Camila Benitez Gallo

2021

BOLILLA 1 - DERECHO MINERO

● CONCEPTO: Estudia las relaciones entre los sujetos intervinientes en la actividad minera
con fines de protección y fomento.(Art.1C.M.)

Rige los derechos y obligaciones entre los sujetos intervinientes en la Actividad Minera con
fines de protección y fomento de la misma.

Art. 1° – El Código de Minería rige los derechos, obligaciones y procedimientos referentes a la

adquisición, explotación y aprovechamiento de las sustancias minerales.

El derecho minero es el reglamenta la actividad minera. La actividad minera es la que recae sobre los
recursos no renovables, aquellos que no están extraídos o los que no se pueden volver a extraer: como
piedras, lajas, cementos, etc. Recursos que la naturaleza demora años en volver a producirlos. Estas
características de estos recursos hacen que esta actividad tenga características propias, ya que al no ser
renovables, obligan a las ciencias ya la técnica intentado dar soluciones a esta falta de disponibilidad
y futura escasez de la misma. Hay un gran impacto en la tecnología local más que la actividad
agropecuaria, si bien la misma tiene impacto, en la actividad minera es mucho más superior.

- El tema de la actividad minera es contradictorio ya que hay un gran impacto social, como
un gran activismo contra la actividad minera. Nadie niega que hay un impacto ambiental muy
fuerte y negativo, pero es una actividad sumamente necesaria: no se puede prescindir de los
minerales para subsistir. Se pueden prescindir de muchas cuestiones que tienen que ver con la
alimentación, pero es muy difícil con respectos los recursos de origen minero, ya que son los
más difíciles de obtener.

- La actividad minera tiene un valor estratégico, que va más allá de los comerciales. El oro, el
petróleo, la plata, entre otros, tienen un valor meramente político, numerosas guerras se
produjeron en base al petróleo, implicando a países que tienen grandes fuentes petrolíferas
como Venezuela o los EAU. También sucede con los minerales nucleares, ya que los países
que tienen reservas de los mismos, son países que se les da un trato mucho más delicado. otro
ejemplo sería aquellos países que poseen cobre, por ejemplo, el caso de China. Esto sólo
puede darse con los recursos minerales, y no con otros recursos. Actualmente, ahora el agua
está equiparando en valor de los minerales, su preservación está siendo cada vez más
importante.

- Como fuente de ingresos es muy importante, pero hoy en día, es mucho más importante
poseer otra variedad de recursos, sobre todo del recurso de agua. Nadie niega la importancia
de un país que tiene producción de oro o de petróleo, pero no es lo mismo.

- La actividad minera también acarrea una gran cantidad de empleos.

● DEBATE SOBRE INCONSTITUCIONALIDAD

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EL código de minera es un código de fondo y de forma a la vez. Esto no es inconstitucional, porque el

art 75 inc 12 establece que los códigos que determina el Congreso no afecta a la ley local. No es
inconstitucional que un código de fondo tenga reglas de forma. Las provincias pueden completar el
procedimiento del código de mineral con leyes complementarias. El código regula el procedimiento
de la concesión lega,l y todo lo que se relaciona a la misma, implicando normas puramente
procesales. (falta completar con el audio clase 12/04). Desde el art 25, en adelante, son todas normas
con puro contenido procesal.

