Programa de Desarrollo Urbano Del Centro de Poblacion

ORGANO DE DIFUSION OFICIAL DEL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE CHIAPAS
SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO

Franqueo pagado, públicación periódica. Permiso núm. 005 1021
características: 114182816. Autorizado por SEPOMEX
Tomo III Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, México. miércoles, 4 de abril de 2018 361
TERCERA SECCIÓN
INDICE
Publicaciones Municipales Página
Pub. No. 2412-A-2018/1 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tuxtla Gutiérrez, 1
Municipio de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.
miércoles 04 de abril de 2018 Periódico Oficial No. 361 3a. Sección
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tuxtla Gutiérrez,

ACTUALIZACIÓN 2015
SINTESIS
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO
DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE TUXTLA
GUTIERREZ, CHIAPAS 2015 – 2040.
(PDUCP TGZ 2015-2040).
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I. Introducción
Tuxtla Gutiérrez se ubica en la Depresión Central de Chiapas, a los 16º 45’ 45” latitud
norte y 93º 07’ 10” longitud oeste, a 525 m.s.n.m. (parque central).
Figura 1. Ubicación de Tuxtla Gutiérrez.

Fuente: Elaborado mediante ArcGIS, INEGI Marco Geoestadístico Municipal.
Tuxtla Gutiérrez es una ciudad en riesgo y este es creciente por fenómenos

meteorológicos. Si a eso sumamos aquellos que están de manifiesto en el ámbito
socio-espacial, la situación se torna aún más crítica. En efecto, fenómenos de
segregación social son constantes en la ciudad e inciden con mayor agudeza en los
sectores de menos ingresos, provocando asentamientos en la periferia. Estas zonas
se caracterizan por ser las que manifiestan más carencias de infraestructura y
equipamiento, son más inseguras, están en condiciones de riesgo y se encuentran
más alejadas de las fuentes de trabajo. La ocupación del territorio, signada por esta
característica, está ampliamente ligada la invasión de las Áreas Naturales Protegidas
y Reservas Ecológicas haciendo que, hasta el momento, Tuxtla no se encuentre en
el camino hacia su sustentabilidad.
Para revertir este fenómeno y consolidar a Tuxtla Gutiérrez como una ciudad
Coordinada, Conectada y Compacta: Sustentable, se indica como necesaria la
aplicación del presente Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de
Tuxtla Gutiérrez 2015-2040, que busca el desarrollo de la ciudad dentro de un marco
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de estrategias urbanas apegado a las condiciones locales y regido por políticas

urbanas que se armonizan con aquellas estipuladas a nivel federal y estatal.
El proceso de crecimiento de la ciudad presenta en la actualidad un aumento

desmedido que rebasó las expectativas de la administración del territorio que
planteaba la Actualización del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de
Población de Tuxtla Gutiérrez del 2007-2020 vigente, mismo que a ocho años de su
aplicación fue sobrepasado en sus alcances generales.
Para la implementación del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población

de Tuxtla Gutiérrez 2015-2040 se requiere la corresponsabilidad de todos los
sectores institucionales y sociales, siendo la participación ciudadana esencial para
aplicar las acciones planteadas. De esta forma todos los sectores coadyuvarán en el
desarrollo integral de la ciudad para inducir su crecimiento ordenado de acuerdo a
las normas y estrategias plasmadas, mismas que consideran tanto su
fortalecimiento como la optimización de los recursos para su potencialización
económica.
La Actualización del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de
Tuxtla Gutiérrez 2015-2040, se lleva a cabo con la finalidad de que cuente con una
herramienta actualizada para lograr el ordenamiento, regulación y administración del
desarrollo urbano de la localidad, hacia la sostenibilidad de la misma, siendo este
documento un instrumento técnico -jurídico en donde se establecen las bases legales
y administrativas para la ejecución de las políticas de mejoramiento, crecimiento y
conservación urbana que tanto demanda la población local.
Etapas de Planeación Urbana
Para la aplicación del Programa de Desarrollo Urbano de la localidad de Tuxtla
Gutiérrez, se establecen como Horizontes de Planeación tres etapas de análisis,
plazos o metas de cumplimiento, quedando de la siguiente manera:
Plazos Etapas Períodos Adm. Municipales. Intervalo Año de referencia

Corto 2015-2020 1 6 años 2020
Mediano 2021-2026 2 6 años 2026
Largo 2027-2040 5 13 años 2040
Tabla 1. Horizontes de Planeación del Programa de Desarrollo Urbano de Tuxtla Gutiérrez.
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Se constituye cada etapa del proceso de planeación urbana en coincidencia con los
cambios gubernamentales municipales que se tendrán en los próximos 25 años,
haciendo más fácil tanto la evaluación de los alcances planteados en el Programa de
Desarrollo Urbano, como determinar el comportamiento del mejoramiento,
conservación y crecimiento urbano, pudiendo hacerse los ajustes que se requieran.
II. Síntesis
En este apartado, se realiza un análisis de las tendencias de los diversos factores
que componen el desarrollo urbano de Tuxtla Gutiérrez, con el propósito de hacer un
pronóstico de los escenarios futuros, en los diferentes rubros y componentes, para la
toma de decisiones conforme a los horizontes de planeación. Para el presente
programa, las principales áreas analizadas son las tendencias históricas y los
escenarios alternativos de desarrollo; el primero de ellos se realiza sobre aspectos
relativos a tendencias demográficas, el uso del suelo urbano y los elementos críticos
que definen la estructura urbana de esta ciudad capital.
El análisis del escenario alternativo presenta las bases para el planteamiento de las
políticas y estrategias del desarrollo urbano, con una proyección hasta el año 2040.
Con respecto al diagnóstico del centro de población, se identificaron las demandas

existentes en sus diferentes rubros, buscando aminorar progresivamente las
deficiencias actuales y atendiendo oportunamente las necesidades de los próximos
años.
Tuxtla Gutiérrez como capital del estado y principal polo prestador de servicios, tiene
como característica importante la alta atracción de población que emigra hacia acá
desde todos los municipios del estado, así como de otras entidades federativas.
La centralidad urbana y económica de la ciudad, se presenta como la más importante

en la entidad estatal, siendo la más poblada del estado. Adicionalmente concentra
los servicios y productos más especializados, ocupando un lugar secundario y
periférico dentro del ámbito regional en el sur-sureste del país.
Aunque su papel ha venido ganando importancia de forma considerable y presenta

ventajas comparativas importantes, como su posición geográfica, su nivel de vida y
un importante flujo de personas y bienes en su conexión con ciudades como Oaxaca
y Villahermosa.
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Tuxtla Gutiérrez presenta condiciones satisfactorias en cuanto a la dotación de

equipamiento, aunque este sea insuficiente y poco funcional en cuanto a su
ubicación y dosificación. Así mismo presenta carencias en cuanto a la dotación de
servicios, situación que se agudiza hacia los límites cercanos las áreas de
crecimiento.
La alta concentración de servicios y equipamiento al interior de la ciudad en

especifico zona centro y lado oriente, ha dado como resultado un déficit en la zona
poniente y en las colonias periféricas, siendo la Zona Sur Poniente la más afectada.
Las condiciones que convierten a Tuxtla Gutiérrez en un polo de atracción han

derivado en un crecimiento importante de sus áreas urbanas, no siempre sobre
zonas aptas e idóneas para ello, este crecimiento se da de forma importante donde
se presentan pendientes mayores del 15%, en áreas de inestabilidad y deslizamiento
del suelo e invade extensas áreas naturales protegidas y de conservación ecológica,
donde es posible observar un crecimiento importante de asentamientos humanos sin
dotación de servicios públicos básicos. Debido al importante y acelerado crecimiento
que ha tenido la ciudad y a la falta de instrumentos actualizados de planeación
urbana y ordenamiento territorial pero, sobre todo, de la deficiencia para la aplicación
de los mismos, la ocupación del territorio se ha visto inmersa en estos problemas.
Su composición es la de una ciudad lineal, en la que existen solo cuatro ejes

principales Av. Central, Calle Central, Libramiento Norte y Libramiento Sur, que
además convergen en dos nodos. Tiene tres sectores que se encuentran saturados
Zona Centro, Zona Dorada Poniente, Zona de Hospitales Oriente, en los que
convergen la gran mayoría de las rutas de transporte público municipal y suburbano
que transitan hacia estos puntos, debido a la falta de una apropiada estructura vial
que conecte eficientemente a la zona central saturada, con las áreas en expansión.
Si bien se han hecho esfuerzos por habilitar vías primarias para conectar éstas áreas
de expansión, esto no ha sido suficiente para lograr una estructura funcional
adecuada en el trazo vial de la mancha urbana, que tampoco cuenta con una
apropiada calidad de pavimentos.
El planteamiento para la solución de estos problemas consiste en desconcentrar los

servicios gubernamentales que se encuentran en las inmediaciones del centro
urbano para con ello aminorar y redistribuir equitativamente el flujo de personas y
vehículos a otros puntos de la ciudad. Diseminar los servicios gubernamentales y
paraestatales para dejar que el centro urbano se transforme en un núcleo de
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comercio y turismo colaborará a un mejor desarrollo de la ciudad, propuesta que se

complementa con el aprovechamiento y densificación de predios baldíos y espacios
subutilizados.
La expansión urbana que se sigue observando al Norte-Oriente, Sur Poniente y Sur

