún empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución nacional. Ningún empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución de
de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos
públicos, salvo los que se realicen con propósitos de regulación públicos, salvo los que se realicen con propósitos de regulación
monetaria, las operaciones de conversión y los que se contraten monetaria, las operaciones de conversión y los que se contraten
durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la durante alguna emergencia declarada por el Presidente de República
República en los términos del artículo 29. Asimismo, aprobar en los términos del artículo 29. Asimismo, aprobar anualmente los
43
Política Interior
anualmente los montos de endeudamiento que deberán incluirse en montos de endeudamiento que deberán incluirse en la ley de ingresos,
la ley de ingresos, que en su caso requiera el gobierno del Distrito que en su caso requiera el Gobierno del Distrito Federal y las entidades
Federal y las entidades de su sector público, conforme a las bases de su sector público, conforme a las bases de la ley correspondiente. El
de la ley correspondiente. El Ejecutivo Federal informará Gobierno Federal informará anualmente al Congreso de la Unión sobre
anualmente al Congreso de la Unión sobre el ejercicio de dicha el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le
deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le hará llegar el hará llegar el informe que sobre el ejercicio de los recursos
informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere correspondientes hubiere realizado. El Jefe del Distrito Federal
realizado. El Jefe del Distrito Federal informará igualmente a la informará igualmente a la Asamblea de Representantes del Distrito
Asamblea de Representantes del Distrito Federal, al rendir la cuenta Federal, al rendir la cuenta pública;
pública;
IX a XI...
XII. Para declarar la guerra, en vista de los datos que le presente el IX. a XI. ...
Ejecutivo. XII. Para declarar la guerra, en vista de los datos que le presente el
XIII a XV... Presidente de la República;
XVI… XIII. a XV. ...
1a. El Consejo de Salubridad General dependerá directamente del XVI. ...
Presidente de la República, sin intervención de ninguna Secretaría de 1ª. El Consejo de Salubridad General dependerá directamente del Jefe
Estado, y sus disposiciones generales serán obligatorias en el país. del Gobierno Federal, sin intervención de ninguna Secretaría de
2a. En caso de epidemias de carácter grave o peligro de invasión de Estado, y sus disposiciones generales serán obligatorias en el país.
enfermedades exóticas en el país, la Secretaría de Salud tendrá 2ª. En caso de epidemias de carácter grave o peligro de invasión de
obligación de dictar inmediatamente las medidas preventivas enfermedades exóticas en el País, el Departamento de Salubridad
indispensables, a reserva de ser después sancionadas por el tendrá obligación de dictar inmediatamente las medidas preventivas
Presidente de la República. indispensables, a reserva de ser después sancionadas por el Jefe del
3 a 4... Gobierno Federal.
XVII a XXV... 3ª. a 4ª. ...
XXVI. Para conceder licencia al Presidente de la República y para XVII. a XXV. ...
constituirse en Colegio Electoral y designar al ciudadano que deba XXVI. Para conceder licencia al Presidente de la República y al Jefe
substituir al Presidente de la República, ya sea con el carácter de del Gobierno Federal, así como para constituirse en Colegio Electoral
substituto, interino o provisional, en los términos de los artículos 84 y 85 y designar al ciudadano que deba ocupar la Presidencia de la
de esta Constitución. República con el carácter de interino, en los términos de los artículos 84
XXVII a XXIX-M... y 85 de esta Constitución;
XXIX-N. Para expedir leyes en materia de constitución, organización, XXVII. a XXIX-M. ...
funcionamiento y extinción de las sociedades cooperativas. Estas leyes XXIX-N. Para solicitar al Instituto Federal Electoral la realización de
establecerán las bases para la concurrencia en materia de fomento y un referéndum, respecto de proyectos de ley o reforma de ley
desarrollo sustentable de la actividad cooperativa de la Federación, presentados por el Jefe del Gobierno Federal, para lo cual se
Estados y Municipios, así como del Distrito Federal, en el ámbito de sus requerirá el voto a favor de la mayoría absoluta de miembros de
respectivas competencias. cada Cámara;
XXIX-Ñ. Para solicitar al Instituto Federal Electoral la realización de

un referéndum constitucional, respecto de reformas a la
44
Política Interior
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos propuestas

por el Presidente de la República, para lo cual se requerirá el voto
a favor de la mayoría absoluta de miembros de cada Cámara, y
XXX... XXX. ...

Artículo 73. El Congreso... Artículo 73. El Congreso tiene Artículo 73. …
I a XXIX-M ... facultad: I. a XXIX-M. …
XXIX-N. Para expedir leyes en materia de I. a XXIX-J. ...
constitución, organización, funcionamiento y XXIX-N. Para legislar en XXX. Para expedir leyes reglamentarias en materia de
extinción de las sociedades cooperativas. Estas materia de democracia democracia participativa.
leyes establecerán las bases para la concurrencia participativa. XXXI. Para expedir todas las leyes que sean
en materia de fomento y desarrollo sustentable de necesarias, con objeto de hacer efectivas las
la actividad cooperativa de la Federación, Estados facultades anteriores, y todas las otras concedidas
y Municipios, así como del Distrito Federal, en el por esta Constitución a los Poderes de la Unión.
ámbito de sus respectivas competencias.

Artículo 73. El Congreso tiene facultad: Artículo 73. El Congreso tiene facultad: Artículo 73. El Congreso tiene la facultad:
I. a XXIX-M. … I. a XXIX-M. … I. a XXIX-J. ...
XXIX-N... XXIX-N. Para legislar en materia de democracia
XXX. Para expedir leyes en material de participativa.
referéndum, plebiscito e iniciativa popular.
XXXI. Para expedir todas las leyes que sean
necesarias, a objeto de hacer efectivas las
facultades anteriores, y todas las otras
concedidas por esta Constitución a los
Poderes de la Unión.
Artículo 74
TEXTO VIGENTE (2)
Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:
Diputados: I. a VI. ...
I a VI... VII. Convocar a referéndum o plebiscito, salvo en los casos de designación
VII. (Se deroga). de presidente de la república con carácter de interino, provisional o
sustituto, lo referente al régimen interior del Congreso de la Unión o de
alguna de sus cámaras, en ejercicio de facultades exclusivas, juicio político,
45
Política Interior
declaración de procedencia y leyes tributarias.

VIII... VIII. ...
TEXTO VIGENTE (5)

Artículo 74. Son facultades ... Artículo 74. …
I a VII... I. a VII. …
VIII. Las demás que le confiere expresamente esta VIII. Convocar a referéndum, plebiscito o revocación del encargo, salvo en
Constitución. los casos de designación de presidente de la república con carácter de
interino, provisional o sustituto, lo referente al régimen interior del Congreso
de la Unión o de alguna de sus Cámaras, en ejercicio de facultades
exclusivas, juicio político, declaración de procedencia y leyes tributarias.
IX. Las demás que le confiere expresamente esta Constitución.
Artículo 89
TEXTO VIGENTE (3 )
Artículo 89. Las facultades... Artículo 89. ...
I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el I. Promulgar las leyes que expida el Congreso de la Unión;
Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera I-B. Solicitar al Instituto Federal Electoral la realización de un referéndum respecto
administrativa a su exacta observancia. de proyectos de ley o reforma de ley aprobados en el Congreso de la Unión, antes
de su promulgación, exceptuando los que sean producto de una iniciativa popular;
I-C. Solicitar al Instituto Federal Electoral la realización de un referéndum
constitucional, respecto de reformas a la Constitución aprobadas en el Congreso de
la Unión;
II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del I-D. Nombrar al Jefe del Gobierno Federal y poner fin a sus funciones, en los casos
despacho, remover a los agentes diplomáticos y previstos en esta Constitución;
empleados superiores de Hacienda, y nombrar y II. A propuesta del Jefe del Gobierno Federal, nombrar y remover a los secretarios del
remover libremente a los demás empleados de la despacho; remover a los empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover a los
Unión, cuyo nombramiento o remoción no esté demás empleados de la Unión, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de
determinado de otro modo en la Constitución o en las otro modo en la Constitución o en las leyes;
leyes; III. Nombrar los ministros, agentes diplomáticos y cónsules generales, con aprobación del
III. Nombrar los ministros, agentes diplomáticos y Senado, y removerlos libremente;
cónsules generales, con aprobación del Senado. IV. A propuesta del Jefe del Gobierno Federal, nombrar, con aprobación del Senado,
IV. Nombrar, con aprobación del Senado, los los Coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea
Coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Nacionales, y los empleados superiores de Hacienda;
Armada y Fuerza Aérea Nacionales, y los empleados V. A propuesta del Jefe del Gobierno Federal, nombrar a los demás oficiales del
superiores de Hacienda. Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, con arreglo a las leyes;
V. Nombrar a los demás oficiales del Ejército, VI. (Se deroga)
Armada y Fuerza Aérea Nacionales, con arreglo a las
46
Política Interior
leyes.
VI. Preservar la seguridad nacional, en los
términos de la ley respectiva, y disponer de la
totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del VI-B. Presidir el Consejo de Gobierno;
Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea para la VI-C. Ejercer el mando supremo de las fuerzas armadas y presidir los consejos y
seguridad interior y defensa exterior de la comités superiores de la defensa nacional;
Federación. VII. (Se deroga)
VII. Disponer de la Guardia Nacional para los mismos
objetos, en los términos que previene la fracción IV VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previas consulta al
del artículo 76. Jefe del Gobierno Federal y ley del Congreso de la Unión;
VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados IX. Designar, a propuesta del Jefe del Gobierno Federal y con ratificación del Senado,
Unidos Mexicanos, previa ley del Congreso de la al Procurador General de la República;
Unión. X. Negociar tratados internacionales y, con la previa aprobación del Senado, suscribirlos;
IX. Designar, con ratificación del Senado, al
Procurador General de la República;
X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados
internacionales, así como terminar, denunciar,
suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y
formular declaraciones interpretativas sobre los
mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado.
En la conducción de tal política, el titular del Poder
Ejecutivo observará los siguientes principios
normativos: la autodeterminación de los pueblos; la
no intervención; la solución pacífica de controversias;
la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza
en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica
de los Estados; la cooperación internacional para el
desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad
internacionales;
XI. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, XI. (Se deroga)
cuando lo acuerde la Comisión Permanente XII. (Se deroga)
XII. Facilitar al Poder Judicial los auxilios que XIII. (Se deroga)
necesite para el ejercicio expedito de sus funciones. XIV. ...
XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer XV. (Se deroga)
aduanas marítimas y fronterizas, y designar su
ubicación.
XIV. ...
XV. Conceder privilegios exclusivos por tiempo
limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los
descubridores, inventores o perfeccionadores de
47
Política Interior
algún ramo de la industria.

