PÉRDIDA DE INVESTIDURA DE

CONGRESISTAS, DIPUTADOS,
CONCEJALES Y EDILES
Leyes 136 de 1994, 617 de 2000 y 1148 de 2007 que modificó las
anteriores, Art. 143 del CPACA y Ley 1881 del 15 de enero de
2018
GLORIA LILIANA RODRÍGUEZ HERRERA
DOCENTE PROCESAL ADMINISTRATIVO
Corporación UNIVERSITARIA REPUBLICANA
 EN QUÉ CONSISTE LAPÉRDIDA DE
INVESTIDURA?
 Es la cesación o pérdida del mandato del cargo por haber
incurrido en determinadas conductas prohibidas por la Ley, éste
término se asocia con los conceptos de dignidad y honor
derivados del cargo.
 Es un proceso sancionatorio que se tramita según la Ley 1881 del
15 de enero de 2018, que derogó la Ley 144 de 1994 que
señalaba éste procedimiento.
 Es una acción pública de responsabilidad política (MEDIO DE
CONTROL), cuyo conocimiento le compete al poder jurisdiccional
(art. 143 de la Ley 1437 de 2011).
 Es un juicio de responsabilidad subjetiva y concluye con la muerte
política.
PÉRDIDA DE INVESTIDURA ART. 143 CPACA

“A solicitud de la Mesa Directiva de la Cámara

correspondiente o de cualquier ciudadano y por las
causas establecidas en la Constitución, se podrá
demandar la pérdida de investidura de
congresistas.

Igualmente, la Mesa Directiva de la Asamblea

Departamental, del Concejo Municipal, o de la junta
administradora local, así como cualquier
ciudadano, podrá pedir la pérdida de investidura de
diputados, concejales y ediles.”
 Antes de enero de 2018 no tenía
caducidad. A partir de la expedición de la
EN QUÉ Ley 1881 de 2018, la demanda debe
presentarse dentro del término de 5 años
TIEMPO SE contados a partir del día siguiente al de la
PUEDE ocurrencia del hecho generador de la
PRESENTAR? causal de pérdida de investidura, so pena
de que opere la caducidad.

QUIÉN CONOCE
DE ÉSTE
De congresistas, la Sala de lo
MEDIO DE Contencioso Administrativo en pleno,
CONTROL? numeral 11 artículo 111 del CPACA.
De diputados, concejales y ediles, los
tribunales administrativos en primera
instancia, en sala plena, numeral 15 del
artículo 152 del CPACA.
 Las causales para pérdida de investidura
CUÁLES SON LAS se encuentran en el art. 183 de la
CAUSALES PARA Constitución Política, si se trata de
ADELANTAR UN congresistas, y en los demás casos, en
PROCESO POR las leyes 136/94, 617/00 y 1148/07 que
PÉRDIDA DE modificó las anteriores.
INVESTIDURA?
Según el numeral 5 del artículo 55 de la
Ley 136 de 1994, es el seguido para los
congresistas, por tanto, éste corresponde
CUÁL ES EL al establecido en la Ley 1881 de enero de
TRÁMITE PARA 2018, por medio de la cual se establece
ÉSTE MEDIO DE
CONTROL??? “el procedimiento de Pérdida de la
Investidura de los Congresistas, se
consagra la doble instancia, el término
de caducidad, entre otras
disposiciones”
 CAUSALES PARA CONGRESISTAS C. Pol.
ARTICULO 183. Los congresistas perderán su investidura:

1. Por violación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades, o del

régimen de conflicto de intereses.
2. Por la inasistencia, en un mismo período de sesiones, a seis reuniones
plenarias en las que se voten proyectos de acto legislativo, de ley o
mociones de censura.
3. Por no tomar posesión del cargo dentro de los ocho días siguientes a la
fecha de instalación de las Cámaras, o a la fecha en que fueren llamados a
posesionarse.
4. Por indebida destinación de dineros públicos.
5. Por tráfico de influencias debidamente comprobado.
 CAUSALES PARA CONGRESISTAS C. Pol.

ARTICULO 184. La pérdida de la investidura será decretada por el

Consejo de Estado de acuerdo con la ley y en un término no mayor
de veinte días hábiles, contados a partir de la fecha de la solicitud
formulada por la mesa directiva de la cámara correspondiente o por
cualquier ciudadano.
 CAUSALES PARA CONCEJALES
La Ley 136 de 1994, “Por la cual se dictan normas tendientes a
modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios”
señala en su artículo 55, que se encuentra vigente, las siguientes
causales por las cuales los concejales perderán su investidura:

1. La aceptación o desempeño de un cargo público, de conformidad

con el artículo 291 de la Constitución Política, salvo que medie
renuncia previa, caso en el cual deberá informar al Presidente del
Concejo o en su receso al alcalde sobre este hecho.
2. Por violación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades o
de conflicto de intereses.
3. Por indebida destinación de dineros públicos.
 CAUSALES PARA CONCEJALES
4. Por tráfico de influencias debidamente comprobado.
5. La pérdida de investidura será decretada por el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo de la respectiva jurisdicción, siguiendo el
procedimiento establecido para los congresistas, en lo que corresponda.

