DIPLOMADO

Seguridad, salud
ocupacional y medio
ambiente
 SUPERVISIÓN Y
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
• La OEFA y sus competencias
• Infracciones y sanciones ambientales
• Delitos ambientales, penalización
• Fiscalización de los instrumentos de gestión
• Medidas correctivas
 ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (OEFA)
Organismo público técnico especializado, adscrito al MINAM, encargado de la
fiscalización, la supervisión, el control y la sanción en materia ambiental. Entre
sus funciones está dirigir y supervisar la aplicación del régimen común de
fiscalización y control ambiental, y el régimen de incentivos previsto en la Ley
General del Ambiente, así como fiscalizar y controlar directamente el
cumplimiento las actividades que le corresponden por ley.

6
• Impulsamos y promovemos el cumplimiento de las obligaciones
ambientales en los agentes económicos y la mejora del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental, de manera articulada, efectiva y
transparente, con el fin de resguardar el equilibrio entre la inversión
en actividades económicas y la protección ambiental y, de esa
manera, contribuir al desarrollo sostenible del país .
• Asimismo, somos el ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (SINEFA) y cumplimos una función normativa
y supervisora con las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) de
ámbito nacional, regional o local.
 FUNCIÓN EVALUADORA: Comprende las acciones de

FUNCIONES GENERALES DEL OEFA

vigilancia, monitoreo y otras que realiza el OEFA, para
asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
FUNCIÓN SUPERVISORA DIRECTA: comprende la facultad
de dar seguimiento y verificación, así como de imponer
medidas administrativas, para asegurar el cumplimiento de
las obligaciones de las empresas administradas.
FUNCIÓN SUPERVISORA DE ENTIDADES DE
FISCALIZACION AMBIENTAL: realizar acciones de segui-
miento y verificación del desempeño de las Entidades de
Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local.
FUNCIÓN FISCALIZADORA Y SANCIONADORA:
comprende la facultad de investigar la comisión de posibles
infracciones administrativas sancionables y de imponer
sanciones.
FUNCIÓN NORMATIVA: Comprende la facultad de dictar en
el ámbito y en materia de sus respectivas competencias, los
reglamentos, normas en el marco Sinefa, aprueba sanciones.
Academia de Fiscalización Ambiental (AFA)

Coordinación de Gestión Socioambiental del OEFA

Dirección de Evaluación Ambiental

Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos

Dirección de Políticas y Estrategias en Fiscalización Ambiental

Dirección de Supervisión Ambiental en Actividades Productivas del OEFA

Dirección de Supervisión Ambiental en Energía y Minas

Dirección de Supervisión Ambiental en Infraestructura y Servicios

Igualdad de Género en el OEFA

Observatorio de Solución de Problemas Ambientales

Oficinas desconcentradas del OEFA

Plan Anual de Fiscalización Ambiental (Planefa)

Sistema de Control Interno del OEFA

Infracciones y sanciones
ambientales
• El OEFA ha aprobado diversos tipos de infracciones con sus
respectivas escalas de sanciones aplicables a diferentes actividades;
entre ellas están las administrativas y escala de sanciones
relacionadas con los Instrumentos de Gestión Ambiental, aplicable a
todo titular de actividades fiscalizables que esté obligado a contar con
el referido instrumento aprobado por la Autoridad Ambiental
Competente (Res. n.° 006-2018-OEFA/CD). La escala de sanciones va
desde la amonestación hasta las 30 000 UIT (más de 130 millones de
soles).
• Entre las aplicables a las empresas de diferentes rubros, por sector,
están, por ejemplo, las infracciones y escala de sanciones aplicables a
las empresas del subsector de hidrocarburos (Res. n.° 035-2015-
OEFA/CD), modificada por Res. N.° 014-2020-OEFA/CD) con sanciones
que van desde la amonestación hasta las 30 000 UIT. Asimismo, los
titulares de infraestructura de residuos sólidos que incumplan sus
obligaciones respecto al manejo de dichos residuos, incurrirán en
infracciones que van desde la amonestación hasta las 1400 UIT. (Res.
N.° 017-2019-OEFA/CD)
 DELITOS
AMBIENTALES

16
EL DELITO AMBIENTAL

El DELITO AMBIENTAL
es una conducta,
acción u omisión,
tipificada en la ley,
antijurídica, culpable y
punible, que atenta
contra el ambiente, los
recursos naturales, la
diversidad biológica.
Elementos constitutivos del
DELITO AMBIENTAL:
Bien Jurídico Tutelado
Sujeto Activo
Sujeto Pasivo
Conducta Antijurídica
Infracción Normativa
 CODIGO PENAL
(Libro II, Titulo XIII, Ley Nº 29263)

