Plan Estrategico Recsa

“(...
) la vida humana en este planeta no puede se sostenible sin unas

comunidades locales viables. El gobierno local está cerca del lugar donde se
perciben los problemas ambientales y muy cerca de los ciudadanos, comparte
además con los gobiernos a todos los niveles la responsabilidad el bienestar del
hombre y de la naturaleza. Por consiguiente, las ciudades tienen un función
determinante en el proceso de cambio de los modos de vida, de la producción,
del consumo y de las pautas de distribución del espacio” .
Carta de Ciudades Europeas hacia Sostenibilidad.

( La Carta de Aalborg).
PLAN ESTRATÉGICO
RECSA (2007 – 2011)
RECSA. Plan Estratégico 2007-2011
ÍNDICE
1.- PRESENTACIÓN
1.1 Antecedentes y Contexto Actual de la RECSA.
1.2 Objetivos
1.3 Funciones
1.4 Proceso de Elaboración del Plan.
2.- FORMULACIÓN DE DAFO ESTRATÉGICO
3.- PROPUESTA DEL PLAN ESTRATÉGICO
3.1 Formulación de la Misión , Visión y Principios

3.2 Estructura del Plan
3.3 Metodología
4.- MODELO ORGANIZATIVO Y DINÁMICA DE LA RECSA
4.1 Aspectos Generales: Metodología de Trabajo.

4.2 Órganos de Funcionamiento
4.3 Grupos de Trabajo.
5. MODELO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
2
1.- PRESENTACIÓN
1.1 Antecedentes y Contexto Actual de la RECSA
La Red de Ciudades Sostenibles de Andalucía es una sección creada

en el seno de la Federación de Municipios y Provincias, en adelante FAMP, por
Acuerdo de la Comisión Ejecutiva de 26 de septiembre de 2001, con el objetivo de
fomentar el trabajo coordinado entre los Gobiernos Locales adheridos a la Federación
en torno al interés específico de la sostenibilidad ambiental en Andalucía, así como la
cooperación territorial entre las Administraciones Locales entre sí, y con otras
administraciones públicas y entidades privadas en el ámbito autonómico, estatal,
europeo e internacional, siendo su finalidad primordial alcanzar el desarrollo sostenible
de la ciudades y pueblos de Andalucía.
La RECSA se fundamenta en los principios de la Carta de Ciudades Europeas

hacia la Sostenibilidad aprobada en la I Conferencia sobre Ciudades Sostenibles
celebrada en Aalborg, Dinamarca, 27 de mayo de 1994 (Carta de Aalborg ), que tiene
como precedente la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro de 1992, a raíz de la
adopción de los Compromisos de Aalborg, la Red de Ciudades Sostenibles de
Andalucía ha definido sus objetivos y su principal reto es ser una Red que impulsa el
cumplimiento de los Compromisos de Aalborg y constituir un referente a nivel andaluz
de buenas prácticas locales. Los referentes internacionales de la RECSA son.
CONTEXTO INTERNACIONAL
Conferencia de la Naciones Unidas sobre Medio El precedente de Aalborg: Se aprobaron diversas

Ambiente y Desarrollo.(Río de Janeiro, 1992), resoluciones y documentos entre los que podemos
también llamada “Cumbre de la Tierra” destacar el “Programa 21”: plan mundial de acción. En
el capítulo 28 del Programa 21 se hace un llamamiento
a todas las comunidades locales del mundo para que
creen su propia agenda 21.
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, Reconoce que el Desarrollo Sostenible exige una
auspiciada por Naciones Unidas.( Johannesburgo, “amplia participación en la formulación de políticas, la
2002) adopción de decisones y la ejecución de actividades a
todos los niveles”
En el contexto europeo, el siglo XX con la firma de la Carta de Aalborg se

marcó el inicio de la Agenda Local 21 y se puso de manifiesto la firme voluntad
política de incorporar los principios generales de sostenibilidad en todos los ámbitos de
la voluntad municipal. Posteriormente en el siglo XXI todos estos compromisos no sólo
continúan vigentes sino que se han ido actualizando y ampliando en conferencias
posteriores como se muestra en el esquema siguiente.
3
CONTEXTO EUROPEO
I Conferencia sobre Ciudades Sostenibles celebrada Con la firma de la Carta de Aalborg, los
en Aalborg, Dinamarca, 27 de mayo de 1994 (Carta municipios se comprometen a desarrollar en sus
de Aalborg municipios la Agenda 21 Local , que es un proceso
participativo, en el cual , la ciudadanía debe colaborar
junto con los técnicas/os y los/as responsables
políticos/as en el desarrollo de actuaciones
encaminadas a lograr las sostenibilidad municipal.
II Conferencia Europea de Ciudades Europeas Se insiste en la necesidad de pasar de la teoría a la

Sostenible (Lisboa, en 1996) “De la Carta a la práctica y añade que una Agenda 21 Local debe ser
Acción” entendida como un proceso participativo qu requiere
de un procedimiento sistemático “ paso a paso”
recomendando que se estableciera un grupo de
personas o instituciones responsables, “ Forum
Agenda 21 Local” capaces de llegar a concensos de
cara a la toma de decisiones
III Conferencia Europea de Ciudades Europeas Necesidad de utilizar Indicadores Comunes sobre
Sostenible (Hannover,2000). Declaración de aspectos sociles, económicos y ambientales para
Hannover evaluar los progresos realizado en el desarrollo de la
Sostenibilidad local.
IV Conferencia Europea de Ciudades Europeas puntos principales:
Sostenible (Aalborg, en 2004) “ Carta Aalborg +10) 1. Formas de Gobierno.
2. Gestión Municipal hacia la Sosteniblidad
3. Bienes Municipales Comunes.
4. Consumo y Formas de Vida Responsable.
5. Planificación y Diseño Urbanístico.
6. Mejor Movilidad y Reducción del Tráfico.
7. Acción Local sobre la Salud
8. Economía Local Viva y Sostenible.
9. Igualdad y Justicia Social.
10. De lo local a lo Global
V Conferencia Europea de Ciudades Europeas Sostenible (Sevilla, 2007).
Diez años después de la I Conferencia de Ciudades Sostenibles, en pleno siglo

XXI, la adhesión a los Compromisos de Aalborg + 10 , supone para los Municipios
Andaluces la aceptación de nuevos retos para avanzar hacia el desarrollo sostenible y
reforzar el proceso de Agenda 21, superando la dimensión ambiental e incorporando
nuevos aspectos sociales y económicos.
En los últimos siete años, la RECSA ha seguido un crecimiento rápido mediante

la incorporación de nuevos miembros la fecha de cierre de este avance de este Plan
Estratégico de la RECSA cuenta actualmente con un total de 367 Entidades Locales
formalmente adheridas (8 Diputaciones Provinciales, 3 Mancomunidades de Municipios y
356 municipios), lo que supone un 47,23% respecto del total de las entidades existentes
en el territorio andaluz. De entre todas estas CCLL, tres son Mancomunidades de
Municipios y ocho son Diputaciones Provinciales.
4
ENTIDADES
ADHERIDAS A LA
FAMP
RECSA
RECSA 367 Entidades Locales

Sección dentro de la FAMP
adheridas, un 47,23%
respecto del total de
ENTIDADES ADHERIDAS A RECSA
367 Entidades locales
entidades locales
andaluzas (8 Diputaciones
Provinciales, 3
356 MUNICIPIOS 8 DIPUTACIONES PROVINCIALES 3 MANCOMUNIDADES DE MUNCIPIOS
Mancomunidades de
Municipios y 356
municipios)
La Federación Andaluza de Municipios y Provincias, se plantea con la puesta en

marcha del Plan Estratégico de RECSA, hacer una análisis sobre “de donde venimos y
hacia donde vamos” por lo que es imprescindible, a nuestro juicio, impulsar un
proceso de reflexión y debate entorno a los avances que se están produciendo (con
mayor o menor dificultad, con menor o mayor participación ciudadana, con éxitos y
con fracasos). Desde la RECSA tenemos el convencimiento de que el futuro desarrollo
sostenible del Planeta se decide en nuestras ciudades .
EVOLUCIÓN ADHESIONES A LA RECSA

