TEMA 54. LA ACCIÓN PROTECTORA (Julio 2021) - SUBRAYADO

1 TEMA 54.
ACCIÓN PROTECTORA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
1. Acción protectora
2. Contenido y clasificación de las prestaciones
3. Caracteres de las prestaciones
4. Incompatibilidades
5. Prescripción y Caducidad
6. Reintegro de prestaciones indebidas
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1. Acción protectora. Contenido y clasificación de las prestaciones
El profesor De la Villa señala que se denomina acción protectora de un Sistema de

Seguridad Social a la forma como en el mismo se organizan los mecanismos específicos de
cobertura y se definen las necesidades sociales protegidas.
El artículo 2 de la Ley general de la Seguridad Social (LGSS) establece que:
«l. El sistema de la Seguridad Social, configurado por la acción protectora en

sus modalidades contributiva y no contributiva, se fundamenta en los principios
de universalidad, unidad, solidaridad e igualdad.
2. El Estado, por medio de la Seguridad Social, garantiza a las personas

comprendidas en el campo de aplicación de esta, por cumplir los requisitos
exigidos en las modalidades contributiva o no contributiva, así como a los
familiares o asimilados que tuvieran a su cargo, la protección adecuada frente a las
contingencias y en las situaciones que se contemplan en esta ley».
De este precepto se deduce que en el sistema de la Seguridad Social española se fijan

una serie de contingencias protegidas y una serie de prestaciones para hacer frente a dichas
contingencias.
Las contingencias protegidas se han ido formando a través del desarrollo histórico de la
noción de riesgo social una vez determinado el conjunto de estados de necesidad protegida,
según el sistema de prioridades establecido, y aplicando sucesivamente la técnica del seguro
social. Así se llega a cubrir las contingencias para un determinado colectivo (trabajadores por
cuenta ajena) y cuya eficacia se mide por el mantenimiento de la seguridad económica de
cada uno de los individuos protegidos, para trasladar posteriormente la cobertura de esas
contingencias al resto de los colectivos sociales protegidos.
La acción protectora se va a manifestar mediante las prestaciones, que se configuran

como las prestaciones que concede el sistema de Seguridad Social para prever, reparar o
superar el estado de necesidad derivado de la aparición de la contingencia prevista. Estas
prestaciones se pueden otorgar en dinero o en especie.
El contenido de la acción protectora lo encontramos en el art. 42 TRLGSS.
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María Fernanda Trejo Chacón
2 TEMA 54. ACCIÓN PROTECTORA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Artículo 42. Acción protectora del sistema de la Seguridad Social.

1. La acción protectora del sistema de la Seguridad Social comprenderá:
a) La asistencia sanitaria en los casos de maternidad, de enfermedad común o profesional y

de accidente, sea o no de trabajo.
b) La recuperación profesional, cuya procedencia se aprecie en cualquiera de los casos que
se mencionan en la letra anterior.
c) Las prestaciones económicas en las situaciones de incapacidad temporal; nacimiento y
cuidado del menor1; riesgo durante el embarazo; riesgo durante la lactancia natural; ejercicio
corresponsable del cuidado del lactante; cuidado de menores afectados por cáncer u otra
enfermedad grave; incapacidad permanente contributiva e invalidez no contributiva; jubilación,
en sus modalidades contributiva y no contributiva; desempleo, en sus niveles contributivo y
asistencial; protección por cese de actividad; pensión de viudedad; prestación temporal de
viudedad; pensión de orfandad; prestación de orfandad; pensión en favor de familiares; subsidio
en favor de familiares; auxilio por defunción; indemnización en caso de muerte por accidente de
trabajo o enfermedad profesional; ingreso mínimo vital2así como las que se otorguen en las
contingencias y situaciones especiales que reglamentariamente se determinen por real decreto,
a propuesta del titular del Ministerio competente3.
d) Las prestaciones familiares de la Seguridad Social, en sus modalidades contributiva y no
contributiva.
e) Las prestaciones de servicios sociales que puedan establecerse en materia de formación y
rehabilitación de personas con discapacidad y de asistencia a las personas mayores, así como
en aquellas otras materias en que se considere conveniente.
2. Igualmente, y como complemento de las prestaciones comprendidas en el apartado

anterior, podrán otorgarse los beneficios de la asistencia social.
3. La acción protectora comprendida en los apartados anteriores establece y limita el ámbito
de extensión posible del Régimen General y de los especiales de la Seguridad Social, así como de
las prestaciones no contributivas.
4. Cualquier prestación de carácter público que tenga como finalidad complementar,
ampliar o modificar las prestaciones contributivas de la Seguridad Social, forma parte del
sistema de la Seguridad Social y está sujeta a los principios recogidos en el artículo 2.
Lo previsto en el párrafo anterior se entiende sin perjuicio de las ayudas de otra naturaleza
que, en el ejercicio de sus competencias, puedan establecer las comunidades autónomas en
beneficio de los pensionistas residentes en ellas.
1
Según la redacción dada por el Real Decreto-ley 6/2019 de 1 de marzo.
2
Según la redacción dada por el Real Decreto-ley 20/2020, de 29 de mayo
3
Según la redacción dada por la Ley 6/2019 de 1 de marzo. De aplicación a las prestaciones de orfandad con
hecho causante posterior a la fecha de entrada en vigor de la Ley 6/2019 (3 de marzo 2019) o para hechos
causantes anteriores si en la fecha de solicitud se mantienen los requisitos de acceso a la prestación de orfandad.
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Artículo 43. Mejoras voluntarias.

1. La modalidad contributiva de la acción protectora que el sistema de la Seguridad Social
otorga a las personas comprendidas en el artículo 7.1 podrá ser mejorada voluntariamente en
la forma y condiciones que se establezcan en las normas reguladoras del Régimen General y de
los regímenes especiales.
2. Sin otra excepción que el establecimiento de mejoras voluntarias, conforme a lo previsto
en el apartado anterior, la Seguridad Social no podrá ser objeto de contratación colectiva.
En consecuencia, la acción protectora del sistema de la Seguridad Social se rige por los
siguientes principios:
1º Tendencia a la unidad.
Es el principio más importante y que afecta a la totalidad de la estructura del sistema. En
materia de prestaciones adquiere una gran transcendencia, porque se quiere terminar con las
dualidades precedentes de protección (p. ej., acaba con la dualidad existente en el caso de la
pensión de vejez: una, del seguro obligatorio de vejez e invalidez, y otra, del Mutualismo
Laboral) y así, aunque existen varios regímenes, todos ellos responden a una misma concepción
y a principios homogéneos. Pero es también reflejo de la unidad que debe presidir la ordenación
del sistema de la Seguridad Social, el proceso de integración paulatina de regímenes especiales
en el régimen general o en el régimen especial de los trabajadores por cuenta propia o
autónomos, al que se refiere el artículo 10.5 de la LGSS. En el mismo sentido se pronuncian las
Recomendaciones del Pacto de Toledo.
2° Incompatibilidad.
Está Íntimamente ligado al anterior principio expuesto y solo se establece en el caso de las
pensiones (art. 163.1 de la LGSS). También se establece la incompatibilidad para la
indemnización a tanto alzado que puede sustituir a la pensión de incapacidad permanente en
el grado de total (art. 163.2). Al objeto de controlar esta incompatibilidad, el Real Decreto de
27 de diciembre de 1985 creó un Banco de Datos de Pensiones Públicas, que posteriormente
mediante la Ley 42/1994, de 30 de diciembre, creó y reguló el Registro de Prestaciones Sociales
Públicas, cuyo desarrollo reglamentario se contiene en el Real Decreto 397/1996, de 1 de marzo
y que se encuentra regulado en el art. 72 del TRLGSS, que a pesar de estar derogado, sigue
siendo de aplicación en tanto no se desarrolle la Tarjeta Social Digital (TSD)
3° Consideración conjunta de las contingencias.

Este principio tiene por finalidad el proporcionar una protección idéntica para situaciones o
contingencias similares.
No obstante, siguen existiendo algunas diferencias en la protección de las contingencias
derivadas de enfermedad común en relación con las derivadas de accidente laboral (distinta
cuantía en las prestaciones por IT, por incapacidad o por muerte y supervivencia).
4° Desarrollo de las prestaciones técnicas.

