Clasesa de Insectos - Taxonomia Digestiva Grillo

Regulación Ambiental – Minería Chilena:
Perspectivas actuales y análisis comparado

Informe elaborado para el Consejo Minero por
1 R egulación Ambiental – M inería Chilena : Perspectivas actuales y análisis comparado

I ntroducción
En las últimas décadas Chile ha avanzado pro- principales instrumentos de gestión ambiental,
gresivamente en fortalecer su institucionalidad entre los que se detalla la evaluación de impacto
y su regulación ambiental. Ello ha incidido de ambiental y las normas de calidad ambiental; y
manera relevante en la forma en que distintas los avances en fiscalización y sanción. También,
actividades económicas se desarrollan en el se analiza cómo se regula y cómo se ha hecho
país, siendo la minería una de aquellas indus- efectiva la responsabilidad por daño ambiental;
trias en que la regulación ambiental ha condi- y la judicialización de proyectos mineros. En
cionado fuertemente su desarrollo, aumentando este último tema, destacamos distintas etapas,
los estándares en su evaluación ambiental y su para finalizar con el funcionamiento de los Tri-
posterior operación y eventual cierre. bunales Ambientales.
En este sentido, el objetivo del presente infor- Luego pasamos a analizar brevemente algu-
me es analizar el desempeño ambiental aplicado nas normas sectoriales de relevancia para la mi-
a la minería en Chile y compararlo con algunos nería, entre las que se hace énfasis en la Ley N°
países cuyo análisis se nos ha solicitado, entre 20.551, Ley de Cierre de Faenas Mineras. Junto
los que se encuentran nuestros vecinos como con ello, se analiza la regulación chilena con al-
Argentina y Perú; México, Canadá y Estados gunos temas que aún no son parte propiamente
Unidos, en América del Norte; y, también Aus- de nuestra regulación, pero cuya inclusión se
tralia en Oceanía. En el caso de aquellos países discute, con grandes implicancias para la in-
federales (estos son, Argentina, México, Cana- dustria minera: cambio climático, protección
dá, Estados Unidos y Australia), hemos cen- de glaciares, y delitos ambientales. Se concluye
trado el estudio en sus legislaciones federales, con el análisis de desempeño ambiental realiza-
dando ejemplos de las normas estatales cuando do por la Organización para la Cooperación y el
esto ha sido necesario; todo ello a efectos de no Desarrollo Económicos (OCDE) y por la presti-
extender excesivamente nuestro análisis. giosa Universidad de Yale.
Con ese objeto, a continuación, se descri- Luego se analizan, brevemente, las regula-
birá la situación actual de Chile respecto a la ciones internacionales objeto de este estudio,
regulación ambiental aplicada a la industria considerando las materias ya señaladas, finali-
minera, analizando los importantes avances zando con una comparación entre todas ellas,
de los últimos años. Entre estos, se destacan para concluir con una reflexión final sobre el lu-
la regulación constitucional del derecho a vi- gar que, estimamos, ocupa Chile entre los paí-
vir en un medio ambiente libre de contamina- ses estudiados1.
ción; la nueva institucionalidad ambiental; los
1 Si bien el ordenamiento territorial es un asunto que puede ser de gran relevancia para el desarrollo de proyectos de
inversión, este tema no se ha analizado en este informe. La razón de ello es que es un asunto de naturaleza eminente-
mente local. Es decir, a diversos proyectos aplicarán diversas regulaciones según su ubicación, lo que puede cambiar
de comuna en comuna, de región en región, de país en país; y de forma más acentuada en aquellos países federales.
Por ello, no se ha incluido el estudio del ordenamiento territorial en este análisis considerando las dificultades para
un trabajo comparativo.

