DOI 10.26439/advocatus2021.n040.

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ESP EC I A L
Negocios Internacionales en la
nueva normalidad DERECHO
TRIBUTARIO
Y
ADUANERO

Javier Gustavo Oyarse Cruz

Abogado por la Universidad de San Martín de Porres.
Máster en Derecho Civil y Comercial por la Universidad de San Martín de Porres.
Máster en International Business por la Universidad Rey Juan Carlos.
Doctor en Educación por la Universidad de San Martín de Porres.
Profesor en Escuela de Posgrado de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Pontificia
Universidad Católica del Perú, Universidad de San Martin de Porres y de la Universidad
Peruana de Ciencias Aplicadas.
El presente artículo fue recibido por el Comité Editorial con fecha 15 de diciembre 2020 y fue aceptado con fecha 6 de marzo de 2021.

SUMARIO:
I. Introducción.
II. Negocios Internacionales.
III. Derecho Aduanero.
IV. Gestión de Negocios Internacionales de manera virtual.
V. Oportunidades de Mejora.
VI. Conclusiones.
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 RESUMEN:
El autor a través de este artículo pretende analizar si el Perú se encuentra preparado para continuar con los negocios internacionales en la
nueva normalidad causada por el nuevo coronavirus. Asimismo, demuestra que se ha logrado la digitalización de los servicios aduaneros, tanto
en el sector público como en el sector privado, de modo que existen mayores herramientas virtuales.
Palabras clave: Negocios Internacionales, coronavirus, virtual, digital, Derecho Aduanero, comercio exterior.

ABSTRACT:
Throughout this article, the author intends to analyze whether Peru is prepared to continue with international business in the new normalcy
caused by the new coronavirus. It also shows that the digitization of custom services has been achieved, both in the public and private sectors,
so that more virtual tools exist.
Keywords: International Business, coronavirus, virtual, digital, Customs Law, foreign trade.
Revista editada por alumnos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima

I. INTRODUCCIÓN cional para el abastecimiento de los mercados

y la ansiada reactivación económica. Lo hare-
El año 2020 para muchos fue considerado mos revisando algunas iniciativas que surgie-
como un año atípico, donde primaron las res- ron para superar las restricciones que genera la
tricciones sanitarias que obligan al distancia- cuarentena al momento de gestionar las activi-
miento social, repercutiendo en las actividades dades de comercio exterior.
de comercio, industria, educación; así como las
actividades sociales, culturales, deportivas, en- II. NEGOCIOS INTERNACIONALES
tre otras. Quizás podemos coincidir en que se
trata de un año en que cualquier planificación En Latinoamérica, los gobernantes decidieron
empresarial estará sujeta a cambios constantes. adoptar medidas de confinamiento a partir de
marzo 2020, paralizando diversas actividades
En este escenario de gran incertidumbre, sur- como la educación, las industrias, y el comercio
gen algunas voces respecto a que el virus que en general, que estuvo sujeto a varias restriccio-
produce la COVID-19 estaría mutando, y la ca- nes; lo cual se entiende si tomamos en cuenta
rrera contra el tiempo que vienen desarrollan- que el contagio masivo del coronavirus pone
do los grandes laboratorios por encontrar una en peligro la vida de los pacientes infectados
vacuna podrían resultar improductivos, en la debido a la limitada capacidad de respuesta de
medida que se requiere un mayor tiempo de los nosocomios en nuestro país.
estudios y experimentación para estar seguros
de su eficacia. Pero en este escenario de caos y desconcierto,
cabe mencionar los riesgos latentes que pro-
Otros señalan con cierto pesimismo que lo venían de compromisos o contratos firmados
experimentado en el 2020 no es más que el desde el año 2019 que comprometían a impor-
preámbulo de futuras pandemias, que vendrán tadores y exportadores desde el Perú a realizar
teniendo mayor peligrosidad y agresividad la nacionalización de bienes y/o gestionar em-
para los habitantes de nuestro planeta. Por lo barques de mercancías durante el año 2020,
que nos preguntamos, ¿estamos realmente bajo penalidades previstas en los respectivos
preparados para continuar realizando negocios contratos.
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internacionales en esa nueva normalidad?