Se da mayor importancia a las prestaciones recuperadoras y rehabilitadoras que a las
preventivas. La nueva tendencia requería una institucionalización y la reforma de 1963 se valió
para ello de los servicios sociales.
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5° Aparición de las prestaciones asistenciales.

La Seguridad Social crea unas prestaciones asistenciales propias del sistema y distintas de la
asistencia pública o beneficencia configuradas para casos de especial necesidad y compatibles
con las prestaciones básicas o preceptivas.
CLASIFICACIÓN
Las contingencias protegidas por el sistema de Seguridad Social española se pueden clasificar
atendiendo a los siguientes supuestos:
1. Pérdida de la salud del trabajador:

o Derivada de accidente laboral.
o Derivada de accidente no laboral.
o Derivada de enfermedad profesional.
o Derivada de enfermedad común.
2. Tener cargas familiares

o Derivada del nacimiento, adopción, acogimiento o guarda con fines de
adopción
o Hijos o menores a cargo o hijos mayores con discapacidad
o De menores a cargo afectados por cáncer u otra enfermedad grave
o Pérdida de la capacidad para trabajar o del puesto de trabajo y durante los
periodos de descanso reconocidos por la normativa laboral.
3. Riesgos derivados del trabajo

o Riesgo durante el embarazo.
o Riesgo durante la lactancia natural.
4. Carencia de rentas
o Invalidez no contributiva.
o Jubilación no contributiva.
o Ingreso Mínimo Vital
5. Pérdida de un empleo o cese de actividad profesional

o Desempleo, en sus modalidades contributiva y asistencial.
o Protección por cese de actividad.
6. Derivadas del cumplimiento de determinada edad

o Pensión de jubilación
7. Situaciones de necesidad ante la supervivencia de ciertos familiares a la muerte del

asegurado.
o Muerte y supervivencia.
O bien situaciones en la que produzcan varias contingencias unidas. Cuando se producen

alguna de estas contingencias, producen los siguientes efectos, siendo estos la causa de que
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se ponga en marcha la acción protectora de la Seguridad Social:

o Un aumento de gastos.
o Una disminución en los ingresos.
También hay que tener en cuenta que todavía se sigue distinguiendo entre las
contingencias comunes y las contingencias profesionales.
Las contingencias llamadas «comunes» son todas las protegidas por el régimen general,
con la excepción de las derivadas de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales
(que se denominan contingencias «profesionales»).
Esta diferente denominación no tiene excesiva trascendencia, aunque sí hace referencia

a una distinción que se produce:
o En el ámbito de la cotización las contingencias profesionales tienen una base de

cotización que se determina con alguna diferencia en relación con la base de cotización
de las contingencias comunes -por ejemplo, incluyen las horas extraordinarias-; y a la
base de cotización por contingencias profesionales se les aplica un tipo de cotización
(epígrafes de «primas») distinto del tipo que se aplica a la base de cotización por
contingencias comunes.
o En el ámbito de las prestaciones, que son algo diferentes entre sí [las prestaciones por
contingencias profesionales se calculan sobre unas bases de cotización que, como
acabamos de ver, son distintas de las bases de cotización por contingencias comunes; y
también existen algunas prestaciones típicas y especiales de las contingencias
profesionales, como por ejemplo la indemnización a tanto alzado en caso de muerte por
accidente de trabajo o enfermedad profesional (A T/EP) , la indemnización por lesiones
permanentes no invalidantes (baremo») o el recargo en las prestaciones por falta de
medidas de seguridad y salud].
También pueden clasificarse las prestaciones según la finalidad perseguida en:
A. Prestaciones preventivas.
a. Riesgo durante el embarazo
b. Riesgo durante la lactancia natural
c. Periodos de observación de la enfermedad profesional
d. Periodos de aislamiento preventivo (Gripe A o COVID)
B. Prestaciones reparadoras, que pueden ser:
a. Económicas:
i. De pago único:
 Auxilio por defunción.
 Indemnización por lesiones permanentes no incapacitantes (<<baremo»).
 Indemnización por incapacidad permanente parcial.
 Indemnización en caso de muerte por AT/EP.
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ii. De pago periódico:
 Asignaciones de protección familiar por hijos a cargo.

 Subsidio por incapacidad temporal.
 Subsidio por maternidad.
 Subsidio por paternidad.
 Subsidio por riesgo durante el embarazo.
 Subsidio por riesgo durante la lactancia natural.
 Subsidio por cuidado de menores afectados por cáncer u otra enfermedad
grave.
 Pensión de incapacidad permanente total.
 Pensión de incapacidad permanente absoluta.
 Pensión de gran invalidez.
 Pensión de invalidez no contributiva.
 Pensión de jubilación, contributiva o no contributiva.
 Ingreso Mínimo Vital
 Pensión vitalicia o, en su caso, subsidio temporal de viudedad.
 Pensión de orfandad.
 Pensión en favor de familiares.
 Subsidio en favor de familiares.
 Prestación por desempleo de nivel contributivo y subsidio por desempleo de
nivel asistencial.
 Prestación por cese de la actividad de los trabajadores por cuenta propia o
autónomos
b. En especie:
 Asistencia sanitaria (médica y farmacéutica).
C. Prestaciones rehabilitadoras y asistenciales:

 Formación y rehabilitación de personas con discapacidad.
 Asistencia a las personas mayores.
2. Caracteres de las prestaciones

IRRENUNCIABILIDAD (art. 3 LGSS)
Las prestaciones de la Seg. Social son irrenunciables, siendo nulo todo pacto, individual o
colectivo, por el cual el trabajador renuncie a los derechos que le confiere la LGSS.
INDISPONIBILIDAD (art. 44 LGSS)

Las prestaciones de la Seguridad Social, así como los beneficios de sus servicios sociales y de la
asistencia social, no podrán ser objeto de retención, cesión total o parcial, compensación o
descuento, salvo en los casos previstos:
a) En orden al cumplimiento de las obligaciones alimenticias del cónyuge e hijos.
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b) Cuando se trate de obligaciones contraídas por el beneficiario dentro de la Seguridad

Social.
a. Frente a tercero, porque no se pueden embargar, retener, compensar o descontar.

b. Frente al propio beneficiario, ya que no pueden ser objeto de cesión total o parcial,
compensación o descuento, salvo para responder de las obligaciones alimenticias
c. Frente al Estado, pues están exentas de toda contribución o impuesto (excepto el
IRPF), tasa o exacción parafiscal, salvo que se trate de obligaciones contraídas por
el beneficiario con la Seguridad Social u obligaciones con la Hacienda Pública.
La Ley 35/2006, del impuesto sobre la renta de las personas físicas, señala que están
exentas las siguientes prestaciones:
 Las prestaciones de incapacidad permanente absoluta o gran invalidez.

 Las prestaciones familiares.
 Las pensiones de orfandad y a favor de nietos y hermanos, menores de 22 años o
incapacitados para todo trabajo.
 Las prestaciones por desempleo percibidas en la modalidad de pago único (con el
límite fijado)
 Las prestaciones de nacimiento y cuidado de menor
 El ingreso mínimo vital
Las pensiones derivadas de actos de terrorismo siempre están exentas.
EMBARGABILIDAD (art. 44 LGSS)
Por lo tanto, las prestaciones económicas del sistema de la Seguridad Social están sometidas al
siguiente régimen jurídico, en cuanto a su embargabilidad:
a. Continúan siendo inembargables las cantidades que no excedan de la cuantía del salario
mínimo interprofesional (SMI) vigente en cada momento.
Si se abonan conjuntamente varias mensualidades de una prestación, el mínimo
inembargable se refiere a cada una de las mensualidades.
b. Las cantidades que excedan de dicho límite (SMI vigente en cada momento) serán
embargables, con sometimiento a las limitaciones cuantitativas establecidas en el artículo
607 de la Ley de enjuiciamiento civil (que establece una escala de porcentajes aplicables a
las cuantías adicionales: del 30 % hasta el importe equivalente al doble del SMI, el 50 %
hasta el tercer SMI, el 60 % hasta el cuarto, el 75 % hasta el quinto y el 90 % para cualquier
cantidad que exceda de la anterior).
Sin embargo, el artículo 608 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, referido a la ejecución por
condena a prestación alimenticia, dispone que lo establecido en el artículo 607 no será de
aplicación cuando se proceda por ejecución de sentencia que condene al pago de alimentos, en
todos los casos en que la obligación de satisfacerlos nazca directamente de la ley, incluyendo
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los pronunciamientos de las sentencias dictadas en procesos de nulidad, separación o divorcio

sobre alimentos debidos al cónyuge o a los hijos o de los decretos o escrituras públicas que
formalicen el convenio regulador que los establezcan. En estos casos, así como en los de las
medidas cautelares correspondientes, el tribunal fijará la cantidad que puede ser embargada.
SUJETAS A REVALORACIÓN PERIÓDICA (art. 58 LGSS)
Esta característica de las pensiones lo estudiamos ampliamente en el tema correspondiente.
PRELACIÓN DE CRÉDITOS (art.162 LGSS)
El artículo 162.2 de la LGSS establece que:

«Las prestaciones que deban satisfacer los empresarios a su cargo, conforme a lo establecido
en el artículo 167.2 y en el párrafo segundo del artículo 173.1 de esta ley, o por su colaboración
en la gestión y, en su caso, las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social en régimen de
liquidación, tendrán el carácter de créditos privilegiados, gozando, al efecto, del régimen
establecido en el artículo 32 del texto refundido de la Ley del estatuto de los trabajadores».
Esta preferencia o prelación solo puede plantearse en cuanto a las prestaciones de la Seguridad
Social, en dos supuestos:
a. Cuando el responsable del pago de las prestaciones sea el empresario (por incumplimiento
de sus obligaciones en materia de afiliación, altas o cotización o por su colaboración en la
gestión), en cuyo caso puede haber otros acreedores de dicho empresario.
b. Cuando sea responsable de las prestaciones una mutua colaboradora que se encuentre en
proceso de liquidación, en cuyo caso también pueden concurrir otros acreedores.
La prelación o preferencia indicada también se hace extensiva a los recargos de prestaciones

por falta de medidas de seguridad y salud, cuando dichas prestaciones deriven de AT/EP (del
art. 164).
Sujetas a Prescripción y Caducidad
Estas características las analizamos en su epígrafe correspondiente al que

posteriormente nos referiremos.
3. Incompatibilidades
La tendencia a la unidad que informa la LGSS trae como consecuencia la prestación única
para un determinado estado de necesidad, y, por lo tanto, nos lleva a la formulación de
incompatibilidades expresas, bien con carácter general, bien con carácter singular.
La regla de la incompatibilidad de las prestaciones no se refiere al sistema globalmente,

sino a alguno de sus regímenes. Por lo que respecta al régimen general, se contiene en el
artículo 163, en la redacción dada por la Ley 11/2020 de PGE 2021: «las pensiones de este
régimen general serán incompatibles entre sí cuando coincidan en un mismo beneficiario, a
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no ser que expresamente se disponga lo contrario, legal o reglamentariamente.
En caso de que se cause derecho a una nueva pensión que resulte incompatible con la
que se viniera percibiendo, la entidad gestora iniciará el pago o, en su caso, continuará con
el abono de la pensión de mayor cuantía, en términos anuales, con suspensión de la pensión
que conforme a lo anterior corresponda.
No obstante, el interesado podrá solicitar que se revoque dicho acuerdo y optar por
percibir la pensión suspendida. Esta opción producirá efectos económicos a partir del día
primero del mes siguiente a la solicitud.
Como se ve, no se refiere a todas las prestaciones, sino solo a las pensiones, autorizando
que por norma reglamentaria disponga lo contrario.
Sin embargo, con carácter singular, hay muchos preceptos del ordenamiento que declaran
la incompatibilidad entre sus prestaciones. Entre ellos podemos citar:
 Las asignaciones familiares de cualquiera de los regímenes del sistema son
incompatibles con las de los demás.
 Es incompatible la pensión de jubilación con la de incapacidad permanente y aquella
con todas las prestaciones sustitutivas de rentas salariales.
En esta materia, se ha producido un cambio de criterio por parte del Instituto Nacional de
la Seguridad Social (INSS) como consecuencia de diversas sentencias del Tribunal Supremo
dictadas en unificación de doctrina. En efecto, el INSS considera compatibles las pensiones de
incapacidad permanente total y de jubilación, siempre que la jubilación se reconozca por un
régimen distinto al que reconoció la incapacidad permanente total.
El principio de prestación única y la tendencia al predominio de la prestación más

beneficiosa han obligado a establecer un mecanismo de opciones. El derecho de opción se
regula en conexión con el principio de incompatibilidad de las pensiones, en el ámbito del
régimen general.
La redacción actual del artículo permite en aras a la agilidad en la gestión, que la Entidad
Gestora reconozca de oficio aquella pensión que fuera más beneficiosa, permitiendo que en su
caso, la persona pueda revocar la opción y optar por otra pensión a la que tuviera derecho.
Por otra parte, y aun manteniendo el principio de incompatibilidad, el artículo 49 de la

LGSS recoge el efecto de las cotizaciones superpuestas en varios regímenes en orden a las
pensiones de la Seguridad Social:
«Cuando se acrediten cotizaciones a varios regímenes y no se cause derecho a pensión uno de

ellos, las bases de cotización acreditadas en este último en régimen de pluriactividad, podrán
ser acumuladas a las del Régimen en que se cause la pensión, exclusivamente para la
determinación de la base reguladora de la misma, sin que la suma de las bases pueda exceder
del límite máximo de cotización vigente en cada momento».
Al objeto de permitir el control sobre la incompatibilidad de las pensiones, en 1985 se creó

un Banco de Datos de Pensiones Públicas, correspondiendo al INSS su gestión y
funcionamiento.
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Las entidades y organismos que gestionan pensiones públicas debieron facilitar al INSS
(antes del 15 de diciembre de 1985) los datos de las pensiones que gestionaron; y
posteriormente, deben facilitar los datos relativos a la solicitud y reconocimiento de nuevas
pensiones.
Por su parte, la Ley 42/1994 creó el Registro de Prestaciones Sociales Públicas (en el que
ha quedado integrado el Banco de Datos), y enumeró las diferentes pensiones o prestaciones
sociales públicas que deben estar incluidas en el referido registro. Actualmente su regulación
se contiene en el artículo 72 de la LGSS y su desarrollo reglamentario en el Real Decreto
397/1996, de 1 de marzo, se regula el Registro de Prestaciones Sociales Públicas.
El Real Decreto-ley 20/2020 de 29 de junio por el que se establece el Ingreso Mínimo Vital,
en la disposición final quinta regula la TARJETA SOCIAL DIGITAL. Además añade una letra ñ) al
apartado 2 del artículo 72 para incluir la prestación económica de la Seguridad Social, de
naturaleza no contributiva, del ingreso mínimo vital
El art. 71 de la LGSS, ha sido modificada en varias ocasiones recientemente, la última en