A. Legislación ambiental aplicada a la industria
minera: análisis comparado
I. Chile
1. R egulación constitucional
La Constitución Política de la República de 1980 definida la contaminación a nivel legislativo), la
(CPR) fue una de las primeras en establecer el imposición de deberes al Estado en materia de
derecho a vivir en un medio ambiente libre de protección ambiental, la creación de un meca-
contaminación, estableciendo, además, el de- nismo para hacer efectiva la protección de este
ber del Estado de “velar para que este derecho derecho en el Recurso de Protección, y una cláu-
no sea afectado y tutelar la preservación de la sula general de limitación al dominio en base a
naturaleza”2. la protección del medio ambiente3.
Este derecho fundamental no fue solamen- Estas disposiciones, según se analizará, han
te consagrado en términos “nominales”, sino permitido contar con una mayor protección am-
que fue dotado de diversos mecanismos para biental, la que ha implicado para la actividad
hacerlo efectivo. En primer lugar, este derecho minera, en especial, un sostenido aumento de
se encuentra resguardado mediante el Recurso las exigencias ambientales aplicables, así como
de Protección, que permite recurrir a las Cortes también en un importante incremento en la fis-
de Apelaciones para que estas adopten de for- calización y en la gravedad de las sanciones
ma urgente las medidas que resulten necesarias aplicables en casos de incumplimiento.
para restablecer el imperio del Derecho. Según En otras palabras, el marco constitucio-
se estudiará en la sección pertinente, el Recurso nal no ha sido un cerrojo o un obstáculo para
de Protección ha sido el principal instrumento contar con más y mejor protección del medio
judicial para la tutela ambiental hasta la entra- ambiente, habiendo, dicho marco, habilitado
da en funciones de los Tribunales Ambientales. a la política para tomar las mejores decisiones
Adicionalmente, la conservación del patrimonio de política pública que correspondan. Esto ha
ambiental fue establecida en el texto constitu- permitido que el Presidente de la República, el
cional como una limitación al dominio o a la Congreso Nacional, la Contraloría General de la
propiedad; y, además, el Estado se encuentra República y los tribunales de justicia, hayan po-
obligado a velar por que este derecho no sea dido, en sus respectivos ámbitos, regulado con
vulnerado y también a tutelar la preservación intensidad o tener una interpretación evolutiva
de la naturaleza. del derecho a vivir en un medio ambiente libre
En otras palabras, la CPR generó cuatro di- de contaminación o de los deberes estatales, no
mensiones para la protección ambiental: el reco- habiendo estado la minera ajena a ese proceso
nocimiento de un derecho fundamental a vivir en los últimos cuarenta años y que este informe
en un ambiente libre de contaminación (siendo a continuación describe.
2 Constitución Política de la República, artículo 19 N° 8.
3 Horizontal. Propuestas Constitucionales: Por una Constitución Sustentable. Medio Ambiente y Recursos Naturales en
una Nueva Constitución. Horizontal, marzo 2021, pág. 3.

2. I nstitucionalidad ambiental
Luego de la evaluación de desempeño ambien- conservación de la biodiversidad y de los recur-
tal realizada por la Organización para la Coope- sos naturales renovables e hídricos, promovien-
ración y el Desarrollo Económicos (OCDE) en do el desarrollo sustentable, la integridad de la
2005, se tomaron pasos decididos para robuste- política ambiental y su regulación normativa4.
cer normas e instituciones, culminando con la El MMA también preside el Consejo de Minis-
dictación en 2010 de la Ley N° 20.417. tros para la Sustentabilidad (CMS)5, cuya prin-
La Ley N° 20.417 sentó las bases de la actual cipal función es proponer política ambiental al
institucional ambiental, creando el Ministerio Presidente de la República, y entregar su opi-
del Medio Ambiente (MMA); el Servicio de nión respecto a proyectos de ley y actos admi-
Evaluación Ambiental (SEA); la Superintenden- nistrativos de relevancia ambiental6.
cia del Medio Ambiente; y los Tribunales Am- Por otra parte, el SEA durante sus once años
bientales (TA), cuyo funcionamiento fue regu- de funcionamiento, ha evaluado ambientalmen-
lado por la Ley N° 20.600. te más de 21.500 proyectos, con una inversión
En el MMA, SEA y SMA se desconcentra- proyectada por sobre los US$ 441 mil millones7,
ron facultades que antaño estaban radicadas en así como también ha dictado, en concordancia
la ya extinta Comisión Nacional del Medio Am- con sus facultades, diversas Guías e Instructi-
biente (CONAMA), entregando mayores recur- vos para la evaluación de impacto ambiental,
sos y especialización a las labores de evaluación con las que se persigue unificar criterios y au-
de impacto ambiental que se radicaron en el mentar la certeza jurídica en el procedimiento
SEA; focalizando la regulación y la política am- de evaluación.
biental en el MMA; y la fiscalización y sanción En cuanto a la SMA, esta entidad fisca-
ambiental a la SMA. Adicionalmente, se crea- lizadora cuenta con vastos recursos y con la
ron los TA, como un contrapeso a las facultades posibilidad de imponer significativas multas
de la SMA y los restantes órganos ambientales. y sanciones en caso de incumplimientos a los
La reforma a la institucionalidad ambiental instrumentos que debe supervisar8. Estas san-
elevó el rango del ente regulador ambiental, ciones incluyen multas de hasta 10.000 Unida-
creando un ministerio encargado de colaborar des Tributarias Anuales (UTA)9, la revocación
con el Presidente de la República en el diseño de una Resolución de Calificación Ambiental
y aplicación de planes, políticas y programas (RCA), como también la clausura temporal o
en materia ambiental, el MMA. Adicional- permanente de instalaciones.
mente, al MMA le corresponde la protección y
4 Ley N° 19.300, artículo 69.
5 El CMS también se compone también por los Ministerios de Agricultura, Hacienda, Salud, Economía, Desarrollo y
Turismo, Energía, Obras Públicas, Vivienda y Urbanismo, Transporte y Telecomunicaciones, Minería, y Planificación.
6 Ley N° 19.300, artículos 71 y 72.
7 Comisión Asesora Presidencial para la Evaluación del SEIA, Informe Final, pág. 5.
8 Estos son, las RCA, así como también de diversas normas de contenido ambiental, tales como las medidas contenidas
en los Planes de Prevención y/o Descontaminación.
9 Aproximadamente, US$ 8.700.000 a abril de 2021.