Oriente, así como en las áreas conurbadas con Berriozábal y Chiapa de Corzo,
ocupa los cinturones de amortiguamiento de áreas naturales protegidas, así como
áreas agrícolas de temporal si bien algunas ya en desuso. Unidades edafológicas de
suelo aptas para el uso agrícola y para captación pluvial, continúan en uso mientras
quedan al interior de la ciudad predios que pueden ser utilizados para la
densificación urbana que nos permitiría crecer con el concepto una ciudad densa y
compacta, tendencia que se presenta como la más viable para el desarrollo
habitacional.
Tanto las localidades periféricas como los nuevos asentamientos irregulares, se

encuentran alejados de las principales vías de comunicación, por lo que nunca son
vistos por la población en general, lo que permite el abandono y la irregularidad,
presentándose déficits tanto en cuanto al equipamiento de nivel básico y local,
unidades médicas de primer contacto o consulta externa, guarderías, preescolar,
primarias, jardines vecinales, etc., como en infraestructura: pavimentación de calles,
agua entubada, drenaje, electricidad, ya que a pesar de que se tiene una amplia
cobertura, se presentan rezagos notables, existiendo aún asentamientos que no
cuentan con servicios continuos, un adecuada red o incluso carecen de estas.
Se puede determinar que los elementos más críticos del centro de población son:
La composición de la Estructura Urbana, los cambios de usos de suelo
en zonas no urbanizables, la especulación y venta de lotes, la falta de Movilidad
Urbana, la dotación de servicios básicos, las Actividades Económicas Predominantes
y la Administración y Gestión del Desarrollo Urbano.
Lo anterior, derivado del escenario del desarrollo urbano, cuyas tendencias se

pueden simplificar de la siguiente manera:
 Incremento de la migración en el ámbito local del campo a la ciudad, lo que

genera día a día presión en las áreas urbanas, recibiendo mayor proporción
de población marginal, con problemas en aspectos como ingreso, educación y
capacidad de incorporación a las actividades productivas.
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 La necesidad de vivienda tiende a solucionarse mediante procedimientos

informales al no existir vivienda para los niveles de ingresos menores y por el
desarrollo de áreas habitacionales en las márgenes de la mancha urbana.
 Hay una necesidad de compensar la reducción del espacio para habitar, con
espacios abiertos de calidad que proporcionen mejor calidad de vida.
 La plusvalía del suelo aumenta mientras se padece la ausencia de políticas
públicas e inversiones en infraestructura que promuevan el crecimiento
ordenado de la ciudad.
 La ciudad se desarrolla en bajas densidades y con baja ocupación del área
urbana.
 Las zonas desarrolladas por promotores de vivienda y los asentamientos
irregulares se dan en áreas poco aptas para el desarrollo urbano y con alta
sensibilidad al deterioro ambiental.
 Hay concentración y/o polarización funcional de la población en áreas con
altos niveles de infraestructura, equipamiento y servicios y, al mismo tiempo,
alta dispersión de la población en superficies limítrofes de la mancha urbana,
sin la infraestructura urbana indispensable.
 La dotación del agua potable tiene una situación crítica, igual que la derivación
de las aguas residuales a corto y mediano plazo por déficit y sobre todo por
temporalidad y mantenimiento de las redes de infraestructura.
 Los flujos viales intraurbanos y extraurbanos seguirán generando presión y
congestión de las principales rutas de transporte en la estructura vial, lo que
agudizará la demora de los tiempos y costos de traslado.
 Seguirán existiendo impactos sociales, ambientales y de calidad e vida
derivados de la informalidad de la estructura urbana, lo cual seguirá
impidiendo a la comunidad arraigarse en zonas de pertenencia más extensas
a su entorno inmediato, y por lo tanto no abonarán a la generación de un
tejido social óptimo para el desarrollo.
 Hay degradación y desaparición de zonas de conservación y protección,
debido a la presión por el crecimiento urbano que no cuenta con una
adecuada regulación, en específico sobre las márgenes del Río Sabinal, las
faldas del Cerro Mactumatzá, la zona de amortiguamiento del Parque Nacional
del Cañón del Sumidero, en el límite de la Reserva el Zapotal y en la Zona
Vedada de Villa Allende.
 Existe un riesgo por ocupación histórica del territorio en zonas susceptibles a
hundimiento, deslaves e inundaciones, así como por la falta de infraestructura
en materia de protección y encauzamiento de las aguas.
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 Las oportunidades de inversión se pierden, entre otras razones, por falta de

reservas territoriales.
 La industria existente es de bajo y mediano impacto. Se encuentra diseminada
y sin orden dentro del centro de población.
En cuanto al medio ambiente es evidente que para lograr la transición hacia un

desarrollo sostenible, nuestra sociedad necesita emprender transformaciones
económicas y sociales de consideración, que satisfagan el criterio de aumentar la
competitividad, disminuir los rezagos sociales y frenar el deterioro ambiental
asociado con la actual especialización productiva y el crecimiento de la población. En
este tenor, las principales situaciones problemáticas encontradas son: la basura
generada, la dispersión de la misma en las calles y la forma en que afecta a las
redes de servicios y la imagen urbana, la proliferación de plagas producto de estas
prácticas y evidentemente, la disposición final de los residuos sólidos municipales y
su tratamiento, así como la nula observación a la evaluación de impacto ambiental en
la obra pública, privada, operación de comercios y prestación de servicios.
En cuanto a la dotación de áreas verdes y recreativas para la población, es

indispensable la creación de parques y jardines así como el rescate de las áreas de
donación en fraccionamientos y colonias y la reconversión de predios residuales. Se
propone como acción inmediata, el fortalecimiento de los parques urbanos y la
ampliación de jardines vecinales, para solventar el déficit.
Para la elaboración de un concepto de ciudad, deseado por sus habitantes y sobre el

cual se desprenden los objetivos y estrategias de este programa, se han analizado
sus debilidades y fortalezas: las primeras ya se han señalado, entre las segundas
destacan la diversidad ambiental de la zona y el Río Sabinal que la atraviesa en la
parte baja de la cuenca, cuyo saneamiento hay que llevar a cabo y hacia cuyas
márgenes deberán los edificios dar la fachada principal. De acuerdo con esta
fortaleza puede establecerse el concepto "Ciudad es Naturaleza", a partir de la cual
se cree una localidad ordenada, funcional y segura, que oferte un adecuado
desarrollo económico y social normado bajo los principios del desarrollo sustentable,
provisto de una estructura urbana eficiente en el uso de suelo y el espacio público,
con diversificación de actividades, fortalecimiento de la identidad urbana y mejora en
la calidad de vida de sus habitantes.
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Los temas urbanos deben de ser abordados desde una perspectiva que va más allá
de los límites administrativos y donde la concurrencia de la agenda Metropolitana
debe tenerse en cuenta, tanto desde el corto plazo, como desde la perspectiva de un
pronóstico donde las condiciones de atracción actuales se refuercen pues se prevé
un escenario con un mayor incremento poblacional, por un importante y cada día
mayor flujo migratorio hacia Tuxtla Gutiérrez y su Zona Metropolitana.
Con base en estos horizontes temporales y en los escenarios de crecimiento

planteados, con énfasis en el de crecimiento dinámico, se han programado las
diferentes acciones: en materia de equipamiento, se considera que el existente
continuará dando abasto no sólo a la ciudad, sino a la Zona Metropolitana y, en
algunos casos a una región más extensa, tanto a nivel estatal como interestatal. Esto
ocasionará una sobre demanda del mismo, el desabasto de algunos subsistemas y
efectos nocivos sobre otros aspectos urbanos, por lo que se deberán realizar
acciones para brindar el servicio adecuado, pero sobre todo para lograr el
fortalecimiento en la calidad del servicio y su operatividad.
En cuanto a los servicios administrativos, al ser Tuxtla Gutiérrez la capital del Estado,
se seguirá dando atención a la población bajo un esquema en muchos aspectos
centralizado. Los actuales edificios donde se encuentra la administración pública se
encuentran sobrepasados en su capacidad, donde uno de los problemas actuales es
la falta de estacionamiento y la falta de un transporte público eficiente.
La gran cantidad de población que atraerá la ciudad, ocasionará importantes

congestionamientos y saturación de vías de no tomarse las medidas necesarias en
cuanto a movilidad y transporte, de la misma manera se mantendrá el déficit de
áreas verdes y parques, esto debido a que el crecimiento de la mancha urbana, tanto
de forma irregular como por desarrollos habitacionales, no está contemplando más
que lo mínimo solicitado en este rubro mismo que solo cubre la demanda local y no
considera la urbana y metropolitana.
La saturación de las vialidades, continuará y se acrecentará. Por ello en este