la redacción dada por el Real Decreto-ley 2/2021 de 26 de enero, que además de cambiar el
título del artículo, recoge la obligación de suministro de información a las entidades gestoras
de las prestaciones económicas de la Seguridad Social y el art. 72 el Registro de Prestaciones
Sociales Públicas (RPSP).
Artículo 71. Suministro de información a la Administración de la Seguridad Social.
1. Se establecen los siguientes supuestos de suministro de información a la Administración
de la Seguridad Social:
a) Por los organismos competentes dependientes del Ministerio de Hacienda o, en su caso,
de las comunidades autónomas o de las diputaciones forales, se facilitarán, dentro de cada
ejercicio anual, conforme al artículo 95 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria
y normativa foral equivalente, a las entidades gestoras de la Seguridad Social responsables de
la gestión de las prestaciones económicas y, a petición de las mismas, los datos relativos a los
niveles de renta, patrimonio y demás ingresos o situaciones de los titulares de prestaciones en
cuanto determinen el derecho a las mismas, así como de los beneficiarios, cónyuges y otros
miembros de las unidades familiares, siempre que deban tenerse en cuenta para el
reconocimiento, mantenimiento o cuantía de dichas prestaciones a fin de verificar si aquellos
cumplen en todo momento las condiciones necesarias para la percepción de las prestaciones y
en la cuantía legalmente establecida.
Asimismo, facilitarán a las entidades gestoras de Seguridad Social que gestionen ayudas o
subvenciones públicas, la información sobre el cumplimiento de las obligaciones tributarias, así
como los datos relativos a las inhabilitaciones para obtener este tipo de ayudas o subvenciones
y a la concesión de las mismas que deban tenerse en cuenta para el reconocimiento del derecho
o el importe de las ayudas o subvenciones a conceder.
b) El organismo que designe el Ministerio de Justicia facilitará a las entidades gestoras de
la Seguridad Social la información que estas soliciten acerca de las inscripciones y datos que
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guarden relación con el nacimiento, modificación, conservación o extinción del derecho a las
prestaciones económicas de la Seguridad Social.
Además, el encargado del Registro Central de Penados y el del Registro de Medidas
Cautelares, Requisitorias y Sentencias no Firmes comunicará al menos semanalmente a las
entidades gestoras de la Seguridad Social los datos relativos a penas, medidas de seguridad y
medidas cautelares impuestas por existir indicios racionales de criminalidad por la comisión de
un delito doloso de homicidio en cualquiera de sus formas, cuando la víctima fuera ascendiente,
descendiente, hermano, cónyuge o ex cónyuge del investigado, o estuviera o hubiese estado
ligada a él por una relación de afectividad análoga a la conyugal. Estas comunicaciones se
realizarán a los efectos de lo previsto en los artículos 231, 232, 233 y 234 de la presente ley; en
los artículos 37 bis y 37 ter del texto refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado
por el Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril, y en los artículos 4, 5, 6, 7 y 10 del Real
Decreto-ley 20/2020, de 29 de mayo, por el que se establece el ingreso mínimo vital.
c) Los empresarios facilitarán a las entidades gestoras de la Seguridad Social los datos que
estas les soliciten, por vía telemática siempre que esté habilitado un canal para su remisión
informática, con el fin de poder efectuar las comunicaciones a través de sistemas electrónicos
que garanticen un procedimiento de comunicación ágil en el reconocimiento y control de las
prestaciones de la Seguridad Social relativas a sus trabajadores.
Los datos que se faciliten en relación con los trabajadores deberán identificar, en todo caso,
nombre y apellidos, documento nacional de identidad o número de identificación de extranjero
y domicilio.
d) Por el Instituto Nacional de Estadística se facilitarán a las entidades gestoras de la
Seguridad Social responsables de la gestión de las prestaciones económicas, así como de la
formación marítima y sanitaria de los trabajadores del mar, los datos de domicilio relativos al
Padrón municipal referidos al periodo que se requiera, comprendiendo, en su caso, los del
padrón histórico y/o colectivo del domicilio, así como dónde residen o han residido los
ciudadanos, cuando dichos datos puedan guardar relación con el nacimiento, modificación,
conservación o extinción del derecho a dichas prestaciones en cualquier procedimiento, así
como con la actualización de la información obrante en las bases de datos del sistema de
Seguridad Social.
e) El Ministerio del Interior facilitará a las entidades gestoras de la Seguridad Social por
medios informáticos las fechas de concesión, prórroga o modificación de las situaciones de las
personas extranjeras en España, de renovación, recuperación o, en su caso, extinción de las
autorizaciones de residencia, y sus efectos, así como los movimientos fronterizos de las personas
que tengan derecho a una prestación para cuya percepción sea necesario el cumplimiento del
requisito de residencia efectiva en España.
Asimismo, facilitará a las entidades gestoras de la Seguridad Social por medios informáticos
los datos incorporados en el Documento Nacional de Identidad o, en el caso de extranjeros,
documentación de identidad equivalente de las personas, cuyos datos tengan trascendencia en
procedimientos seguidos ante dichas entidades gestoras.
f) Las mutuas colaboradoras con la Seguridad Social facilitarán telemáticamente a las
entidades gestoras responsables de la gestión de las prestaciones económicas de la Seguridad
Social los datos que puedan afectar al nacimiento, modificación, conservación o extinción del
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derecho a las prestaciones y los importes de las mismas que sean reconocidas por aquellas.
Asimismo, facilitaran a la Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social los datos que
puedan afectar a la prestación por cese de actividad cuando así sea requerido para ello.
g) El Instituto de Mayores y Servicios Sociales y los organismos competentes de las
comunidades autónomas facilitarán a las entidades gestoras de la Seguridad Social los datos
de grado y nivel de dependencia y los datos incluidos en los certificados de discapacidad que
puedan guardar relación con el nacimiento, modificación, conservación o extinción del derecho
a las prestaciones en cualquier procedimiento, así como con la actualización de la información
obrante en las bases de datos del sistema de Seguridad Social y en el sistema de información
Tarjeta Social Digital.
Con la misma finalidad, facilitarán los datos de los beneficiarios, importes y fecha de efectos
de concesión, modificación o extinción, de las prestaciones económicas previstas en la Ley
39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas
en situación de dependencia.
Sin perjuicio de lo previsto en el párrafo anterior, el Instituto de Mayores y Servicios Sociales
suministrará al Instituto Nacional de la Seguridad Social la información relativa a las
mencionadas prestaciones económicas que figure en el sistema de información del Sistema para
la Autonomía y Atención a la Dependencia, previsto en el artículo 37 de la Ley 39/2006, de 14
de diciembre.
h) Las comunidades autónomas facilitarán a las entidades gestoras de la Seguridad Social
por medios informáticos los datos relativos a las fechas de reconocimiento y vencimiento de los
títulos de familias numerosas, así como los datos relativos a los miembros de la unidad familiar
incluidos en los mismos, que puedan guardar relación con el nacimiento, modificación,
conservación o extinción del derecho a las prestaciones en cualquier procedimiento, así como
con la actualización de la información obrante en las bases de datos del sistema.
Asimismo, facilitarán a las entidades gestoras de Seguridad Social que gestionen ayudas o
subvenciones públicas, los datos sobre el cumplimiento de las obligaciones tributarias que deban
tenerse en cuenta para el reconocimiento del derecho o el importe de las ayudas o subvenciones
a conceder.
Por otra parte, facilitarán a la entidad gestora del Régimen Especial de la Seguridad Social
de los Trabajadores del Mar los datos sobre el permiso de explotación marisquera, que puedan
guardar relación con la incorporación de los trabajadores dedicados al marisqueo en el citado
Régimen Especial.
i) La Dirección General de la Marina Mercante facilitará a la entidad gestora del Régimen
Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores del Mar los datos sobre las titulaciones
correspondientes a los trabajadores embarcados que puedan guardar relación con el acceso a
la formación marítima prestada por dicha entidad.
j) Las mutualidades de previsión social alternativas al Régimen Especial de la Seguridad
Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos y los colegios profesionales,
facilitarán a la Administración de la Seguridad Social, cuando así se le solicite, los datos de los
profesionales colegiados que puedan afectar a las prestaciones, así como a la afiliación, alta,
baja y variación de datos y cotización.
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2. Todos los datos relativos a los solicitantes de prestaciones económicas del Sistema de
Seguridad Social que obren en poder de las entidades gestoras y que hayan sido remitidos por
otros organismos públicos o por empresas mediante transmisión telemática, o cuando aquellos
se consoliden en las bases de datos corporativas del sistema de la Seguridad Social como
consecuencia del acceso electrónico directo a las bases de datos corporativas de otros
organismos o empresas, surtirán plenos efectos y tendrán la misma validez que si hubieran
sido notificados por dichos organismos o empresas mediante certificación en soporte papel.
Los suministros de información a las entidades gestoras de la Seguridad Social
mencionados en este apartado y en el anterior no precisarán consentimiento previo del
interesado.
Los datos, informes y antecedentes suministrados conforme a lo dispuesto en este apartado
y en el anterior únicamente serán tratados en el marco de las funciones de gestión de
prestaciones atribuidas a las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo 77.
3. En los procedimientos de declaración y revisión de la incapacidad permanente, a efectos
de las correspondientes prestaciones económicas de la Seguridad Social, así como en lo que
respecta al reconocimiento y control de las prestaciones por incapacidad temporal, orfandad o
asignaciones familiares por hijo a cargo, las instituciones sanitarias, las mutuas colaboradoras
con la Seguridad Social y las empresas colaboradoras remitirán a las entidades gestoras de la
Seguridad Social los informes, la historia clínica y demás datos médicos, relacionados con las
lesiones y dolencias padecidas por el interesado que resulten relevantes para la resolución del
procedimiento.
Los inspectores médicos adscritos al Instituto Nacional de la Seguridad Social, en el
ejercicio de sus funciones, cuando sea necesario para el reconocimiento y control del percibo de
las prestaciones de los trabajadores pertenecientes al sistema de la Seguridad Social, y para la
determinación de contingencia, así como los médicos de sanidad marítima adscritos al Instituto
Social de la Marina, para llevar a cabo los reconocimientos médicos de embarque marítimo,
informando de estas actuaciones, y en los términos y condiciones que se acuerden entre el
Instituto Nacional de la Seguridad Social y los Servicios de Salud de las Comunidades Autónomas
y el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria, tendrán acceso electrónico y en papel a la historia
clínica de dichos trabajadores, existente en los servicios públicos de salud, en las mutuas
colaboradoras con la Seguridad Social, en las empresas colaboradoras y en los centros sanitarios
privados.
Las entidades gestoras de la Seguridad Social, en el ejercicio de sus competencias de
reconocimiento y control de las prestaciones, recibirán los partes médicos de incapacidad
temporal expedidos por los servicios públicos de salud, las mutuas colaboradoras con la
Seguridad Social y las empresas colaboradoras, a efectos del tratamiento de los datos
contenidos en los mismos. Asimismo, las entidades gestoras y las entidades colaboradoras con
la Seguridad Social podrán facilitarse, recíprocamente, los datos relativos a las beneficiarias que
resulten necesarios para el reconocimiento y control de las prestaciones por riesgo durante el
embarazo y riesgo durante la lactancia natural.
La inspección médica de los servicios públicos de salud tendrá acceso electrónico a los datos
médicos necesarios para el ejercicio de sus competencias, que obren en poder de las entidades
gestoras de la Seguridad Social.
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En los supuestos previstos en este apartado no será necesario recabar el consentimiento