XVI. Cuando la Cámara de Senadores no esté en XVI. Cuando la Cámara de Senadores no esté en sesiones, el Presidente de la República
sesiones, el Presidente de la República podrá hacer podrá hacer los nombramientos de que hablan las fracciones III y IV, en este último caso
los nombramientos de que hablan las fracciones III, a propuesta del Jefe del Gobierno Federal, con aprobación de la Comisión Permanente;
IV y IX, con aprobación de la Comisión Permanente; XVII. ...
XVII. Se deroga. XVIII. ...
XVIII. Presentar a consideración del Senado, la terna
para la designación de Ministros de la Suprema Corte
de Justicia y someter sus licencias y renuncias a la XIX. ...
aprobación del propio Senado; XX. ...
XIX. Se deroga. Artículo 89-6. Las facultades y obligaciones del Jefe del Gobierno Federal son las
XX... siguientes:
I. Determinar y dirigir la política interior;
II. Dirigir la política exterior, observando los siguientes principios normativos: la
autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de
controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones
internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional
para el desarrollo, y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;
III. Dirigir la acción del gobierno;
IV. Ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera
administrativa a su exacta observancia;
V. Solicitar al Instituto Federal Electoral la realización de un plebiscito, respecto de
actos que en el ámbito de su competencia proyecte emitir, que considere
trascendentes para el orden público o el interés social de la Federación.
Si el resultado vinculatorio de un plebiscito es de rechazo al acto, no podrá expedir
acto en el mismo sentido del repelido, dentro de los dos años siguientes al día de la
votación respectiva;
VI. Proponer al Presidente el nombramiento y remoción de los servidores públicos
de su gobierno, excepto que tales actos estén determinados de otro modo en la
Constitución o en las leyes;
VII. Proponer al Presidente el nombramiento, con aprobación del Senado, los
Coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea
Nacionales;
VIII. Proponer al Presidente el nombramiento de los demás oficiales del Ejército,
Armada y Fuerza Aérea Nacionales, con arreglo a las leyes;
IX. Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley respectiva, y disponer
de la totalidad de la Fuerza Armada permanente, o sea del Ejército, de la Armada y
de la Fuerza Aérea, para la seguridad interior y defensa exterior de la Federación;
X. Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los términos que
previene la fracción IV del artículo 76;
48
Política Interior
XI. Proponer al Presidente de la República la designación del Procurador General de

la República, sujeta a la ratificación del Senado;
XII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas, y
designar su ubicación;
XIII. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley
respectiva, a los descubridores, inventores o perfeccionadores de algún ramo de la
industria;
XIV. Suplir, en caso necesario, al Presidente, en la presidencia del Consejo de
Gobierno, en virtud de una delegación expresa y con un orden del día determinado;
así como suplirlo en los consejos y comités a que se refiere el artículo 89, fracción
VI-C;
XV. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias;
XVI. Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de
sus funciones, y
XVII. Las demás que le confiere expresamente esta Constitución.
TEXTO VIGENTE (6 )
Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Artículo 89. Las facultades y obligaciones del presidente son las siguientes:
Presidente, son las siguientes: I. a XVIII. …
I. a XVIII. … XIX. Convocar a referéndum o plebiscito cuando así lo estime conveniente, con
XIX. Se deroga. excepción de aquellos asuntos que sean competencia exclusiva de alguna de las
Cámaras o del Congreso de la Unión.
Artículo 99
TEXTO VIGENTE (3)
Artículo 99. El Tribunal Electoral... Artículo 99. ...
... ...
... ...
... ...
I a IV... I. a IV. ...
V. Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los V. Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos
derechos político electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y político electorales de los ciudadanos de votar, ser votado, de afiliación
de afiliación libre y pacífica para tomar parte en los asuntos políticos del libre y pacífica para tomar parte en los asuntos políticos del país, así
país, en los términos que señalen esta Constitución y las leyes; como en materia de derechos de participación ciudadana, en los
VI. a IX. ... términos que señalen esta Constitución y las leyes;
... VI. a IX. ...
... ...
... ...
49
Política Interior
... ...
... ...
... ...
... ...
...
TEXTO VIGENTE (6)

Artículo 99. El Tribunal Electoral será, ... Artículo 99. El Tribunal Electoral será…
...
... I. a VII. …
... VIII. La determinación e imposición de sanciones en la materia;
I a VII... IX. Las impugnaciones en materia de de referéndum, plebiscito e
VIII. La determinación e imposición de sanciones en la materia; y iniciativa popular; y
IX. Las demás que señale la ley. X. Las demás que señale la ley.
Artículo 115
Artículo 115. Los Estados adoptarán, para su Artículo 115. Los estados adoptarán, para su Artículo 115. Los estados adoptarán, para su
régimen interior, la forma de gobierno régimen interior, la forma de gobierno régimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo republicano, democrático, representativo, republicano, de democracia representativa,
como base de su división territorial y de su participativo y popular, teniendo como base participativa y popular.
organización política y administrativa el de su división territorial y de su organización La democracia participativa la ejercerán
Municipio Libre, conforme a las bases política y administrativa, el municipio libre, directamente los ciudadanos mediante las
siguientes: conforme a las bases siguientes: instituciones del referéndum, plebiscito,
revocación del encargo e iniciativa popular,
tanto en el ámbito estatal como en el
I a X... municipal.
TEXTO VIGENTE (8)

Artículo 115. Los Estados adoptarán, para su régimen Artículo 115. Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de
interior, la forma de gobierno republicano, representativo, gobierno republicano, laico, democrático, representativo, participativo y popular,
popular, teniendo como base de su división territorial y de su teniendo como base de su división territorial y de su organización política y
organización política y administrativa el Municipio Libre, administrativa, el municipio libre, conforme a las bases siguientes:
conforme a las bases siguientes: ...
...
50
Política Interior
Artículo 116
TEXTO VIGENTE (1 )
Artículo 116. El poder público... Al artículo 116 se le agrega un párrafo:
... I. a VII. ........
I. a VII. .... VIII. El congreso de cada estado de la federación fijará principios y mecanismos para el
ejercicio del derecho ciudadano a participar en los asuntos públicos fundamentales,
mediante las figuras de plebiscito, referéndum, iniciativa popular y revocación del
mandato en los términos que los mismos establezcan.
TEXTO VIGENTE (3 )
Artículo 116. El poder público... Artículo 116. ...
... ...
I. a III. ... I. a III. ...
IV. Las Constituciones y leyes de los Estados IV. Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral y de participación
en materia electoral garantizarán que: ciudadana, garantizarán que:
a) a i) ... a) a i) ...
j) Sus ciudadanos tengan los derechos de participación ciudadana de iniciativa popular,
referéndum, referéndum constitucional y plebiscito, por lo que hace a su legislación
interna, con la base mínima de lo dispuesto en el artículo 41 de esta Constitución.
V. a VII. ... V. a VII. ...
TEXTO VIGENTE (5)

Artículo 116. El poder público... Artículo 116. …
... I. a VII. …
I. a VII. … VIII. El congreso de cada entidad federativa fijará los principios y mecanismos para el
ejercicio del derecho ciudadano a participar en los asuntos públicos fundamentales,
mediante las figuras de plebiscito, referéndum, iniciativa popular y revocación del
encargo, en los términos que los mismos establezcan.
TEXTO VIGENTE (6)

