Cantagallo

Ruta del Desarrollo

Sostenible
Acompañamos la gestión de los
alcaldes y gobernadores de Colombia
Comprometidos
con Colombia
Cantagallo
Ruta del Desarrollo
Sostenible
Acompañamos la gestión de los
alcaldes y gobernadores de Colombia
 Contenido
Prólogo 5

Sandra Gómez Arias

Presidenta
1 Portafolio
de productos 6

2
Liliana Zapata Bustamante Findeter: socio
Secretaria General estratégico de las
Saira Samur Pertuz regiones 8
Vicepresidenta de Desarrollo

3
Territorial
Acercamiento
María Amparo Arango Valencia a Cantagallo 11
Vicepresidenta Comercial

4
Richard Martínez Hurtado
Planificación
Vicepresidente Financiero
territorial 13
Juan José Oyuela Soler
Vicepresidente Técnico

Fredy Restrepo Araque

Gerente de Comunicaciones,
5 Proyectos que
potencializan el desarrollo 16
Mercadeo y RSE

María Eugenia Rubiano Sánchez

Jefe de Mercadeo 6 Finanzas públicas
del territorio 21
Ángela Vega Gamboa

7
Asesora Vicepresidencia de Propuesta: plan de
Desarrollo Territorial inversión en proyectos
Equipo de Análisis Territorial que dinamizan el desarrollo 24
Vicepresidencia de Desarrollo

8
Territorial
Findeter y Cantagallo
Rocío Celemín Pedraza en la Ruta del Desarrollo
Editora de Publicaciones Sostenible 24
Una Tinta Medios SAS.
Diseño y diagramación
Referencias 25
Panamericana Formas e Impresos S.A.
Impresión

Bogotá, noviembre de 2019

Prólogo

Estimado alcalde,
Desde Findeter, la Banca de Desarrollo Territorial, queremos felicitarlo por su elección y nos entu-
siasma poder iniciar con usted un trabajo conjunto para construir un mejor futuro para Colombia.
Queremos acompañarlo a enfrentar con éxito el principal reto que asume como mandatario:
lograr el desarrollo sostenible de su municipio. Por ello ofrecemos soluciones integrales para que
lleve a cabo proyectos que transformen su territorio y mejoren la calidad de vida de sus habitantes.
En los últimos ocho años, hemos logrado consolidar nuestra labor como aliado estratégico de
las regiones, beneficiando cerca de 607 municipios, con más de 5 mil proyectos relacionados con
planificación territorial, estructuración, financiación y asistencia técnica. Hemos llegado al 54% del
territorio nacional, pero queremos continuar apoyando a las regiones y llegar a zonas en las cuales
aún no hemos hecho presencia.
A través del documento que hemos preparado y que hoy tiene en sus manos, analizamos su
municipio, sus indicadores socioeconómicos e instrumentos de planificación para identificar las
principales oportunidades. De igual manera, presentamos una hoja de ruta que busca potencializar
el desarrollo de su territorio, señalando tanto las alternativas de financiamiento, como los benefi-
cios ambientales, económicos y sociales que dichos proyectos traerán a la región.
De la misma manera, presentamos nuestro portafolio de servicios, enmarcado en el nuevo
modelo de gestión integral, que entrega herramientas eficaces a los territorios colombianos, sus
líderes y gobernantes para que puedan planificar su crecimiento sostenible, incluyente y competi-
tivo; estructurar y financiar proyectos detonantes del desarrollo, y ejecutar obras de infraestructura
multiplicadoras del bienestar social.
Esperamos que esta cartilla se convierta en un insumo clave en la construcción del plan de de-
sarrollo de su municipio. Findeter es el mejor aliado para llevar a cabo las iniciativas que cambiarán
el futuro de sus regiones, porque estamos ¡comprometidos con Colombia!

Sandra Gómez Arias

Presidenta de Findeter
R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E

1
Portafolio de
productos
y servicios
Somos la Banca de Desarrollo Territorial, socio estratégico del Gobierno
Nacional, gobernaciones, alcaldías y empresarios para la planificación,
estructuración, financiación y ejecución de proyectos sostenibles que
transforman las regiones.

PLANIFICACIÓN FORMULACIÓN
TERRITORIAL
Determinamos los aspectos que
justifican la necesidad del
proyecto y las alternativas viables
Identificamos las fortalezas y
Id de implementación y ejecución.
opo
oportunidades de los territorrios
para construir una hoja de ruta
pa ESTRUCTURACIÓN
ccon proyectos estratégicos Definimos, contratamos y
supevisamos las fases II y III del
ddetonadores del desarrollo. desarrollo de un proyecto, para
reducir la incertidumbre de los
aspectos técnicos, legales y
Regional financieros.
Local
Sectorial VALIDACIÓN APP
Revisamos y validamos
proyectos estructurados bajo
la figura de APP.

2 2

6
 C A N TA G A L L O

Planificar

El modelo de gestión integrall

que soporta el portafolio de
productos, busca dar respuestasta
a los retos que el país enfrenta
ta Ejecutar
en términos de desarrollo de Estructurar
infraestructura social.