del interesado, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 6.1. e) y 9.2 h), del Reglamento
(UE 2016/679) del Parlamento y el Consejo, de 27 de abril, relativo a la protección de las
personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de
estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protección de
datos).
4. Reglamentariamente se determinará la forma en que se remitirán a las entidades
encargadas de la gestión de las pensiones de la Seguridad Social los datos que aquellas
requieran para el cumplimiento de sus funciones.
Artículo 72. Registro de Prestaciones Sociales Públicas.

1. Corresponde al Instituto Nacional de la Seguridad Social la gestión y funcionamiento del
Registro de Prestaciones Sociales Públicas, constituido en la Seguridad Social, con arreglo a las
prescripciones establecidas legal y reglamentariamente.
2. El Registro de Prestaciones Sociales Públicas integrará las prestaciones sociales públicas
de carácter económico, destinadas a personas o familias, que se relacionan a continuación:
a) Las pensiones abonadas por el Régimen de Clases Pasivas del Estado y, en general, las
abonadas con cargo a créditos de la Sección 07 del Presupuesto de Gastos del Estado.
b) Las pensiones abonadas por el Régimen General y los regímenes especiales de la
Seguridad Social y, en general, cualesquiera otras abonadas por las entidades gestoras y
colaboradoras del sistema de la Seguridad Social, en cuanto estén financiadas con recursos
públicos.
c) Las pensiones abonadas por aquellas entidades que actúan como sustitutorias de las
entidades gestoras del sistema de la Seguridad Social, a que se refiere el Real Decreto
1879/1978, de 23 de junio, por el que se dictan normas de aplicación a las entidades de previsión
social que actúan como sustitutorias de las correspondientes entidades gestoras del Régimen
General o de los regímenes especiales de la Seguridad Social.
d) Las pensiones no contributivas de la Seguridad Social.
e) Las pensiones abonadas por el Fondo Especial de la Mutualidad General de Funcionarios
Civiles del Estado, por los Fondos Especiales del Instituto Social de las Fuerzas Armadas y de la
Mutualidad General Judicial y también, en su caso, por estas Mutualidades Generales, así como
las abonadas por el Fondo Especial del Instituto Nacional de la Seguridad Social.
f) Las pensiones abonadas por el sistema o regímenes de previsión de las comunidades
autónomas, las corporaciones locales y por los propios entes.
g) Las pensiones abonadas por las mutualidades, montepíos o entidades de previsión social
que se financien en todo o en parte con recursos públicos.
h) Las pensiones abonadas por empresas o sociedades con participación mayoritaria, directa
o indirecta, en su capital del Estado, comunidades autónomas, corporaciones locales u
organismos autónomos de uno y otras, bien directamente, bien mediante la suscripción de la
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correspondiente póliza de seguro con una institución distinta cualquiera que sea la naturaleza
jurídica de esta, o por las mutualidades o entidades de previsión de aquellas, en las cuales las
aportaciones directas de los causantes de la prestación no sean suficientes para la cobertura de
las prestaciones a sus beneficiarios y su financiación se complemente con recursos públicos,
incluidos los de la propia empresa o sociedad.
i) Las pensiones abonadas por la Administración del Estado o las comunidades autónomas
en virtud de la Ley 45/1960, de 21 de julio, de Fondos Nacionales para la aplicación social del
Impuesto y del Ahorro, y del Real Decreto 2620/1981, de 24 de julio, por el que se regula la
concesión de ayudas del Fondo Nacional de Asistencia Social a ancianos y a enfermos o inválidos
incapacitados para el trabajo.
j) Los subsidios económicos de garantía de ingresos mínimos y de ayuda por tercera persona
previstos en la Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integración Social de los Minusválidos, cuya
percepción se mantenga conforme a lo previsto en la disposición transitoria única del texto
refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre.
k) Las prestaciones económicas abonadas en virtud del Real Decreto 728/1993, de 14 de
mayo, por el que se establecen pensiones asistenciales por ancianidad en favor de los
emigrantes españoles, así como del Real Decreto 8/2008, de 11 de enero, por el que se regula
la prestación por razón de necesidad a favor de los españoles residentes en el exterior y
retornados.
l) Los subsidios de desempleo en favor de trabajadores mayores de cincuenta y cinco años,
así como los de mayores de cincuenta y dos cuya percepción se mantenga.
m) Las asignaciones económicas de la Seguridad Social por hijo a cargo con dieciocho o más
años y con un grado de discapacidad igual o superior al 65 por ciento.
n) La prestación económica vinculada al servicio, la prestación económica para cuidados en
el entorno familiar y la prestación económica de asistencia personalizada, reguladas en la Ley
39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas
en situación de dependencia.
ñ) La prestación económica de la Seguridad Social, de naturaleza no contributiva, de ingreso
mínimo vital.
3. Las entidades, organismos o empresas responsables de la gestión de las prestaciones
enumeradas en el apartado anterior quedan obligados a facilitar al Instituto Nacional de la
Seguridad Social, en la forma y en los plazos que reglamentariamente se establezcan, los datos
identificativos de los titulares de las prestaciones sociales económicas, así como, en cuanto
determinen o condicionen el reconocimiento y mantenimiento del derecho a aquellas, de los
beneficiarios, cónyuges y otros miembros de las unidades familiares, y los importes y clases de
las prestaciones abonadas y fecha de efectos de su concesión.
4. Las entidades y organismos responsables de la gestión de las prestaciones sociales
públicas enumeradas en el apartado 2 podrán consultar los datos incluidos en el Registro de
Prestaciones Sociales Públicas que sean necesarios para el reconocimiento y mantenimiento de
las prestaciones por ellos gestionadas, en los términos que reglamentariamente se establezcan.
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Este artículo fue derogado por la disposición derogatoria 1 de la Ley 6/2018, de 3 de julio.
No obstante, se mantendrá en vigor hasta la fecha que se determine en la norma reglamentaria
que, en desarrollo de la disposición adicional 141, regule la Tarjeta Social Digital, según
establece la disposición transitoria 3 de la citada ley, en la redacción dada a ambas por la
disposición final 5 del Real Decreto-ley 20/2020, de 29 de mayo.
Desde mediados del 2017 el MEYSS, actual MISM, tenía prevista la creación de una Tarjeta
Universal “inteligente” para cada ciudadano que contendrá todos los datos sobre su prestación.
La Ley 6/2018 de PGE para 2018, derogó el artículo 72 LGSS y reguló la creación de la Tarjeta
Universal.
En el BOE de 9 de julio de 2019, se publicó la Resolución de 27 de junio de 2019, del Instituto
Nacional de la Seguridad Social, por la que se extienden al Registro de Prestaciones Sociales
Públicas las prescripciones técnicas necesarias para el desarrollo y aplicación de la "Tarjeta
Social Universal", previstas en la Resolución de 14 de septiembre de 2018.
Con fecha 17 de abril de 2019, se publicó en el BOE la Resolución de 5 de abril de 2019, del
Instituto Nacional de la Seguridad Social, por la que se publica el catálogo de organismos,
entidades y empresas incluidas en el Registro de Prestaciones Sociales Públicas
Con posterioridad el Real Decreto-ley 20/2020, le da la nominación que está
prevista como “Tarjeta Social Digital”. La disposición adicional quinta, ha modificado la
redacción, quedando actualmente como sigue:
Disposición final quinta. Modificación de la Ley 6/2018, de 3 de julio, de Presupuestos
Generales del Estado para el año 2018.
Con efectos desde la entrada en vigor de este real decreto-ley y vigencia indefinida, se
modifica la Ley 6/2018, de 3 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2018 de
la siguiente forma:
Uno. Se da nueva redacción a la disposición adicional centésima cuadragésima primera, que
queda redactada de la siguiente forma:
«Disposición adicional centésima cuadragésima primera. Creación de la Tarjeta Social
Digital.
Uno. Se crea la Tarjeta Social Digital, con el objetivo de mejorar y coordinar las políticas de
protección social impulsadas por las diferentes administraciones públicas.
La Tarjeta Social Digital se destinará a los siguientes usos:
a) La gestión de los datos identificativos de las prestaciones sociales públicas de contenido
económico y situaciones subjetivas incluidas en su ámbito de aplicación y de sus beneficiarios,
mediante la formación de un banco de datos automatizado.
b) El conocimiento coordinado y la cesión de datos entre las entidades y organismos
afectados, con el fin de facilitar el reconocimiento y supervisión de las prestaciones sociales
públicas por ellos gestionadas.
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c) El acceso y la consulta de las administraciones públicas y otras entidades del sector público
integradas en el sistema que gestionen prestaciones sociales públicas de contenido económico.
d) La explotación estadística con la finalidad de elaborar estudios y formular análisis
encaminados a la mejora de las políticas sociales públicas.
Dos. La Tarjeta Social Digital incluirá la información actualizada correspondiente a todas las
prestaciones sociales contributivas, no contributivas y asistenciales, de contenido económico,
financiadas con cargo a recursos de carácter público, y además recogerá una información sobre
las situaciones subjetivas previstas en el apartado Cuatro de esta disposición adicional, y
ofrecerá, en base a dicha información, funcionalidades y utilidades a las distintas
administraciones públicas y a los ciudadanos.
Reglamentariamente se regulará el procedimiento para que los ciudadanos puedan utilizar
las funcionalidades y utilidades de la Tarjeta Social Digital.
Tres. Se atribuye al Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones a través del
Instituto Nacional de la Seguridad Social, la administración, la gestión y el mantenimiento del
registro y del sistema informático que dará soporte a la Tarjeta Social Digital y las
funcionalidades inherentes a la misma, con arreglo a las prescripciones contenidas en esta
disposición adicional y en sus normas de desarrollo reglamentario.
Cuatro. Las administraciones públicas, entidades y organismos y empresas públicas
responsables de la gestión de las prestaciones sociales públicas de contenido económico
enumeradas en el apartado Dos facilitarán al Instituto Nacional de la Seguridad Social la
información actualizada correspondiente a los datos identificativos de los titulares de las
prestaciones económicas, así como, en cuanto determinen o condicionen el reconocimiento y
mantenimiento del derecho a aquellas, de los beneficiarios, cónyuges y otros miembros de las
unidades familiares, y los importes y clases de las prestaciones abonadas y la fecha de efectos
de su concesión o reconocimiento.
Los organismos competentes dependientes del Ministerio de Hacienda o, en su caso, de las
administraciones tributarias forales, dentro de cada ejercicio anual y conforme al artículo 95 de
la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, y la normativa foral equivalente, están
obligadas a suministrar al Instituto Nacional de la Seguridad Social información relativa a los
niveles de renta de los ciudadanos afectados que se beneficien de prestaciones sociales públicas
de contenido económico, para lo cual dicho Instituto remitirá el fichero de beneficiarios a la
administración tributaria que corresponda en cada caso para que por esta se incluya para cada
perceptor su nivel de renta.
A su vez, las administraciones públicas, entidades y organismos con competencias de gestión
o de coordinación estatal en materia de discapacidad, dependencia, demanda de empleo,
familia numerosa y cualquier otra situación subjetiva relevante, que así se determine
reglamentariamente, facilitarán al Instituto Nacional de la Seguridad Social la información
actualizada sobre estas situaciones en relación con todos los ciudadanos afectados.
Las anteriores previsiones se desarrollarán con arreglo al principio de cooperación entre
administraciones públicas al servicio del interés general.
Cinco. Las administraciones públicas, entidades y organismos responsables de la gestión de
las prestaciones sociales públicas definidas en el apartado Dos tendrán acceso a toda la
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información de la Tarjeta Social Digital. Asimismo, el ciudadano tendrá acceso a toda la

