Memoria 2020

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PRESIDENTE
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

PRESENTACIÓN

La Autoridad de Impugnación Tributaria (AIT) se constituye como un órgano


autárquico de derecho público con autonomía de gestión administrativa, funcional
técnica y financiera, cuya función es impartir justicia tributaria administrativa
especializada en controversias de la Administración Tributaria y el Contribuyente
a través del Recurso de Alzada y el Recurso Jerárquico.

Durante 17 años de funcionamiento, la Autoridad de Impugnación Tributaria se ha


caracterizado por la gratuidad en los servicios que presta a la población por la vía
administrativa, el cumplimiento de los plazos que permiten la resolución de
controversias entre el Contribuyente y la Administración de la Tributaria, no habiendo
generado mora procesal, garantizando de igual manera, el ejercicio de derechos
establecidos en la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia y las
normas legales vigentes del ámbito tributario.

Sin embargo, la gestión 2020 ha significado un año de bastantes particularidades


que nos han obligado a implementar acciones para dar continuidad a las funciones
de la institución. Es así que, en marzo de 2020 tuvimos que experimentar un cambio
radical por efecto del ingreso a una cuarentena rígida en el país, cuyo objetivo era
limitar la cadena de contagios por la pandemia del Coronavirus (COVID-19).

Esa determinación, emitida desde el Gobierno Nacional, tuvo varias implicaciones


para nuestra institución, por un lado, la suspensión de las actividades públicas y
privadas, posteriormente, la suspensión de plazos en la resolución de los recursos
de impugnación tramitados ante la AIT, y finalmente, ante las limitaciones de
movimiento en todo el país y la reducción de presencia de personas en las entidades
públicas, tuvo que implementarse una nueva modalidad de trabajo, el teletrabajo
y los servicios en línea para los usuarios.

Estas medidas, repercutieron en toda la administración pública, en el caso específico


de la AIT, significó una reducción en la cantidad de impugnaciones admitidas en
la primera instancia, debido a que las Administraciones Tributarias, tuvieron
limitaciones para el control y fiscalización a los contribuyentes. Por otro lado, debido
a la suspensión de plazos, repercutió en que la AIT tenga que realizar una ampliación
de plazos internos en la resolución de los recursos, de acuerdo a lo establecido
en el Código Tributario Boliviano.

Sin embargo, pese a esta situación, la AIT desarrolló sus acciones en el marco de
las normas vigentes, cumpliendo a cabalidad con sus atribuciones y funciones.

En ese marco, durante la gestión 2020, en su primera instancia, se han admitido


un total de 2.060 Recursos de Alzada, que refleja una reducción del 30,75% respecto
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

a la gestión 2019. De igual manera, se han resuelto 2.299 Recursos de Alzada, que
implica una disminución del 16,76% respecto al periodo anterior.

En la segunda instancia, es decir, Recurso Jerárquico, se han radicado 1.757


recursos, que al contrario de la primera instancia, ha tenido un leve incremento del
5,27%. En el caso de la resolución en segunda instancia, se han emitido 1.947
resoluciones de Recurso Jerárquico, que también ha significado un crecimiento
del 31,11% respecto a la gestión 2019.

El mes de noviembre de 2020, se ha producido el juramento del hermano Luis Arce


Catacora como Presidente Constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia, y en
el mismo mes, he sido posesionada como Directora Ejecutiva General de la AIT,
periodo en el cual se desarrolló una ardua labor interna, con el fin de atender los
requerimientos de la población que se vieron afectados en la atención de sus
trámites efecto de la problemática señalada anteriormente.

Considerando los sucesos de la gestión 2020, la Autoridad de Impugnación


Tributaria, se encuentra ante grandes retos para las próximas gestiones, como un
cambio paulatino orientado a una transformación digital que permita celeridad de
los procesos, la simplificación de trámites, acceso a información pública que
contribuyan a la consolidación de una justicia tributaria especializada, imparcial,
oportuna, transparente y gratuita.

Katia Mariana Rivera Gonzales


Directora Ejecutiva General a.i.
Autoridad de Impugnación Tributaria
Capítulo I
Marco Estratégico
Institucional
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

CAPÍTULO I

¿Quiénes somos?

La Autoridad de Impugnación Tributaria (AIT) es un órgano autárquico de derecho público con autonomía
de gestión administrativa, funcional, técnica y financiera, con jurisdicción y competencia en todo el territorio
nacional.

La AIT fue creada a través del Título III de la Ley N° 2492, de fecha 2 de agosto de 2003, dentro del Código
Tributario Boliviano (CTB). La Entidad forma parte del Órgano Ejecutivo al constituirse en un ente bajo
tuición del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP).

Esta institución tiene por objeto conocer y resolver los Recursos de Alzada y Jerárquico que se interpongan
por controversias entre el Contribuyente y las Administraciones Tributarias contra los actos definitivos de
éstas últimas: Servicio de Impuestos Nacionales (SIN), Aduana Nacional (AN), Gobiernos Autónomos
Municipales y Gobiernos Autónomos Departamentales.

Mandato legal

La Ley N° 2492 - Código Tributario Boliviano (CTB), en su Artículo 132, parágrafo segundo, establece la
creación y objeto de la AIT: “(Creación, Objeto, Competencias y Naturaleza). Créase la Superintendencia
Tributaria como parte del Poder Ejecutivo, bajo la tuición del Ministerio de Hacienda como órgano autárquico
de derecho público, con autonomía de gestión administrativa, funcional, técnica y financiera, con jurisdicción
y competencia en todo el territorio nacional. La Superintendencia Tributaria tiene como objeto, conocer y
resolver los recursos de alzada y jerárquico que se interpongan contra los actos definitivos de la Administración
Tributaria”.

Mediante Ley N° 3092 del 7 de julio de 2005, se incorpora el Título V al CTB, donde se establece el
Procedimiento para el conocimiento y resolución de Recursos de Alzada y Recursos Jerárquicos en la
AIT.

El Artículo Nº 141 del Decreto Supremo Nº 29894, del 7 de febrero de 2009, que reglamenta la estructura
del Órgano Ejecutivo, determinó que la Superintendencia General Tributaria y las Superintendencias
Regionales Tributarias pasan a denominarse Autoridad General de Impugnación Tributaria y Autoridades
Regionales de Impugnación Tributaria, respectivamente. A su vez, determinó la continuidad del cumplimiento
de sus objetivos, sus funciones y atribuciones, hasta que se emita una normativa específica que adecue
su funcionamiento a la Nueva Constitución Política del Estado, manteniendo inalterable su existencia y
continuidad de funcionamiento como entidad.

Planificación de mediano plazo

Mediante Ley N° 777, del 21 de enero del 2016 se promulgó el nuevo “Sistema de Planificación Integral
del Estado (SPIE)”, que conduce el proceso de planificación integral de largo, mediano y corto plazo del

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AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco del Vivir Bien a través del desarrollo integral en armonía y
equilibrio con la Madre Tierra, para la construcción de una sociedad justa, equitativa y solidaria, con la
participación de todos los niveles gubernativos del Estado.

Bajo esta norma de planificación, los siguientes documentos han guiado a la Autoridad de Impugnación
Tributaria, en el proceso de formulación de su Plan Estratégico Institucional (PEI) para el periodo
2016-2020:

Agenda Patriótica del Bicentenario 2025, aprobada mediante Ley N° 650 promulgada el 15 de
enero de 2015, es el Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES), que conduce la
planificación integral de largo plazo del Estado Plurinacional y establece la visión política para
la construcción del horizonte del Vivir Bien en armonía y equilibrio con la Madre Tierra.

Plan de Desarrollo Económico Social (PDES) 2016-2020, aprobado mediante Ley N° 786
promulgada el 9 de marzo de 2016, es el instrumento a través del cual se canaliza la visión
política que se desprende del PGDES, materializada en la planificación del periodo 2016 - 2020.

Plan Estratégico Ministerial (PEM) 2016-2020 del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas,
aprobado mediante Resolución Ministerial N° 747 del 29 de agosto de 2016 y Dictamen de
Compatibilidad y Concordancia N° MPDNPC/DGSPIE N° 0007/2016.

El Plan Estratégico Institucional 2016-2020 de la Autoridad de Impugnación Tributaria, fue aprobado


mediante Resolución Administrativa AGIT/0023/2016 del 23 de agosto de 2016 y Resolución Ministerial
N° 769 del 2 de septiembre de 2016 del MEFP.

El Plan Estratégico Institucional, tiene tres acciones estratégicas, vinculadas a tres tipos de procesos:
Procesos Sustantivos con Calidad, Procesos de Apoyo y Procesos de Control y Transparencia:

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AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

CUADRO N° 1
ACCIONES ESTRATÉGICAS INSTITUCIONALES
PEI 2016 - 2020

PROCESOS Acción Estratégica Política Indicadores Estratégicos


Institucional 2016-2020

(PEI 15.03) Ejecutar de 1. Gestión efectiva de los Procesos • Se han resuelto todos los Recursos de Alzada
Procesos Sustantivos con Calidad

forma eficaz y oportuna los Misionales (Cumplimiento Ley). de acuerdo a los procesos y plazos
procesos sustantivos de la 2. Establecimiento del Precedente establecidos por el Código Tributario Boliviano.
Entidad, establecidos en las Tributario para la construcción • Se han resuelto todos los Recursos Jerárquicos
normas legales vigentes que de la Doctrina Tributaria Boliviana. de acuerdo a los procesos y plazos
la regulan, implementando establecidos por el Código Tributario Boliviano.
3. Enfoque al Cliente.
acciones de seguimiento,
4. Mejora y Calidad. • Se ha logrado la sistematización de las
evaluación, optimización y
Resoluciones de Recursos Jerárquicos para
certificación de los procesos
el establecimiento del Precedente Tributario y
institucionales, logrando la
contribuir a la construcción de la Doctrina
satisfacción de los usuarios
Tributaria Boliviana.
internos y externos de la
Entidad. • Se ha dado respuesta a todas las demandas
judiciales en contra de las Resoluciones de
Recursos Jerárquicos de la Entidad.
• Se ha implantado, mantenido y mejorado el
Sistema de Gestión de la Calidad en la Entidad,
bajo la NB ISO 9001.

(PEI 12.01) Optimizar los 1. Gestión efectiva de los Procesos • Se ha logrado una gestión, administración y
procesos de planificación, Administrativos y de Apoyo asignación de los recursos de la Entidad de
gestión y asignación de los (Cumplimiento Ley). manera eficaz y eficiente, en el marco del
recursos financieros, 2. Capacitación, motivación y espe- mandato y normas legales vigentes.
humanos, materiales y cialización del RRHH. • Se ha construido en la institución un clima
Procesos de Apoyo

tecnológicos, dotando a los organizacional favorable para lograr la


3. Dotación de condiciones mate-
servidores públicos de las motivación del personal su compromiso para
riales necesarias.
condiciones necesarias para la concreción del Vivir Bien.
el desarrollo de su trabajo, 4. Modernización tecnológica para
la gestión de información y del • Se ha fortalecido la imagen institucional para
fortaleciendo la imagen
conocimiento. lograr el reconocimiento de los usuarios y
institucional de la Entidad y
población boliviana.
generando debate y Control de procesos organiza-
formación en materia cionales.
tributaria con usuarios 5. Relacionamiento y coordinación
internos y externos, en el interinstitucional.
marco de su mandato y
6. Comunicación estratégica efectiva.
normas legales vigentes.

(PEI 14.02) Promover una 1. Acceso a la información ins- • Se ha establecido una cultura de Rendición
Procesos de Control

gestión transparente en la titucional. Pública de Cuentas y Control Social para una


y Transparencia

Entidad a través de acciones 2. Lucha contra la corrupción. gestión transparente en la Entidad.


de Control Interno, Rendición • Se establecen controles para el establecimiento
Pública de Cuentas y Control de una gestión transparente en la Entidad a
Social. través de mecanismos de Control Interno
posterior a los procesos sustantivos y de
apoyo.
Fuente: Plan Estratégico Institucional (PEI) 2016 - 2020 de la Autoridad de Impugnación Tributaria (AIT).

Bajo los lineamientos planteados por la Autoridad de Impugnación Tributaria en el Plan Estratégico
Institucional 2016-2020, se han establecido los siguientes criterios de planificación para el quinquenio de
referencia:

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AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

Visión

“Ser una institución especializada que imparte justicia en el ámbito tributario, cuya fundamentación técnico-
jurídica expresada en las resoluciones emitidas, se traducen en precedentes orientadores de indudable
trascendencia jurídica para el Estado, con una imagen institucional posicionada a nivel nacional e
internacional”.

Misión

“Impartir justicia tributaria administrativa especializada, por medio de la resolución de recursos de alzada
y jerárquicos, que se interpongan contra los actos definitivos de la Administración Tributaria, garantizando
el cumplimiento de los derechos, principios y preceptos de la Constitución Política del Estado, leyes y
normas reglamentarias vigentes”.

Principios Institucionales

La AIT asume los principios descritos en las siguientes normas, para el desarrollo y cumplimiento de sus
roles y atribuciones:

Principios Constitucionales

La Constitución Política del Estado, en su Artículo 8, parágrafo I, establece que: “El Estado asume y
promueve como principios ético-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas
flojo, no seas mentiroso ni seas ladrón), suma qamaña (vivir bien), ñandereko (vida armoniosa), teko kavi
(vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida noble)”.

Principios vinculados a la Justicia Tributaria

La AIT cumplirá con los principios descritos en la Ley N° 2492 - Código Tributario Boliviano y la Ley N°
2341 - Ley de Procedimiento Administrativo.

Asimismo, los Servidores Públicos de la Autoridad de Impugnación Tributaria deberán cumplir con los
principios descritos en su Código de Ética (código R/AP-008), que establece el conjunto de normas para
que los servidores públicos, sujeten su conducta funcionaria.

Valores Institucionales

La Constitución Política del Estado, en su Artículo 8, parágrafo II, establece que: “II. El Estado se sustenta
en los valores de unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto,
complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de
género en la participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social, distribución y redistribución
de los productos y bienes sociales, para vivir bien.”.

Los Servidores Públicos como miembros de la Autoridad de Impugnación Tributaria para el ejercicio de
sus funciones, promoverán los valores institucionales descritos en el Código de Ética (código R/AP-008).

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AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

Estructura Orgánica
La estructura orgánica de la AIT, está definida en su Manual de Organización y Funciones (MOF), código
M/OA-001 versión 7, aprobado mediante Resolución Administrativa AGIT/0030/2017 de 15 de noviembre
de 2017, donde se establecen además las funciones a desarrollarse en cada área organizacional y el
organigrama correspondiente que establece el marco institucional interno.

La AIT está compuesta por una Autoridad General con sede en la ciudad de La Paz y cuatro Autoridades
Regionales con sede en las capitales de los departamentos de Chuquisaca, La Paz, Santa Cruz y
Cochabamba. También forman parte de la AIT, los Responsables Departamentales de Recursos
de Alzada, en las ciudades capitales de los departamentos de Potosí, Tarija, Beni, Pando y Oruro.

El/la Director/a Ejecutivo/a General es la Máxima Autoridad Ejecutiva de la Autoridad de Impugnación


Tributaria y es superior en jerarquía a los/las Directores/as Ejecutivos/as Regionales de acuerdo a la Ley
Nº 2492 y Ley Nº 3092.

En el cuadro siguiente se describen las áreas organizacionales y sus objetivos, definidos en el Manual de
Organización y Funciones, que llevaron adelante la gestión durante el año 2020, finalmente, en el gráfico
se muestra la estructura orgánica utilizada por la AIT:

CUADRO N° 2
ÁREAS ORGANIZACIONALES
Nivel Área Objetivos
• Conocer y resolver recursos jerárquicos presentados contra las Resoluciones
de Alzada emitidas por las Autoridades Regionales de Impugnación Tributaria
garantizando los derechos y obligaciones tributarias y promoviendo el respeto
Dirección Ejecutiva y la confianza en el sistema tributario, con jurisdicción y competencia nacional.
General
• Velar por la aplicación de los principios de eficiencia y eficacia en el funcionamiento
y el logro de resultados por la gestión de la Autoridad de Impugnación Tributaria
Nivel en su conjunto.
Directivo
Superior • Conocer y Resolver los Recursos de Alzada relativos a su competencia
regional.
Dirección Ejecutiva
• Velar por la aplicación de principios de eficiencia y eficacia en el funcionamiento
Regional
y logro de resultados en la gestión de la Autoridad Regional de Impugnación
Tributaria a su cargo.

• Garantizar la adecuada aplicación de las normas formales y materiales en la


Subdirección de sustanciación y resolución de los Recursos Jerárquicos.
Recursos
Jerárquicos

Nivel
Ejecutivo • Coordinar y articular los procesos de planificación estratégica y operativa,
seguimiento y evaluación, en coordinación con las áreas organizacionales y
Subdirección de
dependencias de la AIT, proporcionando instrumentos generales de gestión,
Planificación y
supervisando la planificación institucional vinculada a la ejecución presupuestaria
Desarrollo
de la Autoridad de Impugnación Tributaria y proponiendo aquellas actividades
de desarrollo necesarias.

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AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

Nivel Área Objetivos


• Informar sobre la gestión administrativa del órgano y emitir opinión sobre la
eficiencia y eficacia de la gestión de las Autoridades Regionales de Impugnación
Tributaria para proponer medidas administrativas y disciplinarias necesarias
con el propósito de que los Directores Ejecutivos Regionales cumplan sus
funciones a cabalidad.
Subdirección de
• Controlar el correcto funcionamiento de los sistemas y procesos de la Autoridad
Planificación y
de Impugnación Tributaria y llevar a cabo las innovaciones y cambios que
Desarrollo
sean necesarios en pos del mejoramiento continuo.
• Elaborar los estudios o proyectos de desarrollo, necesarios para incrementar
la efectividad de la AIT.
• Coadyuvar en el desarrollo de la competencia del personal de la AIT.

• Garantizar la adecuada aplicación de las normas formales y materiales en la


Subdirección
substanciación del Recurso de Alzada y en la admisión de los Recursos
Tributaria Regional
Jerárquicos, bajo responsabilidad.

• Patrocinio de demandas judiciales seguidas por o contra la Autoridad de


Nivel Impugnación Tributaria.
Ejecutivo • Patrocinio de recursos constitucionales que se interpongan contra la Autoridad
Gerencia de de Impugnación Tributaria y aquellos que interponga la Autoridad de
Recursos Judiciales Impugnación Tributaria.
• Sistematizar la doctrina tributaria emergente de las Resoluciones de Recursos
Jerárquicos, los recursos constitucionales y demandas contencioso -
administrativas.

• Dirigir y llevar adelante la Administración y Finanzas de la AIT, en el marco de


Gerencia la normativa vigente, desarrollando implementando y supervisando la aplicación
Administrativa y de los sistemas financieros y no financieros establecidos en las normas de
Financiera Administración y Control Gubernamental.
• Generar las condiciones administrativas para que las diferentes áreas y
unidades componentes de la Autoridad de Impugnación Tributaria desarrollen
sus actividades.

• Elaborar y revisar informes y proyectos de resoluciones sobre la base de


Secretaría Jurídica
disposiciones legales tributarias con el correspondiente análisis de los recursos
(General)
presentados a la Autoridad General de Impugnación Tributaria.

Secretaría Jurídica • Generar los elementos legales correspondientes al análisis de los recursos
(Regional) presentados a la Autoridad Regional de Impugnación Tributaria correspondiente.

• Elaborar y revisar informes y proyectos de resoluciones sobre la base de


Secretaría Técnica
disposiciones técnicas tributarias con el correspondiente análisis de los
(General)
recursos presentados a la Autoridad General de Impugnación Tributaria.
Nivel
Operativo • Generar los elementos técnicos - tributarios correspondientes al análisis de
Secretaría Técnica
los recursos de alzada, presentados a la Autoridad Regional de Impugnación
(Regional)
Tributaria correspondiente.

• Cumplir las formalidades legales de la sustanciación de los procesos de


Secretaría de Cámara impugnación, realizando el seguimiento, supervisión y control interno y externo
(General) de todos los actos procesales emitidos por la Autoridad General de Impugnación
Tributaria conforme al Código Tributario Boliviano.

Secretaría de Cámara • Seguimiento de los procesos formales y control de plazos de los procesos
(Regional) sustantivos.

Fuente: Manual de Organización y Funciones Código M/OA-001 versión 7, aprobado mediante Resolución Administrativa AGIT/0030/2017 del 15 de noviembre de
2017, en el marco del Artículo 134° del Código Tributario Boliviano (CTB), Ley Nº 2492 del 2 de agosto de 2003.
Elaboración: Subdirección de Planificación y Desarrollo (SPD).

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GRÁFICO N° 1
ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL

Autoridad General de Impugnación


Tributaria (AGIT)

Dirección Ejecutiva
General

Auditoría Interna

Subdirección de Recursos Subdirección de Gerencia de Recursos Gerencia Administrativa


Jerárquicos Planificación y Desarrollo Judiciales Financiera

Secretaría de Cámara Secretaría Técnica Secretaría Jurídica


Atención de RECURSOS JERÁRQUICOS

Autoridad General de Impugnación Tributaria Autoridad General de Impugnación Tributaria Autoridad General de Impugnación Tributaria Autoridad General de Impugnación Tributaria
(ARIT) CHUQUISACA (ARIT) COCHABAMBA (ARIT) LA PAZ (ARIT) SANTA CRUZ

Dirección Ejecutiva Dirección Ejecutiva Dirección Ejecutiva Dirección Ejecutiva


Regional Regional Regional Regional

Subdirección Tributaria Subdirección Tributaria Subdirección Tributaria Subdirección Tributaria


Regional Regional Regional Regional

Secretaría de Cámara Secretaría Jurídica Secretaría de Cámara Secretaría Técnica Secretaría Jurídica Secretaría de Cámara Secretaría Técnica Secretaría Jurídica Secretaría de Secretaría Técnica Secretaría Jurídica
Regional Regional Regional Regional Regional Regional Regional Regional Cámara Regional Regional Regional
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA

Responsable Responsable Responsable Responsable Responsable


Atención de RECURSOS DE ALZADA

Departamental de Departamental de Departamental de Departamental de Departamental de


POTOSÍ TARIJA ORURO BENI PANDO

Fuente: Manual de Organización y Funciones, Código M/OA-001 versión 7, aprobado mediante Resolución Administrativa AGIT/0030/2017 del 15 de noviembre de 2017, en el marco del Artículo 134° del Código Tributario Boliviano.
Ley Nº 2492 del 2 de agosto de 2003.
MEMORIA 2020

Elaboración: Subdirección de Planificación y Desarrollo.

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Capítulo II
Área Sustantiva Análisis y
Resolución de Recursos
Capítulo AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

CAPÍTULO II2
CAPITULO

De acuerdo a lo establecido en la Ley N° 2492 (Código Tributario Boliviano) del 2 de agosto de


2003 y en cumplimiento a su mandato legal, la Autoridad de Impugnación Tributaria (AIT), a través
de las Autoridades Regionales de Impugnación Tributaria (ARIT) conoce y resuelve los Recursos
de Alzada que se interponen contra actos definitivos de las Administraciones Tributarias (Servicio
de Impuestos Nacionales, Aduana Nacional, Gobiernos Autónomos Municipales y Gobiernos
Autónomos Departamentales).

Por su parte, conforme a lo dispuesto en la misma Ley, quien considere que la Resolución del
Recurso de Alzada emitida por la Autoridad Regional de Impugnación Tributaria lesiona sus
derechos, podrá interponer un Recurso Jerárquico para que la Autoridad General de Impugnación
Tributaria (AGIT), conozca y resuelva el mismo de manera fundamentada y concordante con la
reglamentación específica, dentro los plazos establecidos por Ley.

La Ley N° 3092 de 7 de julio de 2005, ha incorporado el Título V al Código Tributario Boliviano,


describiendo el Procedimiento para el conocimiento y resolución de Recursos de Alzada y Recursos
Jerárquicos en la AIT.

2.1.Recursos de Alzada
Si un contribuyente o sujeto pasivo considera que una decisión del Servicio de Impuestos Nacionales,
Aduana Nacional, Gobiernos Autónomos Municipales o Gobiernos Autónomos Departamentales,
no reconoce o vulnera un derecho, puede presentar un Recurso de Alzada.

Mediante la interposición de un Recurso de Alzada, el contribuyente o sujeto pasivo puede impugnar


un acto definitivo de las Administraciones Tributarias, con el objetivo de hacer prevalecer sus
derechos y cumplir las obligaciones tributarias que le correspondan, de acuerdo a procedimiento
y norma vigente.

2.1.1. Recursos de Alzada-Consolidado

2.1.1.1. Recursos de Alzada Admitidos


Las Autoridades Regionales de Impugnación
Tributaria de Chuquisaca, Cochabamba, La Paz
y Santa Cruz son las responsables de la resolución
de Recursos de Alzada. En este marco, habiendo
el contribuyente presentado un recurso, la ARIT
tiene cinco días para rechazar, observar o admitir
el recurso, conforme a lo establecido en la normativa
legal vigente.