EVOLUCIÓN DE
160 147
RECSA
140
En este cuadro se puede
120
visualizar la evolución de
100
las adhesiones,
80
58 progresivamente ha
48
60 43 aumentado del número
40 26
13
24 entidades locales
8
20 adheridas a RECSA.
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
La RECSA afronta con la elaboración de éste Plan Estratégico 2007- 2011 el reto
de ampliar el número de entidades locales adheridas, adecuar su actuación y modelo de
funcionamiento al nuevo contexto actual dado la gran cantidad y diversidad de municipios
miembros, y la propia evolución que se está produciendo en materia de Desarrollo
Sostenible Local.
5
1.2 Objetivos de la RECSA.

GENERALES:
o Favorecer la implantación de una cultura sostenible en los Gobiernos

Locales de Andalucía, entendiendo la sostenibilidad como un proceso
innovador y creativo que busca el equilibrio entre las dimensiones
ambiental, económica y social del concepto.
o Constituir un instrumento de cooperación e intercambio de experiencias en el

campo del desarrollo sostenible, mediante el trabajo en Red.
ESPECÍFICOS
o Realizar tareas de mediación entre mundo local, y las administraciones

públicas, entidades privadas y las organizaciones no gubernamentales que
favorezcan la implantación de proyectos vinculados al desarrollo local
sostenible.
o Favorecer la mejora de los servicios públicos municipales diseñando

contenidos, herramientas y procesos que supongan la calidad y la excelencia en
la gestión.
o Servir de nexo conductor entre los gobiernos locales de Andalucía

ofreciendo asistencia técnica en materia de sostenibilidad ambiental
articulando para ello: soportes telemáticos, contenidos digitales, grupos de
trabajo especializados.
o Evaluar/ Medir el impacto de la implantación de la cultura sostenible en los

municipios andaluces a través de la utilización de Indicadores de
Sosteniblidad .
o Favorecer la puesta en marcha de políticas públicas municipales en materia

de sostenibilidad desde el reconocimiento y la visualización de las necesidades
actuando para ello canales adecuados de reflexión, debate y participación.
1.3 Funciones de la RECSA.

1. Mejora de los servicios públicos municipales en materia de desarrollo
sostenible por medio de:
• El asesoramiento técnico.
• La Formación Permanente/ La Capacitación en excelencia para los/as
responsables políticos y el personal técnico de los Gobiernos Locales de
Andalucía a través del Plan de Formación Continua de la FAMP diseñado “a la
6
carta” – interadministrativo – a través de un análisis de la realidad y un

reconocimiento de necesidades mutuo.
• El diseño de herramientas, procesos y métodos que permitan:
a) La toma de decisiones de los/as responsables políticos.
b) La incorporación de la participación ciudadana como valor añadido en
todos los procesos.
c) El uso de las nuevas tecnologías como camino indispensable para la
modernización de la administración local en Andalucía.Mediante la
localización del apoyo financiero necesario a través de las diferentes
convocatorias detectadas (con carácter anual en DOCE, BOE, BOJA,
etc.)
2. Mediación ante los nuevos Modelos de Gobernanza Local para lo que deberá:
• Tejer redes con otras Redes a escalas territoriales diferentes y sectoriales vinculadas
al Desarrollo Sostenible (cambio climático, biodiversidad, Aalborg+10, etc. etc.)
• Servir de mediadora ante el intercambio de experiencias y buenas prácticas
mediante el desarrollo, puesta en marcha y actualización del Observatorio de
Sostenibilidad Local de la FAMP para con los Gobiernos Locales adheridos.
• Establecer procesos participativos adecuados que permitan el reconocimiento de la
excelencia en la gestión de los Gobiernos Locales Andaluces implicados en
procesos similares (Jornadas, Encuentros, Seminarios, Boletines Electrónicos, Foros
de Opinión Telemáticos, etc.)
• La defensa de los intereses locales frente a otras Administraciones Públicas.
3. Relaciones Interadministrativas que permitan la optimización de recursos de

las Administraciones Públicas mediante y una comunicación fluida entre las
mismas. Para ello se establece:
• La firma de Convenios de Colaboración específicos con Junta de Andalucía entre

2007-2011 (Consejería de Medio Ambiente, Agricultura, Innovación, Justicia,
Presidencia, Vivienda y Gobernación, entre otras – sin menoscabo de que puedan
surgir otros puntuales vinculados a la sosteniblidad local.
• La firma del Primer Convenio de Colaboración “Por la Sostenibilidad Local” con
las 8 Diputaciones Provinciales que va a permitir :
a) Establecer un partenariado estable/consolidado y permanente/ para cuantos

proyectos se presenten a través de la diferentes ordenes de subvención anuales
publicadas en DOCE, BOE Y BOJA.
b) El asesoramiento Técnico permanente a los Ayuntamientos en la elaboración de
proyectos a propósito de la sostenibilidad local.
c) Ofrecer información cualificada para la interconexión de GGLocales que decidan
desarrollar proyectos supramunicipales a través de la base de datos con que cuenta
el Observatorio Virtual.
d) Disponer de una Unidad de Expertos/as Locales en diferentes materia vinculadas a
medio ambiente y desarrollo sostenible.
7
4. Acuerdos con Administraciones y Entidades Públicas o Privadas que trabajen

por la Sostenibilidad de los municipios andaluces mediante la Firma de Acuerdos
de Colaboración con otras Fundaciones, Asociaciones y/o Organizaciones sin
animo de lucro cuyos fines coincidan con los de la FAMP y sus asociaciados
(Fundación Biodiversidad, CONAMA, Vías Verdes, etc. etc.)
1.4 Proceso de Elaboración del Plan.
La elaboración de este borrador del Plan ha tenido como referentes básicos:
• Programa de Sosteniblidad Ambiental “ Ciudad 21”: La apuesta por el

desarrollo sostenible en Andalucía se ha venido desarrollando mediante
numerosos actuaciones y proyectos, entre los que se encuentran el Programa
“Ciudad 21”el objetivo primordial de este programa es mejorar la calidad del
medio ambiente urbano, mediante iniciativas que fomenten un desarrollo
sostenible en las ciudades andaluzas. Con este programa se perseguía también
crear una Red de Ciudades Sostenibles de Andalucía, que sirviera de
plataforma de cooperación y favorecieran el intercambio experiencias y
sinergias entre los municipios y provincias. Inicialmente fueron 111 los
municipios que dieron el primer paso y firmaron el protocolo de intenciones. En
estos momentos, cuando ha tenido lugar la incorporación de nuevos
ayuntamientos al Programa Ciudad 21 son un total de 231 Municipios adheridos
a dicho programa.
• Estrategia Española de Medio Ambiente Urbano aprobada por Consejo de

Ministros del 11 de enero de 2008. Habla de la RECSA como una de las
Redes Españolas para el Desarrollo Sostenible Local.
• Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible: Dentro del área temática

Ciudades Sostenibles recoge en el punto 09.20 la necesidad de “ Promocionar
una Red de Ciudades Sostenibles de Andalucía, como plataforma de
cooperación e intercambio de experiencias entre municipios y provincias,
dirigidas hacia la mejora ambiental de la ciudades.
• Estrategia Andaluza de Sostenibilidad Urbana.( Documento de Bases.