información registrada sobre su persona en la Tarjeta Social Digital.
Seis. El tratamiento de datos previsto en la Tarjeta Social Digital se basa en el interés público
que representa disponer de un sistema informático integrado en el que se recojan todas las
prestaciones sociales públicas de contenido económico y situaciones subjetivas relevantes que
afecten a los ciudadanos. La información contenida en la Tarjeta se someterá a la normativa
vigente en materia de protección de datos de las personas físicas.
Siete. Las prestaciones sociales públicas de carácter económico definidas en el apartado Dos,
se incorporarán de forma gradual a la Tarjeta Social Digital de acuerdo con los plazos, requisitos
y procedimientos que se establezcan mediante norma reglamentaria.
Ocho. Se faculta al Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la
aplicación y desarrollo de esta disposición adicional.»
Dos. Se da nueva redacción a la disposición transitoria tercera, que queda redactada de la
siguiente forma:
«Disposición transitoria tercera. Registro de Prestaciones Sociales Públicas.

El Registro de Prestaciones Sociales Públicas, constituido en el Instituto Nacional de la
Seguridad Social y gestionado por el mismo, se mantendrá en vigor en los términos previstos en
el artículo 72 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, así como en el Real Decreto 397/1996, de 1 de
marzo, dando servicio a las entidades, organismos y empresas incluidas en el catálogo a que se
refiere el artículo 9 del citado real decreto, hasta la fecha que se determine en la norma
reglamentaria que, en desarrollo de la disposición adicional centésima cuadragésima primera
de la presente ley, regule la Tarjeta Social Digital.
A partir de su puesta en funcionamiento, quedará integrado en la Tarjeta Social Digital el
contenido del actual Registro de Prestaciones Sociales Públicas, regulado por el artículo 72 del
texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, y por el Real Decreto 397/1996, de 1
de marzo.»
4. Prescripción y caducidad
En el ámbito de actuación de la Seguridad Social se producen relaciones jurídicas
sumamente complejas, de las que pueden ser titulares los empresarios, los trabajadores y los
propios gestores de aquellas.
Los derechos y obligaciones dimanantes de estas relaciones están sometidos a los

preceptos de la prescripción y de la caducidad, que se encuentran regulados en el Código Civil,
con las peculiaridades que el TRLGSS señala en relación a las obligaciones y derechos en materia
de Seguridad Social.
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Antes de pasar a exponer lo que establece el TRLGSS al respecto, vamos a definir ambos
conceptos.
La prescripción tiene por finalidad dar por extinguido un derecho que, por no haber sido
ejercitado, se puede suponer abandonado por el titular. (Tiempo que tiene el ciudadano para
solicitar un derecho)
La caducidad, sin embargo, tiene por objeto fijar de antemano el tiempo durante el cual
puede un derecho ya reconocido ser percibido o hecho efectivo por el beneficiario. (Tiempo
que tiene el ciudadano para hacer efectivo el derecho ya concedido)
Por lo que la prescripción se refiere al reconocimiento del derecho de las prestaciones; y la