Programa y con base en el Programa de Movilidad Urbana Sustentable, PIMUS, se
propone un Sistema Integrado de Transporte Público, SITP, que abone a la movilidad
de la población e invite a la inversión en la ciudad.
En forma tendencial, no se prevé que se logren dosificar en el corto plazo los

equipamientos necesarios en las localidades y asentamientos periféricos. Las zonas
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de asentamientos humanos irregulares se verán afectadas con un importante

desabasto de equipamientos al no contar con predios destinados para ello.
En materia de vivienda, Tuxtla Gutiérrez, de seguir proliferando la creación de

desarrollos habitacionales en zonas alejadas a la concentración de la mancha
urbana, debido al encarecimiento por especulación del suelo intraurbano, continuará
presentando una importante desocupación de viviendas. Además, con este
crecimiento constante la vivienda demandará servicios básicos de agua potable,
drenaje y energía eléctrica, así como de pavimentaciones y conexión vial, lo cual le
acarreará a la administración pública una alta relación costo/beneficio al tener que
dotar de estos servicios a fraccionamientos y desarrollos con altas tasas de
subocupación de las viviendas. En este tenor, el fenómeno de segunda residencia,
hará que la demanda de vivienda siga perteneciendo a los segmentos de interés
social y popular en su mayor parte. Por otra parte, la autorización de medidas
mínimas de vivienda, acrecentará la situación precaria de la población, el
hacinamiento y la inhabitabilidad.
Aunado al desbordamiento urbano, en cuanto a la Vialidad y Transporte los ejes
articuladores actualmente saturados en diferentes horas pico, se verán
sobrepasados por el aumento del tránsito vehicular que, al concentrarse en la Zona
de la Pochota y el Parque Chiapasiónate, nodos concentradores en sus únicas vías
de acceso y salida, se convertirán en nodos saturados. Sin un sistema urbano de
transporte eficiente, la utilización del automóvil particular se incrementará
demandando más vialidades, acarreando problemas de conexión intraurbana. La
traza urbana y situación del centro urbano acrecentará el deterioro del mismo, con
multitud de rutas de transporte desorganizadas que arriban a él, generando un
importante congestionamiento, que disminuye la captación de recursos provenientes
del turismo y comercio para esa zona. Las rutas de transporte continuarán con
derroteros mal planeados que no atienden una visión global e integral de las
necesidades de movimiento de la población, sino solo la demanda particular de cada
ruta.
Todo esto acrecentará la desarticulación de la estructura urbana que, además, al no

prever algún cambio o mejora en las vialidades, impedirá la integración de zonas
habitacionales a la mancha urbana y acrecentará el proceso de marginación en que
viven actualmente muchos de sus habitantes.
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Para el caso del Medio Ambiente, sin operar y fortalecer los programas y esquemas
de intervención al respecto, las áreas con valor ambiental serán ocupadas por
asentamientos humanos regulares e irregulares, propiciando una pérdida importante
para el municipio, pero también generando un peligro constante debido a la
transformación del medio y la saturación de sus capacidades.
Finalmente, es necesario hacer mención de los factores de atención para lograr la

Visión de Ciudad a perseguir:
 Mejorar el sistema de movilidad de la ciudad, tanto en infraestructura vial,

medios de transporte público y privado, como en los enlaces de conectividad
suburbana y regional.
 Adquirir y habilitar nuevas reservas territoriales y ampliar las oportunidades de
desarrollo económico y social.
 Aprovechar y reconvertir los espacios y predios residuales, persiguiendo los
modelos de ciudad densa y compacta, así como aplicar correctamente la
normatividad en materia de usos y destinos del suelo.
 Mejorar la calidad de vida de la población a través de una relación armónica
con su entorno natural y con la distribución equitativa de espacios públicos
que logren un desarrollo urbano incluyente.
 Definir una estructura urbana ordenada y funcional, acompañada de un
sistema permanente de evaluación, actualización y seguimiento.
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III. Objetivos y Metas

III.1. Objetivos Generales y Específicos
III.1.1. Objetivos Generales

El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tuxtla Gutiérrez tiene
como objetivo actualizar la visión y los lineamientos de orientación, ordenamiento,
regulación y administración del territorio hacia el desarrollo urbano sustentable de
Tuxtla Gutiérrez con un enfoque metropolitano de planeación a largo plazo y bajo
esquemas de construcción fundamentados en la participación ciudadana.
III.1.2. Objetivos Específicos
 Elaborar el diagnóstico–pronóstico en el que se expliquen las situaciones actuales

del centro de población de Tuxtla Gutiérrez en materia de infraestructura,
equipamiento urbano, riesgo y vulnerabilidad, aspectos sociales, y económicos.
 Establecer las políticas y estrategias de desarrollo urbano sustentable para el

centro de población de Tuxtla Gutiérrez a corto, mediano y largo plazo con la
participación de los tres niveles de gobierno y de la ciudadanía a través de la
Comisión Consultiva de Desarrollo Urbano y otros organismos sociales
interesados.
 Definir el ordenamiento y dotación del equipamiento e infraestructura urbana

necesarios en el centro de población de Tuxtla Gutiérrez para cubrir la demanda y
garantizar la mejora de la calidad de vida de sus habitantes en los horizontes de
planeación.
 Definir la articulación del PDUCP de Tuxtla Gutiérrez con el Programa Integral de

Desarrollo Urbano de la Zona Metropolitana de Tuxtla Gutiérrez.
 Promover el Ordenamiento Ecológico y Territorial de Tuxtla Gutiérrez dentro de la

cuenca del Rio Sabinal.
 Establecer los esquemas de planeación y organización administrativa necesarios

para dar sustentabilidad tanto al Programa de Desarrollo Urbano del Centro de
Población como al Programa Integral de Desarrollo Urbano de la Zona
Metropolitana de Tuxtla Gutiérrez.  
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 Identificar la infraestructura, equipamiento urbano, reservas territoriales,

ecológicas y habitacionales necesarias para la ordenación del territorio.
 Establecer lineamientos generales de acciones de mejoramiento y conservación

en materia de desarrollo urbano, así como los usos, destinos y reservas del suelo
en corto, mediano y largo plazos. 
 Aprobar, decretar y publicar la actualización del presente Programa de Desarrollo

Urbano 2015 - 2040.
 Instrumentar los acuerdos necesarios con las diferentes dependencias de

gobierno, para llevar a cabo los objetivos planteados en el Programa de
Desarrollo Urbano 2015 - 2040.  
III.2. Metas
Con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido en los objetivos, se establecen
las metas entre los periodos de los diferentes niveles de la administración Pública
(Federal, Estatal y Municipal), con horizontes de planeación, incluyéndose dentro del
corto plazo las acciones que se determinen como “Inmediatas”.
A corto plazo (2015-2020)

 Elaborar el Programa Municipal de Desarrollo Urbano
 Actualizar el Reglamento de Construcción de Tuxtla Gutiérrez, alineado a la

visión, políticas y estrategias del presente documento.
 Contar con un estudio hidrológico del Río Sabinal y sus afluentes; desde su
nacimiento, afluentes ubicados en Berriozábal incluidos, hasta su desembocadura
en el Río Grijalva, así como proyectos y obras que de él se deriven.
 Desarrollo de un Plan Integral de los Sistemas de descargas pluviales y fluviales

al río Sabinal que coincida con los estudios pertinentes que faciliten la
identificación de los principales problemas (encharcamientos, inundaciones,
contaminación e infección) determinando los escurrimientos más conflictivos para
desarrollar las acciones pertinentes para mitigar el riesgo.
 Elaborar las bases técnicas y normativas necesarias para mitigar el crecimiento

urbano invasivo para conservar las Áreas Protegidas Naturales del Parque
Nacional Cañón del Sumidero, el Centro Ecológico Recreativo El Zapotal, la
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Reserva Estatal Cerro Mactumatzá, la Zona Forestal Vedada Villa Allende y la