El TA es un tribunal especial, destinado a Sin perjuicio de lo anterior, la gran deuda
resolver las controversias ambientales, así como pendiente en materia de institucionalidad am-
también todos aquellos asuntos que la ley some- biental es, justamente, la creación del Servicio
te a su conocimiento. Dadas las complejidades de Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP).
técnicas que muchas veces tienen los asuntos En marzo de 2011 ingresó al Congreso Nacional
ambientales, el TA tiene una composición mix- el primer proyecto de ley para crear el SBAP
ta. De los tres ministros que lo componen, dos (Boletín N° 7.487-12), el que fue retirado en
son abogados y uno es un licenciado en ciencias 2014, y sustituido por un nuevo proyecto de ley
con especialización en asuntos ambientales10. (Boletín N° 9.404-12), actualmente en su segun-
Existen tres TA, con competencia territorial en do trámite constitucional en la Cámara de Dipu-
las zonas norte, centro y sur del país11. tados, desde agosto de 2019.
Servicio de
Ministerio del Servicio de Superintendencia
Tribunal Biodiversidad y
Medio Evaluación del Medio
Ambiental Áreas
Ambiente Ambiental Ambiente
Protegidas
Gestión y
Resolución administración
Evaluación de de áreas
Fiscalización controversias
de impacto protegidas.
y sanción de
Regulación y ambiental y
RCA y de
política unificación
ambiental normativa de
de criterios
carácter
para la Revisión de
ambiental Creación
evaluación actuaciones
de la SMA Pendiente
Un caso donde se ha evidenciado de manera impacto ambiental, la suficiencia de la informa-

notable las complejidades que pueden derivarse ción presentada por el titular y lo adecuada de
de esta nueva institucionalidad lo encontramos las medidas que se ofrecen para mitigar, com-
en el Proyecto Dominga. Este caso es ejem- pensar y/o reparar los impactos significativos de
plar no por ser representativo, sino por ilustrar, un determinado proyecto y/o actividad; y, por
por una parte, la dificultad y el amplio margen otra, cómo la existencia de recursos adminis-
de apreciación que implica la evaluación de trativos y judiciales puede llevar a un verdadero
11 El Primer TA con asiento en Antofagasta, y competencia territorial entre las regiones de Arica y Parinacota y de Co-
quimbo; el Segundo TA, con asiento en Santiago, y con competencia territorial entre las regiones de Valparaíso y el
Maule; y el Tercer TA, con asiento en Valdivia y competencia territorial entre las regiones del Biobío y de Magallanes
y de la Antártica Chilena. Ley N° 20.600, artículo 5.