Artículo 116. El poder público... Artículo 116…
Los poderes de los Estados se organizarán conforme a la Los poderes de los estados se organizarán conforme a la Constitución de cada uno
Constitución de cada uno de ellos, con sujeción a las de ellos, con sujeción a las siguientes normas:
siguientes normas: I. a IX. …
I a VII... X. Las constituciones y las leyes de los estados establecerán las reglas y
procedimientos relativos al referéndum, plebiscito y la iniciativa popular.
51
Política Interior
Artículo 122
TEXTO VIGENTE (5)
Artículo 122. Definida... Artículo 122. …
...
...
...
... A. a C. …
... Base Primera. …
A. a C. … I. a IV. …
BASE PRIMERA.- V. …
I. a IV. … a) a ñ) …
V. … o) Expedir leyes en materia de referéndum, plebiscito, revocación
a) a ñ)... del encargo e iniciativa popular; y
o) Las demás que se le confieran expresamente en esta Constitución. p) Las demás que se le confieran expresamente en esta
BASE SEGUNDA... Constitución.
Artículo 135
Artículo 135. La presente Artículo 135. ... Artículo 135. ...
Constitución puede ser adicionada Las adiciones o reformas de la ...
o reformada. Para que las Constitución serán objeto de La iniciativa de la reforma de la Constitución corresponde al
adiciones o reformas lleguen a ser referéndum, en los términos que Presidente de la República, a propuesta del Jefe del Gobierno
parte de la misma, se requiere que disponga la ley reglamentaria, Federal, y a los miembros del Congreso de la Unión.
el Congreso de la Unión, por el según sus resultados, las adiciones El referéndum constitucional, respecto de reformas aprobadas
voto de las dos terceras partes de o reformas quedarán aprobadas o por el Congreso de la Unión, podrá ser solicitado al Instituto
los individuos presentes, acuerden no. Las adiciones o reformas de la Federal Electoral por:
las reformas o adiciones, y que Constitución que incidan en I. La mitad más uno de los Congresos de los Estados de la
éstas sean aprobadas por la decisiones políticas fundamentales República, debiendo tomarse en cada uno de ellos la decisión
mayoría de las legislaturas de los serán objeto de plebiscito en por mayoría absoluta de quienes lo integren, y
Estados. términos de lo establecido en la ley II. La ciudadanía, en los términos que fije la ley.
El Congreso de la Unión o la reglamentaria, según sus El referéndum constitucional es obligatorio para el caso de
Comisión Permanente en su caso, resultados las adiciones o reformas que se apruebe en el Congreso de la Unión, una nueva
harán el cómputo de los votos de quedarán aprobadas o no. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
las Legislaturas y la declaración de El resultado vinculatorio del referéndum que rechace un
haber sido aprobadas las adiciones reforma propuesta o aprobada en el Congreso de la Unión, o
o reformas. una nueva Constitución aprobada por éste, obligará a que no
pueda presentarse una iniciativa en el mismo sentido de la
repelida, durante dos años a partir de la fecha de la votación.
52
Política Interior
El resultado vinculatorio de un referéndum que acepte una

reforma propuesta o aprobada en el Congreso de la Unión, o
una nueva Constitución aprobada por éste, obligará al
Congreso de la Unión o a la Comisión Permanente, en su
caso, a hacer la declaratoria de aprobación correspondiente
para su entrada en vigor.
Artículo 135. La presente Constitución puede Artículo 135. La presente Constitución puede Artículo 135. …
ser adicionada o reformada. Para que las ser adicionada o reformada. Para que las
adiciones o reformas lleguen a ser parte de la adiciones o reformas lleguen a ser parte de la Tratándose de reformas de la Constitución
misma, se requiere que el Congreso de la misma, se requiere que el Congreso de la Política de los Estados Unidos Mexicanos,
Unión, por el voto de las dos terceras partes de Unión, por el voto de las dos terceras partes de se requerirá además que sea aprobada
los individuos presentes, acuerden las reformas los individuos presentes, acuerde las reformas mediante referéndum.
o adiciones, y que éstas sean aprobadas por la o adiciones y que éstas sean aprobadas por la
mayoría de las legislaturas de los Estados. mayoría de las legislaturas de los estados.
El Congreso de la Unión o la Comisión Se realizará el referéndum constitucional de
Permanente en su caso, harán el cómputo de manera obligatoria, cuando se trate de
los votos de las Legislaturas y la declaración de iniciativas que tengan por objeto la
haber sido aprobadas las adiciones o reformas. derogación, adición o reforma a esta
Constitución, que versen sobre las
garantías individuales; los derechos
políticos; la soberanía nacional; el dominio
de la nación sobre los recursos naturales; la
división de poderes y la forma de gobierno.
El Congreso de la Unión o la Comisión
Permanente, en su caso, harán el cómputo
de los votos de las legislaturas y la
declaración de haber sido aprobadas las
adiciones o reformas.

Artículo 135. La presente Artículo 135. La presente Constitución Artículo 135. La presente Constitución puede ser adicionada o
Constitución puede ser adicionada o puede ser adicionada o reformada. Para reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser
reformada. Para que las adiciones o que las adiciones o reformas lleguen a parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unión,
reformas lleguen a ser parte de la ser parte de la misma, se requiere que el por el voto de las dos terceras partes de los individuos
misma, se requiere que el Congreso Congreso de la Unión, por el voto de las presentes, acuerde las reformas o adiciones y que éstas sean
de la Unión, por el voto de las dos dos terceras partes de los individuos aprobadas por la mayoría de las legislaturas de los estados.
53
Política Interior
terceras partes de los individuos presentes, acuerde las reformas o Se realizará el referéndum constitucional de manera
presentes, acuerden las reformas o adiciones, y que éstas sean aprobadas obligatoria, cuando se trate de iniciativas que tengan por
adiciones, y que éstas sean por la mayoría de las legislaturas de los objeto la derogación, adición o reforma a esta
aprobadas por la mayoría de las estados y, de ser el caso, se sometan Constitución, que versen sobre las garantías individuales;
legislaturas de los Estados. a referéndum, en los términos de la los derechos políticos, la soberanía nacional; el dominio
presente Constitución. El Congreso de de la nación sobre los recursos naturales, el patrimonio
El Congreso de la Unión o la la Unión o la Comisión Permanente, en cultural, la división de poderes y la forma de gobierno.
Comisión Permanente en su caso, su caso, harán el cómputo de los votos El Congreso de la Unión o la Comisión Permanente, en su
harán el cómputo de los votos de las de las legislaturas y la declaración de caso, harán el cómputo de los votos de las legislaturas y
Legislaturas y la declaración de haber sido aprobadas las adiciones o la declaración de haber sido aprobadas las adiciones a las
haber sido aprobadas las adiciones o reformas. reformas.
reformas.
En la siguiente cuadro comparativo se detalla las dos propuestas para crear la Ley de Participación Ciudadana.
(10) (11)
Ley de Participación Ciudadana Ley Federal de Participación Ciudadana
Objetivo: Objetivo:
Artículo 1. La presente Ley es reglamentaria de los artículos 35 fracción I, 36, Artículo 1. La presente ley es de orden público y de interés
fracción III, 39, 40, 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos general; tiene por objeto fomentar, promover, regular y establecer
Mexicanos, es de orden público e interés social; tiene por objeto estimular, los mecanismos que permitan la organización y funcionamiento de
promover, consolidar y establecer los elementos y mecanismos que permitan la participación ciudadana en los Estados Unidos Mexicanos y su
regular el proceso democrático de participación ciudadana en el ámbito de relación con los órganos de gobierno de esta, conforme a las
competencia del territorio mexicano. disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y las demás disposiciones que resulten aplicables.
Título Primero Título Primero
Disposiciones Preliminares De la Participación Ciudadana
Capítulo Único Capítulo Único
Del Objeto de la Ley Disposiciones Generales
Título Segundo Título Segundo
De la Participación Ciudadana De los Derechos de los Ciudadanos Mexicanos, en Materia de
Capítulo Primero Democracia Participativa
Del Plebiscito Capítulo Primero
Sección Única: Disposiciones Preliminares De Ciudadanos de la República Mexicana
Capítulo Segundo Capítulo Segundo
Del Referéndum De los Derechos y las Obligaciones de los Ciudadanos Mexicanos
Sección Primera: Disposiciones Preliminares Título Tercero
54
Política Interior
Sección Segunda: De la Votación y la Adopción de la Decisión De los Mecanismos de Participación Ciudadana

Capítulo Tercero Capítulo Primero
Disposiciones Comunes a los Procesos de Plebiscito y Referéndum Del Mecanismo de Plebiscito
Sección Primera: De la Procedencia o Improcedencia
Sección Segunda: De la Organización Capítulo Segundo
Sección Tercera Del Mecanismo de Referéndum
De las Mesas Directivas de Casilla
Sección Cuarta Capítulo Tercero
Del Proceso De la Iniciativa Popular
Sección Quinta
Del Recurso
Capítulo Cuarto
De la Iniciativa Ciudadana
55
Política Interior
DATOS RELEVANTES
De acuerdo a los cuadros comparativos anteriores se desprenden los siguientes

datos:
artículo 35
• Las iniciativas (1), (2), (3), (4), (5) y (8), coinciden, proponiendo las figuras de
plebiscito, referéndum e iniciativa popular.
• Las iniciativas (6) y (11), únicamente exponen incluir dos figuras, referéndum y
plebiscito.
• Las iniciativas (7) y (9), no difieren, en nada, las dos incluyen: “en los procesos
de participación ciudadana”, hace referencia a participación ciudadana sin
mencionar las figuras del objeto del presente estudio y en el inciso II, cita, la
igualdad de oportunidades y equidad entre hombres y mujeres, finalmente, hace
referencia a incluir, “ iniciar leyes o decretos”, como prerrogativas del
ciudadano.
• La iniciativa (12), cita “mecanismos de participación ciudadana”, sin

mencionar las figuras de plebiscito, referéndum e iniciativa popular.
artículo 36
• En las iniciativas (2), (3), (4), (5), (8), coinciden en la propuesta, ya que refieren
en que los ciudadanos participen en los procesos de plebiscito y referéndum.
• En la iniciativa (9), adiciona únicamente “participación ciudadana”, sin

mencionar específicamente las figuras del presente estudio.
artículo 40
• En las iniciativas (4), (8) y (9) coinciden en adicionar una Republica