Octubre de 2007) Apuesta por el trabajo en Red cuando dentro de las líneas
estratégicas de actuación en materia de Gestión Urbana hace referencia a la
necesidad de “ Fomentar la colaboración en red como agente multiplicador,
tejiendo y aprovechando las redes locales o regionales existentes, como las
redes de Agendas Locales 21, el Programa de Sostenibilidad ambiental Ciudad
21, la Red Andaluza de Ciudades por el Clima o las funcionales definidas por el
Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía. En este contexto procede la
organización de una Red de Redes de Sostenibilidad Urbana en torno a a la
Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible en colaboración con la Federación
Andaluza de Municipios y Provincias”. ((Página 52 del Borrador )
8
• Plan de Medio Ambiente de Andalucía 2004- 2010: A partir del cual se han
logrado generar políticas medioambientales y estrategias de acción enmarcadas
dentro del área de la Sostenibilidad Urbana, siendo una de ellas el
establecimiento de criterios en materia de sostenibilidad local que refuercen el
compromiso de los municipios que aspiran a formar parte de la Red Andaluza
de Municipios y Ciudades Sostenibles.
• Estrategia de la Unión Europea para un Desarrollo Sostenible.
Teniendo en cuenta el número de miembros que ha alcanzado la RECSA en los

últimos años para elaborar el presente Plan Estratégico hemos tenido en consideración
los siguientes criterios:
1 Procurar que este Plan responda a todas las demandas de los diferente tipos de
Entidades Locales Adheridas a la RECSA.
2 Procurar que las no sólo las entidades locales sino también la Administraciones
Públicas y entidades públicas o privadas puedan tener un tengan un espacio
específico en los grupos trabajo de RECSA para facilitar en el futuro el desarrollo
del Plan.
3 Potenciar la Participación de todos los miembros de RECSA en todas las fases

del ejecución del Plan, mediante procedimientos ágiles y sencillos. Como por
ejemplo:
o Entrevistas: Encuentros con representante técnicos y políticos del Gobierno

Andaluz, Diputaciones Provinciales y de diversos municipios y entidades supra-
municipales que representativos la diversidad de los territorios.
o Cuestionario Digital: Que se pasará a los miembros adheridos a la RECSA,

para conocer que respondan a cuáles creen que deben ser los resultados de
futuro de la RECSA y para que identifiquen y prioricen sobre los ámbitos de
actuación de la Red.
o Reuniones con los Grupos de Trabajo creados en el seno de la RECSA que

intervendrán en todas las fases de desarrollo del Plan. Estos Grupos son:
Grupo Autonómico de Sosteniblidad Local, con referentes en el territorio de

cada provincia.
Grupos Sectoriales , según las área temáticas de interés.
Grupo Técnico de la FAMP.
4 Se intentará garantizar la operatividad del Plan, estableciendo mecanismos de

evaluación , seguimiento y validación de todas las fases de ejecución del
mismo.
9
Proceso de Elaboración de Plan Estratégico
I. Análisis de la Situación.
II. Diagnóstico Estratégico (DAFO)
III. Formulación de Plan Estratégico
IV. Evaluación y Seguimiento
2.- FORMULACIÓN DE DAFO ESTRATÉGICO
Tras un análisis de los servicios técnicos de la RECSA tanto desde el punto de

vista interno como externo de la red se ha procedido a elaborar un diagnóstico
estratégico estructurado en forma de matriz DAFO que se presenta a continuación, :
DEBILIDADES AMENAZAS
o Insuficiente iniciativa y o Falta de visibilidad de la Red en

participación de las entidades desde el punto de vista interno
locales adheridas a la RECSA, como externo.
recayendo principalmente en o Disminución de la calidad de los
los servicios técnicos de la servicios de Red por
FAMP. insuficiencia de los recursos
o Desconocimiento externo de lo humanos y materiales dado que
que es la Red (imagen han aumentado las adhesiones
corporativa, objetivos, servicios a la misma.
etc).
o Necesidad de impulsar la
actividad de los grupos de trabajo
de la RECSA .
o Insuficientes medios humanos y
materiales dado que la Red ha
aumentado el número de
entidades adheridas en los
últimos años.
10
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
o Capacidad de trabajo de los o Convertir a la RECSA en un

Grupos Trabajo y de los referente y elemento
Servicios Técnicos de la FAMP. emblemático de la
o Creación de una cultura de Red. sostenibilidad en Andalucía y
o Ser un referente de buenas en el exterior.
prácticas sostenibles a nivel local. o Capacidad para impulsar
iniciativas de sostenibilidad a
todos lo niveles de la
administración (estatal,
autonómica y local) y con
entidades públicas y privadas.
o Contribuir a la mejora de la
calidad de los servicios públicos
locales mediante la innovación
y el desarrollo tecnológico.
o Contribuir a la visualización y
proyección pública de los
esfuerzos de las entidades locales
en la consecución del desarrollo
sostenible.
Cuadro Síntesis del análisis DAFO de RECSA.-
Del análisis realizado se desprende fundamentalmente las siguientes cuestiones:
RECSA debe aumentar su o Vinculación mayor a las

capacidad de dar servicio para Entidades Locales adheridas.
adaptarse al crecimiento y o Dotarse de más recursos para
diversificación de las demandas operar en Red.
de las entidades locales adheridas o Potenciar la actividad de los
a la Red grupos de trabajo.
RECSA debe incorporar o Establecer criterios de calidad,

elementos de innovación y innovación, desarrollo
desarrollo tecnológico tecnológico.
o Reforzar la implicación de las
entidades locales.
Recsa debe reforzar su capacidad o Establecer los canales de

liderazgo, como impulsora de la participación adecuados.
sostenibilidad local
11
Los retos estratégicos de la RECSA son:
Fomentar el principio de desarrollo sostenible entre los Gobiernos Locales de

Andalucía.
Impulsar el crecimiento de RECSA desde el convencimiento de la

necesidad de “tejer redes” para interconexionar, debatir, compartir, cooperar y
rentabilizar recursos humanos y materiales.
Facilitar la asistencia mutua entre los pueblos y ciudades de Andalucía para

la concepción y aplicación de políticas orientadas hacia el desarrollo sostenibles
desde lo local; por medio de la aprobación y la puesta en marcha de Planes de
Acción .
Impulsar la Cooperación , Comunicación e iniciativas conjuntas entre

Ayuntamientos y entidades locales, con otras Administraciones y con agentes
sociales.
Convertir a la RECSA en un entorno de referencias para difundir buenas

prácticas de sostenibilidad en el ámbito local. Establecer y gestionar un banco
de mejores prácticas en los distintos ámbitos de los compromisos de Aalborg.
Impulsar la Participación Ciudadana. Lograr unas entidades locales más

participativas y comprometidas con la conservación de los recursos naturales,
con la mejora del medio ambiente y con la búsqueda de nuevas propuestas y
alternativas de sostenibilidad ambiental.
Promover la utilización de las Nuevas Tecnologías de la Información y la