DELITOS DE CONTAMINACION
AMBIENTALES
DELITOS

DELITOS CONTRA
LOS RECURSOS NATURALES

RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E
INFORMACION FALSA

MEDIDAS CAUTELARES Y
EXCLUSION O REDUCCION DE
PENAS
 DELITOS DE CONTAMINACION

Articulo 304: Contaminación del Ambiente

Articulo 305: Formas agravadas

Articulo 306: Incumplimiento de las normas relativas

al manejo de residuos sólidos

Articulo 307: Trafico ilegal de residuos peligrosos

 DELITO DE
CONTAMINACION DEL
AMBIENTE: Art. 304 CP
 El que INFRINGIENDO:
leyes, reglamentos o límites máximos permisibles,
provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de
gases tóxicos, emisiones de ruido, filtraciones,
vertimientos o radiaciones contaminantes
en la atmósfera, el suelo, el subsuelo, las aguas
terrestres, marítimas o subterráneas,
que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño
grave al ambiente o sus componentes, la calidad
ambiental o la salud ambiental,
según la calificación reglamentaria de la autoridad
ambiental,
será reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cuatro años ni mayor de seis
años y con cien a seiscientos días-multa.
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE: Art. 149

Artículo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infracción de la

normativa ambiental
En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Título Décimo
Tercero del Libro Segundo del Código Penal, será de exigencia obligatoria la
evacuación de un informe fundamentado por escrito por la autoridad ambiental,
antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de la investigación
preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El informe será evacuado
dentro de un plazo no mayor de treinta (30) días, contados desde la recepción del
pedido del fiscal de la investigación preparatoria o del juez, bajo responsabilidad.
Dicho informe deberá ser merituado por el fiscal o juez al momento de expedir la
resolución o disposición correspondiente.
Dec. Sup. Nº 009-2013-MINAM

24
25
FORMAS AGRAVADAS: Art. 305
 INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS
RELATIVAS AL MANEJO DE RR. SS.: Art. 306
TRAFICO ILEGAL DE RESIDUOS PELIGROSOS:
Art. 307
30
31
32
DECRETO LEGISLATIVO N° 1099
Que aprueba acciones de interdicción de la minería Ilegal en el Departamento de Puno
y Remediación Ambiental en las Cuencas de los Rios Ramis y Suches.
DECRETO LEGISLATIVO N° 1100
que regula la interdicción de la minería Ilegal en toda la República y establece
medidas complementarias.
DECRETO LEGISLATIVO N° 1101
Que establece medidas para el Fortalecimiento de la Fiscalización Ambiental como
Mecanismo de Lucha contra la Minería Ilegal.
DECRETO LEGISLATIVO N° 1102
Que incorpora al Código Penal los delitos de minería ilegal.
DECRETO LEGISLATIVO N° 1103
Que establece Medidas de Control y Fiscalización en la Distribución, Transporte y
Comercialización de Insumos Químicos que puedan ser utilizados en la minería ilegal.
DECRETO LEGISLATIVO Nº 1104
Que modifica la legislación sobre pérdida de dominio.

DECRETO LEGISLATIVO Nº 1105

Que establece disposiciones para el proceso de formalización de las actividades de
pequeña minería y minería artesanal

DECRETO LEGISLATIVO Nº 1106

De lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos relacionados a la minería
ilegal y crimen organizado

DECRETO LEGISLATIVO Nº 1107

Que establece medidas de control y fiscalización en la distribución, transporte y
comercialización de maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en la minería
ilegal así como del producto minero obtenido en dicha actividad
35
 DELITOS DE CONTRA LOS
RECURSOS NATURALES
Articulo 308: Trafico ilegal de especies de flora y
fauna silvestre protegida

Articulo 308-A: Trafico ilegal de especies acuáticas

de flora y fauna silvestre protegida

Articulo 308-B: Extracción ilegal de especies

acuáticas

Articulo 308-C: Depredación de flora y fauna

silvestre protegida
Articulo 308-D: Trafico ilegal de recursos genéticos

Articulo 309: Formas agravadas

Articulo 310: Delitos contra los bosques o

formaciones boscosas

Articulo 310-A: Trafico ilegal de productos forestales

maderables

Articulo 310-B: Obstrucción de procedimiento

Articulo 310-C: Formas agravadas

Articulo 311: Utilización indebida de tierras agrícolas

Articulo 312: Autorización de actividad contraria a

los planes o usos previstos por la ley

Articulo 313: Alteración del ambiente o paisaje

 RESPONSABILIDAD FUNCIONAL
E INFORMACION FALSA

Articulo 314: Responsabilidad de funcionario publico

por otorgamiento ilegal de derechos

Articulo 314-A: Responsabilidad de los

representantes legales de las personas jurídicas

Articulo 314-B: Responsabilidad por información

falsa contenida en informes
 MEDIDAS CAUTELARES Y
EXCLUSION O REDUCCION DE
PENAS

Articulo 314-C: Medidas cautelares

Articulo 314-D: Exclusión o reducción de penas

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43
44
46
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
EN EL SNGA