caducidad, al derecho a percibir las mismas, una vez reconocidos.
Aclarada la diferencia entre ambos conceptos, señalaremos lo que a la prescripción se

refiere el artículo 53 de la LGSS:
1. El derecho al reconocimiento de las prestaciones prescribirá a los 5 años, contados desde

el día siguiente al que tenga lugar el hecho causante de la prestación de que se trate, sin
perjuicio de las excepciones que se determinen en la presente ley y de que los efectos de
tal reconocimiento se produzcan a partir de los 3 meses anteriores a la fecha en que se
presente la correspondiente solicitud.
Si el contenido económico de las prestaciones ya reconocidas resultara afectado con

ocasión de solicitudes de revisión de las mismas, los efectos económicos de la nueva
cuantía tendrán una retroactividad máxima de 3 meses desde la fecha de presentación de
dicha solicitud. Esta regla de retroactividad máxima no operará en los supuestos de
rectificación de errores materiales, de hecho o aritméticos, ni cuando de la revisión derive
la obligación de reintegro de prestaciones indebidas (a las que se refiere el art. 45).
2. La prescripción se interrumpirá por las causas ordinarias del artículo 1973 del Código Civil
(ejercicio ante los tribunales, reclamación extrajudicial del acreedor y cualquier acto de
reconocimiento de la deuda por el deudor) y, además, por la reclamación ante la
Administración de la Seguridad Social o el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y
Migraciones, así como en virtud de expediente que tramite la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social, en relación con el caso de que se trate.
3. En el supuesto de que se entable acción judicial contra un presunto culpable criminal o

civilmente, la prescripción quedará en suspenso mientras aquella se tramite, volviendo a
contarse el plazo desde la fecha en que se notifique el auto de sobreseimiento o desde que
la sentencia adquiera firmeza».
En el régimen general no prescribe el derecho de reconocimiento de las prestaciones por

jubilación y de muerte o supervivencia salvo el auxilio por defunción.
El artículo 212 establece: «El derecho al reconocimiento de la pensión de jubilación es

imprescriptible, sin perjuicio de que, en los supuestos de jubilación en situación de alta, los
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efectos de tal reconocimiento se produzcan a partir de los 3 meses anteriores a la fecha en que
se presente la correspondiente solicitud».
Y el artículo 230 dice: «El derecho al reconocimiento de las prestaciones por muerte y
supervivencia, con excepción del auxilio por defunción, será imprescriptible, sin perjuicio de que
los efectos de tal reconocimiento se produzcan a partir de los 3 meses anteriores a la fecha en
que se presenta la correspondiente solicitud».
En cuanto a la caducidad, implica la pérdida del derecho a percibir una prestación ya

concedida por haber transcurrido el plazo de un año sin que el interesado la haga efectiva.
El artículo 54 establece lo siguiente acerca de la caducidad:
«El derecho al percibo de las prestaciones a tanto alzado y por una sola vez caducará al año,
a contar desde el día siguiente al de haber sido notificada en forma al interesado su concesión.
Cuando se trate de prestaciones periódicas, el derecho al percibo de cada mensualidad
caducará al año de su respectivo vencimiento».
5. Reintegro de prestaciones indebidas

El artículo 55 de la LGSS establece:
«1. Los trabajadores y las demás personas que hayan percibido indebidamente prestaciones
de la Seguridad Social vendrán obligados a reintegrar su importe.
2. Quienes por acción u omisión hayan contribuido a hacer posible la percepción indebida de
una prestación responderán subsidiariamente con los perceptores, salvo buena fe probada,
de la obligación de reintegrar que se establece en el apartado anterior.
3. La obligación de reintegro del importe de las prestaciones indebidamente percibidas
prescribirá a los 4 años, contados a partir de la fecha de su cobro, o desde que fue posible
ejercitar la acción para exigir su devolución, con independencia de la causa que originó la
percepción indebida, incluidos los supuestos de revisión de las prestaciones por error
imputable a la entidad gestora.
4. Lo dispuesto en este artículo se entiende sin perjuicio de la responsabilidad administrativa
o penal que legalmente corresponda».
Conforme al artículo 23.2 del texto refundido de la Ley sobre infracciones y sanciones en el
orden social (Real Decreto Legislativo 5/2000), los empresarios responderán solidariamente de
la devolución de las cantidades indebidamente percibidas por los trabajadores en los siguientes
casos:
 Cuando hayan dado ocupación a trabajadores beneficiarios o solicitantes de

prestaciones cuyo disfrute sea incompatible con el trabajo por cuenta ajena, y no les
hayan dado de alta en la Seguridad Social.
 Cuando incurran en connivencia o falseen documentos, para la obtención de
prestaciones indebidas o superiores a las que procedan o para eludir el cumplimiento
de obligaciones que correspondan a los trabajadores o demás beneficiarios.
 Cuando incrementen indebidamente la cotización del trabajador a efectos de conseguir
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mejorar en las prestaciones, simulen la contratación laboral para la obtención indebida

de prestaciones.
Para el reintegro de las prestaciones indebidamente percibidas existen tres

procedimientos: el procedimiento administrativo general, el procedimiento especial y el
procedimiento judicial.
El procedimiento administrativo (tanto el general como especial) es de aplicación para el

reintegro de prestaciones indebidamente percibidas en los supuestos en los que la entidad
gestora puede revisar directamente el acto de reconocimiento de la prestación. Estos
supuestos son los siguientes:
a. Cuando se constaten omisiones o inexactitudes en las declaraciones de los

beneficiarios, o cuando se produzca una rectificación de errores materiales o de
hecho y los aritméticos.
b. Cuando se hayan producido cobros indebidos derivados de la aplicación del
límite máximo de pensión pública, revalorizaciones y asignación de
complementos por mínimos.
c. Cuando, por circunstancias sobrevenidas previstas por una norma legal que
alteren el régimen jurídico de la prestación, motivando su extinción o
modificación, se hayan producido cobros indebidos de prestaciones.
Concurriendo las mencionadas circunstancias, se aplica el procedimiento especial cuando

el deudor de las prestaciones indebidamente percibidas es, a su vez, acreedor de alguna
prestación económica de la Seguridad Social (quedan, sin embargo, excluidas de este
procedimiento especial las pensiones no contributivas de invalidez y jubilación). En caso de que
no pueda acudirse al procedimiento administrativo especial, pero la entidad gestora pueda
revisar el acto de reconocimiento de la prestación, se aplica el procedimiento administrativo
general.
Cuando el supuesto sea distinto de los indicados en el párrafo anterior, es decir, cuando la
entidad gestora no puede revisar directamente el acto de reconocimiento de la prestación, es
necesario acudir al procedimiento judicial.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
El artículo 80 del Real Decreto 1415/2004, de 11 de junio, por el que se aprueba el reglamento
general de Recaudación de los Recursos del Sistema de la Seguridad Social, dispone que lo
establecido en los apartados siguientes para el reintegro de las prestaciones indebidamente
percibidas será únicamente aplicable en aquellos supuestos en que no hubiera sido posible la
aplicación del procedimiento especial regulado en el Real Decreto 148/1996, de 5 de febrero,
o bien cuando, iniciado este, no hubiera sido posible efectuar las deducciones necesarias para
cancelar la deuda en su totalidad.
La Tesorería General de la Seguridad Social recaudará de los sujetos responsables el importe de

las prestaciones que hayan sido declaradas como indebidamente percibidas mediante
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resolución o acuerdo firme en vía administrativa de la entidad gestora o colaboradora,