Comunicación para favorecer el Trabajo en Red en materia ambiental.
(Modernización e Innovación). Abrir una línea de reflexión, debate y
comunicación medioambiental entre los representantes políticos y el personal
técnico de la Administración Local que favorecerá la creación y puesta en
marcha de foros virtuales que permitirán el intercambio de conocimientos,
experiencias novedosas en el ámbito local.
Esta línea de comunicación entre los municipios andaluces se abrirá no
sólo desde los Foros Telemáticos previstos en el proyecto sino también desde la
página web de la FAMP (http://www.famp.es) en la que se podrá a disposición
de los usuarios las publicaciones digitales del proyecto.
Fomentar la cooperación con otras redes. Esta estrategia de actuación no

sólo facilita la difusión de iniciativas medioambientales sino favorece la
creación de foros de cooperación (redes de ciudades) para intercambiar buenas
prácticas sostenibles.
12
Ayudar a los responsables de la toma local de decisiones a aplicar la

legislación y las recomendaciones adecuadas de la Unión Europea.
3.- PROPUESTA DEL PLAN ESTRATÉGICO
3.1 Formulación del Plan : Concepto, Metas y Principios
3.1.1 Concepto
Este Plan Estratégico constituye un elemento fundamental y vertebrador

de la Red de Ciudades Sostenibles. Se elabora a partir de un diagnóstico previo con
objeto de establecer un instrumento de trabajo que permita ejecutar un conjunto de
medidas que posibiliten el desarrollo de los municipios andaluces dentro de unas
pautas de sostenibilidad.
3.1.2 Metas
La METAS que se pretenden alcanzar al término de la ejecución de este Plan

Estratégico 2007-2011 se definen mediante la integración de estos elementos dos
elementos que están en consonancia con la (Resolución aprobada en la 7ª Asamblea
General de la FAMP celebrada en Sevilla el 30 de noviembre de 2007) y que en
definitiva se identifican con los objetivos generales de la RECSA:
o Favorecer la implantación de una cultura sostenible en los Gobiernos

Locales de Andalucía, entendiendo la sostenibilidad como un proceso
innovador y creativo que busca el equilibrio entre las dimensiones
ambiental, económica y social del concepto.
o Constituir un instrumento de cooperación e intercambio de experiencias en el

campo del desarrollo sostenible, mediante el trabajo en Red.
Estas dos metas las analizaremos más exhaustivamente en los epígrafes que ahora
desarrollaremos:
1. La Cultura Sostenible en la Agenda Política de las Entidades Locales

Andaluzas.
La Federación Andaluza de Municipios y Provincias ( FAMP) se creó en 1985 ,

con el objeto de trabajar conjuntamente por , la defensa y promoción de la autonomía y
los intereses locales, la defensa de la cultura, el desarrollo socieconómico y los valores
propios de Andalucía.
La defensa de la autonomía y los intereses locales, fines esenciales de la FAMP,

han tenido un hito histórico con la participación de nuestra entidad en la elaboración del
Estatuto de Autonomía de Andalucía, que incluye de manera expresa los criterios de
sostenibilidad en su articulado, así se incluye entre los objetivos básicos de la
13
Comunidad Autonónoma (art. 10.3 5º, 7º y 11) y lo incorpora como elemento

fundamental en su Título I, Capítulo II sobre derechos y deberes (art28). El Título VII,
dedicado íntegramente al medio ambiente, qse destaca el uso sostenible de los recursos
naturales (art. 196), incluyendo el suelo y los sistemas integrales de transporte (art.203),
los sistemas de producción (art.197), la utilización racional de los recursos energéticos
(art. 204) y la protección ante la contaminación, especialmente el ámbito urbano (art.
201.2).
Esta realidad ha sido también en cuenta en este punto de la Resolución

aprobada en la 7ª Asamblea General de la FAMP celebrada en Sevilla el 30 de
noviembre de 2007, así nuestra entidad apuesta por el desarrollo sostenible de
nuestros pueblos y ciudades:
“Somos claramente partidarios de la humanización del desarrollo lo implica

lograr el necesario equilibrio entre crecimiento económico, cohesión social y respeto
al medio ambiente. Cuando hoy hablamos de desarrollo no hablamos sólo de
economía, hablamos de medio ambiente, de tecnología, de cultura local, de identidad
local, de capacidad de diálogo, de consenso, de cultura emprendedora, de innovación,
de equidad, de igualdad y bienestar social, en definitiva, hablamos de desarrollo
humano. No hay eficacia económica sin eficacia social ni viceversa”
(Resolución aprobada en la 7ª Asamblea General de la FAMP celebrada en

Sevilla el 30 de noviembre de 2007)
Los pueblos y ciudades de Andalucía constituyen el mayor patrimonio ambiental,

cultural, social y económico de los andaluces. En los últimos años nuestros municipios
han basado su crecimiento en un consumo excesivo de recursos: suelo, materiales,
agua y energía es necesario cambiar esta tendencia de crecimiento y proponer como
modelo una ciudad más sostenible, ambientalmente más equilibrada ,en definitiva una
ciudad más habitable. Así la Estrategia Andaluza de Sostenibilidad Urbana señala que
la salud ambiental es el mejor indicador de la habitabilidad. Una ciudad con menos
polución, con una movilidad más eficiente, con más calidad en sus espacios públicos,
con menor consumo energético y más integrad en su entorno territorial es, a la vez, una
ciudad más acogedora. Por ello, hablar de sosteniblidad urbana es hablar de
convivencia y confort; además de contribuir a la salvaguardia del medio ambiente a
escala global.
2. La FAMP como Red de Redes de los Gobiernos Locales de Andalucía
1.- Podrán crearse en el seno de la FAMP Secciones o Comités por acuerdo

de la Comisión ejecutiva. Estas Secciones o Comités estarán formados por
asociados que se agrupan en torno a un interés específico.
2.- Tendrán autonomía para organizarse internamente, sometiendo sus

normas de funcionamiento y sus acuerdos a al aprobación de la Comisión
Ejecutiva de la FAMP.
(Artículo 43 de los Estatutos de la FAMP)
14
Los estatutos de la FAMP recoge entre sus fines la “cooperación entre los
municipios con el objetivo de mejorar los servicios, el desarrollo socioeconómico y
las comunicaciones” ( art. 6.1 f). La triple dimensión del concepto de sostenibilidad
ambiental, económica y social convierte en términos prácticos en el trabajo en red en
una metodología muy efectiva que permite: compartir información en materia de
desarrollo sostenible, aprender de la experiencia de otras entidades adheridas a la Red,
trabajar juntos. Esta metodología en definitiva por un lado evita el excesivo gasto en
recursos, la duplicidad del trabajo y por otro lado facilita el intercambio de buenas
prácticas locales y permite que las acciones e iniciativas de los miembros tengan un
efecto multiplicador.
El Trabajo en Red es un trabajo sistemático de colaboración y complementación

entre los recurso locales de un ámbito territorial. Esta metodología va más allá de la
coordinación y del intercambio de información, es una colaboración de forma estable y
sistemática que potenciará el trabajo conjunto. Desde la FAMP se continuará
trabajando en y desde las Redes creadas en su seno: Red Andaluza de Ciudades
Saludables (RACS), Red Andaluza de Desarrollo Local (RADEL), Red Andaluza de
Municipios Libre de Violencia y Red de Ciudades Sostenibles de Andalucía (RECSA),
especial consideración prestaremos a la Red de Ciudades Sostenibles de Andalucía, red
creada con la finalidad primordial de alcanzar el desarrollo sostenible de las ciudades y
pueblos de Andalucía.
Así tras la Resolución de la 7ª Asamblea de la FAMP desde nuestra entidad

