Programas de mejoramiento educacional

Cristián Bellei

Centro de Investigación Avanzada en Educación

& Departamento de Sociología
Universidad de Chile
[email protected]

Diplomado sobre mejoramiento escolar, CIAE, 5 de Abril de 2018

Evolución de políticas educacionales implementadas en Chile 1980-2015
El punto de partida…

Es posible afirmar que la tendencia de los logros

escolares a distribuirse según el capital cultural,
social y económico de las familias de los niños
constituye la constatación más
consistentemente establecida por las ciencias
sociales en educación.

Este hallazgo ha sido persistente en el tiempo y

generalizado entre países.

La masificación de la educación modifica la

naturaleza del problema, pero no su existencia.
El punto de partida…

… pero los países varían enormemente en

su capacidad para “contrarrestar” el efecto
del origen social de los alumnos en sus
resultados escolares...
Igualmente, al interior de los países las escuelas varían sensiblemente en
cuanto a su nivel de efectividad, aun compartiendo características y
recursos, y trabajando en contextos similares…. es el “efecto escuela”
La efectividad de las escuelas varía ampliamente, más allá del NSE
de sus estudiantes. Chile y Cuba, Mat. 6°, SERCE
El “clima
escolar” es
un factor
fuertemente
asociado al
logro
educacional

Modelo
multinivel
Mat. 6°,
SERCE
Programas de mejoramiento escolar (con foco en equidad)

Los programas de mejoramiento escolar son un tipo de

política educativa explícitamente orientada a aumentar la
calidad y equidad educativas, en este caso, referidas a los
contextos, insumos, procesos y logros educacionales

Estrategias de intervención, temporalmente acotadas,

orientadas a expandir las oportunidades de aprendizaje de
poblaciones escolares definidas

Ejemplos:
Programa de las 900 escuelas, P900 (1990-2003)
Programas MECE-Básica, MECE-RUral y MECE-Media
(1992-2000)
Programa Escuelas Críticas (2002-2005)
Programa LEM
Subvención Escolar Preferencial, SEP (2008 - )
Programa Plan de Apoyo Compartido, PAC
Programas Integrales de Mejoramiento ATE (varios
ejemplos)
Mejoramiento escolar basado en el conocimiento sobre
efectividad y mejoramiento escolar

• Identificar y describir las buenas prácticas educativas

estudiando las “escuelas efectivas” y “escuelas que
mejoran” en los contextos que interesa apoyar

• Hallazgos apuntan hacia un cuerpo coherente de

conocimientos, que hace sentido a los educadores y
aporta elementos prácticos de cambio (“¿cómo se hace
en la práctica?” es provisto por pares, no por expertos o
autoridades)

• El énfasis en “la buena escuela” es clave, porque la

“compensación” más relevante para la calidad-equidad
de la educación es precisamente mejorar las escuelas a
las que asisten los más pobres (¿alternativa? ¿Cambiar
a los más pobres de escuela?)
 Marcos Analíticos

 Eficacia Escolar - Escuelas efectivas

o La estimación de la magnitud de los efectos escolares y el análisis de sus
propiedades científicas (estabilidad, consistencia, eficacia diferencial, etc.)
o La identificación de los factores escolares, de aula y de contexto que
caracterizan una escuela eficaz
o Foco: Teoría y explicaciones

 Mejoramiento Escolar - Cambio educativo

• “Es el proceso sistemático y planificado en el que la institución educativa va
modificando sus procesos de enseñanza y aprendizaje, su organización y
cultura con la finalidad de mejorar los aprendizajes y resultados que
alcanzan los estudiantes”
• Foco: comprender qué requieren las instituciones escolares para mejorar y
cómo se produce este cambio….

 Mejora de la Eficacia Escolar (convergencia ambos paradigmas)

Un modelo básico para observar el funcionamiento de las escuelas

CONTEXTO
-Institucional -Social -Cultural -Económico -Local

PRODUCTOS
INSUMOS PROCESOS
Aprendizajes de
-Materiales -Organizacionales los alumnos:
-Docentes -Pedagógicos
-Familias -Culturales -cognitivos
-Alumnos -De convivencia -interpersonales
-intrapersonales
 ¿Qué es una “escuela efectiva”?

“Escuelas efectivas” son las que sostenidamente

logran resultados de aprendizaje superiores a las
demás escuelas que educan a estudiantes de
similares características en contextos semejantes.

