2014 Guia Elaboracion Programas de Manejo Del Fuego

GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PROGRAMAS
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PROGRAMAS DE MANEJO DEL FUEGO

DE MANEJO DEL FUEGO
EN ÁREAS NATURALES EN ÁREAS
PROTEGIDAS Y SITIOS NATURALES
DE INTERÉS
PROTEGIDAS (GUÍA RÁPIDA)DE INTERÉS
Y SITIOS
(GUÍA LIGERA)
Abril 2013
(GUÍA LIGERA)
Participantes:
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas Conanp
Comisión Nacional Forestal Conafor
Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza
Departamento de Agricultura de EUA. Servicio Forestal de EUA.
Programas Internacionales.
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. USAID.

Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ, Cooperación
Alemana al Desarrollo)”
Roberto Martínez Domínguez (Consultoría en Manejo del Fuego).
©Todos los derechos reservados.
Abril 2013
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
Citar: Conanp, Conafor, FMCN, USFS, CMF, GIZ 2012. Guía para la
Elaboración de Programas de Manejo del Fuego en Áreas Naturales
Protegidas y Sitios de Interés (Guía Rápida), México. 60 pp.
Guía para la ELABORACIÓN de PROGRAMAS DE MANEJO del FUEGO en ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS y sitios de interés
PRESENTACIÓN
Inicialmente, es indispensable señalar que el futuro del capital natural y la posible mejora del bienestar
de la población dependerán, en buena medida, del buen funcionamiento de las Áreas Naturales
Protegidas. El estudio “Capital Natural de México” (Comisión Nacional para el Conocimiento y
Uso de la Biodiversidad, CONABIO, 2009) señala que las Áreas Naturales Protegidas constituyen
el instrumento de la política ambiental más “consolidado de México para la conservación de la
biodiversidad y los servicios ambientales que los ecosistemas proporcionan a la sociedad”.
Con este referente, el establecimiento de la Estrategia y Lineamientos de Manejo del Fuego en

Áreas Naturales Protegidas (EMFAP) de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
(CONANP) busca mejorar, de manera sustancial, la contribución de las Áreas Protegidas a la
conservación de la biodiversidad, los ecosistemas y los servicios que aportan a la sociedad. Por ello,
se elaboró la Guía para la elaboración de Programas de Manejo del Fuego con el fin de fortalecer
a las Áreas Naturales Protegidas para contar con un Programa de Manejo del Fuego. Lo anterior,
considera el reconocimiento hecho por la Convención Marco de las Naciones Unidas de Lucha
Contra la Desertificación, el Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica y el Foro
de las Naciones Unidas sobre Bosques, que señalan “el papel crítico del fuego, por una parte, en
el mantenimiento de los ecosistemas dependientes del fuego, como causante de la deforestación,
la degradación del bosque y la destrucción de los medios de subsistencia, de la biodiversidad y las
infraestructuras” (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO,
2006).
A fin de lograr este propósito esencial, la CONANP atenderá con una visión estratégica dos aspectos
fundamentales: reducir los efectos negativos de los incendios provocados por el hombre, como
factor clave en los procesos de cambio de uso del suelo y sus consecuencias en la degradación
y fragmentación de los ecosistemas e impulsar el Manejo del Fuego para optimizar los efectos
positivos en la conservación y restauración de las Áreas Naturales Protegidas y la protección de
las comunidades humanas; en un contexto que, sin duda, estará marcado por el Cambio Climático
Global.
La EMFAP, además de definir los conceptos básicos, los principios rectores y los componentes para
impulsar el Manejo del Fuego eficaz y eficiente en las Áreas Protegidas bajo la responsabilidad de
la CONANP; plantea un llamamiento apremiante a la sociedad mexicana para incorporarse a los
esfuerzos que ya realizan muchas comunidades, organizaciones civiles, grupos privados y entidades
gubernamentales para transitar hacia una política actualizada de Manejo del Fuego a favor del
capital natural y bienestar de la población de México.
Luis Fueyo Mac Donald

Comisionado Nacional de Áreas Naturales Protegidas
(GUÍA LIGERA)
AGRADECIMIENTOS
La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas agradece a las personas e instituciones

que aportaron sus conocimientos y experiencias de campo en materia Manejo Integral del
Fuego para la elaboración de esta Guía de Elaboración de programas de Manejo del Fuego en
Áreas Naturales Protegidas.
Es posible que alguna o algunas personas o instituciones que participaron y aportaron sus
conocimientos en la elaboración de esta Estrategia pudieran ser omitidas por deficiencias
involuntarias. Valga la presente mención como un reconocimiento a todos y a cada uno de los
colaboradores, independientemente de su inclusión en la siguiente lista.
Grupo técnico
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
Coordinador General
Francisco Javier Medina González.
Colaborador
Mario González Aranda
Comisión Nacional Forestal

Alfredo Nolasco Morales
Juan Arturo Raygoza Martínez
Fondo Mexicano Para la Conservación de la Naturaleza

Juan Manuel Frausto Leyva
US Forest Service
Isidoro Solis
Alexandra Zamecnik
A la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), al Servicio Forestal de los Estados Unidos

(USFS), Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza A.C (FMCN).
“Finalmente, hacemos evidente nuestro agradecimiento por el acompañamiento y la asistencia

del presente documento a la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
Contenido
I. Consideraciones Generales................................................................................ 8
II. Objetivo............................................................................................................... 8
III. Metodología de Elaboración........................................................................... 8
IV. Guión Modelo (Guía Rápida para su Elaboración o Desarrollo)............... 10
PÁGINA DE TÍTULO (Carátula)......................................................................... 11
PÁGINA DE FIRMAS............................................................................................. 11
AGRADECIMIENTOS............................................................................................ 11
RESUMEN EJECUTIVO........................................................................................ 11
ÍNDICE (Tabla de Contenido).............................................................................. 12
SIGLAS Y ABREVIATURAS.................................................................................. 13
PRESENTACIÓN................................................................................................... 13
PREFACIO............................................................................................................... 13
ALCANCE................................................................................................................ 13
CAPITULO I.– INTRODUCCIÓN:..................................................................... 14
CAPITULO II.– MARCO DE REFERENCIA:................................................... 16

1. Marco Conceptual.............................................................................................. 17
2. Marco Institucional............................................................................................. 17
3. Marco Político y Jurídico.................................................................................... 19
CAPITULO III.– DIAGNÓSTICO....................................................................... 20

1. Características Físicas........................................................................................ 20
1.1. Ubicación......................................................................................................... 20
1.2. Caminos y Vías de Acceso............................................................................ 21
1.3. Fisiografía........................................................................................................ 21
1.4. Topografía........................................................................................................ 21
1.5. Edafología........................................................................................................ 22
1.6. Hidrología........................................................................................................ 22
1.7. Clima y Factores Meteorológicos................................................................ 22
1.8. Recursos Culturales e Históricos................................................................. 22
2. Características Culturales, Socioeconómicas y Uso Local del Fuego........ 23
2.1. Poblaciones Dentro de la Reserva o Sitio de Interés y su Zona
de Influencia........................................................................................................... 24
2.2. Tipo de Tenencia de la Tierra y Situación Legal........................................ 24
2.3. Actividades Económicas, Sociales y Culturales Asociadas al Fuego...... 24
3. Características Bióticas..................................................................................... 26
(GUÍA LIGERA)
3.1. Tipos de Vegetación....................................................................................... 26
3.2. Descripción de los Tipos de Vegetación...................................................... 26
3.3. Elementos u Objetos de Conservación........................................................ 26
3.4. Ecosistemas o Vegetación y su Respuesta al Fuego.................................. 26
3.5. Tipos de Vegetación o Especies no Deseadas Favorecidas
por el Fuego.............................................................................................................. 27
3.6. Vida Silvestre y Especies Amenazadas y en Peligro................................... 27
4. Características de los Combustibles................................................................. 28
4.1. Aproximación a Modelos de Combustibles................................................. 28
4.2. Cargas de combustibles.................................................................................. 29
4.3. Época de Disponibilidad................................................................................. 29
4.4. Comportamiento General del Fuego............................................................ 29
4.5. Determinación de Modelos Ecológicos en Relación al Fuego.................. 29
5. Regímenes del Fuego por Ecosistema o Tipo de Vegetación...................... 31
5.1. Características de los Regímenes de Fuego................................................ 32
5.2. Papel e Historia del Fuego en elr ANP y Sitio de Interés............................ 33
5.3. Las Fuentes de Ignición u Origen de los Incendios.................................... 33
5.4. Condición Actual del Régimen del Fuego.................................................... 33
6. Acciones Realizadas, Infraestructura y Capacidades Técnicas..................... 34
6.1. Recursos Humanos y sus Capacidades Técnicas........................................ 35
6.2. Recursos Materiales........................................................................................ 35
6.3. Recursos Financieros...................................................................................... 35
CAPITULO IV.- ZONIFICACIÓN....................................................................... 37

1. Análisis de Valores.............................................................................................. 39
2. Análisis de Riesgo................................................................................................ 39
3. Análisis de Peligro................................................................................................ 39
4. Unidades de Manejo del Fuego......................................................................... 40
CAPITULO V.– METAS Y OBJETIVOS............................................................. 42
CAPITULO VI.– LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y ACTIVIDADES .................... 46

1. Supresión y Control de Incendios Forestales................................................... 46
2. Prevención de Incendios Forestales.................................................................. 46
3. Uso del Fuego...................................................................................................... 47
4. Manejo de Combustibles y Control de Agentes de Cambio del
Régimen de Incendios............................................................................................. 47
5. Restauración y Rehabilitación de Ecosistemas Afectados............................ 47
6. Investigación, Monitoreo y Sistemas de Información................................... 47
7. Desarrollo de Capacidades y Habilidades........................................................ 48
8. Comunicación Social, Cultura y Participación Comunitaria........................... 49
9. Organización, Colaboración y Coordinación..................................................... 49
10. Medios y Gestión para la Instrumentación de Programas de
Manejo del Fuego...................................................................................................... 49
CAPITULO VII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA....... 54

1. Monitoreo de Desempeño del Programa........................................................... 54
CAPITULO VIII. PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES. 56
GLOSARIO.................................................................................................................. 58
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS....................................................................... 58
ANEXOS...................................................................................................................... 59
Anexo 1. Esquema del Proceso de Planeación para un Programa de Manejo
del Fuego en Áreas Naturales Protegidas y Sitios de Interés............................... 59
Anexo 2. Categorías de Clasificación de los Ecosistemas en Relación
al Fuego........................................................................................................................ 59
Anexo 3. Cuadro de Regímenes de Fuego.............................................................. 59
Anexo 4. Cuadros de Inventarios o Cargas de Combustibles............................... 59
Anexo 5. Inventario de Recursos (infraestructura, herramienta tradicional,
especializada y equipo, brigadas comunitarias, etc.)............................................. 59
Anexo 6. Formato para la Matriz de Planificación y Plan
de Monitoreo............................................................................................................... 59
V. Conclusiones y Recomendaciones...................................................................... 60
VI. Glosario................................................................................................................... 63
VII Bibliografía...............................................................................................................71
(GUÍA LIGERA)
I. Consideraciones Generales.
El propósito de este documento es, proporcionar una guía rápida para la
Elaboración de Programas de Manejo del Fuego para utilizarse en Áreas
Naturales Protegidas y Sitios de Interés; mediante la propuesta del Contenido
del Guión Modelo, para orientar, apoyar y facilitar la formulación de dicho
documento.
Es importante señalar que este documento considera y reconoce que existen
diferentes y complejas condiciones naturales y sociales; así mismo que se cuenta
con alta variabilidad en las posibilidades de obtener y generar información,
disponibilidad de recursos humanos y financieros para dichos Programas en
cada una de las Áreas Naturales Protegidas y Sitios de Interés de México.
II. Objetivo.
Orientar y apoyar al personal técnico encargado de la elaboración, ejecución
y evaluación de los Programas de Manejo del Fuego, en las Áreas Naturales
Protegidas y Sitios de Interés de México, mediante la descripción de un guión
modelo.
8 III. Metodología de Elaboración.

Para los fines de este documento, se define al Programa de Manejo del Fuego en
Áreas Naturales Protegidas y Sitios de Interés como un documento de planeación
que es estratégico para proporcionar información ecológica-ambiental, socio-
económica y técnica, sobre el papel del fuego, los daños y amenazas causadas por
el mismo, en el contexto de una zona territorial específica.
El Programa debe describir una serie de acciones que se realizan para cumplir
objetivos a corto y mediano plazo y que integran tanto los componentes clásicos
del manejo del fuego (prevención, detección, supresión, y uso del fuego), como
los atributos ecológicos del fuego (el régimen de fuego) y las necesidades
socioeconómicas y culturales de la población en el uso del fuego. Justificando,
de esta forma, las acciones propuestas para contribuir a la conservación de la
biodiversidad y al desarrollo sostenible de las poblaciones en las áreas naturales
protegidas, otras áreas prioritarias, sitios de interés y otras modalidades de
conservación.
La elaboración de un Programa de Manejo del Fuego en Áreas Naturales
Protegidas y Sitios de Interés demanda la generación, obtención, sistematización
e interpretación y uso de la información requerida, no sólo del lugar en que se
realizará el Programa, sino también la de carácter científico en el tema.
9
Fuente: Adaptado de Jardel-Peláez, 2010.
(GUÍA LIGERA)
IV. Guión Modelo (Guía Rápida para su Elaboración o Desarrollo):
Esta Guía está diseñada como un “prontuario” para apoyar el quehacer de los
responsables de programas del sector gubernamental y no gubernamental, que
lleven a cabo los procesos de protección y conservación en las Áreas Naturales
Protegidas, sitios de interés, otras áreas prioritarias u otras modalidades de
conservación mediante el manejo del fuego.
Es importante resaltar que el proceso de planificación del manejo del fuego y
los requerimientos para este proceso así como la disponibilidad de información
y nivel de entrenamiento del personal pueden diferir entre las diferentes áreas
naturales y lugares de interés. Sin embargo un propósito común de un programa
de manejo del fuego es brindar apoyo sobre decisiones a fin de ayudar a que los
administradores o manejadores tomen medidas informadas y más asertivas sobre
el manejo de incendios forestales.
Cada Programa de Manejo del Fuego debe evolucionar con el tiempo y conforme
surja nueva información, cambien las condiciones en el área de trabajo o se
realicen cambios a los programas de manejo del Área Natural Protegida o Sitios
de Interés o a los recursos que la contienen; de esta forma, se irán mejorando
estos documentos.
10
FOTO: PN Nevado de Colima. AUTOR: Javier Medina
PÁGINA DE TÍTULO (Carátula):
• Título del Documento: Referido al Programa de Manejo del Fuego, en el Área
Natural Protegida que corresponda o sitio de interés.
• Fotografía(s): Alusiva al sitio de interés, puede hacerse un collage de fotos
o elementos gráficos que la identifique o que la distinga. También se sugiere
usar el “Logo” identificatorio del Anp correspondiente o del Sitio de Interés
si se cuenta con ello.
• Logos y Nombres de Instancias o Dependencias Públicas Patrocinadoras:
Aplicando la normatividad de manejo del manual de identidad gráfica
correspondiente o inherente al uso o aplicación de cada instancia y su entidad
gráfica.
• Fecha de Elaboración: Normalmente se utiliza la fecha en que quedó
terminado el documento o de su publicación, presentación o emisión formal.
PÁGINA DE FIRMAS
• Registrar el nombre y cargo de quien elaboró; revisó y autorizó. Esto puede
servir para consultas o cuando se pretenda realizar su actualización o
modificación.
11
AGRADECIMIENTOS:
Es recomendable se utilice una página o apartado en el que se formulen los
agradecimientos a personas, instituciones e instancias que colaboraron/
patrocinaron/apoyaron/participaron de manera directa o indirectamente en la
formulación del Programa de Manejo del Fuego, y , por supuesto, a la(s) instancias
financiadoras.
RESUMEN EJECUTIVO:
El Resumen ejecutivo debe proporcionar a los lectores, administradores,
colaboradores y público en general, la información más importante respecto al
Programa de Manejo del Fuego del Área Natural Protegida y Sitios de Interés, con
una extensión máxima, en promedio, de media a una página.
• Se resumen los temas y la principal dirección, orientación/acciones y

propósito/justificación claves, contenidas en el Programa de Manejo del
Fuego.
(GUÍA LIGERA)
• Se menciona cualquier documento o marco de política estratégica con el que
se esté cumpliendo y relacionado con los programas de manejo del área o que
respalde o justifique la formulación o existencia del Programa de Manejo del
Fuego.
Después del Resumen, se propone incluir la sugerencia de cita del documento o
referencia bibliográfica.
ÍNDICE (Tabla de Contenido):