EJECUCIÓN ALTERNATIVAS
FINANCIACIÓN Asistencia técnica en la DE INVERSIÓN
ejecución de proyectos y
programas de alto impacto
Créditos de redescuento en sectores tan Compra de cartera de
Entrega de recursos a importantes como vivienda, redescuento e inversión
tasas competitivas a agua y saneamiento básico en instrumentos que se
bancos comerciales para e infraestructura, entre comercializan en el
que vía operaciones de otros. mercado público de
crédito financien proyectos Supervisión valores.
de infraestructura.
Viabilidad
Administración
de recursos

7
R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E

Findeter:
2 Socio estratégico
de las regiones
En Findeter trabajamos por ser la Banca de como el aumento de las necesidades de la
Desarrollo líder con servicios integrales, au- población y el crecimiento acelerado de las
mentando nuestra cobertura a nivel nacional, ciudades, ha llevado a Findeter a diseñar un
soportada en una estructura eficiente y ren- portafolio de productos y servicios que res-
table que promueve el desarrollo sostenible ponda a los retos de la gobernabilidad, pro-
del país. El compromiso de construir territorios ductividad, la infraestructura y el desarrollo
más articulados, sostenibles e inteligentes, así social y medioambiental de las regiones.

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Findeter aborda esta estrategia desde diversos ámbitos:

En el regional, con programas como: Diamante Caribe y Santanderes, y Territorios de
Oportunidades.

En el local cuenta con los programas Ciudades Sostenibles y Competitivas (CSC) y Ciu-
dades Emblemáticas (CE).

En el sectorial, se desarrollan planes en materia de movilidad sostenible, espacio público,

ciudades inteligentes, Crecimiento Verde e Industrias Culturales y Creativas (ICC), entre otros.

Asimismo, se trabaja, en conjunto con el Gobierno nacional, en la implementación de me-

didas de Mitigación al Cambio Climático con proyectos urbanos, de bicicleta y migración
de flotas de vehículos a tecnología eléctrica.

FORMULACIÓN, ESTRUCTURACIÓN y VALIDACIÓN APP

Ofrecemos asesoría y acompañamiento técnico, administrativo, financiero, legal y fiscal

para el desarrollo de proyectos sostenibles de infraestructura y de programas de alto
impacto, a través de la formulación, estructuración y la validación de Asociaciones
Público-Privadas (APP).

8
 C A N TA G A L L O

FINANCIACIÓN

CRÉDITO DE REDESCUENTO

Dentro de las principales características de este producto se encuentran:

Financiación hasta del 100% del costo total del proyecto.

Plazo hasta de 15 años.
Hasta 3 años de gracia.
Posibilidad de desembolsos parciales.
Crédito en pesos o en dólares.
Las entidades públicas o privadas podrán financiar sus proyectos con Findeter para inver-
sión, capital de trabajo o sustitución de deuda.

Los sectores financiables son:

Transporte Medio ambiente

Salud Telecomunicaciones

Agua potable
Desarrollo urbano y vivienda
y saneamiento básico

Educación Saneamiento fiscal

Energético Turismo

Industria creativa, cultural

Deporte y recreación
y economía naranja

9
R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E

EJECUCIÓN

Como aliado estratégico y vehículo de ejecución de las políticas del Gobierno nacional
ofrecemos:

a) Asistencia técnica en gestión de proyectos

Supervisión
Realizamos la gestión precontractual y contractual que incluye las actividades requeridas
para hacer las convocatorias públicas por medio de las cuales se seleccionan los proponentes
para suscribir los contratos de interventoría, consultoría u obra.

Viabilidad
Evaluamos los componentes técnicos, legales o financieros de un proyecto para emitir
un concepto, revisando y verificando en sitio el estado técnico y legal de las condiciones
requeridas (predios, permisos, servidumbre, capacidad).

b) Administración y gestión de recursos

Contamos con la infraestructura operativa y el conocimiento técnico para administrar los
recursos de entidades públicas, cuyo destino sea la administración y gestión de pagos para
el desarrollo de proyectos sostenibles y de gran impacto en las regiones del país.

La oferta de productos y servicios de

Findeter que nos permite promover
el desarrollo sostenible del país está
soportada, entre otras, por diferentes
alternativas de inversión entre las que
se encuentran la compra de cartera
de redescuento o la inversión en
instrumentos que la entidad comercializa
en el mercado público de valores,
productos a los que pueden acceder
inversionistas nacionales e internacionales.

10
 C A N TA G A L L O

3 Acercamiento a
Cantagallo1
El municipio de Cantagallo está ubicado ral. Según la participación sobre el valor
en el departamento de Bolívar. Tiene un agregado del municipio2, las principales
área total de 870 km2 y se sitúa a 382 kiló- actividades económicas de Cantagallo son
metros en línea recta de la capital del de- la explotación de minas y canteras con
partamento, Cartagena de Indias. 77,24% de participación y el suministro de
La población proyectada para 2019 es electricidad, gas y agua con 7,29%. Así, la
de 9.888 habitantes, de los cuales el 49% producción agrícola se basa en el cultivo
reside en el área urbana y el 51% en la ru- transitorio de maíz y permanente de ca-
cao, palma de aceite y yuca.