se seguirá potenciando no sólo la interacción entre redes existente y de éstas con
otras entidades públicas y privadas sino que también se impulsará la creación de
nuevas redes entre ellas está previsto en un futuro próximo la creación de la (Red
Andaluza de Ciudades por el Clima y la Red Andaluza de Gobiernos Locales +
Biodiversidad 2010).
Siendo éste el primer Plan de Estratégico que se elabora para la RECSA,
debe considerarse en sí un auténtico experimento y, por tanto, deben preverse desde el
principio los mecanismos de evaluación y retroalimentación.
El Plan de Estratégico se integra en una estrategia a largo plazo, a la vez
que considera aspectos coyunturales del momento en el cual se concibe. En este caso,
se fundamenta, por un lado, en las reflexiones y propuestas que se han producido en las
últimas reuniones de los técnicos de las Red, Grupos de Trabajo de RECSA y los
aportaciones de municipios adheridos a la misma.
El trabajo en red supone una forma de trabajar dentro de las propias organizaciones,
así como la relación y cooperación entre ellas, destacándose principios como los de
horizontalidad, sinergia (complementariedad-unión de fuerzas), autonomía,
pertenencia participativa (la pertenencia se expresa en la participación activa, en la
implicación), compromiso, etc. En el trabajo en red de los colectivos sociales, por tanto,
resultan claves ideas como el que todos/as ganan, pero también el que todos/as ponen,
o el que todos/as participan y todos/as lideran (de formas diferentes).
15
3.1.3 Principios
Plan de Estratégico se desarrolla tomando en consideración los siguientes

principios básicos:
o Principio de Sostenibilidad
o Principio de diversidad de los municipios integrados en la Red
o Principio de Igualdad de Oportunidades y Perspectiva de Género
o Principio de Transversalidad e Intersectorialidad
o Principio de participación ciudadana
o Principio de Integración. El Plan de Acción se plantea reconociendo que se
trabaja sobre realidades diferentes y complejas, intentando definir un campo de
acción común de las entidades adheridas
3.2 Estructura del Plan: Líneas Estratégicas, Programas de Actuación

El Plan de Acción de RECSA se estructura mediante el establecimiento y
jerarquización de una serie de objetivos generales y específicos, así como de unas
actuaciones concretas con las que se pretende alcanzar los objetivos mencionados.
3.2.1 Líneas Estratégicas:
Las Líneas Estratégicas son cada uno de los objetivos básicos que se pretende
alcanzar con la puesta en marcha del Plan de Acción, es decir, definen los objetivos
fundamentales en los que se estructura el Plan.
• Línea 1: Impulsar el Trabajo en Red como instrumento que permitirá

desarrollar Políticas Medioambientales de carácter local y consolidar un
modelo de Ciudades Sostenibles en Andalucía (RECSA).
• Línea 2: Mejora de los Servicios Públicos Medioambientales.
• Línea 3: El uso de las nuevas tecnologías y el medio ambiente.
• Línea 4: Asesoramiento Técnico .
3.2.2 Programas de Actuación
A cada una de las líneas estratégicas le corresponden varios objetivos

específicos, constituyendo cada uno de ellos un programa de actuación. Es decir, los
programas de actuación definen campos concretos de actuación dentro de cada línea.
Línea 1: Impulsar el Trabajo en Red como instrumento que permitirá

desarrollar Políticas Medioambientales de carácter local y consolidar un modelo
de Ciudades Sostenibles en Andalucía (RECSA)
• Impulsar un marco de cooperación institucional con los municipios

andaluces, a través de la FAMP, para el establecimiento consensuado de
16
políticas, planeamientos e instrumentos que mejoren la salud ambiental, la

sostenibilidad urbana y el medio ambiente en los municipios andaluces.
• Facilitar la participación y la adhesión de los municipios andaluces a todos

aquellos programas, foros, encuentros, plataformas, observatorios, redes,
estrategias y demás figuras creadas en el seno de organizaciones europeas,
nacionales y/o regionales que aborden la problemática ambiental desde el
punto de vista de la sostenibilidad .
• Favorecer el Trabajo en Red con la puesta en marcha de la Red Andaluza de
Ciudades por el Clima, como sección dentro de la FAMP.
Línea 2: Mejora de los Servicios Públicos Locales , objetivos:
• Formar y capacitar a responsables políticos y personal técnico y de las

entidades locales para la toma de decisiones, el compromiso y acción individual
y colectiva en materia medioambiental.
• Sensibilización: difundir experiencias , buenas prácticas y formas de vida

sostenibles.
• Informar/comunicar, para lograr que los responsables políticos/as, técnicos/as

y ciudadanos/as de los municipios andaluces se impliquen de manera activa y
responsable en la resolución de los problemas ambientales de los municipios
andaluces apoyándonos en el uso de las nuevas tecnologías.
• Buscar la calidad en la gestión local, potenciando la participación de las

entidades locales en programas y proyectos que potencien la investigación,
innovación y el desarrollo tecnológico en materia de medio ambiente y
desarrollo sostenible. La noción de calidad entendida en un doble sentido : la
calidad como excelencia, que permita un intercambio de experiencias entre los
municipios no sólo a nivel local sino también a nivel internacional y la calidad
como relevancia, esta gestión debe contribuir a la solución de problemas
ambientales, sociales, económicos, técnicos y culturales para la consecución de
un desarrollo sostenible de los municipios andaluces.
• Impulsar la Participación Ciudadana, como herramienta útil para lograr el

desarrollo sostenible en los municipios andaluces a través del uso de las Nuevas
Tecnologías de la Información y Comunicación favoreciendo: toma de
decisiones, liderazgo y gestión municipal.
Línea 3: El Uso de las Nuevas Tecnologías y el Medio Ambiente, objetivos:
• Promover la utilización de las Nuevas Tecnologías de la Información y la

Comunicación (TICs) y Favorecer la interconexión tecnológica de todos
los municipios andaluces.como instrumentos que faciliten la
Intercomunicación y el Trabajo en Red . Así se crearán observatorios y/o
17
foros de Sostenibilidad y Medio Ambiente que sirvan de plataforma e

intercambio de experiencias entre las partes.
• Potenciar la implantación electrónica de procedimientos y servicios ofertados

por la administración a nivel municipal (Mejora de los Servicios Públicos–
Control de Calidad y Carta de Servicios).
• Fomentar la creación de contenidos y servicios digitales en materia ambiental.
• Potenciar una sección Web de RECSA dentro de la página Web de la

FAMP, para mejorar el intercambio de conocimientos, experiencias y buenas
prácticas en materia ambiental.
Línea 4: Asesoramiento Técnico, objetivos:
• Ofrecer a las Entidades Locales asesoramiento técnico cualificado y

personal de apoyo para impulsar aquellos proyectos locales que pongan en
valor modelos de vida más sostenibles, a través de los canales y procedimientos
habituales de la FAMP.
• Ejecutar gestiones técnicas y administrativas de mediación, difusión y

colaboración con los diferentes organismos públicos y privados en orden a
que los Gobiernos Locales trabajen por la protección del medio ambiente y los
recursos naturales en los municipios andaluces.
• Promover la modernización en la gestión de los gobiernos locales, la mejora

continua y la calidad de los servicios que presta a la ciudadanía.
3.2.3 Proyectos o Acciones
El modo de concretar los programas de actuación es mediante el desglose de