El “ÍNDICE” y sus elementos relacionados (Lista de figuras y tablas) debe
estar lo suficientemente detallado para que cualquier lector pueda encontrar
la información con rapidez y facilidad. Se deberá identificar la página en que se
encuentra o inicia cada sección, capítulo, apartado, o tema.
El “ÍNDICE” debe usar los principales temas y el sistema de numeración de
“esquema numerado”, para que se identifiquen e incluyan los subtítulos o sub-
incisos adicionales más fácilmente.
LISTA DE FIGURAS:
12 Se deberán numerar las figuras (por ejemplo, mapas, planos, gráficos, fotos,
esquemas, etc.) que se incluyan en el Programa de Manejo del Fuego para
respaldar o ilustrar el texto en el documento. Es conveniente que se citen las
fuentes en caso que no sean de la autoría de quien formuló el documento y de ser
procedente indicar “autoría propia”.
LISTA DE TABLAS:
Enumere las tablas (por ejemplo: hojas de cálculo, matrices, cuadros, tablas, etc.),
para respaldar y complementar el texto en el documento. Es conveniente que se
citen las fuentes en caso que no sean de la autoría de quien formuló el documento.
SIGLAS Y ABREVIATURAS:
Descripciones de las principales, siglas, abreviaturas y acrónimos utilizados en el
cuerpo del documento del Programa de Manejo del Fuego (PMF).
PRESENTACIÓN:
Resume la importancia de contar con un Programa de Manejo del Fuego en el Área
Natural Protegida y Sitio de Interés correspondiente. Se realiza una semblanza
sobre los principales instrumentos de política de conservación y de cómo el manejo
del fuego puede contribuir a alcanzar o coadyuvar en su consecución. Asimismo, se
describen los alcances del Programa de Manejo del Fuego en términos geográficos
o por sistemas ecológicos, así como los problemas más importantes del uso del
fuego, los retos que se enfrentan en relación a éstos respecto a la conservación 13
de los recursos naturales
y a la biodiversidad del área natural protegida o sitio de interés. Finalmente, se
incluyen los requerimientos y condicionantes básicas para la instrumentación del
programa.
PREFACIO:
Es una descripción general del contenido del Programa de Manejo del Fuego, en
cuanto a su estructura, (ya sea en Capítulos o Secciones) y sus correspondientes
subtemas, haciendo énfasis en la orientación y propósitos generales de cada uno
de ellos.
ALCANCE:
Se recomienda especificar la cobertura que tendrá el Programa de Manejo del
Fuego en términos geográficos, de división política o de algún otro criterio que
permita conocer la amplitud de su aplicación. Esto tomando en cuenta que, en
la mayoría de los casos, en un ANP el problema de los incendios suele originarse
fuera de los polígonos de éstas y por ello, el PMF puede abarcar más allá de las
fronteras de las ANP.
(GUÍA LIGERA)
CAPITULO I. – INTRODUCCIÓN:
Desarrollo y Contenido del Tema: Esta sección o capítulo deberá contener un
resumen general del Programa donde se especifique la zona de trabajo, la política
general sobre los incendios, las metas y el propósito de éste. Asimismo, incluirá
el proceso de gestión para determinar las acciones estratégicas y actividades,
la organización, los recursos y procedimientos necesarios para proteger a la
población, a las propiedades y a las áreas forestales contra los incendios; así como
el procedimiento para utilizar el fuego en la conservación y mejoramiento del
Área Natural Protegida o del Sitio de Interés, el manejo forestal y otros objetivos
de manejo de recursos naturales, así como el uso del suelo considerando el
componente fuego.
115°W 110°W 105°W 100°W 95°W 90°W 85°W
Registro de Incendios Forestales 2012

en Áreas Naturales Protegidas
Macrolocalización Simbología
Incendios Liquidados 2012

Estados Unidos de América
Áreas Naturales Protegidas Federales
Regiones Prioritarias de Conservación
Zona Económica Exclusiva
30°N
30°N
Fuente de Información Cartográfica Especificaciones Cartográficas Escala Gráfica

Proyección: Kilómetros
Comisión Nacional de Áreas
Cónica Conforme de Lambert 0 50 100 200 300 400
Naturales Protegidas
14
Datum Horizontal: ITRF92
Diario Oficial de la Federación
Elipsoide: GRS80 Dirección de Evaluación y Seguimiento
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Escala: 1:12,908,200 Elaborado Septiembre 2012
25°N
25°N
Golfo de México
Golfo de California 20°N

20°N
Océano Pacífico
Belice Mar Caribe
Guatemala
15°N
15°N
Honduras
El Salvador
Nicaragua
115°W 110°W 105°W 100°W 95°W 90°W
FIGURA 1: Incendios Forestales en ANP presentados durante la temporada 2012
Sugerencia Metodológica: Se recomienda que en este Capítulo se incluya lo
siguiente:
a. Antecedentes del Área Natural Protegida, su ubicación general, su importancia

ambiental, social y económica y problemas generales que enfrenta respecto al
fuego, la participación en las actividades de protección contra incendios forestales
y la perspectiva del manejo del fuego.
b. Propósito y la cobertura del Programa de Manejo del Fuego.
c. Describe los objetivos, la justificación -resaltar la importancia de un programa de

manejo del fuego en el Área Natural Protegida o Sitio de Interés correspondiente-,
la necesidad y las razones de la elaboración del Programa de Manejo del Fuego.
d. Descripción breve de los elementos principales del Programa de Manejo del

Fuego.
e. Su vinculación con las políticas de manejo del fuego en las Anp y Sitios de
Interés.
f. Vinculación del Programa de Manejo del Fuego con los Programas de Manejo
del Área Natural Protegida, Manejo de Recursos Naturales o Manejo de Terrenos 15
en el área de influencia.
g. Organización y proceso de elaboración del Programa de Manejo del Fuego,

incluyendo las colaboraciones, apoyos y participaciones institucionales.
h. Proceso de la posible revisión, corrección y actualización del Programa de

Manejo del Fuego.
Extensión Recomendable: Una a dos cuartillas.
Insumos: Estrategia y Lineamientos de Manejo del Fuego en Áreas Naturales

Protegidas, Conanp. 2011; Programa de Manejo del Área Natural Protegida
correspondiente; Programa de Manejo de Recursos Naturales o Manejo de Terrenos
en el área de influencia; Programa de Protección contra Incendios Forestales en
la entidad federativa, Municipio, Anp y Sitio de Interés, correspondiente y demás
documentos que puedan nutrirlo.
(GUÍA LIGERA)
CAPITULO II. – MARCO DE REFERENCIA:
En este Capítulo del Programa de Manejo del Fuego se establecerá de manera
general la justificación de contar con un Programa de Manejo del Fuego en el
Área Natural Protegida o Sitio de Interés correspondiente, respaldando dicha
justificación mediante el marco teórico-conceptual, el marco institucional y
marco político-jurídico.
16
Una Fotografia de la ANP o sitio de interés hace referencia a su estado de conservación.

FOTOS: Archivo Conanp.
1. Marco Conceptual.
Desarrollo y Contenido del Tema: En este capítulo se definen los conceptos
clave del Manejo del Fuego, desde la definición del concepto, hasta los términos
más utilizados dentro o alrededor de dicho concepto. Se incluyen conceptos
como regímenes de fuego, ecosistemas independientes del fuego, ecosistemas
dependientes del fuego, etc.
Sugerencia Metodológica: Utilizando referencias bibliográficas actualizadas o
informes técnicos, desarrollar brevemente el concepto de Manejo del Fuego,
Regímenes de Fuego, Ecología del Fuego, Uso Tradicional del Fuego, El Cambio
Climático Global y otros términos y conceptos técnicos comunes utilizados a lo
largo del Programa de Manejo del Fuego. (Ver el Glosario de esta Guía).
Extensión Recomendable: Dos cuartillas.
Insumos: Literatura científica o informes técnicos y de investigación publicados
en la materia a nivel nacional e internacional, política federal sobre el manejo de
incendios forestales, glosario de términos en la materia, etc.
2. Marco Institucional
Desarrollo y Contenido del Tema: El marco institucional describe los acuerdos
interinstitucionales, las normas, reglas, limitaciones o restricciones con las que las 17
instancias y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales participan en
el Programa de Manejo del Fuego. Dichas organizaciones e instituciones pueden
ser a nivel local, regional y en los tres órdenes de gobierno (municipal, estatal o
federal).
En esta fase inicial de elaboración del documento es importante determinar la
problemática, las oportunidades y las fortalezas de la coordinación institucional y
la participación de la sociedad organizada en estas tareas.
Sugerencia Metodológica:
a. Revisar la transversalidad de los Planes de Manejo Forestal, Programas de
Trabajo, Programas Integrales de Desarrollo, Programas Operativos Anuales y/o
Programas de Conservación y Manejo del Área Natural Protegida que corresponda
(con énfasis en el componente de Manejo del Fuego).
b. En el caso de alguna región en la que ya se haya desarrollado un Programa
de Manejo del Fuego, aunque sea muy general, éste será una guía útil de la
participación institucional.
c. Revisar o en su caso actualizar los planes o programas anteriores sobre Manejo
del Fuego en el Área Natural Protegida o Sitio de Interés.
d. Alinear los objetivos del Programa de Manejo del Fuego con los objetivos de
(GUÍA LIGERA)
conservación definidos en el Programa de Conservación.
e. Identificar las diferentes instituciones que llevan a cabo actividades en la región
sobre alguno de los componentes del Programa de Manejo del Fuego e integrarlos
cuando sea aplicable.
f. Reconocer los esfuerzos previos de coordinación institucional, sus alcances y
resultados obtenidos.
g. Elaborar matrices de participación institucional en relación con las acciones
estratégicas de la protección contra incendios forestales y con el Programa de
Manejo del Fuego.
Extensión Recomendable: 2 cuartillas.
Insumos: Programas de Manejo, Programas de Trabajo, Programas Integrales de
Desarrollo, Programas Operativos Anuales y/o Programas de Manejo del Área
Natural Protegida, Sitios de Interés u otras Modalidades de Conservación (en su
caso, borradores); Programa de Manejo del Fuego Regional (en caso de existir);
Programas Estatales o Municipales de Protección contra Incendios Forestales;
Estrategia y Lineamientos de Manejo del Fuego en Áreas Naturales Protegidas;
Informes técnicos, etc.
18
FOTO: Coordinación, comunicación y participación entre actores involucrados

en el manejo del fuego.
AUTOR: RPC Bosque Mesófilo.
3. Marco Político y Jurídico
Desarrollo y Contenido del Tema: En este apartado se deben considerar,
analizar y citar los instrumentos de planeación pública ambiental, que incluyan
la conservación de los ecosistemas y su biodiversidad; así mismo las bases o el
respaldo jurídico-normativo para la formulación de un Programa de Manejo del
Fuego, e inclusive a nivel internacional se debe acotar en lo aplicable a México en
la materia.
a. Consultar, citar y describir la normatividad y legislación vigente sobre la protección
contra incendios forestales, el uso del fuego; políticas, funciones y atribuciones
acordes con el tema, identificar la normatividad que apoye o limite los objetivos del
Programa de Manejo del Fuego.
b. Analizar y aplicar, en lo posible, los mandatos internacionales en la materia a
los que debe ceñirse México, como país miembro de la comunidad internacional.
Extensión Recomendable: 1 o 2 cuartillas.
Insumos: Ley Orgánica de la Administración Pública y las correspondientes a
nivel estatal y municipales, Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección
al ambiente, Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente en Materia de Áreas Naturales Protegidas, Ley Federal 19
del Procedimiento Administrativo, Reglamento Interior de la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012, Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-
2012, Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas 2007-2012, Programa
de Conservación y Manejo del la Anp respectiva, Reglamento en Materia de
Áreas Naturales Protegidas, Nom 015-Semarnat/Sagarpa-2007, Ley General
de Desarrollo Forestal Sustentable, Ley Estatal Forestal (o su equivalente),
Ley General de Cambio Climático y “Manejo del Fuego: principios y acciones
estratégicas. Directrices de carácter voluntario para el Manejo del Fuego”,
FAO, Entrevistas a funcionarios y pobladores y actores clave en el área natural
protegida.
(GUÍA LIGERA)
CAPITULO III. – DIAGNÓSTICO
1. Características Físicas
Desarrollo y Contenido del Tema:
Escribir la descripción general del Área Natural Protegida de manera breve en
algunos párrafos, siempre bajo el enfoque de fuego y su relación e influencia con
los componentes de su manejo.
Las características biofísicas podrían extraerse y ser complementarias del
Programa de Manejo del Anp u otras modalidades de conservación.
Los elementos a considerar son los siguientes:
1.1. Ubicación.
Implica delimitar el área de trabajo, mediante cartas topográficas, de vegetación,
de uso del suelo, así como climáticas y catastrales, entre otras. Además de
cuantificar las superficies, tanto en lo general del área natural protegida como
de la superficie forestal, arbolada, agropecuaria, urbana y otros tipos de terrenos
o de uso, y de los objetos de conservación, mediante mapas digitales. Siempre
es importante considerar en esta delimitación el Alcance del Programa ya que
esto generalmente aumentará el área de influencia al utilizar los criterios técnicos:
zonas prioritarias, historial de incendios, etc.
20
FIGURA 2: Mapa Delimitado a la zona de estudio donde se elaboró el

programa de manejo del fuego.
1.2. Caminos y Vías de Acceso
Mapa de localización del área, descripción de la infraestructura caminera
y principales accesos carreteros de diferente orden dentro del área natural
protegida. Es necesario ubicar y cuantificar la infraestructura vial dentro del
área haciendo una clasificación general, ya sea como caminos de acceso al área
protegida, como un recurso para la atención de incendios, o bien, desde el punto
de vista proteccionista que pudieran servir como barreras naturales al avance de
un posible incendio.
(Estos mapas servirán de base como insumos de información digital para
sobreponer capas y generar mapas de prioridades).
1.3. Fisiografía.
Mapa fisiográfico y breve descripción del mismo. Para llevar a cabo el análisis
fisiográfico, se requiere de información a cerca de climatología, geología,
geomorfología, y de otros insumos que van cobrando importancia, a medida que
el nivel de detalle aumenta.
1.4. Topografía.
21
Mapa topográfico y descripción del mismo (este mapa servirá de base o insumo
para diversos cruces de información, tales como mapas de prioridades, entre
otros). Utilizando las características topográficas se identificará la configuración
más representativa del terreno en el área de trabajo, así como las máximas
pendientes, las exposiciones y rangos altitudinales, ubicando las áreas con
topografía más accidentada como cañadas o barrancas, o aquellas pendientes
pronunciadas y elevaciones que pudieran presentar comportamientos extremos
del fuego en caso de la ocurrencia de incendios forestales y por tanto ser uno de
los indicadores de problemas para su combate.
1.5. Edafología.
Mapa de suelos y descripción del mismo. Se identificarán los tipos de suelos,
cantidades de materia orgánica, pedregosidad y fragilidad.
1.6. Hidrología.
Mapa de hidrología superficial y descripción del mismo (este mapa servirá de base
o insumo para diversos cruces de información, tales como mapas de prioridades,
(GUÍA LIGERA)
entre otros). La ubicación de los espejos y cursos de agua dentro del área natural
protegida y otros sitios de interés permitirá conocer las posibles repercusiones
del fuego en la calidad y disponibilidad de estos recursos y por otro lado serán
importantes para utilizarlos con fines de protección contra los incendios, como
una barrera natural, o bien como posibles fuentes de agua, como recursos para el
combate, control y extinción de incendios forestales.
1.7. Clima y Escenarios de Cambio Climático.