Por esa razón, fue necesario destrabar las
En las siguientes líneas permítannos responder restricciones al comercio internacional que
esta interrogante, relevando la singular impor- los gobernantes habían impuesto por temor
tancia de las operaciones de comercio interna- al contagio, flexibilizando las medidas para

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la recepción de naves en los puertos, y del fundamento que se trata de tres tipos, entre las

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mismo modo, creando protocolos para la re- cuales destaca la científica o dogmática, la di-
cepción de aeronaves en los aeropuertos.1 Es dáctica y la legislativa. Así tenemos que desde
decir, no era prudente cerrar los mercados, el punto de vista dogmático existen algunas
porque agravaría aún más la crisis sanitaria. La instituciones jurídicas que son de naturaleza
Administración Aduanera se vio golpeada du- global, como por ejemplo el control aduanero, DERECHO
ramente con el incremento de los fletes, que que desde nuestra modesta opinión forma par- TRIBUTARIO
Y
complicó un poco más esta tarea de reactivar te de la identidad propia de la Administración ADUANERO
las actividades vinculadas a los negocios inter- Aduanera en el mundo.
nacionales.
En cuanto a la autonomía didáctica, podemos
Como deben suponer, estas medidas se plas- mencionar que algunas Escuelas de Posgrado
man en normas que son emitidas por algunas de universidades públicas y privadas en el Perú
entidades públicas con el firme propósito de ya tienen incorporado dentro de su malla cu-
lograr conectarse de manera competitiva con rricular un curso de especialización, estudio, in-
el mercado global de bienes y servicios. Nor- vestigación y actualización en materia de Dere-
mas que provienen de los diferentes sectores cho Aduanero y Comercio Exterior. No es difícil
involucrados con los negocios internacionales, presagiar que en el futuro inmediato, algunos
como por ejemplo el Ministerio de Transportes estudiantes elegirán como tema de investiga-
y Comunicaciones, el Ministerio de Salud, el ción para su tesis los efectos de la pandemia en
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, los negocios internacionales, la gestión adua-
Ministerio de Economía y Finanzas, etc. nera y el comercio exterior peruano.

III. DERECHO ADUANERO Y en lo que respecta a la autonomía legislati-

va, partimos de la Constitución Política del Perú
Las normas a las que hacemos referencia en el que consagra las libertades de comercio, las
acápite anterior regulan las actividades vincu- mismas que luego sirven de fundamento a la
ladas a los negocios internacionales, y perte- Ley General de Aduanas, Ley de Delitos Adua-
necen al ámbito del Derecho Aduanero, como neros y sus Reglamentos. De manera concor-
disciplina perteneciente a las ciencias jurídicas dante tenemos que cumplir con los Acuerdos
que se encarga de regular el ingreso, salida y Comerciales que nos vinculan con países ami-
traslado de mercancías, medios de transporte gos, considerados como socios comerciales
y personas por las fronteras de cada país. Se para eliminar las barreras arancelarias y para
trata de una disciplina jurídica autónoma2 que arancelarias dentro de los procesos de integra-
durante esta pandemia ha tenido que resolver ción económica que el Perú viene desarrollan-
sobre la marcha diversas situaciones que afec- do con singular acierto.
taban el comercio exterior.
El Derecho Aduanero como disciplina jurídica
El jurista mexicano Andrés Rohde3, respecto a la se encuentra en constante cambio, no sólo por
autonomía del derecho aduanero señala como los avances de la ciencia y la tecnología que

1. Resolución de Presidencia de Directorio Nº 0007-2020-APN-PD que aprueba los Lineamientos obligatorios para
desarrollar procedimientos y protocolos para prevenir el contagio del COVID-19 en las instalaciones portuarias.
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2. La autonomía del Derecho Aduanero es sostenida en Europa por Francisco Pelecha Sosaya (2009), Fernando
Muñoz García (1974); en América es defendida por Ariosto D. Gonzales (1983), Manuel Gonzales Carrizales (1990),
German Pardo (2009), Máximo Carvajal (2007); Ricardo Xavier Basaldúa (1992), Andrés Rhode (2202) y Héctor
Vidal Albarracín (2004); entre otros.