“participativa”, al igual que la iniciativa (5), con la diferencia que en esta
propuesta adiciona un párrafo más, refiriendo que la democracia la llevarán a
cabo los ciudadanos mediante las figuras del referéndum, plebiscito e
iniciativa popular. Siendo así el encargado será el IFE, comunicándolo a los
tres poderes de la Unión
• La iniciativa (12), en su propuesta adiciona: “con un régimen participativo de

los ciudadanos”, y en un párrafo más, cita: que la ley garantizará el derecho a
participar, y los resultados que en ello conlleve la participación de los
ciudadanos tendrá efectos para las autoridades.
56
Política Interior
artículo 41
• La iniciativa (3), incluye un inciso en el que habla de la renovación de los

poderes Legislativo, Ejecutivo, y en el inciso B), hace referencia el referéndum,
el plebiscito y la iniciativa popular como derechos de participación ciudadana,
en la que se sujetarán algunas bases, señalando detalladamente los siguientes
aspectos:
1.- En el referéndum, no procede:
* El régimen tributario
* La organización de los poderes públicos
* Política exterior o tratados internacionales.
También se habla de referéndum constitucional, que como la misma frase lo

dice, se enfoca a aprobar o rechazar reformas a la nuestra Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
2.- El plebiscito, no se incorpora en:
* Causas de utilidad pública

* Los de carácter tributario
* La organización de la administración pública federal
* Política Exterior
3.- La iniciativa popular, no aplicable respecto a :
* La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

* El régimen tributario
* La organización de los poderes públicos
* Política Exterior o tratados internacionales., coincidiendo con estas últimas tres
bases en la figura de referéndum, de esta misma iniciativa.
Se hace referencia a una ley, que expida el Congreso en donde se establecerá los
alcances de los derechos de los ciudadanos, así como los requisitos de procedencia y
vinculatoriedad de resultados, éstos a su vez, estarán a cargo del IFE.
• En la iniciativa (4), cita a que el Instituto Federal de Participación Ciudadana,

será el órgano autónomo comprometido de realizar programas de generación y
consolidación de ciudadanía, a través de los medios masivos de comunicación y del
sistema Federal de Educación, el cual será el organizador de los procesos de
referéndum y del plebiscito. En la que tendrá la obligación de comunicar los
resultados a los Poderes de la Unión y a los ciudadanos.
Otro punto de esta misma iniciativa, cita, que el derecho de solicitud de referéndum y
plebiscito, concierne a:
57
Política Interior
1.- Los ciudadanos, con al menos el 2 por ciento de los inscritos en el padrón
electoral, y pertenezcan al menos a una tercera parte de los Estados, incluyendo el
D.F.
2.- Una tercera parte de los integrantes del Congreso de la Unión y el Presidente de
la República.
A diferencia de la iniciativa (6), que propone, que para estas dos figuras, que es
obligación de los gobernados y gobernantes, la participación de cuando menos el 50
por ciento de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral, siempre que se trate
de una modificación a la Constitución, y en los demás casos, se solicitará un 40 por
ciento, más el voto aprobatorio de la mayoría simple de dichos porcentajes, y en
la iniciativa (8), se propone al menos 1 por ciento de los inscritos en el padrón
electoral, en otro punto, coincide, en este párrafo, con la iniciativa (4), a que
pertenezcan al menos a una tercera parte de los Estados y el D.F.
• La iniciativa (6), concuerda con la iniciativa (3), en el sentido que se menciona,

una ley reglamentaria correspondiente, sólo que la iniciativa (6), cita a nivel
Constitucional dicho tema.
Existe una diferencia de la iniciativa (3), en la (6), en cuanto a los temas en que
pueden involucrarse los ciudadanos en el referéndum, como:
• Garantías Individuales
• Derechos políticos del ciudadanos
• Soberanía nacional
• Forma de gobierno
• Partes integrantes de la federación y el territorio nacional
• División de poderes
• Y en reforma constitucional, será convocado por el Congreso de la Unión.
La iniciativa (6), señala únicamente, el Presidente de los Estados Unidos

Mexicanos, la mayoría simple de cualquiera de las Cámaras, en discrepancia,
con la iniciativa (4), que expresa una tercera parte del Congreso de la Unión, y que
coincide, con la iniciativa (8), la cual expresa lo mismo, el IFE, cuando lo solicite el
5 por ciento de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral a diferencia de la
iniciativa (4) que propone al menos el 2 por ciento.
La iniciativa (3) coincide, con la iniciativa (6), en cuanto a las materias que se
considera no se deben de incluir en un plebiscito o referéndum: la Tributaria o
financiera, y tratados, convenios y acuerdos internacionales, es decir, política
exterior. Incluyendo, dos materias más, que menciona la iniciativa (6), que son: de
seguridad nacional y expropiación.
58
Política Interior
Las iniciativas (7) y (9), son muy similares, cambia, una que otra palabra, sin
embargo, únicamente se enfocan a que los ciudadanos de manera libre e individual
se podrán organizar en partidos políticos como entidades de interés público,
entre otros puntos, se menciona el financiamiento de los partidos, en los medios
de comunicación,.
Cita, a un Instituto Nacional de Elecciones y Participación Ciudadana a cargo de
la función estatal de organizar las elecciones y los mecanismos e participación
ciudadana, y estas iniciativas expone de que manera se compondrá dicho organismo.
Estas iniciativas difieren del tema del presente estudio, sin embargo, si menciona los
artículos sobre materia de participación ciudadana.
artículo 71
• La iniciativa (2) y (6), en relación a este artículo señala que: “el derecho de
iniciar leyes o decretos corresponde” : (incluyen un inciso IV) a los ciudadanos,
difiriendo una propuesta de otra, en cuanto a la cantidad requerida, la primera,
propone, que por lo menos la firma de 50 mil ciudadanos y la segunda
iniciativa, refiere, un numero superior al 0.1 por ciento del padrón electoral.
• La las iniciativas (1), (3) y (5), coinciden en adicionan un párrafo, para incluir
a
“ los ciudadanos a través de la figura de iniciativa popular”, difiere, la (3) y
la (5) de la (1), en cuanto a la forma en que habrá de ordenar dicho párrafo.
• Las iniciativas (7) y (8), difieren, en cuanto a la adición del cuarto punto, sólo
que la primera expresa, a los ciudadanos en femenino y masculino, en la
cual, cita, que según lo que establezca la ley correspondiente, coinciden, en
que en el último párrafo del texto vigente, proponen una adición en el mismo,
renglón, y el mismo texto.
artículo 72
• La iniciativa (3), es la única iniciativa que aborda este artículo, en donde,

adiciona, un último inciso (K), el cual expone, la negativa de un referéndum
en una iniciativa o reforma de ley, o aprobada, antes de su promulgación, en
un lapso de dos años, a partir del día de la votación respectiva, no se podrá
presentar otra iniciativa en el mismo sentido de la repelida.
artículo 73
• Las iniciativas (1), (2), (4), (5), (6), (8), coinciden, en adicionar un párrafo, al
señalar la expedición de una ley referente a las figuras de participación
ciudadana, sólo que cambia en que cada uno, lo propone en diferentes
párrafos, es decir incisos.
59
Política Interior
En discrepancia, con la iniciativa (1), es que propone, otro inciso, la cual, cita
al IFE, como el organismo de convocar la organización del referéndum y
plebiscito.
• Las Iniciativa (5) y (6), incluyen, un inciso, proponiendo, expedir todas las
leyes, con objeto de hacer efectivas las facultades de las figuras de
participación ciudadana, y todas concedidas por la Constitución a los
Poderes de la Unión.
• La Iniciativa (3), adiciona dos incisos, el primero, propone al IFE para solicitar la
realización del referéndum, para los proyectos de ley que presente el
gobierno del D.F., para la cual requerirá el voto a favor de la mayoría
absoluta de miembros de cada Cámara y el segundo inciso, refiriere, lo
mismo, pero en referéndum constitucional, en cuanto a las propuestas
presentadas por el Presidente de la República, con la misma votación a
favor.
artículo 74
• Las iniciativas (2) y (5), coinciden, adicionando un incido, el cual en el texto

vigente está derogado, y las propuestas, citan, que la Cámara de Diputados
puede convocar a referéndum, en excepción de las siguientes materias:
* Designación de presidente de la República interino, provisional o sustituto
* Al régimen interior del Congreso de la Unión, o de alguna de sus Cámaras
* Juicio Político
* Declaración de procedencia y
* Leyes Tributarias.
Y la iniciativa (5), únicamente aumenta un inciso más para adicionar “las

demás que le confiere la Constitución”.
artículo 89
• La iniciativa (3), adiciona incisos de la I-B a la I-C, cita que el IFE se involucre
en la realización del referéndum. Otra propuesta es la derogación de los
incisos XI, XII, XIII y XV.
• La iniciativa (6), adiciona un inciso, el cual, en el texto vigente, esta derogado.
El artículo cita las facultades y obligaciones del Presidente en la que el inciso
propone convocar a referéndum o plebiscito, con excepción de los
facultades exclusivas del Congreso de la Unión o de alguna de las
Cámaras.
60
Política Interior
artículo 99
• La iniciativa (3), en el inciso quinto hace referencia, las impugnaciones de actos

y resoluciones que violen los derechos políticos electorales de los ciudadanos
de votar, la cual se adiciona en el mismo inciso, “así como en materia de
participación ciudadana”, concuerda con la iniciativa (6), que expone que las
impugnaciones en materia de referéndum, plebiscito e iniciativa popular a
diferencia de que esta propuesta sí menciona a la letra las distintas figuras de
participación ciudadana.
artículo 115
• Las iniciativas (4) y (8), de este artículo cita que los Estados adoptarán para su
régimen interior y la forma de gobierno, “democrático y participativo”,
añadiendo la iniciativa (8) a lo característico de “laico”.
• La iniciativa (5), adiciona que los ciudadanos ejercerán las figuras de
democracia participativa, tanto en el ámbito estatal como en el municipal.
artículo 116
• La iniciativa (1), (5) y (6) coinciden en adiciona un párrafo, que propone que el
Congreso de cada entidad federativa establezca mecanismos para la
participación ciudadana en asuntos públicos, por medio de las figuras de
plebiscito, referéndum, iniciativa popular y revocación de mandato,
coincidiendo con la iniciativa (3), que cita lo mismo, sin embargo, difiere en
que esta propuesta cita como base el artículo 41 Constitucional.
artículo 122
• La iniciativas (5), es la única propuesta para este artículo, que adiciona un

inciso el cual describe “expedir leyes en materia de referéndum, plebiscito,
revocación de mandato e iniciativa popular”, coincidiendo con las propuestas
del artículo 73.
artículo 135
• Las iniciativas (2), describen una adición, en la que presenta, que cuando la
Constitución tenga adiciones o reformas se realizará un referéndum, siempre
y cuando lo disponga la ley reglamentaria y que las reformas o adiciones
que incidan en decisiones políticas fundamentales serán objeto de plebiscito.
• Las iniciativas (4) y (8), son idénticas, expone que cuando se presente
derogación adición o reforma a la constitución, el referéndum será de manera
obligatoria, cuando se tengan que ver con:
* Las garantías individuales
* Los derechos políticos
61
Política Interior
* La soberanía nacional
* Recursos naturales
* La división de poderes y
* La forma de gobierno.
Y a su vez el Congreso de la Unión o la Comisión Permanente, harán el cómputo
de los votos de las legislaturas y su respectiva aprobación.
• La iniciativa (5), a diferencia de las anteriores mencionadas, expone