Mapa de clima y descripción del mismo (este mapa servirá de base o insumo
para diversos cruces de información, tales como mapas de prioridades, entre
otros). Será necesario obtener series históricas, de cuando menos 5 años, que
permitan relacionar datos pluviométricos, de temperaturas máximas y mínimas,
humedades relativas y de intensidad y dirección de vientos en el área de trabajo,
con el comportamiento del fuego, en el caso de un incendio forestal en la misma.
Esto implica contar con datos meteorológicos y representaciones gráficas tanto a
lo largo del año como en la época de sequía o temporada de incendios forestales.
En caso de que existan, revisar estudios estatales y/o regionales de cambio
climático, hacer un análisis con base en las proyecciones o escenarios de
cambio climático para determinar posibles situaciones de riesgo.
22
1.8. Recursos Culturales E Históricos.
Identificar la relevancia del área, no sólo para la conservación de biodiversidad y
valores del patrimonio natural, sino también de tipo cultural, tales como sitios o
monumentos arqueológicos o históricos y lugares de interés recreativo, religioso
o espiritual.
Determinar si existen componentes del paisaje y otros atributos del área que
representan valores relevantes del patrimonio natural o cultural.
En general, ubicar los recursos y bienes inmuebles que tengan la posibilidad de
verse afectadas de manera positiva o negativa por las medidas de control de
incendios o por el efecto de la aplicación del fuego como medida de manejo del
Anp.
a. Localizar el Área Natural Protegida con respecto a su ubicación a nivel estatal,
incluyendo la división de los municipios que la integran.
b. Ubicar geográficamente la zona y describirla de manera sucinta.
c. Describir las características físicas incluyendo solo información directamente
relacionada con el fuego y sus efectos: topografía, clima, tipos de vegetación,
tipos de suelo (entre otros).
d. Elaborar los mapas digitales.
e. Elaborar gráficas para determinar tendencias o comparaciones históricas,
dependiendo del tema y su procedencia.
Extensión recomendable: 3 cuartillas.
Insumos: Programa de Manejo del Anp, Mapas de Vegetación, topográficos, de uso
del suelo y de tipos de suelos, Mapas Temáticos de INEGI, Documentos Técnicos,
Publicaciones del Anp (datos físicos) y de la región o Estado. Información de
Cambio Climático; Mapas de proyecciones de variables climáticas y socio-
climáticas de UNIATMOS (Conabio, Unam).
2. Características Culturales, Socioeconómicas y Uso Local

del Fuego.
En este apartado se describen las características socioeconómicas relacionadas
con el uso del fuego: tenencia de la tierra, población, actividades económicas,
etc.; determinar los usos locales del fuego y usos negativos que impactan en la
sostenibilidad de los espacios naturales. También identificar las diferentes causas
y los efectos del fuego desde la perspectiva local.
23
FOTO: Participación comunitaria, un factor sustancial en las actividades del manejo del fuego
(GUÍA LIGERA)
2.1. Poblaciones Dentro de la Reserva o Sitio de Interés y su
Zona de Influencia
Se refiere a la ubicación, cuantificación y descripción general de la población
rural, en áreas forestales y agropecuarias, identificando centros de población
y relacionando sus actividades económicas, recreativas culturales, rituales y
religiosas más importantes, que puedan generar o estén generando riesgo de
incendios forestales.
2.2. Tipo de Tenencia de la Tierra y Situación Legal

Este punto es importante ya que, en ocasiones, esta condición es una causa
importante de incendios en áreas forestales, ante la indefinición de la tenencia y
al presentarse litigios; también muestra un panorama general de las posibilidades
de la organización social que se pueda establecer dentro del área, ya sea para
participar activamente en labores manejo del fuego, o bien, para canalizar recursos
o corresponsabilizar a otras dependencias, cuando el régimen de propiedad les
otorga la administración o cuidado de las áreas.
2.3. Actividades Económicas, Sociales y Culturales Asociadas

al Fuego
Descripción de las prácticas y los principales sistemas de producción en las que se
24 haga uso del fuego en el Área Natural Protegida o Sitio de Interés y en los predios
colindantes. Debe considerar, entre otras: las características y temporalidad del
uso del fuego en la agricultura, en la ganadería, la apicultura, en la cacería, etc.
Así también, determinar el uso del fuego desde la perspectiva social en el Anp y
Sitio de Interés, esto implica definir cuál es la percepción de los poseedores y/o
manejadores del área natural protegida con respecto al uso del fuego; y cuál es
la vinculación entre actores para promover la participación social y coordinación
interinstitucional para enfrentar el reto del manejo del fuego.
a. Describir las principales características socioeconómicas del Área Natural
Protegida o Sitio de Interés: actividades económicas, tamaño de la población, tipo
de tenencia de la tierra, entre otras.
b. Identificar cuáles son las actividades relacionadas con el fuego y los beneficios
socioeconómicos por el uso del fuego.
c. Identificar la percepción local sobre los incendios.

d. Determinar las mejores prácticas comunitarias del uso del fuego.
e. Describir el uso actual del fuego, el uso futuro y deseado.
f. Definir los factores que influyen en los usos locales del fuego: políticas de
gobierno, religión, festividades, usos y costumbres, reglamentación comunitaria.
g. Sistematizar la información que tiene la gente que vive o trabaja en el lugar y
que no está documentada, a través de métodos de diagnóstico o de evaluación
social participativa.
h. Elaborar una matriz de actores involucrados en el tema de manejo del fuego
a nivel local, que incluya actores del gobierno, Ong´s, grupos de productores,
campesinos, comunidades, ejidos. Incluir titulares de las dependencias, mandos
medios y de coordinación y jefes de brigadas.
i. Describir la posición actual de los actores con relación a los cambios propuestos
por el Programa de Manejo del Fuego y para el uso y control del mismo.
j. Describir la posición de liderazgo que mantiene el Área Natural Protegida en el
uso y control del fuego.
k. Identificar las actitudes o acciones que deberían cambiar para promover el
25
l. Algunas de las preguntas clave que deberán responderse son:
• ¿Porqué, cómo y cuándo usa el fuego la gente?
• ¿Cuáles son las causas humanas de los incendios forestales en el área?
• ¿Cuáles son las características socio-económicas que favorecen el uso del
fuego?
• ¿Cuál es la percepción del uso del fuego?
• ¿A quién pertenece el terreno y cuál es el tipo o régimen de propiedad?
• ¿Existe, en su caso, algún tipo de conflicto o situación particular en relación
a la tenencia de la tierra?
• ¿Quién o quiénes son los responsables de la gestión del territorio y los
recursos en el área natural protegida (una dependencia gubernamental, la
comunidad, ejido o propietario particular, o una unidad de servicios técnicos,
una corporación dedicada a la producción forestal o una asociación civil, o un
conjunto que comprende a dos o más de estos actores)?
• ¿Cuáles son las condiciones sociales (población, indicadores socioeconómicos,
sistemas de producción y actividades económicas, actores sociales y sus
relaciones institucionales, aspectos culturales)?
• ¿Cuáles son las condiciones actuales de uso del suelo y manejo de los recursos
naturales?
(GUÍA LIGERA)
m. Indicar cuáles son las instituciones relacionadas con el manejo del fuego y su
coordinación para desarrollar el Programa en la materia.
Extensión recomendable: 4-6 cuartillas.

Insumos: Programa de Manejo, Programas de Protección Contra Incendios
Forestales, Estudios de percepción comunitaria del uso del fuego, Programas
Comunitarios de Manejo del Fuego, Entrevistas, Talleres, Encuestas, Diagnósticos
Sociales, Censos o Estudios Sociales, Informes de Combate de Incendios
Forestales, Inventarios de Recursos, Mapas de INEGI, Mapas de Infraestructura,
Caminos, Informes Institucionales, Planes de Ordenamiento Estatal.
3. Características Bióticas
Descripción de principales características bióticas. Desarrollar brevemente
las comunidades vegetales, vida silvestre, especies amenazadas y en peligro
presentes, especies que tengan la posibilidad de verse afectadas de manera
positiva o negativa por las medidas de control de incendios o por el efecto de la
aplicación del fuego como medida de manejo del Área Natural Protegida.
Describir en general los tipos o categorías de recursos que requieren protección
particular contra incendios o que requieren fuego para su mantenimiento o
26 restauración. Incluir mapas para respaldar las descripciones.
3.1. Tipos de Vegetación

Mapa de tipos de vegetación, su cobertura y distribución (servirá más adelante
para los mapas de prioridades).
3.2. Descripción de los Tipos de Vegetación

Tanto de la constituida por especies forestales, como aquellos cultivos
agropecuarios o vegetación introducida existentes, como un antecedente general
que permita un posterior análisis de combustibles y de su posible relación con
la presencia o ausencia de fuego. (Ecosistemas Dependientes, Independientes,
Sensibles e Influidos)
3.3. Elementos u Objetos de Conservación

Elementos u Objetos de Conservación desde el punto de vista del fuego o su
relación con este. (Servirá más adelante para los mapas de prioridades).
3.4. Ecosistemas o Vegetación y su Respuesta al Fuego

Describir qué tipos de ecosistemas existen en relación con su respuesta al fuego.
3.5. Tipos de Vegetación o Especies no Deseadas Favorecidas
por el Fuego
Determinar si existen ecosistemas o tipos de vegetación en los que el fuego
favorezca a especies vegetales no deseadas o invasoras. (Servirá más adelante
para los mapas de prioridades).
3.6. Vida Silvestre y Especies Amenazadas y en Peligro

Establecer las especies de vida silvestre, especies amenazadas y en peligro, así
como las especies que tengan la posibilidad de verse impactadas por el fuego.
(Servirá más adelante para los mapas de prioridades).
27
FOTO: Señalar la evidencia de la vida silvestre, un factor importante para la

conservación y uso del fuego.
a. Localizar los tipos de vegetación y superficie dentro del Área Natural Protegida,
Sitios de Interés y otras áreas prioritarias.
b. Clasificar los ecosistemas o tipos de vegetación por su respuesta al fuego.

c. Describir de manera sucinta los tipos de vegetación o ecosistemas en relación
a su respuesta al fuego.
d. Enumerar los objetos de conservación y, en su caso, su posible afectación o
modificación por el fuego.
e. Ubicar la distribución de especies de vida silvestre, especies amenazadas y en
peligro así como su respuesta al fuego.
f. Describir las principales características bióticas del Anp, considerando sólo la
información que directamente esté relacionada con el fuego y sus efectos.
(GUÍA LIGERA)
g. Construir los mapas digitales correspondientes.
h. Elaborar gráficas para determinar tendencias o comparaciones históricas,
dependiendo del tema y su procedencia.
i. Sistematizar información en cuadros para mayor facilidad.
Extensión recomendable: 3 cuartillas
Insumos: Programa de Manejo del Anp, Mapas de vegetación, de uso del suelo y
de distribución de especies animales, Mapas Temáticos de INEGI, Documentos
Técnicos, Publicaciones del Anp (datos bióticos) y de la región o Estado.
4. Características de los Combustibles.
La descripción, caracterización y clasificación de combustibles son muy
importantes, ya que mediante estos se determinará el comportamiento del fuego
y, por tanto, la forma en que se va a quemar un área.
Para la determinación de las diversas clases de combustibles será necesario
elaborar un inventario de combustibles; donde se obtenga la caracterización del
complejo de combustibles vivos y muertos y se estime la carga de los diferentes
tipos de combustibles. Con lo anterior, se podrán entender las interacciones que
se den entre combustibles, ambiente y fuego. Este inventario permite calcular el
28 tamaño, volumen (m3/ha), peso (ton/ha) y profundidad del combustible para
un área determinada.
4.1. Aproximación a Modelos de Combustibles.
Se utilizan modelos de combustible como simplificaciones de un complejo de
materiales que pueden arder, éstos reflejan principalmente la característica de
disponibilidad del combustible para quemarse.
FOTO: Modelos de Combustibles AUTOR: RB La Michilía
4.2. Cargas de combustibles.
Determinar las cargas (ton/ha) con base en los resultados del inventario de
combustibles del Inventario Nacional Forestal, o hacer estimación por foto-series
u otros métodos.
FOTO: Carga de Combustibles, riesgo potencial en la propagacion de incendios
4.3. Época de Disponibilidad. 29

Mediante el análisis de los datos, observaciones de campo y experiencias locales
se establece la temporalidad de igniciones; determinando cuáles son las épocas
del año en que pueden iniciarse los incendios forestales o bien, si es posible y se
pueden aplicar fuegos prescritos.
4.4. Comportamiento General del Fuego.