Zona Sujeta a Conservación Ecológica La Pera.
 Desarrollar proyectos e implementar las Plantas de Tratamiento de aguas

residuales para la zona de Terán y para la Ribera de Cupía
 Instrumentación de un Sistema de Tratamiento de Residuos Sólidos que optimice

el servicio en Tuxtla Gutiérrez, contribuya a mitigar la llegada de basura al Cañón
del Sumidero, y se vincule de manera integral con otros Programas de
concientización, educación, información al público, propuestas de alternativas de
reducción y reúso, e incluso generación de energías alternativas, como
productivas.
 Integrar el transporte de Tuxtla Gutiérrez al Sistema de Transporte Publico con

programas para la restructuración de rutas y optimización de transporte de forma
coordinada y congruente con Berriozábal y Chiapa de Corzo.
 Programa de pavimentación para el mejoramiento de la estructura destinada al

transporte, según las indicaciones del programa integral de movilidad urbana
sustentable (PIMUS).
 Desarrollar proyecto para las terminales de transporte suburbano en oriente y

poniente de la ciudad, y de transferencia de transporte de corto recorrido.
 Regenerar los sub-centros urbanos y centros de barrio en Tuxtla Gutiérrez,

conservación de la arquitectura tradicional en Copoya y El Jobo
 Regularizar la tenencia de la tierra, a través de la modernización y regularización

conjunta del catastro municipal, como estrategia para abatir la compraventa
irregular e ilegal de predios.
 Reestructuración del sistema de agua potable y alcantarillado municipal para

garantizar eficiencia y calidad del servicio
 Adquisición de reservas territoriales para uso urbano en el centro de población
 Mejorar la imagen urbana y las condiciones de habitabilidad del centro urbano de

Tuxtla Gutiérrez.
 Disminuir el número de viviendas ubicadas en asentamientos humanos

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irregulares. Establecer condiciones óptimas para aminorar el déficit de vivienda, y

la ocupación de predios en zonas perimetrales con la participación coordinada de
instituciones de desarrollo social.
 Contar con un Plan para el Control de Inundaciones basado en un estudio

hidrológico del río Sabinal y sus afluentes
 Incrementar la proporción de superficies de parques respecto a las superficies

urbanas, mediante estrategias de consolidación de Parque Urbanos como el
replanteamiento de los aspectos básicos para activar los parques urbanos, activar
las potencialidades de los parques urbanos y su entorno e identificar terrenos
baldíos para su adquisición.
 Fomentar programas que involucren a las empresas y/o industrias en el cuidado y

preservación del medio ambiente implementando Sistemas Verdes.
 Aumentar el área de cobertura vegetal per cápita en los espacios públicos,

promoviendo nuevos esquemas de construcción con la preservación de áreas
verdes para lograr un equilibrio ecológico.
 Mejorar las condiciones de uso y servicio de los equipamientos urbanos actuales.
 Disminuir el número de lotes baldíos intraurbanos.
 Disminuir el impacto por actividades humanas en las zonas de protección y

conservación ecológica.
 Incrementar la inversión en capacitación y equipamiento de la administración

pública para el desarrollo urbano.
 Mejorar la índices de actividad económica en el centro de Tuxtla Gutiérrez.
 Incrementar el número de turistas en la ciudad y diversificar su origen y

propósitos.
 Agilizar los trámites administrativos para permisos y licencias en temas

relacionados al desarrollo urbano.
 Disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero per cápita.
 Asegurar los derechos de vía de las vialidades seleccionadas para la creación de

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corredores verdes, así como de los frentes de agua en las zonas de

amortiguamiento de las Áreas Naturales Protegidas, además de conservar y
eventualmente rescatar el derecho de vía de los márgenes del Río Sabinal.
 Incrementar los niveles de dotación, mejoramiento y mantenimiento de la

infraestructura en pavimentación, agua potable, drenaje y alumbrado público,
dentro del centro de población, ya que existe muchas colonias y fraccionamientos
que tienen grandes déficits en la materia, además deberá replicarse dicho modelo
de mejoramiento integral en las localidades periféricas del municipio.
 Ampliar, mejorar y normar la dotación de equipamiento en materia de servicios

urbanos, de forma expedita, ya que es el rubro con más déficit de atención para la
población, que contiene la diversificación de servicios importantes como la
seguridad pública, protección de riesgos, medio ambiente y administración
urbana.
 Generar un programa integral mejoramiento de imagen urbana y corredores

urbanos, así como uno programa de creación, rescate y consolidación de frentes
de agua y espacios públicos, para el fomento de la cultura ambiental, del deporte
y cultural que genere un sentido de pertenencia social de la ciudad.
Mediano Plazo (2021-2026)
 Ampliar el sistema de tratamiento de aguas residuales municipales, en específico
para la zona de crecimiento denominada Nuevo Tuxtla, y generar cinturones
verdes alrededor de las Plantas de Tratamiento Tuchtlan y Paso Limón.
 Fomentar la conservación y creación de parques urbano al interior de la ciudad y

de parques metropolitanos en acciones conjuntas con los municipios limítrofes.
 Incrementar el uso de energías alternativas en materia de alumbrado público, de

construcción de infraestructura social y de servicios.
 Ampliar y mejorar las condiciones de la red vial regional y local, propiciando un

mejor y más eficiente traslado de mercancías, sin afectar la movilidad urbana al
interior de la ciudad.
 Incrementar la proporción de los desplazamientos no motorizados y disminuir los

índices de motorización en Tuxtla Gutiérrez.
 Desarrollar un proyecto integral de rescate de los barrios tradicionales en Tuxtla

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Gutiérrez, Copoya y el Jobo.
 Incrementar la densidad de población en la zona urbana.
 Elevar la proporción de predios con usos mixtos.
Largo Plazo (2027-2040)

 Garantizar la cobertura total en el tratamiento de aguas residuales.
 Lograr el manejo integral de la totalidad de los residuos sólidos generados en el

municipio y en la zona metropolitana.
 Consolidar el modelo compacto de ocupación del territorio sin que exista

dispersión de población y de sus actividades, para generar traslados eficientes.
 Asegurar un área de amortiguamiento constituida por suelo de conservación

ecológica, área agrícola y área natural protegida del municipio, así como
implementar la reconversión del suelo para actividades de autoconsumo y
producción para comercio inmediato.
 Asegurar el equilibrio en la dosificación de equipamiento dentro de la mancha

urbana y las localidades periféricas ubicadas en el polígono de conurbación
metropolitana, que aún no se hayan integrado a la mancha urbana.
 Contar con una cobertura mayor del 95%de la infraestructura de agua potable,
drenaje y energía eléctrica.
 Consolidar la red vial estratégica de la ciudad a nivel urbano y metropolitano, así

como asegurar un programa permanente de pavimentación y mantenimiento de
las vías de comunicación dentro de la mancha urbana y de las localidades
periféricas.
 Ampliar las redes de datos e información dentro del municipio, que proporcionen
la vigilancia del comportamiento de la ciudad para fortalecer la seguridad pública.
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18

ACTUALIZACIÓN 2015
IV. Políticas y Estrategias
El desarrollo urbano equilibrado debe considerar en todo momento el esquema de

sustentabilidad y protección al medio ambiente, así como el desarrollo económico y
social de los centros de población con base en sus fortalezas y aptitudes, además de
la correcta administración de los elementos urbanos. Para la administración y gestión
del desarrollo urbano de Tuxtla Gutiérrez como una ciudad emergente y sostenible,
con un enfoque integral e interdisciplinario que permite identificar, organizar y
priorizar intervenciones urbanas para hacer frente a los principales obstáculos que
impidan el crecimiento sostenible de la ciudad1. Este enfoque transversal se basa en
tres pilares: (i) sostenibilidad medioambiental y de cambio climático; (ii) sostenibilidad
urbana y; (iii) sostenibilidad fiscal y gobernabilidad. Y con esta visión definir las
políticas y estrategias que enmarquen y definan directrices de aplicación del
Programa de Desarrollo Urbano, para alcanzar los objetivos y metas definidas.
La política general del programa de desarrollo urbano para Centro de Población del
municipio de Tuxtla Gutiérrez se fundamenta en los principios de desarrollo
sustentable, equidad de acceso a bienes y servicios, justicia social, planeación a
largo plazo y visión regional y metropolitana.
IV.1. Políticas de desarrollo urbano

Se proponen Políticas de Transversalidad referentes a dichos temas, a partir de los
ordenamientos de conservación y restauración, control y protección, mejoramiento,
aprovechamiento, impulso, entre otros.
Se establecen las políticas generales de Desarrollo Urbano corresponsables a la

caracterización de la ciudad, y las políticas específicas en materia ambiental,
económica y de contexto social.
IV.1.1. Políticas de crecimiento sostenible

La política de crecimiento urbano de Tuxtla Gutiérrez se fundamenta en la creación
de limitaciones de zonas urbanas para el equilibro entre el medio físico natural y
construido a través de la administración del territorio, sus usos, destinos, densidades
y coeficientes de ocupación y la provisión adecuada y equitativa de los servicios
públicos bajo las siguientes directrices:
1
BID, 2018. Programa Ciudades Emergentes y Sostenibles
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19

ACTUALIZACIÓN 2015
 Densificación Urbana.
 Compacidad de la ciudad.
 Reordenamiento Urbano
 Consolidación de la infraestructura básica.
 Planeación Urbano de áreas de crecimiento futuro.
 Resiliencia urbana
IV.1.2. Políticas de conservación