únicamente, que se requerirá de ser aprobada por la figura de referéndum, las
reformas a la Constitución del país.
62
Política Interior
IV. REFORMAS DEL ESTADO.
IV.1 Reforma del Estado. (2000-2006).
Dentro del contexto de las mesas redondas que se llevaron a cabo en el año
2000 para efecto de perfilar los principales temas de la agenda nacional se analizaron
dos temas relativos al presente trabajo; en la mesa de discusión III “Representación
Política y Democracia Participativa” se presentó uno tema sobre democracia
participativa y otro sobre democracia directa, contenido ambos análisis: un
diagnostico, debate y posterior propuesta: 31
I. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA.
Participación ciudadana
Diagnóstico
Actualmente, la conformación de la representación política no permite una
participación ciudadana más activa y significativa en las cuestiones públicas. Esta ha
sido restringida a la simple elección de sus representantes. Las decisiones
gubernamentales que afectan de modo inmediato a la ciudadanía son las ejecutadas
unilateralmente por la Administración Pública. ...
...
Debate
Se señaló que la representación política prevé la participación del electorado en forma
mínima, pues se limita al derecho de sufragio tanto pasivo como activo. Se propuso
que el principio de "participación ciudadana" se incluya dentro de aquellas
disposiciones constitucionales con carácter de decisión política fundamental. En lo
general, la propuesta fue aceptada unánimemente, pero se formularon dos
recomendaciones: insertar este principio en el artículo 39, como forma de ejercicio de
la soberanía, que reside en el pueblo; incluir esa participación en el numeral 40 de la
Carta Magna para que la forma de gobierno de México sea no sólo representativa,
sino también participativa.
....
Propuesta
Para resolver este conjunto de problemas se deben establecer mecanismos de
participación de la ciudadanía en los espacios de decisión que atañen al interés
general. Ante tal perspectiva de la relación Estado-sociedad civil se propuso: Incluir en
el texto constitucional del principio de participación ciudadana o política.
Prever la participación de los usuarios, beneficiarios o actores sociales en aquellas
ramas de la administración pública que por su naturaleza de servicio público están
encargadas de la planeación, la gestión y la evaluación de decisiones públicas; esta
participación debe darse en el diseño de políticas de largo plazo que se traduzcan en
31
Muñoz Ledo, Porfirio. Coordinador. Comisión de Estudios para la Reforma del Estado. Conclusiones y
propuestas. Universidad Nacional Autónoma de México. México. 2001. págs. 131-134.
63
Política Interior
servicios públicos. Instalar una consejería presidencial para asuntos de participación

ciudadana.
Diseñar mecanismo de participación ciudadana en el proceso legislativo para la
defensa de intereses específicos.
II. DEMOCRACIA DIRECTA.

Diagnóstico
Las democracias modernas funcionan con figuras clásicas de participación directa; la
legislación de Estados prevé estas formas democráticas. En México no existe una
tradición democrática de participación ciudadanía, salvo para la elección de sus
representantes en los Poderes Legislativo y Ejecutivo. ...
Debate
Se entendió al referendo como una consulta de los Poderes de la Unión al electorado.
El referendo pone a consideración de los ciudadanos una reforma constitucional o una
ley; se distingue del plebiscito en que su objeto son decisiones políticas o
administrativas que afectan el interés general de la comunidad. Estas dos formas de
consultan ocurren en distinto tiempo: el referendo ocurre expost y el plebiscito ex ante.
La democracia semidirecta debe concretarse tanto en una normatividad constitucional
como la legal. Se recomendó excluir el ejercicio del referendo y del plebiscito en
materias de importancia cuya legislación no debe verse obstruida: impuestos,
expropiación, limitaciones a la propiedad privada, sistema bancario y monetario.
Sobre los temas de referendo y plebiscito, queda pendiente: determinar cuál será el
órgano que decida la procedencia de estos mecanismos; establecer el quórum de
votación necesario para aprobar el resultado de la consulta; precisar el número de
veces que pueden llevarse a cabo estos procesos; determinar que el referendo sea
facultativo para el caso de leyes ordinarias.
Propuesta
Incorporar en la Constitución el referendo, el plebiscito y la iniciativa social como
derechos políticos en los ámbitos federal, estatal y municipal. Facultar al Instituto
Federal Electoral como la autoridad encargada de organizar y vigilar los procesos
refrendario y plebiscitario. Establecer la obligatoriedad del referendo para toda reforma
constitucional en aras de lograr la estabilidad de la Constitución.
Crear un órgano que determine la procedencia o no de un referendo legal ordinario
con la finalidad de evitar el abuso de esta forma de consulta democrática.
Establecer que las instancias con poder para convocar a referendo y plebiscito serán
el Presidente de la República; la tercera parte del total de cualquiera de las Cámaras
del Congreso de la Unión y el 1.5 % de ciudadanos inscritos en el Padrón Electoral, la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, el Instituto Federal Electoral, la Comisión
Nacional de Derechos Humanos, los Ayuntamientos y otros, en las materias de su
competencia.
64
Política Interior
IV. 2 Reforma del Estado. (2006-2012).32
Dentro del contexto de la realización de la Ley para la Reforma del Estado, a

iniciativa del Senado de la República, se llevaron a cabo una serie de foros y
propuestas concretas, con la finalidad de establecer los principales cambios que
necesitan implementarse en nuestro sistema jurídico-político, destacando en el rubro
electoral, la participación ciudadana, en sus distintas modalidades.
Es así, que de la sección de propuestas presentadas por los partidos políticos,

se extrae de forma textual, la forma en que ellos, presentan sus ideas sobre el tema:
PROPUESTAS DEL PAN.33
a) Sistema electoral.
...
6. Incorporar las figuras de referéndum y plebiscito.
PROPUESTAS DEL PRD:34
Participación Ciudadana.
39.- Elevar a rango constitucional la democracia participativa, así como elaborar la Ley
Federal de Participación Ciudadana.
40.- Establecer los instrumentos de participación ciudadana como el plebiscito,
referéndum e iniciativa popular.
41.- Garantizar la participación ciudadana en los procesos de planeación y evaluación
de las políticas públicas.
PROPUESTAS DE CONVERGENCIA.35
DEMOCRACIA Y SISTEMA ELECTORAL DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA.
29. Expedir cuanto antes la Ley de Participación Ciudadana para instrumentar la
democracia directa, con mecanismos como el referéndum, el plebiscito, la iniciativa
popular, mismos deben ser elevados a rango constitucional.
30. Facultad ciudadana de revocar el mandato, mediante referéndum, a funcionarios
públicos electos de cualquier nivel que resulten ineficientes, corruptos e incumplidos.
31. Instaurar los mecanismos de Contraloría Social.
32
http://www.leyparalareformadelestado.gob.mx/content/posicion_partidos/index.htm
33
http://www.leyparalareformadelestado.gob.mx/content/posicion_partidos/PAN/pan.pdf
34
http://www.leyparalareformadelestado.gob.mx/content/posicion_partidos/PRD/prd.pdf
35
http://www.leyparalareformadelestado.gob.mx/content/posicion_partidos/Convergencia/convergencia.pdf
65
Política Interior
PROPUESTAS DEL PARTIDO DEL TRABAJO:36