3. Andrés Rohde Ponce, Derecho Aduanero Mexicano (Ciudad de México: Ediciones Fiscales ISEF, 2002).

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 nos enfrentan a un entorno globalizado y com- más relevante, dado que se trata de la imple-
petitivo de los negocios internacionales, sino mentación de un nuevo modelo de despacho
fundamentalmente por los retos que surgen a aduanero basado en la declaración anticipada
raíz de la pandemia. Así podemos observar que de las mercancías.
varios procedimientos aduaneros se están ade-
cuando progresivamente a plataformas digita- También destaca el rol del Ministerio de Co-
les, con el objetivo de simplificar los trámites y mercio Exterior y Turismo para promover las
ahorrar costos logísticos. exportaciones, lo cual se evidencia con la
aprobación del reglamento para actualizar
IV. GESTIÓN DE NEGOCIOS INTERNACIONA- la Ventanilla Única de Comercio Exterior —
LES DE MANERA VIRTUAL VUCE—5, que permite obtener de manera di-
gital los permisos y autorizaciones para mer-
En la parte introductoria del presente artículo cancías restringidas, y también el certificado
nos planteamos la siguiente pregunta: ¿esta- de origen para las transacciones comerciales
mos realmente preparados para continuar rea- realizadas entre los países miembros de la
Revista editada por alumnos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima

lizando negocios internacionales en esa nueva Alianza del Pacífico.

normalidad? Responder esta interrogante nos
conduce a revisar algunos cambios que se pro- Otro cambio importante, fue la aprobación del
dujeron desde marzo 2020 en adelante. Reglamento del Exportador Autorizado6, que
se convierte en un eficaz mecanismo que evi-
Tenemos por ejemplo que, siendo necesario dencia la confianza en los exportadores, para
evitar el contagio de los usuarios aduaneros, los delegarles la responsabilidad de certificar el
diversos organismos del Estado Peruano pusie- origen de sus propias mercancías, previo cum-
ron al servicio de los administrados una Mesa plimiento de algunos requisitos formales. En el
de Partes Virtual para que se puedan gestionar fondo, este cambio persigue también la finali-
los regímenes y servicios aduaneros de manera dad de ahorrar costos logísticos.
remota.4 Esta herramienta digital se viene uti-
lizando para presentar solicitudes de clasifica- Merece un comentario singular la dación del
ción arancelaria de mercancías, solicitudes de Decreto Legislativo 1492 y su Reglamento que
devolución por pagos indebidos o en exceso tiene dos grandes objetivos: por un lado la digi-
derivados de obligaciones tributaria aduaneras, talización de los procedimientos logísticos para
solicitudes de fraccionamiento o aplazamiento el movimiento de los contenedores mediante
de deudas aduaneras, etc. el endose en procuración utilizando medios
electrónicos; y por otro lado, la transparencia
Otro cambio importante fue la digitalización de en la fijación de las tarifas por los servicios lo-
los regímenes aduaneros de exportación e im- gísticos que brindan algunos operadores de co-
portación, cuyo objetivo fundamental consiste mercio exterior, como las líneas navieras, Depó-
en eliminar el uso de documentos impresos en sitos Temporales, Agentes de Carga y Agentes
hojas de papel, simplificar trámites administra- de Aduana.
tivos y brindar mayor transparencia en las ges-
tiones aduaneras. Sin duda, este fue el cambio Ojalá se apruebe pronto el Reglamento del

4. “Mesa de Partes Virtual – MPV”, SUNAT, acceso el 20 de marzo de 2021,

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https://orientacion.sunat.gob.pe/index.php/personas-menu/centro-de-tramites-virtual/mesa-de-partes-virtual

5. Decreto Supremo N° 008-2020-MINCETUR que aprueba el Reglamento de la Ley N° 30860, Ley de fortalecimiento
de la Ventanilla Única de Comercio Exterior.