Desde la gestión 2004, hasta el 2020 se han


admitido un total de 33.862 Recursos de Alzada.
De este total, 15.477 son casos admitidos en la
ARIT La Paz, 9.136 en la ARIT Santa Cruz, 6.663
de los casos en ARIT Cochabamba y 2.586 en la
ARIT Chuquisaca como se muestra en el gráfico
siguiente:

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AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

GRÁFICO N° 2
RECURSOS DE ALZADA ADMITIDOS
POR GESTIÓN SEGÚN ARIT
2004 - 2020
3.434 3.603
2.975
3.039 142
2.974 2.893 221
2.795 424 134
522 2.060
2.407 209 281 435
295 280
564 94
189 627 855 579 324
431 1.571 2.139
1.259 1.333
1.222 1.539
1.080 1.323
972 1.032 1.117
919
986 790 102 104 1.126
687 145 145
122 308 274
222
325 31
31 192 459 129 77
152 645 640 715 1.120
15 492 417 878 901 871 817 898 867 723
119 66 345 366 661
125 159 180 210 210 167 209 240
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
ARIT Chuquisaca ARIT Cochabamba ARIT La Paz ARIT Santa Cruz

Autoridad GESTIÓN
Regional de Impugnación TOTAL
Tributaria (ARIT) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
ARIT Chuquisaca 15 31 122 145 145 77 102 104 189 209 295 281 280 221 142 134 94 2.586
ARIT Cochabamba 66 152 192 222 459 129 308 274 431 564 627 855 579 522 424 435 324 6.663
ARIT La Paz 119 345 492 645 366 417 640 715 1.126 1.323 972 1.032 1.117 1.571 2.139 1.539 919 15.477
ARIT Santa Cruz 125 159 180 210 210 167 209 240 661 878 901 871 817 1.120 898 867 723 9.136
Total por Gestión 325 687 986 1.222 1.080 790 1.259 1.333 2.407 2.974 2.795 3.039 2.893 3.434 3.603 2.975 2.060 33.862
Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

En comparación a la gestión 2019, en el 2020 se puede observar una disminución de 915 Recursos
de Alzada admitidos, representando un 30,75%.

En el Gráfico N° 3, se puede observar la distribución de los recursos admitidos según la Administración


Tributaria de origen: 17.592 son casos de la Aduana Nacional, 12.420 del Servicio de Impuestos
Nacionales, 3.845 de los Gobiernos Autónomos Municipales y 5 casos de los Gobiernos Autónomos
Departamentales.

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AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

GRÁFICO N° 3
RECURSOS DE ALZADA ADMITIDOS
POR GESTIÓN SEGÚN ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
2004 - 2020
3.603
3.434 2.975
2.974 3.039 2.893 430
2.795 416 1 2.060
211 383
2.407 257 158
186 4
219
225
1.531 1.305 1.551 1.622 2.088 2.481
1.333 2.122
1.222 1.080 1.259 1.325 1.357
986
687 112 790 315 213
144 164 159
325 99 233 266 452
606
287 1.232 1.304 1.231 1.113
31 197 946 200 857 930 692 469 480
92 609 655 492 514
202 391 303
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Servicio de Impuestos Nacionales Aduana Nacional Gobiernos Municipales Gobiernos Departamentales

GESTIÓN
Administración TOTAL
Tributaria (AT) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Servicio de Impuestos Nacionales 202 391 609 946 655 303 492 514 857 1.232 1.304 1.231 1.113 930 692 469 480 12.420
Aduana Nacional 92 197 233 164 266 200 452 606 1.325 1.531 1.305 1.551 1.622 2.088 2.481 2.122 1.357 17.592
Gobiernos Municipales 31 99 144 112 159 287 315 213 225 211 186 257 158 416 430 383 219 3.845
Gobiernos Departamentales - - - - - - - - - - - - - - - 1 4 5
Total por Gestión 325 687 986 1.222 1.080 790 1.259 1.333 2.407 2.974 2.795 3.039 2.893 3.434 3.603 2.975 2.060 33.862
Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

Durante el periodo enero a diciembre de 2020, a nivel nacional, como se presenta en el Gráfico
N° 4, las ARIT han admitido 2.060 Recursos de Alzada. Del total de recursos admitidos, la ARIT La
Paz abarca el 44,61% de los casos, con 919 recursos.

GRÁFICO N° 4
RECURSOS DE ALZADA ADMITIDOS
POR ARIT SEGÚN DEPARTAMENTO - GESTIÓN 2020

Oruro 113
Pando 6
Beni
10

La Paz 806 Santa Cruz


707
Tarija 29

Potosí 70
295
Chuquisaca Cochabamba
24
ARIT Chuquisaca ARIT Cochabamba ARIT La Paz ARIT Santa Cruz

Autoridad Regional de DEPARTAMENTO DE ORIGEN


Impugnación TOTAL
Tributaria ARIT La Paz Oruro Santa Cruz Beni Pando Cochabamba Tarija Chuquisaca Potosí

ARIT Chuquisaca - - - - - - - 24 70 94
ARIT Cochabamba - - - - - 295 29 - - 324
ARIT La Paz 806 113 - - - - - - - 919
ARIT Santa Cruz - - 707 10 6 - - - - 723
Total por Departamento 806 113 707 10 6 295 29 24 70 2.060
Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

25
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

La ARIT Santa Cruz alcanza el 35,10% con 723 casos, la ARIT Cochabamba representa el 15,73%
con 324 casos y la ARIT Chuquisaca con el 4,56% equivale a 94 casos admitidos.

Como se puede observar, en el eje troncal del país es donde se registra la mayor cantidad de
impugnaciones presentadas por los contribuyentes, es decir, los departamentos de La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz, representan el 87,76% de los recursos admitidos.

El Gráfico N° 5 permite observar el porcentaje de casos admitidos la gestión 2020 según Administración
Tributaria de origen, de los cuales un 65,87% corresponden a la Aduana Nacional, un 23,30% al
Servicio de Impuestos Nacionales, un 10,63% a los Gobiernos Autónomos Municipales y un 0,19%
Gobiernos Autónomos Departamentales.

De igual manera, el gráfico muestra la distribución según el monto de los recursos en Unidades de
Fomento a la Vivienda (UFV) por cada Administración Tributaria, teniendo el Servicio de Impuestos
Nacionales el 84,86%, seguido de Aduana Nacional con el 14,83% y los Gobiernos Autónomos
Municipales con el 0,31% que representan un total de 653.745.825 UFV.

GRÁFICO N° 5
RECURSOS DE ALZADA ADMITIDOS
POR ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA - GESTIÓN 2020
(EN PORCENTAJE)

RECURSOS DE ALZADA ADMITIDOS POR RECURSOS DE ALZADA ADMITIDOS POR


ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA Y CANTIDAD DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA Y MONTOS DE LOS
RECURSOS RECURSOS (UFV)
GESTIÓN 2020 GESTIÓN 2020
Servicios de
Impuestos
Gobiernos Municipales Nacionales
10.63% Gobiernos 84.86%
Departamentales
0.19%
Aduana Nacional Servicio de
Impuestos
65.87 % Internos
23.30%
Aduana Nacional
14.83 %

Gobiernos
Nacionales 0.31% Gobiernos
Departamentales
0.00%

Administración ACUMULADO GESTIÓN 2020


Tributaria (AT) Cantidad % Monto Principal (UFV)
Multas, Accesorios y Sanciones
TOTAL (UFV) (%)
(UFV)
Servicio de Impuestos Nacionales 480 23.30 % 259.784.729 294.980.296 554.765.025 84.86%
Aduana Nacional 1.357 65.87 % 42.833.659 54.133.462 96.967.121 14.83%
Gobiernos Municipales 219 10.63 % 777.464 1.233.065 2.010.529 0.31%
Gobiernos Departamentales 4 0.19 % - 3.150 3.150 0.00%
TOTAL 2.060 100,00% 303.395.852 350.349.973 653.745.825 100,00%

Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.


UFV = Unidad de Fomento a la Vivienda.

26
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

2.1.1.2. Recursos de Alzada Resueltos


Una vez que se admite un Recurso
de Alzada, el mismo es procesado
conforme a normativa y
procedimientos vigentes, dando
cumplimiento estricto a los plazos
fijados, que concluye con la emisión
de una Resolución de Recurso de
Alzada emitida por las Autoridades
Regionales de Impugnación
Tributaria.

Históricamente, desde la gestión


2012 se ha registrado un fuerte
incremento en la resolución de los
recursos. Entre 2004 y 2020, se han
resuelto un total de 33.263 Recursos
de Alzada.

Durante el periodo 2004-2020, la


mayoría de los Recursos de Alzada
Resueltos corresponden a la ARIT La Paz, habiendo emitido 15.094 resoluciones, la ARIT Santa
Cruz con 8.785 resoluciones, la ARIT Cochabamba con 6.751 resoluciones y finalmente la ARIT
Chuquisaca con 2.633 resoluciones, como se muestra en el gráfico siguiente.

GRÁFICO N° 6
RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS
POR GESTIÓN SEGÚN ARIT
2004 - 2020

3.802
3.368 3.174 251
3.111 2.762
2.811 504
2.578 334 202 2.299
228
148
228 577
2.206 638 262
969 447 93
702
200 527 336
2.023
353
1.220 1.080 1.129 1.240 1.333 1.063 1.464 1.112
153 1.077 1.446
885 890 59 1.002
87 123 114 1.100
503 234 109 296
34 434 123149 250
205 193
104 626 455 594 636 912 787 1.002 804 931 1.024 721 758
8 433 407 553
38 86 237
73 128 172 207 116 177 171 249
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

ARIT Chuquisaca ARIT Cochabamba ARIT La Paz ARIT Santa Cruz

Autoridad GESTIÓN
Regional de Impugnación TOTAL
Tributaria (ARIT) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
ARIT Chuquisaca 8 34 87 153 123 109 114 59 200 228 262 334 228 202 251 148 93 2.633
ARIT Cochabamba 38 104 193 234 434 149 250 296 353 638 527 969 702 577 504 447 336 6.751
ARIT La Paz 86 237 433 626 407 455 594 636 1.100 1.333 1.002 1.063 1.077 1.464 2.023 1.446 1.112 15.094
ARIT Santa Cruz 73 128 172 207 116 177 171 249 553 912 787 1.002 804 931 1.024 721 758 8.785
Total por Gestión 205 503 885 1.220 1.080 890 1.129 1.240 2.206 3.111 2.578 3.368 2.811 3.174 3.802 2.762 2.299 33.263
Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

27
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

El Gráfico N° 7 presenta los casos resueltos por Administración Tributaria entre las gestiones 2004
y 2020, de los cuales 16.843 pertenecen a la Aduana Nacional, 12.635 al Servicio de Impuestos
Nacionales, 3.780 a los Gobiernos Autónomos Municipales y 5 a los Gobiernos Autónomos
Departamentales.
GRÁFICO N° 7
RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS
POR GESTIÓN SEGÚN ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
2004 - 2020

3.802

3.368
3.174 413
3.111 2.762
271 2.811 2.299
212 2.578 275
2.206 167 554 5
189 183
223 1.595 2.590
1.746 1.461 1.809
1.220 1.113
1.080 1.240
1.129
885 99 890 1.190 1.719 1.633
135 1.190
260
503 227 1.190
301
122 236 272
205 77 198 370 559 1.304 1.276
894 196 1.351 1.183 1.090 799
27 134 709 793 489 478
67 565 422 458 421
292111 292
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Servicio de Impuestos Nacionales Aduana Nacional Gobiernos Municipales

GESTIÓN
Administración TOTAL
Tributaria (AT) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Servicio de Impuestos Nacionales 111 292 565 894 709 422 458 421 793 1.304 1.276 1.351 1.183 1.090 799 489 478 12.635
Aduana Nacional 67 134 198 227 236 196 370 559 1.190 1.595 1.113 1.746 1.461 1.809 2.590 1.719 1.633 16.843
Gobiernos Municipales 27 77 122 99 135 272 301 260 223 212 189 271 167 275 413 554 183 3.780
Gobiernos Departamentales - - - - - - - - - - - - - - - - 5 5
Total por Gestión 205 503 885 1.220 1.080 890 1.129 1.240 2.206 3.111 2.578 3.368 2.811 3.174 3.802 2.762 2.299 33.263
Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

28
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

La gestión 2020, se resolvieron 2.299 recursos, siendo la ARIT La Paz la dependencia con el mayor
número de procesos atendidos que sumaron 1.112 que representa un 48,37% del total (Gráfico
N° 8).

GRÁFICO N° 8
RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS
POR ARIT Y DEPARTAMENTO - GESTIÓN 2020

Oruro 156

9
Pando

Beni 11
La Paz
956 Santa Cruz
Tarija
Potosí 36 742
73 298
Chuquisaca 18 Cochabamba

ARIT Chuquisaca ARIT Cochabamba ARIT La Paz ARIT Santa Cruz

Departamento de origen
ARIT TOTAL
La Paz Oruro Santa Cruz Beni Pando Cochabamba Tarija Chuquisaca Potosí
ARIT Chuquisaca - - - - - - - 18 73 91
ARIT Cochabamba - - - - - 298 36 - - 334
ARIT La Paz 956 156 - - - - - - - 1.112
ARIT Santa Cruz - - 742 11 9 - - - - 762
Total por Departamento 956 156 742 11 9 298 36 18 73 2.299
Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

29
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

La información extraída de los sistemas de información de la AIT, como se presenta en el Gráfico


N° 9, en una primera parte nos permite observar que el 20,79% de los recursos resueltos corresponden
al Servicio de Impuestos Nacionales, 71,03% a la Aduana Nacional, 7,96% a Gobiernos Autónomos
Municipales y 0,22% corresponde a los Gobiernos Autónomos Departamentales.

GRÁFICO N° 9
RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS
POR ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA - GESTIÓN 2020
(EN PORCENTAJE)
RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS POR RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS POR
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
Y CANTIDAD DE RECURSOS Y MONTOS DE LOS RECURSOS (UFV)
GESTIÓN 2020 GESTIÓN 2020
Servicios de
Impuestos
Nacionales
Gobiernos 86.49%
Gobiernos Municipales 7.96 % Departamentales
0.22%
Aduana Nacional Servicio de
Impuestos
71.03% Internos
20.79 % Aduana Nacional
12.99 %

Gobiernos Gobiernos
Departamentales Nacionales
0.00 % 0.52 %

Acumulado Gestión 2020


Administración
Tributaria (AT) Cantidad % Monto Principal (UFV)
Multas, Accesorios y Sanciones
TOTAL (UFV) (%)
(UFV)
Servicio de Impuestos Nacionales 478 20.79% 291.438.708 295.460.571 586.899.279 86.49%
Aduana Nacional 1.633 71.03% 36.629.412 51.501.055 88.130.467 12.99%
Gobiernos Municipales 183 7.96% 1.505.330 2.044.322 3.549.652 0.52%
Gobiernos Departamentales 5 0.22% - 3.150 3.150
- 0.00%
TOTAL 2.299 100,00% 329.573.450 349.009.098 678.582.548 100,00
Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

30
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

En una segunda parte del Gráfico N° 9, se considera la distribución en función a los montos de
los recursos que muestra un total de 678.582.548 UFV y establecen una carga mayor para los
recursos que tiene origen en el Servicio de Impuestos Nacionales con el 86,49%.

Producto del análisis de los recursos, las resoluciones pueden tener los siguientes resultados:
revocatorias totales o parciales del acto recurrido, confirmatorias o anulatorias.

En ese marco, el Gráfico N° 10 muestra los resultados de las Resoluciones de los Recursos de
Alzada durante la gestión 2020. Del total de recursos resueltos según el monto del recurso, el
42,6% son de resoluciones confirmatorias, 25,7% corresponden a resoluciones revocatorias
parciales, el 24,4% representan a resoluciones anulatorias y el 7,3% a resoluciones revocatorias.

GRÁFICO N° 10
RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS - CONSOLIDADO
POR TIPO DE RESULTADO - GESTIÓN 2020
(EN PORCENTAJE)

TIPO DE RESULTADO DE LAS RESOLUCIONES DE TIPO DE RESULTADO DE LAS RESOLUCIONES DE


RECURSO DE ALZADA RECURSO DE ALZADA
(MONTOS EN UFV) - ESTRUCTURA PORCENTUAL (CANTIDAD) - ESTRUCTURA PORCENTUAL
GESTIÓN 2020 GESTIÓN 2020

ANULATORIA 100
24.4 %
90 28%
REVOCATORIA 80
PARCIAL 9%
71%
12% 70% 100%
25,7% 70
62%
60 71%
50
32%
40
2%
12%
30 13% 23 %
20 31%
10 22% 14%
REVOCATORIA CONFIRMATORIA
42.6 % 0 6%
TOTAL
7.3%
Servicio de Impuestos Aduana Nacional Gobiernos Gobiernos
Nacionales Municipales Departamentales
CONFIRMATORIA REVOCATORIA TOTAL REVOCATORIA PARCIAL ANULATORIA

REVOCATORIA PARCIAL
CONFIRMATORIA REVOCATORIA TOTAL ANULATORIA TOTAL
A favor de la A favor del
Administración Administración Tributaria Sujeto Pasivo
Tributaria (AT) Multas,
Monto Multas, Monto Multas, Monto Multas, Monto Multas, Multas, Monto
Cantidad Accesorios y Cantidad Cantidad Total Cantidad Monto Cantidad Accesorios y
Principal Total Principal Accesorios y Total Principal Accesorios y Principal Accesorios y
Principal
Accesorios y Total Principal Sanciones
Total
Sanciones Sanciones Sanciones Sanciones Sanciones
Servicio de
Impuestos 148 131.784.076 152.506.244 284.290.320 155 13.880.442 19.958.145 33.838.587 43 11.129.607 12.029.371 62.899.388 85.538.388 171.596.468 132 71.745.481 25.428.423 97.173.904 478 291.438.708 295.460.571 586.899.279
Nacionales
Aduana
Nacional 365 599.663 3.817.043 4.416.0706 218 2.685.333 12.737.068 15.422.401 30 12.573 742.216 177.072 177.072 931.861 1.020 33.331.843 34.027.656 67.359.499 1.633 36.629.412 51.501.055 88.130.467

Gobiernos
Municipales 11 102.513 174.672 277.185 25 94.533 1725.641 267.174 43 153.663 43.122 1.217.498 1.217.498 2.193.103 104 378.530 433.660 812.190 183 1.508.059 2.041.593 3.549.652

Gobiernos
Departamentales 0 - - - 0 - - - 0 - - - - - 5 - 3.150 3.150 5 - 3.150 3.150

Total por 524 132.486.252 156.497.959 288.984.211 398 16.867.854 32.867.854 49.528.162 116 11.295.843 12.814.709 63.677.922 86.932.958 174.721.432 1.261 105.455.854 59.892.889 165.348.743 2.299 329.576.179 349.006.369 678.582.548
Gestión
Distribución
Resultados 42.6% 7.3% 25.7% 24.4% 100%

Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.


UFV = Unidad de Fomento a la Vivienda.

31
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

2.1.2. Recursos de Alzada ARIT-Chuquisaca

La Autoridad Regional de Impugnación Tributaria


(ARIT) Chuquisaca comprende las jurisdicciones
departamentales de Potosí y Chuquisaca,
efectuando el análisis y resolución de casos de
dichos departamentos. Para dicho fin, cuenta con
una dependencia en la ciudad de Sucre, así como
con una Oficina Departamental en Potosí.

2.1.2.1. Recursos de Alzada Admitidos

Durante los 17 años de funcionamiento de la AIT,


la ARIT Chuquisaca admitió un total de 2.586
Recursos de Alzada (Gráfico N° 11).

En 2020, la ARIT Chuquisaca admitió 94 Recursos


de Alzada, de los cuales el 74,47% corresponde
a casos de la Aduana Nacional, 15,96% al Servicio
de Impuestos Nacionales y 9,57% a los Gobiernos
Autónomos Municipales.

GRÁFICO N° 11
RECURSOS DE ALZADA ADMITIDOS
ARIT CHUQUISACA
2004 - 2020

9
10 10

66 53
74
5
9
15
1
2 129 13 1
10 8 9
105 149
20 220 218 196 9
22 15 66
9
21 31 97
102 134 135 16 70
2 87
4 52 59 58 69 51 63
27 15
15 25
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Servicio de Impuestos Nacionales Aduana Nacional Gobiernos Municipales Gobiernos Departamentales

GESTIÓN
Administración
Tributaria (AT) TOTAL
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Servicio de Impuestos Nacionales 15 25 102 134 135 52 59 58 69 51 220 218 196 87 63 27 15 1.526
Aduana Nacional - 4 20 10 8 16 21 31 105 149 66 53 74 129 66 97 70 919
Gobiernos Municipales - 2 - 1 2 9 22 15 15 9 9 10 10 5 13 9 9 140
Gobiernos Departamentales - - - - - - - - - - - - - - - 1 - 1

Total por Gestión 15 31 122 145 145 77 102 104 189 209 295 281 280 221 142 134 94 2.586
Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

32
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

2.1.2.2. Recursos de Alzada Resueltos


El Gráfico N° 12 presenta el total de Recursos de Alzada Resueltos por la ARIT Chuquisaca desde
la gestión 2004.

De lo descrito, destaca que al concluir la gestión 2020, se alcanzó la resolución de 2.633 casos, y
durante la gestión 2020 se ha logrado resolver 93 Recursos de Alzada.

GRÁFICO N° 12
RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS
ARIT CHUQUISACA
2004 - 2020

10
57
9
15
13 11
69 4
12
65 29
1 7
11
1 98 98 146 267 168
8 6 20 11
6 97
17 28 184 152 169
141 72
114 97 18
4 2 70 66 22 90 69 68
8 28 19 44 10
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Servicio de Impuestos Nacionales Aduana Nacional Gobiernos Municipales Gobiernos Departamentales

GESTIÓN
Administración TOTAL
Tributaria (AT) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Servicio de Impuestos Nacionales 8 28 70 141 114 97 66 19 90 69 184 267 152 169 68 44 10 1.596
Aduana Nacional - 4 17 11 8 6 28 22 98 146 69 57 65 29 168 97 72 897
Gobiernos Municipales - 2 - 1 1 6 20 18 12 13 9 10 11 4 15 7 11 140
Gobiernos Departamentales - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Total por Gestión 8 34 87 153 123 109 114 59 200 228 262 334 228 202 251 148 93 2.633
Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

33
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

Como resultado del análisis y


resolución de los Recursos de
Alzada efectuadas en 2020 por
la ARIT Chuquisaca según el
monto de los recursos, destaca
que 41,0% corresponde a
resoluciones confirmatorias,
30,7% fueron resoluciones con
revocatoria, 26,8% a resoluciones
anulatorias y finalmente, 1,4% a
resoluciones revocatorias
parciales. Por otro lado, dicho
gráfico también sistematiza
resultados alcanzados por
Administración Tributaria.

GRÁFICO N° 13
RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS - ARIT CHUQUISACA
POR TIPO DE RESULTADO - GESTIÓN 2020
(EN PORCENTAJE)
TIPO DE RESULTADO DE LAS RESOLUCIONES DE TIPO DE RESULTADO DE LAS RESOLUCIONES DE
RECURSO DE ALZADA RECURSO DE ALZADA
(MONTOS EN UFV) - ESTRUCTURA PORCENTUAL (CANTIDAD) - ESTRUCTURA PORCENTUAL
GESTIÓN 2020 GESTIÓN 2020

REVOCATORIA 100
PARCIAL
1.4 % 90
35%
REVOCATORIA 80
TOTAL 60% 45%
30,7% 70 0%
71%
60
25%
50 12%
71%
12% 18 %
40 0%
10%
30 9%
20 31% 40%
10
27%
ANULATORIA 0 0%
26.8 %

COPNFIRMATORIA Servicio de Impuestos Aduana Nacional Gobiernos Gobiernos


41.0 % Nacionales Municipales Departamentales
CONFIRMATORIA REVOCATORIA TOTAL REVOCATORIA PARCIAL ANULATORIA

REVOCATORIA PARCIAL
CONFIRMATORIA REVOCATORIA TOTAL ANULATORIA TOTAL
A favor de la A favor del
Administración Administración Tributaria Sujeto Pasivo
Tributaria (AT) Multas,
Monto Multas, Monto Multas, Monto Multas, Monto Multas, Multas, Monto
Cantidad Accesorios y Cantidad Cantidad Total Cantidad Monto Cantidad Accesorios y
Principal Total Principal Accesorios y Total Principal Accesorios y Principal Accesorios y
Principal
Accesorios y Total Principal Sanciones
Total
Sanciones Sanciones Sanciones Sanciones Sanciones
Servicio de
Impuestos 3 4.836 6.009 10.845 1 - - - 0 - - - - - 6 649.680 457.890 1.107.570 10 654.516 463.899 1.118415
Nacionales
Aduana
Nacional 29 - 2.881.133 2.881.133 18 1.272.090 1.034.206 2.306.296 0 - - - - - 25 330.910 576.742 907.652 72 1.603.000 4.492.081 6.095.081

Gobiernos
Municipales 3 52.874 136.177 189.051 1 - 907 907 2 104.542 - - - 104.542 5 - - - 11 157.416 137.084 294.500

Gobiernos
Departamentales 0 - - - 0 - - - 0 - - - - - 0 - - - 0 - - -

Total por 35 57.710 3.023.319 3.081.029 20 1.272.090 1.035.113 2.307.203 116 104.542 0 0 0 104.542 36 980.590 1.034.632 2.015.222 93 2.414.932 5.093.064 7.507.996
Gestión
Distribución
Resultados 41.0% 30.7% 1.4 % 26.8 % 100%

Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

34
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

2.1.3. Recursos de Alzada ARIT-Cochabamba

La Autoridad Regional de
Impugnación Tributaria (ARIT)
Cochabamba con sede en la
ciudad de Cochabamba, analiza
y resuelve casos de las
jurisdicciones departamentales de
Cochabamba y Tarija, cuenta
también con una Oficina
Departamental en Tarija.