TEMA 2. DEMOCRACIA Y SISTEMA ELECTORAL
III. POR UN MODELO DE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y PARTICIPATIVA.
Incorporar a la Constitución Política las figuras de democracia directa y semidirecta,
como las siguientes:
3.1 El Presupuesto Participativo.
3.2 La Revocación de Mandato.
3.3 La Afirmativa Ficta.
3.4 La Auditoría Social.
3.5 El Gobierno Comunitario como cuarto nivel de gobierno.
3.6 Iniciativa Popular.
3.7 La Declaración Patrimonial Pública y Auditable de servidores públicos y
representantes populares.
3.8 La Gestión y Autogestión Social.
3.9 El Referéndum.
3.10 El Plebiscito.
3.11 El Derecho a la Audiencia Pública.
3.12 La Consulta Ciudadana.
3.13 La Licitación Abierta de las obras y adquisiciones públicas
3.14 El Derecho a la Voz ciudadana en los cabildos.
36
http://www.leyparalareformadelestado.gob.mx/content/posicion_partidos/PT/pt.pdf
66
Política Interior
V. OPINIONES ESPECIALIZADAS.
A continuación se presentan algunas consideraciones sobre le tema, que

algunos autores han emitido en diversos estudios sobre le tema.
En una primera instancia se tiene una oportuna aclaración sobre las figuras de
los refrendos y plebiscitos, cuando éstos son llevados a la práctica; así como algunos
aspectos susceptibles de regulación en dichas materias y por último el señalamiento
de ciertas ventajas y desventajas en la implementación de estas figuras.
37
“Referendos y Plebiscitos.
Una votación a nivel nacional sobre un asunto específico, es una forma aceptada en
muchos países alrededor del mundo para resolver cuestiones políticas. Tales
votaciones son llamadas generalmente "referéndos", aunque hay dos tipos
especiales de referéndo que a veces se denominan de diferente manera: Primero,
cuando la votación es provocada por la demanda de un determinado número de
ciudadanos comunes y corrientes, por ejemplo mediante la firma o suscripción de
una solicitud, el resultado de esa consulta se denomina "iniciativa". Segundo,
aunque el término "plebiscito" a veces se usa indistintamente con el de referéndum,
tiene connotaciones negativas en algunos países, donde se le utiliza para consultas
que no reúnen condiciones genuinamente democráticas.
Un referéndum le da la oportunidad a los electores de decidir directamente sobre un
asunto en particular. Aunque la gente también puede tomar decisiones en
elecciones generales y ordinarias, estas elecciones generalmente se realizan sobre
un número variado de temas y a menudo no plantean ningún veredicto claro sobre
cualquiera de los asuntos considerados.
...
La forma en que se consulta al pueblo es importante ya que entre más precisa sea
la pregunta, mejor será el resultado. Han habido ejemplos de una vaga y retórica
propuesta ofrecida a la gente, por ejemplo en la ex-Union Soviética en 1991,
produciendo un resultado que significa poco. Similarmente, el asunto de quien
decide acerca de la formulación de la pregunta, debería de estar establecida
explícitamente en cualquier legislación que contenga el referéndum.
El criterio del éxito: en algunos países, las propuestas de referéndum requieren mas
de una simple mayoría para pasar, deben estar apoyadas por un cierto porcentaje
del electorado registrado. Reglas que requieren una cierta proporción de todo el
electorado para apoyar una propuesta antes de que se le considere aprobada son a
veces introducidas, por ejemplo en Dinamarca, para asegurar que pequeños grupos
de votantes no hagan tambalear el asunto cuando la mayoría es indiferente. Tales
reglas tienen cierta lógica; menos sensibles son los requerimientos de que a menos
que una cierta proporción del electorado vaya a emitir su voto, el ejercicio entero es
considerado inválido.
La interpretación de los resultados: si un 49% de los votantes emiten una papeleta a

favor de una propuesta, 48% lo hacen en contra, y el otro 3% malgastan su
papeleta, ¿ha sido aprobada la propuesta? En un sistema de referéndum bien
37
Documento extraído de Internet: http://www.aceproject.org/main/espanol/lf/lfa03.htm Autor: Michael Gallagher,
actualizado por: Carlos Navarro.
67
Política Interior
regulado, la respuesta a tal pregunta no puede ser ambigua. Si es ambigua, la

situación después del referéndum resultará en debates políticos o se busca la
interpretación de los tribunales o cortes, quienes pueden tomar la decisión final,
contradiciendo totalmente la idea y el sentido de tal ejercicio, que es asegurar que el
pueblo mismo tome las decisiones.
Los referéndums, como muchas otras instituciones políticas, potencialmente tiene
ventajas y desventajas. Las ventajas incluyen su rol legitimante: una decisión
asumida aún por quienes se oponían al tema y que no habrían aceptado una
decisión similar si hubiera sido tomada por el parlamento o el gobierno...
Adicionalmente, los referéndums incrementan la participación popular en la toma de
decisiones y tienen un efecto educativo en la población, quien inevitablemente se
vuelve mejor informada acerca de los temas en consulta.
Dentro de las posibles desventajas está, que los instrumentos del gobierno
representativo como los parlamentos, puedan ser disminuidos en su papel y un
público que no esté lo suficientemente bien informado, podría tomar decisiones
políticas equivocadas. También existe el temor del mayoritarismo, una inquietud de
que la mayoría pueda usar el referéndum para pisotear los derechos de la
minoría...”.
Otro de los autores, en relación al tema expone que una evaluación general y el
impacto en diversos ámbitos que estos mecanismos de democracia directa general, a
través de unas consideraciones finales de su trabajo.
38
“Consideraciones Finales
Mientras en los países avanzados los mecanismos de democracia directa han
tenido efectos conservadores, en cambio, en nuestra región, estos han tenido un
resultado mixto, oscilando entre intentos de manipulación demagógica o como parte
de procesos de legitimación por regímenes plebiscitarios, por una parte, con
posiciones conservadoras o tradicionalistas por la otra.
Aunque la valoración que pueda hacerse de los instrumentos de democracia directa
no sea enteramente positiva, es un hecho que hay que aceptar que han llegado
para quedarse. De ahí que el tema central pase por como utilizarlos adecuadamente
y, más importante aún, cuando y para que temas.
En sociedades como las latinoamericanas, donde la pobreza crece o se percibe
como más aguda y donde la equidad esta retrocediendo, los mecanismos de
participación ciudadana, si son bien utilizados, pueden ayudar a contrarrestar los
efectos de deslegitimación del sistema político.
En este marco las instituciones de democracia directa devienen en gran medida,
más que en una forma complementaria de ejercer el gobierno, en un ejercicio de
control social. Se trata de un ejercicio de protesta reglado, que busca canalizar
frustraciones populares.
Precisamente, por ello, es importante, en un contexto económico, social y político

como el latinoamericano, evitar el peligro de una posible manipulación demagógica
de estos mecanismos. De ahí la importancia de establecer límites claros a los temas
que pueden ser sometidos a referéndum.
38
Documento extraído de Internet en formato PDF
http://www.ndipartidos.org/pdf/gobernando/democraciadirecta.pdf
Instituciones de Democracia Directa en América Latina. Autor: Juan Rial Fecha de realización: Octubre 2000.
68
Política Interior
En efecto, la experiencia de estas dos décadas en el uso de los mecanismos de

democracia directa aconseja una utilización prudente de los mismos. En los casos
de las consultas obligatorias en materia constitucional, su valor como hemos visto es
ritualista y legitimador. En el ámbito legislativo pareciera conveniente someter a
consulta popular únicamente aquellos temas claramente debatidos y expresados
que requieren una fuerte legitimidad para su resolución, o que suponen dos
posiciones muy tajantes que también es conveniente zanjar con una consulta a la
ciudadanía. En el caso de referenda derogatorios, debería excluirse de esa
posibilidad todo lo que hace a la política económica sustancial del Estado, lo referido
a impuestos y presupuesto, así como toda medida que tendiese a recortar derechos
humanos y políticos, o a desconocer convenciones internacionales firmadas por el
Estado. La posibilidad de utilizar el mecanismo de iniciativa popular debe medirse
cuidadosamente. En principio, cuestiones referidas al medio ambiente, a la defensa
del consumidor y a situaciones que afectan la salud pública pero que tienen un
contenido de debate muy alto, por sus implicancias religiosas y éticas, podrían ser
materias idóneas para este tipo de procedimientos. El resto de la legislación debería
seguir pasando por los caminos normales de la discusión parlamentaria”.
Otro autor aborda la figura de la Iniciativa Popular o Ciudadana, señalando pros

y contras de la misma, así como algunos puntos concretos sobre consecuencias que
puede generar la ejecución de ésta.
39
“Iniciativa Ciudadana
...
Los argumentos en pro y en contra de la iniciativa ciudadana son similares a los
argumentos en pro y en contra del referéndum de protesta, y la revocación del
mandato. Los promotores originales de la iniciativa, estaban convencidos de que la
sabiduría colectiva de los votantes era superior a la de los representantes electos,
pero reconocían que tampoco todas las leyes que se necesitan, deberían ser
promulgadas por la iniciativa y el referéndum. En teoría, la iniciativa debería ser
ejercitada solamente cuando cuerpos legislativos elegidos no promulgaran las leyes
necesarias sobre cuestiones importantes o promulgaron legislaciones que no
respondían a los deseos del electorado.
Los proponentes sostienen que la iniciativa:
Hace a los legisladores más responsables hacia los votantes que a los grupos
especiales de interés.
Incrementa el interés ciudadano en los asuntos gubernamentales.
Reduce la alienación del votante.
Genera apoyo para breves constituciones estatales y estatutos de gobierno, y
Ejecuta una importante función cívica educativa.
...
...
39
Información extraída de Internet: http://www.aceproject.org/main/espanol/es/esc01b.htm. Autor: Joseph
Zimmerman. Traducido por: F»lix Ulloa. Actualizado por: Carlos Navarro
69
Política Interior
En resumen, la iniciativa directa refuerza el sistema de gobierno porque tiene el

beneficio de un proceso legislativo, incluyendo audiencias públicas, revisiones,
estudio y recomendaciones de un comité. Si el cuerpo legislativo no aprueba la
propuesta, los votantes han sacado ventajas en su capacidad de tomar decisiones
por medio de información generada durante el proceso legislativo. ...”.
Por último, se muestra a grandes rasgos un punto de vista positivo sobre la