1 Todas las cifras tomadas del Portal Terridata , DNP, fueron 2 Fuente: DNP portal Terridata, a partir de información DANE
recuperadas hasta el 11 de septiembre de 2019 - 2015

3.1 Indicadores socioeconómicos

GRÁFICA 1: PIRÁMIDE POBLACIONAL

80 Y MÁS 0,56% 0,58%

75-79 0,62% 0,59%
70-74 0,85% 0,82%
65-69 1,18% 1,09%
60-64 1,67% 1,52%
55-59 2,17% 2,02%
50-54 2,81% 2,61%
45-49 2,95% 2,83%
40-44 3,15% 3,17%
35-39 3,09% 3,25%
30-34 3,46% 3,47%
25-29 4,20% 4,06%
20-24 4,76% 4,54%
15-19 4,72% 4,52%
10-14 4,71% 4,46%
5-9 4,90% 4,61%
0-4 5,16% 4,90%

6% 4% 2% 0% 2% 4% 6%
Hombres Mujeres

FUENTE: DANE - Proyecciones de población – 2019 Tomado del portal Terridata.

11
R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E

FIGURA 1: POBLACIÓN DESAGREGADA POR SEXO

5.040 4.848
51% 49%

FUENTE: DANE - Proyecciones de población – 2019, tomado del portal Terridata.

FIGURA 2: INDICADORES GENERALES

Urbano 34,39%
Rural 81,42%
Necesidades Básicas

9.888
Población total (2019)
Insatisfechas (NBI), 2005

55%
Urbano

$40.774.678
(USD $13.588)
Rural 88,2%
Índice de Pobreza
PIB Per cápita (2016) Multidimensional (IPM), 2005.

FUENTE: DANE - Proyecciones de población – 2019 Tomado del portal Terridata

(Censo 2005, y Valor agregado municipal 2016).

La producción agrícola de
Cantagallo se basa en el
cultivo transitorio de maíz y
permanente de cacao, palma
de aceite y yuca.

12
 C A N TA G A L L O

GRÁFICA 2: PORCENTAJE DEL VALOR AGREGADO POR

ACTIVIDADES ECONÓMICAS

Transporte, almacenamiento y Actividades de servicios

comunicaciones sociales y personales

1,89% 3,77%
Comercio, reparación, res-
taurantes y hoteles

1,84%
Construcción

3,74%
Suministro de
electricidad, gas y agua

7,29%
Agricultura, ga-
nadería, caza,
silvicultura y pesca

1,80%
Explotación de minas
y canteras

77,24%
FUENTE: tomado de Portal Terridata DNP, a partir de información DANE, 2015.

lección de proyectos, es fundamental consi-

4 Planificación
Territorial3
derar en primera instancia las necesidades y
prioridades del territorio y su población, así
como la asignación de recursos y medios
La planificación territorial es la intervención de producción disponibles.
desde la administración pública, dirigida a Con el fin de identificar las necesida-
ordenar los modelos económicos y sociales des y prioridades de Cantagallo, Findeter
de un territorio. Por medio de esta, se de- construyó una metodología de identifica-
finen programas y proyectos estratégicos ción y priorización de oportunidades de
a través de los cuales se busca cumplir con crecimiento con el objetivo de impulsar su
los objetivos y metas deseadas. En esta se- desarrollo sostenible. Esta metodología se
estructuró en tres componentes: análisis
3 Todas las cifras tomadas del Portal Terridata , DNP, fueron
recuperadas hasta el 11 de septiembre de 2019 de minería de texto, análisis de indicado-

13
R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E

res socioeconómicos y mesas técnicas de continuar con la inversión en proyectos de

discusión. Lo anterior permitió a la entidad preservación y aumento de ecosistemas
identificar el panorama socioeconómico estratégicos, que le permitan mitigar los
actual del municipio de manera detallada efectos del cambio climático en su territo-
y objetiva y determinar sectores con opor- rio y contribuir con el cumplimiento de los
tunidades clave para impulsar el desarrollo compromisos nacionales e internacionales
del municipio. entorno al clima.

4.1 Sectores priorizados para 4.1.2 Industrias Culturales y

Cantagallo Creativas (ICC)
Las industrias culturales y creativas apa-
4.1.1 Medio Ambiente recen como un sector que debe ser po-
Dentro de los documentos de planeación tencializado en el municipio, a través de
analizados, los temas relacionados con la promoción del turismo y la cultura. Las
el medio ambiente se consideran de alta herramientas de planificación analizadas
prioridad. Los términos más usados para muestran que, con los esfuerzos que se
referirse a este sector son “conservación re- concentren en este sector, se podrá apro-
cursos naturales”, “protección flora y fauna”, vechar al máximo el potencial ecoturístico
“cambio climático” y “daños ambientales”. del municipio y estimular su crecimiento
Cantagallo cuenta con un porcentaje económico a través del turismo en gene-
nulo de ecosistemas estratégicos al en- ral.
contrarse ubicado en la sabana centro de De esta manera este potencial de cre-
Bolívar, ver Tabla 1, y con un índice de vul- cimiento se puede dinamizar a través de
nerabilidad y riesgo por cambio climático las siguientes acciones por parte del mu-
relativamente bajo (18,13). Este indicador nicipio:
se ve afectado principalmente por la alta
amenaza de territorio, donde los eventos b El aumento de la infraestructura cultural
que se convierten en desastres son en un del municipio, que promueva la visita de
100% las inundaciones. turistas.
Adicionalmente, el área de bosque es- b La articulación de diferentes ofertas cul-

table del territorio ha venido en decaden- turales entorno a la cohesión social.

cia desde el año 1990, presentando una b La renovación de zonas urbanísticas y

variación porcentual negativa de -12,5% a adecuación de espacios públicos para

2016. Por este motivo, el municipio debe fomentar el turismo.

TABLA 1. ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS

Cantagallo Bolívar Colombia

Porcentaje de ecosistemas estratégicos 0% 0,13% 13,51%
FUENTE: Departamento Nacional de Planeación (DNP).