2.1.3.1. Recursos de Alzada Admitidos

Como resultado de sus acciones, en 2020, la ARIT Cochabamba ha admitido un total de 324 Recursos
de Alzada.

Entre 2004 y 2020, como se presenta en el Gráfico N° 14, la ARIT admitió un total de 6.663 casos
de impugnación contra actos de las Administraciones Tributarias; de los cuales la Aduana Nacional
representa más del 44,39%, el Servicio de Impuestos Nacionales el 34,31%, los Gobiernos Autónomos
Municipales el 21,27% y los Gobiernos Autónomos Departamentales el 0,03%.

GRÁFICO N° 14
RECURSOS DE ALZADA ADMITIDOS
ARIT COCHABAMBA
2004 - 2020

222

86
143
21 143 79
425 359 2
161 108 78 192
218 289 288
56 174
6 47 184 208
11 170
5 59 142 140 67
84 277 45
88 203 195 208 234
1 157 44 139 155
32 97 110 87 138 73 81
33 59 40
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Servicio de Impuestos Nacionales Aduana Nacional Gobiernos Municipales Gobiernos Departamentales

GESTIÓN
Administración TOTAL
Tributaria (AT) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Servicio de Impuestos Nacionales 33 59 97 157 277 40 110 87 139 203 195 208 234 155 138 73 81 2.286
Aduana Nacional 32 88 84 59 161 44 142 140 184 218 289 425 359 288 208 170 67 2.958
Gobiernos Municipales 1 5 11 6 21 45 56 47 108 143 143 222 86 79 78 192 174 1.417
Gobiernos Departamentales - - - - - - - - - - - - - - - - 2 2
Total por Gestión 66 152 192 222 459 129 308 274 431 564 627 855 679 522 424 435 324 6.663
Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

35
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

2.1.3.2. Recursos de Alzada Resueltos

El 2020 la ARIT Cochabamba emitió, 336 Resoluciones de Recurso de Alzada. Para el periodo 2004-
2020 se han emitido un total de 6.751 Resoluciones de Recurso de Alzada de las cuales 44,15%
tienen origen en Aduana Nacional, 35,16% del Servicio de Impuestos Nacionales, 20,65% a los
Gobiernos Autónomos Municipales y 0,03% a los Gobiernos Autónomos Departamentales.

GRÁFICO N° 15
RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS
ARIT COCHABAMBA
2004 - 2020

235

102
140 78
537
16 143 328 89 2
235 180
156 100 334 147
7 47 184 209
3 12 51 183 101
60 44 159 178
262 98
50 4398 43167 43 263 200 197 272 165 206
28 51 83 62 101 90 75 84 86
10
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Servicio de Impuestos Nacionales Aduana Nacional Gobiernos Municipales Gobiernos Departamentales

GESTIÓN
Administración TOTAL
Tributaria (AT) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Servicio de Impuestos Nacionales 10 51 83 167 262 62 101 90 75 263 200 197 272 165 206 84 86 2.374
Aduana Nacional 28 50 98 60 156 43 98 159 178 235 184 537 328 334 209 183 101 2.981
Gobiernos Municipales - 3 12 7 16 44 51 47 100 140 143 235 102 78 89 180 147 1.394
Gobiernos Departamentales - - - - - - - - - - - - - - - - 2 2
Total por Gestión 38 104 193 234 434 149 250 296 353 638 527 969 702 577 504 447 336 6.751
Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

36
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

El Gráfico N° 16, muestra el resultado del análisis de los Recursos de Alzada efectuadas en 2020 por la
ARIT Cochabamba, subraya que de acuerdo al monto de los recursos, el 42,0% corresponde a resoluciones
confirmatorias, 28,7% a resoluciones con revocatoria, 11,5% a resoluciones anulatorias y finalmente,
17,8% a resoluciones revocatorias parciales.
GRÁFICO N° 16
RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS - ARIT COCHABAMBA
POR TIPO DE RESULTADO - GESTIÓN 2020
(EN PORCENTAJE)

TIPO DE RESULTADO DE LAS RESOLUCIONES DE RECURSO DE TIPO DE RESULTADO DE LAS


ALZADA (MONTOS EN UFV) - ESTRUCTURA PORCENTUAL RESOLUCIONES DE RECURSO DE ALZADA
GESTIÓN 2020 (CANTIDAD) - ESTRUCTURA PORCENTUAL
GESTIÓN 2020

CONFIRMATORIA 100
ANULATORIA 42.0 % 9%
11.5% 90 71%
12%
14% 44%
80 55%
70 71%
27%
60
6%
50 34%
10%
40
25%
30
20 50%
41%
REVOCATORIA 10 15%
PARCIAL REVOCATORIA
17.8% TOTAL 0 5% 0%
28.7 %
Servicio de Impuestos Aduana Nacional Gobiernos Gobiernos
Nacionales Municipales Departamentales
CONFIRMATORIA REVOCATORIA TOTAL REVOCATORIA PARCIAL ANULATORIA

REVOCATORIA PARCIAL
CONFIRMATORIA REVOCATORIA TOTAL ANULATORIA TOTAL
A favor de la A favor del
Administración Administración Tributaria Sujeto Pasivo
Tributaria (AT) Multas, Multas, Multas, Multas, Multas, Multas,
Monto Accesorios y Monto Accesorios y Total Monto Accesorios y Monto Accesorios y Total Monto Accesorios y Monto Accesorios y
Cantidad Principal Total Cantidad Principal Cantidad Principal Cantidad Total Cantidad Total
Sanciones Sanciones Sanciones Principal Sanciones Principal Sanciones Principal Sanciones
Servicio de
Impuestos 43 7.095.277 7.479.477 14.574.754 23 4.646.709 5.143.260 9.783.969 12 724.900 878.912 1.113.681 1.471.601 4.189.094 8 463.998 625.129 1.089.127 86 14.044.565 15.598.379 29.642.944
Nacionales
Aduana
Nacional 41 - 93.657 93.657 10 - 28.356 28.356 6 - - - - - 44 1.338.270 1.413.559 2.751.829 101 1.338.270 1.535.572 2.873.842
Gobiernos
Municipales 7 49.639 38.495 88.134 22 94.533 171.734 266.267 37 44.397 33.675 773.982 1.202.884 2.054.938 81 120.040 66.806 186.846 147 1.082.591 1.513.594 2.596.185

Gobiernos
Departamentales 0 - - - 0 - - - 0 - - - - - 2 - 3.150 3.150 2 - 3.150 3.150

Total por
Gestión 91 7.144.916 7.611.629 14.756.545 55 4.741.242 5.343.350 10.084.592 55 769.297 912.587 1.887.663 2.674.485 6.244.032 135 1.922.308 2.108.644 4.030.952 336 16.465.426 18.650.695 35.116.121
Distribución
Resultados 42.0 % 28.7 % 17.8 % 11.5 % 100.0 %

Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

37
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

2.1.4. Recursos de Alzada ARIT-La Paz


La Autoridad Regional de Impugnación
Tributaria (ARIT) La Paz, con oficina en la
sede de Gobierno, analiza y resuelve casos
de las jurisdicciones departamentales de
La Paz y Oruro, contando con una Oficina
Departamental en la ciudad de Oruro.

2.1.4.1.Recursos de Alzada Admitidos

La ARIT La Paz es la dependencia con la


mayor carga procesal a nivel nacional,
teniendo el mayor número de casos
admitidos a nivel de las cuatro ARIT.

Entre 2004 y 2020, la ARIT La Paz admitió


un total de 15.477 Recursos de Alzada, de
los cuales 919 corresponden a la gestión
2020, que se refleja en el Gráfico N° 17.

GRÁFICO N° 17
RECURSOS DE ALZADA ADMITIDOS
ARIT LA PAZ
2004 - 2020

323

172
314
44

81 19 50
1
22
742 1.524 1.170 25
788
625 396 457 585
93 136
650
109 62 226
121 289
80 58 223 171 537 554 556
55 490 62 420 482 469
30 325 77 290
25 64 210 183 243 292 197 243
117
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Servicio de Impuestos Nacionales Aduana Nacional Gobiernos Municipales Gobiernos Departamentales

GESTIÓN
Administración TOTAL
Tributaria (AT)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Servicio de Impuestos Nacionales 64 210 325 490 183 117 243 290 420 537 554 556 482 469 292 197 243 5.672
Aduana Nacional 25 55 58 62 62 77 171 289 625 742 396 457 585 788 1.524 1.170 650 7.736
Gobiernos Municipales 30 80 109 93 121 223 226 136 81 44 22 19 50 314 323 172 25 2.068
Gobiernos Departamentales - - - - - - - - - - - - - - - - 1 1
Total por Gestión 119 345 492 645 366 417 640 715 1.126 1.323 972 1.032 1.117 1.571 2.139 1.539 919 15.477
Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

38
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

2.1.4.2. Recursos de Alzada Resueltos

Los Recursos de Alzada resueltos en 2020 por la ARIT La Paz suman 1.112, de los cuales 865 corresponden
a la Aduana Nacional, 230 al Servicio de Impuestos Nacionales, 15 a los Gobiernos Autónomos Municipales
y 2 a los Gobiernos Autónomos Departamentales.

GRÁFICO N° 18
RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS
ARIT LA PAZ
2004 - 2020

293

358 2
43 170 15

93
43 19 49 1.401
28 865
774 768 901
413 455 500
85 596
43
81 178
43
596
89 103 218
43
596
43 43
63 47 211
43
596 147 230 561 589
43 45 516 528 526
27
43 35 460 91 411
13 46 297 259 229 228 329 187 230
139 153
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Servicio de Impuestos Nacionales Aduana Nacional Gobiernos Municipales Gobiernos Departamentales

GESTIÓN
Administración TOTAL
Tributaria (AT) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Servicio de Impuestos Nacionales 46 139 297 460 259 153 229 228 411 516 561 589 528 526 329 187 230 5.688
Aduana Nacional 13 35 47 81 45 91 147 230 596 774 413 455 500 768 1.401 901 865 7.362
Gobiernos Municipales 27 63 89 85 103 211 218 178 93 43 28 19 49 170 293 358 15 2.042
Gobiernos Departamentales - - - - - - - - - - - - - - - - 2 2
Total por Gestión 86 237 433 626 407 455 594 636 1.100 1.333 1.002 1.063 1.077 1.464 2.023 1.446 1.112 15.094
Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

39
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

Durante la gestión 2020, las


resoluciones emitidas en
función a los montos de los
recursos, en un 48,3% son
por resoluciones confir-
matorias, 27,8% correspon-
den a revocatorias parciales,
20,3% fueron de carácter
anulatorias y 3,6% fueron por
revocatorias totales.

Lo descrito se evidencia en
el Gráfico N° 19, que también
presenta la distribución según
los montos en UFV
correspondientes a los
Recursos de Alzada resueltos
por la ARIT La Paz en 2020.

GRÁFICO N° 19
RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS - ARIT LA PAZ
POR TIPO DE RESULTADO - GESTIÓN 2020
(EN PORCENTAJE)
TIPO DE RESULTADO DE LAS RESOLUCIONES TIPO DE RESULTADO DE LAS RESOLUCIONES
DE RECURSO DE ALZADA (MONTOS EN UFV) - DE RECURSO DE ALZADA
ESTRUCTURA PORCENTUAL (CANTIDAD) - ESTRUCTURA PORCENTUAL
GESTIÓN 2020 GESTIÓN 2020

100
90 30%
ANULATORIA 80 71%
REVOCATORIA 20.3%
PARCIAL 70 56%
27.8% 71%
9%
12%
60 73% 100%
50
31% 2%
40 12%
14%
30
20 30%
10 27%
REVOCATORIA 27%
TOTAL 0 0%
CONFIRMATORIA 0%
3.6% 48.3%
Servicio de Impuestos Aduana Nacional Gobiernos Gobiernos
Nacionales Municipales Departamentales
CONFIRMATORIA REVOCATORIA TOTAL REVOCATORIA PARCIAL ANULATORIA

REVOCATORIA PARCIAL
CONFIRMATORIA REVOCATORIA TOTAL ANULATORIA TOTAL
A favor de la A favor del
Administración Administración Tributaria Sujeto Pasivo
Tributaria (AT) Multas, Multas, Multas, Multas, Multas, Multas,
Cantidad Monto Accesorios y Total Cantidad Monto Accesorios y Total Cantidad Monto Accesorios y Monto Accesorios y Total Cantidad Monto Accesorios y Total Cantidad Monto Accesorios y Total
Principal Sanciones Principal Sanciones Principal Sanciones Principal Sanciones Principal Sanciones Principal Sanciones
Servicio de
Impuestos 69 122.018.119 141.894.412 263.912.531 72 6.040.312 10.225.915 16.266.227 20 4.779.678 4.136.097 60.812.456 82.639.933 152.368.164 69 66.199.852 21.388.900 87.588.752 230 259.850.417 260.285.257 520.135.674
Nacionales
Aduana
Nacional 237 245.984 700.222 946.206 124 - 3.386.390 3.386.390 16 - 1.700 - 4.200 5.900 488 10.591.816 12.376.353 22.968.169 865 10.837.800 16.468.865 27.306.665
Gobiernos
Municipales 0 - - - 0 - - - 4 4.724 9.447 4.838 14.614 33.623 11 258.490 366.854 625.344 15 268.052 390.915 658.967

Gobiernos
Departamentales 0 - - - 0 - - - 0 - - - - - 2 - - - 2 - - -

Total por
Gestión 306 122.264.103 142.594.634 264.858.737 196 6.040.312 13.612.305 19.652.617 40 4.784.402 4.147.244 60.817.294 82.658.747 152.407.687 570 77.050.158 34.132.107 111.182.265 1.112 270.956.269 277.145.037 548.101.306
Distribución
Resultados 48.3 % 3.6 % 27.8 % 20.3 % 100.0 %
Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020

40
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

2.1.5. Recursos de Alzada ARIT-Santa Cruz

La Autoridad Regional de Impugnación


Tributaria (ARIT) Santa Cruz analiza y
resuelve casos de las jurisdicciones
departamentales de Santa Cruz, Beni y
Pando, contando con Oficinas
Departamentales en las ciudades de
Trinidad, Cobija y la Regional en Santa
Cruz de la Sierra.

2.1.5.1.Recursos de Alzada Admitidos

En 2020, la ARIT Santa Cruz admitió un


total de 723 Recursos de Alzada, sumando
desde 2004, un total de 9.136 casos
admitidos en las tres jurisdicciones bajo su
responsabilidad, como se muestra en el
Gráfico N° 20.

GRÁFICO N° 20
RECURSOS DE ALZADA ADMITIDOS
ARIT SANTA CRUZ
2004 - 2020
18

15 12 6 16
10
12
1
21 11
422 883
554
683 685
616 604 570
411
422
15
12 11 441
12 24 10
33 335
35 15 63 118 146
50 71 229 249 201 219 199 172
165 35
90 97 85 60 94 80 79 141
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Servicio de Impuestos Nacionales Aduana Nacional Gobiernos Municipales Gobiernos Departamentales

GESTIÓN
Administración TOTAL
Tributaria (AT) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Servicio de Impuestos Nacionales 90 97 85 165 60 94 80 79 229 441 335 249 201 219 199 172 141 2.936
Aduana Nacional 35 50 71 33 35 63 118 146 411 422 554 616 604 883 683 685 570 5.979
Gobiernos Municipales - 12 24 12 15 10 11 15 21 15 12 6 12 18 16 10 11 220
Gobiernos Departamentales - - - - - - - - - - - - - - - - 1 1
Total por Gestión 125 159 180 210 110 167 209 240 661 878 901 871 817 1.120 898 867 723 9.136
Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

41
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

2.1.5.2. Recursos de Alzada Resueltos

Los Recursos de Alzada resueltos por la ARIT Santa Cruz desde 2004 hasta 2020 suman un total de
8.785, como se expone en el Gráfico N° 21. La gestión 2020, se han resuelto un total de 758 Recursos
de Alzada, de los cuales, 595 corresponde a Aduana Nacional, 152 al Servicio de Impuestos Nacionales,
10 a los Gobiernos Autónomos Municipales y 1 a Gobiernos Autónomos Departamentales.

GRÁFICO N° 21
RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS
ARIT SANTA CRUZ
2004 - 2020
7 16
16 23
1
9 5 10
9
440
812 595
18 447 697 568 678 538

318
17
6 11 12 456
21 331
9 75 15 148 298
36 148 56 97
45 27 217 231 230 196
26 115 126 110 174 152
47 74 74 62 84
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Servicio de Impuestos Nacionales Aduana Nacional Gobiernos Municipales Gobiernos Departamentales

GESTIÓN
Administración TOTAL
Tributaria (AT) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Servicio de Impuestos Nacionales 47 74 115 126 74 110 62 84 217 456 331 298 231 230 196 174 152 2.977
Aduana Nacional 26 45 36 75 27 56 97 148 318 440 447 697 568 678 812 538 595 5.603
Gobiernos Municipales - 9 21 6 15 11 12 17 18 16 9 7 5 23 16 9 10 204
Gobiernos Departamentales - - - - - - - - - - - - - - - - 1 1
Total por Gestión 73 128 172 207 116 177 171 249 553 912 787 1.002 804 931 1.024 721 758 8.785
Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

42
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

Por su parte, el Gráfico N° 22, permite comprender los resultados de los Recursos de Alzada durante la
gestión 2020 en la ARIT Santa Cruz. Se destaca que, de acuerdo al monto de los recursos, el 54,8% son
por resoluciones anulatorias, 19,9% fueron por resoluciones con revocatoria, 18,2% por resoluciones
revocatorias parciales y finalmente 7,2% por resoluciones confirmatorias.

El citado gráfico visibiliza también la distribución según el tipo de resultado para cada una de las
Administraciones Tributarias.

GRÁFICO N° 22
RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS - ARIT SANTA CRUZ
POR TIPO DE RESULTADO - GESTIÓN 2020
(EN PORCENTAJE)

TIPO DE RESULTADO DE LAS RESOLUCIONES DE TIPO DE RESULTADO DE LAS RESOLUCIONES


RECURSO DE ALZADA (MONTOS EN UFV) - DE RECURSO DE ALZADA
ESTRUCTURA PORCENTUAL (CANTIDAD) - ESTRUCTURA PORCENTUAL
GESTIÓN 2020 GESTIÓN 2020

ANULATORIA CONFIRMATORIA 100


54.8% 7.2% 90
32%
80 71% 71% 71%

70 71%
12% 78% 70%
7%
60
100%
50
40 39%
0%
30
1%
20 20 %
11%
12% 12% 12%
10 22%
10% 10%
0 0%
0%
REVOCATORIA REVOCATORIA TOTAL
PARCIAL 19.9% Servicio de Impuestos Aduana Nacional Gobiernos Gobiernos
Nacionales Municipales Departamentales
18.2% CONFIRMATORIA REVOCATORIA TOTAL REVOCATORIA PARCIAL ANULATORIA

REVOCATORIA PARCIAL
CONFIRMATORIA REVOCATORIA TOTAL ANULATORIA TOTAL
A favor de la A favor del
Administración Administración Tributaria Sujeto Pasivo
Tributaria (AT) Multas, Multas, Multas, Multas, Multas, Multas,
Cantidad Monto Accesorios y Total Monto Accesorios y
Cantidad Principal Total Cantidad Monto Accesorios y Monto Accesorios y Total Cantidad Monto Accesorios y Total Cantidad Monto Accesorios y Total
Principal Sanciones Sanciones Principal Sanciones Principal Sanciones Principal Sanciones Principal Sanciones
Servicio de
Impuestos 33 2.665.844 3.126.646 5.792.190 59 3.193.421 4.588.970 7.782.391 11 5.625.029 7.014.362 972.965 1.426.854 15.039.210 49 4.431.951 2.956.504 7.388.455 152 16.889.210 19.113.036 36.002.246
Nacionales
Aduana
Nacional 58 353.679 142.031 495.710 66 1.413.243 8.288.116 9.701.359 8 12.573 740.516 - 172.872 925.961 463 21.070.847 19.661.002 40.731.849 595 22.850.342 29.004.537 51.854.879
Gobiernos
Municipales 1 - - - 2 - - - 0 - - - - - 7 - - - 10 - - -

Gobiernos
Departamentales 0 - - - 0 - - - 0 - - - - - 1 - - - 1 - - -

Total por
Gestión 92 3.019.523 3.268.377 6.287.900 127 4.606.664 12.877.086 17.483.750 19 5.637.602 7.754.878 972.965 1.599.726 15.965.171 520 25.502.798 22.617.506 48.120.304 758 39.739.552 48.117.573 87.857.125
Distribución
Resultados 7.2 % 19.9 % 18.2 % 54.8 % 100.0 %
Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

2.2. Recursos Jerárquicos

Acorde a lo establecido por Ley, los Recursos Jerárquicos son las impugnaciones que solamente son
admisibles contra las Resoluciones que resuelven los Recursos de Alzada, mismas que fueron emitidas
por las Autoridades Regionales de Impugnación Tributaria.

43
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

2.2.1. Recursos Jerárquicos Radicados

Cuando el Recurso Jerárquico es admitido, según la jurisdicción que corresponda, la ARIT deberá remitir
el recurso y todos sus antecedentes a la Autoridad General de Impugnación Tributaria (AGIT), que
radicará el recurso correspondiente para su análisis dando cumplimiento a los plazos establecidos para
dicho fin.

En la gestión 2020, la cantidad de Recursos Jerárquicos radicados fue de 1.757, es decir un 5,27% más
que la gestión 2019, que evidencia un incremento en la carga procesal.

Entre 2004 y 2020, la AGIT ha radicado un total de 20.981 Recursos Jerárquicos, como presenta el
Gráfico N° 23.
GRÁFICO N° 23
RECURSOS JERÁRQUICOS RADICADOS
POR GESTIÓN SEGÚN ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
2004 -2020
2.429
2.288
274
137 1.982
1.800
1.965 1.669 1.757
1.759 113
4
120 192
132 286
79
1.379
1.175
121 770 1.205 1.645 1.265
1.092 958 1.056
813 719
654 673
52
467 155 458 527 114 93
265 48 76 122
234 262 976
96 27 108
606 65 95 539 898 753 722
585 510 326 375
4 66 311 317 310 306 318
34 58 172
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Servicio de Impuestos Nacionales Aduana Nacional Gobiernos Municipales Gobiernos Dedpartamentales

GESTIÓN
Administración TOTAL
Tributaria (AT) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Servicio de Impuestos Nacionales 58 172 311 606 317 310 306 318 539 976 898 753 722 585 510 326 375 8.082
Aduana Nacional 34 66 108 155 65 95 234 262 719 1.175 770 1.092 958 1.205 1.645 1.056 1.265 10.904
Gobiernos Municipales 4 27 48 52 76 122 114 93 121 137 132 120 79 192 274 286 113 1.990
Gobiernos Departamentales - - - - - - - - - - - - - - - 1 4 5
Total por Gestión 96 265 467 813 458 527 654 673 1.379 2.288 1.800 1.965 1.759 1.982 2.429 1.669 1.757 20.981
Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

44
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

Los Recursos Jerárquicos Radicados por departamento, de acuerdo al Gráfico N° 24, muestra que Santa
Cruz ha sido el que más ha recibido impugnaciones en esta segunda instancia, seguida por La Paz,
Cochabamba y Oruro que tienen la mayor representación.