Conocer y predecir el comportamiento potencial del fuego es necesario para,
a su vez, entender y prever sus efectos ecológicos; así como para planificar
intervenciones de combate de incendios o de aplicación de quemas prescritas
(tomando en cuenta cuestiones como la resistencia del fuego a las acciones de
control y la seguridad de los combatientes). Se debe trabajar en el desarrollo
de inventario de combustibles, “modelos de combustibles” asociados a
condiciones de propagación del fuego, sistemas de clasificación de características
de combustibles y en modelos de simulación del comportamiento del fuego,
alimentados con información cuantitativa de las propiedades de los combustibles.
4.5. Determinación de Modelos Ecológicos en Relación con

Fuego.
Es esencial identificar y comprender cómo varían los ecosistemas en su propensión
(GUÍA LIGERA)
a quemarse y en sus respuestas después de la quema.
Cuando no se cuente con información científica documentada, se puede usar la
experiencia de los técnicos del sitio y marcar la generación de esa información
como una necesidad en la Línea Estratégica 6 Investigación, Monitoreo y Sistemas
de Información.
a. Elaborar un inventario de combustibles para la caracterización del complejo de
combustibles vivos y muertos y estimar la carga y otras características importantes
para todos los tipos de combustibles.
b. Calcular el tamaño, volumen (m3/ha), peso (ton/ha), profundidad del
combustible y humedad del combustible, para el área de interés.
c. Comparación de los modelos de combustibles con los desarrollados por el
Servicio Forestal de Estados Unidos, en caso de que sean aplicables.
d. Utilizar el Reporte Técnico General “Ayudas para Determinar los Modelos
de Combustible para Estimar el Comportamiento del Fuego”. En dicho reporte,
se muestran fotografías de la vegetación forestal que, comparándolas con los
tipos de vegetación en el área natural protegida, se pueden tratar de homologar
adecuándolos a los 13 modelos de combustible utilizados en los modelos
matemáticos del comportamiento del fuego desarrollados en EUA. Estas
descripciones del modelo de combustible incluyen el comportamiento del fuego
30 asociado a cada combustible y sus características físicas.
e. Consultar las similitudes de referencias cruzadas de los 13 modelos de
combustible y el comportamiento del fuego con los 20 modelos de combustible
utilizado en el Sistema de Clasificación Nacional de Peligro de Incendios Forestales
de EUA, en caso de que sean aplicables.
f. Realizar una descripción general de las camas de combustibles: tipos de
ecosistemas y su estructura, los diferentes estratos y componentes de los cuales
se conforman. Para caracterizar las condiciones de combustibles se pueden
consideran los siguientes factores:
• El tipo de combustible (tipo de material e inflamabilidad).
Tamaño y forma.
La carga (cantidad por unidad de superficie).
La densidad y compactación.
La distribución vertical y horizontal.
El estado del combustible en cuanto a humedad, temperatura y grado de
descomposición.
• Cuantificar los estratos y componentes, a través del uso de inventarios
directos de combustibles, modelos estilizados de combustibles y series
fotográficas.
• Elaborar una matriz con la descripción general para cada cama de combustibles.
g. Los modelos o camas de combustibles seleccionados se deben identificar en
mapas del área natural protegida, ya que la información que proporcionan son
un insumo importante e indispensable en el planteamiento del manejo del fuego.
h. Construcción de los modelos ecológicos del fuego para los ecosistemas del Área
Natural Protegida y su identificación en mapas.
i. Consultar el documento “Estrategias de Adaptación ante los Impactos
Potenciales del Cambio Climático sobre las Áreas Protegidas de la Selva Maya de
México”, para el sur del país.
j. Se sugiere que, mientras la Conafor no valide una metodología estandarizada,
se utilicen como referencias y punto de partida los datos de inventario de
combustibles del Inventario Nacional Forestal de la Conafor (considerar que la
escala de estos datos puede ser muy grande para fines de manejo del fuego a un
nivel más específico, por lo que se tiene que evaluar la validez de su utilización y,
en su caso, hacer el ajuste correspondiente con verificaciones de campo).
Extensión recomendable: 4 cuartillas

Insumos: Inventario de combustibles en el Anp o Sitio de Interés, Inventario
Nacional Forestal, en lo relacionado con el inventario de combustibles forestales,
Reporte Técnico General “Ayudas para Determinar los Modelos de Combustible
para Estimar el Comportamiento del Fuego”, Mapa de tipos de vegetación,
recorridos de campo, información referente a combustibles forestales, Informes 31
técnicos y estadísticas, consulta con expertos, entrevistas con los pobladores que
conozcan el área natural protegida, Estrategias de Adaptación ante los impactos
potenciales del Cambio Climático en Anp, literatura nacional e internacional que
defina e identifique los modelos ecológicos del fuego, Inventario de combustibles
por Fotoseries y otras fuentes de información locales.
5. Regímenes del Fuego por Ecosistema o Tipo de Vegetación.
Un régimen de fuego se define como un conjunto de condiciones recurrentes del
fuego que caracteriza a un ecosistema. Estas condiciones están inscritas en un
rango específico de frecuencia, comportamiento del fuego, severidad, momento y
tamaño de la quema, modelo de propagación del fuego y modelo y distribución de
la quema. Si se elimina o aumenta el fuego, de manera que el rango de variabilidad
en un ecosistema ya no sea el adecuado, este se transformará y se perderán
hábitats y especies.
La amplitud o rango de variación histórica en la frecuencia, estacionalidad,
intensidad, severidad y tamaño de los incendios y la sinergia de estos con otros
agentes de perturbación, a la que ha estado sometido un ecosistema durante un
periodo largo de tiempo es la cuestión fundamental para el manejo del fuego
(GUÍA LIGERA)
sustentado en principios ecológicos.
5.1. Características de los Regímenes de Fuego.
La teoría ecológica actual sostiene que los ecosistemas son dinámicos y están
sujetos a perturbaciones. Diferentes tipos de ecosistemas y paisajes han estado
sujetos, históricamente, a distintos regímenes de incendios, independientemente
de que el origen de estos sean causas naturales como rayos, o humanas, como
quemas deliberadas o accidentales. En algunos ecosistemas los incendios han sido
un fenómeno que raramente ocurre; en otros, los incendios tienen lugar con baja
frecuencia (intervalos de retorno del fuego de décadas) o con alta frecuencia
(intervalos de retorno del fuego de pocos años). Por lo que en este apartado
se deberán considerar las características que a continuación se enumeran
para determinar en qué condición se encuentra el régimen de incendios de los
ecosistemas del área natural protegida o sitios de interés donde se esté formulando
el programa de manejo del fuego:
• Frecuencia, estacionalidad, intensidad, severidad, tamaño y tipo, relación del

fuego con otros agentes de perturbación o sinergia.
32
5.2. Papel e Historia del Fuego en el Anp y Sitio de Interés.
La amplitud de la variación natural o histórica en la frecuencia, estacionalidad,
intensidad, severidad y tamaño de los eventos de incendios y su sinergia con
otros agentes de perturbación, a la que ha estado sometido un ecosistema por un
periodo largo (del orden de cientos de años), influyendo junto con otros factores
ambientales en su composición, estructura, dinámica y funcionamiento.
5.3. Las Fuentes de Ignición u Origen de los Incendios.
Análisis de las estadísticas oficiales en el área, para determinar el origen de los
incendios, la frecuencia de ignición y los lugares de aparición.
5.4. Condición Actual del Régimen del Fuego.
La condición actual consiste en el régimen de incendios en los últimos años. La
condición actual puede ser semejante a la histórica o a la potencial.
Régimen de Incendios Alterado
• Condición actual del régimen de incendios que se ha apartado de su amplitud
histórica en la variación de los atributos del régimen, debido a cambios
ambientales (por ejemplo debido a la supresión de incendios, al cambio
climático global, la fragmentación de las masas forestales o una mayor
frecuencia de igniciones antropogénicas asociada al avance de la frontera
agropecuaria o a la urbanización).
Régimen de Incendios Manejado. 33
• Una condición del régimen de incendios que resulta de intervenciones
deliberadas, planificadas con metas explícitas (de conservación biológica,
manejo de hábitat, silvicultura, manejo de agostaderos) y aplicadas siguiendo
prescripciones definidas para lograr las condiciones deseadas en la unidad de
manejo.
Identificar condiciones por sitios, zona o regiones, lo más específicas posibles ya
sea históricas y actuales de los incendios: causas y efectos de los incendios en el
área, fuentes de ignición, frecuencia, épocas de incendios y de quemas, intensidad
y severidad, tipo y tamaño de superficies, estratos afectados.
a. Elaborar cuadros que concentren la información, los cruces y correlaciones
posibles y una breve interpretación.
b. EI régimen histórico puede ser estudiado a través de métodos como

dendrocronología o el análisis de cicatrices de fuego o la estructura de edades de
rodales por el registro y dotación de carbón en sedimentos. Se recomienda que
cada área natural protegida y otras áreas de interés construyan su base de datos
históricos de incendios para poder determinar los regímenes de fuego.
(GUÍA LIGERA)
c. Se deben obtener las estadísticas de los incendios para conocer la frecuencia,
los, tamaños, tipos de incendios, información que permita hacer la caracterización
y determinar el impacto de los incendios forestales y la respuesta que ha tenido el
ecosistema a este elemento.
d. Una vez que se tengan determinados los regímenes actuales de fuego (alterados
o manejados); se pueden establecer los regímenes potenciales o deseados
del fuego, mediante la aplicación de intensificar las acciones de prevención,
supresión o bien la aplicación de quemas prescritas en caso que los regímenes
estén alterados por exceso de protección contra los incendios; o bien, si están
manejados mantener la condición actual.
Extensión recomendable: 2-3 cuartillas.
Insumos: Reportes estadísticos oficiales, archivos históricos, informes técnicos,
visitas de campo, entrevistas a pobladores o funcionarios locales, imágenes
de satélite y fotos aéreas, mapas de ocurrencia de incendios, experiencias del
personal de prevención y combate de incendios, cronología de las campañas en el
combate de los incendios forestales.
6. Acciones Realizadas, Infraestructura y Capacidades
Técnicas.
34 Es un análisis y revisión de las medidas adoptadas en cuanto a las acciones de
prevención, las acciones previas al combate, las medidas de alerta y detección de
incendios, de combate y extinción, manejo de combustibles, uso del fuego (ya sea
agropecuario o forestal): así como de la organización existente y en general de las
medidas de manejo del fuego empleadas con anterioridad y las que actualmente
se llevan a cabo en el área natural protegida u otra área prioritaria o de estudio.
Incluirá también un análisis de los recursos humanos y materiales en las tareas
antes señaladas, así como del presupuesto.
FOTO: Brigada en Combate. AUTOR: RB Sierra de Manantlán
6.1. Recursos Humanos y sus Capacidades Técnicas.
Identificar el número, la ubicación o distribución, la experiencia, la capacitación
y entrenamiento y las capacidades técnicas de los grupos de trabajo en materia
de manejo del fuego (brigadas y personal de campo, personal de coordinación y
directivos); así como de las diferentes instancias y organizaciones del área natural
protegida y de otras áreas prioritarias.
6.2. Recursos Materiales.

Determinar cuáles son los recursos materiales disponibles y requeridos
(infraestructura, herramientas, equipamiento, prendas de protección), para
poder proponer un programa adecuado. Es necesario tener presente que la
carencia de infraestructura (torres de observación, campamentos, equipos,
caminos, etc.) limita las posibilidades de acción; así como conocer y por
otro lado, conocer cuáles son estas carencias, permite hacer las gestiones
para cubrirlas.
6.3. Recursos Financieros.

La identificación de los presupuestos asignados para las actividades de manejo
del fuego, no sólo permite conocer las posibilidades de desarrollar acciones
estratégicas y actividades para el cumplimiento de los objetivos y metas, sino
también dimensionará las necesidades de recursos financieros, dicha propuesta 35
permite negociar las necesidades de apoyos de otros programas en la zona y de
otras instancias de los tres niveles de gobierno que podrían apoyar la operación
del Programa de Manejo del Fuego.
a. Elaborar un organigrama del personal y sus relaciones de jerarquía entre sí,
recomendable describir la capacitación, formación y calificación del personal
oficial (tres niveles de gobierno) y comunitario, estableciendo los niveles de
certificación apropiados para su instrumentación.
b. Elaborar procedimientos de actuación en situaciones de operación diarias, de
contingencias y emergencias (incluir organigrama y flujogramas).
c. Elaborar un inventario de la infraestructura propia y de otras instituciones
cercanas o dentro del área natural protegida o sitio de interés.
d. Elaborar un inventario de la herramienta tradicional, especializada y equipo
menor, propio y de otras instituciones cercanas o dentro del área natural protegida.
e. Elaborar un inventario del equipo de radiocomunicación y frecuencias, propio y
(GUÍA LIGERA)
de otras instituciones cercanas o dentro del área natural protegida.
f. Elaborar un mapa con centros de control de incendios, campamentos, torres,
caminos, caminos, herramientas, brigadas comunitarias, brigadas oficiales,
brechas corta fuego naturales y construidas entre otros (dentro o cerca del área
de influencia) y fuentes acuáticas susceptibles a ser usadas por equipo aéreo para
el combate.
g. Determinar los montos presupuestales autorizados y las posibilidades de
obtener apoyo de otros programas e instancias, que de manera horizontal puedan
aportar recursos financieros para acciones de manejo del fuego.
Extensión recomendable: 1-2 páginas.
Insumos: Programa de Conservación y Manejo, Programas de Protección Contra
Incendios Forestales, Informes de combate de Incendios Forestales, Inventarios
de Recursos, Mapas de Inegi, Mapas de Infraestructura, Caminos, Informes
Institucionales, Planes de Ordenamiento Estatal, Programas Estatales de Cambio
Climático.
36
FOTO: Mostrar evidencia sobre los recursos utilizados en la elaboración del

CAPITULO IV. - ZONIFICACIÓN
Para desarrollar este capítulo es necesario contar con información, de preferencia
en modo digitalizado, que facilite su manipulación y representación gráfica.
Dónde no exista dicha información será importante la participación de personas
que tengan experiencia y amplio conocimiento de la zona, región o del área
natural protegida, para localizar y proyectar espacialmente las diferentes zonas o
unidades de manejo; caracterizadas, entre otros criterios, por un tipo específico
de vegetación y cargas de combustibles (peligrosidad), riesgo de incendios (como
son los caminos, cultivos, etc.) y usos locales, etc.
La zonificación facilita la priorización de asignación de recursos y permite aplicar
estrategias y acciones diferenciadas (prevención, supresión, quemas prescritas,
etc.); ya que aún dentro de un contexto regional, entre las comunidades rurales
existen problemáticas diferentes en relación con el uso del fuego. Una de las
herramientas más utilizadas para determinar sitios críticos y zonas prioritarias son
los mapas de riesgo, peligro de incendios y análisis de valor, con cuya combinación
se generan las áreas prioritarias para el manejo del fuego.
37
FIGURA 3: Grafica de la zonificación del area de estudio.

AUTOR: Archivo SIG, Conanp.
(GUÍA LIGERA)
38
FOTO: Importante señalar las caracteristicas topográficas, asi como las zonas
de alta vulneravilidad.
AUTOR: SIG Conanp.
1. Análisis de Valores.
Se refiere al análisis de los valores tangibles e intangibles que pueden ser
importantes para el manejo del fuego, ya sea por la afectación o impacto de éste a
las comunidades o sociedad, generalmente se producen mapas de valor ecológico,
valor cultural y social y valor económico. La conjunción de estos mapas, resultan
en el Mapa de Valor.
1.1. Valor Ecológico.

El valor ecológico es un concepto amplio que involucra todo aquello que
permite que un ecosistema permanezca sano; incluyendo así desde los propios
componentes vivos (fauna y flora) y sus relaciones, hasta los medios físicos y
químicos que aseguran su supervivencia (atmósfera, agua, minerales, etc.).
1.2. Valor Cultural y Social.

Considerar los aspectos sociales y culturales es de suma importancia en este
análisis. El comportamiento de la población, como su crecimiento, sus actividades
y nivel económico, afectan directamente en los impactos a las zonas forestales de
sus alrededores.
1.3. Valor Económico

Se tomará en cuenta cualquier valor (p.e. agrícola, ganadero, minero, forestal, 39
etc.) que tenga el área en cuestión y que pueda ser cuantificado o calificado.
2. Análisis de Riesgo.
Se refiere al estudio analítico y evaluación de los factores o las variables que
determinan el origen o inicio de incendios forestales; en general son variables
asociadas a la población y su relación con la aparición de los incendios forestales,
tales como: presencia de núcleos urbanos, actividades agropecuarias, tránsito o
caminos o accesos cerca y dentro de las áreas forestales, actividades productivas,
prácticas tradicionales, recreación; así como las referencias históricas del
problema de los incendios (causas de incendios, ocurrencia histórica de incendios,
superficie afectada).
3. Análisis de Peligro.
Se refiere al estudio y evaluación de los factores o las variables ambientales que
condicionan la mayor o menor facilidad que presenta la vegetación para entrar en
ignición y propagar el fuego. Estos factores pueden ser: comportamiento y efecto
del fuego en los ecosistemas, regímenes, exposición, pendiente, temperatura
media anual. O sea las características de los combustibles y de las condiciones del
(GUÍA LIGERA)
terreno que determinarán la posibilidad de que un incendio inicie y se propague.
4. Unidades de Manejo del Fuego.