El artículo 291 de la Constitución Política señala que los miembros de las

corporaciones públicas de las entidades territoriales no podrán aceptar
cargo alguno en la administración pública, y si lo hicieren perderán su
investidura.

El artículo 109 de la Constitución Política trae otra causal de pérdida de

investidura como es: “la violación de los topes máximos de financiación de
las campañas, debidamente comprobada...”
 CAUSALES PARA DIPUTADOS,
CONCEJALES Y EDILES
Por otra parte, el artículo 48 de la Ley 617 de 2000, establece las
siguientes causales por las cuales los diputados, concejales
municipales y distritales y los miembros de juntas administradoras
locales, pierden su investidura:
1. Por violación del régimen de incompatibilidades o del de
conflicto de intereses. No existirá conflicto de intereses cuando
se trate de considerar asuntos que afecten al concejal o
diputado en igualdad de condiciones a las de la ciudadanía en
general.
2. Por la inasistencia en un mismo período de sesiones a cinco
(5) reuniones plenarias o de comisión en las que se voten
proyectos de ordenanza o acuerdo, según el caso.
 CAUSALES PARA DIPUTADOS,
CONCEJALES Y EDILES
3. Por no tomar posesión del cargo dentro de los tres (3) días
siguientes a la fecha de instalación de las asambleas o concejos,
según el caso, o a la fecha en que fueren llamados a
posesionarse.
4. Por indebida destinación de dineros públicos.
5. Por tráfico de influencias debidamente comprobado.
6. Por las demás causales expresamente previstas en la ley.

“PARAGRAFO 1o. Las causales 2 y 3 no tendrán aplicación

cuando medie fuerza mayor”.
LA LEY 617 DE 2000 NO CONTEMPLA
LAS INHABILIDADES COMO CAUSAL DE
PÉRDIDA DE INVESTIDURA
La Ley 617 no trae como causal de pérdida de investidura la
violación al régimen de inhabilidades, pero el Consejo de Estado
ha señalado que al no haberse derogado el artículo 55 de la Ley
136 de 1994, ésta causal se encuentra vigente no sólo para los
concejales sino también se hace extensiva a los diputados.

(Sentencia No. 00489 - Sala de lo Contencioso Administrativo No.

Rad. No.: 23001-23-33-004-2015-00489-01(PI) del 3 de
noviembre de 2016, Consejero Ponente: GUILLERMO VARGAS
AYALA).
 CÓMO LO DIJO EL CONSEJO DE
ESTADO?
“… el numeral 6 del artículo 48 de la Ley 617 de 2000 consagra la posibilidad de acudir a la
integración normativa para efectos de establecer y determinar otras causales de pérdida de
investidura de los concejales, diputados y miembros de juntas administradoras al señalar que
además de las causales allí previstas en los numeral 1 a 5 podrán tenerse en cuenta las demás
consagradas en otras leyes, posición que a su vez reitera lo dicho mediante sentencias de 24
de abril de 20034 y de 24 de agosto de 20065 en las que se sostuvo:

«De tal manera que no obstante que el artículo 48 de la Ley 617, en lo que toca con los
Diputados no consagró expresamente como causal de pérdida de investidura la violación al
régimen de inhabilidades, como la violación de dicho régimen sí constituye causal de pérdida de
investidura para los Congresistas lo es también para aquéllos en la medida en que comparten
dicho régimen, por la remisión que hace el artículo 299 constitucional.”. Lo anterior se sustenta en
lo expresado en la sentencia S-140 a que se ha hecho referencia, en el sentido de que “Tal norma
constitucional permitió que la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo en sentencia de 8 de
agosto de 2000, expediente núm. S-140, con ponencia de la Consejera doctora María Elena
 CÓMO LO DIJO EL CONSEJO DE
ESTADO???
Giraldo Gómez, sostuviera la tesis según la cual mientras el legislador no
dictara un régimen especial de inhabilidades e incompatibilidades para los
Diputados más riguroso, en comparación con el de los Congresistas debe
acudirse al de éstos, por el reenvío que hace la Constitución al régimen de
los Congresistas, en lo que corresponda.” La anotada posición jurisprudencial
de la Sala fue reiterada en sentencia de la misma, de 15 de mayo de 2003,
expediente núm. 8707, consejera ponente doctora Olga Inés Navarrete Barrero,
en la cual concluye que “Trasladadas las anteriores apreciaciones jurídicas
(refiriéndose a las del fallo de 23 de abril de 2002 de Sala Plena atrás transcritas)
al caso de los diputados a las asambleas departamentales, encuentra la Sala
que no existe razón alguna para considerar que la violación al régimen de
inhabilidades no constituya causal de Pérdida de la Investidura para estos
servidores públicos.»”
 SE PUEDE REEMPLAZAR AL
CASTIGADO CON LA PÉRDIDA DE
INVESTIDURA???
El artículo 134 de la C. Pol. señala que los miembros de las Corporaciones
Públicas de elección popular no tienen suplentes, pero en los casos de faltas
absolutas o temporales pueden ser reemplazados por los candidatos no
elegidos que, según el orden de inscripción o votación obtenida, le sigan en
forma sucesiva y descendente en la misma lista electoral.