GRÁFICO N° 24
RECURSOS JERÁRQUICOS RADICADOS
POR DEPARTAMENTO
GESTIÓN 2020
Beni
800 8
Pando 8
700

600 117
Oruro

500

400
747
Santa Cruz
300 22 La Paz 543
Tarija

200

Potosí
100 244
54 Cochabamba
-
Chuquisaca 14

ARIT Chuquisaca ARIT Cochabamba ARIT La Paz ARIT Santa Cruz

Departamento de origen
ARIT TOTAL
La Paz Oruro Santa Cruz Beni Pando Cochabamba Tarija Chuquisaca Potosí
ARIT CHUQUISACA - - - - - - - 14 54 68
ARIT COCHABAMBA - - - - - 244 22 - - 266
ARIT LA PAZ 543 117 - - - - - - - 660
ARIT SANTA CRUZ - - 747 8 8 - - - - 763
Total por Departamento 543 117 747 8 8 244 22 14 54 1.757
-
Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

45
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

En 2020, los Recursos Jerárquicos radicados según Administración Tributaria, fueron en un 72,0% por
actos de la Aduana Nacional, un 21,34% del Servicio de Impuestos Nacionales, un 6,43% de Gobiernos
Autónomos Municipales y un 0,23% de Gobiernos Autónomos Departamentales, como se muestra en el
Gráfico N° 25.

GRÁFICO N° 25
RECURSOS JERÁRQUICOS RADICADOS
POR ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA - GESTIÓN 2020
(EN PORCENTAJE)

RECURSOS JERÁRQUICOS RADICADOS SEGÚN RECURSOS JERÁRQUICOS RADICADOS SEGÚN


ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
SEGÚN CANTIDAD DE RECURSOS SEGÚN MONTO DE LOS RECURSOS (UFV)
GESTIÓN 2020 GESTIÓN 2020
Servicio de Impuestos Servicio de Impuestos
Aduana Nacional Nacionale Aduana
Nacionales 72.00%
21.34% 87.36% Nacional
12.23%

Gobiernos
Municipales
6.43%
Gobiernos Gobiernos
Departamentales Gobiernos Municipales
0.23% Departamentales 0.40%
0.00%

Acumulado Gestión 2020


Administración
Tributaria (AT) Multas, Accesorios y Sanciones
Cantidad % Monto Principal (UFV) (UFV) TOTAL (UFV) (%)
Servicio de Impuestos Nacionales 375 21.34% 287.874.554 293.778.103 581.652.657 87.36%
Aduana Nacional 1.265 72.00% 35.532.695 45.920.732 81.453.427 12.23%
Gobiernos Municipales 113 6.43% 1.196.637 1.487.535 2.684.172 0.40%
Gobiernos Departamentales 4 0.23% - 3.150 3.150 0.00%
TOTAL 1.757 100,00% 324.603.886 341.189.520 665.793.406 100,00%
Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

46
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

2.2.2. Recursos Jerárquicos Resueltos

Posterior a la admisión y radicatoria del Recurso Jerárquico, tanto el contribuyente como la Administración
Tributaria que corresponda, pueden presentar pruebas de reciente obtención, en los plazos definidos,
cumpliendo el procedimiento fijado, posteriormente la AGIT emitirá la Resolución del Recurso Jerárquico.

El total de Resoluciones de Recurso Jerárquico emitidas en 17 gestiones de funcionamiento de la AIT,


alcanza a 20.810 casos, como se observa en el Gráfico N° 26. La carga procesal es proveniente en su
mayoría por casos de Aduana Nacional con la emisión de 10.845 resoluciones, el Servicio de Impuestos
Nacionales con 7.976 resoluciones, los Gobiernos Autónomos Municipales con 1.984 resoluciones y
finalmente los Gobiernos Autónomos Departamentales con 5 resoluciones.

GRÁFICO N° 26
RECURSOS JERÁRQUICOS RESUELTOS
POR GESTIÓN SEGÚN ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
2004 - 2020
2.596
2.295 1.947
276 4
2.089
147 128
1.760 121 1.758 1.823 1.485
129 88 185 1
1231
1.234 277
1129 932 1.446
109 765 1741
1085 890
746 702
567 607 620
413 50 466 102
165 75 116
245 46 65 105 247 917 839
77 99 229 866 738
26 531 113 505 553 579 317 369
2845 4 60 427 248 262 353
159 268
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Servicio de Impuestos Nacionales Aduana Nacional Gobiernos Municipales Gobiernos Departamentales

GESTIÓN
Administración TOTAL
Tributaria (AT) 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Servicio de Impuestos Nacionales 45 159 268 531 427 248 262 353 505 917 866 839 738 553 579 317 369 7.976
Aduana Nacional 28 60 99 165 65 113 229 247 620 1.231 765 1.129 932 1.085 1.741 890 1.446 10.845
Gobiernos Municipales 4 26 46 50 75 105 116 102 109 147 129 121 88 185 276 277 128 1.984
Gobiernos Departamentales - - - - - - - - - - - - - - - 1 4 5
Total por Gestión 77 245 413 746 567 466 607 702 1.234 2.295 1.760 2.089 1.758 1.823 2.596 1.485 1.947 20.810
Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

47
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

En 2020, los Recursos


Jerárquicos resueltos
alcanzaron un total de
1.947 que muestra un
incremento de 31,11%
respecto a la gestión 2019.

Los Recursos Jerárquicos


Resueltos por depar-
tamento, de acuerdo al
Gráfico N° 27, muestra que
Santa Cruz ha sido el
departamento con mayor
cantidad de resoluciones
por las impugnaciones
recibidas en esta segunda
instancia, seguida por La
Paz, Cochabamba y Oruro
que tienen la mayor
representación.

GRÁFICO N° 27
RECURSOS JERÁRQUICOS RESUELTOS
POR DEPARTAMENTO - GESTIÓN 2020
9
800
2
700 12

600

500

400
600
300 560
2

200 99

100 115 106


127 148 5 3
5 59 2 19 2 3 2 43
43 2
- 4 9 7 7 3
La Paz Oruro Santa Cruz Beni Pando Cochabamba Tarija Chuquisaca Potosi

Servicio de Impuestos Nacionales Aduana Nacional Gobiernos Municipales Gobiernos Departamentales

Departamento de origen
Administración TOTAL
Tributaria (AT) La Paz Oruro Santa Cruz Beni Pando Cochabamba Tarija Chuquisaca Potosí
Servicio de Impuestos Nacionales 127 4 148 5 9 59 7 7 3 369
Aduana Nacional 560 115 600 - - 106 19 3 43 1.446
Gobiernos Municipales 12 - 9 - - 99 5 3 - 128
Gobiernos Deparatmentales 2 - - - - 2 - - - 4
Total por Departamento 701 119 757 5 9 266 31 13 26 1.947
Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

48
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

En 2020, los Recursos Jerárquicos Resueltos según Administración Tributaria de origen, fueron en un
74,27% por actos de la Aduana Nacional, un 18,95% del Servicio de Impuestos Nacionales, un 6,57%
de Gobiernos Autónomos Municipales y un 0,21% de Gobiernos Autónomos Departamentales, como se
muestra en el Gráfico N° 28.

GRÁFICO N° 28
RECURSOS JERÁRQUICOS RESUELTOS
POR ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA - GESTIÓN 2020
(EN PORCENTAJE)
RECURSOS JERÁRQUICOS RESUELTOS SEGÚN RECURSOS JEREARQUICOS RESUELTOS SEGÚN
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA SEGÚN CANTIDAD DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA SEGÚN MONTO DE LOS
RECURSOS RECUROS (UFV)
GESTIÓN 2020 GESTIÓN 2020
Aduana
Servicio de Impuestos Nacional
Aduana Nacional Nacionales
Gobierno Municipales 31.95%
74.27% 66.97%
6.57%

Servicio de Impuestos
Nacionales Gobierno Departamentales Gobierno Municipales
18.95 % Gobierno Departamentales 0.00% 1.08%
0.21%

Acumulado Gestión 2020


Administración
Tributaria (AT) Cantidad % Monto Principal (UFV)
Multas, Accesorios y Sanciones
TOTAL (UFV) (%)
(UFV)
Servicio de Impuestos Nacionales 369 18.95% 115.445.083 82.507.277 197.952.360 66.97%
Aduana Nacional 1.446 74.27% 38.077.877 56.372.217 94.450.094 31.95%
Gobiernos Municipales 128 6.57% 1.331.885 1.855.324 3.187.209 1.08%
Gobiernos Departamentales 4 0.21% - 3.150 3.150 0.00%
TOTAL 1.947 100.00% 154.854.845 140.737.968 295.592.813 100.00%
Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

49
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

El Gráfico N° 29 muestra el destino final de la decisión considerando el resultado de la Resolución de


Recurso Jerárquico, que en cumplimiento a la Ley pueden ser revocatorias totales o parciales, confirmatorias
o anulatorias.

En el cuadro y gráficos siguientes considera el


análisis del destino final del resultado y toma como
referencia los resultados en primera instancia
(Recursos de Alzada) y los resultados en segunda
instancia (Recurso Jerárquico), a partir de dicho
análisis se pudo establecer el destino final del
resultado de la impugnación en esta doble vía
administrativa.

En ese sentido, se puede observar que, producto


de las Resoluciones de Recurso Jerárquico de
la gestión 2020 según los montos de los recursos,
el 61,1% han sido a favor del sujeto pasivo, 18,1%
a favor de la Administración Tributaria, 13,4% de
carácter anulatorio sin destino específico y
finalmente, 7,4% a favor parcial de ambas partes.

GRÁFICO N° 29
RECURSOS JERÁRQUICOS RESUELTOS
POR DESTINO DEL RESULTADO - GESTIÓN 2020
(EN PORCENTAJE)
TIPO DE RESULTADO DE LAS RESOLUCIONES DE RECURSO TIPO DE RESULTADO DE LAS RESOLUCIONES DE RECURSO
JERÁRQUICO JERÁRQUICO
(MONTOS EN UFV) - ESTRUCTURA PORCENTUAL (CANTIDAD) - ESTRUCTURA PORCENTUAL
GESTIÓN 2020 GESTIÓN 2020

100
A FAVOR DEL 9% 11%
6%
90 71%
12% 1% 38%
SUJETO PASIVO
12%
61 % A FAVOR 80
PARCIALMENTE
DE LA 70
34%
ADMINISTRACION 60 18%
Y DEL SUJETO 42% 100%
PASIVO 50 73%
7% 40
20%
30
20 37%
10 24%
ANULATORIAS SIN 15%
DESTINO ESPECIFICO 0 0%
A FAVOR DE LA 14 % Servicio de Impuestos Aduana Nacional Gobiernos Gobiernos
ADMINISTRACION Nacionales Municipales Departamentales
TRIBUTARIA A FAVOR DE LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA A FAVOR DEL SUJETO PASIVO
18 % A FAVOR PARCIALMENTE DE LA ANULATORIA SIN DESTINO ESPECÍFICO
ADMINISTRACION Y DEL SUJETO PASIVO

A FAVOR DE LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA


A FAVOR DE LA A FAVOR DEL Y DEL SUJETO PASIVO
ANULATORIA SIN DESTINO
ADMINISTRACION TRIBUTARIA SUJETO PASIVO TOTAL
A favor de la A favor del ESPECIFICO
Administración Administración Tributaria Sujeto Pasivo
Tributaria (AT) Multas, Multas, Multas, Multas, Multas, Multas,
Monto Accesorios y Monto Accesorios y Total Monto Accesorios y Monto Accesorios y Total Monto Accesorios y Monto Accesorios y
Cantidad Principal Total Cantidad Principal Cantidad Principal Cantidad Total Cantidad Total
Sanciones Sanciones Sanciones Principal Sanciones Principal Sanciones Principal Sanciones
Servicio de
Impuestos 137 20.372.645 26.884.769 47.257.414 155 71.768.122 30.588.746 102.356.868 43 2.854.721 3.753.827 4.183.896 5.277.177 16.069.621 34 16.265.699 16.002.758 32.268.457 369 115.445.083 82.507.277 197.952.360
Nacionales
Aduana
Nacional 216 587.395 3.910.424 4.497.819 1.062 34.397.305 43.400.176 77.797.481 13 442 1.906.921 - 3.029.232 4.936.595 155 3.092.735 4.125.464 7.218.199 1.446 38.077.877 56.372.217 94.450.094
Gobiernos
Municipales 31 617.580 1.165.264 1.782.844 26 166.346 216.090 382.436 23 279.822 314.743 199.791 75.377 869.733 48 68.346 83.850 152.196 128 1.331.885 1.855.324 3.187.209

Gobiernos
Departamentales 0 - - - 4 - - - 0 - - - - - 0 - - - 4 - 3.150 3.150

Total por
Gestión 384 21.577.620 31.960.457 53.538.077 1.247 106.331.773 74.208.162 180.539.935 79 3.134.985 3.134.985 4.383.687 8.381.786 21.875.949 237 19.426.780 20.212.072 39.638.852 1.947 154.854.845 140.737.968 295.592.813
Distribución
Resultados 18.1% 61.1 % 7.4 % 13.4 % 100.0 %

Fuente: Sistema de Información de Impugnación Tributaria (SIIT) al 31 de diciembre de 2020.

50
Capítulo III
Recursos Judiciales
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

CAPÍTULO III

La Gerencia de Recursos Judiciales de la Autoridad General de Impugnación Tributaria, en


cumplimiento a uno de sus objetivos principales, cual es el patrocinio de todo tipo de demandas
judiciales y acciones constitucionales que se interponen en contra de la Autoridad de Impugnación
Tributaria, asume la defensa de las Resoluciones de Recurso Jerárquico, frente a procesos
Contencioso Administrativos instaurados en su contra ante el Tribunal Supremo de Justicia y de
Acciones Constitucionales ante los Tribunales de Garantías y el Tribunal Constitucional Plurinacional.

3.1. Procesos Contencioso Administrativos 2004 - 2020

El proceso Contencioso Administrativo constituye una vía de impugnación de los actos de la


Administración, que le sean gravosos al Sujeto Pasivo, en el que, la autoridad jurisdiccional, Tribunal
Supremo de Justicia ejerce el control de legalidad y oportunidad de los actos realizados en sede
administrativa en el marco de lo dispuesto en los artículos 778 al 781 del Código de Procedimiento
Civil, que establecen que el proceso Contencioso Administrativo procederá en los casos en que
hubiere oposición entre el interés público y el privado, y cuando la persona que creyere lesionado
o perjudicado su derecho privado, hubiere recurrido previamente ante el Órgano Ejecutivo reclamando
expresamente el acto administrativo y agotando todos los recursos de revisión, modificación o
revocatoria de la resolución que le hubiere afectado; por lo que al ser un mecanismo de impugnación
de los actos administrativos en sede judicial, se tiene que esta jurisdicción imparte el control jurídico
de las actuaciones y omisiones de las administraciones públicas en defensa de los derechos
fundamentales de los administrados, mismo que está condicionado al agotamiento de todos los
medios de impugnación que contempla el procedimiento administrativo.

En el caso de la Autoridad de Impugnación Tributaria, emitida la Resolución de Recurso Jerárquico


por la Autoridad General de Impugnación Tributaria y debidamente notificada en el marco de las
disposiciones contenidas en la Ley N° 2492 de 2 de agosto de 2003 (Código Tributario Boliviano),
las partes involucradas tienen el plazo de 90 (noventa) días calendario para interponer Demanda
Contencioso Administrativa contra la Resolución de Recurso Jerárquico ante el Tribunal Supremo
de Justicia (TSJ).

Con la promulgación de la Ley No. 620 de 29


de diciembre de 2014 (Ley Transitoria para
la Tramitación de los Procesos Contencioso
y Contencioso - Administrativos) se dispuso
la creación de salas especializadas en el
Tribunal Supremo de Justicia para el
conocimiento y resolución de las demandas
contencioso administrativas en las que la
Autoridad General de Impugnación Tributaria
es susceptible de ser parte procesal como
institución a nivel nacional, cuya naturaleza
es asegurar el sometimiento de la
administración a un régimen jurídico en el que
no solo el sujeto pasivo o administrado, sino
también la Administración Tributaria poseen
las garantías para acudir al Órgano Judicial
(SC 90/2006 de 17 de noviembre de 2006).

53
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

En ese contexto, desde la gestión 2004 hasta el 31 de diciembre de 2020, las demandas interpuestas
contra las Resoluciones de Recurso Jerárquico efectivamente notificadas a la Autoridad General
de Impugnación Tributaria, alcanzaron a un total de 4.091, teniendo presente que una Resolución
de Recurso Jerárquico puede ser objeto de impugnación en más de una demanda contencioso
administrativa; es decir, por la Administración Tributaria y/o por el Sujeto Pasivo o los Sujetos Pasivos.
Por otro lado, una demanda contencioso administrativa puede tener como objeto de impugnación
más de una Resolución de Recurso Jerárquico, de tal manera que, aquellas Resoluciones de Recurso
Jerárquico efectivamente impugnadas en la vía ordinaria mediante la instauración de procesos
contencioso administrativos ascienden a un total de 4.318, como se expone en el Cuadro N° 3.

CUADRO N° 3
PROCESOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS
POR GESTIÓN DE RESOLUCIÓN DE RECURSO JERÁRQUICO
2004-2020
Resoluciones de Recursos Jerárquicos Impugnados con Demanda Contencioso - Administrativa
Cantidad de Por gestión de la emisión de la Resolución de Recurso Jerárquico
Gestión
Resoluciones
de la Administración Tributaria (*) Sujeto pasivo(*) TOTAL
de Recurso
Resolución
Jerárquico Cantidad Cantidad Cantidad Cantidad Sub total Sub total
de Recurso
emitidas por la Demandas Resoluciones Demandas Resoluciones Cantidad Cantidad
Jerárquico
AGIT interpuestas impugnadas interpuestas impugnadas Demandas Resoluciones
interpuestas impugnadas
2004 (*) 77 17 17 4 4 21 21
2005 (*) 245 44 44 10 10 54 54
2006 (*) 413 64 64 33 33 97 97
2007 (*) 746 55 55 103 103 158 158
2008 (*) 567 30 30 60 60 90 90
2009 (*) 466 79 79 72 72 151 151
2010 (*) 607 75 75 56 56 131 131
2011 (*) 702 116 116 62 104 ** 178 220
2012 (*) 1.234 254 254 138 138 392 392
2013 (*) 2.295 504 504 164 169** 668 673
2014 (*) 1.760 296 296 202 205** 498 501
2015 (*) 2.089 306 306 212 212 518 518
2016 (*) 1.758 236 236 153 314** 389 550
2017 (*) 1.823 129 131** 116 121** 245 252
2018 (*) 2.596 146 146 151 151 297 297
2019 (*) 1.485 13 13 34 34 47 47
2020 (*) 1.947 74 74 83 83 157 157
TOTAL 20.810 2.438 2.440 1.653 1.869 4.091 4.309
CONTRA OTROS ACTOS
DE LA AIT (*)(***) 9 0 0 9 9 9 9

TOTAL 20.819 2.438 2.440 1.662 1.878 4.100 4.318


(*) Sistema de Información Contencioso Administrativo SICOT y base Recursos Judiciales.
(**) Demandas interpuestas contra más de una Resolución de Recurso Jerárquico.
(***) Rechazo de Recursos de Alzada y Jerárquico que corresponde a las gestiones 2004, 2007, 2008, 2016 y 2017.

En lo que respecta a la gestión 2020 (Cuadro N° 4), se tiene la interposición de 157 demandas
contencioso administrativas en contra de las Resoluciones de Recurso Jerárquico, emitidas por la
Autoridad General de Impugnación Tributaria, de las cuales el 47,13% corresponde a demandas
interpuestas por las Administraciones Tributarias (74 demandas) y el restante 52,87% a demandas
originadas por los sujetos pasivos o contribuyentes (83 demandas).

54
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

Al respecto, se debe tomar en cuenta que el número de procesos contenciosos administrativos


puede presentar una variación, debido a que los mismos pueden ser reactivados por el demandante
en determinados casos previstos en la Ley o por acciones constitucionales de defensa.

CUADRO N° 4
DEMANDAS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS NOTIFICADAS
A LA AUTORIDAD GENERAL DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA
GESTIÓN 2020
GESTIÓN DE
NOTIFICACIÓN SEGÚN TIPO TIPO DEMANDAS
DE DEMANDAS DEMANDANTE INTERPUESTAS
A LA AGIT
Administración Tributaria 74
2020
Sujeto Pasivo 83
TOTAL 157
Fuente: Sistema de Información Contencioso Administrativo SICOT y base Recursos Judiciales.

Entre las gestiones 2004 y 2020, se emitieron 20.810 Resoluciones de Recurso Jerárquico, habiéndose
interpuesto demandas contencioso administrativas, sólo en contra de 4.309 Resoluciones (aclarando
la existencia en varios casos de un doble proceso contencioso administrativo). En consecuencia,
quedaron firmes y subsistentes 16.501 Resoluciones de Recurso Jerárquico, que se traducen en
el precedente tributario y la línea doctrinal emitida por la Autoridad General de Impugnación
Tributaria; constituyéndose al amparo del artículo 108 de la Ley No. 2492 de 2 de agosto de 2003
(Código Tributario Boliviano) en Títulos de Ejecución Tributaria.

GRÁFICO N° 30
TOTAL RESOLUCIONES DE RECURSO JERÁRQUICO IMPUGNADAS
CON DEMANDAS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS
2004-2020
(EN PORCENTAJE)
Sujeto Pasivo
RJ Firmes (no presentan 9%
demandas notificadas
contra la AGIT)
79%

Administración Tributaria
12%

Cantidad de Resoluciones de Recurso Jerárquico Impugnadas con


TIPO Demandas Contencioso Administrativo
DEMANDANTE CANTIDAD %
Sujeto Pasivo * 1.869 8,98
Administracion Tributaria 2.440 11,73
RJ Firmes (no presentan demandas 16.501 79,29
notificadas contra la AGIT)
Total Resoluciones Jerárquicas
2004 - 2020 20.810 100
Fuente: Base Recursos Judiciales
* El Sujeto pasivo interpuso 1786 demandas efectivamente notificadas. En las gestiones de 2011, 2013, 2014, 2016 y 2017 se plantearon
demandas contra varias RJ, haciendo una diferencia de 216 RJ, que hacen un total de 1.653 RJ impugnadas.

55
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

El Gráfico N° 30 muestra que el 79.29% de las Resoluciones de Recurso Jerárquico, no se han


sometido a un control de legalidad a través del proceso contencioso administrativo, que sumado
al total de fallos favorables a la Autoridad General de Impugnación Tributaria en las demandas
contencioso administrativas, ratifica la confiablidad y conformidad del administrado, (sujeto pasivo
y activo), respecto de los actos emitidos por la entidad, como un ente especializado en derecho
tributario que tiene la finalidad de impartir justicia tributaria gratuita, especializada y oportuna.

CUADRO N° 5
CANTIDAD DE DEMANDAS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS INTERPUESTAS POR LA
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA CONTRA LA AUTORIDAD GENERAL DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA
POR TIPO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA - SEGÚN GESTIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE RECURSO
JERÁRQUICO IMPUGNADA
2004 - 2020
GESTIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL
RECURSO JERÁRQUICO
Servicios de Impuestos Nacionales (*) 17 44 64 55 29 79 74 105 176 289 229 107 83 44 80 7 63 1.545
Aduana Nacional (*) 0 0 0 0 0 0 0 11 73 207 61 193 152 85 64 6 10 862
Gobiernos Autónomos Municipales (*) 0 0 0 0 1 0 1 0 5 8 6 6 1 0 2 0 1 31
Total 17 44 64 55 30 79 75 116 254 504 296 306 236 129 146 13 74 2.438
Fuente: (*) Sistema de Información Contencioso Administrativo SICOT y Base Recursos Judiciales.

El Cuadro N° 5 destaca las demandas contencioso administrativas interpuestas por las Administraciones
Tributarias, teniendo preminencia mayoritaria por parte del Servicio de Impuestos Nacionales (SIN)
con 1.545 demandas, la Aduana Nacional (AN) con 862 y los Gobiernos Autónomos Municipales
(GAM) con 31 demandas interpuestas.