Art. 25. – Toda persona física o jurídica puede solicitar de la autoridad permisos exclusivos para
explorar un área determinada, por el tiempo y en la extensión que señala la ley.
Los titulares de permisos de exploración tendrán el derecho exclusivo a obtener concesiones de
explotación dentro de las áreas correspondientes a los permisos.
Para obtener el permiso se presentará una solicitud que consigne las coordenadas de los vértices
del área solicitada y que exprese el objeto de esa exploración, el nombre y domicilio del solicitante y
del propietario del terreno.
La solicitud contendrá también el programa mínimo de trabajos a realizar, con una estimación de
las inversiones que proyecta efectuar e indicación de los elementos y equipos a utilizar.
Incluirá también una declaración jurada sobre la inexistencia de las prohibiciones resultantes de
los Artículos 29 segundo párrafo y 30 quinto párrafo, cuya falsedad se penará con una multa igual
a la del Artículo 26 y la consiguiente pérdida de todos los derechos, que se hubiesen peticionado u
obtenido, los que en su caso serán inscriptos como vacantes. Cualquier dato complementario que
requiera la autoridad minera no suspenderá la graficación de la solicitud, salvo que la información
resulte esencial para la determinación del área pedida, y deberá ser contestado en el plazo
improrrogable de QUINCE (15) días posteriores al requerimiento, bajo apercibimiento de tenerse
por desistido el trámite. La falta de presentación oportuna de esta información originará, sin
necesidad de acto alguno de la autoridad minera, la caducidad del permiso, quedando
automáticamente liberada la zona.
El peticionante abonará en forma provisional, el canon de exploración correspondiente a las
unidades de medida solicitadas, el que se hará efectivo simultáneamente con la presentación de la
solicitud y será reintegrado totalmente al interesado en caso de ser denegado el permiso, o en forma
proporcional, si accediera a una superficie menor. Dicho reintegro deberá efectivizarse dentro del
plazo de DIEZ (10) días de la resolución que dicte la autoridad minera denegando parcial o
totalmente el permiso solicitado. La falta de pago del canon determinará, el rechazo de la solicitud
por la autoridad minera, sin dar lugar a recurso alguno.
Los lados de los permisos de exploración que se soliciten deberán tener necesariamente la
orientación Norte-Sur y Este-Oeste.

● PRINCIPIOS DEL DERECHO DE MINERÍA

El derecho minero está basado en 4 principios. Estos principios tienen que ver con la forma en que se
explican la propiedad de las minas. Está en los art 7, 8, 9 10 y 11 del Código de Minería. Se basa en
tratar de explicar la propiedad de las minas y a partir de eso:

Art. 7° – Las minas son bienes privados de la Nación o de las Provincias , según el territorio en que
se encuentren.
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Este art también se basa en el dominio originario de la propiedad de las minas. Así como dijimos que
hay dos propiedades distintas, los recursos naturales pertenecen en dominio originario a las
provincias. Este art 7 nos indica que así como separamos las propiedades del suelo y del subsuelo,
estos minerales van a pertenecer al ESTADO, ya sea nacional ( en un territorio federal, aunque es muy
difícil que aquellos minerales puedan explotar ) o provincial según sea el territorio en que se
encuentren.
Aquí surgen dos puntos: las minas son bienes privados. (no son de dominio privado ni tampoco bienes
públicos ya que si las minas fueran del dominio privado del Estado, este puede tener bienes dentro de
su acervo patrimonial. Estos bienes se regulan por el CCYC. Ahora bien , los bienes de dominio
público del Estado (art 235,236,238) tienen otro tipo de regulación que está dejada solo para el
derecho administrativo). Las minas para el estado tienen una naturaleza jurídica especial: BIENES
PRIVADOS (ni bienes de dominio privado ni bienes públicos). Esto quiere decir que tiene el dominio
originario, es aquel que no reconoce un dominio anterior (en contrario , al dominio derivado que es
aquel que deriva de otro dominio, ya sea por el acto entre vivos como la compraventa o por una
disposición de última voluntad, como el testamento, o por sucesión). El dominio originario es aquel
quien tiene el primer dominio (antecedentes históricos, el primero dominó era la colonia de españa,
luego pasa a ser propiedad del estado).

Art. 9° – El Estado no puede explotar ni disponer de las minas, sino en los casos expresados en la
presente ley.

Art. 10. – Sin perjuicio del dominio originario del Estado reconocido por el Artículo 7, la propiedad
particular de las minas se establece por la concesión legal.

El ART 10 determina que la propiedad particular de las minas solo se concede por concesión legal. Se
parte del primer principio del dominio originario del Estado desde que la Argentina se constituye
como Estado, ahora bien, esta propiedad de las minas son del Estado, pero este no puede disponer por
sí mismas, porque si el Estado es propietario y a su vez tiene la libre disposición, estas constituyeron
en meros bienes públicos.

Art. 11. – Las minas forman una propiedad distinta de la del terreno en que se encuentran; pero se
rigen por los mismos principios que la propiedad común, salvo las disposiciones especiales de este
Código.