loop institucional, en este caso, de la Dirección nuevo al Tribunal Ambiental, para volver, final-
Regional del SEA al Comité de Ministros, de mente, a la Dirección Regional del SEA. Todo
ahí al Tribunal Ambiental, Corte Suprema; de ello, en un plazo de más de siete años.
Un complejo caso institucional: El Proyecto Dominga
El EIA del Proyecto Dominga ingresó al SEIA en septiembre de 2013. El proyecto

consiste en un proyecto minero y portuario, de extracción y procesamiento de hierro con
cobre como subproducto, que abarca desde la extracción de mineral hasta el embarque
de concentrado para comercialización, incluyendo todos los procesos e instalaciones
asociadas, entre las que se cuenta una planta de desalinización.
Luego de cuatro Informes Consolidados de Solicitud de Aclaraciones, Rectifica-
ciones y/o Ampliaciones (ICSARA) y sus correspondientes Adendas, tres procesos de
participación ciudadana (dos de ellos por modificaciones sustantivas al proyecto en las
Adendas 1 y 3), la Comisión de Evaluación Ambiental (COEVA) de Coquimbo rechazó
el proyecto en marzo de 2017, tres años y medio después del ingreso al SEIA, estimando,
a grandes rasgos, que tanto el levantamiento de línea de base como las medidas asocia-
das al medio marino resultaban insuficientes. El titular reclamó de esta calificación des-
favorable ante el Comité de Ministros, organismo que rechazó la reclamación del titular,
confirmando el actuar de la COEVA.
Ante esto, el Titular recurrió ante el TA, que acogió la reclamación interpuesta, or-
denando anular la RCA desfavorable, retrotrayendo el proceso de evaluación ambiental
al momento en que la COEVA deba votar por la aprobación o rechazo del proyecto. Esta
sentencia fue recurrida por opositores al proyecto, quienes llevaron el asunto hasta la
Corte Suprema en casación. La Suprema Corte, en septiembre de 2019 ordenó al TA re-
visar nuevamente el caso debiendo pronunciarse sobre aspectos ambientales y técnicos,
cosa que, a juicio de la Corte, el TA no habría hecho.
El caso, entonces, volvió al TA, quien se pronunció en abril de 2021 ordenando, al
igual que la primera vez que revisó el caso, a retrotraer el proceso de evaluación ambien-
tal al momento en que la COEVA deba votar por la aprobación o rechazo del proyecto.
Sin perjuicio de ello, en esta ocasión el TA sí señaló que los antecedentes entregados
por el titular “son completos de acuerdo a los estándares existentes a la época de su
evaluación, y que si bien existen puntos que el Reclamante debe complementar, aquellos
pueden realizarse en el marco del proceso de evaluación”12. Con ello, y siete años y
medio después de su ingreso al SEIA, el Proyecto Dominga volverá a ser discutido por
la COEVA de Coquimbo.
12 Primer Tribunal Ambiental, sentencia en causa rol R-1-2017, considerando 194°.

3. I nstrumentos de gestión ambiental
La Ley N° 19.300 establece diversos instrumen- planes de manejo no tienen una necesaria vincu-
tos de gestión ambiental: educación e investi- lación con el desarrollo de la actividad minera,
gación; la evaluación ambiental estratégica; el sino más bien, con deberes de actuación de la
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental autoridad, a continuación pasaremos a estudiar
(SEIA); el acceso a la información ambiental; las aquellos instrumentos que sí se relacionan con
normas de calidad y de emisión; y los planes de el desarrollo de la minería en el país. Estos son
manejo, de prevención y de descontaminación. el SEIA, las normas de calidad y emisión, y los
Considerando que la educación e investiga- planes de prevención y de descontaminación.
ción, la evaluación ambiental estratégica y los
4. Evaluación de impacto ambiental

En sus 24 años de vigencia, el SEIA ha expe- de evaluación y la calidad de las observaciones
rimentado una creciente complejización, lo que realizadas por los diversos Organismos de la
se plasma, en parte, en los exigentes requisitos Administración del Estado (OAECA) que par-
señalados en el reglamento vigente en la actua- ticipan en la evaluación de un proyecto o ac-
lidad, el D.S. N° 40/2012 del MMA (RSEIA) tividad; en la inclusión de los impactos trans-
que ha implicado que, en la práctica, las DIA ya fronterizos en la evaluación; en los procesos de
no son solamente una declaración jurada como participación de la ciudadanía y en el proceso
eran originalmente, sino que son un pequeño de consulta indígena que pueden incluirse en la
EIA. evaluación de impacto ambiental. Todo ello, se
Esta creciente sofisticación del sistema se ve analizará a continuación.
reflejada también en los estándares del proceso
4.1. Mayor complejidad de las observaciones de los OAECA