14
 C A N TA G A L L O

TABLA 2. PREDIOS URBANOS Y RURALES DEL MUNICIPIO DE CANTAGALLO

Urbano Rural Total

Predios 1.185 535 1.720
Porcentaje de Predios 68,90% 31,10%

FUENTE: Departamento Nacional de Planeación (DNP).

b La recopilación de datos para monitorear Respecto a los temas que cobran rele-
y evaluar el progreso del sector, pues se- vancia dentro del sector desarrollo urbano
gún las herramientas de planificación ac- se encuentran los sectores de salud, trans-
tuales, se cuenta con muy pocos indica- porte y servicios públicos. Así, se identifi-
dores para establecer una línea base que can los siguientes puntos de acción clave:
permita evaluar el desempeño del sector.
Así, es necesario aumentar la oferta b Aumentar la conectividad del municipio
cultural del municipio de manera articula- con los municipios aledaños.
da y planificada, con programas que per- b Mejorar la cobertura de energía eléctri-

mitan incentivar el turismo y brindar una ca rural de Cantagallo, que se encuentra

programación atractiva para los visitantes. 3,5% lo que lo ubica 85,9 puntos porcen-
Adicionalmente, el municipio debe realizar tuales (pp) por debajo de la de Bolívar y
su apuesta de manera coordinada con los 84,3 pp de la Nacional.
lineamientos brindados por el Gobierno b Aumentar los servicios TIC en el territorio,

Nacional en términos de economía na- por ejemplo la penetración de la banda

ranja y así aprovechar la disponibilidad de ancha, que se encuentra en 1,9% según
recursos para el fortalecimiento de este el Ministerio de Tecnologías de la Infor-
sector y su consolidación como vehículo mación y las Comunicaciones para 2018.
de desarrollo nacional.
El desarrollo de proyectos focalizados
4.1.3 Desarrollo Urbano a mejorar estas dificultades contribuirá a
De acuerdo con datos del Departamento que Cantagallo continúe aumentando su
Nacional de Planeación para el año 2017, desarrollo social y económico, haciéndo-
el municipio estaba conformado en su lo sostenibles los cambios que se realicen
mayoría de predios urbanos, ver Tabla 2, tanto a corto, mediano como largo plazo.
sin embargo contaba con 535 predios en
su zona rural, sector al que también deben 4.1.4 Fortalecimiento Institucional
enfocarse las políticas y proyectos en tema Según el Indicador de Desempeño Fiscal
de desarrollo territorial y prestación de ser- proporcionado por el Departamento Na-
vicios públicos de calidad. Todo esto con cional de Planeación, el municipio depen-
el fin de complementar el esfuerzo que de en un 86,93% de transferencias de la
busca realizar el Gobierno Nacional por la Nación y logra financiar el 80,72% de sus
reducción de brechas urbano rurales. gastos de funcionamiento. Si bien, el mu-

15
R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E

nicipio logra financiar una buena parte de (ART) y Findeter puede brindarle a Canta-
sus gastos, todavía depende en una alta gallo la asesoría para acceder a ellos.
medida de las trasferencias, lo cual puede
mejorarse a través de acciones que se en- 5.1 Ambiental
caminen al aumento de ingresos y la opti-
mización del recaudo, que logren financiar 5.1.1. Energía sostenible
el desarrollo del municipio y la calidad de b Tipo de proyecto: estructuración y fi-

vida de sus habitantes. nanciación

Por otro lado el municipio tiene un b Descripción: promover el uso de tec-

buen puntaje en el índice de gobierno nologías en Eficiencia Energética (EE) y

abierto (72,2), pero debe mejorar en orga- Energías Renovables. Findeter con la es-
nizar y reportar sus datos pues tiene pun- trategia de Crecimiento Verde pretende
tajes medios en la dimensión de atención movilizar recursos financieros y huma-
al ciudadano. Así, se recomienda que el nos para los proyectos de EE y Fuentes
municipio continúe manteniendo y for- no Convencionales de Energías Renova-
taleciendo la organización y reporte de bles (FNCER) a nivel nacional, esta línea
sus datos, con el objetivo de ampliar su estratégica permitirá resolver principal-
capacidad de recaudo e inversión. El forta- mente la barrera económica, aportando
lecimiento del sector institucional es una conocimiento a través de asistencia téc-
apuesta ganadora para el crecimiento en nica para la generación de información
el desarrollo del municipio en el corto, me- detallada y que brinde experiencia para
diano y largo plazo. el país con el desarrollo este tipo de pro-
yectos.
Proyectos que b Plazo: mediano (2020-2024).