El art 11 establece el dominio de las minas. Físicamente es imposible pensar la separación del suelo y
del subsuelo, esta ficción jurídica se da solamente apra la regulación del código de minería: por un
lado está la propiedad del suelo, y otro la propiedad de la mina, que es el subsuelo donde están los
minerales. Ahora bien, la propiedad del suelo es de cualquier persona, es decir, que tiene origen
público, mientras que el subsuelo es una propiedad distinta. Goza de los mismos derechos y
características que la del suelo, pero es distinta.
Entonces, la propiedad del suelo y del subsuelo es distinta. Solo en el caso de que abajo del
terreno de un fundo haya una mina, es distinta. Es una ‘’ficción jurídica’’ que sirve para tratar de
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legislar la propiedad minera, y parece ser contrario a lo que establece el CCYC, pero no lo es. El
mismo art establece que se rige por las mismas normas que la propiedad común que regula el CCYC.

Art. 14. – Está prohibida la división material de las minas, tanto en relación a sus dueños, como
respecto de terceros. Ni los dueños, ni terceros pueden explotar una región o una parte de la mina,
independientemente de la explotación general.

Este art establece que se prohíbe la división de las minas, son indivisibles. ¿Como se puede dividir un
fundo, o una propiedad? Los límites dependen que no resulte antieconómico su uso y su
aprovechamiento con respecto al destino que tendrá esa propiedad. La legislación local es la
Dirección de Catastro. La división de la propiedad del suelo y del subsuelo es una facilidad para su
mejor aprovechamiento económico. El los minerales del subsuelo son de propiedad minera.

Propiedad Civil ------ > regulación en el CCYC

¿Es rentable dividir una mina? No, porque se perjudica la mina en sí, ya que la propiedad horizontal
de la misma, va a resultar antieconómico. Por ejemplo, una mina de petroleo.Es IMPOSIBLE. Ya que
nunca se saben los límites de una mina.

Art. 13. – La explotación de las minas, su exploración, concesión y demás actos consiguientes,
revisten el carácter de utilidad pública.
La utilidad pública se supone en todo lo relativo al espacio comprendido dentro del perímetro de la
concesión.
La utilidad pública se establece fuera de ese perímetro, probando ante la autoridad minera la
utilidad inmediata que resulta a la explotación.
Este art establece el carácter de orden público a los actos relaciones a la actividad minera, y es más, el
código de minería es de orden público. El nuevo CCYC habla de leyes improrrogables, es decir, no
pueden ser suplidas por la voluntad de las partes ni por el Estado. El código minero establece que la
única forma de adquirir las mineras es a través de la concesión minera, quiere decir, que un particular
no puede pretender comprar una mina. La segunda parte del art establece que todo lo que hace a la
actividad minera está declarada de interés público.

¿Que significa de interés público?

SISTEMA REGALISTA ARGENTINO

El sistema regalista es aquel sistema que como consecuencia del sistema dominial, que era el poder
absoluto sobre las minas, sino sobre toda la propiedad. En la corona española, todo era propiedad del
rey, hasta las personas. Ese dominio era totalmente absoluto.
Cuando Argentina se independiza, pasa a ser parte del Estado, por el este tiene el dominio originario
(el primer domingues de todas las riquezas). A partir de 1853 y la revolución, se reivindican los
derechos individuales. En 1869, se consagra el abuso de derecho con el CC. Es por ello que en nuestro
sistema el Estado está limitado
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Este sistema marca que el Estado siempre se reserva el dominio indirecto de las minas, le da una
institución similar a lo que es la nuda propiedad, y le concede al concesionario un dominio indirecto.
La ‘’regalía’’ es una suerte de concesión legal.
La regalía es el canon que se paga. El concesionario que obtuvo la concesión, paga una ‘’regalía’ (que
es el 3% del mineral bocamina). Antes cada provincia podía elegir este, en cambio ahora se determinó
un solo importe para toda la nación, con la finalidad de buscar más inversiones mineras.

