TP Administrativo N 4 Grupo 16

MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO.
CATEDRA: GALLEGOS-CERESETO.
COMISION: 8014
CUATRIMESTRE: 2DO 2022.
PROFESORES: PABLO OSCAR GALLEGOS FEDRIANI/ HEBE CERESETO.
FECHA DE ENTREGA: 11/11/2022.
ALUMNOS: GRUPO 16 4to TP
LEANDRO BREST FERNANDEZ ([email protected])
MELISA FLAVIA MILLET ([email protected])
VALENTINA TANUS ([email protected])
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Consignas:
Caso hipotético:
Por Resolución 875/19 el Secretario de Combustibles del Ministerio de Energía de la Na-

ción, impuso una sanción de multa de $ 20.000.000 a la empresa HH Oil SA al comprobar
que transportaba combustible adulterado para proveer a una estación de servicio de la Ciu-
dad de Bs. As. La cuestión tuvo trascendencia pública y dio origen a una causa penal. La
Resolución mencionada fue notificada a la empresa el 22 de abril de 2019 sin indicar los re-
cursos administrativos disponibles y sin mención alguna sobre el agotamiento de la vía ad-
ministrativa. HH Oil SA interpuso recurso de reconsideración un mes después con el patro-
cinio de un colega suyo especializado en derecho penal. Ese recurso jamás fue resuelto. Pa-
ralelamente en el proceso penal se demostró que el acta de inspección en la que se compro-
bara el traslado del combustible supuestamente adulterado era falsificada y que había sido
creada por una empresa de la competencia para sacar del mercado a HH Oil S.A. Como
consecuencia de tal comprobación, el presidente de HH Oil S.A. fue absuelto por el tribunal
penal. La sentencia fue notificada a la defensa el 16 de octubre de 2020.
Ud. es abogada/o. Hoy concurre a su estudio jurídico su colega penalista que patrocinó el
recurso de reconsideración y llevó adelante la defensa en sede penal conjuntamente con el
presidente de HH Oil S.A. y le comenta que no siguió el trámite de ese recurso de reconsi-
deración en el que se limitó a impugnar la multa con una escasa fundamentación. Además,
le expresa que no sabía si estaba en plazo para interponerlo. Le transmiten su preocupación,
porque temen que el procedimiento iniciado con ese recurso haya caducado y por ende se
hayan vencido todos los plazos para agotar la vía administrativa. Creen que ya no podrán
cuestionar judicialmente la multa. Le preguntan qué podría hacerse para subsanar la situa-
ción y hacer valer en sede administrativa la prueba producida en el proceso penal. Piensan
que la firma deberá presentar concurso preventivo pues no podrá pagar la multa que el Es-
tado habrá de ejecutarle.
¿Cuál sería su consejo profesional? Su asesoramiento debe responder las siguientes pregun-
tas.
1.- ¿El recurso interpuesto por HH Oil fue planteado en plazo? ¿Por qué?
2.- ¿Podría haber caducado el procedimiento administrativo en análisis? ¿Por qué?
3.- ¿Qué les contestaría a su colega respecto de cómo hacer valer ante la Administración la
prueba producida en sede penal? ¿Por qué?
4.- ¿Se ha agotado la vía administrativa? ¿Por qué?
5.- Teniendo en cuenta esa prueba producida en sede penal, ¿podría argumentarse que la
Resolución 875/19 es nula? ¿Por qué? Analice los elementos del acto administrativo cues-
tionado y justifique si alguno/os de sus elementos se encuentra viciado, en qué grado y por
qué.
6.- ¿Existiría alguna forma de solicitar que no se ejecute la multa contra la empresa? Justifi-
que e indique el fundamento normativo de su respuesta.
7.- Teniendo en consideración todo lo que respondió en las respuestas que anteceden ¿Cuál
sería su consejo profesional? ¿Qué les diría sobre sus posibilidades en sede administrativa?
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Respuestas:
1) El recurso interpuesto de reconsideración fue planteado en plazo. Si bien, una vez notifi-
cada HH Oil S.A. esta misma contaba con un plazo de 10 días para lo primero mencionado
(según el artículo 84 del Decreto Nº 1759), al omitir la indicación sobre recursos adminis-
trativos disponibles y mención de agotamiento de vías administrativas se cuentan con 60
días luego de la notificación para deducir recurso administrativo que resulte admisible (Ar-
ticulo 40 del Decreto Nº 1759).
2) No habría caducado el procedimiento administrativo. La administración era quien debía