56
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

CUADRO N° 6
SENTENCIAS Y RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA (TSJ) EN PROCESOS
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS
POR GESTIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE RECURSO JERÁRQUICO
SEGÚN TIPO DE FALLO EMITIDO
2004 - 2020
TIPO DE FALLO DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

archivo de obrados, inadmisibilidad de causa )

SE DECLARA SIN COMPETENCIA

POR NO PRESENTADA / POR

PENDIENTE DE SENTENCIA
(resuelve anular el acto impugnado )
PERENCIÓN, INACTIVIDAD

RETIRADA LA DEMANDA
PROCESAL / EXTINCIÓN

(nulidad de obradosdisponiendo

EL TSJ PARA RESOVER


RECHAZA DEMAMDA
PROBADA EN PARTE

EXTEMPORANEIDAD
CANTIDAD DE

RESOLVER FONDO
GESTIÓN

DESISTIMIENTO

IMPOSIBILIDAD
ANULATORIA
ANULATORIA
RESOLUCION

IMPROBADA

DEMANDA
PROBADA
DE LA
DE RECURSO
RESOLUCIÓN TOTALES
JERÁRQUICO
DE RECURSO
EMITIDAS POR
JERÁRQUICO
LA AGIT

2004 (*) 77 18 2 1 21
2005 (*) 245 34 16 4 54
2006 (*) 413 67 21 3 1 3 2 97
2007 (*) 746 102 24 5 20 6 1 158
2008 (*) 567 69 10 6 5 90
2009 (*) 466 129 16 4 1 1 151
2010 (*) 607 91 25 13 2 1 1 1 134
2011 (*) 702 146 17 3 2 9 1 178
2012 (*) 1,234 315 42 16 10 1 4 1 3 392
2013 (*) 2,295 508 59 17 26 31 10 2 2 2 1 10 668
2014 (*) 1,760 340 53 29 18 22 1 2 1 3 1 2 26 498
2015 (*) 2,089 323 75 37 11 18 3 1 6 2 42 518
2016 (*) 1,758 267 35 3 14 11 2 2 1 54 389
2017 (*) 1,823 121 20 11 24 5 7 1 3 53 245
2018 (*) 2,596 88 18 3 15 3 2 168 297
2019 (*) 1,485 17 5 4 1 20 47
2020 (*) 1,947
Contra otros
Actos de la AIT (*) 9(**) 2 3 1 1 1 1 9
Total 20,819 2,637 441 152 144 113 29 10 4 17 10 1 10 378 3,946
Fuente: (*) Sistema de información Contencioso Administrativo SICOT y Base de Recursos Judiciales.
(**) No corresponde a Resoluciones de Recurso Jerárquico (Resoluciones Administrativas).

Los resultados de los procesos contencioso administrativos se encuentran plasmados en una


Sentencia, Auto Supremo o Resolución; en ese entendido, las sentencias podrán declarar improbada,
probada o probada en parte la posición exteriorizada y en caso de encontrarse vicios procesales,
podrá anular obrados hasta el vicio más antiguo o declarar la imposibilidad de resolver en el fondo
o rechazar la demanda.

Así también, un proceso contencioso administrativo puede concluir con una Resolución o Auto
Supremo que acepta el desistimiento formulado o declara la perención o extinción por inactividad
procesal, entre otras formas de conclusión del proceso contencioso administrativo. En este contexto,
en el Cuadro N° 7 se exponen los resultados alcanzados desde la gestión 2004 a la 2020.

Los fallos emitidos por el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), permiten tener una retroalimentación
del trabajo especializado que realiza la entidad visualizandose en la ratificación jurisprudencial de
las líneas adoptadas en instancia recursiva administrativa, como se observa del Gráfico N° 31.

57
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

GRÁFICO N° 31
RESULTADO DE LAS SENTENCIAS SEGÚN DEMANDANTE
2004 - 2020
(EN PORCENTAJE)

1,75%
100 9,17%
90 23.09%
25.93%
80

70

60

50 90,83% 98,25% 74.07% 76.91%


40

30

20

10

0
SIN AN GM SP

Favorable AGIT Desfavorable AGIT

SENTENCIA (*) TIPO DE DEMANDANTE


SIN AN GM SP TOTAL
Fallo del TSJ Favorables a al AIT (**) 1.278 731 20 1.069 3.098
Fallo del TSJ Desfavorables a al AIT (***) 129 13 7 321 470
TOTAL 1.407 744 27 1.390 3.568
Fuente: (*) Sistema de Información Contencioso Administrativo SICOT y Base de Recursos Judiciales
(**) Favorables implica Improbada, Probada en parte, Desistimiento, Perención, Inactividad Procesal, Extinción, Anulatoria (resuelve
nulidad de obrados disponiendo archivo de obrados, inadmisibilidad de la causa), Extemporaneidad demanda, imposibilidad de resolver
en el fondo, Deja sin efecto en parte, Rechaza demanda, Se declara sin competencia el TSJ para resolver el proceso, Por no presentada
la demanda, Por retirada la demanda.
(***) Desfavorables implica Probadas y Anulatorias (anulan el acto impugnado)

Siguiendo esa línea, durante las últimas gestiones, el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), emitió
3.568 fallos en procesos contencioso Administrativos, de los cuales 3.098 fallos fueron a favor de
la Autoridad General de Impugnación Tributaria de manera total y parcial (**), frente a una mínima
parte de sólo 470 (***) fallos desfavorables.

Este resultado, reflejado hasta la gestión 2020, muestra innegablemente, que la misión de la entidad
encaminada a impartir justicia tributaria administrativa especializada, por medio de la resolución de
Recursos de Alzada y Jerárquicos en el marco de los derechos, principios y preceptos de la
Constitución Política del Estado, leyes y normas reglamentarias vigentes en materia tributaria fueron
y se encuentran siendo cumplidas de manera eficiente y eficaz.

58
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

CUADRO N° 7
SENTENCIAS Y RESOLUCIONES DEL TSJ EN PROCESOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS
POR TIPO DE SUJETO PASIVO Y ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
SEGÚN TIPO DE FALLO EMITIDO
2004-2020

TIPO DE FALLO DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA


CANTIDAD DE RESOLUCIONES DE RECURSO

TOTAL DEMANDAS -TIPO DEMANDANTE -


JERÁRQUICO EMITIDAS POR LA AGIT

TOTAL PROCESOS PENDIENTES DE SENTENCIA O


POR NO PRESENTADA LA DEMANDA /
DEMANDANTE TIPO DE SUJETO

POR RETIRADA LA DEMANDA


archivo de obrados inadmisibilidad de causa )

SE DECLARA SIN COMPETEMCIA


GESTION DE LA RJ

(resuelve anular el acto impugnado )


PERENCIÓN, INACTIVIDAD

RESOLUCIÓN DEL TSJ


TOTAL

EL TSJ PARA RESOLVER


PROCESAL / EXTINCIÓN

(nulidad de obrados disponiendo


TOTAL POR GESTIÓN

RECHAZA DEMAMDA
EXTEMPORANEIDAD
PROBADA EN PARTE

RESOLVER FONDO
GESTIÓN SENTENCIAS Y

IMPOSIBILIDAD
DESISTIMIENTO

ANULATORIA

ANULATORIA
IMPROBADA
RESOLUCIONES

DEMANDA
PROBADA
DE LA
RESOLUCIÓN DEL TSJ POR
DE RECURSO GESTIÓN
JERÁRQUICO

SIN 17 16 1 17 0
AN 0 0 0
2004 (*) 77 GAM 0 0 0
SP 4 2 1 1 4 0
SUB TOTAL 21 21 0
SIN 44 25 15 4 44 0
AN 0 0 0
2005 (*) 245 GAM 0 0 0
SP 10 9 1 10 0
SUB TOTAL 54 54 0
SIN 64 38 19 2 1 3 1 64 0
AN 0 0 0
2006 (*) 413 GAM 0 0 0
SP 33 29 2 1 1 33 0
SUB TOTAL 97 97 0
SIN 55 44 7 1 1 2 55 0
AN 0 0 0
2007 (*) 746 GAM 0 0 0
SP 103 58 17 4 19 4 1 103 0
SUB TOTAL 158 158 0
SIN 29 24 1 3 1 29 0
AN 0 0 0
2008 (*) 567 GAM 1 1 1 0
SP 60 45 8 3 4 60 0
SUB TOTAL 90 90 0
SIN 79 69 7 3 79 0
AN 0 0 0
2009 (*) 466 GAM 0 0 0
SP 72 60 9 1 1 1 72 0
SUB TOTAL 151 151 0
59
60
DE2012

2011
2015
2010(*)

2010(*)
(*)
2011 (*)

2012 (*)
2016 (*)
2014 (*)
2013 (*)
DE LA

DE LA
GESTIÓN

GESTIÓN
JERÁRQUICO
DE RECURSO
RESOLUCIÓN

JERÁRQUICO
RECURSO
RESOLUCIÓN
CANTIDAD DE RESOLUCIONES DE RECURSO CANTIDAD DE RESOLUCIONES DE RECURSO

607

702

1,234
JERÁRQUICO EMITIDAS POR LA AGIT

1,234
1,760

2,089

1.758
JERÁRQUICO EMITIDAS POR LA AGIT

DEMANDANTE TIPO DE SUJETO

SP
SP
SP

AN
AN
AN
DEMANDANTE TIPO DE SUJETO

SP
SP
SP
SP
SP

AN
AN
AN
AN
AN
SIN
SIN
SIN

SIN
SIN
SIN
SIN
SIN
GAM
GAM
GAM

GAM
702 GAM
607 GAM
GAM
2,295 GAM
TOTAL DEMANDADAS -TIPO DEMANDANTE - TOTAL DEMANDAS -TIPO DEMANDANTE -

1
0

0
8

5
16

01
6
56
74

62
11

73

56
74

62
11

73
83
61
105

138
176

SUB TOTAL
SUB TOTAL
SUB TOTAL

164
208
288

105

138
176
SUB TOTAL
SUB TOTAL
SUB TOTAL
SUB TOTAL

212
193
107

153
152
202
229
GESTION DE LA RJ GESTION DE LA RJ

TOTAL POR GESTIÓN TOTAL POR GESTIÓN


AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA

178

392
131

668

178
131
498

389
518
3

9
4

3
1
4
IMPROBADA

46
10
91
25
66

97
62
IMPROBADA

46
91
25
66
78

97
62
62
76
65
66
81
19
41
151

180
249

151
160
189
6

2
6
1
5

2
6
1
5
9

1
2
1

58
11

19
15
19

11

19
15
45

19

27
35
15

66
PROBADA PROBADA

9
7

9
7
1
9
4

2
5

9
MEMORIA 2020

34
10
10

2
10
PROBADA EN PARTE

33
PROBADA EN PARTE
2
1

27
3

3
6
DESISTIMIENTO

12
15

9
34
DESETIMIENTO

12
1
1 PERENCIÓN, INACTIVIDAD

13

17
1

PERENCIÓN, INACTIVIDAD

1
5
3

7
1
4
1

12
14
15

17
PROCESAL / EXTINCIÓN PROCESAL / EXTINCIÓN
ANULATORIA

1
9
ANULATORIA

92
1

1
1
2
8
(resuelve anular el acto impugnado ) (resuelve anular el acto impugnado )

ANULATORIA ANULATORIA

1
(nulidad de obradosdisponiendo (nulidad de obrados disponiendo
archivo de obrados inadmisibilidad de causa ) archivo de obrados inadmisibilidad de causa )

EXTEMPORANEIDAD EXTEMPORANEIDAD

1
1
2
1
DEMANDA DEMANDA
IMPOSIBILIDAD

1
IMPOSIBILIDAD
3
1

1
3
1

2
RESOLVER FONDO RESOLVER FONDO

1
1

1
RECHAZA DEMAMDA

1
RECHAZA DEMAMDA

2
1
SE DECLARA SIN COMPETEMCIA SE DECLARA SIN COMPETEMCIA

1
EL TSJ PARA RESOVER EL TSJ PARA RESOLVER
TIPO DE FALLO DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

POR NO PRESENTADA LA DEMANDA /

1
POR NO PRESENTADA / POR

1
TIPO DE FALLO DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

RETIRADA LA DEMANDA POR RETIRADA LA DEMANDA


1
0

5
8

13
6
DEL TSJ
57
76

62
11

56
74

62
10

71
80
72
93
47
134

178
105

387
135
176

131

177
105

135
176
663
162
205
288

459
191
165
100

263
111
375
229
TOTAL
TOTAL

GETIÓN
GESTIÓN

71 POR
DEL TSJ POR

SEMTENCIAS Y
SENTENCIAS Y

RESOLUCIONES
RESOLUCIONES

TOTAL PRECESOS PENDIENTES DE SENTENCIA O TOTAL PROCESOS PENDIENTES DE SENTENCIA O


0
0
0
0
0

0
0
0
0
0

5
3
0
2
0

0
0
0

1
0
1
0

3
0
2
0
2
0
8
0

03
07

01
0
8
10

59
21
28

42
72
11
14

126
131
109
RESOLUCIÓN DEL TSJ RESOLUCIÓN DEL TSJ
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

TIPO DE FALLO DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

CANTIDAD DE RESOLUCIONES DE RECURSO

TOTAL DEMANDAS -TIPO DEMANDANTE -


JERÁRQUICO EMITIDAS POR LA AGIT

POR NO PRESENTADA LA DEMANDA /

TOTAL PROCESOS PENDIENTES DE SENTENCIA O


DEMANDANTE TIPO DE SUJETO

POR RETIRADA LA DEMANDA


SE DECLARA SIN COMPETEMCIA
archivo de obrados inadmisibilidad de causa )
GESTION DE LA RJ

(resuelve anular el acto impugnado )


PERENCIÓN, INACTIVIDAD

EL TSJ PARA RESOLVER

RESOLUCIÓN DEL TSJ


TOTAL

PROCESAL / EXTINCIÓN

(nulidad de obrados disponiendo


TOTAL POR GESTIÓN

RECHAZA DEMAMDA
EXTEMPORANEIDAD
PROBADA EN PARTE

RESOLVER FONDO
GESTIÓN SENTENCIAS Y

IMPOSIBILIDAD
DESISTIMIENTO

ANULATORIA

ANULATORIA
IMPROBADA
RESOLUCIONES

DEMANDA
PROBADA
DE LA
RESOLUCIÓN DEL TSJ POR
DE RECURSO GESTIÓN
JERÁRQUICO

SIN 44 12 1 1 2 16 28
AN 85 38 1 3 6 1 49 36
2017 (*) 1.823 GAM 0 0 0
SP 116 31 8 8 37 4 1 1 90 26
SUB TOTAL 245 155 90
SIN 80 2 2 78
AN 67 0 67
2018 (*) 2.596 GAM 2 0 2
SP 156 2 3 24 6 4 39 117
SUB TOTAL 305 41 264
SIN 36 0 36
AN 45 1 1 44
2019 (*) 1.485 GAM 1 0 1
SP 107 3 3 104
SUB TOTAL 189 4 185
SIN 2 0 2
AN 0 0 0
2020 (*) 1.947 GAM 0 0 0
SP 5 0 5
SUB TOTAL 7 0 7

CONTRA SIN 0 0 0
OTROS AN 0 0 0
ACTOS 9 GAM 0 0 0
DE LA
AIT (***) SP 9 2 3 1 1 1 8 1
SUB TOTAL 9 8 1
TOTAL DEMANDAS 4.100 2.330 405 138 172 116 29 10 5 17 12 1 3 3.220 (**) 871
Fuente: (*) Sistema de Información Contencioso Administrativo SICOT y Base de Recursos Judiciales (Información correspondiente desde la gestión 2004 - 2020"enero a diciembre").
(**) Solo se considera la última sentencia registrada, ya que un proceso contencioso puede tener más de una sentencia por una SCP o por reactivación de procesos contenciosos.
(***) No corresponde a Resoluciones de Recurso Jerárquico (Resoluciones Administrativas).

Ahora bien, en términos de efectividad y de resultado, se observa que buscando el control de


legalidad el Sujeto Pasivo y las Administraciones Tributarias interpusieron demandas contencioso
administrativas cuyo resultado se ve expuesto y reflejado en el Cuadro N° 7.

Entre las gestiones 2004 a 2020, de las demandas interpuestas por las Administraciones Tributarias
(SIN, AN y GAM) ante el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) contra la Autoridad General de

61
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

Impugnación Tributaria (Resoluciones de Recurso Jerárquico) se tiene que 1.502 corresponden al


Servicio de Impuestos Nacionales (SIN). Del total referido, 1.340 demandas cuentan con fallo del
Tribunal Supremo de Justicia (TSJ). De este último resultado 1.172 ratifican y dejan firme de manera
total o parcial la Resolución de Recurso Jerárquico a través de Sentencias o Resoluciones, cifra que
constituye el 89,21% de las Resoluciones Jerárquicas impugnadas que quedaron firmes y subsistentes,
estando pendiente de emisión de Sentencia por parte del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), 162
demandas contencioso administrativas.

Asimismo, corresponden a la Aduana Nacional (AN) 856 demandas, de las cuales 602 se encuentran
con Sentencia y Resoluciones del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), resaltando que 589 ratifican
y dejan firme de manera total o parcial la Resolución de Recurso Jerárquico. De la misma forma,
el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), mantuvo firme el 97,84% de las Resoluciones Jerárquicas y
sólo 2,16% son a favor de la Aduana Nacional (AN), estando pendiente de Sentencia por parte del
TSJ, 254 demandas.

Con relación a los Gobiernos Municipales, se tiene 30 Demandas Contencioso Administrativas, de


las cuales 24 tienen fallo del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), 17 son fallos judiciales que ratifican
y dejan firme de manera total o parcial la Resolución de Recurso Jerárquico, lo cual representa un
70,83%, estando pendiente de Sentencia por parte del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), 6
demandas.

Por otro lado entre las gestiones 2004 a 2020 fueron interpuestas 1.712 demandas contencioso
administrativas por el Sujeto Pasivo, de las cuales 1.261 cuentan con Sentencia, quedando pendientes
de Resolución Judicial 451 demandas. Asimismo, se debe destacar que de las 1.261 Sentencias
emitidas por el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), 975 ratifican y dejan firme de manera total o
parcial la Resolución de Recurso Jerárquico, es decir 77,32%.

3.2. Acciones Constitucionales

3.2.1. Acciones de Amparo Constitucional en las que es parte la Autoridad


General de Impugnación Tributaria
La acción de amparo constitucional se
constituye en un mecanismo constitucional
por el que la norma suprema del
ordenamiento jurídico establece un
procedimiento de protección, cuyo objeto es
el restablecimiento inmediato y efectivo de
los derechos y garantías restringidos,
suprimidos o amenazados, a través de un
proceso judicial sencillo, rápido y expedito,
frente a situaciones de lesión provenientes
de la acción u omisión de servidores públicos
o particulares.

En el marco de los principios constitucionales


de subsidiariedad e inmediatez, la acción
de amparo constitucional será admisible
siempre que no exista otro medio o recurso

62
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

legal para la protección inmediata de los derechos y garantías restringidos, suprimidos o amenazados;
por lo que además deberá interponerse en el plazo máximo de 6 meses, computables a partir de
la comisión de la vulneración alegada o de notificada la última decisión administrativa o judicial.

En el período comprendido entre las gestiones 2007 - 2020 las acciones de amparo constitucional
interpuestas en contra de Resoluciones de Recurso Jerárquico alcanzaron a un total de 273, y contra
otros actos administrativos un total de 9, como se expone en el Cuadro N° 8.

CUADRO N°8
ACCIONES DE AMPARO CONSTITUCIONAL NOTIFICADAS A LA AGIT CONTRA RESOLUCIONES DE
RECURSO JERÁRQUICO POR CONTRIBUYENTE Y ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA, SEGÚN GESTIÓN
DE LA RESOLUCIÓN DE RECURSO JERÁRQUICO
2007 - 2020
Gestiones de la Resolución TOTAL AAC
de Recurso Jerarquico 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 INTER-
de la AIT impugnada en AAC PUESTAS

Acción de Amparo Constitucional


interpuesta por Contribuyente 5 2 0 2 6 11 45 41 32 13 25 214
21 6 5
(Sujeto Pasivo)

Acción de Amparo Constitucional


interpuesta por Administración 59
0 0 0 0 1 0 1 4 3 2 43 4 1 0
Tributaria (SIN, AN, GAM)

Total AAC interpuestos por


gestión de la Resolución de 5 2 0 2 7 11 46 45 35 15 68 273
25 7 5
Recurso Jerárquico

Contra otros Actos de la AIT - AT 0 0 0 0 0 0 2 2 2 0 0 2 1 0 9

Fuente: Gerencia de Recursos Judiciales - AGIT.

De las 59 acciones de amparo constitucional interpuestas por las Administraciones Tributarias (SIN,
AN, GAM) en contra de las Resoluciones de Recurso Jerárquico, el 20.34% pertenece al SIN (12);
y el restante 79.66% corresponden a la AN (47), como muestra el Cuadro N° 9.

CUADRO N°9
ACCIONES DE AMPARO CONSTITUCIONAL NOTIFICADAS A LA AUTORIDAD GENERAL DE
IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA CONTRA RESOLUCIONES DE RECURSO JERÁRQUICO
POR TIPO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA,
SEGÚN GESTIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE RECURSO JERÁRQUICO
2007-2020
Gestiones de la Resolución TOTAL
de Recurso Jerárquico de 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 AAC
INTER-
la AIT impugnada en AAC PUESTAS

Servicio de Impuestos
Nacionales 0 0 0 0 0 0 1 3 1 1 1 4 1 0 12

Aduana Nacional 0 0 0 0 1 0 0 1 2 1 42 0 0 0 47

Gobiernos Autónomos
Municipales 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Total AAC interpuestas por


gestión de la Resolución de
Recurso Jerárquico 0 0 0 0 1 0 1 4 3 2 43 4 1 0 59

Fuente: Gerencia de Recursos Judiciales - AGIT.

La Constitución Política del Estado y el Código Procesal Constitucional, establecen que los Tribunales
de garantías elevarán de oficio y en revisión ante el Tribunal Constitucional Plurinacional las decisiones
que pronuncien en una acción de amparo constitucional.

63
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

Conforme se observa en el Cuadro N° 10,


los Tribunales de garantías que conocieron
las acciones de amparo constitucional en
contra de las Resoluciones de Recurso
Jerárquico, han dispuesto denegar tutela
en 175 acciones; a las cuales debemos
adicionar 18 acciones que fueron
rechazadas, declaradas improcedentes
o retiradas. De igual forma, añadir 35
acciones que conceden solo en parte la
tutela solicitada; haciendo un total de 228
acciones de amparo constitucional
favorables para la Autoridad General de
Impugnación Tributaria, que representan
el 83,82% de los “fallos” emitidos por los
diferentes Tribunales de Garantías que consideraron que no existe vulneración de derechos y
garantías constitucionales; frente a 44 fallos que conceden la tutela solicitada. Asimismo, reiterar
que dichas decisiones son elevadas en revisión ante el Tribunal Constitucional Plurinacional.

CUADRO N° 10
ACCIONES DE AMPARO CONSTITUCIONAL CONTRA RESOLUCIONES DE RECURSO JERÁRQUICO
POR GESTIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE RECURSO
JERÁRQUICO - TIPO DE FALLO DEL TRIBUNAL DE GARANTÍAS Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLURINACIONAL
2007 - 2020
S E N T E N C I A S C O N S T I T U C I O N A L E S
PRIMERA INSTANCIA SEGUNDA INSTANCIA
GESTIONES DE LA RESOLUCIÓN JERÁRQUICA

TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONAL EN GRADO DE REVISIÓN ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL


DE LA AIT IMPUGNADA EN AAC

TIPO DE SUJETO (ACCIONANTE)

TOTAL ACCIONES DE AMPARO

CONFIRMA, Y CONCEDE PARCIALMENTE

REVOCA, Y CONCEDE PARCIALMENTE


CONFIRMA, Y CONCEDE TUTELA

RECHAZO IN LIMINE O CON RETIRO ACCIÓN


CONFIRMA, Y DENIEGA TUTELA
POR TIPO ACCIONANTE

TOTAL POR GESTIÓN

REVOCA, Y CONCEDE TUTELA

CONFIRMA (REVOCA) EN PARTE


REVOCA, Y DENIEGA TUTELA

APROBAR, IMPROCEDENCIA IN LIMINE

PENDIENTE DE SENT. CONST.


RETIRO - ACCIÓN DE AMPARO

IMPROCEDENTE (DENEGADO)

IMPROCEDENTE INLIMINE

Y CONCEDE EN PARTE
CONFIRMA EN PARTE
CONFIRMA EN PARTE
Y CONCEDE TUTELA
Y DENIEGA TUTELA
CONCEDE EN PARTE

RECHAZO INLIMINE
CONCEDE TUTELA
DENIEGA TUTELA

TOTAL

TOTAL

SIN 0 0
2007 AN 0 0
SP 5 3 1 1 5 4 1 5
SUB TOTAL 5
SIN 0 0
2008 AN 0 0
SP 2 1 1 2 1 1 2
SUB TOTAL 2
SIN 0 0
2009 AN 0 0
SP 0 0 0
SUB TOTAL 0

64
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

S E N T E N C I A S C O N S T I T U C I O N A L E S

GESTIONES DE LA RESOLUCIÓN JERÁRQUICA


PRIMERA INSTANCIA SEGUNDA INSTANCIA
TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONAL EN GRADO DE REVISIÓN ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

DE LA AIT IMPUGNADA EN AAC

TIPO DE SUJETO (ACCIONANTE)

TOTAL ACCIONES DE AMPARO

CONFIRMA, Y CONCEDE PARCIALMENTE

REVOCA, CONCEDE PARCIALMENTE


CONFIRMA, Y CONCEDE TUTELA

RECHAZO IN LIMINE O CON RETIRO ACCIÓN


CONFIRMA, Y DENIEGA TUTELA
POR TIPO ACCIONANTE

CONFIRMA (REVOCA) EN PARTE


REVOCA, Y DENIEGA TUTELA

APROBAR, IMPROCEDENCIA IN LIMINE


REVOCA, CONCEDE TUTELA

PENDIENTE DE SENT. CONST.