Planes, Estrategias,
Programas POLITICA NACIONAL ECA y LMP
DEL AMBIENTE
OT y ZEE Planes de
Descontaminación,
Información Ambiental, Pasivos Ambientales
Participación Ciudadana
SISTEMA NACIONAL
DE GESTIÓN AMBIENTAL Fiscalización y Sanción
Incentivos e Instrumentos
SNGA
Económicos
Instrumentos financieros

EIA, DIA, PAMA, IGAC

Instrumentos de Gestión
INSTRUMENTOS DE
Ambiental Regional y
GESTIÓN AMBIENTAL
Local
 El SNGA está integrado por:
 Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental;
 Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado;
 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental;
 Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos;
 Sistema Nacional de Información Ambiental;

Las estrategias nacionales se trabajan conjuntamente con las direcciones

de Diversidad Biológica, Cambio Climático y Ordenamiento Territorial.

Territorialmente, el SNGA está constituido por los SISTEMAS REGIONALES y

LOCALES. El sector privado y la sociedad civil tienen libertad para participar y
complementar las actividades del SNGA

60
El Sistema Regional de Gestión Ambiental (SRGA) y el Sistema
Local de Gestión Ambiental (SLGA) tienen como finalidad
direccionar la política ambiental y las normas a las necesidades de
sus jurisdicciones.
 La conservación y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
 La reducción, mitigación y prevención de los impactos
ambientales negativos.
 La obtención de niveles ambientalmente apropiados de gestión
productiva y ocupación del territorio.
 El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno
desarrollo humano.
 Los gobiernos regionales son las entidades responsables de
aprobar y ejecutar la Política Ambiental Regional. Deben
implementar el SRGA en coordinación con la CAR.
 La Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio
Ambiente es el órgano del Gobierno Regional responsable de
desarrollar una estrategia de descentralizada de la gestión
ambiental. 61
REGLAMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA LA INDUSTRIA MANUFACTURERA
Y COMERCIO INTERNO
Dec. Sup. Nº 017-2015-PRODUCE

OBJETO Instrumentos de tipo PREVENTIVO:

Promover y regular la
 Declaración de Impacto Ambiental
gestión ambiental, la
conservación y  Estudio de Impacto Ambiental-sd
aprovechamiento sostenible  Estudio de Impacto Ambiental-d
de recursos naturales en el Instrumentos de tipo CORRECTIVO:
desarrollo de las  Declaración de Adecuación Ambiental
actividades de la industria  Programa de Adecuación y Manejo
manufacturera y de Ambiental
comercio interno, así como Instrumentos de PLANIFICACIÓN,
regular los instrumentos de PROMOCIÓN, DE SEGUIMIENTO Y OTROS:
gestión ambiental, los  Evaluación Ambiental Estratégica
procedimientos y medidas
 Acuerdos de Producción Más Limpia
de protección ambiental
aplicables a éstas.  Reporte Ambiental
 Plan de Cierre
 Otros establecidos por la LGA 62
 Dec. Sup. N° 020-2008-EM, Reglamento
ambiental para las actividades de exploración
minera

Dec. Sup. N° 040-2014-EM, Reglamento de

protección y gestión ambiental para las
actividades de explotación, beneficio, labor
general, transporte y almacenamiento minero

63
 REGIMEN DE
FISCALIZACIÓN Y CONTROL

64
 FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

1. La fiscalización ambiental comprende las acciones

de vigilancia, control, seguimiento, verificación y otras
similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional
y las demás autoridades competentes a fin de
asegurar el cumplimiento de las normas y
obligaciones establecidas en la Ley.
La Autoridad competente puede solicitar información,
documentación u otra similar para asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales. (Art. 130º)

65
2. Toda persona, natural o jurídica,
está sometida a las acciones de
fiscalización que determine la
Autoridad Ambiental Nacional y las
demás autoridades competentes.
Las sanciones administrativas que
correspondan, se aplican de
acuerdo a lo establecido
en la Ley.
3. El Estado promueve la
participación ciudadana en las
acciones de fiscalización
ambiental.
66
LAS INSPECCIONES