Para el desarrollo urbano de Tuxtla Gutiérrez, la política de conservación de los
recursos naturales, el patrimonio cultural y social del centro de población se rige bajo
principios de conservación específicos bajo las directrices de:
 Conservación ecológica
 Rescate del patrimonio histórico y cultural
 Desarrollo de un sistema de parques intraurbanos: Bioparque
Metropolitano, Bioparques, Parques Lineales y parques urbanos
IV.1.3. Políticas de mejoramiento

La política de desarrollo urbano promueve el mejoramiento de la zona urbana, sus
servicios y dinámica social como primordial para que los objetivos del plan se
alcancen. La política de mejoramiento urbano se concibe bajo cuatro pilares:
 Servicios ecosistémicos.
 Servicios públicos
 Movilidad y accesibilidad.
 Seguridad e Integración social.
IV.2. Políticas de movilidad sustentable

La política de movilidad sustentable para el Programa de Desarrollo Urbano para la
Zona Metropolitana y el PDUCP de Tuxtla Gutiérrez se fundamenta en los principios
de la eficiencia en los desplazamientos y busca la compactación de la ciudad para la
minimización de los desplazamientos, la revitalización de los espacios públicos a
través del fomento a los desplazamientos no motorizados y la cohesión social.
Además, se alinea a la política de desarrollo urbano que fomenta un modelo de
desarrollo de infraestructura de transporte para lo movilidad eficiente, a través de la
promoción del uso del transporte público masivo, integrado y multimodal, así como
de medios de transporte no motorizados.
19
20

ACTUALIZACIÓN 2015
Esta política se articula con el Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable,

PIMUS, de la Zona Metropolitana de Tuxtla Gutiérrez y a la estructura vial depositada
en la carta urbana 2007 para dar continuidad, que se establecen como base para el
desarrollo de estrategias y futuras acciones de movilidad. Garantizar la
sustentabilidad de la Zona Metropolitana depende en gran parte de la correcta
aplicación y articulación del Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población,
el Programa de Desarrollo Urbano de la Zona Metropolitana de Tuxtla Gutiérrez y el
Programa Integral de Movilidad Sustentable de la Zona Metropolitana.
IV.3. Estrategias
IV.3.1. Estrategias en función del ordenamiento ecológico

Tuxtla Gutiérrez, en su jerarquía como capital del Estado, se ha desarrollado como
una ciudad central para todo el territorio chiapaneco, e incluso para algunas zonas de
los límites de Oaxaca y Veracruz, tomando un impulso como una de las ciudades del
Sur-Sureste Mexicano, con más prospecciones de desarrollo. El presente Programa
establece estrategias que persiguen el fortalecimiento y mejoramiento del contexto
urbano, y la regulación del uso del suelo que abonen para hacer más rentable y
atractiva a la ciudad capital. Sin embargo, al formar parte de una Zona Metropolitana,
es de vital importancia generar polos de atracción sobre las áreas conurbadas
intermunicipales.
En este sentido se propone crear opciones de productividad con enfoque turístico y

de conservación forestal, además de promover la dosificación de equipamiento de
diversos rubros cuya proximidad pueda otorgar servicio a las localidades en comento
y las contiguas a estas, lo anterior, con la intención de otorgar igualdad en las
condiciones de vida, mitigar zonas de marginación a través de la dotación de
equipamiento, opciones de productividad y empleo, así como de mayor eficiencia los
servicios.
Para esto, se establece integrar las localidades de Copoya, El Jobo y Emiliano

Zapata, para una mayor interacción funcional y eficiencia en los proyectos colectivos
de inversión, sin que esto suponga un desbordamiento de la mancha urbana, ya que
la barrera natural conformada debe ser resguardada para su conservación y
aprovechamiento como área natural protegida, en tanto en el norte de la ciudad,
deberá establecerse acciones de control, protección y amortiguamiento de dicho
frente de agua por ser parte de un Parque Nacional, sin embargo podrán
20
21

ACTUALIZACIÓN 2015
establecerse algunas condicionantes para el aprovechamiento ecoturístico de la

zona.
Para lograr este objetivo, se plantea un modelo de ocupación del territorio que
optimice el uso y destino del suelo, a través de un proceso de densificación y mitigar
el modelo extensivo de ocupación que históricamente ha desarrollado esta ciudad,
en este sentido se proponen las siguientes acciones, las cuales estarán sujetas a la
normatividad aplicable y a las restricciones que de esta emanen:
- Institucionalizar el Programa Municipal ante el Cambio Climático (PROMACC).

Para lograr contribuir a la mitigación del cambio climático desde el nivel local, se
establece la institucionalización del PROMACC para que todas las acciones de este
programa se diseñen y operen en función de este.
- Reconocimiento y aplicabilidad de los instrumentos de planeación y

administración del territorio, federal, regional, estatal y municipal. Con la
integración de los Programas de Ordenamiento ecológico territorial y las Áreas
Naturales Protegidas, donde se definen los polígonos de conservación y protección
ecológica con sus criterios de regulación y lineamientos de acción.
- Recuperación de zonas degradadas, contención del deterioro de suelo, agua y

vegetación, y el restablecimiento de los servicios ambientales, mediante el
aprovechamiento de espacios residuales, las barrancas de las afluentes que
circundan la ciudad y las márgenes del Río Sabinal, considerando los Planes o
Programas existentes en restauración y mitigación.
- Establecer un sistema de parques y áreas naturales protegidas dentro de la

huella urbana y su centro de población, que incluyan actividades recreativas y
deportivas, así como un sistema de áreas naturales protegidas realizando
actividades de acuerdo con sus limitaciones establecidas en las declaratorias de
protección y conservación de aquellas zonas protegidas bajo mandato federal o
estatal.
21
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ACTUALIZACIÓN 2015
IV.3.1.1 Zonificación primaria

Área no urbanizable
Dentro de esta clasificación, se identificaron áreas de preservación ecológica como
las Unidades de Gestión Ambiental (UGA’s), Áreas Naturales Protegidas (ANP)
Federales, Estatales y las Reservas ecológicas Municipales (REM), colindantes con
el área urbana proyectada, en las cuales, se aplicaran las estrategias ambientales
orientadas al desarrollo sustentable de las ciudades con estricto apego al factor de
protección al medio ambiente, y en donde se establecerá la prohibición para la
ampliación de la mancha urbana, en específico para el desarrollo de uso
habitacional. Para lograr esto, se reconocen las siguientes categorías:
A. Áreas de preservación ecológica.

 Áreas Naturales Protegidas (ANP).
 Reserva Ecológica Municipal (REM).
 Áreas de Conservación Ecológica (CE).
B. Ordenamientos ecológicos territoriales.

 Protección (P).
 Conservación (C).
 Restauración (R).
 Aprovechamiento sustentable (AS).
IV.3.2. Estrategia de desarrollo urbano

La estrategia de desarrollo urbano para la estructura urbana busca el fortalecimiento
y la definición de ésta hacia la consolidación de las diferentes zonas del área urbana
y sus actividades, así como la relación entre ellas en términos de infraestructura,
servicio y población.
IV.3.2.1. Zonificación secundaria

Área urbanizable
Modalidades en los Usos de suelo
En función de lo establecido en la Ley General de Asentamientos Humanos, las
modalidades de uso de suelo se establecen con la convicción de promover los usos
mixtos como estrategia principal de desarrollo urbano para compactar la ciudad,
reducir los viajes e incentivar la vida social y comercial de los barrios, siempre que se
asegure la compatibilidad de usos y la intensidad en función de la capacidad de la
infraestructura instalada o futura a proveer de servicios públicos y equipamientos
urbanos.
22
23

ACTUALIZACIÓN 2015
La ubicación de servicios y equipamiento en la modalidad de usos mixtos estará

sujeta a la tabla de compatibilidades y a la normatividad de SEDESOL o su
equivalente y el catálogo de SCIAN (INEGI).
Este programa establece que los proyectos de vivienda y/o urbanizaciones,

conjuntos habitacionales, fraccionamientos o condominios, en colindancia con un
área de conservación, restauración, protección o natural protegida requieren
Manifiesto de Impacto Ambiental, MIA Estatal o Federal según sea el caso. Además
deberán implementar estrategias de contención urbana, como delimitar los
desarrollos con barreras perimetrales de vivienda, como se muestra en el esquema
de la pag.25, que frenen el paso hacia el área de conservación, restauración,
protección o natural protegida, además de un Plan Parcial de Desarrollo Urbano.
Los proyectos de vivienda y/o urbanizaciones, conjuntos habitacionales,

fraccionamientos o condominios, que no estén en colindancia con un área de
conservación, restauración o natural protegida y cuyo uso propuesto corresponda al
expresado en este Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población, también
requieren de Manifiesto de Impacto Ambiental, MIA, Estatal o Federal según sea el
caso.
En el caso de que los desarrollos inmobiliarios sean materia de regulación federal por
escurrimientos, materia forestal, cuantia de árboles, verter aguas residuales u otros
que apliquen se tendrán que obtener las autorizaciones en las instancias federales
correspondientes para poder llevarse a cabo.
A. Uso habitacional
Los usos, destinos y reservas, podrán verificarse en la Carta Urbana del Centro de
Población de Tuxtla Gutiérrez 2015-2040 (PDUCP TGZ 2015-2040); la ordenación de
estos responde a la estructura urbana propuesta y se encontrará sujeta a las
condicionantes que se demarquen en la tabla de compatibilidades y a los
reglamentos vigentes del centro de población, así como a la congruencia generada
con otros instrumentos como: los planes parciales o de tipo sectorial que se generan
a nivel metropolitano o de centro de población, el Programa Integral de Desarrollo
Urbano de la Zona Metropolitana de Tuxtla Gutiérrez, el Plan Integral de Movilidad
Urbana Sustentable de la Zona Metropolitana de Tuxtla Gutiérrez, el Atlas de riesgos
Municipal de Tuxtla Gutiérrez, los Ordenamientos ecológicos territoriales de
incidencia y los Decretos y Programas de manejo correspondientes a las ANP.
Se definieron las siguientes categorías en usos habitacionales, en los que se prioriza

el riesgo para la definición de las densidades y los tipos de condicionantes a los que
estarán sujetos cada uno:
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24