RETIRO - ACCIÓN DE AMPARO

IMPROCEDENTE (DENEGADO)

IMPROCEDENTE INLIMINE

Y CONCEDE EN PARTE
CONFIRMA EN PARTE
CONFIRMA EN PARTE
Y CONCEDE TUTELA
Y DENIEGA TUTELA
TOTAL POR GESTIÓN

CONCEDE EN PARTE

RECHAZO INLIMINE
CONCEDE TUTELA
DENIEGA TUTELA

TOTAL

TOTAL
SIN 0 0
2010 AN 0 0
SP 2 1 1 2 1 1 2
SUB TOTAL 2
SIN 0 0
AN 1 1 1 1 1
2011
SP 6 3 2 1 6 3 1 1 1 6
SUB TOTAL 7
SIN 0 0
2012 AN 0 0
SP 11 8 1 2 11 6 2 1 1 1 11
SUB TOTAL 11
SIN 1 1 1 1 1
2013 AN 0 0
SP 45 30 7 5 1 1 1 45 27 4 3 1 3 1 3 1 2 45
SUB TOTAL 46
SIN 3 3 3 3 3
2014 AN 1 1 1 1 1
SP 41 23 9 5 1 3 41 23 3 1 9 3 1 1 41
SUB TOTAL 45
SIN 1 1 1 1 1
AN 2 1 1 2 1 1 2
2015
SP 32 21 5 3 3 32 22 3 1 4 2 32
SUB TOTAL 35
SIN 1 1 1 1 1
AN 1 1 1 1 1
2016
SP 13 9 2 2 13 9 4 13
SUB TOTAL 15
SIN 1 1 1 1 1
2017 AN 42 38 4 42 37 4 1 42
SP 25 12 5 7 1 25 8 3 3 4 2 2 1 2 25
SUB TOTAL 68
SIN 4 2 1 1 4 2 2 4
2018 AN 0 0
SP 21 11 5 3 2 21 10 4 3 1 2 1 21
SUB TOTAL 25
SIN 0 0
2019 AN 1 1 1 1 1
SP 4 3 2 5 5 5
SUB TOTAL 6
SIN 0 0
2020 AN 0 0
SP 5 2 2 1 5 5 5
SUB TOTAL 5
TOTAL ACCIONES 272 175 44 35 4 1 12 1 272 160 20 10 33 13 7 2 5 2 4 16 272
Fuente: Gerencia de Rucursos Judiciales - AGIT.

65
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

Del cuadro precedente (Cuadro N° 10), se infiere que el Tribunal Constitucional Plurinacional emitió
Sentencias Constitucionales Plurinacionales en grado de revisión, ratificando las Resoluciones del
Tribunal de Garantías y consecuentemente denegando tutela en 160 acciones de amparo constitucional.
A estas deben sumarse sentencias que el tribunal revoca y deniega la tutela, mismas que ascienden
a 33 resoluciones emitidas por los Tribunales de Garantías. De igual manera, deben incluirse las
10 Sentencias que confirman y conceden parcialmente tutela; y 2 que confirman (revocan) en parte
y deniegan tutela; así como 7 que revocan y conceden parcialmente la tutela; 2 que confirman en
parte y revocan en parte; y 4 que aprueban la improcedencia de la acción de amparo constitucional;
haciendo un total de 214 Sentencias Constitucionales Plurinacionales que dejan firme de forma total
o parcial las decisiones adoptadas en las Resoluciones de Recurso Jerárquico.

Así también, 36 Sentencias Constitucionales Plurinacionales, han concedido la tutela solicitada,


quedando pendientes de fallo 16 Sentencias Constitucionales que resuelven las acciones de amparo
constitucional.

Por otro lado, la Autoridad General de Impugnación Tributaria participó como tercero interesado en
acciones de amparo constitucional interpuestas en contra de las Sentencias emitidas por el Tribunal
Supremo de Justicia. En el Cuadro N° 11 un total de 142 acciones constitucionales contra Sentencias
del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) y 12 acciones de amparo constitucional que corresponden
a otros actos del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ).

CUADRO N° 11
ACCIONES DE AMPARO CONSTITUCIONAL CONTRA SENTENCIAS DEL TSJ NOTIFICADAS A
LA AGIT (COMO TERCERO INTERESADO) POR TIPO DE CONTRIBUYENTE Y ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA, SEGÚN GESTIÓN DE LA SENTENCIA
2007 - 2020
TOTAL
Gestión de la Sentencia AAC
del TSJ impugnada en AAC 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2020
INTER-
PUESTAS
Acción Constitucional
interpuesta por Contribuyente 0 0 0 0 2 2 10 7 10 23 9 5 7 0 75
(Sujeto Pasivo)

Acción Constitucional
interpuesta por Administración 1 0 0 0 0 1 3 1 5 15 19 17 5 0 67
Tributaria (SIN, AN, GAM)

Total AAC interpuestos por


gestión de la Sentencia del TSJ 1 0 0 0 2 3 13 8 15 38 28 22 12 0 142

Contra otros Actos del TSJ


(Rechazo demanda por 0 0 0 0 1 0 0 2 1 0 2 2 2 2 12
extemporaneidad)
Fuente: Autoridad General de Impugnación Tributaria.

CUADRO N° 12
ACCIONES DE AMPARO CONSTITUCIONAL CONTRA SENTENCIAS DEL TSJ NOTIFICADAS A
LA AGIT (COMO TERCERO INTERESADO) POR TIPO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA,
SEGÚN GESTIÓN DE LA SENTENCIA
2007 - 2020
TOTAL
Gestión de la Sentencia del AAC
TSJ impugnada en AAC 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 INTER-
PUESTAS

Servicio de Impuestos
Nacionales 1 0 0 0 0 1 2 1 5 10 13 10 4 0 47

Aduana Nacional 0 0 0 0 0 0 1 0 0 5 6 7 0 0 19

Gobiernos Municipales 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1

Total AAC interpuestas


por gestión de la 1 0 0 0 0 1 3 1 5 15 19 17 5 0 67
Sentencia del TSJ
Fuente: Gerencia de Recursos Judiciales - AGIT.

66
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

La amplia jurisprudencia ha delimitado y señalado que la jurisdicción constitucional no se encuentra


habilitada para realizar la revisión de la labor jurisdiccional de tribunales e instancias ordinarias
como si se tratara de una etapa más de revisión dentro del proceso ordinario en cuestión; sin
embargo, en el desarrollo de esa actividad las autoridades no pueden desconocer derechos y
garantías constitucionales; es así que el Tribunal Constitucional tiene como uno de sus fines el de
verificar y vigilar que toda determinación judicial o administrativa se encuentra dentro del contexto
de sometimiento a la norma fundamental, tutelando derechos que hubieren sido lesionados por
actos u omisiones ilegales o indebidas de autoridades o personas particulares.

Del Cuadro N° 12 se tiene que del total de acciones de amparo constitucional interpuestas por las
Administraciones Tributarias contra fallos del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) en sus Salas
Especializadas, el 70,15% corresponden al Servicio de Impuestos Nacionales (47); el 28,36% a la
Aduana Nacional (19) y el 1,49% a los Gobiernos Municipales (1).

El Cuadro N° 13 presenta la interposición de acciones de amparo constitucional en contra de las


Sentencias emitidas por las diferentes Salas del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), haciendo un
total de 133 acciones de amparo constitucional.

CUADRO N° 13
ACCIONES DE AMPARO CONSTITUCIONAL NOTIFICADAS A LA AGIT (COMO TERCERO
INTERESADO) CONTRA SENTENCIAS DEL TSJ POR GESTIÓN DE LA SENTENCIA DEL TSJ
- POR TIPO DE FALLO DEL TRIBUNAL DE GARANTÍAS Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLURINACIONAL
2007 - 2020
S E N T E N C I A S C O N S T I T U C I O N A L E S
GESTIONES DE LA RESOLUCIÓN JERÁRQUICA

PRIMERA INSTANCIA SEGUNDA INSTANCIA


EN GRADO DE REVISIÓN ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
DE LA AIT IMPUGNADA EN AAC

TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONAL


TIPO DE SUJETO (ACCIONANTE)

TOTAL ACCIONES DE AMPARO

CONFIRMA, Y CONCEDE PARCIALMENTE

REVOCA, Y CONCEDE PARCIALMENTE


CONFIRMA, Y CONCEDE TUTELA

RECHAZO IN LIMINE O CON RETIRO ACCIÓN


CONFIRMA, Y DENIEGA TUTELA
POR TIPO ACCIONANTE

REVOCA, Y CONCEDE TUTELA

CONFIRMA (REVOCA) EN PARTE


REVOCA, Y DENIEGA TUTELA

APROBAR, IMPROCEDENCIA IN LIMINE

PENDIENTE DE SENT. CONST.


RETIRO - ACCIÓN DE AMPARO

IMPROCEDENTE (DENEGADO)

PENDIENTE DE AUDIENCIA
IMPROCEDENTE INLIMINE

Y CONCEDE EN PARTE
CONFIRMA EN PARTE

CONFIRMA EN PARTE
Y CONCEDE TUTELA
Y DENIEGA TUTELA
TOTAL POR GESTIÓN

CONCEDE EN PARTE

RECHAZO INLIMINE
CONCEDE TUTELA
DENIEGA TUTELA

TOTAL

TOTAL
SIN 1 1 1 1
AN 0
2007 GAM 0
SP 0
SUB TOTAL 1 1
SIN 0
AN 0
2008 GAM 0
SP 0
SUB TOTAL 0 0
SIN 0
AN 0
2009 GAM 0
SP 0
SUB TOTAL 0 0
SIN 0
AN 0
2010 GAM 0
SP 0
SUB TOTAL 0 0

67
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

S E N T E N C I A S C O N S T I T U C I O N A L E S

GESTIONES DE LA RESOLUCIÓN JERÁRQUICA PRIMERA INSTANCIA SEGUNDA INSTANCIA


DE LA AIT IMPUGNADA EN AAC TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONAL EN GRADO DE REVISIÓN ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL

TIPO DE SUJETO (ACCIONANTE)

TOTAL ACCIONES DE AMPARO

CONFIRMA, Y CONCEDE PARCIALMENTE

REVOCA, Y CONCEDE PARCIALMENTE


CONFIRMA, Y CONCEDE TUTELA

RECHAZO IN LIMINE O CON RETIRO ACCIÓN


CONFIRMA, Y DENIEGA TUTELA
POR TIPO ACCIONANTE

REVOCA, Y CONCEDE TUTELA

CONFIRMA (REVOCA) EN PARTE


REVOCA, Y DENIEGA TUTELA

APROBAR, IMPROCEDENCIA IN LIMINE

PENDIENTE DE SENT. CONST.


RETIRO - ACCIÓN DE AMPARO

IMPROCEDENTE (DENEGADO)

PENDIENTE DE AUDIENCIA
IMPROCEDENTE INLIMINE

Y CONCEDE EN PARTE
CONFIRMA EN PARTE
CONFIRMA EN PARTE
Y CONCEDE TUTELA
Y DENIEGA TUTELA
TOTAL POR GESTIÓN

CONCEDE EN PARTE

RECHAZO INLIMINE
CONCEDE TUTELA
DENIEGA TUTELA

TOTAL

TOTAL
SIN 0
AN 0
2011 GAM 0
SP 2 1 1 2 1 1
SUB TOTAL 2 2
SIN 1 1 1 1
AN 0
2012 GAM 0
SP 2 1 1 2 1 1
SUB TOTAL 3 3
SIN 2 2 2 1 1
AN 1 1 1 1
2013 GAM 0
SP 10 3 2 3 2 10 5 1 2 2
SUB TOTAL 13 13
SIN 1 1 1 1
AN 0
2014 GAM 0
SP 7 5 2 7 3 1 1 2
SUB TOTAL 8 8
SIN 5 4 1 5 2 1 2
AN 0
2015 GAM 0
SP 10 4 5 1 10 4 3 1 1 1
SUB TOTAL 15 15
SIN 10 6 1 1 2 10 3 1 1 3 1 1
AN 5 1 3 1 5 2 2 1
2016 GAM 0 0
SP 24 15 7 1 1 24 6 1 3 1 13
SUB TOTAL 39 39
SIN 13 9 4 13 3 2 1 2 1 4
AN 6 4 1 1 6 4 1 1
2017 GAM 0 0
SP 9 6 1 1 1 9 2 1 1 1 4
SUB TOTAL 28 28
SIN 6 4 2 6 1 5
AN 7 7 7 7
2018 GAM 0 0
SP 5 2 1 1 1 5 5
SUB TOTAL 18 18
SIN 4 3 1 4 4
AN 1 1 1 1
2019 GAM 1 1 1 1
SP 8 2 1 1 8 8
SUB TOTAL 14 14
SIN
AN
2020 GAM
SP
SUB TOTAL
TOTAL ACCIONES 141 87 31 14 1 1 5 1 1 141 37 13 3 14 11 5 0 0 3 1 54 141
Fuente: Gerencia de Recursos Judiciales - AGIT.

68
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

3.2.2. Acciones de Amparo Constitucional en las que son parte las Autoridades
Regionales de Impugnación Tributaria

Las Autoridades Regionales de Impugnación Tributaria


de La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Chuquisaca y
sus respectivas oficinas departamentales han obtenido
fallos favorables, reconociendo que no existe vulneración
de derechos, garantías y principios constitucionales,
observandose en el cuadro N° 14; 23 resoluciones de
los Tribunales de Garantías deniegan tutela y 2 conceden
tutela. Asimismo, de dicho cuadro se concluye que el
Tribunal Constitucional Plurinacional en grado de revisión
mediante Sentencias Constitucionales dispuso “Confirma
y Deniega tutela” en 1 Acción Constitucional, estando
pendientes de sentencia 24 Acciones, del total de 25
Acciones que fueron interpuestas.

CUADRO N° 14
ACCIONES DE AMPARO CONSTITUCIONAL INTERPUESTAS CONTRA LAS ARIT
COMO ACCIONADO O TERCERO INTERESADO POR ARIT Y RESULTADO
GESTIÓN 2020
TIPO DE RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL
Impugnación Tributaria ante

Tipo de Sujeto que interpuso


la cual se interpuso la AAC

(PRIMERA INSTANCIA) (SEGUNDA INSTANCIA)


Autoridad Regional de

Total Acciones por tipo


la Acción de Amparo

TRIBUNAL DE GARANTÍAS CONSTITUCIONALES TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


Constitucional

AUDIENCIA DEL TRIBUNAL

CONFIRMA Y DENIEGA
TOTAL
de Sujeto

CONCEDE EN PARTE

REVOCA Y DENIEGA

Y DENIEGA TUTELA

CONSTITUCIONAL
REVOCA EN PARTE
CONCEDE TUTELA
DENIEGA TUTELA

IMPROCEDENTE

PENDIENTE DE
DE GARANTIAS
PENDIENTE DE

SENTENCIA
DENEGADO

TUTELA
TUTELA

AUTORIDAD
REGIONAL DE AT
IMPUGNACIÓN
TRIBUTARIA LA SP 1 1
PAZ Y OFICINA
DEPARTAMENTAL SUB TOTAL 1
AUTORIDAD
REGIONAL DE AT 0
IMPUGNACIÓN
TRIBUTARIA SANTA SP 0 0
CRUZ Y OFICINA
DEPARTAMENTAL SUB TOTAL 0
AUTORIDAD
REGIONAL DE AT 0
IMPUGNACIÓN
TRIBUTARIA SP 0 0
COCHABAMBA Y
OFICINA
DEPARTAMENTAL SUB TOTAL 0
AUTORIDAD
REGIONAL DE AT 0
IMPUGNACIÓN
TRIBUTARIA SP 0
CHUQUISACA Y
OFICINA SUB TOTAL 0
DEPARTAMENTAL
TOTAL 0 0 0 0 0 0 0 0 1
TOTAL ACCIONES
GESTIÓN 2020 1

Fuente: Gerencia de Recursos Judiciales - AGIT.

3.2.3. Acciones de Inconstitucionalidad Concreta interpuestas ante la Autoridad


General de Impugnación Tributaria
La Acción de Inconstitucionalidad Concreta está prevista para los que administran justicia en
procesos judiciales o administrativos. La promoción puede nacer por iniciativa del propio juez,
tribunal o autoridad administrativa, así como a petición de partes procesales que intervienen en el
proceso en trámite.

69
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

En ese sentido, la Acción de Inconstitucionalidad no se traduce en la instancia o vía para restituir


derechos y garantías, puesto que su naturaleza jurídica se encuentra señalada expresamente en el
artículo 72 del Código Procesal Constitucional, articulado que determina que las acciones de
inconstitucionalidad son de puro derecho y tienen por objeto declarar la inconstitucionalidad de toda
norma jurídica incluida en una Ley, decreto o cualquier género de resolución no judicial que sea
contraria a la Constitución Política del Estado, a instancia de las autoridades públicas señaladas en
el Código Procesal Constitucional, es decir, que para que el control normativo recaiga contra
determinado precepto, debe contradecir el orden constitucional.

En el caso de la Autoridad General de Impugnación Tributaria, la repercusión en el incremento de


acciones de inconstitucionalidad se evidencia a partir de las gestiones 2012 a 2017, registrándose
la cantidad más alta en la gestión 2014. En lo que respecta a la gestión 2020, se notificó a la Autoridad
General de Impugnación Tributaria con 6 acciones de inconstitucionalidad concreta, conforme se
puede apreciar en el Cuadro N° 15.

CUADRO N° 15
ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD CONCRETA - AGIT
POR GESTIÓN DE LA INTERPOSICIÓN DE LA AIC Y RESULTADO
2012 - 2020
TIPO DE RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL
TIPO DE CONSTITUCIONAL
Total Acciones por tipo de Sujeto
Inconstitucionalidad Concreta
Tipo de Sujeto que interpuso

FALLO DE LA (PRIMERA INSTANCIA) (SEGUNDA


INSTANCIA)
AGIT - RAIC TRIBUNAL DE GARANTIAS
Gestión interposición

COMISIÓN
CONSTITUCIONALES REVISORA
AIC ante la AIT

la Acción de

TOTAL

norma impugnada (FONDO)


RECHAZAR - solicitud

PROMUEVE - solicitud

Rechazo de la AIC y dispone


(Para Segunda instancia)
Ratifica Resolución de la

Ratifica Resolución de la AIT de

Inconstitucionalidad de la
(Para Segunda instancia)
Revoca Resolución de la
ARCHIVO DE OBRADOS
AIT de promover AIC

Declara Improcedente
Constitucionalidad o
POR

AIT y Admite AIC


de Acción

de Acción

(FORMA)
GESTIÓN

la AIC
AT 0
2012
SP 2 2
2 1 1

SUB TOTAL 2

AT 0
2013
SP 2 2 2 2
SUB TOTAL 2

AT 1 1 1 1
2014
SP 10 10 8 2 2
SUB TOTAL 11

AT 0
2015 SP 6 6 6

SUB TOTAL 6

AT 0
2016 SP 7 7 6 1 1

SUB TOTAL 7

AT 0
2017 SP 1 1 1

SUB TOTAL 1

AT 0
2018 SP 0

SUB TOTAL 0

AT 0
2019 SP 0
SUB TOTAL 0

AT 0
SP 6 6
2020
SUB TOTAL 6

TOTAL 34 1 1 21 7 3 5
TOTAL ACCIONES GESTIÓN 34
2012 AL 2020
Fuente: Recursos Judiciales - AGIT.
70
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

Con relación al tipo de fallo de la Comisión de Admisión del Tribunal Constitucional, se tiene que
el 75,86% de las decisiones de la Autoridad General de Impugnación Triburtaria, fueron ratificadas
por el Tribunal Constitucional Plurinacional, dentro de las cuales el 95.45% corresponden a Resoluciones
que rechazan las acciones de inconstitucionalidad concreta (AIC) y 4.55% a Resoluciones que
promueven dichas acciones, frente al 24,14% que revocan la decisión de la Autoridad General de
Impugnación Tributaria.

En lo que concierne al tipo de fallo de la instancia revisora (Segunda instancia) del mismo Tribunal
Constitucional Plurinacional, en la gestión 2020, no notificó con ninguna Sentencia de Inconstitucionalidad
Concreta.

Como resultado de las gestiones 2012 a 2020, de 8 acciones de inconstitucionalidad concreta que
ingresaron a resolver la Constitucionalidad o Inconstitucionalidad de la norma, 3 ingresaron al análisis
de la norma sobre su constitucionalidad y 5 fueron declaradas improcedentes, lo que ratifica una
vez más la efectividad del abordaje técnico y aplicación de la norma activa vigente por parte de la
entidad.

3.3. Sistema de Información de Doctrina Tributaria (SIDOT)

Desde la creación del Sistema de Información de Doctrina Tributaria (SIDOT) en la gestión 2007,
la Autoridad General de Impugnación Tributaria, asumió como desafío la sistematización de los
fundamentos (ratio decidendi) contenidos en las Resoluciones de Recurso Jerárquico emitidas desde
la gestión 2004 hasta la actualidad. Dicha labor se constituye en una fuente de información para la
correcta aplicación de las normas tributarias sustantivas y adjetivas, además de constituirse en
precedentes de solución en casos análogos en cuanto a la problemática planteada o en cuanto a
la aplicación normativa requerida.

El Sistema de Información de Doctrina Tributaria (SIDOT), se constituye en una herramienta informática


que a través de un Tesauro Tributario permite registrar, clasificar y presentar las Resoluciones de
Recurso Jerárquico emitidas por la Autoridad General de Impugnación Tributaria, posibilitando a
través de métodos de clasificación y criterios de consulta, la fácil ubicación de los precedentes
tributarios relacionados con el caso que se encuentra bajo análisis.

Esta herramienta además de ser útil para los servidores públicos de la entidad, también se encuentra
al servicio de los sujetos pasivos, las Administraciones Tributarias y de la población en general a
través del enlace http://sidot.ait.gob.bo.

3.3.1. Cumplimiento satisfactorio de compromisos del Sistema de Información


de Doctrina Tributaria (SIDOT)
Con el propósito de establecer un conjunto de compromisos cualitativos y cuantitativos para el
desempeño eficaz y eficiente de la entidad, de manera anual se suscriben Convenios con el Ministerio
de Economía y Finanzas Públicas (MEFP), en los cuales se fijan metas de sistematización de las
Resoluciones de Recurso Jerárquico en el Sistema de Información de Doctrina Tributaria (SIDOT).
Es así que, los compromisos asumidos por la entidad en las gestiones 2019 y 2020 fueron cumplidos
de manera satisfactoria en la forma y plazos previstos, tal como se describe en el Cuadro N° 16.

71
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

CUADRO N° 16
CUMPLIMIENTO DE METAS
DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE DOCTRINA TRIBUTARIA (SIDOT)
2019 - 2020
META CANTIDAD DE RESOLUCIONES CUMPLIMIENTO DEL CUMPLIMIENTO
GESTIÓN DE RECURSO JERÁRQUICO CONVENIO DE META Y PLAZOS
SEGÚN CONVENIO
SISTEMATIZADAS (EN PORCENTAJE) SEGÚN CONVENIO

2019 Sistematización del 100% de las RRJ


emitidas en la gestión 2018 (2596) al 2.596 100%
30/06/2019
Sistematización del 60% de las RRJ
2019 emitidas en la gestión 2019 (1485) al 1.154 77.71%
31/12/2019
Sistematización del 100% de las RRJ
2020 emitidas en la gestión 2019 (1485) al 1.485 100%
30/06/2020

2020 Sistematización del 80% de las RRJ


emitidas en la gestión 2020 (1947) al 1.567 80.48%
31/12/2020
Fuente: Gerencia de Recursos Judiciales - AGIT.

3.3.2. Cantidad de Resoluciones sistematizadas y fichas construidas en las


gestiones 2016 a la 2020
Resulta importante destacar que desde el inicio de la sistematización de las Resoluciones de Recurso
Jerárquico (2007) se ha generado entre los operadores técnico-jurídicos y los sujetos de la relación
jurídica tributaria, la aceptación que legitima la aplicación de la línea doctrinal plasmada en el
Sistema de Información de Doctrina Tributaria (SIDOT), esto debido a la solvencia del argumento
y la razonabilidad de su construcción; siendo que la entidad aplica la Ley del mismo modo en todos
aquellos casos que tengan una problemática similar, respetando los derechos y garantías de las
partes intervinientes, evitando situaciones en las que se emitan pronunciamientos diferentes en
casos similares o criterios que no son uniformes en la solución de conflictos tributarios.