● PROPIEDAD MINERA

Hay dos principios muy importantes, el art 11 ( establece la separación del suelo y del subsuelo) y el
art 7 (atribuye la propiedad original de las minas, al estado, tanto nacional o provincial según el lugar
donde se encuentre). Es tan importante saber y entender esto de la propiedad de la minería y el rol que
juega el estado, porque de esto incluso deviene el concepto de derecho minero: está avocado en
analizar los derechos y obligaciones que tiene el estado como dueño originario, y el concesionario,
quien es el que obtiene la propiedad de la mina para explotar y llevar adelante toda la actividad minera

FUNDAMENTO DE LA SEPARACIÓN: Es difícil entender porque se separa el suelo del subsuelo,

ya que el suelo seguirá siendo regido por el CCYC, mientras que el subsuelo por el código de minería.
Esto es del dominio originario. Esto significa que el Estado conserva el dominio ORIGINARIO de las
minas, pero sin embargo le transmite el uso directo de las minas a los particulares.
De esta manera, se separa el suelo y el subsuelo, ya que cuando existe una mineral, ambos tienen
diferentes formas geológicas, y diferentes finalidades.
La forma en la que se explotan los minerales fueron variando a lo largo de los años, también es
distintas las formas geológicas, porque las formas en que se presentan los yacimientos mineros no se
puede determinar a priori, es decir, no se puede determinar la extensión del terreno. Por lo que para
una mayor explotación es necesario separar el suelo del subsuelo, por lo que la mina es considerada
una sola cosa, también siguiendo las reglas aplicables a la separación de la superficie., es decir, que se
pueden dividir siempre y cuando no menoscabe su aprovechamiento económico.
Entendiendo que la mina constituye una sola cosa, en donde no se puede predeterminar su extensión
sin intervenir en el suelo, y considerar que tiene un mayor valor y que la única forma de explotarla sin
subdividirla, se entiende que la mina tiene una PROPIEDAD DISTINTA QUE AL DEL SUELO la
cual pertenece de forma ORIGINARIA al Estado.

El particular debe tener el derecho de acceder a los beneficios de la actividad minera, por lo tanto, la
única acción que puede realizar el Estado como dueño originario es la concesión legal. El Estado sólo
puede conceder a través de la concesión regulada por el Código de Minería, puede reglamentar todo el
derecho de los particulares sobre la actividad minera. Esta facultad estatal se va ir ampliando, ya que
primero se concede la facultad de buscar minerales, está limitada en el tiempo y en el espacio, ya está
limitada en la medida que se vayan descubriendo los minerales, implicando un proceso lo que es el
proceso de la concesión.
Las facultades que tienen los particulares son las de buscar, las de explotar y luego para aprovechar.
Ahora bien, el concesionario OBTIENE EL DOMINIO DERIVADO, es decir, la propiedad derivada,
ya que coexiste el derecho originario de propiedad del estado y el derivado del concesionario. El
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Estado se reserva el dominio originario, dominio que podemos llamar el dominio indirecto, porque
transfiere un dominio útil o directo, ya que él concesión puede utilizar la mina y establecerse
directamente en la mina.

Este sistema es el que más se adopta a un sistema democratico de gobierno, ya que al derivarse el
dominio de las minas, se establece un plano de igualdad entre el estado y los particulares, siempre y
cuando se cumplan con los requisitos exigidos por el código de minería. Esta evolución legal de los
sistemas de dominios, que son diferentes en todo el mundo, tiene una explicación histórica.

● DISTINTOS TIPOS DE SISTEMAS DE DOMINIO

SISTEMAS QUE NO SEPARAN EL DOMINIO ORIGINARIO DEL DERIVADO:

- Accesión: Tiene su origen en el derecho romano, lo accesorio sigue la suerte de lo principal.

La propiedad del suelo es todo lo que está arriba y abajo de él. Es decir, el suelo era accesorio
al subsuelo, por lo que aquel que era dueño del suelo era dueño de la mina. Este sistema es el
más antieconómico para la actividad minera, porque muchas veces aquel que es propietario
del terreno no tiene la capacidad económica para llevar a cabo la actividad minera. En el
Derecho Romano esto fue posible porque donde se ubican las minas, en el apogeo de Roma,
en los lugares donde el ciudadano romano tenía propiedad privada. Solían estar en los lugares
donde se producían las conquistas, por lo tanto pertenecían al rey y a la corona, es decir, al
Estado. Son lugares en la actual Italia y África.
-
- Dominial: La palabra dominial nos da la pauta de un dominio absoluto y fuerte, que no es lo
mismo que regalista. En este sistema que tiene su origen en la Edad Media, se establece que
las minas eran del Estado: el señor feudal recibía las minas del Estado para que las explote.
Pertenecían de forma ‘’absoluta’’, ya que la época se caracteriza por una fuerte posición
estatal de todas las riquezas, y bajo esa forma de gobierno tan absoluta, tenía libre disposición
de las riquezas. Este sistema rigió en Francia ante sde la Revolución Francesa y al exaltación
de los derechos individuales.