cada uno de ellos en un grupo de proyectos o acciones concretos, que serán las que se
pondrán en marcha y que deberán ser lo más detalladas posible porque constituyen la
base de ejecución real de Plan de Acción. Cada una de ellas incluirán los aspectos que
se detallan en la ficha que se adjunta.
18
Línea Estratégica Programa de Actuación Acción/Proyecto Entidades Implicadas
1.1 Impulsar un marco de Acción 1:Congreso Andaluz sobre Política Climática Comunitaria: Europa desde lo Proyecto Consejería Presidencia + FAMP
cooperación institucional con los local
municipios andaluces, para el
establecimiento consensuado de Acción 2: Congreso Cambio Climático, Política Comunitaria: El Compromiso de los Proyecto Ministerio de Asuntos Exteriores y
políticas, planeamientos e instrumentos Gobiernos Locales Cooperación + FAMP
que mejoren la salud ambiental, la
Línea 1 : Trabajo en Red
sostenibilidad urbana y el medio Acción 3: Impulsar y apoyar en colaboración con otras entidades la elaboración de Propuestas de Convenios con Diputaciones
ambiente en los municipios andaluces. propuestas de Actuaciones, Proyectos Conjuntos , Convenios . Provinciales
1.2 Facilitar la participación y la Acción 1: Cooperar con redes homólogas en ámbito autonómico, estatal e Otras Redes ( Red Vasca , Red Catalana, Red de
adhesión de los municipios internacional. Ciudades y Pueblos Sostenibles Castilla – La
andaluces a todos aquellos programas, Mancha etc)
foros, encuentros, plataformas, Acción 2: Mantener una presencia corporativa en foros y eventos locales, Entidades públicas y privadas que
observatorios, redes, estrategias y autonómicos, nacionales e internacionales. ( VII CONGRESO ANDALUZ DE problemática ambiental desde el punto de vista
demás figuras creadas en el seno de CIENCIAS AMBIENTA LES AMBIETALIA; CONAMA) de la sostenibilidad .
organizaciones europeas, nacionales
y/o regionales que aborden la
problemática ambiental desde el
punto de vista de la sostenibilidad .
1.3 Favorecer el Trabajo en Red Acción 1: Impulsar desde la FAMP la creación de la Red Andaluza de Ciudades por el Clima.
FEMP
Acción 2: Impulsar desde la FAMP la creación de la Red de Gobiernos Locales FEMP

+Biodiversidad 2010.
19

2.1 Formar y capacitar a responsables Acción 1: Mujer y Medio Ambiente en el mundo local: a propósito de la Proyecto Geoda
políticos y personal técnico y de las Realidad socioambiental de Andalucía. Instituto Andaluz de la Mujer + Consejería de
Mejora de los Servicios Públicos Municipales.
entidades locales para la toma de Medio Ambiente + FAMP

decisiones, el compromiso y acción Acción 2: Nuevas Tecnologías Ecológicas: Eco-Innovación Proyecto Geoda
individual y colectiva en materia Instituto Andaluz de la Mujer + Consejería de
medioambiental. Medio Ambiente + FAMP
Acción 3: Eficiencia Energética ante el Cambio Climático Programa Formación Continua FAMP
INAP + FAMP
Acción 4: Sistemas de Gestión Ambiental ( On-Line) Programa Formación Continua FAMP

INAP + FAMP +EGMASA
Acción 5: Indicadores Ambientales ( On- line) Programa Formación Continua FAMP

INAP + FAMP +EGMASA
Acción 6: Salud y Sostenibilidad Local: Agenda 21 Programa Formación Continua FAMP

INAP + FAMP
Acción 7: Agenda 21:Desarrollo Sostenible y Saludable (El Trabajo en Programa Formación Continua FAMP
Red) INAP + FAMP
Acción 8: El cambio climático: un gran reto ambiental y Programa Formación Continua FAMP
socioeconómico para los gobiernos locales. INAP + FAMP
Acción 9: Voluntariado Ambiental desde lo local Programa Formación Continua FAMP

INAP + FAMP
Acciones 10,11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18: A propósito del Ahorro Acuerdo Marco PIMA
Energético desde la Administración Local. ( 8 Jornadas Formativa de Consejería de Innovación, Ciencia, y Empresa +
ámbito provincial) FAMP
Línea 2:
Acción 19: Jornada Andaluza sobre Turismo Sostenible de Litoral y Proyecto Fundación Biodiversidad
Cambio Climático Fundación Biodiversidad
+ FAMP
Acción 20: Jornada Andaluza sobre Turismo Sostenible de Urbano y Proyecto Fundación Biodiversidad
+ FAMP
20

Acción 21: Jornada Andaluza sobre Turismo Sostenible de Rural y Proyecto Fundación Biodiversidad
+ FAMP
Acción 19: Encuentro Regional Acción Local: Cambio Climático y Proyecto Fundación Biodiversidad
Turismo Sostenible Fundación Biodiversidad
+ FAMP
2.2 Sensibilización: difundir Acción 1: Guía de Buenas Prácticas para el desarrollo energético en el Acuerdo Marco PIMA
experiencias, buenas prácticas y formas alumbrado público: Gestión Local para la Sostenibilidad Ambiental. Consejería de Innovación, Ciencia, y Empresa +
de vida sostenibles. FAMP
Acción 2: Mapa Local a propósito del desarrollo de Planes de Acuerdo Marco PIMA
Optimización Energética (POE) en Andalucía. (Recopilación de Consejería de Innovación, Ciencia, y Empresa +
Buenas Prácticas locales en materia de Optimización Energética. FAMP
Acción 3: Participación en campañas vinculadas a sostenibilidad local Campaña ECOEMBES
autonómicos, nacionales e internacionales (ECOEMBES). Consejería Medio Ambiente + Ecoembes
+Ecovidrio.
2.3 Informar/comunicar, para lograr que Acción 1: Diario Virtual de Sostenibilidad Ambiental para difundir Proyecto Educación Ambiental para la
los responsables políticos/as, técnicos/as y buenas prácticas medioambientales. Sostenibilidad
ciudadanos/as de los municipios andaluces Consejería de Medio Ambiente + FAMP
se impliquen de manera activa y Acción 2: Catálogo de Buenas Prácticas Proyecto Educación Ambiental para la
responsable en la resolución de los Sostenibilidad
problemas ambientales de los municipios Consejería de Medio Ambiente + FAMP
andaluces apoyándonos en el uso de las Acción 3: Elaboración de bases de datos para el cálculo de Indicadores. Proyecto Educación Ambiental para la
nuevas tecnologías. Sostenibilidad
Consejería de Medio Ambiente + FAMP
Acción 4: Elaboración de bases de datos sobre aspectos que resulten de Proyecto Educación Ambiental para la
interés para las entidades adheridas a RECSA Sostenibilidad
Consejería de Medio Ambiente + FAMP
2.4 Buscar la calidad en la gestión local, Acción 1: Elaborar un Mapa de Indicadores de Sostenibilidad FAMP
potenciando la participación de las
Acción 2: Puesta en marcha en marcha los Grupos de Trabajo FAMP: FAMP
entidades locales en programas y
Grupo Autonómico de Sostenibilidad Local y Grupos de trabajo
proyectos que potencien la investigación,
Sectoriales
21

innovación y el desarrollo tecnológico en Acción 3: Evaluación, difusión, validación y puesta en práctica de los FAMP
materia de medio ambiente y desarrollo resultados obtenidos en las distintas fases de ejecución del Plan
sostenible.
2.5 Impulsar la Participación Acción 1: Proyecto la Participación Ciudadana desde lo Gobiernos Consejería de Gobernación ( Agencia Andaluza del
Ciudadana, como herramienta útil para Locales 2008. Voluntariado)+ FAMP
lograr el desarrollo sostenible en los Acción 2 y 3: Participación Ciudadana y Nuevas Tecnología Acuerdo Marco PIMA
municipios andaluces a través del uso de Consejería de Innovación, Ciencia, y Empresa +
las Nuevas Tecnologías de la Información FAMP
y Comunicación favoreciendo: toma de Acción 4: Se impulsará la participación de los municipios adheridos a FAMP
decisiones, liderazgo y gestión municipal. la RECSA mediante la participación de los mismo en todas las fases de
ejecución.
22