5 potencializan el
desarrollo
b Valor estimado de inversión: sujeto

a la identificación del proyecto especí-

En esta sección se presentan los proyectos fico.
priorizados según el sector al que corres- b Impactos y/o beneficios:

ponden. Estos proyectos se seleccionaron • Contribución a la protección nacional

teniendo en cuenta las fortalezas y debili- y global del clima; mediante la dismi-
dades identificadas para el territorio. nución de GEI.
Los valores presentados corresponden • Aumentar a la calidad y seguridad del
a costos estimados y pueden variar según abastecimiento de energía.
el alcance que el municipio quiera darle a • Penetración de las FNCER a la matriz
cada proyecto. energética nacional.
Las iniciativas marcadas con dos aste- • Mejoramiento en la demanda ener-
riscos (**) pueden ser financiadas con re- gética mediante tecnologías de EE y
cursos de los Programas de Desarrollo con FNCER, aportando a la disminución
Enfoque Territorial (PDET), adelantados del indicador de intensidad energéti-
por la Agencia de Renovación del Territorio ca para el país.

16
 C A N TA G A L L O

• Ahorros hasta del 50% en consumo miento, y ciudades y comunidades

de energía para el sector transporte, sostenibles que comprende compo-
industrial y residencial. nentes tales como: adaptación al cam-
bio climático, mitigación de la vulne-
5.1.2. Bosques 20/30: reforestación rabilidad y riesgo y captura de gases
a través de restauración y efecto invernadero.
conservación de zonas estratégicas • Dar cumplimiento a la política de cre-
para la prestación de servicios cimiento verde (CONPES 3934/2018)
eco sistémicos y la protección de
cuencas hidrográficas. 5.2 Desarrollo urbano y
b Tipo de proyecto: estudios previos, for- movilidad
mulación y ejecución
b Descripción: desarrollar la metodolo- 5.2.1. Construcción vía –
gía propuesta por el Programa Bosques Cantagallo- Yondó (**)
20/30 que es un vehículo para la imple- b Tipo de proyecto: construcción.

mentación de la política pública de cre- b Descripción: construir una vía regional

cimiento verde y adaptación al cambio que interconecte a los municipios de

climático. El programa busca gestionar Cantagallo y Yondó.
recursos tanto del Gobierno Nacional, b Plazo: corto plazo (2020-2021).

de privados que tengan pendientes b Valor estimado total por kilómetro in-

compensaciones y los provenientes de tervenido: COP $ 3.060 millones

la banca multilateral que contribuyan • Valor preinversión: COP $60 millones
al cierre financiero del proyecto. La me- • Valor inversión: COP $3.000 millones
todología se materializa en un modelo b Impactos y/o beneficios:

de ordenamiento predial participativo • Mejorar las condiciones de accesibili-

que potencie la productividad y la sos- dad de los habitantes:
tenibilidad en los predios de las zonas i) Reducir el riesgo de deserción escolar
intervenidas a través de los procesos de ii) Disponer el oportuno acceso a ser-
reforestación. vicios médicos
b Plazo: mediano (2020-2023) • Reducción de tiempo de desplaza-
b Valor estimado por hectárea: COP $18 miento de productos y aumento de la
millones productividad intermunicipal
b Impactos y/o beneficios: • Reducir los costos de transporte de
• Contribuir a las metas propuesta en el carga y pasajeros
Plan Nacional de Restauración Ecoló-
gica, Rehabilitación y Recuperación de 5.2.2. Construcción de un centro
áreas degradas PNR de salud (**)
• Dar cumplimiento a Objetivos de De- b Tipo de proyecto: construcción.

sarrollo Sostenible (ODS) tales como: b Descripción: construir un centro de sa-

acciones para el agua limpia y sanea- lud en el corregimiento de San Lorenzo

17
R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E

en la vereda Cagüi, que permita la aten- Victoria, Cagüi, Brisas de Bolívar, La Espe-
ción oportuna de cada uno de los habi- ranza y Medio San Juan.
tantes del municipio de Cantagallo. b Plazo: mediano plazo (2020-2022).

b Plazo: corto plazo (2020 – 2021) b Valor estimado total: COP $11.000 mi-

b Valor estimado total: COP $1.380 mi- llones

llones • Valor preinversión: COP $500 millones
• Valor preinversión: COP $180 millones • Valor inversión: COP $10.500 millones
• Valor inversión: COP $1.200 millones b Impactos y/o beneficios:

b Impactos y/o beneficios: • Reducir riesgos por inundaciones

• Atención oportuna a pacientes y habi- como consecuencia de amenazas por
tantes del sector. grandes precipitaciones en el territorio.
• Mejorar la accesibilidad los servicios • Reducción e malos oleros por agua
básicos de salud. estancada, mejora del desarrollo local.
• Reducción en los tiempos de espera • Disminución de los niveles de conta-
para servicios básicos y especializados. minación, que incidan n enfermeda-
• Acortar distancias desde el municipio des de tipo hídrico.
hacia otros centros de salud. • Promover el desarrollo de viviendas
• Disminución en la tasa de mortalidad dignas en las zonas rurales el muni-
asociado a enfermedades de fácil tra- cipio.
tamiento
5.3 Industrias Culturales y
5.2.3. Construcción de Creativas
alcantarillados(**)
b Tipo de proyecto: construcción. 5.3.1. Biblioteca, ludoteca y
b Descripción: construir 7 alcantarillados cinemateca
en los centros poblados de la zona rural b Tipo de proyecto: infraestructura dura

de las veredas El Diamante, La Poza, La y blanda

Se propone la construcción
de siete alcantarillados en
las veredas de El Diamante,
La Poza, La Victoria,
Cagüi, Brisas de Bolívar, La
Esperanza y Medio San Juan.