ACTUALIZACIÓN 2015
 Uso Habitacional Condicionado a Análisis de Riesgo Densidad variable

(H1-CAR).
 Uso Habitacional Residencial Verde 10 viv/ha (H1-RV).
 Uso Habitacional Residencial 20 viv/ha (H2-R)
 Uso Habitacional Mixto de Comercio y Servicio 40 viv/ha (H2-CS)
 Uso Habitacional 120 viv/ha (H3)
 Uso Habitacional de Comercio y Servicio 120 viv/ha (H3-CS)
 Uso Habitacional Mixto de Comercio y Servicio Mayor a 160 viv/ha (H6-
CS)
Los proyectos a desarrollar sobre los predios con uso de suelo H1-RV y
condicionados a análisis de riesgo, colindantes o cercanos a áreas de conservación,
protección o Áreas Naturales Protegidas (de acuerdo con la carta urbana), tendrán
que sujetarse a esquemas de responsabilidad ambiental, los cuales consisten en el
reconocimiento y respeto de afluentes naturales, así como cuevas con fauna y flora
de protección.
En específico los H1-RV solo se permitirán fracciones menores a 1000 m2, pero no
más de 10 fracciones cuando la superficie total del terreno sea igual o menor a 1
hectárea
Además toda construcción autorizada dentro de estos predios, deberá contar con
esquemas que posibiliten el tránsito de la flora y fauna, como corredores o puentes
biológicos, por ejemplo techos verdes, y ninguna de sus edificaciones deberá
interrumpir estos desplazamientos de flora y fauna desde y hacia estas zonas de
conservación.
Estos predios se sujetan a la

estrategia de contención urbana
en las áreas contiguas a las zonas
de protección ambiental
delimitadas en el presente
PDUCP, prohibiendo la creación
de vialidades que continúen hacia
Áreas Naturales Protegidas y/o
25 24

ACTUALIZACIÓN 2015
que promuevan la expansión urbana hacia estas, buscando que en los límites
perimetrales de los predios que colinden con ellas o con zonas de conservación y
protección, no se establezcan vialidades sino edificaciones que funcionen como
barrera física para la contención del crecimiento de las zonas urbanas, de acuerdo
con el esquema de la página anterior.
Coeficientes de Ocupación y Uso del Suelo

El Coeficiente de Ocupación del Suelo, COS, indica el área de terreno donde se
puede desplantar una edificación, el resto debe dejarse como espacio.
El Coeficiente de Uso del Suelo, CUS, indica el máximo de metros cuadrados que se
pueden construir en un lote. Se expresa en número de veces en relación con el
tamaño total del predio. Para Tuxtla Gutiérrez:
DENSIDAD COS CUS

10 viv/ ha 0,40 1
20 viv/ha 0.75 2
40 viv/ha 0.75 2
120 viv/ha 0.75 3
140 viv/ha 0.70 4
160 viv/ha 0.70 5
Mayor a 160 viv/ha 0.70 6
Diferenciación de sectores
Para concretar el desarrollo urbano del municipio, de forma equilibrada y sustentable,
se hace necesaria la regulación de los usos del suelo y además la implementación
de acciones coordinadas entre el Estado y el Municipio que contribuyan a lograr éste
objetivo, y para evitar la lotificación de áreas mayores a las demandadas,
contribuyendo a minimizar la generación de vacíos urbanos.
Se propone que en el corto plazo la mancha urbana de la cabecera municipal se

redensifique, antes que expandirse, asimismo, se propone fomentar el estudio y
reordenamiento de los asentamientos irregulares actuales, con atención especial a
los originados por invasión en el norte y sur del municipio, en la zona de
amortiguamiento de las áreas naturales protegidas del Cañón del Sumidero y El
Zapotal. Por otra parte, se deberán analizar los procesos legales y administrativos
para prestar una mejor atención a los ejidos para orientarlos en el proceso de
25
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ACTUALIZACIÓN 2015
incorporación de tierras para el desarrollo urbano, de manera que en conjunto con

los beneficios que obtienen con ello, también queden bien definidas sus
responsabilidades como promotores de nuevos desarrollos habitacionales.
Se establecieron los diversos sectores que intervienen en el desarrollo urbano de la

ciudad.
B. Uso comercios y servicios
 Uso Comercial y Servicios Baja Intensidad (C1)
 Uso Comercial y Servicios Mediana Intensidad (C2)
 Uso Comercial y Servicios Alta Intensidad (C3)
 Uso Comercio (C)
 Uso Servicios (S)
 Uso Social y Colectivo (SC)
 Uso Zona de Tolerancia (ZT)
C. Uso industrial.
 Uso Industrial y Agroindustrial (IA)
 Uso Corredor Tecnológico (CT)
 Uso Banco de Material (BM)
Modalidades de Destinos de suelo

El equipamiento urbano se tipifica de acuerdo al Sistema Normativo de la SEDESOL,
el cual presenta las modalidades en 6 subsistemas donde establece los lineamientos
y criterios de equipamiento de cada modalidad, basados en los estudios realizados
para tal fin, la experiencia y las políticas institucionales.
Cada subsistema de equipamiento se caracteriza por agrupar elementos que tienen

características físicas, funciones y servicios similares, se apoyan o complementan
entre sí de acuerdo a su nivel de especialidad, y orgánicamente forman parte del
mismo sector institucional de servicios. Los subsistemas son:
A. Equipamiento urbano
Sistema 1. Educación y Cultura.
Sistema 2. Salud y Asistencia social.
Sistema 3. Comercio y Abasto.
Sistema 4. Comunicaciones y Transporte
Sistema 5. Recreación y Deporte
 Parque Urbano (PU)
 Propuesta de Parque Lineal del Río Sabinal (PLRS)
 Propuesta de Bioparque Metropolitano (PBPM)
26
27

ACTUALIZACIÓN 2015
 Área Verde (AV)

 Área de Parques Municipales (PM)
o Área de Parque existente (PMEx)
o Área Propuesta para Bioparque (APB)
o Área Propuestas para Parque Municipal
 Propuesta de Jardín vecinal (JV)
 Propuesta de Parque de Barrio (PB)
Sistema 6. Administración pública y Servicios públicos.
B. Infraestructura urbana
 Tanque almacenamiento
 Subestación
 Planta potabilizadora
 Planta de tratamiento
 Líneas de conducción
 Antenas
C. Infraestructura vial.
Estructura vial regional
La estrategia de desarrollo urbano para la estructura vial regional o primaria, se
establece a partir de la información que deposito la Secretaria de Ecologia y
Movilidad Municipal y del análisis presentado en el Programa Integral de Movilidad
Urbana Sustentable, PIMUS, para la Zona Metropolitana de Tuxtla Gutiérrez,
integrandolos para el presente programa y busca mejorar la eficiencia en el traslado
de bienes, servicios y personas desde y hacia Tuxtla Gutiérrez, a través de la mejora
en la conectividad de vías regionales y primarias. Para esto se establecen las
siguientes acciones:
 Mejorar y agilizar la conectividad regional del centro de población de

Tuxtla Gutiérrez con las localidades aledañas de Copoya y el Jobo, así
como con los centros de población de Berriozábal, Chiapa de Corzo, San
Fernando y Suchiapa.
 Definir una red vial primaria que delimite las diferentes zonas de la
ciudad y permita la movilidad eficiente entre ellas.
 Analizar y proponer nuevas vialidades que mejoren la movilidad de
bienes, servicios y personas desde y hacia el centro de población de
Tuxtla Gutiérrez.
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ACTUALIZACIÓN 2015
Red Vial Intraurbana