A continuación, en el Cuadro N° 17, se describe la cantidad de fichas precedenciales, fichas


conceptuales y adscripciones realizadas a partir del análisis de las Resoluciones de Recurso
Jerárquico emitidas entre las gestiones 2016 a la 2020.

CUADRO N° 17
CANTIDAD DE FICHAS PRECEDENCIALES, CONCEPTUALES Y REITERADORAS A PARTIR DEL
ANÁLISIS DE LAS RESOLUCIONES DE RECURSO JERÁRQUICO
2016 - 2020
CANTIDAD DE RESOLUCIONES DE CANTIDAD DE FICHAS
GESTIÓN PRECEDENCIALES, CONCEPTUALES
RECURSO JERÁRQUICO EMITIDAS
Y REITERADORAS

2016 1758 3012

2017 1823 2394

2018 2596 3248

2019 1485 1761

2020 1947 1823


Fuente: Gerencia de Recursos Judiciales - AGIT.
Nota: Siendo que cada Resolución de Recurso Jerárquico contiene uno o más temas, a partir de su análisis
se generan una o más fichas ya sean precedenciales, reiteradoras y/o conceptuales, razón por la cual la
cantidad de fichas generadas no necesariamente coincidirán con la cantidad de Resoluciones de Recursos
Jerárquicos emitidas en cada gestión.

72
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

3.3.3. Clasificación del Sistema de Información de Doctrina Tributaria (SIDOT)

La clasificación del Sistema de Información de Doctrina Tributaria (SIDOT), se encuentra organizada


considerado la subdivisión del derecho tributario que la doctrina generalmente admite, añadiendo
un ámbito en el que se consideran temas inherentes al sistema tributario boliviano. Se han instituido,
por tanto, las siguientes ramas principales:

- Derecho Tributario Sustantivo o Material


- Derecho Tributario Formal o Adjetivo
- Derecho Tributario Parte Especial

3.3.4. Tipología del precedente tributario

La exposición del Sistema de Información de Doctrina Tributaria (SIDOT), se realiza a través de un


“Tesauro Tributario” que propone un orden metódico de los precedentes tributarios y sus máximas
en relación al Código Tributario Boliviano, sus Reglamentos, las Leyes especiales de la rama tributaria
y las Leyes de otras disciplinas relacionadas; en ese orden, el “Tesauro Tributario” está conformado
por la Ficha Analítica del Precedente Tributario (Precedente Tributario Fundador y Reiterador) y la
Ficha Analítica de Doctrina Tributaria Conceptual.

Ficha del Precedente Tributario Fundador


Se entiende por precedente “el supuesto ya resuelto anteriormente en un caso similar”; en ese
contexto, la sistematización de las Resoluciones de Recurso Jerárquico que se constituyeron en
precedentes tributarios permiten al usuario externo del Sistema de Información de Doctrina Tributaria
(SIDOT), conocer la interpretación y posición por parte de la entidad con relación a controversias
surgidas entre el Sujeto Pasivo y las Administraciones Tributarias. Es así que el Precedente Tributario
Fundador “es el primero que define de manera clara y precisa el problema jurídico planteado”.

Ficha del Precedente Tributario Reiterador


En aquellos casos en que las Resoluciones de Recurso Jerárquico asuman el entendimiento doctrinal
establecido en las Resoluciones Fundadoras de línea, es decir, se adscriban a las Fichas del
Precedente Tributario Fundador, se denominarán Ficha del Precedente Reiterador.

Ficha Analítica de Doctrina Tributaria Conceptual

Las Resoluciones de Recurso Jerárquico con el propósito de asegurar una adecuada fundamentación
en su contenido, recogen definiciones y conceptos de distintos tratadistas del ámbito tributario que
son plasmadas en las denominadas fichas conceptuales para consulta de los usuarios del Sistema
de Información de Doctrina Tributaria (SIDOT).

A continuación, en el Cuadro N° 18 se detalla la cantidad de fichas fundadoras, reiteradoras y


conceptuales realizadas a partir del análisis de las Resoluciones de Recurso Jerárquico emitidas
en las gestiones 2016 al 2020.

73
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

CUADRO N° 18
CANTIDAD DE FICHAS FUNDADORAS, REITERADORAS Y CONCEPTUALES A PARTIR DEL
ANÁLISIS DE LAS RESOLUCIONES DE RECURSO JERÁRQUICO
2016 - 2020
CANTIDAD DE
CANTIDAD DE FICHAS CANTIDAD DE FICHAS CANTIDAD DE FICHAS TOTAL
GESTIÓN RESOLUCIONES
FUNDADORAS REITERADORAS CONCEPTUALES FICHAS
JERÁRQUICAS EMITIDAS

2016 1.758 207 2.771 34 3.012

2017 1.823 123 2.242 29 2.394

2018 2.596 128 3.084 36 3.248

2019 1.485 75 1.851 32 1.958

2020 1.947 (*) 49 1.767 7 1.823


Fuente: Gerencia de Recursos Judiciales - AGIT.
(*) De las 1947 Resoluciones de Recurso Jerárquico emitidas en la gestión 2020, se logró un avance de 1356 Resoluciones; de cuyo análisis se obtuvo un avance parcial de
1823 fichas (fundadoras, reiteradoras y conceptuales) hasta el 31 de diciembre de 2020.

En ese contexto, a partir del análisis de las Resoluciones de Recurso Jerárquico emitidas en la
gestión 2016 se construyeron 207 fichas fundadoras, 2.771 fichas reiteradoras y 34 fichas conceptuales;
respecto a las Resoluciones de Recurso Jerárquico emitidas en la gestión 2017 se obtuvieron 123
fichas fundadoras, 2.242 fichas reiteradoras y 29 fichas conceptuales; en cuanto a las Resoluciones
de Recurso Jerárquico emitidas en la gestión 2018 se construyeron 128 fichas fundadoras, 3084
fichas reiteradoras y 36 fichas conceptuales; en relación a las Resoluciones de Recurso Jerárquico
2019 se logró un avance parcial de 54 fichas fundadoras, 1.683 fichas reiteradoras y 24 fichas
conceptuales; por último, en relación a las Resoluciones de Recurso Jerárquico 2020 se logró un
avance parcial de 49 fichas fundadoras, 1.767 fichas reiteradoras y 7 fichas conceptuales; cifras
alcanzadas hasta el 31 de diciembre de 2020.

3.3.5. Eventos de capacitación en el manejo del Sistema de Información de


Doctrina Tributaria (SIDOT)
Con el objetivo de posicionar y difundir el Sistema de Información de Doctrina Tributaria (SIDOT),
con alcance a las Administraciones Tributarias, los contribuyentes y la población en general, en las
últimas gestiones se realizaron distintos eventos de capacitación en el manejo de esta herramienta
informática, mismos que están dirigidos a profesionales, técnicos, estudiantes y público en general.
Los resultados alcanzados en las gestiones 2017, 2018, 2019 y 2020 son los siguientes:

CUADRO N° 19
CAPACITACIONES EN EL MANEJO DEL SIDOT
GESTIÓN 2017
CANTIDAD
MODALIDAD DE CONTRATACIÓN PARTICIPANTES
Universidad Privada de Bolivia (UPB) - Carrera de Derecho 26
Universidad de Aquino Bolivia - Carrera de Derecho 67

Universidad Mayor de San Andrés - Carrera de Contaduría Pública 302

Universidad Central (UNICEN) - Carrera de Derecho 105

Instituto Técnico ATENEA - Carrera de Contaduría 21

Universidad Católica San Pablo - Técnico Universitario en Gestión 15


y Emprendimiento

Universidad Real de la Cámara Nacional de Comercio - Carreras 46


de Cs. Económicas y Empresariales
Total personas capacitadas 582
Fuente: Gerencia de Recursos Judiciales - AGIT.
74
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

CUADRO N° 20
CAPACITACIONES EN EL MANEJO DEL SIDOT
GESTIÓN 2018
CANTIDAD
LUGAR PARTICIPANTES
Instituto Técnico de Educación Comercial (ITECA) - Carrera 107
de Contaduría

Universidad Mayor de San Andrés - Carrera de Contaduría 158


Pública

Sala de Audiencias de la AGIT - Público en general 293


Total personas capacitadas 550
Fuente: Gerencia de Recursos Judiciales - AGIT.

CUADRO N° 21
CAPACITACIONES EN EL MANEJO DEL SIDOT
GESTIÓN 2019
CANTIDAD
LUGAR PARTICIPANTES
Universidad Pública de El Alto (UPEA) 119
Universidad de Aquino Bolivia (UDABOL) 232
Universidad Mayor de San Andrés (UMSA) 101
Sala de Audiencias de la AGIT - Público en general 74
Universidad Franz Tamayo (UNIFRANZ) 41
Total personas capacitadas 567
Fuente: Gerencia de Recursos Judiciales - AGIT.

CUADRO N° 22
CAPACITACIONES EN EL MANEJO DEL SIDOT
GESTIÓN 2020
CANTIDAD
LUGAR PARTICIPANTES
Sala de Audiencias de la AGIT - Público en general 638
(capacitación virtual)
Total personas capacitadas 638
Fuente: Gerencia de Recursos Judiciales - AGIT.

3.4. Asesoramiento Administrativo

La Autoridad General de Impugnación Tributaria a través de su Máxima Autoridad Ejecutiva en el


marco de la atribución contenida en los artículos 139, inciso g) de la Ley No. 2492 de 2 de agosto
de 2003 (Código Tributario Boliviano), 32, inciso f) de las Normas Básicas del Sistema de Administración
de Bienes y Servicios - NB-SABS, aprobadas mediante el Decreto Supremo No. 0181 de 28 de junio
de 2009 y 7 de la Ley No. 2341 de 23 de abril de 2002 (Ley del Procedimiento Administrativo), para
el cumplimiento de las funciones a través de sus Gerencias Administrativa y Financiera y de Recursos
Judiciales, lleva a cabo procesos de contratación de bienes y servicios en las diferentes modalidades
de contratación estatales (Menor de Bienes y Servicios, Apoyo Nacional a la Producción y Empleo
- ANPE, Licitación Pública, Excepción, Emergencia y Directa de Bienes y Servicios), en el citado
Decreto Supremo No. 0181 de 28 de junio de 2009 y sus modificaciones.

En ese contexto, durante la gestión 2020, la entidad suscribió un total de 35 (treinta y cinco) contratos
administrativos, conforme se expone en el cuadro que sigue:

75
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

CUADRO N° 23
CONTRATOS SUSCRITOS POR LA AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA
GESTIÓN 2020
CAUSAL DE MODIFICACIÓN CANTIDAD DE CONTRATOS

Contratación Menor
35
Contratación ANPE
Contratación Directa
Total 35

De los 35 (treinta y cinco) contratos suscritos, por causas de fuerza mayor y caso fortuito se procedió
a la resolución contractual del Contrato Administrativo para la Prestación del Servicio de “Consultoría
por Producto para la Inventariación, Revaluó y Avaluó Técnico de activos fijos muebles a nivel
nacional para la Autoridad de Impugnación Tributaria” AGIT No. 26/2020, suscrito el 9 de octubre
de 2020.

Asimismo, durante la gestión 2020, se efectuaron 5 (cinco) modificaciones contractuales, sustentadas


en los respectivos Informes técnico y legal, en el marco de las previsiones contenidas en el artículo
89 de las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios - NB-SABS, aprobadas
por el Decreto Supremo No. 0181 de 28 de junio de 2009. En el cuadro que sigue se exponen las
causas que dieron origen a las modificaciones contractuales antes mencionadas:

CUADRO N° 24
CAUSALES DE MODIFICACIÓN CONTRATOS SUSCRITOS POR
LA AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA
GESTIÓN 2020
CAUSAL DE MODIFICACIÓN CANTIDAD DE CONTRATOS

Ampliación Plazo 5

Total 5

En lo que respecta a Convenios suscritos por la Autoridad de Impugnación Tributaria (AIT) durante
la gestión 2020, se tiene el cuadro siguiente:
CUADRO N° 25
CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES
AUTORIDAD GENERAL DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA
AUTORIDADES REGIONALES DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA
GESTIÓN 2020
ENTIDADES PLAZO CANTIDAD DE
CONVENIO INVOLUCRADAS CONTRATOS
Autoridad de Impugnación Tributaria y Del 17 de febrero de 2020. 1
la Administración Tributaria Municipal Duración indefinida.
Convenio
(ATM) del Gobierno Autónomo Municipal
de La Paz (GAMLPZ)

Autoridad de Impugnación Tributaria y De diciembre 2020 a 4


Convenio el Batallón de Seguridad Física Estatal diciembre de 2021.
- Policía Boliviana (La Paz - Cochabamba
- Chuquisaca y Santa Cruz)
Total 5

76
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

CUADRO N° 26
CONVENIOS MODIFICATORIOS SUSCRITÓS POR LA AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA
GESTIÓN 2020
MODALIDAD DE ENTIDADES MOTIVO CANTIDAD
CONTRATACIÓN INVOLUCRADAS
Autoridad de Impugnación Tributaria y
el Batallón de Seguridad Física Estatal
Convenio Tratamiento económico 1
- Policía Boliviana (La Paz - Cochabamba
- Chuquisaca y Santa Cruz)
Total 1

Finalmente, en atención a las atribuciones y funciones establecidas en los incisos f) y q) previstas


en el artículo 139 de la Ley No. 2492 de 2 de agosto de 2003 (Código Tributario Boliviano) en la
gestión 2020, la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad, emitió un total de 51 (cincuenta y un)
Resoluciones Administrativas. Los Responsables del Proceso de Contratación en la Modalidad de
Apoyo Nacional a la Producción y Empleo - RPA de la Autoridad de Impugnación Tributaria (AIT),
en el marco de la Resolución Administrativa AGIT/0045/2019 de 27 de diciembre de 2019, un total
de 25 (veinticinco) Resoluciones Administrativas.

CUADRO N° 27
RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA
GESTIÓN 2020
ENTIDADES CANTIDAD DE RESOLUCIONES
INVOLUCRADAS ADMINISTRATIVAS
Resoluciones Administrativas 51

Resoluciones Administrativas RPA 25

Total 76

77
Capítulo IV
Área Administrativa
y Financiera
Capítulo AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

CAPÍTULO IV

4.1. Recursos Humanos

La asignación de recursos humanos en la AIT, se realiza mediante aprobación del Ministerio de Economia
y Finanzas Públicas, en función a la evaluación de la carga laboral de la institución. El cumplimiento de los
objetivos institucionales esta ligado al cumplimiento de las tareas por parte del recurso humano, por lo que
para la Autoridad de Impugnación Tributaria el capital Humano se convierte en el factor pricipal en la
ejecución de sus actividades.

Los gráficos que a continuación se presentan, reflejan el número de servidores públicos, el porcentaje de
personal por área de trabajo, el número de profesionales jóvenes y la distribución de
servidores públicos por rango de edad.

GRÁFICO N°32
DISTRIBUCIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS POR OFICINA GENERAL
Y REGIONALES DE LA AIT
(EN NUMERO DE SERVIDORES)
GESTIÓN 2020

41 %
45
40
35
30
25 21%
20
69 17%
Fuente: Autoridad General de Impugnación Tributaria - Gerencia Administrativa
12% Financiera.
15 9%
10 36 28
5 20 15
0

General La Paz Santa Cruz Cochabamba Chuquisaca

Fuente: Autoridad General de Impugnación Tributaria - Gerencia Administrativa Financiera.

GRÁFICO N°33
DISTRIBUCIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS
POR ÁREA DE TRABAJO DE LA AIT
(EN PORCENTAJE)
GESTIÓN 2020

ÁREA ADMINISTRATIVA
31 % ÁREA SUSTANTIVA
69 %

52

116

Fuente: Autoridad General de Impugnación Tributaria - Gerencia Administrativa Financiera.

81
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

GRÁFICO N°34
PORCENTAJE DE JOVENES PROFESIONALES -TOTAL JOVENES PROFESIONALES
RANGO DE EDAD DE 21 A 30 AÑOS
(EN PORCENTAJE)
GESTIÓN 2020

JOVENES
PROFESIONALES AIT
11 %
PROFESIONALES AIT 16
89 %
113

GRÁFICO N°35
DISTRIBUCIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS
POR RANGO DE EDAD DE LA AIT
(EN PORCENTAJE)
GESTIÓN 2020

12 % 11 %
De 51-60 años De 21-30 años

36 %
De 31-40 años

41 %
De 41-51 años

Fuente: Autoridad General de Impugnación Tributaria - Gerencia Administrativa Financiera.

82
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

CUADRO N° 28
EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN DE LA GESTIÓN 2020
AGIT Y ARIT’S AL 31 DE DICIEMBRE DE 2020
Nº de Ejecutado Fecha
Temas de de Observación
Nº Cursos capacitación Ciudad Partici- Participantes
pantes Si No Ejecución

1 PRESCRIPCIÓN PRESCRIPCIÓN DE LA SCZ 11 PERSONAL X FEBRERO EJECUTADO


ACCIÓN DE REPETICIÓN ARIT SCZ

2 SECRETARIA DE NOTIFICACIÓN EN GENERAL, SCZ 15 PERSONAL X JULIO EJECUTADO


CÁMARA CON MENCION ESPECIAL EN LA ARIT SCZ
NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA
3 VALORACIÓN PRECIO DE TRANSFERENCIA SCZ 12 PERSONAL X OCTUBRE EJECUTADO
ARIT SCZ

4 VALORACIÓN INCORRECTA CALIFICACIÓN SCZ 9 PERSONAL X NOVIEMBRE EJECUTADO


DE CONTRABANDO ARIT SCZ
5 CUALIDADES TRABAJO EN EQUIPO, LPZ 35 PERSONAL X FEBRERO EJECUTADO
HUMANOS ASERTIVIDAD ARIT LPZ

6 PRESCRIPCIÓN PRESCRIPCIÓN LPZ 35 PERSONAL X SEPTIEMBRE EJECUTADO


ARIT LPZ

7 NOTIFICACIONES NOTIFICACIONES LPZ 35 PERSONAL X OCTUBRE EJECUTADO


ELECTRONICAS ELECTRONICAS ARIT LPZ

8 CONTRAVENCIONES CONTRAVENCIONES LPZ 34 PERSONAL X DICIEMBRE EJECUTADO


ADUANERAS ADUANERAS ARIT LPZ

9 RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD CBA 2 PERSONAL X FEBRERO EJECUTADO


POR LA FUNCIÓN POR LA FUNCIÓN PÚBLICA ARIT CB
PÚBLICA
10 POLITICAS PÚBLICAS POLITICAS PÚBLICAS CBA 4 PERSONAL X FEBRERO- EJECUTADO
ARIT CB MARZO
11 FUNDAMENTOS FUNDAMENTOS TÉCNICOS Y CBA 13 PERSONAL X ENERO EJECUTADO
TÉCNICOS Y JURÍDICOS JURÍDICOS A CONSIDERAR EN LA ARIT CB
A CONSIDERAR EN LA RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
RESOLUCIÓN DE CON- RECURRENTE ENTRE LA
TROVERSIASRECURRE
ADMINISTRACION
NTE ENTRE LA ADMINIS-
TRACION TRIBUTARIA Y TRIBUTARIA Y EL SUJETO PASIVO
EL SUJETO PASIVO
12 FORMALIDADES PREVIAS FORMALIDADES PREVIAS AL CBA 14 PERSONAL X FEBRERO EJECUTADO
AL DESPACHO DESPACHO ADUANERO Y ARIT CB
ADUANERO Y VALORACIÓN ADUANERA
VALORACIÓN ADUANERA
13 CONCEPCIONES CONCEPCIONES CBA 10 PERSONAL X OCTUBRE EJECUTADO
CONTABLES CONTABLES ARIT CB
14 METODOS DE VALO- METODOS DE VALO- SUCRE 12 PERSONAL X SEPTIEMBRE EJECUTADO
RACIÓN ADUANERA RACIÓN ADUANERA ARIT CH
15 TRIBUTACION EL SEC- TRIBUTACION EL SECTOR DE SUCRE 12 PERSONAL X OCTUBRE EJECUTADO
TOR DE LA CONS- LA CONSTRUCCIÓN Y ARIT CH
TRUCCIÓN Y MINERIA MINERIA
16 ARGUMENTACION ARGUMENTACION LPZ 73 PERSONAL X OCTUBRE EJECUTADO
JURIDICA JURIDICA AGIT
17 RELACIONES RELACIONES LPZ 62 PERSONAL X NOVIEMBRE EJECUTADO
HUMANAS HUMANAS AGIT

4.2. Ejecución presupuestaria

Durante la gestión 2020, en cumplimiento al Decreto Supremo N°4272 del 23 de junio de 2020 y Comunicado
MEFP/VPCF/DGPCP/N°005/2020 del Ministerio de Economía y Finanzas Publicas la institución tuvo una
disminución del 7% de su presupuesto vigente con relación a la asignación del presupuesto inicial, como
se muestra en el siguiente cuadro:

CUADRO N°29
PRESUPUESTO AIT (EN BOLIVIANOS)
GESTIÓN 2020
PRESUPUESTO PRESUPUESTO PORCENTAJE
FUENTE INICIAL 2020 VIGENTE 2020 DISMINUCIÓN DE DISMINUCIÓN

Recursos Propios Bs. 4.589.116,00 Bs. 4.292.207,52 Bs. (296.908,48) -6 %


(20-230)

Transferencia del Bs. 42.858.139,00 Bs. 42.397.041,48 Bs. (461.097,52) -1 %


TGN (41-111)
TOTAL PRESUPUESTO Bs. 47.447.255,00 Bs. 46.689.249,00
AIT 2020
Fuente: Autoridad General de Impugnación Tributaria

83
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

La pasada gestión el presupuesto de la Autoridad de Impugnación Tributaria no alcanzó ningún tipo


de incremento, por parte del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Esto debido a la declaración
de Cuarentena Total en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia con suspensión de
actividades públicas y privadas en atención a la declaración de emergencia sanitaria nacional contra
el contagio y propagación del Coronavirus (COVID-19), puesto en cumplimiento mediante Decretos
Supremos N°4199 de 21 de Marzo de 2020, N°4200 de 25 de marzo de 2020 y N°4214 de 14 de
Abril de 2020

La ejecución del presupuesto de la gestión 2020 fue de 94.14% tal como se muestra a continuación:

CUADRO N°30
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO (EN BOLIVIANOS)
GESTIÓN 2020

Porcentaje de
Partidas Presupuesto Modificación Vigente Ejecutado ejecución

Servicios Personales 38.473.779.00 - 38.473.779.00 37.865.552.81 98,42%


Servicios No Personales 2.363.213.00 121.714.23 2.484.927.23 1.683.665.85 67,76%
Materiales y Suministros 2.124.811.00 (491.868.75) 1.632.942.25 1.289.773.66 78,98%
Activos Reales 1.480.401.00 (388.827.48) 1.091.573.52 180.300.07 16,52%
Servicio de la Deuda Pública y Disminución 2.998.051.00 (65.524.00) 2.932.527.00 2.932.527.00 100,00%
Transferencias 7.000.00 - 7.000.00 3.430.00 49,00%
Impuestos, regalias y tasas - 66.500.00 66.500.00 - 0,00%
Total 47.447.255,00 (758.006,00) 46.689.249,00 43.955.249,38 94,14%
Fuente: Autoridad General de Impugnación Tributaria

De igual manera tenemos la ejecución de las oficinas Regionales quienes alcanzaron a un promedio de
ejecución superior al 60%.

84
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

CUADRO N°31
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO POR UNIDADES EJECUTORAS
(EN BOLIVIANOS)
GESTIÓN 2020

UNIDADES EJECUTANTES PRESUPUESTO MODIFICACIÓN PRESUPUESTO PRESUPUESTO PORCENTAJE DE


INICIAL VIGENTE EJECUTADO EJECUCIÓN
01 Autoridad General de Impugnación Tributaria 41.063.317.00 49.208.40 41.112.525.40 39.446.471.02 95,95%
02 Jornadas Bolivianas de Derecho Tributario 400.000.00 (400.000.00) - - 0,00%
03 Autoridad Regional de Impugnación Tributaria La Paz 742.915.00 (34.291.00) 708.624.00 430.144.76 60,70%
04 Autoridad Regional de Impugnación Tributaria Santa Cruz 864.749.00 (78.207.40) 786.541.60 470.650.05 59,84%
05 Autoridad Regional de Impugnación Tributaria Cochabamba 743.596.00 148.184.00) 595.412.00 361.702.39 60,75%
06 Autoridad Regiona l de Impugnación Tributaria Chuquisaca 594.627.00 (76.201.00) 518.426.00 305.760.17 58,98%
99 Participación y Control Social 33.000.00 (4.807.00) 28.193.00 4.564.00 16,19%
98-01 Trasnferencia 7.000.00 - 7.000.00 3.430.00 49,00%
99-01 Servicio de la Deuda 2.998.051.00 (65.524.00) 2.932.527.00 2.932.526.99 100,00%
TOTAL GENERAL 47.477.255,000 (758.006,00) 46.689.249,00 43.955.249,38 94,14 %
Fuente: Autoridad General de Impugnación Tributaria

97,58%
Cabe mencionar, que en el presupuesto 2020 se incluyó la partida Servicio de la Deuda para el
pago de sueldos del mes de Diciembre de la Gestión 2019 al personal de la Autoridad de Impugnación
Tributaria, planillas que fueron devengadas de acuerdo al procedimiento correspondiente, del
Ministerio de Economía y Finanzas Públicas durante la gestión 2020.