SISTEMAS QUE SI SEPARAN EL DOMINIO ORIGINARIO DEL DERIVADO: Después de la

Revolución Francesa y la Revolución Industrial, con la finalidad de darle más preponderancia a los
derechos individuales de los particulares (dueño de las propiedades civiles como de aquel que explota
los minerales):

- Ocupación: Las minas son cosas de nadie, equiparando a las minas como cosas sin dueño.
Estas pertenecen a los primeros que las descubran y las exploten. Desde la base de un proceso
de radicación de los derechos individuales, se buscaba fomentar la actividad minera de
manera general. Esto trae una serie de problemas muy grande entre los dueños de los fundos y
los descubridores.

- Res Nullius: Nace a partir de la necesidad de que se produzca nuevamente la intervención del
Estado. Se parte del principio de que las minas son res nullius (cosas sin dueño de nadie) ,
pero es necesario que el Estado intervenga para regular los derechos de los particulares que
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creen ser propietarios de las minas. Esta es la base de la Ley francesa de 1810, que se toma
como base legal para escribir nuestro código. Aquí el Estado realiza una suerte de concesión
de la mina, pero no es la misma que se regula en nuestro país: el estado no es dueño de la
mina, son res nullius. Este sólo interviene para la regulación. Algunos autores consideran que
el estado hace una suerte de concesión igual que apra la caza y la pesca, que en nuestro
derecho son Res Nullius, como los animales silvestre.La consesion tiene un carácter
meramente administrativa.
-
- Regalista: 1887. Nace en una Argentina que acaba de ser librada de la Corona Española, y
está constituyéndose como Estado. Por lo tanto, el dominio original de todas las riquezas
nacionales pertenecen al Estado. En aquel momento no había ningún problema en sostener tal
dominio absoluto.
Al sancionarse los dos codigos, tanto el de minería como el civil, se establece también una
protecci na la propiedad privada (art 10). Es distinto la función que cumple el Estado, ya que
este tiene la propiedad de la mina,pero con la finalidad de proteger la propiedad privada: por
ello, permite a los particulares buscar y explotar en minas a través de la concesión privada.

● PROPIEDAD MINERA EN EL CCYC

ARTICULO 236.- Bienes del dominio privado del Estado. Pertenecen al Estado nacional,
provincial o municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales:

a) los inmuebles que carecen de dueño;

b) las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas, sustancias fósiles y toda otra de interés similar,
según lo normado por el Código de Minería;
c) los lagos no navegables que carecen de dueño;
d) las cosas muebles de dueño desconocido que no sean abandonadas, excepto los tesoros;
e) los bienes adquiridos por el Estado nacional, provincial o municipal por cualquier título.

En concordancia al art 10 y el art 7, hablan acerca de bienes de ‘’dominio privado’’, le otorgan la

misma características a las minas. Las leyes especiales que intervienen aquí es el Codigo Minero.
El inc b se basa en el antiguo código civil, y hace una suerte de enunciación: meramente enunciativo,
ya que complementa de manera integra con el Código minero, ya que no hace más que derivar a su
lectura. Este art se lo debe relacionar con el art 2352 del Código de Velez.

Artículo 2352. El que tiene efectivamente una cosa, pero reconociendo en otro la propiedad, es
simple tenedor de la cosa, y representante de la posesión del propietario, aunque la ocupación de la
cosa repose sobre un derecho.

Aquí podemos ver la relación que existe entre el Código Civil y el Código de Minería, no están en
contra uno de otros sino todo lo contrario. Ambos codigos hacen una legislación muy similar, y no se
encuentra ninguna diferencia entre ellos, esto surge de que algunos autores antiguos consideraban que
existía una contradicción entre ambos ya que se consideraba que la propiedad privada alcanza a todo
lo que está por arriba y por debajo del suelo,pero siempre se hace la salvedad con respectos al
dominio.

● ABUSO DEL DERECHO

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Art. 1° – El Código de Minería rige los derechos, obligaciones y procedimientos referentes a la

adquisición, explotación y aprovechamiento de las sustancias minerales.

‘’RIGE EL PROCEDIMIENTO…’’