Dentro de la zonificación general y común para todos los sitios dentro del área
natural protegida es deseable se pueda llegar a delimitar las Unidades de Manejo
del Fuego; las cuales están definidas como “Un área de manejo de terrenos definida
por los objetivos, normas de manejo, características topográficas, accesos, valores
a proteger, límites políticos, tipos de combustibles, grupos principales de régimen
de incendios, etc., que lo distinguen de las características de otras Unidades
adyacentes”.
a. Establecer los criterios principales que se utilizarán para delimitar las diferentes
zonas dentro del Anp.
b. Identificar la relación con la zonificación del programa de conservación y
manejo del Anp, o con planes comunitarios, estatales y/o nacionales, y otros
ordenamientos territoriales.
c. Identificar unidades de manejo del fuego u otro tipo de zonas, con base en
el uso actual y potencial del suelo, regímenes de fuego, tipos de ecosistemas
(dependientes, sensibles, influenciados).
40 d. Identificar las zonas de exclusión y prohibición del fuego (ecosistemas
sensibles o influenciados), manejo del fuego (ecosistemas adaptados) sujetos de
aprovechamiento, conservación y restauración, así como áreas agropecuarias.
e. En el caso de las zonas de manejo del fuego, establecer una sub-zonificación
para el uso del fuego como zonas de uso controlado, zonas de uso por periodos,
entre otras.
f. Elaborar una primera diferenciación de zonas de protección contra los incendios,
según: riesgo de incendios forestales (derivados de alta actividad humana o causas
naturales); peligrosidad (por tipos de combustibles, topografía, condiciones
climáticas, etc.), así como regímenes del fuego (ocurrencia o registro histórico de
incendios y la respuesta de la vegetación al fuego) y por el alto valor económico,
social y ecológico, cuya combinación generará las zonas prioritarias de atención,
conforme a los objetivos de manejo.
g. Elaborar mapas, cuadros o esquemas para priorizar las comunidades o
localidades y su influencia en la aparición de los incendios.
h. Generar un mapa general de zonificación para el manejo del fuego, conforme a
los objetivos de manejo.
i. Identificar en la Línea Estratégica 6 actividades que permitan desarrollar y

contar con información de calidad.
Extensión recomendable: 2 o 4 cuartillas.
Insumos: Catálogo de Integración Territorial (ITER 2005. Serie IV INEGI;
cartografía digitalizada que muestra los caminos y carreteras (INEGI), mapas de
vegetación (Carta de Uso de Suelo y Vegetación. Serie IV de INEGI; inventarios y
estudios de combustibles y determinación de sitios críticos; estudios de percepción
comunitaria, mapas de riesgos; mapas de incendios históricos; estadísticas
de incendios (datos de los Centros Nacional y Estatal de Control de Incendios
Forestales de Conafor, complementada con la información del Anp y del
Gobierno del Estado), modelo digital de elevación 2003 de la Semarnat; cartas
meteorológicas de la Conabio, AICAS (Áreas de Importancia para la conservación
de las Aves) Semarnat, 2002; zonas elegibles hidrológicas (Conafor, 2009),
zonas elegibles para la conservación de la biodiversidad (Conafor, 2009),
Regiones Terrestres Prioritarias (Conabio, 2008); Sitios Terrestres Prioritarios
(Nivel medio) Conabio, 2009, Sitios Terrestres Prioritarios (Nivel alto) Conabio,
2009; Sitios Terrestres Prioritarios (Nivel extremo) Conabio, 2009; Riqueza
Faunística (Conabio, 1997); Conteo de población de la Comisión Nacional para
el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI); Inventario Nacional Forestal y de
Suelos (2004-2007) de la Conafor; mapa de peligro, mapa de valor, mapa de
zonas prioritarias, talleres participativos, herramientas SIG, planes comunitarios y
regionales de manejo del fuego, programa de conservación y manejo; recorridos
de campo, entrevistas locales. 41
FOTO: Unidad del manejo del fuego, uso adecuado del los terrenos forestales.
AUTOR: Archivo Conanp.
(GUÍA LIGERA)
CAPITULO V. METAS Y OBJETIVOS
Objetivos Indicadores Medios de Riesgos

¿Qué se quiere ¿Cómo se demuestra Verificación ¿Cuáles son los
conseguir? su cumplimiento o ¿De dónde se obtiene riesgos existentes
avance? la información para para lograr los
demostrar el avance? objetivos?
Visión
Más allá de la duración del Programa
Objetivo General
Durante el Programa
*Solamente son riesgos las cosas que pueden pasar o no (por ejemplo que haya una
sequía anormal). Cuando es seguro que algo va a pasar (por ejemplo que haga frío en
enero o que haya elecciones dentro de un tiempo) o bien que son “requisitos” para que
pase, eso no es un riesgo y no se debe incluir en la lista.
42
Hoja 2. Marco Lógico Objetivo Indicadores
Estratégico 1……………
Actividad Producto Participantes Tiempo Calendario Recursos
Requerido Necesarios
B. Matriz de Seguimiento Objetivo Indicadores

Estratégico 1……….
Indicadores Medios de Responsable Plazo Tiempo Sitios Observaciones
¿Qué medir? Verificación ¿Quién lo hace? Requerido ¿Cuándo? ¿Dónde?
¿Cómo?
Manejo es el proceso de anticipar el futuro, el establecimiento de objetivos, la
ejecución de una acción, el logro de un resultado y la realización de una evaluación
comparando los resultados con el objetivo. El Manejo no es posible sin la fijación
de objetivos. Objetivos claros y fáciles de comunicar facilitan el proceso de manejo.
a. Revisar lo establecido en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos
Naturales 2007-2012, el Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas
2007-2012, el Programa de Conservación y Manejo de la Anp respectiva, el
Reglamento en Materia de Áreas Naturales Protegidas, la Nom-015- Semarnap/
Sagar-1997, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley Estatal
Forestal (o su equivalente) y el Programa de Trabajo del Anp correspondiente.
b. Revisar los objetivos de conservación publicados en el Diario Oficial de la

Federación (si aplica), los objetivos del Programa de Conservación y Manejo del
Anp y los objetivos del Programa de Protección contra Incendios Forestales en la
Región o en el Estado.
c. Revisar que los objetivos sean: específicos, medibles, cuantificables y con un

periodo de cumplimiento determinado. 43
d. Integrando los antecedentes, el marco conceptual y el diagnóstico, se trata

de definir a dónde se pretende llegar con la aplicación del Programa y cuáles
son los aspectos estratégicos para lograrlo; debiéndose formular, entre otras, las
siguientes preguntas:
• ¿Cuáles son las metas específicas evaluables que se pretenden alcanzar con la
puesta en marcha del Programa? Esto es ¿A dónde se quiere llegar a través de
la puesta en marcha del Programa?
• ¿Cuáles son los resultados esperados de la las líneas de acción estratégica y
cómo contribuyen a alcanzar las metas establecidas?
• ¿En qué plazos se pretende alcanzar estas metas y resultados?
• ¿Cuáles son las líneas de acción estratégicas para alcanzar los resultados
esperados del cumplimiento de las metas?
e. Analizar durante un taller o reuniones de trabajo la información del diagnóstico,

establecer un pronóstico para definir metas y objetivos.
f. Para su formulación se recomienda considerar: los componentes clásicos del
manejo del fuego (supresión, prevención y uso), los atributos ecológicos del
fuego (el régimen de fuego) y las necesidades socioeconómicas y culturales del
(GUÍA LIGERA)
fuego. En este sentido, los objetivos deberán plasmar escenarios deseables del
sitio con la aplicación o no del fuego; la protección de ecosistemas sensibles al
fuego; el mantenimiento y restauración de ecosistemas dependientes del fuego;
consideraciones de conservación de la biodiversidad, así como el personal y
capacidades técnicas, gerenciales y financieras que se deberán cumplir ejecutando
el programa. Establecer un objetivo general y varios específicos.
g. Considerar también en su formulación lo establecido como Objetivo General

en el documento “La Estrategia del Manejo del Fuego en Áreas Protegidas”,
donde se establece que “Se opera de manera congruente con la Política Nacional
de Manejo del Fuego que concurre efectiva y diferenciadamente tanto con las
dependencias de los tres niveles de gobierno, como con los distintos sectores
de la población local y nacional; la Estrategia de Manejo del Fuego en Áreas
Protegidas logra la minimización de los impactos negativos y fomenta los efectos
positivos del fuego en las áreas naturales y otras modalidades de conservación
del patrimonio natural de México”.
h. Definir las principales problemáticas o bien situaciones identificadas en el

diagnóstico (en torno al uso del fuego) que sería necesario cambiar o mantener.
Considerar que dichos cambios deben ser medidos en forma cuantitativa o
44 cualitativa.
i. Elaborar los objetivos con plazos determinados para tener control sobre los
productos y resultados (recomendable no mayor a tres años).
j. Incorporar los objetivos en una matriz de planificación (marco lógico,

cronogramas, etc.).
k. Clasificar los objetivos con base en su intención o tipo (objetivos de tratamiento,

de manejo de recursos, los que implican decisiones de uso del terreno, etc.).
Extensión recomendable: 1 cuartilla.

Insumos: Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-
2012, Programa Nacional de Áreas Naturales Protegidas 2007-2012, Programa
de Conservación y Manejo de la Anp respectiva, Reglamento en Materia de
Áreas Naturales Protegidas, Nom-015- Semarnap/Sagar-1997, Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable, Ley Estatal Forestal (o su equivalente), Programa
de Trabajo del Anp correspondiente, Decreto oficial de creación del Anp (Diario
Oficial de la Federación), Programa de Conservación y Manejo (aún cuando sean
borradores), Diagnóstico del Programa de Manejo del Fuego, Nom-059, Ley
General de Vida Silvestre, la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al
Ambiente, Estrategia y Lineamientos de Manejo del Fuego en Áreas Naturales
Protegidas, Metodología del Marco Lógico (en caso que aplique).
45
FOTO: Representación de los impactos causados por incendios presentados en

el ANP. AUTOR: Archivo Conanp
(GUÍA LIGERA)
CAPITULO VI. – LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y
ACTIVIDADES
Las líneas estratégicas y actividades describen cuáles serán las principales áreas de
trabajo y de actividades programadas. Las líneas estratégicas agrupan actividades
similares de acuerdo y para el cumplimiento de los objetivos específicos y facilitan
la programación de actividades a corto y mediano plazo.
De manera general, se recomienda plantear que al elaborar estrategias, planes o
programas sobre el Manejo del Fuego, en el caso de las áreas forestales de México,
deberían considerarse diez líneas de acción estratégica y sus correspondientes
actividades que se describen a continuación:
1. Supresión y Control de Incendios Forestales.

El control de la ocurrencia de incendios sigue siendo un eje central en cualquier
programa de manejo del fuego ya que debe considerar objetivos como: proteger
vidas humanas, infraestructura, recursos naturales o hábitats vulnerables
especialmente en ecosistemas sensibles al fuego.
46 Las principales actividades de esta estrategia son los siguientes:

• Presupresión
• Detección
• Combate
• Determinación de Procedimientos de Actuación
• Obtención de la Participación de la Comunidad
• Respuesta a Situaciones de Emergencia
2. Prevención de Incendios Forestales.

La prevención debe ser otro de los ejes principales de la estrategia. En este
componente se deberán establecer las medidas y los mecanismos operativos para
la prevención de incendios forestales; incluyendo evitar la ocurrencia y limitar su
propagación una vez que inician.
Los principales componentes de esta estrategia son los siguientes:
• Prevención: Legal
• Prevención Cultural
• Prevención Física
3. Uso del Fuego.
Este componente de la estrategia deberá contener lo concerniente a las actividades
relacionadas al uso del fuego. Es decir quemas prescritas (en actividades
agropecuarias, agrícolas, control de plagas, saneamiento, etc.).
4. Manejo de Combustibles y Control de Agentes de Cambio

del Régimen de Incendios.
En este componente deben considerarse las acciones de Control del Régimen
Deseado o Potencial de Incendios. Esto significa aplicar el manejo al ecosistema
para llevar del régimen actual de incendios al que se desea y que, potencialmente,
puede estar sujeto un ecosistema o una unidad manejo o de paisaje. Lo anterior
en función de las condiciones ambientales (como clima y la geomorfología) y
las propiedades de la vegetación y el complejo de combustibles que influyen
en la frecuencia, estacionalidad, intensidad, severidad, tamaño y sinergia de los
incendios. Por lo tanto, deberá incluirse un diagnóstico para la determinación de
cargas de combustibles.
5. Restauración y Rehabilitación de Ecosistemas Afectados.

La restauración en el caso del manejo del fuego se centra principalmente en los
casos en que los regimenes de incendios han sido alterados. Esto es, se trata de
restauración de los regímenes de incendios, tratando de devolverlos al rango de
su variación natural o histórica. Solo en los casos en que han ocurrido incendios 47
catastróficos o fuera de las condiciones del régimen histórico, o cuando la
alteración de los regímenes de incendios y otros factores de cambio han causado
procesos de degradación, se justifican intervenciones de restauración como parte
del manejo del fuego.
6. Investigación, Monitoreo y Sistemas de Información.

En este punto, deberán incluirse las líneas de investigación que ayuden a lograr
el entendimiento de aspectos clave en el manejo del fuego en los diferentes
ecosistemas del área, como: carga de combustibles, comportamiento y regímenes
del fuego, respuestas de los ecosistemas, factores sociales que influyen en la
ocurrencia de incendios, etc.
Se requiere también desarrollar servicios y sistemas de información y monitoreo
(registros documentados, archivos, bases de datos y sistemas de información
geográfica) que permitan contar con información sistematizada para elaborar
programas y tomar decisiones de manejo fundamentadas.
Asimismo, las líneas de investigación también deberán incluir diversas acciones
y proyectos para determinar el impacto de los incendios forestales. Por ejemplo,
determinar o identificar de manera científica que la magnitud de los efectos
producidos por los incendios dependerá de contar con líneas de acción que
(GUÍA LIGERA)
dimensionen aspectos tales como: el régimen de fuego intensidad, tipo de fuego,
recurrencia de fuegos, la época en la que se produzca el incendio, el tipo de
vegetación, su capacidad de adaptación al fuego y sus características germinativas,
la meteorología post-incendio, o incluso el efecto microclimático ligado a la
diferente exposición o el régimen de aprovechamientos posteriores al incendio.
Es necesaria la instrumentación del sistema de monitoreo (efectos de primer,
segundo y tercer orden) y evaluación de las áreas afectadas por incendios
forestales.
7. Desarrollo de Capacidades y Habilidades.

La puesta en marcha de programas de manejo del fuego requiere de personal
calificado, capacitado y entrenado en los distintos aspectos del manejo del fuego
y a diferentes niveles, incluyendo funcionarios, técnicos, científicos, brigadistas,
personal de campo, etc. La inversión en el desarrollo y mejoramiento de
capacidades humanas es esencial para el éxito de las estrategias de manejo del
fuego.
Es necesario incluir un diagnóstico de capacidades con el fin de salvaguardar la
integridad física de la población y del personal que participa en el Programa de
Manejo del Fuego. Por lo que, es necesario que en este componente se establezcan
acciones que permitan aplicar un subprograma de seguridad del personal, como
48 parte integral en las actividades de formación, capacitación y entrenamiento.
También se deben incluir actividades para el desarrollo y mejora de: Las
capacidades institucionales, capacidades técnicas del personal directivo y de
coordinación, capacidades técnicas del personal técnico comunitario y de los
productores rurales.
FOTO: Personal capacitado y participante en la elaboracion del programa de

manejo del fuego. AUTOR: Archivo Conanp.
8. Comunicación Social, Cultura y Participación Comunitaria.
EI respaldo social a las actividades relacionadas con el manejo forestal y la
conservación de espacios silvestres es indispensable. Debido a que el respaldo
requiere de acciones de comunicación dirigidas al público, medios como la
educación ambiental son indispensables para lograr el apoyo de la sociedad,
basado en el conocimiento y entendimiento de las razones por las cuales se
aplican programas de manejo del fuego. La comunicación es también una cuestión
fundamental para la rendición de cuentas cuando se están aplicando recursos
públicos en programas gubernamentales o cuando se están manejando tierras o
recursos con una importante función social, como es el caso de las áreas naturales
protegidas o los bosques en cabeceras de cuencas.
9. Organización, Colaboración y Coordinación.