6. Decreto Supremo N° 005-2020-MINCETUR que aprueba el Reglamento del Exportador Autorizado.

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Decreto Legislativo 14927, para que sea imple- cio exterior y los negocios internacionales. Por

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mentada por las empresas vinculadas a la ca- un lado, tenemos lo que podría llamarse la ve-
dena logística internacional; dado que se trata locidad crucero a cargo de la Administración
de uno de los cambios relevantes en materia de Aduanera, que le ha permitido implementar
simplificación y ahorro de costos vinculados al con éxito las importaciones y exportaciones
movimiento de contenedores dentro del terri- digitales. DERECHO
torio peruano, beneficiando de manera directa TRIBUTARIO
Y
a los usuarios aduaneros que realizan operacio- Por otro lado, tenemos un avance a velocidad ADUANERO
nes de importación o exportación. moderada del parte de los operadores de co-
mercio exterior, quienes se encuentran im-
Siguiendo la misma línea de pensamiento ex- plementando algunas plataformas digitales
puesta en el párrafo anterior, se aprobó el Re- o servicios electrónicos que posibiliten a sus
glamento MISLO8, que crea el Módulo de In- clientes, por lo general, usuarios aduaneros, el
formación sobre los Servicios de Logística de libre acceso de manera remota a su mercancía
Comercio Exterior, con el propósito de brindar y documentos. Consideramos que, es aquí don-
a los usuarios aduaneros —vale decir, importa- de surge una visible oportunidad de mejora.
dores y exportadores—, la posibilidad de cono-
cer con la debida antelación las tarifas o gastos El mundo ha cambiado y los servicios digitales
que debe considerar en su planeamiento estra- están basados en una nueva normalidad que
tégico empresarial, de modo que puedan ge- tiene como denominador común el e-commer-
nerar mayor competitividad. ce o comercio electrónico, por lo que todo ser-
vicio creado en esta etapa permanecerá inclu-
V. OPORTUNIDADES DE MEJORA so superada la pandemia. Dada esta situación,
resistirse al cambio no aporta de manera signi-
Dentro de las iniciativas surgidas durante la ficativa a la competitividad de los operadores
pandemia, cabe mencionar que, a partir del de comercio exterior. Más bien, los conduce
16 de marzo 2020, fecha en que se dispuso hacia una zona de riesgo, si no reaccionan a
el aislamiento social obligatorio, los plazos y tiempo para fidelizar a sus clientes internos y
trámites que estaban pendientes por vencer externos.
tuvieron que suspenderse para no afectar los
derechos del usuario aduanero y las faculta- En ese sentido, consideramos que se deberían
des de control aduanero que ejerce la Admi- emprender con mayor dinamismo planes de
nistración Aduanera.9 virtualización de procesos con el objetivo de
acercarse a las necesidades del usuario adua-
Siempre van a surgir algunas oportunidades de nero, evitando en la medida de lo posible los
mejora en esta etapa de confinamiento y traba- trámites presenciales, el uso del papel impreso
jo remoto, algunas basadas por ejemplo en la y, sobre todo, permitiendo que puedan realizar
digitalización de procesos, las que actualmente la trazabilidad en tiempo real del movimiento
caminan en velocidades distintas al momento de sus mercancías mediante aplicativos móvi-
de acceder a los servicios vinculados al comer- les de libre acceso.