18
 C A N TA G A L L O

b Descripción: La biblioteca y ludoteca • Diseñar e implementar el programa

propende por el fortalecimiento de los piloto para la formación de docentes y
niveles de lectura, desarrollo cultural líderes que se preparen para recibir la
y construcción de memoria histórica biblioteca y su material
en Cantagallo y sus corregimientos. • Diseñar estrategias de difusión y acti-
Además, rescatar la tradición oral de vación a través de actividades cultu-
los estudiantes y adultos. De manera rales y académicas como cine-foros,
paralela se busca dinamizar la región teatro, conversatorios, exposiciones
para la consolidación de una sociedad
más responsable, tolerante e incluyen- 5.4 Gobernanza y
te, que conozca la verdad de los hechos fortalecimiento institucional
del conflicto venerando la memoria de
sus víctimas, y dándose a conocer al 5.4.1. Presupuesto Participativo
municipio a través de libros y proyectos b Tipo de proyecto: asistencia técnica

editoriales del Centro Nacional de Me- b Descripción: elaborar participativamen-

moria Histórica, a la vez que se dinami- te las herramientas para contar cada año
za la región en niveles de lectoescritura, con un presupuesto participativo. Es
entretenimiento y reflexión desde el por eso que este proyecto consiste en
contenido cultural y artístico. acompañar al municipio para imple-
Se hará entrega de un motocarro adecua- mentar metodologías e instrumentos
do como biblioteca ludoteca y cinemate- de gestión de presupuesto participativo
ca móvil e itinerante, adaptado con ca- para priorizar, en conjunto con la comu-
racterísticas especiales como módulo de nidad, la inversión pública para la solu-
exhibición, bodega de almacenamiento, ción de las necesidades que se puedan
iluminación interna, sistema audiovisual identificar bajo este enfoque.
de exhibición branding externo (diseño b Plazo: corto plazo (2020-2021)

gráfico, logos e imagen corporativa de b Valor estimado de inversión: COP $100

Findeter y el municipio), con tres apertu- millones

ras y entrepaños en material inoxidable, a b Impactos y/o beneficios:

fin de beneficiar a la población del sector • La solución a las necesidades responde

rural de cada municipio a la concertación con las comunidades.
b Plazo: corto plazo (1 mes) • Porcentaje del presupuesto municipal
b Valor estimado de inversión: COP $78 que corresponde a acciones prioriza-
millones das por la comunidad.
b Impactos y/o beneficios: • Capacidad instalada en el territorio
• Construcción de memoria y recons- para la implementación de instru-
trucción del tejido social como una mentos normativos de esquemas de
medida de reparación simbólica, con- presupuestos participativos
templada dentro de una Ley de Repa- • Definición de roles de los distintos
ración Integral a las Víctimas. actores en el proceso de ejecución y

19
R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E

seguimiento del presupuesto partici- tas tecnológicas de la información y la

pativo. comunicación – TIC.
• Mejora la confianza de la sociedad civil Definición del plan estratégico de me-
en las acciones de gobierno diano y largo plazo (10 años), elaborado
con base en el diagnóstico, que conten-
5.4.2. Plan de acción para ga una hoja de ruta, los sectores priori-
optimizar el recaudo de los zados producto de la participación de la
ingresos propios ciudadanía y la definición de los proyec-
b Tipo de proyecto: asistencia técnica tos respectivos.
b Descripción: elaborar un diagnóstico b Plazo: corto plazo 2021-2022

y el plan de acciones priorizadas que b Valor estimado de inversión: COP

conduzcan a optimizar el recaudo de los $300 millones

ingresos propios del municipio. El diag- b Impactos y/o beneficios:

nóstico se aplicará a las áreas y procesos • Mejor atención al ciudadano apoyado

que apoyan las funciones y competen- en TIC.
cias de administración de los recursos, • Reducción de tiempos de respuesta a
con las cuales se espera construir un los ciudadanos.
plan de trabajo que se enmarque en • Facilita la participación ciudadana
principios de eficiencia, integralidad y
mejora continua 5.4.4. Programa Ciudades
b Plazo: 90 días Emblemáticas
b Valor estimado de inversión: COP b Tipo de proyecto: estudio de prospec-

$71,4 millones tiva territorial

b Impactos y/o beneficios: con la hoja de b Descripción: el objetivo del estudio es es-

ruta el municipio ejecutará inversiones tudiar de una manera integral un territorio

o acciones priorizadas para el fortaleci- con el fin proponer una hoja de ruta para
miento del recaudo de ingresos propios potencialización de su vocación territorial,
con el fin de contar con mayores recursos fomentar el desarrollo económico local y
para inversión que den solución a las ne- la superación de Necesidades Básicas In-
cesidades de los ciudadanos. satisfechas (NBI). Todo esto, a partir de la
aplicación de una metodología de sema-
5.4.3. Plan estratégico forización, adaptada de la metodología CES
de mediano y largo plazo desarrollada por el BID, para municipios de
para la atención al ciudadano menos de 200.000 habitantes en Colombia.
apoyado en TIC b Plazo: corto plazo (7 meses)

b Tipo de proyecto: financiación b Valor estimado de inversión: COP

b Descripción: elaboración del diagnósti- $750 Millones

co de las necesidades de los ciudadanos b Impactos y/o beneficios:

en el que se identifique el estado de la • Identificar las necesidades y potencia-