La autoridad ambiental
competente realiza las
inspecciones que consideren
necesarias para el
cumplimiento de sus
atribuciones, bajo los
principios establecidos en la
Ley y las disposiciones de
los regímenes de
fiscalización y control. (Art.
132º) 67
REGIMEN DE SANCIONES
1. El incumplimiento de las normas ambientales es
sancionado por la autoridad competente en base al
Régimen Común de Fiscalización y Control Ambiental.
Las autoridades pueden establecer normas
complementarias siempre que no se opongan al
Régimen Común.
En el caso de los gobiernos regionales y locales, los
regímenes de fiscalización y control ambiental se
aprueban de conformidad con lo establecido en sus
respectivas leyes orgánicas.
(Artículo 135 LGA)

68
SANCIONES Y MEDIDAS CORRECTIVAS
LEY GENERAL DEL AMBIENTE: Art. 136º

Son sanciones COERCITIVAS:

a. Amonestación.
b. Multa no mayor de 30,000 UIT vigentes a la fecha en que se
cumpla el pago. (*)
c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos,
artefactos o sustancias empleados para la comisión de la
infracción.
d. Paralización o restricción de la actividad causante de la
infracción.
e. Suspensión o cancelación del permiso, licencia, concesión o
cualquier otra autorización, según sea el caso.
f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o
establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha
generado la infracción.
69
(*)
 Resolución N° 035-2013-0EFA/PCD, Metodología para el cálculo de las multas
base y la aplicación de los factores agravantes y atenuantes a utilizar en la
graduación de sanciones. En el caso de la multa se aplica el PRINCIPIO DE NO
CONFISCATORIEDAD, ésta no podrá exceder al 10% Ingreso Bruto Anual
percibido por el infractor;
 Ley N° 30230; Medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos
para la promoción y dinamización de la inversión en el país, (12/Julio/2014),
dispone que durante un plazo de 3 años, el OEFA privilegiará las acciones
orientadas a la prevención y corrección de la conducta infractora en materia
ambiental; Igualmente se señala que durante dicho período, las sanciones a
imponerse por las infracciones no podrán ser superiores al 50% de la multa que
correspondería aplicar;
 Resolución N° 026-2014-OEFA/CD, Normas reglamentarias que facilitan la
aplicación de lo establecido en el Artículo 19° de la Ley N° 30230; se establece
que la reducción de multas no se aplica a las multas tasadas (o fijas), sino a
multas no tasadas.
 Ley N° 30011, articulo 20-A; establece que la sola presentación de la demanda
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, no interrumpe ni suspende el procedimiento
de ejecución coactiva de las resoluciones de 1ra. y 2da. Instancia referidas a
imposición de multas emitidas por el OEFA, salvo que se obtenga una MEDIDA
CAUTELAR del Poder Judicial (requisito para presentar demanda, hay que
ofrecer una contracautela). 70
Son medidas CORRECTIVAS:
a. Cursos de capacitación ambiental
obligatorios, cuyo costo es asumido
por el infractor y cuya asistencia y
aprobación es requisito
indispensable.
b. Adopción de medidas de mitigación
del riesgo o daño.
c. Imposición de obligaciones
compensatorias sustentadas en la
Política Ambiental Nacional,
Regional, Local o Sectorial, según
sea el caso.
d. Procesos de adecuación conforme
a los instrumentos de gestión
ambiental propuestos por la
autoridad competente.
71
 MEDIDAS CAUTELARES
Iniciado el PAS, la autoridad ambiental competente, mediante decisión fundamentada y con
elementos de juicio suficientes, puede adoptar, provisoriamente y bajo su responsabilidad,
las medidas cautelares, si es que sin su adopción se producirían daños ambientales
irreparables o si se arriesgara la eficacia de la resolución a emitir.
Las medidas cautelares podrán ser modificadas o levantadas durante el curso del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o
que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopción.

Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución que pone fin al
procedimiento; y cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecución o para la
emisión de la resolución que pone fin al procedimiento. (Art. 137 LGA)

72
 Res. Min. Nº 247-2013-MINAM
Régimen Común de Fiscalización
Ambiental

Se establecen los
lineamientos, principios
y bases comunes de la
fiscalización ambiental,
así como las
disposiciones que deben
cumplir las EFA
 Decreto Supremo N° 007-2012-MINAM
Cuadro de tipificación de infracciones ambientales y escala de multas y sanciones
aplicables a la gran y mediana minería respecto de labores de explotación,
beneficio, transporte y almacenamiento de concentrados de minerales

Resolución de Consejo Directivo

Nº 042-2015-OEFA/CD
Tipifican las infracciones administrativas y establecen la escala de sanciones
aplicable a las actividades de Exploración Minera

Resolución de Consejo Directivo N°043 -2015-0EFA/CD Tipifican las infracciones

administrativas y establecen la escala de sanciones aplicable a las actividades de
Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero

74