La estrategia en materia de vialidad se basa en la identificación de la problemática
estructural de la ciudad, planteando soluciones de circulación, seguridad, identidad,
señalización y continuidad. Además se deberán contemplar dentro de esta
estructura vial, acciones permanentes de regulación, mantenimiento y mejoramiento;
dentro de esta estructura vial pueden observarse desde tramos carreteros o
vialidades regionales, vialidades primarias y vialidades secundarias, que conforman
la red de corredores urbanos y pares viales. Para esto se plantean las siguientes
acciones:
 Diseñar vialidades poniendo al usuario como eje central del diseño
urbano.
 Consolidar la red vial intraurbana para la delimitación de zonas de
acuerdo a usos, destinos del suelo y provisión de equipamientos y
servicios.
 Garantizar la integración de la red de vialidades nuevas a la estructura

vial actual.
 Establecer secciones homogéneas por carril vial a lo largo de todas las
vialidades intraurbanas.
 Garantizar que el diseño de vialidades al interior de los barrios
promuevan desplazamientos cortos de forma segura y cómoda.
D. Riesgos y vulnerabilidad
Estos factores son parámetros importantes que definieron en buena medida los usos
y destinos del suelo, ya que todo Tuxtla se encuentra en un territorio en riesgo que
vulnerabiliza a la población, estos factores se priorizan en la definición de los usos y
se complementan con las siguientes propuestas:
 Limitar y/o condicionar la urbanización dentro de las zonas de riesgo

establecidas en el Atlas de Riesgo de Tuxtla Gutiérrez (2015).
 Garantizar que la urbanización no exceda los límites establecidos
para el crecimiento de las zonas urbanas.
E. Estrategia de crecimiento urbano.

 Delimitar los polígonos de crecimiento del área urbana garantizando
el crecimiento sustentable de la zona urbana hacia el equilibro socio
ambiental.
 Incorporar las zonas de crecimiento urbano a la ciudad en plazos de
tiempo definidos según la demanda de suelo urbano.
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ACTUALIZACIÓN 2015
Cálculo de incremento de superficie a corto, mediano y largo plazo.

Variables utilizadas:
Población actual: 598,710 habitantes,
Área urbana actual: 10,014.84 hectáreas,
Tasa de crecimiento media anual, TCMA: 2.3,
Densidad de población actual: 66 hab/ha.
Densidad de población minima meta: 80hab/ha
Horizontes de planeación:
Corto plazo: 6 años. Mediano plazo: 6 años. Largo plazo: 13 años.
Formula de interés compuesto para estimar el incremento de población urbana

dentro de los horizontes de planeación:
Donde:
Pf= Población futura,
Po= Población inicial,
r= Tasa de crecimiento,
t= Tiempo en años comprendidos entre Pf y Po
Crecimiento de la superficie urbana: incremento de la población obtenido / densidad
promedio hab/ha.
Este cálculo se realizó con la fórmula de interés compuesto con los datos de
población del 2015 del INEGI y la tasa media de crecimiento anual (TMCA),
calculada2 para el área urbana de la localidad de Tuxtla Gutiérrez, incluyendo los
valores de las localidades que ya se encuentran inmersas en el área urbana y por lo
tanto son parte de su crecimiento. De esto resultó una superficie total estimada de
4,009 hectáreas para 25 años, necesaria para el crecimiento de la ciudad con una
densidad constante de 66 hab/ha.
De forma espacial se definieron, de acuerdo a las características y condiciones

territoriales del área urbana y sus alrededores, varios polígonos con oportunidades y
condiciones para promover el crecimiento, en los tres horizontes de planeación,
cubriendo una superficie total para los 25 años de 1,968.99 ha.
IV.3.3. Etapas de desarrollo
Las etapas de desarrollo corresponden a los plazos de planeación establecidos en el

programa, en tanto las propuestas de crecimiento, densificación y redensificación se
encontraran sujetas a la capacidad de absorción de las áreas propuestas y de la
2
Con el apoyo del CEIEG del Edo., con el uso de los datos tabulares por localidad de los censo de población y
vivienda del 2000 y 2010, información oficial más reciente disponible.
29
30

ACTUALIZACIÓN 2015
dotación de la infraestructura básica. Dichas etapas se clasifican tal como han sido
desglosadas en el capítulo de Normatividad, conforme a lo siguiente:
Corto Plazo (2017-2020).

En esta etapa se plantea el aprovechamiento de la infraestructura instalada de la
ciudad, en aquellas zonas en donde la capacidad de dotación puede cubrir las
necesidades primarias, o en su caso, en donde la ampliación de la red se considera
pronta para su instalación, en específico en áreas de crecimiento urbano en proceso
de consolidación y densificación como primer plano se consideran a los terrenos
baldíos al interior de la ciudad, que se ubican de forma dispersa sin una
concentración especifica son aproximadamente 686 espacios con oportunidad de
densificar y redensificar. Así mismo otras áreas definidas a corto plazo a la periferia
de la ciudad al Norte y Sur se encuentran:
- Al Norte del Libramiento Norte a la altura de la Pomarrosa y Cantera, 4 polígonos, y

al Sur a faldas del Cerro Mactumatza entre Lomas del Mactumatza y Altos del Sur 3
polígonos, estos tienen la particularidad de ser parte de la estrategia de contención
urbana por estar colindantes con áreas de conservación y protección, y en áreas de
alto riesgos, se definen como de muy baja densidad con condiciones de acuerdo a
sus manifiestos de impacto ambiental y dictamen de riesgo, y con acciones de
respeto y compatibilidad al medio ambiente desde su diseño, forma de construcción y
forma de vida.
- Al oriente las 2 áreas que representan oportunidad de corto plazo son las que se
encuentran hacia el noreste de Satélite Loma Larga,
- Y al poniente-sur y poniente se encuentran aproximadamente 7 polígonos, por las

periferias de la región de Terán al Sur de Mactumatza Pluma de Oro, Los Andes y al
oeste del club Campestre Granjas. Y hacia la salida de Tuxtla a la altura de la
Pochota y el sobre la panamericana en el Campestre Guadalupe.
La superficie total estimada por el SIG, por estas áreas definidas para esta primer
etapa es de 1,320.98 hectáreas. Y durante este período, de acuerdo al cálculo por la
fórmula de interés compuesto, se generará un aumento de habitantes, en Tuxtla
Gutiérrez el cual alcanzará los 686,231 habitantes que tendrán un requerimiento de
1,326.08 hectáreas de crecimiento.
30
31

ACTUALIZACIÓN 2015
Mediano Plazo (2021-2026).

Para esta segunda etapa, después de que se ha planteado la saturación del área
urbana actual, mediante la ocupación de terrenos baldíos y el aprovechamiento de
predios subutilizados de las áreas consolidadas por la infraestructura de servicios
primarios, se plantea como nuevas áreas de ocupación para densificación y
redensificación , a tres frentes aledaños a la ciudad:
- El primero al Oriente con la ubicación de 3 polígonos, en la región actual dedicada a

la agricultura, encontrada entre la carretera al aeropuerto y las faldas de la meseta
de Copoya donde inicia la ribera de Cupía, en sitios conocidos como Sacramento de
Jesús (donde actualmente se encuentra el Fraccionamiento Villa Real), San
Francisco Javier, El Paraíso, La Muralla y Santa Rita.
- El segundo al Sur-Poniente de la ciudad de nuevo hacia Terán, 3 polígonos

colindantes con la áreas de crecimiento de corto plazo, (aledañas a Cuchilla de
Santa Rosa, Real del Bosque y al Sur del Club Campestre Granjas).
- Y el tercer frente al Poniente de la ciudad de nuevo en dirección a la salida hacia

Berriozábal, colindante con las áreas de crecimiento de corto plazo y el limite
municipal aledaño a Campestre Guadalupe, El Sabinito y La Libertad (estos últimos
ya en Berriozabal).
Estas áreas cuentan con una superficie total de 1,034.81 hectáreas, estimación del
SIG. Bajo una proyección de crecimiento poblacional de 786.546 habitantes,
considerando una extensión de 1,519.9 hectáreas requeridas para crecimiento, de
acuerdo al cálculo de interés compuesto.
Largo Plazo (2027-2040).