EI manejo del fuego es un proceso complejo en el cual participan numerosos
actores. Por tanto, se trata de un proceso social y las intervenciones institucionales
son un componente esencial de una estrategia de manejo del fuego. Esto implica
la necesidad de una organización adecuada para la concertación y coordinación
de las acciones de manejo del fuego, basada en la colaboración de los actores
involucrados. Contar con programas reconocidos y acordados, con mecanismos
institucionales para la deliberación y la toma de acuerdos.
49
10. Medios y Gestión para la Instrumentación de Programas
de Manejo del Fuego.
• Medios para Instrumentar el Programa.- Otro aspecto estratégico esencial es
una administración del Programa de Manejo del Fuego que permita prever
las necesidades y dotación de personal, equipamiento e infraestructura
requeridos para llevar a cabo las acciones de manejo del fuego y obtener
los recursos financieros para costearlas, así como su administración.
Los programas de manejo del fuego deben considerar una estructura
organizativa acorde a la magnitud del programa, así como aspectos de
evaluación de costos y finanzas que son fundamentales para su operación y
su sostenimiento a largo plazo.
• Gestión.- Pero para conseguir los recursos necesarios para la instrumentación
de los programas de manejo del fuego se requiere de la gestión de los
encargados de las Anp’s y Sitios de Interés, ante diversas autoridades. Esto
implica, entre otras cosas, fomentar el uso de los principios y acciones
estratégicas en temas de gobernanza, educación, financiamiento, asesoría,
cooperación nacional e internacional y promoción; relacionados con todos
los aspectos del manejo del fuego, sirviendo como referencia la toma de
(GUÍA LIGERA)
decisión a nivel social, económica, cultural, ambiental y político, en el ámbito
local, nacional, regional e internacional.
a. Revisar el objetivo general y los objetivos específicos descritos previamente
y definir qué líneas estratégicas se tienen que plantear y desarrollar para el
cumplimiento de cada objetivo.
b. Con base en los objetivos identificar la diversidad de líneas estratégicas y
actividades y priorizarlas para asegurar el cumplimiento de los mismos.
c. Agrupar estas actividades de acuerdo a cada objetivo y titular; describir
las líneas estratégicas del programa: Planificación para el manejo del fuego,
supresión y control de incendios forestales, prevención de incendios forestales,
uso del fuego, manejo de combustibles y control de agentes de cambio del
régimen de incendios, restauración y rehabilitación de ecosistemas afectados,
investigación, monitoreo y sistemas de información, desarrollo de capacidades y
habilidades, comunicación social, cultura y participación comunitaria, organización,
colaboración y coordinación, medios y gestión para la instrumentación del
d. Incorporar las actividades en la matriz del Marco Lógico correspondiente.
50 e. Agrupar los actividades en metas, líneas estratégicas y en resultados o
productos esperados. A continuación se presenta un ejemplo de cómo se puede
realizar dicho agrupamiento:
FOTO: La comunicación social, la organización y la participación comunitaria

factor importante en el manejo del fuego. AUTOR: Archivo Conanp.
Un ejemplo del planteamiento de meta, algunas líneas de acción estratégicas y resultados
esperados en un programa de manejo del fuego en un predio del Ejido Ahuacapan, con
actividades de aprovechamiento forestal en la zona de amortiguamiento de la Reserva de la
Biosfera Sierra de Manantlán, (Jardel-Peláez, 2010).
Meta: Mantener y proteger los valores forestales del predio a través del manejo eficaz de los
riesgos.
Objetivos Líneas de Acción Resultados Esperados

Estratégicas
O.1. Reducir la incidencia L.1.1. Desarrollo de R.1.1. Se cuenta con una brigada
de incendios forestales en capacidades del ejido para ejidal de 12 integrantes para
los terrenos de la unidad la prevención y combate de la prevención y el combate de
de manejo (área forestal incendios forestales. incendios, equipada, capacitada
del ejido), manteniendo la y entrenada. Se cuenta con
superficie afectada promedio voluntarios capacitados para
anual por debajo del 5% de la apoyarla en los casos en que esto
superficie forestal del predio. sea necesario.
L.1.2. Prevención y combate R.1.2. Los incendios forestales dentro del predio o en
de incendios forestales. áreas adyacentes que amenazan los bosques del ejido son 51
L.1.3. Control del uso del detectados oportunamente y son controlados.
fuego en las actividades
agropecuarias y de visita
pública.
R1.3. La incidencia de incendios por escape accidental del fuego de quemas agropecuarias y
sirios de visita pública se ha eliminado a través de medidas preventivas.
(GUÍA LIGERA)
O. 2. Reducir el peligro de L.2.1. Prevención física R.2.1. E1 ejido cuenta con un
incendios severos y mantener de incendios y manejo de sistema de brechas cortafuego
el régimen de perturbación combustibles. que facilita el control de
por fuego dentro de su rango L.2.2. Manejo de residuos incendios y la aplicación de
de variación histórica para de corta y sanidad forestal. quemas prescritas.
conservar el mosaico de L.2.3. Manejo del fuego y R.2.2. Se están aplicando
hábitats (tipos de vegetación) Silvicultura. tratamientos para evitar la
existentes en la unidad de L.2.3. Manejo del régimen acumulación de combustibles a
manejo. de fuego. niveles peligrosos en las áreas
de aprovechamiento forestal
maderable y se aplican prácticas
de silvicultura preventiva para
prevenir incendios y plagas y
enfermedades.
R.2.3. Se están aplicando
quemas prescritas para la
preparaci6n de sitio en áreas de
regeneraci6n y para controlar
vegetación competidora y
acumulación de combustibles
en los rodales en desarrollo. El
52 renuevo se protege mediante la
exclusi6n del fuego.
R.2.3. En las áreas de
conservación y aprovechamiento
forestal no maderable (bosques
de protección) se están
aplicando quemas prescritas
para regular la acumulación de
combustibles, conservar hábitat
de especies favorecidas por el
fuego y mantener el régimen
de incendios dentro de su
rango de variación histórica en
bosques de pino, pino-encino y
encinares. En bosque mesófilo
de montaña y bosque mixto de
pino-latifoliadas se ha excluido
el fuego mediante medidas
preventivas y de combate de
incendios.
Fuente: Adaptado de Jardel-Peláez, 2010.
Extensión recomendable: 4-6 cuartillas
(de acuerdo al desarrollo de cada uno de los componentes).
Insumos: Diagnóstico, metas y objetivos del programa de manejo del fuego,

estrategia y lineamientos de Manejo del Fuego en áreas naturales protegidas
de la Conanp, talleres y reuniones de trabajo, metodología del marco lógico,
consulta a expertos.
53
FOTO: Evaluacion de impactos causados por incendios forestales.
(GUÍA LIGERA)
CAPITULO VII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
DEL PROGRAMA.
La importancia de las actividades de monitoreo y evaluación radica en que
permiten retroalimentar el proceso de planeación para ajustar los objetivos con
base en los resultados que se han logrado en los tiempos programados; así como
rediseñar las estrategias de manejo dentro de la lógica del manejo adaptativo.
Aun cuando existen muchos tipos de seguimiento y evaluación de un programa,
para fines de este documento, se incluyen dos tipos de monitoreo y evaluación.
Uno de ellos se refiere al monitoreo y evaluación del desempeño del Programa de
Manejo del Fuego y el otro se refiere al monitoreo y evaluación del impacto de
los incendios forestales o del papel del fuego en el ecosistema.
1. Monitoreo de Desempeño del Programa.

El monitoreo de desempeño se realiza para medir el cumplimiento del programa y
analizar anticipadamente las posibles causas de atraso en actividades programadas
que pongan en riesgo los productos comprometidos. El monitoreo se establece
sobre los indicadores y es importante definir cuáles serán los medios para verificar
54 el cumplimiento de los mismos. Para elaborar la evaluación, el personal encargado
interpreta los resultados del monitoreo, llevando a cabo juicios de valor y
calificando (según una escala de valor) los resultados y los avances obtenidos.
a. Describir los riesgos (factores externos al programa y fuera del control del
mismo) de no cumplimiento o de obstaculización de cada objetivo específico.
b. Establecer aquellos indicadores que cuantifiquen con precisión los alcances

de los objetivos o proveen evidencia respecto al logro de los objetivos para la
evaluación del programa.
c. Debido a lo complejo y extenso de un Programa de Manejo del Fuego es

recomendable priorizar con el personal técnico y autoridades de cada Área Natural
Protegida y del Sitio de Interés, cuáles son los indicadores de los que se debe tener
información al finalizar el programa (tasa máxima de quema permisible, superficie
protegida, número de incendios, superficie afectada por incendio, percepción del
fuego, quemas sin escape, población incorporada al manejo del fuego, etc.).
d. Con base en los indicadores definidos, plantear cuáles son los medios y
herramientas para obtener la información, su procesamiento y análisis que se
requiere para los indicadores.
e. Asegurar que los objetivos, riesgos, indicadores y medios de verificación se

localicen en la matriz de planificación o en algún otro instrumento de seguimiento
y verificación, que permita aplicar la herramienta de monitoreo que se haya
establecido.
f. Diseñar con base en los elementos anteriores, un programa de registro y

seguimiento al avance previsto.
g. Ejecutar un programa de monitoreo con revisiones periódicas y un esquema de

monitoreo de los indicadores.
h. Formular reportes periódicos de avances y un informe de evaluación de

resultados.
i. Diseñar y establecer mecanismos de monitoreo y evaluación a la vegetación y

fauna para determinar y medir el efecto y el impacto del fuego y los cambios en la
dinámica de los ecosistemas y cómo el Programa de Manejo del Fuego ha influido
en estos cambios. 55
j. Diseñar mecanismos para lograr la colaboración con otras disciplinas para

monitorear objetivos de manejo de recursos de manera más amplia.
k. Establecer mecanismos y periodos (anuales) de retroalimentación al proceso

de planificación para modificación y actualización del Programa de Manejo del
Fuego.
Extensión recomendable: 2 cuartillas y matrices.
Insumos: Programa de Manejo del Fuego (metas, objetivos e indicadores de

desempeño y evaluación, matrices de planeación del marco lógico), reportes
de actividades y de desempeño, reporte de daños o efectos de los incendios y
del manejo del fuego, reuniones de trabajo, visitas de campo, documentos de
evaluación periódica de las actividades del Programa de Manejo del Fuego,
estadísticas históricas y actuales de incendios forestales, otros instrumentos que
se determinen útiles.
(GUÍA LIGERA)
CAPITULO VIII. PRESUPUESTO Y
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.
Determinar el presupuesto con oportunidad es una de las principales estrategias
para asegurar la sostenibilidad del Programa de Manejo del Fuego. El presupuesto
permite identificar los costos de las actividades y, de acuerdo al cronograma de
actividades, será posible tomar las previsiones necesarias para obtener los recursos
financieros a tiempo. Por otro lado, desconocer el costo de las actividades es un
impedimento para la gestión financiera de nuevos recursos.
La priorización de actividades de manejo del fuego dentro del Programa, su
naturaleza e intensidad, será un paso inmediatamente posterior a la definición de
las áreas que requieren mayor protección o un tratamiento inmediato. Consiste en
la elección de las líneas estratégicas a aplicar, así como las actividades a desarrollar
en cada una de las áreas con diferente nivel de prioridad; ya que el área natural
protegida contendrá diversas zonas con diferente problemática y, por tanto, las
actividades de manejo del fuego deberán encaminarse de manera diferenciada a
resolver dicha problemática.
Este concepto implica la necesidad de determinar qué línea estratégica del manejo
del fuego; es decir, cuál de las diez líneas estratégicas señaladas en el Capítulo VI
56 habrá de recibir mayor atención en cada una de las zonas que se desea atender;
así como la intensidad de las mismas, lo cual dependerá generalmente de las
posibilidades presupuestarias existentes y de las causas; así como de la gravedad
del problema que estén originando los incendios.
Una opción es distribuir los recursos financieros en toda el área natural protegida,
aplicando la mayor parte de ellos en las zonas con mayor prioridad, o bien, que las
zonas de mayor prioridad reciban todos los recursos disponibles, aplazando las de
otras zonas, hasta que exista la canalización de una mayor cantidad de recursos
financieros. Aunque esta decisión resulta difícil, en principio, es aconsejable
realizar una labor de manejo óptima en zonas seleccionadas de mayor prioridad
y demostrar con ello que se puede realizar la tarea en todas las áreas forestales
del Anp o del sitio de interés para lograr una mayor asignación de recursos.
a. Elaboración de la programación presupuestaria conforme la matriz de
planificación y el cronograma correspondiente.
b. Desarrollo de una matriz que determine la cantidad de recursos que requiere

cada actividad e identificar si el recurso ya está autorizado o bien se requiere su
gestión u obtención.
c. Identificar posibles fuentes de financiamiento para el desarrollo o
instrumentación.
d. Establecer y operar los mecanismos de cooperación mediante sinergias

institucionales a nivel estatal, regional, nacional e internacional para fortalecer
y asegurar los recursos para el manejo del fuego en el Área Natural Protegida o
Sitios de Interés, con la asignación interinstitucional de los recursos financieros
suficientes.
e. Instaurar mecanismos de financiamiento eficientes para actividades específicas

complementarias al Programa de Manejo del Fuego (mantenimiento de
ecosistemas, restauración, contingencias ambientales, proyectos comunitarios,
bienes y servicios ambientales, PET, etc.).
f. Tramitar el incremento de la proporción de recursos del presupuesto en áreas

protegidas para los Programas de Manejo del Fuego en Áreas Naturales y Sitios de
Interés y que estos se apliquen de manera oportuna.
g. Gestionar el establecimiento de mecanismos tales como un fondo para

contingencias a fin de asegurar una reacción rápida y oportuna ante incendios
forestales, mediante el uso de recursos financieros accesibles en todo momento. 57
h. Involucrar a la población rural en los trabajos de manejo del fuego, a través

de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable u otras figuras que
permitan o posibiliten la aplicación de recursos al Programa.
i. Negociar y emplear elementos económicos que favorezcan el desarrollo de

capacidades comunitarias para el manejo del fuego
j. Incorporar la diversificación tecnológica y productiva como alternativas al uso

de fuego en comunidades locales a través de sinergia con instancias de desarrollo,
agropecuarias, agrarias y del sector ambiental u otros disponibles.
Extensión recomendable: 1-2 cuartillas y tablas o cuadros correspondientes.