Dos buenos ejemplos de la mayor complejidad sinérgicos en receptores sensibles ubicados en
de las observaciones de los OAECA los encon- el área de influencia14.
tramos en los procesos de evaluación de impac- En la evaluación de otro proyecto de gran
to ambiental de dos proyectos de gran enver- envergadura actualmente en evaluación, el EIA
gadura. El primero de ellos es el EIA de Los Desarrollo de Infraestructura y Mejoramien-
Bronces Integrado, en cuya evaluación el SEA to de Capacidad Productiva de Collahuasi”,
ha solicitado una caracterización química y mi- la autoridad ha realizado diversas consultas vin-
neralógica del material particulado sedimenta- culadas a la posible afectación a la flora, fauna
ble que se depositaría sobre glaciares cercanos y actividades de pastoreo que pueden derivarse
al proyecto13, así como también la inclusión en de impactos a aguas subterráneas causados por
la modelación de la calidad del aire y de efectos la expansión del rajo15, junto con observaciones
13 EIA Los Bronces Integrado, ICSARA Complementaria, pregunta 77.
14 EIA Los Bronces Integrado, ICSARA Complementaria, pregunta 160 vi.
15 EIA Desarrollo de Infraestructura y Mejoramiento de Capacidad Productiva de Collahuasi, ICSARA Extraordinaria.

Por ejemplo, véase preguntas 1, 2.3, 7, 8, 9, 32, 35, 36, 48-52, etc.

que, por primera vez, pretenden evaluar im- subterráneas, tal como consta precisamente en
pactos transfronterizos en materia de aguas la evaluación ambiental16.
4.2. Evaluación de impactos transfronterizos

De forma adicional, el SEA ha dictado un ins- De acuerdo a dicho instructivo, en caso que
tructivo en el que se establece un mecanismo un proyecto en evaluación se ejecute en una zona
para la evaluación, en el marco del SEIA, de fronteriza, o en caso que su área de influencia
impactos transfronterizos que puedan ser cau- comprenda zonas fronterizas, dicha circunstan-
sados por proyectos que se ubican en zonas cia será informada a la Dirección Nacional de
fronterizas o incluso fuera de éstas17. Fronteras y Límites del Estado (DIFROL).
4.3. Participación ciudadana en la evaluación ambiental

El actual RSEIA establece participación ciuda- mineros, especialmente debido a que la discu-
dana no sólo en el caso de los EIA, sino que sión de si procede o no la participación ciuda-
también en el caso de las DIA cuando se trate de dana en caso de una DIA en particular ha sido
proyectos o actividades que generen cargas am- materia de controversia. Ello, debido a que el
bientales para las comunidades próximas, y esto RSEIA no establece lineamientos claros para
sea solicitado por a lo menos dos organizacio- determinar cuándo procede, efectivamente, la
nes ciudadanas con personalidad jurídica o diez participación ciudadana en las DIA y, en este
personas naturales directamente afectadas18. escenario, el SEA ha interpretado de forma res-
Adicionalmente, cuando el EIA o DIA con trictiva su procedencia.
participación ciudadana sufra modificaciones Esto ha generado complejidades para la
sustantivas durante la evaluación, se abrirá un tramitación de proyectos que han ingresado al
nuevo proceso de participación ciudadana, con SEIA por DIA, los que se han visto envueltos
el objeto de entregar la oportunidad de pronun- en litigación que ha resultado en la anulación
ciar observaciones al proyecto modificado19. de sus RCA favorables. Dos ejemplos de ello se
La participación ciudadana en las DIA ha encuentran en los proyectos Tronaduras Mina
tenido un impacto importante sobre proyectos Invierno y Prospección Minera Terrazas.
16 EIA Desarrollo de Infraestructura y Mejoramiento de Capacidad Productiva de Collahuasi, primer ICSARA. Por
ejemplo, véase preguntas 336, 340 y 364.
17 Dirección Ejecutiva del SEA, ORD. D.E. N° 181275/18 de 31 de agosto de 2018, que imparte instrucciones en relación
a la evaluación del impacto ambiental de los proyectos que se emplacen en zonas fronterizas, o en caso que encon-
trándose fuera de dichas zonas, sus áreas de influencia se extiendan a éstas.
18 RSEIA, artículo 94.
19 RSEIA, artículos 92 y 95