aplicación de la democracia directa en diversos noveles y en diversos ámbitos.
40
“El diseño de la Democracia Directa
Las cualidades y logros de la Democracia Directa
En contraste con la experiencia de los motivos, crítica y objetivos de aquel movimiento
que puede ser considerado el pionero de Democracia Directa y de las posteriores
experiencias en Suiza, se pueden distinguir las siguientes características cualitativas
como la producción de una Democracia Directa cualitativamente bien diseñada:
La DD hace la política más comunicativa. La legitimidad tiene que ser creada,
confirmada o retada mediante comunicación.
La DD fuerza la discusión pública de puntos de vista y las diferencias de opinión, las
cuales de otra forma tienden a ser ignoradas o suprimidas.
La DD da a las minorías, que no tienen o tienen menos de la adecuada
representación parlamentaria, un medio para ser oídos legítimamente en público.
La DD habilita una distribución más precisa del poder político y permite que nadie
tenga el privilegio de tener tanto poder que no necesite modificar sus opiniones en
alguna ocasión.
Si distinguimos entre sí los niveles individual, social e institucional, en una Democracia
Directa bien organizada podemos asignar las siguientes expectativas de eficiencia o
calidades para cada nivel:
Tabla 1.- Expectativas de eficiencia de la Democracia Directa a nivel individual, social

e institucional.
Individual Social Estructural, institucional
Mayor motivación Más debate público (Temáticamente) políticas más

política. político. abiertas y accesibles.
Políticamente mejor Mayor aprendizaje social Mayor legitimidad en las
informado. decisiones.
Mayor comunicación Más esfuerzos por Menor distancia entre ciudadano
política. alcanzar Acuerdos. y Político.
Mayor cualificación Más interacciones Mayor transparencia en los
política. dentro de la comunidad. motivos de la toma de decisión.
Mayores Mejor división de Políticas más abiertas y medios
oportunidades de poderes. de comunicación más accesibles.
participación.
Mejor orientación Mayor integración social. Eliminación del monopolio
política. político.
40
Información extraída de Internet: http://www.andigross.ch/html/disegnodd.pdf
70
Política Interior
El Dr. Hugo de la Concha al hacer referencia a la crisis de la democracia

representativa, puntualiza algunos puntos, interesantes de mencionar, ya que se
considera que entre otros factores, éstos dan pie a justificar la necesidad de la
existencia de ciertos mecanismos de participación ciudadana, mismos que rebasarán
en la medida de lo posible dicha falta de representación.
41
“La crisis del gobierno representativo se inicia a principios del siglo XX y prolonga
sus efectos. Son muchas las causas que la provocan entre ellas podemos citar las
siguientes:
a) Los principios de igualdad y libertad no son más que declaraciones formales,
frente a las profundas desigualdades económicas y sociales que imperan en la
sociedad. La democracia es formal y no sustancial. Los derechos y libertades
proclamados bajo esas condiciones no tenían aplicación práctica.
b) Desprestigio de la clase política por su desmoralización, apego a sus intereses
personales o de grupos económicos o de poder, convirtiéndose en gestores de las
grandes empresas; hoy, las trasnacionales de la globalización prometen al pueblo una
cosa y hacen otra. De acuerdo con el artículo 4º de la Carta Democrática
Interamericana es fundamental para el ejercicio de la democracia la transparencia del
Estado, la probidad, la responsabilidad del gobierno en la gestión pública, el respeto
de los derechos sociales y la libertad de expresión y de prensa.
c) Una asamblea o Parlamento desvinculado del pueblo que lo eligió, lento,
inoportuno, sujeto a grandes grupos de poder, en flagrante violación a la prohibición
del mandato imperativo que deja al diputado en libertaD de actuar con base en los
intereses nacionales y no de acuerdo con los mandatos de los electores o grupos que
lo eligieron.
d) La existencia de grupos oligárquicos.
e) ...
f) El votante no se siente representado en todos sus intereses y modos de pensar en
el partido de su preferencia, por lo que no es raro que los votantes se opongan a la
política que sigue su representante en muchos asuntos.
g) La partidocracia, en virtud de la cual los partidos políticos dominan la vida
política y social del país, pudiendo extenderse hasta los dominios de la economía e
incluso llegar al control de la sociedad. La democratización de los partidos políticos es
una necesidad imperiosa para que funcione el sistema democrático, ya que
constituyen una pieza fundamental de la democracia moderna, sin ellos no existe
democracia representativa. La Carta Democrática Interamericana pide el
fortalecimiento de los partidos políticos y de otras organizaciones como elemento
prioritario para la democracia. No habla de apertura y de democratización de los
partidos. Pero si por fortalecimiento de los partidos debemos entender
democratización, estamos de acuerdo.
h) Partidos políticos cerrados, sin apertura democrática para su libre acceso.
i) Una democracia de partido inmersa en un complejo mundo de medios de
publicidad altamente tecnificados y costosos que sólo permiten a las clases poderosas
participar en las campañas electorales, planificadas en forma semejante al manejo de
41
Concha Cantu, Hugo A. “Sistema Representativo y Democracia Semidirecta”. Memoria del VII Congreso
Iberoamericano de Derecho Constitucional. Primera Edición. Universidad Nacional Autónoma de México. México,
2002. Pág. 136 a la 138.
71
Política Interior
una empresa comercial, apartando así a centenares de buenos ciudadanos que

podrían hacer un buen gobierno.
j) Un estado nacional en destrucción bajo los efectos de la globalización, carente de
recursos económicos, tecnológicos y humanos para dar respuesta a las demandas de
la población. El poder-saber está en manos de la sociedad civil.
k) El surgimiento de las ideas sociales y el dominio por el comunismo de una
buena cantidad de Estados, opuestos rotundamente a los ideales y valores
democráticos hasta su caída.
l) Más de la mitad de la población mundial vive en la pobreza e ignorancia, lo que no
contribuye al funcionamiento de la democracia. La Carta Democrática Interamericana
considera que la democracia es indispensable para el ejercicio efectivo de las
libertades y derechos, y que se fortalece y consolida mediante el ejercicio pleno y
eficaz de los derechos de los trabajadores y la promoción y observación de los
derechos económicos, sociales y culturales, dentro de un crecimiento económico con
equidad. También afirma que la pobreza, el analfabetismo y los bajos niveles de
desarrollo humano son factores que inciden negativamente en la consolidación de la
democracia. La democracia y el proceso económico y social son interdependientes y
se refuerzan mutuamente. Por otra parte, enfáticamente establece que la educación
es clave para establecer las instituciones democráticas y fomentar el desarrollo
humano y el alivio de la pobreza.
m) En general, el pueblo ve de lejos a sus gobernantes; no tienen acceso al
proceso de las decisiones políticas”.
El ex presidente Miguel de la Madrid Hurtado, quien también ha opinado en

medios académicos sobre el tema, menciona la práctica de estas instituciones
democráticas de forma directa en Latinoamérica, y señala de forma general, lo
siguiente:
42
“En nuestra región se ha visto en las diversas formas de democracia directa una
opción para mejorar la representación, incrementar la participación ciudadana en los
procesos políticos y fortalecer su estabilidad.
Las consultas populares pueden provenir de las autoridades constituidas o de la
propia ciudadanía, y tienen las más diversas modalidades. Pueden ser obligatorias o
facultativas. Los resultados de las consultas pueden ser vinculantes o no. La mayor
parte de las consultas se refieren a asuntos constitucionales, legales y políticos. En
varios países se excluyen de los procedimientos de consulta popular las finanzas
públicas o la organización de los poderes del Estado”.
De la Madrid Hurtado, al final de su participación realiza una serie de

conclusiones prepositivas, en cuanto a la aplicación de estos mecanismos en nuestro
país, siendo éstas bastantes detalladas, como puede apreciarse en seguida:
42
De la Madrid Hurtado, Miguel. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Primera
Edición. Universidad Nacional Autónoma de México. México, 2002. Pág. 434 y 435.
72
Política Interior
43
“ Conclusiones.
Octava. Es indispensable la expedición de las leyes reglamentarias de las
instituciones de democracia directa. Estas leyes deben establecer con la mayor
precisión el objeto del referéndum, plebiscito o iniciativa popular, el número de
ciudadanos que pueden promoverlos, el voto indispensable para su procedencia y
las materias que estén excluidas de estos procesos.
Es aconsejable que en los plebiscitos o referendos la consulta a la ciudadanía se
haga en forma sencilla y clara, de tal manera que pueda contestarse con un sí o no.
Novena. En la convocatoria a plebiscito o referendo se deberá proporcionar a la
ciudadanía la información suficiente para ilustrar su opinión, advirtiendo las ventajas
y desventajas de las diferentes opciones.
Décima. Conviene explorar la posibilidades introducir el referéndum para las
reformas o adiciones a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
que se refieran a los principios jurídico-políticos fundamentales de la Constitución,
los cuales deberán precisarse con toda claridad. Estos principios deben ser la
soberanía popular, los derechos del hombre, la división de poderes, el sistema
representativo, el sistema federal, la rectoría del Estado sobre el desarrollo y la
separación del Estado de las iglesias. En los demás casos, se podrán llevar a cabo
los referendos cuando así lo acuerden las dos terceras partes de cada una de las
cámaras del Congreso de la Unión y la mayoría de las legislaturas de los estados. El
proceso de referendo lo organizaría el Instituto Federal Electoral.
El plebiscito para cuestiones federales lo deberá aprobar el Congreso de la Unión,
aunque podrá promoverlo el presidente de la República. No podrán ser objeto de
plebiscito las materias de finanzas públicas, de seguridad nacional y las relativas a
la salud pública. Los plebiscitos deberán referirse a cuestiones realmente
trascendentales para la vida de la nación.
La iniciativa popular respecto a leyes federales requerirá de la promoción del 5% de
los ciudadanos inscritos en el padrón federal de electores.
Las controversias que se suscitaran por el referéndum o el plebiscito las resolvería
la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Decimoprimera. Conviene limitar el uso de las consultas populares, ya que su abuso
puede desacreditar las formas de la democracia directa. Las consultas populares
deber ser aprobadas por las legislaturas locales o la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal y deberán ser llevadas a cabo por los institutos electorales de cada
entidad federativa. Las consultas populares deben realizarse mediante votación en
urnas y ninguna manera por vía telefónica o por internet”.”
Después de esta serie de exposiciones sobre el tema, puede advertirse que a