7. Nota del Editor: a la fecha de recepción del artículo, aún no se había publicado el Reglamento. Con fecha 11 de
febrero del 2021, mediante el Decreto Supremo N° 001-2021-MINCETUR, se aprobó el Reglamento del Decreto
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Legislativo 1492.

8. Decreto Supremo N° 005-2020-MINCETUR que aprueba el Reglamento del artículo 10 de la Ley N° 28977 para la
implementación del Módulo de Información sobre los Servicios de Logística de Comercio Exterior.

9. Informe N° 110-2020-SUNAT-340000.

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 Cabe mencionar que existen algunos proyectos ción utilizando dichos medios electrónicos.
y avances que vemos con expectativa, como
por ejemplo la posibilidad de generalizar el uso El Derecho Aduanero como disciplina jurídica
de los conocimientos de embarque en formatos autónoma se encuentra en constante cambio,
digitales10, eliminando para siempre el requisito no sólo por los avances de la ciencia y la tecno-
del endose en procuración mediante la firma y logía que nos enfrentan a un entorno globaliza-
sello en el documento impreso para su validez do y más competitivo de los negocios interna-
como tal, lo cual, definitivamente aportará a la cionales, sino fundamentalmente por los retos
mayor competitividad de nuestro país. que surgen a raíz de la crisis sanitaria global. Por
ello, debemos estar en capacidad de responder
VI. CONCLUSIONES con un marco jurídico que garantice la continui-
dad de las transacciones vinculadas al comercio
Empezamos este artículo preguntándonos si exterior de bienes y servicios.
estábamos realmente preparados para conti-
nuar realizando negocios internacionales en Tenemos el convencimiento que la pandemia
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esa nueva normalidad. Respondemos afirmati- ha generado un efecto positivo en la digita-

vamente indicando que han transcurrido varios lización de servicios aduaneros, tanto en el
meses desde que se declaró la emergencia sa- sector público como en el sector privado, de
nitaria en el Perú, y con el transcurrir del tiem- modo que los usuarios del comercio exterior
po, nos vamos adaptando a nuevas formas de hoy cuentan con mayores herramientas digita-
gestionar los negocios internacionales, desde les para gestionar los negocios internacionales
la comodidad de sus hogares u oficinas y sin aportando de ese modo a la eficiencia y simpli-
necesidad de desplazarse a las oficinas del sec- ficación de trámites administrativos.
tor público o privado.
Pero siempre surgirán nuevas oportunidades
La nueva normalidad permite que podamos de mejora, basadas en la aldea digital que es-
realizar reuniones virtuales en diversas platafor- tamos construyendo en el Perú, y el reto con-
mas digitales para exponer planes estratégicos, siste en seguir avanzando a la misma velocidad,
gerenciar empresas, medir resultados, liderar incluso superada la pandemia, para hacer reali-
equipos de alto rendimiento o concretar algu- dad otros proyectos más ambiciosos, como por
nos contratos internacionales; por lo que des- ejemplo la creación de los Smart Ports11, empe-
taca nuestra capacidad de adaptación a nuevos zando por el Callao, luego Paita, después Mo-
hábitos de convivencia social en la comunica- llendo y así sucesivamente.

0. “El Conocimiento de Embarque Electrónico, sus antecedentes y proyecciones”, en Mundo Marítimo: Información
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Marítima de Latinoamérica, acceso el 20 de marzo de 2021, https://www.mundomaritimo.cl/noticias/el-conoci-

miento-de-embarque-electronico-sus-antecedentes-y-proyecciones

11. “APN presenta el Proyecto Smart Port que permitirá transformar el Puerto del Callao en un Puerto Inteligen-
te”, Gob.pe, acceso el 20 de marzo de 2021, https://www.gob.pe/institucion/apn/noticias/303513-apn-presen-
ta-el-proyecto-smart-port-que-permitira-transformar-el-puerto-del-callao-en-un-puerto-inteligente

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