Un ejemplo de estudio:
Escuelas efectivas, insumos y contexto

Sector oriente de
Santiago, ¿lleno de
escuelas efectivas?

Sector poniente de
Santiago, ¿lleno de
escuelas no-efectivas?
¿Qué es una “escuela efectiva”?

Algunas características relevantes del concepto de

“efectividad escolar”:

• es un concepto “formal”, vacío de contenido

• es un concepto “relativo”, no dice nada sobre
“calidad absoluta”
• es un concepto “gradual”, existe como
continuo (se es más o menos efectivo)
• es un concepto “causal”, “algo” que hace la
escuela produce aprendizajes
Algunos aspectos problemáticos sobre las “escuelas efectivas”

• ¿Efectivas en producir qué? Riesgos de la reducción del

concepto de calidad: ¿sólo resultados evaluados por tests?,
¿sólo aprendizajes académicos, cognitivos?, ¿sólo
aprendizajes básicos?
• El conocimiento sobre prácticas efectivas (o sobre “factores
asociados”) es intrínsecamente inestable: contextualmente
situado e históricamente cambiante
• Débil inferencia causal de los estudios: la “triple causalidad”
de los estudios sobre escuelas efectivas:
• identificar escuelas efectivas: ¿efectivamente efectivas?
• describir y comprender las razones de su efectividad:
¿qué hace la diferencia, en comparación con quién?
• reconstruir la génesis de la condición de “escuela
efectiva”: ¿cómo llegaron a ser escuelas efectivas?
¿Qué es el mejoramiento escolar?

Mejoramiento escolar es el proceso de cambio de la institución educativa

que tiene por objetivo final aumentar los logros educacionales de los
estudiantes, mediante el mejoramiento de los procesos de enseñanza-
aprendizaje, de convivencia y gestión escolar, y de las condiciones en que
se realizan dichos procesos.
Un ejemplo de estudio:
¿Qué es el mejoramiento escolar?

Algunas características relevantes del concepto de “mejoramiento

escolar”:

• Supone criterios “normativos” para evaluar los “cambios” o

“innovaciones” que se introducen en las escuelas: una
teoría sobre lo que es “buena educación”
• El criterio evaluativo básico es el aumento de la
efectividad de la escuela, pero no siempre es el único ni el
definitivo ni el aplicable (“la letra con sangre entra”, ¿y?)
• Pone el foco en la escuela y en los procesos que ella
puede afectar (¿y la mirada sistémica?)
• Puede aplicarse a áreas o dimensiones de la escuela, los
procesos de mejoramiento pueden ser “desbalanceados”
• Supone consideraciones de mediano-largo plazo
 Mejoramiento escolar basado en el conocimiento sobre efectividad escolar

• Incorporar este conocimiento a programas estructurados de mejoramiento

escolar, algunos de cuyos elementos claves son:

• Desarrollar una visión común sobre la escuela y el aprendizaje de los alumnos

• Diagnosticar los aprendizajes de los alumnos, identificando las necesidades de
reforzamiento y/o estrategias especiales de apoyo
• Definir objetivos de mejoramiento en términos de logros de aprendizaje de los
estudiantes
• Reorganizar la gestión en función de las necesidades de la enseñanza
• Organizar el desarrollo profesional de los docentes vinculado directamente con las
necesidades prácticas del aula
• Estimular el trabajo colaborativo entre docentes
• Alinear las prácticas pedagógicas con el currículum
• Alinear las evaluaciones de aula con el currículum
• Monitorear continuamente los cambios en las prácticas de enseñanza-aprendizaje
• Evaluar continuamente el progreso de los alumnos
• Instalar un ciclo permanente de evaluación-diseño-implementación-evaluación

¿Cuáles de estos elementos incorporan los programas que se han implementado en

Chile? ¿Cuál es la “teoría del cambio” que estos programas tienen para mejorar?
Mejoramiento escolar basado en el conocimiento sobre efectividad escolar

¿Es pertinente, tiene potencialidad para nuestra situación?