nivel doctrinal y académico, hay mucha tela de donde cortar, ya que estas figuras si
bien ya se han implementado a nivel local, aún faltan los grandes lineamientos que se
establezcan en la Constitución general de nuestro país, lo cual marcara la pauta de
una nueva era de llevar a cabo la política en nuestro país.
43
Ibidem. Pág. 449 a 451.
73
Política Interior
CONCLUSIONES GENERALES
De acuerdo al desarrollo de este documento de investigación, puede señalarse,

que en el desarrollo de la democracia, se incluyen aspectos y características, que en
determinadas circunstancias conllevan el hacer más participativa a la ciudadanía, ello
a través de la implementación de diversos mecanismos, tales como el referéndum,
plebiscito, iniciativa popular, etc.
Estos mecanismos permiten, consultar la forma en que habrá de presentarse
alguna ley en particular, o en su aso alguna reforma constitucional (referéndum), así
como la participación en temas de interés nacional, que posteriormente pueden verse
plasmados formalmente en la legislación o en políticas públicas.
En cuanto a los antecedentes histórico-constitucionales, solo pueden
mencionarse casos aislados del intento de su instauración, así como el paso temporal,
en el texto constitucional, en los años setentas.
Las iniciativas presentadas, básicamente en el primer año de ejercicio de esta LX
Legislatura, siguen demostrando el interés del legislador en el tema, demostrándose
en la serie de diversas propuestas sobre el mismo, desde las disposiciones
constituciones en concreto, - arts. 35, 36, 40, 41, 71, 73, 89, 99, 115, 116, 122, 8, 39 y
135 - que habrían ser objeto de tales modificaciones, hasta la propuesta de dos
iniciativas de proponer ya los textos legales de dos leyes en la materia.
Dentro de la realización de la Ley para la Reforma del Estado, también se ha
mostrado inquietud sobre el tema, siendo los partidos políticos, de Acción Nacional, de
la Revolución Democrática, Convergencia y del Trabajo, los que de alguna forma,
plasman dichas propuestas y así como los lineamientos generales al respecto.
A nivel doctrinal, como ha venido sucediendo también, de ciertos años a la
fecha, han seguido surgiendo una serie de opiniones especializadas que hablan sobre
la conveniencia de la inclusión de mecanismos de participación ciudadana en la
Constitución Política, así como en leyes secundarias, advirtiendo eso sí, que será
importante la forma en que éstas se lleven a cabo para evitar posibles vicios en dichas
actividades político ciudadanas.
74
Política Interior
FUENTES DE INFORMACIÓN
Bibliografía:
• ARTEAGA, Nava Elisur, “Derecho Constitucional”, colección textos jurídicos

universitarios, Oxford University Press, México, 1999.
• BERLIN, Valenzuela Francisco, “Diccionario universal de términos
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• CAMPILLO, Cuauhtli Héctor, “Diccionario Castellano Ilustrado”, Fernández
Editores, México. ESQUIVEL.
• Concha Cantu, Hugo A. “Sistema Representativo y Democracia Semidirecta”.
Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Primera
Edición. Universidad Nacional Autónoma de México.
• De la Madrid Hurtado, Miguel. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de
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México. México, 2002.
• GARCIA, Pelayo y Gross, Ramón, “Diccionario Enciclopédico ilustrado”,
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• IEDF, "Ley de participación Ciudadana del Distrito Federal", México, 2002.
• MERINO, Mauricio. "La participación ciudadana en la democracia", cuadernos
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Revista de Ciencias Sociales y Humanidades. Año 20, Núm. 48. Enero-Junio
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• SALAZAR Luis, Woldenberg José. " Principios y valores de la democracia",
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• VILLALPANDO, José Manuel. de la colección. Benito Juárez. Grandes
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75
Política Interior
Documentos Extraídos de Internet:
• http://www.aceproject.org/main/espanol/lf/lfa03.htm Autor: Michael Gallagher,

actualizado por: Carlos Navarro.
http://www.ndipartidos.org/pdf/gobernando/democraciadirecta.pdf
• INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA DIRECTA EN AMÉRICA LATINA. Autor:
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• http://www.aceproject.org/main/espanol/es/esc01b.htm. Autor: Joseph
Zimmerman. Traducido por: Félix Ulloa. Actualizado por: Carlos Navarro.
• http://www.leyparalareformadelestado.gob.mx/content/posicion_partidos/index.h
tm
76
COMISIÓN BICAMARAL DEL SISTEMA DE BIBLIOTECAS
Dip. María del Carmen Pinete Vargas

Presidente
Dip. Ramón Ignacio Lemus Muñoz Ledo
Secretario
Dip. Daniel Torres García
Secretario
SECRETARÍA GENERAL
Dr. Guillermo Javier Haro Bélchez
Secretario General
SECRETARÍA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

Lic. Emilio Suárez Licona
Secretario Interino
CENTRO DE DOCUMENTACIÓN, INFORMACIÓN Y ANÁLISIS

Dr. Francisco Luna Kan
Director General
DIRECCIÓN DE SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN Y ANÁLISIS

Dr. Jorge González Chávez
Director
SUBDIRECCIÓN DE POLÍTICA INTERIOR

Mtra. Claudia Gamboa Montejano
Subdirectora
Lic. Sandra Valdés Robledo

Lic. Arturo Ayala Cordero
Asistentes
Lic. María de la Luz García San Vicente

C. Miriam Gutiérrez Sánchez
Auxiliares

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Subdirección de Política Interior Información y Análisis

Mtra. Claudia Gamboa Montejano

Lic. María de la Luz García San Vicente

Estudio de las iniciativas presentadas sobre el tema en el primer año de ejercicio de la

I. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL. 4

III. INICIATIVAS PRESENTADAS EN EL LX LEGISLATURA.

IV. Reformas del Estado.

El presente trabajo corresponde a una actualización del trabajo SPI-ISS-17-06,

Es este trabajo de democracia directa, y al igual que el anterior, se pretende

Es por ello que la posibilidad de implementar un mayor grado de participación

Se considera que de este modo, como su nombre lo indica, la participación

En el desarrollo de esta investigación pueden apreciarse diversos estudios en

El desarrollo del presente trabajo comprende los siguientes puntos:

a) Un Marco Teórico – Conceptual, que contiene a grandes rasgos, lo que se

b) A continuación se exponen los antecedentes, tanto históricos como

c) Cuadros Comparativos de las iniciativas presentadas en el primer año de

d) Se mencionan dentro del marco de las dos Reforma del Estado, de la

e) Por último se presentan diversas opiniones especializadas en el tema, señalando

El objetivo de este apartado es señalar las principales acepciones que se

Se considera que para la verdadera existencia de una democracia como tal,

• Que la sociedad sea libre.

La doctrina menciona las clasificaciones que pueden darse en este ámbito:

En el campo de la democracia directa se señalan los siguientes conceptos

Participación política: "Es un conjunto de actos y actitudes, enfocados a influir de una

De acuerdo a lo anterior, entendemos que la cooperación entre gobierno y

“Es la consulta al cuerpo electoral sobre un acto de naturaleza gubernamental o

Referéndum: "Es un mecanismo de participación directa mediante el cual la ciudadanía

Sobre el término de Iniciativa popular, son varios los conceptos que se

en la transmisión de la potestad de iniciar el procedimiento de revisión constitucional o de

Un autor, a las distintas formas e instrumentos, a los cuales se acude para la

referéndum y el plebiscito. Cada una se aplica a propósitos concretos de creación de

El mismo autor, aborda las siguiente cuestiones:

Distinción entre referéndum y plebiscito.

Referéndum obligatorio y facultativo.

Es así, como todos y cada uno de los conceptos anteriores, en su conjunto

Puede considerarse como una forma más evolucionada de hacer política, ya

Es así que la idea de una democracia directa o semidirecta, siempre va a

En México, un hecho sucedido en el mandato del Presidente Benito Juárez,

Para mayor detalle se señala lo siguiente:

“El difícil arte de gobernar

En cambio, no le fue posible reformar la Constitución conforme a sus deseos, pues

Porque en efecto ya tenía adversarios. A partir de 1867 Juárez estableció y defendió

El contenido de esta convocatoria resulta interesante:

“Con el objeto de restaurar el orden constitucional, Juárez convocó a elecciones

...su voluntad acerca de si podrá el próximo Congreso de la Unión, sin

Primero.- Que el Poder legislativo de la federación se deposite en dos Cámaras,

Aunque pareciere que la democracia directa, a través de sus distintos

“ARTICULO 73.- El congreso tiene facultad:

“2ª.- Los ordenamientos legales y los reglamentos que en la Ley de la materia se

Esta disposición a su vez fue derogada a través de la reforma publicada en el

III. INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA LX LEGISLATURA.

ORDEN DE PRESENTACIÓN DE LOS ARTÍCULOS QUE SE PROPONEN MODIFICAR A LA CONSTITUCIÓN EN

INICIATIVAS COMPARADAS DE ACUERDO AL ARTÍCULO CONSTITUCIONAL

ARTÍCULO 35 ARTÍCULO 36 ARTÍCULO 40

ARTÍCULO 72 ARTÍCULO 122

CUADRO COMPARATIVO DE LAS EXPOSICIONES DE MOTIVOS DE LAS INICIATIVAS DE REFORMA

(1) (2) (3)