3.1 Promover la utilización de las Nuevas Tecnologías Acción 1. Observatorio de Sostenibilidad FAMP
de la Información y la Comunicación (TICs) y Ambiental
Línea 3: El Uso de las Nuevas Tecnologías y el Medio Ambiente.
favorecer la interconexión tecnológica de todos los

municipios andaluces.como instrumentos que faciliten la Acción 2. Foros Telemáticos de Sostenilidad Acción Transversal se ha previsto en todos los
Intercomunicación y el Trabajo en Red . Así se crearán proyectos presentados.
observatorios y/o foros de Sostenibilidad y Medio
Ambiente que sirvan de plataforma e intercambio de
experiencias entre las partes.
3.2 Potenciar la implantación electrónica de Acción 1. Boletín Digital Interno de RECSA FAMP
procedimientos y servicios ofertados por la
administración a nivel municipal (Mejora de los
Servicios Públicos– Control de Calidad y Carta de Acción 2. Dotar a los ayuntamientos y Acuerdo Marco PIMA
Servicios) miembros de la Red de instrumentos Consejería de Innovación, Ciencia, y Empresa +
tecnológicos e informáticos innovadores par la FAMP
gestión y dinamizar su utilización Convenio de Colaboración con Administración de
Justicia + FAMP
3.3 Fomentar la creación de contenidos y servicios Acción 1: Elaborar manuales y guías FAMP
digitales en materia ambiental. metodológicas en materia de sostenible.
3.4 Potenciar una sección Web de RECSA dentro de la Acción 1: Sección de RECSA, en la página FAMP
página Web de la FAMP, para mejorar el intercambio de Web de la FAMP
conocimientos, experiencias y buenas prácticas en materia
ambiental.
23

4.1 Ofrecer a las Entidades Locales Acción 1: Asesoramiento y asistencia a entidades locales adheridas por Convenios con Administraciones
asesoramiento técnico cualificado y personal de ámbitos temáticos de gestión Públicas implicadas en desarrollo
apoyo para impulsar aquellos proyectos locales sostenible
que pongan en valor modelos de vida más Acción 2: Elaboración de modelos normativos de referencia como
sostenibles, a través de los canales y ordenanzas, pliego etc
procedimientos habituales de la FAMP.
Acción 3. Difusión de la normativa ambiental de ámbito internacional,
estatal, autonómico y local
Línea 4: Asesoramiento Técnico
Acción 4 . Asistencia avanzada y personalizada a los entidades adheridos

a RECSA.
Acción 5. Elaboración y desarrollo de contenidos metodológicos

adaptados a los ámbitos de los Compromisos de Aalborg.
4.2 Ejecutar gestiones técnicas y administrativas Acción 1. Planificar las actividades de formación y desarrollar las mismas
de mediación, difusión y colaboración con los en los distintos ámbitos de los compromisos de Aalborg, atendiendo a las
diferentes organismos públicos y privados en prioridades temáticas y a la tipología de los miembros de RECSA.
orden a que los Gobiernos Locales trabajen por la Acción 2: Editar publicaciones y guías metodológicas
protección del medio ambiente y los recursos
naturales en los municipios andaluces.
Acción 3. Gestionar el Observatorio de Sostenibilidad local
Acción 4 Facilitar un servicio de asistencia a la gestión de los procesos de

Agenda Local 21 .
4.3 Promover la modernización en la gestión de Acción 1. Cálculo de Indicadores de Sosteniblidad.
los gobiernos locales, la mejora continua y la
calidad de los servicios que presta a la Acción 2. Diseño y Ejecución de Proceso Participativos ( encuestas
ciudadanía. cuestionarios de evaluación, etc)
Acción 3. Asistencia al pilotaje de proyectos innovadores
Acción 4. Desarrollar instrumentos de valoración y mejora continuada de

la calidad de los proceso.
24
3.3 Metodología de Trabajo:

Para la consecución de los objetivos de la RECSA pondremos en
marcha una metodología de acción: práctica, participativa, activa, dinámica,
colaborativa e innovadora, lo que nos permitirá conseguir los objetivos fijados
previamente. Esta metodología se caracteriza por ser:
• Práctica: Puesto que partiendo de las experiencias locales en la materia de

sosteniblidad, Buenas Prácticas/Experiencias, podremos contribuir mediante
el encuentro, la reflexión y el debate a la búsqueda de estrategias a corto,
medio y largo plazo.
• Participativa y Activa: Dado que el grupo destinatario de este Plan

Estratégico participará y formará parte del mismo desde el comienzo de la
primera fase del mismo, de modo que será autor y ejecutor del mismo y se
propiciaran posibles puntos de encuentro.
• Dinámica y Colaborativa: Potenciaremos espacios dinámicos para el

encuentro impulsando los jornadas, encuentos, convenios etc entre las
administraciones locales adheridos con otras administraciones y entidades
públicas o privadas, que trabajen por el desarrollo sostenible
• Innovadora: ya que pondremos al servicio del proyecto la plataforma

virtual de la que dispone la FAMP (http://www.famp.es) desde donde
contaremos con un Observatorio Virtual de Sostenibilidad a partir del cual
podremos prestar apoyo técnico “on line” y se dará a conocer las
actuaciones de la RECSA, las buenas prácticas recopiladas y la documentación
de interés. Además se pondrán en marcha Foros Telemáticos que fomenten la
Participación Ciudadana y constituyan un espacio que potencie a el
intercambio de opiniones, la reflexión y el sobre la sostenibilidad en su triple
dimensión ambiental, económica y social
La metodología de trabajo que se va a utilizará la RECSA será la

Investigación - Acción participativa (IAP) es un método de estudio y acción que
implica a la entidades adheridas a la RECSA. El objetivo primordial de IAP es
buscar soluciones concretas a los diversos problemas que se plantean en el ámbito
local, desde el punto de vista del desarrollo local sostenible.
Los problemas y dificultades a los que se enfrentan a los municipios andaluces

son más fáciles de entender y solucionar observándolos y compartiéndolos en su
contexto social, cultural, económico, etc.
25
La participación activa en el ámbito local es necesaria en todos los

niveles: identificación de problemas a solucionar, identificación de los recursos,
análisis de datos y en la puesta en práctica de las posibles soluciones y evaluación.
Esta metodología de Trabajo favorece el trabajo en Red y la participación activa

de las entidades locales adheridas a la RECSA. Además persigue la implicación
multisectorial de las distintas áreas competenciales de la Administración Local que
inciden en las políticas locales ambientales, potenciando la idea de la transversalidad en
este nivel como en la coordinación con otras instancias públicas y/o privadas.
4.- MODELO ORGANIZATIVO Y DINÁMICA DE LA RECSA
4.1Aspectos Generales:
La RECSA cuenta actualmente con un total de 367 Entidades Locales

formalmente adheridas (8 Diputaciones Provinciales, 3 Mancomunidades de Municipios y
356 municipios), lo que supone un 47,23% respecto del total de las entidades existentes
en el territorio andaluz. Por tanto son ellas, las Entidades Locales las verdaderas
protagonistas de la Red, y son ellas quienes deben liderar las distinta actividades y
actuaciones puesta en marcha en el marco de la RECSA. Tanto la Comisión
Coordinadora de las RECSA, el Grupo Técnico como los Grupos de Trabajo actuarán
como soporte y apoyo a todos miembros.
4.2 Órganos de Funcionamiento.
La Red se articulará durante el próximo periodo a través de los siguientes

órganos de funcionamiento, potenciando las siguientes funciones para el período
correspondiente al presente Plan Estratégico.
ÓRGANOS FUNCIONES
COMISIÓN COORDINADORA o Impulsar y Coordinar el trabajo de la Red
o Aprobación definitiva del presente Plan Estratégico
o Interlocución Política interna y externa de la Red
GRUPO TÉCNICO DE LA FAMP o Asistencia Técnica a la Red
o Dinamización y seguimiento de las acciones de RECSA
o Facilitar los servicios de la Red.
o Interlocución técnica interna y externa de la Red
GRUPO DE TRABAJO AUTONÓMICO DE o Espacio de comunicación, aprendizaje, asistencia y acción
SOSTENIBILIDAD LOCAL representativo de las entidades locales adheridas
Está formada por una representación de las entidades
locales adheridas a RECSA y otras Administraciones
Públicas o entidades públicas o privadas que constituyan
un referente de sostenibilidad en el territorio de cada
provincia .
GRUPOS DE TRABAJO SECTORIALES POR o Espacio de comunicación, aprendizaje, asistencia y acción
ÁREAS TEMÁTICAS representativo de las entidades locales adheridas por áreas
Está formada por una representación de las entidades temáticas.
locales adheridas a RECSA y otras Administraciones
Públicas o entidades públicas o privadas especializadas
por áreas temáticas.
26
4.3 Grupos de Trabajo.