El artículo ibídem señala que la pérdida de investidura es una falta absoluta

que da lugar al reemplazo del Congresista, como lo es también la muerte, la
destitución, la renuncia justificada y aceptada por la respectiva corporación,
entre otras.
Demanda PROCEDIMIENTO DE PÉRDIDA
• Caducidad
Art 5 L. de 5 años DE INVESTIDURA
1881/18 LEY 1881 DEL 15 DE ENERO DE
2018
• Se presenta
Radicación la demanda
Secretaría personalme
General nte por el
suscriptor

• Se debe Ordena la notificación

repartir al
ADMITIR personal, al día
Reparto día hábil siguiente
siguiente de
recibida

Magistrado Si no hay requisitos o

anexos de ley, ordenará
tiene 2 días DEVOLVER
la complementación o
para:
aclaración de la
demanda.
 Investigado • Aportar y solicitar pruebas
• Si se pretende hacer valer una
Tiene 3 días para prueba pericial se debe
pronunciarse por aportar el dictamen con la
escrito contestación de la demanda.

• El Magistrado decreta pruebas al día hábil

Pruebas siguiente.
3 días para su • Se indica fecha y hora para la Audiencia
Pública que se debe cumplir dentro de los 2
práctica
días siguientes.
• Asistirá la Sala Especial de Decisión de Pérdida
de Investidura y será presidida por el
Magistrado Ponente.
• Las partes podrán intervenir por una vez, en el
Audiencia Pública
siguiente orden: El solicitante o su apoderado,
el agente del Ministerio Público y el Investigado
o su apoderado.
• A los 2 días siguientes de la
Audiencia Pública, se radica
el proyecto y se cita a la sala
Sentencia dentro de los 2 días
siguientes para estudiar y
discutir la ponencia y se
dicta Sentencia. Mayoría de
Votos
 • Se pueden solicitar pruebas en segunda instancia.
Apelación • Si reúne los requisitos se remite por Auto al Secretario
Se sustenta dentro de los 10 General del Consejo de Estado, quien lo repartirá entre
días siguientes a la
notificación
los magistrados de la Sala de lo Contenciosos
Administrativo., que resolverá de plano sobre la admisión
y decreto de pruebas.
• De este Auto se da traslado por 3 días a la otra parte
Auto y al Ministerio Público para que ejerzan el derecho
de contradicción y se solicite la práctica de pruebas
Admisorio de de acuerdo al artículo 212 del CPACA y presente
la Apelación concepto, respectivamente.

• Si fueron decretadas. Vencido éste término se

debe registrar el proyecto de sentencia dentro
de los 3 días hábiles siguientes y citará a la Sala
Plena de lo Contencioso Administrativo para
Pruebas estudiar, discutir y decidir la ponencia
presentada.
Ejecutoriada la sentencia se comunicará a la
Mesa Directiva de la Cámara correspondiente,
al Consejo Nacional Electoral y al Ministerio
del Interior para lo de su cargo. Cuando el
Sentencia Consejo de Estado advierta la posible
comisión de hechos punibles por parte del
Efectos de cosa
Juzgada congresista, o temeridad o mala fe en la
acusación, Ia sentencia ordenará que se
compulsen copias de toda la actuación a las
autoridades competentes para las
investigaciones y sanciones correspondientes.
PROHIBICIONES A CONYUGES, COMPAÑEROS
PERMANENTES Y PARIENTES DE LOS
DIPUTADOS Y CONCEJALES
El artículo 49 de la Ley 617 de 2000, trae prohibiciones para los cónyuges,
compañeros permanentes y parientes de los diputados y concejales municipales y
distritales, hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero
civil, señalando que éstos: “no podrán ser miembros de juntas o consejos directivos
de entidades del sector central o descentralizados del correspondiente departamento,
distrito o municipio, ni miembros de juntas directivas, representantes legales,
revisores fiscales, auditores o administradores de las entidades prestadoras de
servicios públicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo departamento o
municipio.”

Igualmente se tiene que el artículo 1 de la Ley 1296 de 2009, señala que los
anteriores: “…no podrán ser contratistas del respectivo departamento, distrito o
municipio, o de sus entidades descentralizadas, ni directa, ni indirectamente”
PROHIBICIONES A CONYUGES, COMPAÑEROS
PERMANENTES Y PARIENTES DE LOS
DIPUTADOS Y CONCEJALES

Lógicamente que existen excepciones como el caso en que los nombramientos se

hagan en aplicación de las normas vigentes sobre carrera administrativa, aplicando lo
precedente sólo para los casos de vinculación de personas a través de contratos de
prestación de servicios.

La Ley igualmente hizo la excepción para los municipios de cuarta, quinta y sexta
categoría, en tanto que las prohibiciones se apliquen únicamente para “los cónyuges
o compañeros permanentes y parientes hasta el segundo grado de consanguinidad,
primero de afinidad o único civil.”