Complejidades de la participación en las DIA:
Tronaduras Mina Invierno
Un primer ejemplo lo encontramos en el proyecto “Incorporación de Tronadura como

Método Complementario en la Extracción Mecánica de Material Estéril en Mina Invier-
no”, en la Región de Magallanes y la Antártica Chilena, evaluado ambientalmente por
una DIA.
En este contexto, comunidades solicitaron al SEA la apertura de un proceso de par-
ticipación ciudadana; solicitud que fue rechazada por la autoridad sobre la base de que
el proyecto no generaría cargas ambientales ni beneficios sociales para las comunidades
cercanas. Entonces, dichas comunidades interpusieron un recurso de protección ante la
Corte de Apelaciones alegando la vulneración de las garantías de igualdad ante la ley y
el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, el que fue rechazado.
La decisión de la Corte de Apelaciones fue apelada ante la Corte Suprema, la que
procedió a revertir el pronunciamiento de la Corte de Apelaciones, acogiendo el recurso
interpuesto20 y rechazando la interpretación restrictiva del SEA. La Suprema Corte, en
este caso, señaló que la norma del RSEIA, en cuanto señala las tipologías de proyecto
que causan cargas ambientales no es taxativa citando, entre otros, la historia de la ley
N° 20.417 justamente, en cuanto en la tramitación se eliminó deliberadamente dicho
carácter de taxativo que originalmente contenía la norma que regula la participación
ciudadana en las DIA, el artículo 94 del RSEIA.
La Corte Suprema entonces concluyó que en este caso, y concurriendo los demás
requisitos legales para ello, sí debió abrirse un proceso de participación ciudadana, con
lo que la resolución del SEA que rechazó dicha solicitud sería ilegal.
Por ende, la Corte Suprema dejó sin efecto la RCA que aprobó el proyecto de titula-
ridad de Minera Invierno, retrotrayendo la evaluación a un momento previo a la califi-
cación del proyecto, ordenando la realización de un proceso de participación ciudadana.
Complejidades de la participación en las DIA:

Prospección Minera Terrazas
El Proyecto Prospección Minera Terrazas, de propiedad de la compañía minera Viz-

cachita Holding y ubicado en la región de Valparaíso, se vio en una situación similar a la
del Proyecto Tronaduras Mina Invierno: comunidades interpusieron un recurso de pro-
tección contra la resolución del SEA que rechazó la apertura de participación ciudadana
en la evaluación de la señalada DIA sobre la base que esta participación no procedería
para proyectos mineros de acuerdo a las tipologías mencionadas en el artículo 94 del
20 Corte Suprema, sentencia en causa rol N° 55.203-2016.

RSEIA. Dicho recurso fue acogido por la Corte de Apelaciones de Valparaíso21, quien
nuevamente rechazó la interpretación restrictiva demostrada por el SEA.
En dicha ocasión la Corte de Apelaciones, citando como precedente el fallo emitido
por la Corte Suprema en el caso de Mina Invierno, también dejó sin efecto la RCA que
aprobó la DIA del proyecto, retrotrayendo la evaluación a un momento previo a su cali-
ficación, y ordenando la realización de un proceso de participación ciudadana. Este pro-
nunciamiento fue confirmado de forma unánime por la Corte Suprema en apelación 22.
Los casos anteriores demuestran de qué ma- En este sentido, fue justamente la posición
nera la participación ciudadana puede servir restrictiva de la participación ciudadana en las
como un mecanismo institucional para canalizar DIA lo que generó los conflictos que derivaron,
y resolver el conflicto ambiental en la evalua- finalmente, en la anulación de las RCA de los
ción ambiental; y cómo la falta de este mecanis- proyectos analizados.
mo es, precisamente, lo que puede llevar a la ju-
dicialización de un proyecto sometido al SEIA.
4.4. Proceso de consulta indígena en la evaluación de impacto ambiental