Los grupos de trabajo se presentan como el principal foro de trabajo para la
consecución de los objetivos marcados por la RECSA y como principales
dinamizadores de la acción local.
Tipos de Grupos de Trabajo:
o GRUPO DE TRABAJO AUTONÓMICO DE SOSTENIBILIDAD LOCAL
Está formado por una representación de las entidades locales adheridas a

RECSA y otras Administraciones Públicas o entidades públicas o privadas que
constituyan un referente de sostenibilidad en el territorio de cada provincia . A´si
lograremos garantizar el libre acceso de la miembros de la Red a una información
objetiva, fiable y concreto y garantizaremos una efectiva participación de las
administraciones públicas en la Red y garantizaremos los principios de Información,
Transparencia y Participación regulados en el Título I de la ley GICA.
o GRUPO DE TRABAJO SECTORIALES:
Está formado por una representación de las entidades locales adheridas a

RECSA y otras Administraciones Públicas o entidades públicas o privadas que
constituyan un referente de sostenibilidad especializados en áreas temáticas . En
definitiva será un grupo de trabajo intersectorial y multidisciplinar.
Funciones:
Estos grupos constituyen un espacio de comunicación, aprendizaje , asistencia y

acción entre las entidades adheridas a la Red. Las funciones que pueden adquirir los
mismos serán las siguientes.
o Intercambio eficiente de experiencias y comunicación entre municipios con
necesidades similares y en relación a ámbitos comunes y específicos de interés.
o Trabajo en equipo para la ejecución de acciones con orientación y
asesoramiento del grupo técnico de la FAMP.
o Creación y desarrollo de materiales trabajo y utilización recursos comunes que
requerirán la validación del resto de los miembros de la Red.
o Constituir un elemento de referencia y soporte para la gestión local sostenible.
Miembros del Grupo:

Coordinador:
o Gestión de convocatorias y actas
o Liderazgo y comunicación externa del grupo
Municipios miembros:
o Participación activa y protagonista.
o Trabajo durante todo el proceso
Asistencia Técnica:
o Facilitación del funcionamiento del grupo, enfoque metodológico,
asesoramiento, aportación de recursos y asistencia a la extracción de resultados.
27
Grupos Sectoriales
Sostenibilidad Ambiental Sostenibilidad Económica Sostenibilidad Social
Biodiversidad/Medio Natural Empleo e Innovación Desarrollo Saludable
Medio Urbano y Patrimonio Artístico Desarrollo Rural Sostenible Participación Ciudadana
Movilidad Urbana
Igualdad de Oportunidades
Cambio Climático
Grupo Intersectorial: Compuesto por Administraciones Públicas, entidades públicas y privadas que trabajen por la Sostenibilidad
29
5. MODELO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.

La ejecución y desarrollo de este Plan Estratégico estarán sujeto a la evaluación
y seguimiento para lo que la Comisión Coordinadora de RECSA aprobará una serie de
indicadores ambientales que permitirán evaluar el grado de cumplimiento de los
objetivos establecidos anteriormente y que están incluidos en cada una de las líneas
estratégicas.
31

Plan Estrategico Recsa

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“(...

) la vida humana en este planeta no puede se sostenible sin unas

Carta de Ciudades Europeas hacia Sostenibilidad.

2.- FORMULACIÓN DE DAFO ESTRATÉGICO

3.- PROPUESTA DEL PLAN ESTRATÉGICO

3.1 Formulación de la Misión , Visión y Principios

4.- MODELO ORGANIZATIVO Y DINÁMICA DE LA RECSA

4.1 Aspectos Generales: Metodología de Trabajo.

5. MODELO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

1.1 Antecedentes y Contexto Actual de la RECSA

La Red de Ciudades Sostenibles de Andalucía es una sección creada

La RECSA se fundamenta en los principios de la Carta de Ciudades Europeas

Conferencia de la Naciones Unidas sobre Medio El precedente de Aalborg: Se aprobaron diversas

En el contexto europeo, el siglo XX con la firma de la Carta de Aalborg se

II Conferencia Europea de Ciudades Europeas Se insiste en la necesidad de pasar de la teoría a la

Diez años después de la I Conferencia de Ciudades Sostenibles, en pleno siglo

En los últimos siete años, la RECSA ha seguido un crecimiento rápido mediante

RECSA 367 Entidades Locales

La Federación Andaluza de Municipios y Provincias, se plantea con la puesta en

EVOLUCIÓN ADHESIONES A LA RECSA

1.2 Objetivos de la RECSA.

o Favorecer la implantación de una cultura sostenible en los Gobiernos

o Constituir un instrumento de cooperación e intercambio de experiencias en el

o Realizar tareas de mediación entre mundo local, y las administraciones

o Favorecer la mejora de los servicios públicos municipales diseñando

o Servir de nexo conductor entre los gobiernos locales de Andalucía

o Evaluar/ Medir el impacto de la implantación de la cultura sostenible en los

o Favorecer la puesta en marcha de políticas públicas municipales en materia

1.3 Funciones de la RECSA.

carta” – interadministrativo – a través de un análisis de la realidad y un

3. Relaciones Interadministrativas que permitan la optimización de recursos de

• La firma de Convenios de Colaboración específicos con Junta de Andalucía entre

a) Establecer un partenariado estable/consolidado y permanente/ para cuantos

4. Acuerdos con Administraciones y Entidades Públicas o Privadas que trabajen

1.4 Proceso de Elaboración del Plan.

La elaboración de este borrador del Plan ha tenido como referentes básicos:

• Programa de Sosteniblidad Ambiental “ Ciudad 21”: La apuesta por el

• Estrategia Española de Medio Ambiente Urbano aprobada por Consejo de

• Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible: Dentro del área temática

• Estrategia Andaluza de Sostenibilidad Urbana.( Documento de Bases.

Teniendo en cuenta el número de miembros que ha alcanzado la RECSA en los

3 Potenciar la Participación de todos los miembros de RECSA en todas las fases

o Entrevistas: Encuentros con representante técnicos y políticos del Gobierno

o Cuestionario Digital: Que se pasará a los miembros adheridos a la RECSA,

o Reuniones con los Grupos de Trabajo creados en el seno de la RECSA que

Grupo Autonómico de Sosteniblidad Local, con referentes en el territorio de

4 Se intentará garantizar la operatividad del Plan, estableciendo mecanismos de

Proceso de Elaboración de Plan Estratégico

II. Diagnóstico Estratégico (DAFO)

III. Formulación de Plan Estratégico

IV. Evaluación y Seguimiento

2.- FORMULACIÓN DE DAFO ESTRATÉGICO

Tras un análisis de los servicios técnicos de la RECSA tanto desde el punto de

o Insuficiente iniciativa y o Falta de visibilidad de la Red en

o Capacidad de trabajo de los o Convertir a la RECSA en un

Cuadro Síntesis del análisis DAFO de RECSA.-

Del análisis realizado se desprende fundamentalmente las siguientes cuestiones:

RECSA debe aumentar su o Vinculación mayor a las

RECSA debe incorporar o Establecer criterios de calidad,

Recsa debe reforzar su capacidad o Establecer los canales de