soluciones bajo el apoyo de herramien- lidades del territorio de manera inte-

20
 C A N TA G A L L O

gral en torno a las cuatro dimensiones financiables, ya que cada una tiene carac-
de estudio de la metodología. terísticas específicas.
• Contar con una hoja de ruta de desa- Así pues, se realizó una revisión de la si-
rrollo con visión a largo plazo tuación del municipio y a continuación se
describe cuáles han sido las fuentes de re-
cursos para Cantagallo en los últimos cua-
tro años. Adicionalmente, se efectuó una
6 Finanzas públicas
del territorio
proyección de las inversiones para el pe-
riodo 2020-2023, con el objetivo de iden-
tificar oportunidades de financiamiento
En las últimas décadas, la descentralización futuras para el territorio.
ha brindado una mayor autonomía y nue-
vos retos a las administraciones territoria- 6.1 Fuentes de financiación
les, obligándolas a ser más eficientes en el La Tabla 3, muestra las principales fuen-
uso de los recursos. Estas tienen el reto de tes de financiamiento para el periodo
concentrar su gestión en sanear sus finan- 2016-2018, así como las proyectadas para
zas y obtener nuevas fuentes de recursos 2019. Para este periodo, el municipio de
para apalancar la estructuración y ejecu- Cantagallo contó con un presupuesto de
ción de iniciativas incorporadas en sus pla- casi COP $ 52.030 millones, mayormente
nes de desarrollo. Aunque cuentan con el (44,2%) proveniente del Sistema General
apoyo constante del gobierno central, sus de Participaciones (SGP).
ingresos siguen siendo insuficientes para Otra fuente de recursos para los proyec-
alcanzar niveles óptimos de competitivi- tos estratégicos del municipio es el Sistema
dad y de sostenibilidad multidimensional. General de Regalías. Este es un sistema de
Es así como, las entidades territoriales coordinación entre las entidades territoria-
cuentan con alternativas adicionales para les y el gobierno nacional para determinar
financiar sus inversiones, que dependen de la distribución, objetivos, fines, administra-
su propia gestión y de los acuerdos que lo- ción, ejecución y uso eficiente de los ingre-
gren materializar con otros actores pertene- sos provenientes de la explotación de los
cientes al sector público, al sector privado, recursos naturales no renovables.
organismos de cooperación internacional, Findeter puede asesorar al municipio
los gremios, entidades crediticias, bancas en la forma de acceder a estos recursos, así
de desarrollo como Findeter, entre otros. como en sus fines y limitaciones legales. La
Se presentan en este documento las Gráfica 3 muestra el plan de recursos del Sis-
principales fuentes de financiamiento del tema General de Regalías para el municipio
desarrollo territorial, que corresponden a de Cantagallo para el periodo 2020-2023.
la oferta actual disponible. Sin embargo,
no se tienen en cuenta los detalles espe- 6.2 Inversiones por sector
cíficos sobre acceso a estas fuentes, re- La Tabla 4, presenta las inversiones proyec-
querimientos, condiciones, plazos y áreas tadas para el período 2020-2023 desagre-

21
R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E

GRÁFICA 3: SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS –

PLAN DE RECURSOS 2020-2023

$ 3,500
$3,302 $2,907
$2,648
$ 3,000
$2,473
Millones de pesos

$ 2,500
$ 2,000
$ 1,500
$ 1,000
$ 500
2020 2021 2022 2023

SGR

FUENTE: elaboración propia con base en datos del DNP, 2019.

gadas por sector económico. Estas inver- municipio de Cantagallo haga inversiones
siones fueron proyectadas con base a las por COP $62.653 millones. Por otro lado,
cifras estimadas por el Banco Mundial para se puede prever que la distribución sec-
el crecimiento del PIB en estas vigencias. Se torial de la inversión no varíe demasiado,
espera que para el periodo 2020-2023 el especialmente si se tienen en cuenta las

TABLA 3. FUENTES DE FINANCIACIÓN DEL MUNICIPIO DE CANTAGALLO

2016-2019 Pr
Fuentes de Financiación (millones de COP) Por- Porcentaje
centaje

Sgp $ 22.973 44,2%

Recursos sector eléctrico $ 9.161 17,6%
Fosyga $ 8.493 16,3%
Otros $ 6.143 11,8%
Ingresos corrientes destinación específica $ 2.640 5,1%
Cofinanciación nacional $ 1.873 3,6%
Cofinanciación departamental $ 352 0,7%
Ingresos corrientes libre destinación $ 289 0,6%
Coljuegos $ 91 0,2%
Otros recursos de capital $ 16 0,0%
Crédito interno 0,0%
Total fuentes de financiación $ 52.030 100%

FUENTE: elaboración propia con base en datos del Departamento Nacional de Planeación, 2017

22
 C A N TA G A L L O

prioridades expuestas en las bases del Plan periodo 2020-2023 y los sectores a los que
Nacional de Desarrollo. se le asigna cada proyecto propuesto.
Los valores presentados correspon-
den a costos estimados y pueden variar
Propuesta plan de según el alcance que el municipio quie-
7 inversión de
proyectos que
ra darle a cada proyecto. Adicionalmen-
te, los proyectos que no se ajusten a la
dinamizan el desarrollo restricción presupuestal del municipio
pueden ser financiados a través de otras
En la Tabla 5, se presenta una guía de in- fuentes de recursos como créditos de
versión propuesta por Findeter para la im- redescuento, regalías, cofinanciación,
plementación de algunos de los proyectos cooperación internacional, asociaciones
contenidos en la Ruta del Desarrollo Sos- público-privadas (APP), entre otros y Fin-
tenible. Para realizar este plan se considera deter puede brindarle a Cantagallo la ase-
la inversión proyectada por sector para el soría para acceder a ellos.