85
86
CUADRO N°32
DETALLE HISTÓRICO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA (EN BOLIVIANOS)
2003 - 2020

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010


2011
Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto
Fuente Vigente Ejecutado
Vigente Ejecutado Vigente Ejecutado Vigente Ejecutado Vigente Ejecutado Vigente Ejecutado Vigente Ejecutado Vigente Ejecutado Vigente Ejecutado
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA

41-111 12.138.682,00 4649108,51 31.570.018,40 19.898.268,68 20.222.382,00 19.205.350,38 19.103.680,55 18.517.061,34 18.199.790,00 15.933.531,66 19.950.000,00 17.808.493,01 20.031.000,00 18.237.616,22 19.950.000,00 18.586.040,65 28.848.012,00 18.924.755,77
20-230 5.769,00 7.355.600,00 1.385.563,93 7.585.537,00 1.742.403,68 7.245.471,00 1.349.005,94 9.681.324,00 1.299.967,43 11.765.234,00 1.345.476,51 11.786.874,00 1.484.718,23 12.257.148,00 1.794.935,94
Japonesa 6.175.222,00 5.799.591,81 91.414,00 85.324,50
CAF 643.176,97 643.176,97 221.069,00 192.325,49
MEMORIA 2020

Totales 12.138.682,00 4.649.108,51 38.394.186,37 26.341.037,46 27.890.465,00 20.868.564,30 26.689.217,55 20.259.465,02 25.445.261,00 17.282.537,60 29.631.324,00 19.108.460,44 31.796.234,00 19.583.092,73 31.736.874,00 20.070.758,88 41.105.160,00 20.719.691,71

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Fuente Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto
Vigente Ejecutado Vigente Ejecutado Vigente Ejecutado Vigente Ejecutado Vigente Ejecutado Vigente Ejecutado Vigente Ejecutado Vigente Ejecutado Vigente Ejecutado
41-111 31.748.943,00 23.251.174,88 47.042.221,00 32.483.280,26 60.739.581,00 54.782.788,49 53.641.376,36 48.901.801,59 40.366.220,00 37.588.264,83 54.302.421,19 53.037.917,31 47.130.326,00 42.853.993,53 42.566.150,00 41.693.978,72 42.397.041.48 40.619.309.44
20-230 9.318.068,00 4.064.591,20 233.499,00 242.974,00 2.858.299,00 117.626,40 2.770.544,00 2.658.398,50 2.876.222,00 2.726.668,31 3.604.164,00 3.358.207,72 4.292.207.52 3.335.939.94
Japonesa
CAF
Totales 41.067.011,00 27.315.766,08 47.042.221,00 32.483.280,26 60.973.080,00 54.782.788,49 53.884.350,36 48.901.801,59 43.224.519,00 37.705.891,23 57.072.965,19 55.696.315,81 50.006.548,00 45.580.661,84 46.170.314,00 45.052.186,44 46.689.249,00 43.955.249,38
Fuente: Autoridad General de Impugnación Tributaria - Gerencia Administrativa Financiera.
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

4.3. Resultado de la Evaluación


al Convenio Anual con el MEFP 2020
Como parte de la Medición del
Grado de Cumplimiento de los
Compromisos del Convenio Anual
suscrito para la gestión 2020 con
el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas (MEFP), se
realizó la evaluación conjunta al
cumplimiento de dicho Convenio,
entre el Viceministerio de Política
Tributaria del MEFP y la AIT,
estableciendo como resultado las
siguientes ponderaciones:

CUADRO N°33
PONDERACIÓN DEL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS 2020

No Componentes de Evaluación % Ponderación % Ejecución % Cumplimiento


1. Cumplimiento al Convenio Anual 2019. 5% 99.8% 5%
2. Suministro de información actualizada. 10% 100% 10%
3. Indicadores de Gestión. 20% 83% 17%
4. Capacitación Interna. 10% 100% 10%
5. Medición de la Percepción del Público y Satisfacción del Cliente. 15% 100% 15%
6. Plan Operativo Anual. 10% 100% 10%
7. Mantenimiento del SGC NB ISO 9001 2005. 15% 100% 15%
8. Remisión Oportuna de la Información. 15% 100% 15%

100% 97%

87
Capítulo V
Informe de Auditoría
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

CAPÍTULO V
INFORME DE AUDITORÍA INTERNA
Informe de Auditoria Interna Nº AGIT-AI-0001/2021 del 26 de
febrero de 2021, sobre la Confiabilidad de los Registros y Estados
Financieros de la Autoridad de Impugnación Tributaria, por el
periodo comprendido entre el 1º de enero al 31 de diciembre
de 2020, ejecutada en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos
15º y 27º inciso e) de la Ley N° 1178.

- El objetivo del examen es emitir una opinión independiente


sobre la confiabilidad de los registros y estados financieros
de la Autoridad de Impugnación Tributaria, por el ejercicio
terminado al 31 de diciembre de 2020.
- El objeto del examen está constituido por los siguientes
estados financieros de la Autoridad de Impugnación Tributaria,
- Balance General Comparativo por los ejercicios terminados
al 31 de diciembre de 2020 y 2019.
- Estado de Recursos y Gastos Corrientes Comparativo por los ejercicios terminados al 31 de diciembre
de 2020 y 2019.
- Estado del Flujo de Efectivo Comparativo por los ejercicios terminados al 31 de diciembre de 2020 y
2019.
- Estado de Cambios en el Patrimonio Neto Comparativo por los ejercicios terminados al 31 de diciembre
de 2020 y 2019.
- Estado de Ejecución Presupuestaria de Recursos del 1 de enero al 31 de diciembre de 2020.
- Estado de Ejecución Presupuestaria de Gastos del 1 de enero al 31 de diciembre de 2020.
- Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento Comparativo por los ejercicios terminados al 31 de diciembre
de 2020 y 2019.
- Estado Resumen de Activos Fijos por Grupo Contable al 31 de diciembre de 2020.
- Estado de Bienes de Consumo al 31 de diciembre de 2020.
- Registros de Ejecución del Presupuesto de Recursos y de Gastos.
- Notas a los estados financieros que forman parte integrante de los mismos.

Opinión
En nuestra opinión, los registros y estados financieros antes mencionados, presentan información confiable,
en todos los aspectos significativos, sobre la situación patrimonial y financiera de la Autoridad de
Impugnación Tributaria al 31 de diciembre de 2020 y 2019, los resultados de sus operaciones, los cambios
en el patrimonio neto, el flujo de efectivo, el ahorro la inversión y el financiamiento y la ejecución
presupuestaria de recursos y de gastos por los años terminados en esas fechas, de acuerdo con Principios
de Contabilidad establecidos en las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada y las Normas
Básicas del Sistema de Presupuesto.

Lic. Julieta Nina Suárez


AUDITOR INTERNO
AUTORIDAD GENERAL DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA
RAIG Nº 00004-169
91
La Paz, 26 de febrero de 2021
Capítulo VI
Transparencia y
Comunicación
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

CAPÍTULO VI

La Autoridad de Impugnación
Tributaria promueve acciones de
prevención y lucha contra la
corrupción, establecidos en la
Constitución Política del Estado
Plurinacional, para generar en las
y los servidores públicos una cultura
de ética, basada en valores y
conductas que permitan el
cumplimiento de sus funciones
correctamente

Rendición Pública de
Cuentas
En el marco de la normativa vigente,
emitida por el Ministerio de Justicia
y Transparencia Institucional, la cual
fue desarrollada de manera virtual con la participación de autoridades de instituciones públicas, privadas,
representantes de organizaciones sociales y de la sociedad civil.

Las Rendición Pública de Cuentas Inicial-2020 se realizó el 24 de junio a horas 10:30 am., a través de la
Plataforma Virtual GoToMeeting y Final-2020 en fecha 9 de febrero 2021 a horas 10:00 am., a través de la
Plataforma virtual Zoom. Ambas se llevaron a cabo en el marco del artículo 235 de la Constitución Política
del Estado, la Ley Nº 341, de Participación y Control Social, la Ley Nº 974, de Unidades de Transparencia
y Lucha contra la Corrupción y de la Resolución Ministerial 037/2020, de 29 de mayo de 2020 emitida por
el Ministerio de Justicia y Transparencia Institucional.

En el transcurso de los eventos, se dieron a conocer las características institucionales de la AIT, su Estructura
Organizacional, la Misión y Visión Institucionales, los procesos misionales (Recurso de Alzada y Recurso
Jerárquico), la planificación de corto plazo y el presupuesto asignado; de esa manera, los representantes
del Control Social y la ciudadanía en general, tomaron conocimiento sobre la Rendiciones Públicas de
Cuentas.

Se generó un dialogo entre representantes de la AIT y del Control Social, después de responder las consultas
y comentarios de los participantes de las organizaciones sociales y ciudadanía en general, se procedió a
levantar el Acta correspondiente, las cuales se encuentran en la página web de la institución.

Acciones de Comunicación Institucional


La Autoridad de Impugnación Tributaria genera espacios de información que permitan la difusión a diversos
segmentos de la población sobre los beneficios que brinda la institución, como es el de conocer y resolver
controversias entre el Contribuyente y la Administración Tributaria, que se interpongan a través de impugnaciones
contra los actos definitivos del Servicio de Impuestos Nacionales, Aduana Nacional, Gobiernos Autónomos
Departamentales y Gobiernos Autónomos Municipales.

La información que difundió la AIT promovió la cultura tributaria y el material que fue difundido enfatizó
información sobre entidad y logros de gestión.

95
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

Se realizó apoyo logístico y comunicacional en la difusión de las Audiencias de Rendición Pública de


Cuentas de la AIT correspondientes a la gestión 2020.

Redes sociales institucionales

Durante el 2020 se fortaleció el uso de redes sociales institucionales, con el objetivo de visibilizar el trabajo
de la AIT, reflejando las actividades, servicios y logros a lo largo de la gestión a través de notas de prensa,
requerimientos de pasantías, publicaciones informativas institucionales respecto a Recurso de Alzada,
Recurso Jerárquico, Sistemas, Misión, Visión, objetivos, entre otras.

En la gestión 2020, en la página institucional en Facebook de la AIT, se alcanzó a un total acumulado


de más de 20.000 Seguidores y se continuó fortaleciendo la cuenta en Twitter logrando mayor presencia
institucional.

Gestión de medios

Durante el año 2020 las acciones comunicacionales relacionadas a gestión de medios se limitó debido
a la pandemia del Coronavirus, por lo cual se difundieron mensajes para la prevención y el cuidado de
las y los servidores públicos de la AIT.

96
Capítulo VII
Cuarentena y Teletrabajo por la
Pandemia del Coronavirus
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

CAPÍTULO VII

CUARENTENA Y TELETRABAJO POR LA PANDEMIA DEL CORONAVIRUS

El 21 de marzo de 2020 se emitió el Decreto Supremo


N° 4199 que estableció la cuarentena rígida en todo el
territorio nacional, a partir del 22 de marzo.

La Autoridad de Impugnación Tributaria, en cumplimiento


del D.S. y para precautelar la salud de sus funcionarios,
tomaron medidas urgentes, con el fin de funcionar con
el mínimo de personal, de manera presencial, a través
de la implementación del teletrabajo y el horario continuo
reducido.

En ese marco, la AIT, como en muchas instituciones


públicas y privadas implementó equipos de desinfección,
se adquirieron barbijos, guantes y otros insumos para
proporcionar a sus dependientes que asistían de manera
presencial.

Entre otras medidas, de determinó tomar la temperatura


al ingreso a las entidades, se suprimió el marcado
biométrico para dar paso al marcado en cada equipo
de trabajo y evitar el contacto.
También se establecieron turnos de trabajo para no
paralizar las actividades, sobre todo en la elaboración
de planillas destinadas al pago de salarios.

A partir del mes de mayo de 2020, la cuarentena se fue


flexibilizando de a poco y muchas instituciones públicas
trabajaron con determinado porcentaje de su personal. Para ello se excluyeron de la labor presencial a las
personas de la tercera edad, con enfermedades de base, mujeres embarazadas y madres con hijos lactantes,
entre algunos otros.

Asimismo, se estableció el ingreso escalonado, lo que implica una salida también escalonada, para evitar
aglomeraciones.

Por otra parte, se realizaron cursos de capacitación y reuniones de trabajo a través de plataformas virtuales,
como Zoom, Webex, GoToMeting y otras; también se elaboraron y difundieron cartillas y videos informativos.

De esa manera, la AIT como otras instituciones públicas y privadas, lograron ajustar sus actividades a los
tiempos de pandemia, sobre todo para evitar más contagios

99
Capítulo VIII
Equipo Humano
a Nivel Nacional
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

103
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

Chuquisaca

104
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

Santa Cruz

105
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

La Paz

106
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

Cochabamba

107
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

LISTA DE CUADROS

CUADRO N° 1 ACCIONES ESTRATÉGICAS INSTITUCIONALES PEI 2016 - 2020

CUADRO N° 2 ÁREAS ORGANIZACIONALES

CUADRO N° 3 PROCESOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS POR GESTIÓN DE RESOLUCIÓN


DE RECURSO JERÁRQUICO 2004-2020

CUADRO N° 4 DEMANDAS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS NOTIFICADAS A LA AUTORIDAD


GENERAL DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA GESTIÓN 2020

CUADRO N° 5 CANTIDAD DE DEMANDAS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS INTERPUESTAS


POR LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA CONTRA LA AUTORIDAD GENERAL DE IMPUGNACIÓN
TRIBUTARIA POR TIPO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA - SEGÚN GESTIÓN DE LA RESOLUCIÓN
DE RECURSO JERÁRQUICO IMPUGNADA 2004 - 2020

CUADRO N° 6 SENTENCIAS Y RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA (TSJ) EN


PROCESOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS POR GESTIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE RECURSO
JERÁRQUICO SEGÚN TIPO DE FALLO EMITIDO 2004 - 2020

CUADRO N° 7 SENTENCIAS Y RESOLUCIONES DEL TSJ EN PROCESOS CONTENCIOSO


ADMINISTRATIVOS POR TIPO DE SUJETO PASIVO Y ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA SEGÚN TIPO
DE FALLO EMITIDO 2004-2020

CUADRO N°8 ACCIONES DE AMPARO CONSTITUCIONAL NOTIFICADAS A LA AGIT CONTRA


RESOLUCIONES DE RECURSO JERÁRQUICO POR CONTRIBUYENTE Y ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA, SEGÚN GESTIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE RECURSO JERÁRQUICO 2007 - 2020

CUADRO N°9 ACCIONES DE AMPARO CONSTITUCIONAL NOTIFICADAS A LA AUTORIDAD


GENERAL DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA CONTRA RESOLUCIONES DE RECURSO JERÁRQUICO
POR TIPO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA, SEGÚN GESTIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE RECURSO
JERÁRQUICO 2007-2020

CUADRO N° 10 ACCIONES DE AMPARO CONSTITUCIONAL CONTRA RESOLUCIONES DE RECURSO


JERÁRQUICO POR GESTIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE RECURSO JERÁRQUICO - TIPO DE FALLO
DEL TRIBUNAL DE GARANTÍAS Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 2007 - 2020

CUADRO N° 11 ACCIONES DE AMPARO CONSTITUCIONAL CONTRA SENTENCIAS DEL TSJ


NOTIFICADAS A LA AGIT (COMO TERCERO INTERESADO) POR TIPO DE CONTRIBUYENTE Y
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA, SEGÚN GESTIÓN DE LA SENTENCIA 2007 - 2020

CUADRO N° 12 ACCIONES DE AMPARO CONSTITUCIONAL CONTRA SENTENCIAS DEL TSJ


NOTIFICADAS A LA AGIT (COMO TERCERO INTERESADO) POR TIPO DE ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA, SEGÚN GESTIÓN DE LA SENTENCIA 2007 - 2020

CUADRO N° 13 ACCIONES DE AMPARO CONSTITUCIONAL NOTIFICADAS A LA AGIT (COMO


TERCERO INTERESADO) CONTRA SENTENCIAS DEL TSJ POR GESTIÓN DE LA SENTENCIA DEL
TSJ - POR TIPO DE FALLO DEL TRIBUNAL DE GARANTÍAS Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLURINACIONAL 2007 - 2020

CUADRO N° 14 ACCIONES DE AMPARO CONSTITUCIONAL INTERPUESTAS CONTRA LAS ARIT

109
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

COMO ACCIONADO O TERCERO INTERESADO POR ARIT Y RESULTADO GESTIÓN 2020

CUADRO N° 15 ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD CONCRETA - AGIT POR GESTIÓN DE


LA INTERPOSICIÓN DE LA AIC Y RESULTADO 2012 - 2020

CUADRO N° 16 CUMPLIMIENTO DE METAS DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE DOCTRINA


TRIBUTARIA (SIDOT) 2019 - 2020

CUADRO N° 17 CANTIDAD DE FICHAS PRECEDENCIALES, CONCEPTUALES Y REITERADORAS


A PARTIR DEL ANÁLISIS DE LAS RESOLUCIONES DE RECURSO JERÁRQUICO 2016 - 2020

CUADRO N° 18 CANTIDAD DE FICHAS FUNDADORAS, REITERADORAS Y CONCEPTUALES A


PARTIR DEL ANÁLISIS DE LAS RESOLUCIONES DE RECURSO JERÁRQUICO 2016 - 2020

CUADRO N° 19 CAPACITACIONES EN EL MANEJO DEL SIDOT GESTIÓN 2017

CUADRO N° 20 CAPACITACIONES EN EL MANEJO DEL SIDOT GESTIÓN 2018

CUADRO N° 21 CAPACITACIONES EN EL MANEJO DEL SIDOT GESTIÓN 2019

CUADRO N° 22 CAPACITACIONES EN EL MANEJO DEL SIDOT GESTIÓN 2020

CUADRO N° 23 CONTRATOS SUSCRITOS POR LA AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA


AUTORIDAD GENERAL DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA GESTIÓN 2020

CUADRO N° 24 CAUSALES DE MODIFICACIÓN CONTRATOS SUSCRITOS POR LA AUTORIDAD


DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA GESTIÓN 2020

CUADRO N° 25 CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES AUTORIDAD GENERAL DE IMPUGNACIÓN


TRIBUTARIA GESTIÓN 2020

CUADRO N° 26 CONVENIOS MODIFICATORIOS SUSCRITÓS POR LA AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN


TRIBUTARIA GESTIÓN 2020

CUADRO N° 27 RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA


GESTIÓN 2020

CUADRO N° 28 EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN DE LA GESTIÓN 2020 AGIT Y


ARIT’S AL 31 DE DICIEMBRE DE 2020

CUADRO N°29 PRESUPUESTO AIT (EN BOLIVIANOS) GESTIÓN 2020

CUADRO N°30 EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO (EN BOLIVIANOS) GESTIÓN 2020

CUADRO N°31 EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO POR UNIDADES EJECUTORAS (EN BOLIVIANOS)
GESTIÓN 2020

CUADRO N°32 DETALLE HISTÓRICO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA (EN BOLIVIANOS)


2003 - 2020

CUADRO N°33 PONDERACIÓN DEL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS 2020

110
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

LISTA DE GRÁFICOS

GRÁFICO N° 1 ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL

GRÁFICO N° 2 RECURSOS DE ALZADA ADMITIDOS POR GESTIÓN SEGÚN ARIT 2004 - 2020

GRÁFICO N° 3 RECURSOS DE ALZADA ADMITIDOS POR GESTIÓN SEGÚN ADMINISTRACIÓN


TRIBUTARIA 2004 - 2020

GRÁFICO N° 4 RECURSOS DE ALZADA ADMITIDOS POR ARIT SEGÚN DEPARTAMENTO - GESTIÓN


2020.

GRÁFICO N° 5 RECURSOS DE ALZADA ADMITIDOS POR ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA - GESTIÓN


2020 (EN PORCENTAJE).

GRÁFICO N° 6 RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS POR GESTIÓN SEGÚN ARIT 2004 - 2020

GRÁFICO N° 7 RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS POR GESTIÓN SEGÚN ADMINISTRACIÓN


TRIBUTARIA 2004 - 2020

GRÁFICO N° 8 RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS POR ARIT Y DEPARTAMENTO GESTIÓN


2020

GRÁFICO N° 9 RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS POR ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA -


GESTIÓN 2020 (EN PORCENTAJE)

GRÁFICO N° 10 RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS - CONSOLIDADO POR TIPO DE RESULTADO


-GESTIÓN 2020 (EN PORCENTAJE)

GRÁFICO N° 11 RECURSOS DE ALZADA ADMITIDOS ARIT CHUQUISACA 2004 - 2020

GRÁFICO N° 12 RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS ARIT CHUQUISACA 2004 - 2020

GRÁFICO N° 13 RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS - ARIT CHUQUISACA POR TIPO DE


RESULTADO - GESTIÓN 2020 (EN PORCENTAJE)

GRÁFICO N° 14 RECURSOS DE ALZADA ADMITIDOS ARIT COCHABAMBA 2004 - 2020

GRÁFICO N° 15 RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS ARIT COCHABAMBA 2004 - 2020

GRÁFICO N° 16 RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS - ARIT COCHABAMBA POR TIPO DE


RESULTADO - GESTIÓN 2020 (EN PORCENTAJE)

GRÁFICO N° 17 RECURSOS DE ALZADA ADMITIDOS ARIT LA PAZ 2004 - 2020

GRÁFICO N° 18 RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS ARIT LA PAZ 2004 - 2020

GRÁFICO N° 19 RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS - ARIT LA PAZ POR TIPO DE RESULTADO


GESTIÓN 2020 (EN PORCENTAJE)

111
AUTORIDAD DE IMPUGNACIÓN TRIBUTARIA MEMORIA 2020

GRÁFICO N° 20 RECURSOS DE ALZADA ADMITIDOS ARIT SANTA CRUZ 2004 - 2020

GRÁFICO N° 21 RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS ARIT SANTA CRUZ 2004 - 2020

GRÁFICO N° 22 RECURSOS DE ALZADA RESUELTOS - ARIT SANTA CRUZ POR TIPO DE RESULTADO
GESTIÓN 2020 (EN PORCENTAJE)

GRÁFICO N° 23 RECURSOS JERÁRQUICOS RADICADOS POR GESTIÓN SEGÚN ADMINISTRACIÓN


TRIBUTARIA 2004 - 2020

GRÁFICO N° 24 RECURSOS JERÁRQUICOS RADICADOS POR DEPARTAMENTO GESTIÓN 2020

GRÁFICO N° 25 RECURSOS JERÁRQUICOS RADICADOS POR ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA


- GESTIÓN 2020 (EN PORCENTAJE)

GRÁFICO N° 26 RECURSOS JERÁRQUICOS RESUELTOS POR GESTIÓN SEGÚN ADMINISTRACIÓN


TRIBUTARIA 2004 - 2020

GRÁFICO N° 27 RECURSOS JERÁRQUICOS RESUELTOS POR DEPARTAMENTO - GESTIÓN 2020

GRÁFICO N° 28 RECURSOS JERÁRQUICOS RESUELTOS POR ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA


GESTIÓN 2020 (EN PORCENTAJE)

GRÁFICO N° 29 RECURSOS JERÁRQUICOS RESUELTOS POR DESTINO DEL RESULTADO GESTIÓN


2020 (EN PORCENTAJE)

GRÁFICO N° 30 TOTAL RESOLUCIONES DE RECURSO JERÁRQUICO IMPUGNADAS CON


DEMANDAS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS 2004-2020 (EN PORCENTAJE)

GRÁFICO N° 31 RESULTADO DE LAS SENTENCIAS SEGÚN DEMANDANTE 2004 - 2020 (EN


PORCENTAJE)

GRÁFICO N°32 DISTRIBUCIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS POR OFICINA GENERAL Y REGIONALES


DE LA AIT (EN NUMERO DE SERVIDORES) GESTIÓN 2020

GRÁFICO N°33 DISTRIBUCIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS POR ÁREA DE TRABAJO DE LA AIT


(EN PORCENTAJE) GESTIÓN 2020

GRÁFICO N°34 PORCENTAJE DE JOVENES PROFESIONALES -TOTAL JOVENES PROFESIONALES


RANGO DE EDAD DE 21 A 30 AÑOS (EN PORCENTAJE) GESTIÓN 2020

GRÁFICO N°35 DISTRIBUCIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS POR RANGO DE EDAD DE LA AIT


(EN PORCENTAJE) GESTIÓN 2020

112

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