Insumos: Autorizaciones presupuestarias anteriores, cotizaciones, memorias de
cálculo y costos unitarios, informes técnicos, cronograma de actividades, análisis
costo-beneficio del programa, referencia de costos de otras Anp.
(GUÍA LIGERA)
GLOSARIO.
Este apartado se agrega casi al final del documento, donde se definen y comentan
ciertos términos utilizados en el cuerpo del texto, con el fin de ayudar al lector
a comprender mejor los significados de algunos conceptos y términos técnicos.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
Es un conjunto mínimo de datos que permite la identificación de una publicación
o de una parte de la misma (por ejemplo de libros, monografías, publicaciones en
serie, artículos, etc.) y todo tipo de fuente de información.
Cualquier referencia de otra obra que se utilizó en el cuerpo del documento
debe ser citada convenientemente al final del documento en este apartado de
“Referencias Bibliográficas”.
58
AUTOR: Archivo Conanp.
ANEXOS
Anexo 1. Esquema del Proceso de Planeación para un Programa de Manejo del
Fuego en Áreas Naturales Protegidas y Sitios de Interés.
Presentar el esquema de planificación o bien desarrollar el proceso utilizado en el

Anexo 2. Categorías de Clasificación de los Ecosistemas en Relación al Fuego.

(De acuerdo con Myers, 2006, y la Norma Oficial Mexicana de Incendios
Forestales, Semarnat/Sagarpa, 2007), se sugiere utilizar la siguiente
clasificación de ecosistemas:
Ecosistemas o Vegetación Sensible al Fuego
Ecosistemas o Vegetación Dependiente o Adaptada al Fuego
Ecosistemas o Vegetación Independiente del Fuego
Ecosistemas o Vegetación Influida por el Fuego
Anexo 3. Cuadro de Regímenes de Fuego
Anexo 4. Cuadros de Inventarios o Cargas de Combustibles

59
Anexo 5. Inventario de Recursos (infraestructura, herramienta tradicional,
especializada y equipo, brigadas comunitarias, etc.).
Anexo 6. Formato para la Matriz de Planificación y Plan de Monitoreo.

A. Matriz de planificación
El Marco Lógico es una herramienta para la planificación de proyectos. Debido a
que los Programas de Manejo del Fuego no son “proyectos”, ya que no tienen plazos
definitivos ni presupuestos determinados, sino que se pueden ir gestionando más
recursos y programando otras actividades en función de los objetivos estratégicos
y la consecución de fuentes de recursos, se recomienda el uso de esta herramienta
con debidas adecuaciones. Se presenta la Hoja 1 y Hoja 2 del Marco Lógico:
Hoja 1. Marco Lógico

Meta: (intención general de largo plazo)
(GUÍA LIGERA)
V. Conclusiones y Recomendaciones:
• En este documento se ha propuesto una guía rápida con algunos conceptos
e ideas generales sobre temas relevantes para la planificación del manejo del
fuego, que incluye elementos conceptuales básicos para la formulación de
los Programas de Manejo del Fuego.
• Esta guía no pretende ser un planteamiento acabado o final; su propósito

es contribuir a la discusión de ideas e iniciar el desarrollo de métodos que
permitan mejorar las prácticas de planificación para el manejo del fuego,
adaptándolas al contexto ecológico y social particular de las áreas naturales
protegidas y otros sitios de interés forestal de México.
• El documento considera al Manejo del Fuego como un proceso dirigido a

lograr objetivos de protección, conservación, restauración y aprovechamiento
sustentable de áreas forestales: en particular de las decretadas como áreas
naturales protegidas y otros sitios de interés, partiendo del conocimiento
existente sobre la ecología del fuego y desde una perspectiva de manejo de
ecosistemas.
60 • Es importante señalar que uno de los principales desafíos para la aplicación

del concepto de Manejo del Fuego es la concepción del fuego como factor
ecológico dentro de la dinámica de los ecosistemas; considerando además la
importante preponderancia del cambio climático sobre el comportamiento
actual de los incendios en los ecosistemas.
• Otro de los principios que considera esta guía, es la necesidad de ver al uso
del fuego como una herramienta fundamental para mantener la salud de
los ecosistemas dependientes e influenciados; así como la supresión de
incendios en los ecosistemas donde el fuego no sea necesario o bien, la
combinación de ambas técnicas.
• Es imperativo tomar en cuenta de manera prioritaria en los procesos

de planificación, las necesidades, prácticas y valores culturales de las
comunidades y sus conocimientos, experiencia y habilidades existentes en el
uso tradicional del fuego en sus áreas rurales, con la finalidad de desarrollar
políticas públicas adecuadas a esta realidad.
• Esta nueva visión coloca al fuego como elemento dinámico, temporal y
espacial en los ecosistemas. Dinámico porque puede ser manipulado con
base en objetivos y programas específicos. Temporal porque debe ser
aplicado en determinadas épocas del año o en ciertas etapas de sucesión
ecológica de los distintos tipos de vegetación. Espacial porque depende del
tipo de área forestal y la magnitud de su cobertura.
• Ha quedado de manifiesto en este documento que el fuego es un componente
básico en la evolución natural de los ecosistemas forestales y que los incendios
forestales forman parte de la dinámica natural o histórica de muchos de los
ecosistemas; y que el reconocimiento de su papel ecológico ha llevado a
plantear la necesidad de pasar del enfoque predominante de control, combate
y extinción total de los incendios a la aplicación de estrategias de manejo del
fuego basadas en principios y criterios ecológicos.
• Al igual que en el caso de la gestión ambiental y el manejo de los recursos

naturales, el manejo del fuego es un proceso social, dirigido hacia
objetivos y necesidades planteados por actores sociales y es ejecutado
a través de organizaciones humanas. Diversos actores sociales están
involucrados tanto en origen de los incendios forestales como en el
manejo del fuego, por lo tanto, su participación en la planificación es
necesaria.
• El conocimiento y entendimiento del papel de los regímenes de incendios en 61

los procesos de los ecosistemas, de los elementos ambientales que los regulan y
de la influencia humana que los modifica o conserva, es un aspecto importante
para el diseño de estrategias de manejo del fuego basadas en principios
ecológicos.
• Para pasar del enfoque de supresión de incendios al de manejo del fuego,

se requiere modificar las políticas y programas públicos del sector forestal
y de conservación de la naturaleza; ya que persisten los puntos de vista
de personas del medio urbano y en ocasiones están ajenos de la realidad
de las áreas rurales y de los bosques. Por lo tanto es necesario reforzar la
comunicación de conocimientos acerca de la ecología y el manejo del fuego.
Otra tarea básica es el desarrollo y fortalecimiento de capacidades técnicas
del personal participante en el manejo del fuego, lo cual implica invertir más
en su formación, capacitación y entrenamiento.
• Para poner en práctica el manejo del fuego, es necesario contar