TABLA 4. PROYECCIONES INVERSIÓN POR SECTOR 2020 – 2023

2020-2023
Inversiones por sector Porcentaje
(millones de COP)
Salud $ 18.762 29,9%
Agua potable y saneamiento básico $ 17.593 28,1%
Atención a grupos vulnerables - promoción social $ 5.854 9,3%
Equipamiento $ 4.340 6,9%
Educación $ 3.594 5,7%
Justicia y seguridad $ 3.142 5,0%
Fortalecimiento institucional $ 2.579 4,1%
Cultura $ 1.382 2,2%
Transporte $ 1.312 2,1%
Ambiental $ 1.126 1,8%
Agropecuario $ 900 1,4%
Servicios públicos diferentes a acueducto,
$ 737 1,2%
alcantarillado y aseo
Deporte y recreación $ 528 0,8%
Promoción del desarrollo $ 306 0,5%
Prevención y atención de desastres $ 302 0,5%
Desarrollo comunitario $ 112 0,2%
Vivienda $ 85 0,1%
Total inversiones $ 62.653 100%
1. FUENTE: Sistema Consolidador Hacienda e Información Pública – Min Hacienda. Se proyecta para el año 2019 y se presentan
cifras consolidadas para el periodo 2016 a 2019 (py).
2. Banco Mundial, cifras sobre crecimiento proyectado del PIB Colombia.

23
 R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E

TABLA 5. PLAN DE INVERSIONES PROYECTOS

Inversiones
Total inversión
Proyecto Sector proyectas por sector
por proyecto
(2020-2023)

Construcción de un centro de
Salud $ 18.762 $ 1.380
salud (**)

Agua potable
Construcción de alcantarillados
y Saneamiento $ 17.593 $ 11.000
(**)
Básico

Biblioteca, ludoteca y
cultura $ 1.382 $ 78
cinemateca

Fortalecimiento
Presupuesto Participativo $ 2.579 $ 100
institucional

Plan de acción para optimizar el Fortalecimiento

$ 2.579 $ 71,4
recaudo de los ingresos propios institucional

Plan estratégico de mediano y

Fortalecimiento
largo plazo para la atención al $ 2.579 $ 300
institucional
ciudadano apoyado en TIC

Promoción del
desarrollo y
Programa de Ciudades
atención a grupos $ 6.160 $ 750
Emblemáticas
vulnerabes-
promoción social
TOTAL $ 13.679
FUENTE: elaboración propia con datos del Sistema Consolidador Hacienda e Información Pública.

24
 C A N TA G A L L O

QUE POTENCIALIZAN EL DESARROLLO 2020 – 2023

(%) Inversión Cifras Millones de pesos

proyecto/ 2020 2021 2022 2023
Inversión
Inversión Inversión Inversión Inversión
proyectada por
proyecto proyecto proyecto proyecto
sector

7,36% $ 345 $ 345 $ 345 $ 345

62,52% $ 2.750 $ 2.750 $ 2.750 $ 2.750

5,64% $ 20 $ 20 $ 20 $ 20

3,88% $ 25 $ 25 $ 25 $ 25

2,77% $ 18 $ 18 $ 18 $ 18

11,63% $ 75 $ 75 $ 75 $ 75

12,18% $ 188 $ 188 $ 188 $ 188

$ 3.420 $ 3.420 $ 3.420 $ 3.420

25
R U TA D E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E

Findeter y
8 Cantagallo en la
Ruta del Desarrollo
Referencias
Sostenible Alcaldía Municipal de Cantagallo, Plan de
Desarrollo Municipal “Cantagallo so-
A través de la Ruta del Desarrollo Sosteni- mos todos” 2012-2015. Bogotá Recu-
ble, Findeter busca consolidarse como el perado de http://cdim.esap.edu.co/
socio estratégico de Cantagallo, brindán- BancoMedios/Documentos%20PDF/
dole el apoyo para que implemente pro- cantagallobolivarpd2012-2015.pdf
yectos sostenibles y efectivos, que asegu- Departamento Administrativo Nacional de
ren el mejoramiento de la calidad de vida Estadística. (n.d.). Sistema Estadístico
de sus habitantes. Nacional. Recuperado de http://www.
 ¡Findeter acompañará a Cantagallo dane.gov.co/index.php/sistema-esta-
en su ruta hacia el desarrollo sostenible distico-nacional-sen
y a mejorar la calidad de vida de todos Departamento Nacional de Planeación.
los cantagallenses! (2019) Terridata. Recuperado de
https://terridata.dnp.gov.co/#/
Ministerio de Hacienda. (2019. Sistema
Consolidador Hacienda e Información
Pública. Recuperado de https://www.
chip.gov.co/schip_rt/index.jsf.

26
Comprometidos
con Colombia
Información
www.findeter.gov.co
Dirección General: Calle 103 No. 19-20, Bogotá D.C.
Tel.: (1) 623 0311 / 623 0388
Regional Caribe: Barrio Chambacú, Edificio Inteligente
Oficina 625, Cartagena.
Tel.: (5) 6647009