• ¿Están la mayoría de las escuelas funcionando en niveles

bajos de efectividad?
• ¿Existen escuelas especialmente efectivas en el contexto que
nos interesa mejorar?
• ¿Podemos identificarlas?
• ¿Podemos conocer las claves de su éxito?
• ¿Podemos sistematizar esas claves en un diseño de
mejoramiento escolar?
• ¿Podemos transferir a las demás escuelas esas buenas
prácticas?
• ¿Qué herramientas de transferencia necesitamos emplear?
Mejoramiento escolar basado en el conocimiento sobre efectividad escolar

¿Porqué la propuesta podría ser exitosa?

• Se inscribe en la tendencia a diseñar e implementar programas de

mejoramiento basados en evidencia

• Pone el foco en la escuela y los factores modificables por sus actores,

transmitiendo una visión optimista de la educación y su potencial
transformador

• Los resultados de investigación han sido tremendamente convergentes

(sobre todo a nivel de sala de clases, menos a nivel de escuela, y poco
a nivel de sistemas locales y nacionales) lo cual fortalece la propuesta

• Hallazgos apuntan hacia un cuerpo coherente de conocimientos, que

hace sentido a los educadores y aporta elementos prácticos de cambio
(“¿cómo se hace en la práctica?” es provisto por pares, no por expertos
o autoridades)
 Mejoramiento escolar: algunos aspectos problemáticos del concepto

• La desigualdad estructural: En contextos empobrecidos pueden faltar las

condiciones mínimas para mejorar: “mejoramiento escolar” no puede ser toda
la política educacional
• El problema institucional: Foco en la escuela resulta a veces insuficiente:
condiciones de contexto institucional-social locales y nacionales pueden
afectar severamente los procesos de mejoramiento escolar; en Chile, las
“dinámicas de mercado” no contribuyen
• Adaptabilidad: Políticas y programas genéricos, estandarizados, funcionan
muy limitadamente, por que no consideran las diferentes capacidades,
efectividad, condiciones y problemas de las escuelas (las políticas cambian
las escuelas, pero las escuelas también cambian las políticas)
• El problema de las capacidades: Si la profesión docente se debilita
(formación inicial, condiciones laborales, carrera profesional), hay enorme
dificultad para generar capacidades internas, factor mediador clave de los
programas de mejoramiento: La transferencia de capacidades requiere
metodologías intensivas en el uso del tiempo, recursos humanos expertos, y
sostenidas en el mediano plazo (¿manuales, asesorías, pasantías, tutorías?)
• El cambio planificado a nivel de la escuela tiene límites: la importancia de la
cultura y la micropolítica escolar
“Mejorar” las escuelas como política Técnica
educacional

Tres perspectivas sobre (dimensiones

relevantes de la) reforma y cambio de las Cambio &
escuelas (Ernest House, 1979) Mejoramiento

Cultural Política

Tecnológica Política Cultural

• Producción • Negociación • Comunidad

• Sistema, proceso racional • Conflicto y acuerdo entre grupos • Interacción cultural
• Conocimiento de la técnica • Persuasión, incentivo • Cambio de valores
• Técnica y resultados • Poder y autoridad • Significado y valores
• Intereses y valores comunes • Conflicto de intereses • Conflicto sobre valores
• Cooperación automática • Cooperación problemática • Cooperación enigmática
• Innovación • Innovación en contexto • Contexto
• Eficiencia • Legitimidad • Autonomía
Trabajo en grupo

PREGUNTA FICHA DE LECTURA:

“PREGUNTA: El artículo, en la sección “2. ¿Cómo Son y Qué Hacen las
Escuelas que Mejoran?” (pp. 79-92), resume algunas lecciones centrales al
respecto. Aplica una de las ideas del artículo a tu escuela (o una escuela que
conozcas bien), de tal forma que describas lo que tú crees ha ocurrido durante
los últimos (5) años en esa dimensión en términos del mejoramiento escolar en
la escuela. ¿Cómo crees que está tu escuela en esa dimensión?, ¿crees que
ha habido cambios en este período?, ¿por qué?”

En grupos de alrededor de 4, agrupados entre personas que hayan

trabajado sobre una misma dimensión, compartan las reflexiones
expresadas en las fichas de lectura. Hagan preguntas a sus
compañeros para comprender bien sus casos. Luego, usando los
conceptos clave que menciona el texto, identifiquen aquellos que creen
han sido más relevantes en los casos de sus escuelas, y aquellos que
les parece han sido más difíciles de lograr o han estado derechamente
ausentes.