con programas que establezcan un marco de referencia para la
organización, la toma de decisiones, el monitoreo y la evaluación de
resultados.
(GUÍA LIGERA)
• La preparación de los programas de manejo del fuego por parte de los
responsables de administrar las áreas naturales protegidas y otros sitios de
interés, deberán considerar que las áreas forestales son parte integrante
del plan de manejo de dichas áreas; el cual a su vez deberá ser parte
de la expresión de la política ambiental que se aplique en dichas áreas
específicas.
• Para concluir, se debe considerar que el manejo del fuego y de los ecosistemas
es una actividad humana, cuyo fin no es controlar procesos de la naturaleza,
sino adaptarse a ellos, a través de la experimentación y el aprendizaje. Esta es
la escencia del manejo adaptativo que constituye el fundamento de las ideas
a establecer en los futuros programas de manejo del fuego.
62
FOTO: Detección de columnas de humo para el ataque inicial de incendios.
VI. Glosario
Áreas Naturales Protegidas.- Las zonas del territorio nacional y aquéllas sobre
las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. Aquella donde los ambientes
originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano
o que requieren ser preservadas y restauradas y están sujetas al régimen previsto
en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
Brigada.- Grupo de cuadrillas organizadas y capacitadas en el manejo del fuego.
Cama de Combustible.- Una unidad relativamente uniforme del paisaje que
representa un ambiente de combustión único y determina el comportamiento
potencial y los efectos del fuego. Se caracteriza por el conjunto de propiedades
físicas de los combustibles en diferentes estratos (árboles vivos y muertos en
pie, arbustos, herbáceas, material leñoso caído en el piso del bosque, hojarasca y
materia orgánica en descomposición en la superficie del suelo).
Carga de Combustible.- Peso seco por unidad de área, de todos los combustibles
pertenecientes a las distintas clases diamétricas o tamaños del combustible.
[peso] / [área].
Clima.- Condiciones medias del tiempo en un lugar determinado, establecidas
mediante observaciones y mediciones de las variables meteorológicas durante
períodos suficientemente largos. Cuando se habla del clima de una región, debe
hacerse referencia tanto a los valores medios como a los extremos alcanzados por 63
cada variable.
Combustión.- La rápida oxidación del combustible en el cual, por lo general, se
producen calor y llamas. La combustión puede ser dividida en cuatro fases: pre-
ignición, ignición, llamante y luminoso.
Combustible Forestal.- Toda la materia orgánica presente en un ecosistema forestal
(compuesta principalmente por la biomasa de plantas y sus restos), que tiene la
capacidad de encenderse y arder y que puede mantener un proceso de combustión
en los bosques, selvas, matorrales, etcétera. El cual se clasifica por sus dimensiones
en ligero, mediano y pesado. El primero arde y se consume rápidamente, como el
caso de: hojarasca, pasto, materia orgánica en descomposición, acículas de pino,
etc. El combustible mediano tarda más tiempo en arder que los ligeros y menos
que los pesados, como el caso de ramas, raíces y conos. El combustible pesado
presenta una ignición lenta y un tiempo de combustión más tardado generando
altas temperaturas; tal es el caso de troncos, ramas gruesas y materia orgánica
compacta.
Comportamiento del Fuego.- Es la dirección, intensidad y velocidad de propagación
que presenta un incendio forestal sobre cierto complejo de combustibles.
Componentes de un Régimen de Fuego.- Tipo de incendio (subterráneos,
superficiales, aéreos), frecuencia (la frecuencia media con que el incendio vuelve
(GUÍA LIGERA)
a ocurrir en un lugar determinado), comportamiento del fuego (intensidad y tasa
de propagación), severidad del incendio (impacto en la vegetación, en la fauna y
en los suelos), época (estación del año o en relación a eventos meteorológicos);
Tamaño y su regularidad o irregularidad.
Conafor.- La Comisión Nacional Forestal.
Conanp.- La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
Confinamiento.- Etapa en la secuencia de operaciones de supresión que consiste
en restringir un incendio dentro de límites determinados, establecidos en forma
previa al incendio y/o durante el desarrollo del mismo.
Control.- Etapa en la secuencia de operaciones de supresión consistente en
completar la línea de control alrededor de un incendio, los focos secundarios e
islas interiores quedan rodeados. Se quema cualquier área adyacente a la línea de
control que haya quedado sin quemar y se enfrían los focos calientes que resulten
una amenaza inmediata.
Coordinación.- El proceso de análisis sistemático de la situación, el desarrollo
de información relevante y de autoridad para informar, de modo apropiado, las
alternativas viables para la selección de las más eficaces combinaciones de recursos
disponibles para alcanzar objetivos específicos. El proceso de coordinación (que
puede ser intra o inter) no implica acciones de despacho. Sin embargo, el personal
responsable de la coordinación puede llevar a cabo el envío de recursos dentro de
64 los límites establecidos por la delegación, procedimientos, autoridad legal, etc.,
de la dependencia.
Degradación.- Cambio en las condiciones ambientales o en el estado de un
ecosistema que representa una alteración negativa de su composición, estructura
y dinámica, lo cual afecta su integridad y persistencia. Esto ocurre tanto por la
pérdida de componentes (es decir, cobertura, biomasa, especies, erosión del
suelo) como por la adición de elementos que alteran el funcionamiento del
sistema (por ejemplo invasión de especies exóticas que desplazan a las nativas,
eutrofización en un ecosistema acuático, acumulación de sustancias tóxicas en
el aire, el agua o el suelo). Desde una perspectiva social, la degradación implica:
la disminución de la capacidad del ecosistema de proveer servicios ambientales,
pérdidas económicas (reducción de las existencias, calidad o valor de recursos
como la madera o el agua), daños a la salud humana, disminución del atractivo o
valor estético de un paisaje, etc. La definición de degradación depende de criterios
(elementos de juicio) explícitos para calificar de degradada una condición
determinada del ambiente o de un ecosistema. Una perturbación no implica
necesariamente degradación.
Despacho.- La aplicación de una decisión para mover un recurso o recursos de un
lugar a otros.
Detección.- La acción de descubrir y localizar incendios incipientes y focos
secundarios.
Disturbio.- Un evento cualquiera relativamente discreto en el tiempo que
modifica la estructura, el ambiente físico o la disponibilidad de sustrato o recursos
de un ecosistema, comunidad o población. Es el suceso puntual que origina o
desencadena una perturbación. Puede ser causado por distintos agentes naturales
o antropogénicos, por ejemplo: un huracán, un deslizamiento de suelo, un incendio
o un desmonte.
Ecología del Fuego.- El estudio científico del papel del fuego y sus efectos en los
organismos vivos, su medio ambiente, patrones y procesos ecológicos.
Ecosistema.- Es una unidad de estudio de la ecología; un sistema que corresponde
al nivel de organización en el cual diferentes especies de plantas, animales, hongos
y microorganismos interactúan entre sí y con los factores abióticos (radiación
solar, agua, roca y minerales, aire) de su entorno a través de flujos de energía,
materiales e información.
Efectos del Fuego.- Los impactos físicos, biológicos y ecológicos del fuego en el
medio ambiente.
Estrategia.- El plan general de acción o dirección seleccionada para dar
cumplimiento a los objetivos de un programa.
Extinción.- Etapa en las tareas de supresión, en la cual se han finalizado las tareas
de liquidación en toda la superficie; simultánea a su vigilancia final. 65
Frecuencia de Incendios.- Es la probabilidad de incendios en un área por unidad
de tiempo o número de incendios por unidad de área y tiempo. Se relaciona con el
intervalo de retorno de incendios y la rotación de incendios.
Fuego.- Emisión de calor, luz y llama generados por la combustión de material
inflamable.
Incendio Forestal.- Combustión y propagación libre y sin control del fuego en las
áreas forestales.
Intensidad de Incendios.- Es la fuerza física de los eventos, medida como la
cantidad total de energía liberada en forma de calor y luz en las diferentes fases
de la combustión. Comúnmente se usa la intensidad de la línea de fuego como
indicador, medida en kilowatts por metro de la línea de fuego en el frente de un
incendio; puede ser inferida a partir de la longitud de las llamas. Se calcula como
el producto entre el calor medio liberado en la combustión por unidad de área
y la velocidad de propagación del fuego. Es la medida de intensidad del fuego
más comúnmente utilizada; también se la conoce como intensidad de Byram.
[energía] / [longitud] / [tiempo].
Intervalo de Retorno de Incendios.- Periodo (años) entre incendios sucesivos.
Grupos de Régimen de Fuego.- Una clasificación de regímenes de fuego en un
número distinto de categorías basadas en frecuencia y severidad. La clasificación
(GUÍA LIGERA)
nacional de escala gruesa de grupos de régimen de fuego comúnmente incluye
cinco grupos:
I.– Incendios frecuentes (intervalo de retorno de incendios < 35 años)
superficiales, de baja severidad en pastizales; II.– Incendios frecuentes (intervalo
de retorno de incendios <35+ años), superficiales ligeros a intensos, de severidad
baja a moderada en bosques; III.- Incendios frecuentes (intervalo de retorno de
incendios 20-35+ años), de copa, de alta severidad (reemplazo de rodales) en
matorrales.; IV.- Incendios infrecuentes (intervalo de retorno de incendios 50-
200+ años) limitados por la humedad, superficiales intensos o de copa, de alta
severidad (reemplazo de rodales); y V.- Incendios infrecuentes (intervalo de
retorno de incendios 50-200+ años) limitados por los combustibles, superficiales
intensos o de copa, de alta severidad (reemplazo de rodales).
Liquidación.- (1) Es la acción mediante la cual se remueve o extingue
completamente el combustible ardiendo cercano a la línea de control de una
quema o de un incendio forestal, con el fin de asegurar que el fuego no se reinicie.
(2) Etapa en las tareas de supresión posterior a la de control del incendio, en la
cual se extinguen todos los focos que permanecen ardientes, tanto en el perímetro
como en el interior del mismo.
Manejo de Combustibles.- Práctica de reducir la carga, la inflamabilidad o la
resistencia al control de los combustibles forestales, a través de medios mecánicos,
66 químicos o biológicos, o mediante el uso de fuego, en apoyo a los objetivos de
manejo de terrenos.
Manejo del Fuego.- Todas las actividades necesarias para la protección contra el
fuego de un bosque y otros valores de vegetación que arden fácilmente y el uso
del fuego para lograr las metas y objetivos de manejo de un terreno. Ello incluye la
integración estratégica de factores tales como el conocimiento de los regímenes de
incendios, los probables efectos del fuego, los valores en riesgo, el nivel necesario
de protección forestal, el costo de las actividades relacionadas con el fuego y la
tecnología de los fuegos prescritos en la programación del uso múltiple, la toma
de decisiones y las actividades del día a día para lograr los objetivos establecidos
de ordenación de los recursos.
Medio Ambiente.- El complejo que rodea a un área de interés, tales como aire,
agua, recursos naturales y sus condiciones físicas (temperatura, humedad).
Modelo de Combustible.- Conjunto de descriptores numéricos que caracteriza
un determinado complejo de combustible. Los modelos de combustible son
utilizados para ingresar las características de los complejos de combustible, a los
modelos matemáticos de predicción de comportamiento del fuego.
Objetivos.- Resultados específicos a obtener dentro de un periodo declarado. Los
objetivos están subordinados a las metas, tienen un alcance más específico y más
breve y tienen una mayor posibilidad de cumplirse. Un objetivo especifica los
periodos para su finalización y resultados o logros medibles y cuantificables.
Peligro de Incendio.- Término general empleado para expresar la evaluación de
factores fijos y variables del ambiente del fuego que determinan la facilidad de
ignición. Se refiere al comportamiento potencial del fuego (la tasa de propagación,
la dificultad del control), su efecto o severidad potencial y su resistencia al control,
determinado principalmente por las propiedades físicas de los combustibles.
Expresado con frecuencia como un índice.
Perturbación.- Cambio en el estado o conducta de un sistema; por ejemplo, un
cambio en la composición de especies y la estructura de la vegetación después de
un incendio u otro tipo de disturbio. Es parte de la dinámica de los ecosistemas y
en ecología no debe dársele una connotación negativa al término (erróneamente
se confunde con degradación o deterioro).
Plan de Manejo de Recursos Naturales.- El instrumento técnico de planeación
y seguimiento que describe las acciones y procedimientos de manejo de los
recursos naturales de manera sustentable. Para efectos de esta Guía, el Programa
de Manejo Forestal, el Programa de Manejo de Áreas naturales protegidas y sitios
de interés, el Plan de Manejo de las Unidades de Manejo para la Conservación
de Vida Silvestre, los Planes de Manejo de Microcuencas, los Estudios Técnicos
justificativos, son considerados como Planes de Manejo de Recursos Naturales y
los Programas de Adaptación al Cambio Climático.
Presupresión de Incendios.- Actividades desarrolladas previo a la ocurrencia de 67
incendios y con el objetivo de asegurar una más efectiva y eficiente supresión de
los mismos. Incluye todas las actividades de planificación, desde el reclutamiento
y entrenamiento del personal, la adquisición y dotación del equipamiento de
combatientes, el tratamiento de combustibles, creación y mantenimiento de
sistemas corta-combustibles, caminos, fuentes de agua y líneas de control,
convenios, acuerdos, mantenimiento y construcción de infraestructura, etc.
Prevención de Incendios.- Todas las medidas de manejo del fuego dirigidas a
reducir el peligro de incendios, tratamiento o manejo del combustible, ordenación
forestal, utilización forestal y concernientes a los usuarios de las tierras y al
público en general (educación pública), incluyendo el cumplimiento de la ley, que
pueden traducirse en la prevención de la ocurrencia de incendios o la reducción de
la gravedad y propagación de los incendios.
Programa de Manejo del Fuego.- Documento, para una zona específica, que
contiene la política de incendios y las acciones prescritas; (2) proceso de gestión
sistemático, tecnológico y administrativo para determinar la organización,
instalaciones, recursos y procedimientos necesarios para proteger a la población,
las propiedades y las áreas forestales contra los incendios y utilizar el fuego
para llevar a cabo el manejo forestal y otros objetivos de uso del suelo (cf.
Plan de prevención de incendios o campaña contra incendios, programación de
(GUÍA LIGERA)
las acciones previas a la extinción, plan de ataque previo, plan de extinción de
incendios y evaluación de final de temporada).
Propiedades Físicas de los Combustibles.- Son la cantidad (carga), compactación,
densidad, distribución y arreglo espacial, horizontal y vertical, de los combustibles
forestales. Estas propiedades se describen desde el nivel de partícula hasta el de
complejo o cama de combustible.
Protección Contra Incendios Forestales.- Todas las acciones adoptadas para
limitar los efectos adversos de los incendios forestales, de carácter ambiental,
social, político, cultural y económico.
Quema prescrita.- Aplicación controlada del fuego a combustibles forestales en
su estado natural o modificado, bajo condiciones ambientales específicas que
llevan a confinar el fuego en un área predeterminada y, al mismo tiempo, producir
una intensidad calórica y velocidad de propagación requeridas para cumplir
objetivos planeados de manejo de recursos naturales. Se hace con un propósito
determinado de modificación de una cama de combustibles, de la composición
de la vegetación o de las condiciones de hábitat; lo que define a este tipo de
quemas es la prescripción: la planificación de la forma en que se aplica para lograr
el resultado deseado. La aplicación de quemas prescritas implica no sólo prever
el comportamiento del fuego y mantenerlo bajo control, sino entender cuáles
son los efectos de la quema sobre las condiciones del ecosistema forestal.
68 Regeneración.- Proceso de recolonización o cicatrización de la vegetación en un
claro abierto por un evento de perturbación o disturbio.
Régimen de Fuego.- Descripción de los patrones de acontecimientos de incendios,
frecuencia, tamaño, severidad y a veces los efectos del fuego en la vegetación,
en un área dada o ecosistema. Un régimen de fuego es una generalización
basada en historias de incendios en sitios individuales. Los regímenes de fuego a
menudo pueden ser descritos como ciclos porque algunas partes de las historias
usualmente se repiten y las repeticiones pueden ser contadas y medidas, como
el intervalo de retorno de fuego.
Régimen de Incendios.- (1) La amplitud de variación en los eventos de incendio
que influyen en la dinámica de un ecosistema en el espacio y el tiempo. Se
caracterizan por la frecuencia, intervalo de retorno y rotación de los eventos de
incendio, su estacionalidad, magnitud (intensidad, severidad y extensión) y la
sinergia con otros agentes de perturbación (por ejemplo con huracanes o con el
ataque de insectos parásitos que al dañar o matar plantas, aumentan la carga de
combustibles). Es importante enfatizar que un régimen de incendios se caracteriza
por el rango de variación y no sólo por condiciones promedio. El régimen histórico
es el que ha existido por un periodo largo del orden de cientos de años; un régimen
alterado es aquel que se aparta en sus atributos del régimen histórico; un régimen
manejado es aquel cuyos atributos han sido deliberadamente modificados a través
de intervenciones de manejo con un propósito determinado. (2) Un régimen de
fuego es una generalización basada en la historia del fuego en sitios individuales.
Los regímenes de fuego a menudo pueden ser descritos como los ciclos donde
algunas partes de la historia por lo general se repiten y las repeticiones pueden
ser contadas y medidas, como los incendios en intervalos de retorno.
Rehabilitación.- Actividades necesarias para reparar los daños o las perturbaciones
ocasionados por un incendio forestal o por la actividad de extinción del incendio.
Restauración.- Reparación de la capacidad biofísica de los ecosistemas a las
condiciones previas (deseadas). La restauración incluye medidas de rehabilitación
después del incendio o quemas prescritas cuando se desean ciertos efectos del
fuego.
Riesgo de Incendio.- Es la probabilidad de que se inicie un incendio y está
relacionada con las causas naturales o humanas y las condiciones meteorológicas
favorables a la propagación del fuego. (1) Un complejo de combustible, definido
por el volumen, tipo, condición, disposición y situación, que determina el grado
de facilidad de ignición y de dificultad de extinción del incendio; (2) una medida
de aquella parte del peligro de incendio al que contribuyen los combustibles
disponibles para quemar. El riesgo de incendio se calcula a partir de su cuantía
relativa, tipo y condición, especialmente su contenido de humedad.
Rotación de Incendios.- El tiempo (años) en que toda un área determinada se ha
quemado por diferentes incendios. 69
Semarnat.- La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Severidad de los Incendios.- Magnitud del efecto del fuego en un ecosistema,
que puede ser medida en términos de la reducción en el porcentaje de cobertura
vegetal o de área basal de árboles, el grado de consumo de combustibles o
biomasa, o por la mortalidad de plantas o la decoloración del suelo.
Sucesión.- Es el cambio a través del tiempo en la composición de especies y la
estructura de una comunidad biótica; se inicia por la colonización de sustrato
inerte recientemente formado (sucesión primaria) o se reinicia en los claros
abiertos por un evento de perturbación o disturbio (sucesión secundaria). Es
un proceso central en la dinámica de los ecosistemas. A escala del ecosistema en
la sucesión ocurren cambios como la acumulación de biomasa, la retención de
nutrientes, la variación en la relación productividad/respiración del ecosistema
y, en ecosistemas terrestres, la formación de suelo.
Supresión.- Todas aquellas actividades relacionadas con las operaciones de lucha
contra el fuego, a partir de la detección y hasta que el fuego está completamente
extinguido y ha concluido su vigilancia y patrullaje.
Tiempo Atmosférico.- Estado de la atmósfera en un momento y lugar en
particular.
Tipo de Combustible.- Una asociación identificable de elementos de combustible
(GUÍA LIGERA)
de especies distintivas, forma, tamaño, arreglo, u otras características que harán
que se determine una velocidad de propagación o resistencia al control previsible,
bajo condiciones meteorológicas especificadas.
Unidad de Manejo del Fuego.- Un área de manejo de terrenos definida por los
objetivos, normas de manejo, características topográficas, accesos, valores a
proteger, límites políticos, tipos de combustibles, grupos principales de régimen
de incendios, etc., que la distinguen de las características de otras Unidades
adyacentes. La Unidad de Manejo del Fuego puede tener objetivos primarios
de manejo y las estrategias previamente asignadas para el cumplimiento de los
objetivos.
Uso del Fuego.- Aplicación del fuego en terrenos agropecuarios, forestales,
preferentemente forestales, temporalmente forestales y colindantes o adyacentes
con objetivos de manejo de recursos naturales, para la producción, limpieza de
terrenos o quema de desechos, o en fogatas para luz, calor o preparación de
alimentos.
Vegetación Forestal.- El conjunto de plantas y hongos que crecen y se desarrollan
en forma natural, formando bosques, selvas, zonas áridas y semiáridas, y otros
ecosistemas, dando lugar al desarrollo y convivencia equilibrada de otros recursos
y procesos naturales.
Velocidad de Propagación.- Variable del comportamiento del fuego que
70 generalmente expresa la velocidad de desplazamiento del frente de llamas,
aunque también puede referirse a otros sectores del perímetro. En algunos casos
se la utiliza para expresar el incremento en superficie. [longitud] / [tiempo] ó
[área] / [tiempo].
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77
(GUÍA LIGERA)
GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PROGRAMAS DE MANEJO DEL FUEGO
EN ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Y SITIOS DE INTERÉS
Guía para la Elaboración de Programas
(GUÍA RÁPIDA) de Manejo del Fuego en
Áreas Naturales Protegidas y Sitios de Interés
(Guía Ligera)
www.semarnat.gob.mx
www.conanp.gob.mx

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GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PROGRAMAS

GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PROGRAMAS DE MANEJO DEL FUEGO

Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas Conanp

Comisión Nacional Forestal Conafor

Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza

Departamento de Agricultura de EUA. Servicio Forestal de EUA.

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. USAID.

Con este referente, el establecimiento de la Estrategia y Lineamientos de Manejo del Fuego en

Luis Fueyo Mac Donald

La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas agradece a las personas e instituciones

Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas

Comisión Nacional Forestal

Fondo Mexicano Para la Conservación de la Naturaleza

A la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), al Servicio Forestal de los Estados Unidos

“Finalmente, hacemos evidente nuestro agradecimiento por el acompañamiento y la asistencia

CAPITULO I.– INTRODUCCIÓN:..................................................................... 14

CAPITULO II.– MARCO DE REFERENCIA:................................................... 16

CAPITULO III.– DIAGNÓSTICO....................................................................... 20

CAPITULO IV.- ZONIFICACIÓN....................................................................... 37

CAPITULO V.– METAS Y OBJETIVOS............................................................. 42

CAPITULO VI.– LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y ACTIVIDADES .................... 46

CAPITULO VII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA....... 54

CAPITULO VIII. PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES. 56

8 III. Metodología de Elaboración.

Fuente: Adaptado de Jardel-Peláez, 2010.

FOTO: PN Nevado de Colima. AUTOR: Javier Medina

• Se resumen los temas y la principal dirección, orientación/acciones y

ÍNDICE (Tabla de Contenido):

115°W 110°W 105°W 100°W 95°W 90°W 85°W

Registro de Incendios Forestales 2012

Incendios Liquidados 2012

Fuente de Información Cartográfica Especificaciones Cartográficas Escala Gráfica

Golfo de California 20°N

Belice Mar Caribe

115°W 110°W 105°W 100°W 95°W 90°W

FIGURA 1: Incendios Forestales en ANP presentados durante la temporada 2012

a. Antecedentes del Área Natural Protegida, su ubicación general, su importancia

b. Propósito y la cobertura del Programa de Manejo del Fuego.

c. Describe los objetivos, la justificación -resaltar la importancia de un programa de

d. Descripción breve de los elementos principales del Programa de Manejo del

g. Organización y proceso de elaboración del Programa de Manejo del Fuego,

h. Proceso de la posible revisión, corrección y actualización del Programa de

Insumos: Estrategia y Lineamientos de Manejo del Fuego en Áreas Naturales

Una Fotografia de la ANP o sitio de interés hace referencia a su estado de conservación.

FOTO: Coordinación, comunicación y participación entre actores involucrados

FIGURA 2: Mapa Delimitado a la zona de estudio donde se elaboró el

1.7. Clima y Escenarios de Cambio Climático.

2. Características Culturales, Socioeconómicas y Uso Local

2.2. Tipo de Tenencia de la Tierra y Situación Legal

2.3. Actividades Económicas, Sociales y Culturales Asociadas

c. Identificar la percepción local sobre los incendios.

Extensión recomendable: 4-6 cuartillas.

3.1. Tipos de Vegetación

3.2. Descripción de los Tipos de Vegetación

3.3. Elementos u Objetos de Conservación

3.4. Ecosistemas o Vegetación y su Respuesta al Fuego

3.6. Vida Silvestre y Especies Amenazadas y en Peligro

FOTO: Señalar la evidencia de la vida silvestre, un factor importante para la

b. Clasificar los ecosistemas o tipos de vegetación por su respuesta al fuego.

FOTO: Modelos de Combustibles AUTOR: RB La Michilía