Administración u organismo público correspondiente.
Para el reintegro de las citadas prestaciones, la Tesorería General de la Seguridad Social
expedirá reclamación de deuda en la que se fijará el plazo reglamentario para el reintegro, que
comenzará con la notificación de dicha reclamación y finalizará el último día hábil del mes
siguiente al de aquella notificación, pudiendo el sujeto obligado solicitar el establecimiento de
diversos plazos reglamentarios para el reintegro.
Los órganos de la Tesorería General de la Seguridad Social podrán establecer dichos plazos
reglamentarios, hasta un máximo de 5 años, cuando la situación económica y demás
circunstancias concurrentes, discrecionalmente apreciadas por el órgano competente para
resolver, impidan efectuar el reintegro en el plazo indicado en la reclamación.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ESPECIAL
El reintegro de las prestaciones indebidamente percibidas ha sido regulado, en cuanto a su

procedimiento especial, por el Real Decreto 148/1996, de 5 de febrero, desarrollado por Orden
Ministerial de 18 de julio de 1997. En dicho procedimiento, se establece que cuando el
perceptor de prestaciones indebidas (producidas por omisiones o inexactitudes en las
declaraciones de los beneficiarios, o cuando proceda la rectificación de errores materiales o de
hecho y los aritméticos, o en el resto de supuestos anteriormente mencionados en los que la
entidad gestora puede revisar directamente el acto de reconocimiento de la prestación) sea
simultáneamente acreedor de alguna prestación económica, las Entidades Gestoras de la
Seguridad Social podrán -una vez revisado el derecho previamente reconocido- descontar de
las prestaciones futuras las cantidades indebidamente abonadas hasta resarcirse de la deuda
contraída por el beneficiario; todo ello, salvo que el propio beneficiario opte por abonar la
deuda en un solo pago. El Real Decreto 359/2009, de 20 de marzo, ha añadido una nueva
disposición adicional tercera al Real Decreto 148/1996, estableciendo el reintegro cuando la
entidad acreedora de las prestaciones indebidamente percibidas sea diferente de la que deba
abonar la nueva prestación al deudor y se trate de prestaciones incompatibles.
Además de no ser de aplicación a las pensiones no contributivas de invalidez y jubilación, este

procedimiento tampoco se aplica a las deudas por prestaciones por desempleo, salvo
excepciones establecidas, ni a la compensación entre prestaciones por incapacidad temporal e
incapacidad permanente percibidas en periodos coincidentes y entre las de incapacidad
permanente en supuestos de revisión del grado de incapacidad.
En el supuesto de que el perceptor de prestaciones indebidas no sea, a su vez, acreedor de

alguna prestación económica de la Seguridad Social, así como en el caso en que se hubiera
aplicado el procedimiento del Real Decreto 148/1996 pero no hubiera sido posible efectuar las
deducciones necesarias para cancelar la deuda en su totalidad, será de aplicación el
procedimiento de reintegro previsto en el artículo 80 del Real Decreto 1415/2004, de 11 de
junio, por el que se aprueba el Reglamento General de Recaudación de la Seguridad Social.
PROCEDIMIENTO JUDICIAL
Cuando no caben los procedimientos descritos anteriormente se utiliza el procedimiento
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contenido en el artículo 146 de la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdicción

social. Cuando las entidades gestoras no pueden revisar por sí mismas los actos declarativos de
derechos en perjuicio de sus beneficiarios, debiendo solicitar la revisión ante el juzgado de lo
social competente, mediante la oportuna demanda que se dirigirá contra el beneficiario del
derecho reconocido. Se trata de una revisión de un acto declarativo de derechos que no sigue
los trámites previstos en la Ley 39/12015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo
común de las Administraciones públicas. La doctrina del Tribunal Constitucional contenida en
la Sentencia 12/1989, de 12 de enero declaró que reconocido el derecho al percibo de una
prestación, ni el derecho ni las condiciones específicas de la misma pueden ser modificadas por
la Administración, sin acudir previamente a un previo pronunciamiento judicial.
Como indica el artículo 80, apartado 6, del reglamento de recaudación, si el reintegro de la

prestación es declarado en virtud de este procedimiento judicial, para llevar a cabo la
materialidad de dicha devolución se realizará en los términos indicados en la sentencia y si no
se cumple, se solicitará la ejecución judicial de la misma.
Actualizado a julio 2021
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TEMA 54. LA ACCIÓN PROTECTORA (Julio 2021) - SUBRAYADO

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TEMA 54. LA ACCIÓN PROTECTORA (Julio 2021) - SUBRAYADO

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TEMA 54. LA ACCIÓN PROTECTORA (Julio 2021) - SUBRAYADO

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1 TEMA 54.

ACCIÓN PROTECTORA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

1. Acción protectora. Contenido y clasificación de las prestaciones

El profesor De la Villa señala que se denomina acción protectora de un Sistema de

El artículo 2 de la Ley general de la Seguridad Social (LGSS) establece que:

«l. El sistema de la Seguridad Social, configurado por la acción protectora en

2. El Estado, por medio de la Seguridad Social, garantiza a las personas

De este precepto se deduce que en el sistema de la Seguridad Social española se fijan

La acción protectora se va a manifestar mediante las prestaciones, que se configuran

El contenido de la acción protectora lo encontramos en el art. 42 TRLGSS.

Artículo 42. Acción protectora del sistema de la Seguridad Social.

a) La asistencia sanitaria en los casos de maternidad, de enfermedad común o profesional y

2. Igualmente, y como complemento de las prestaciones comprendidas en el apartado

Artículo 43. Mejoras voluntarias.

3° Consideración conjunta de las contingencias.

4° Desarrollo de las prestaciones técnicas.

5° Aparición de las prestaciones asistenciales.

1. Pérdida de la salud del trabajador:

2. Tener cargas familiares

3. Riesgos derivados del trabajo

5. Pérdida de un empleo o cese de actividad profesional

6. Derivadas del cumplimiento de determinada edad

7. Situaciones de necesidad ante la supervivencia de ciertos familiares a la muerte del

O bien situaciones en la que produzcan varias contingencias unidas. Cuando se producen

se ponga en marcha la acción protectora de la Seguridad Social:

Esta diferente denominación no tiene excesiva trascendencia, aunque sí hace referencia

o En el ámbito de la cotización las contingencias profesionales tienen una base de

También pueden clasificarse las prestaciones según la finalidad perseguida en:

B. Prestaciones reparadoras, que pueden ser:

ii. De pago periódico:

 Asignaciones de protección familiar por hijos a cargo.

C. Prestaciones rehabilitadoras y asistenciales:

2. Caracteres de las prestaciones

INDISPONIBILIDAD (art. 44 LGSS)

a) En orden al cumplimiento de las obligaciones alimenticias del cónyuge e hijos.

b) Cuando se trate de obligaciones contraídas por el beneficiario dentro de la Seguridad

a. Frente a tercero, porque no se pueden embargar, retener, compensar o descontar.

 Las prestaciones de incapacidad permanente absoluta o gran invalidez.

Las pensiones derivadas de actos de terrorismo siempre están exentas.

EMBARGABILIDAD (art. 44 LGSS)

los pronunciamientos de las sentencias dictadas en procesos de nulidad, separación o divorcio

SUJETAS A REVALORACIÓN PERIÓDICA (art. 58 LGSS)

Esta característica de las pensiones lo estudiamos ampliamente en el tema correspondiente.

PRELACIÓN DE CRÉDITOS (art.162 LGSS)

El artículo 162.2 de la LGSS establece que:

La prelación o preferencia indicada también se hace extensiva a los recargos de prestaciones

Sujetas a Prescripción y Caducidad

Estas características las analizamos en su epígrafe correspondiente al que

La regla de la incompatibilidad de las prestaciones no se refiere al sistema globalmente,

no ser que expresamente se disponga lo contrario, legal o reglamentariamente.

El principio de prestación única y la tendencia al predominio de la prestación más

Por otra parte, y aun manteniendo el principio de incompatibilidad, el artículo 49 de la

«Cuando se acrediten cotizaciones a varios regímenes y no se cause derecho a pensión uno de

Al objeto de permitir el control sobre la incompatibilidad de las pensiones, en 1985 se creó

El art. 71 de la LGSS, ha sido modificada en varias ocasiones recientemente, la última en

En los supuestos previstos en este apartado no será necesario recabar el consentimiento

Artículo 72. Registro de Prestaciones Sociales Públicas.

información de la Tarjeta Social Digital. Asimismo, el ciudadano tendrá acceso a toda la

«Disposición transitoria tercera. Registro de Prestaciones Sociales Públicas.