resolver el asunto particular. Esta misma puede declarar unilateralmente la caducidad cuan-
do el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo (artículo 21 de la ley
19.549).
3) Le contestaría que haría valer la prueba ante la administración para disponer la revisión
de este acto, enunciando el inciso b) del artículo 22 de la ley 19.549: Podrá disponerse en
sede administrativa la revisión de un acto firme cuando después de dictado se recobraren o
descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar
como prueba por fuerza mayor o por obra de tercero.
4) No se ha agotado la vía administrativa, ya que para dejar a la administración expuesta a

una acción judicial, quienes deben decidir son las máximas autoridades superiores de las
cadenas inter-orgánicas. Es decir, no resuelto el recurso de reconsideración por la Secretaria
de Combustibles, se podría haber interpuesto recurso jerárquico ante su superior en cadena,
en este caso el Ministro de Energía, para luego (si este no es resuelto) ir por la vía judicial.
5) La resolución 875/19 es nula de acuerdo a lo que establece el Art 14 de la Ley 19549 de

procedimientos administrativos “El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insa-
nable en los siguientes casos:.. falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el de-
recho invocados” .
En este sentido podemos decir que el acto está viciado en el elemento causa dado que se ha
comprobado en sede penal que el acta de inspección del traslado del combustible supuesta-
mente adulterado era falsificada y había sido creada por una empresa de la competencia
para sacar del mercado a HH Oil S.A. Para que un acto administrativo sea válido deberá
sustentarse en hechos y antecedentes que le sirvan de causa. La administración debe apoyar
en esos hechos, para la toma de decisiones. Si la causa no nos conduce a la finalidad del
acto por ser falsos los hechos que la sustentan, entonces el acto está viciado y es nulo.
6) Debería informarse a la administración que se ha iniciado una demanda en sede penal a

los fines de que la misma suspenda la imposición de la multa hasta tanto sea resuelto por el
juez.
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Una vez resuelto en sede judicial y notificada la administración de la nulidad del acto, de-
bería por si misma revocarlo. Se le podrá solicitar entonces la revocación del acto nulo tal
como lo establece el Artículo 17 de la Ley 19549 de procedimientos administrativo.
“El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser re-
vocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa”. A tal efecto
se solicitara la revisión del acto tal como lo establece el inc b, c y d del Art 22 de la Ley
19549.
b) Cuando después de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya
existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por
obra de tercero.
c) Cuando hubiere sido dictado basándose en documentos cuya declaración de falsedad se
desconocía o se hubiere declarado después de emanado el acto.
d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra
maquinación fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
El plazo para solicitar la revisión será de 30 días de comprobarse en legal forma los hechos
indicados, es decir, en el caso de referencia, 30 días desde la resolución de la sentencia pe-
nal.
7) Le aconsejaríamos continuar con la instancia judicial en sede penal dado que la adminis-
tración, cuando está actuando la justicia penal, paraliza la continuidad del trámite adminis-
trativo hasta tanto se resuelva en la justicia. Luego, en base a la resolución de la justicia pe-
nal, la administración se adecua. Por lo que debe revocar automáticamente el acto en sede
administrativa. La revocación de un acto administrativo es un modo de extinción que proce-
de por razones de legitimidad u oportunidad. Esto quiere decir que la administración puede
alegar sus propios errores y torpezas para preservar el principio de legitimidad y satisfacer
el interés común.

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2) No habría caducado el procedimiento administrativo. La administración era quien debía

4) No se ha agotado la vía administrativa, ya que para dejar a la administración expuesta a

5) La resolución 875/19 es nula de acuerdo a lo que establece el Art 14 de la Ley 19549 de

6) Debería informarse a la administración que se ha iniciado una demanda en sede penal a

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