En esta etapa, se ha considerado un desarrollo exponencial de la ciudad, por lo que
se prevé un crecimiento poblacional de 1,057,079 habitantes, para lo cual se
requerirán alrededor de 4,099 hectáreas de incorporación urbana de acuerdo a la
estimación por la fórmula de interés compuesto, mas sin embargo se espera que la
demanda sea menor al cumplir con la redensificación en las otras dos etapas a
través de modelos verticales de vivienda y asignación de densidades de acuerdo a
las capacidades de los servicios básicos. Aun así se plantean 4 zonas de ocupación
a largo plazo, siempre y cuando se garanticen los servicios básicos de acuerdo a la
capacidad de carga, las cuales se han proyectado:
31
32

ACTUALIZACIÓN 2015
- La primera con un polígono en la Zona Sur-Poniente de la ciudad en el Subcentro

denominado Nuevo Tuxtla (al Sur de Real del Bosque), y que consolidarían los
asentamientos ya establecidos en los predios colindantes a Terán, San José Terán,
Alianza Popular Laborante, y varias zonas sin asignación de nombre.
- Así mismo se establece otro polígono, hacia la Zona Sur-Oriente en toda la franja
paralela al Corredor entre Tuxtla Gutiérrez y Chiapa de Corzo, con dirección al
aeropuerto, que ocupa desde los límites actuales de la ciudad en la Colonia 6 de
Junio y Condominios San Juan, en la denominada colindante con la denominada
Ribera de Cupía
- Por ultimo 2 polígonos a la salida de Tuxtla en los límites municipales con

Berriozábal (San Rafael, Villa San Jorge) colindantes con las áreas de crecimiento de
mediano y corto plazo. La superficie estimada de esta última etapa en el SIG es de
1,968.99 hectáreas.
A. Vivienda
 Establecer en el corto plazo un programa de sectorial de vivienda en
el municipio.
 Dotación de los servicios básicos de infraestructura (agua potable,
drenaje y electricidad), en las viviendas que no cuentan con los
mismos.
 Crear macro proyectos de vivienda.
B. Equipamiento urbano
 Mantenimiento constante de las instalaciones de equipamiento en
todos los sistemas.
 Dotación de nuevos elementos de educación en los niveles básicos y
medio, y fortalecimiento institucional en el nivel superior.
 Construcción de nuevos elementos del subsistema salud.
 Dotación de nuevas áreas y/o zonas de esparcimiento, deportivas y
de recreación.
 Construcción de Centros de Desarrollo Comunitario con vocación
cultural.
 Consolidación y ampliación de las áreas verdes y parques urbanos
dentro del municipio con un sistema de Áreas Naturales protegidas.
32
33

ACTUALIZACIÓN 2015
 Implementación de módulos de proximidad que contengan servicios

administrativos y de seguridad.
 Implementación de un Sistema Integral de Transporte.
 Generación de Terminales de Transferencia de Transporte de
Pasajeros y de Carga.
 Como parte de los servicios urbanos, incremento y actualización del
parque vehicular destinado al servicio de recolección de basura y
establecimiento de nuevas tecnologías para la limpia.
C. Imagen urbana
 Actualización del Marco Jurídico y Administrativo.
 Rescate y Conservación del Patrimonio Cultural y Natural.
 Difusión del Patrimonio Histórico Cultural.
 Administración pública municipal
D. Ordenamiento urbano.
 Delimitación de los polígonos de organización espacial a partir de los

polígonos delimitados por el ICIPLAM y INEGI.
- Distritos urbanos (DU).
- Centro urbano (CU).
- Subcentro urbano (SU).
- Centro de Barrio-Unidad Vecinal (CB).
E. Limites urbanos
 Limite Municipal, límite político oficial reconocido por el Estado y el
INEGI.
 Límite del centro de Población3, límite del área constituida por las zonas
urbanizadas y las que se reservan para su expansión.
 Área urbana actual, es el territorio ocupado por asentamientos humanos
con redes de infraestructura, equipamientos y servicios.
 Huella urbana4, es la impronta del territorio, artificializado por
asentamientos humanos con redes de infraestructura, equipamientos y
servicios con certeza legal en la tenencia de la tierra.
3
Ley general de Asentamiento humanos, ordenamiento territorial y desarrollo urbano del Estado de
Chiapas, 2017.
33
34

ACTUALIZACIÓN 2015
 Límites de Áreas Naturales Protegidas y los Ordenamientos

ecológicos territoriales. Alineación de la poligonal del delimite del Centro
de Población a los instrumentos superiores de planeación a nivel
metropolitano, regional, estatal y nacional.
V. Estrategia en función del desarrollo económico

Con la finalidad de concretar las políticas propuestas, se pretender definir una
adecuada compatibilidad social y económica de usos de suelo y el aprovechamiento
de los recursos que ofrece, de esta forma se proponen las siguientes medidas:
 Promover la consolidación de las márgenes del Río Sabinal como

corredores comerciales de baja escala.
 Consolidar corredores urbanos para detonar la actividad comercial e
industrial.
 Desarrollar el Corredor Tecnológico para detonar la actividad de
servicios e industrial limpia de alta intensidad.
 Mejorar la imagen urbana de corredores comerciales y de servicios.
 Fomentar la actividad comercial y de servicios en las zonas
habitacionales.
 Formalizar el establecimiento de los subcentros urbanos.
 Fomentar la instauración de comercio local inmediato a espacios
públicos y de atracción turística.
 Aprovechar las ventajas competitivas que otorga el entorno natural de la
ciudad hacia la construcción de una “economía verde”.
 Establecer un programa permanente para la movilización eficiente de
bienes y servicios.
 Promover la construcción de terminales de transferencia en los accesos
de la ciudad.
 Promover la densificación de unidades económicas a lo largo de los
principales nodos y corredores de transporte público establecidos en el
Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable de la Zona
Metropolitana de Tuxtla Gutiérrez.
4
Guía metologica. Elaboración y actualización de programas municipales de desarrollo urbano PMDU.
SEDATU.
34
35

ACTUALIZACIÓN 2015
VI. Estrategia administrativa

Para asegurar el óptimo desarrollo de la ciudad, es necesario buscar la aplicación de
los principios de buen gobierno en la gestión municipal, que aseguren la eficiencia en
las acciones estratégicas de la administración pública. Y esto será posible mientras
se mantenga un enfoque integral e inter y multidisciplinario en la identificación,
organización y priorización de las intervenciones urbanas.
Por lo cual como principio para el cumplimiento de lo establecido en el presente

programa, deberá darse una participación y coordinación transparente al interior del
Ayuntamiento Municipal de Tuxtla Gutiérrez de las Secretarias de Desarrollo Urbano,
Ecología Municipal Servicios públicos municipales, la Dirección de Tenencia de la
Tierra y el ICIPLAM, así como promover la creación de la Secretaria de Desarrollo
sustentable municipal, y el Laboratorio de planeación urbana.
Así también se plantea la participación y coordinación entre los órdenes

gubernamentales y la sociedad civil interesada y competentes en el desarrollo de la
ciudad como los colegios de profesionistas, instituciones públicas y privadas, el
sistema empresarial, grupos vulnerables y ciudadanía en general, garantizando su
participación, así como la apertura y actualización de autoridades vinculadas al
desarrollo urbano, lo anterior mediante las siguientes estrategias:
 Fortalecer capacidades técnicas y tecnológicas para el desarrollo urbano

sustentable dentro de la estructura municipal.
 Promover y fortalecer la participación ciudadana en los procesos de
planeación y administración del territorio.
 Institucionalizar la transparencia en los procesos administrativos de
gestión y administración del territorio.
 Diversificar las fuentes de financiamiento para proyectos y programas
hacia el desarrollo sustentable del centro de población de Tuxtla
Gutiérrez.
 Innovar en procesos administrativos para la eficiencia en la
administración del territorio.
35
36
36
37
38
39
ORGANO DE DIFUSION OFICIAL DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE CHIAPAS
DIRECTORIO
MARIO CARLOS CULEBRO VELASCO

SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO
LUIS ENRIQUE GARCÍA GARCÍA

SUBSECRETARIO DE ASUNTOS JURIDICOS
ZOVEK SACRISTAN ESTEBAN CARDENAS

DIRECTOR DE LEGALIZACIÓN Y PUBLICACIONES OFICIALES
DOMICILIO: PALACIO DE GOBIERNO, 2DO

PISO AV. CENTRAL ORIENTE
COLONIA CENTRO, C.P. 29000
TUXTLA GUTIERREZ, CHIAPAS.
TEL.: 961 613 21 56
MAIL: [email protected]
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LIBRE Y SOBERANO DE CHIAPAS

SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tuxtla Gutiérrez,

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tuxtla Gutiérrez,

Figura 1. Ubicación de Tuxtla Gutiérrez.

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de asentamientos humanos irregulares se verán afectadas con un importante

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Finalmente, es necesario hacer mención de los factores de atención para lograr la

 Mejorar el sistema de movilidad de la ciudad, tanto en infraestructura vial,

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III. Objetivos y Metas

III.1.1. Objetivos Generales

III.1.2. Objetivos Específicos

 Elaborar el diagnóstico–pronóstico en el que se expliquen las situaciones actuales

 Establecer las políticas y estrategias de desarrollo urbano sustentable para el

 Definir el ordenamiento y dotación del equipamiento e infraestructura urbana

 Definir la articulación del PDUCP de Tuxtla Gutiérrez con el Programa Integral de

 Promover el Ordenamiento Ecológico y Territorial de Tuxtla Gutiérrez dentro de la

 Establecer los esquemas de planeación y organización administrativa necesarios

Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tuxtla Gutiérrez,

 Identificar la infraestructura, equipamiento urbano, reservas territoriales,