En caso que el proyecto o actividad genere cier- se realizará de forma paralela a la participación
tos impactos significativos que afecten directa- ciudadana. La consulta indígena, sin embargo,
mente a grupos humanos pertenecientes a pue- procede sólo en los EIA.
blos indígenas23, el SEA abrirá un proceso de A la fecha, existen aproximadamente quince
consulta de buena fe conforme al Convenio N° proyectos mineros en el SEIA (ya sea aproba-
169 de la Organización Internacional del Traba- dos, desistidos, o rechazados) que tuvieron un
jo24, pues dicho Convenio se encuentra vigente proceso de consulta indígena (PCI). Los proce-
en nuestro país desde septiembre de 2009 y cuya sos tuvieron una duración, en promedio, de die-
aplicación ya alcanza más de diez años. El pro- ciocho meses, y terminaron mayoritariamente
ceso de consulta indígena es distinto al de parti- con un Protocolo de Acuerdo Final25.
cipación ciudadana y, en caso de corresponder,
21 Corte de Apelaciones de Valparaíso, sentencia en causa rol N° 12.567-2020.
22 Corte Suprema, sentencia en causa rol N° 104.488-2020.
23 Estos son los efectos señalados en los artículos 7, 8 y 10 del RSEIA, a saber: reasentamiento de comunidades humanas
o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos; ubicación cercana a poblaciones,
recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios para la conservación, humedales protegidos y glaciares, susceptibles
de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar; y alteración del patrimonio
cultural.
24 RSEIA, artículo 85.
25 SEA, Proyectos con Participación Ciudadana en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, https://seia.sea.gob.
cl/pci/proyectos_en_pci.php?_paginador_refresh=1&_paginador_fila_actual=1 [consultado el 7 de abril de 2021].

Un caso de interés en materia de consulta indígena: El Morro
Un ejemplo clave de la importancia de la consulta lo encontramos en el proyecto El

Morro, ubicado en la región de Atacama. Vale tener en consideración que la Corte Su-
prema se pronunció en dos ocasiones respecto a este proyecto: en 2012 (El Morro 1)26 y
en 2014 (El Morro 2)27.
En El Morro 1, la Corte Suprema anuló la RCA del proyecto, estableciendo que los
estándares de la consulta indígena son distintos a aquellos aplicables a la participación
ciudadana en el SEIA, considerando que dichos estándares habían sido incumplidos du-
rante la evaluación ambiental, que contempló una etapa de participación ciudadana y no
un proceso de consulta indígena propiamente tal.
En El Morro 2, la Corte Suprema procedió a anular nuevamente la RCA del proyecto,
estimando que una comunidad indígena, los Huasco Altinos, habían sido injustamente
excluidos del proceso de consulta por un pronunciamiento de la Corporación Nacional
de Desarrollo Indígena (CONADI), cuya fundamentación se estimó como insuficiente.
En conclusión, la consulta indígena debe existir cuando existe susceptibilidad de
afectación directa a comunidades pertenecientes a pueblos indígenas, y debe ser un pro-
ceso de buena calidad, que incluya a todas las comunidades afectadas.
Un caso reciente: Prospección Minera Norte Abierto Sector Caspiche28
El proyecto “Prospección Minera Norte Abierto Sector Caspiche” consiste en campa-

ñas de prospección minera en el sector de Caspiche, región de Atacama. El proyecto in-
gresó al SEIA en 2018 mediante una DIA, siendo aprobado ambientalmente por la RCA
N° 009/2019, y no contempló un proceso de consulta indígena, por no existir impactos
significativos causados a comunidades con dicho carácter.
La RCA N° 009/2019 luego fue impugnada por diversas comunidades indígenas, lo
que fue rechazado por la COEVA y luego también por el Director Ejecutivo del SEA
quien la declaró como inadmisible.
Las comunidades entonces recurrieron al TA, señalando que la RCA N° 009/2009
habría vulnerado el Convenio N° 169, dado que se habría calificado de forma errónea la
afectación a la comunidad colla reclamante. Dicha comunidad sostuvo, además, que el
proyecto debió haber sido evaluado mediante un EIA debido a que se causarían diversos
impactos significativos; entre ellos, la alteración significativa de los sistemas de vida o
costumbres de las comunidades; la localización en o próxima a poblaciones, recursos y
áreas protegidas; y la alteración de monumentos o sitios pertenecientes al patrimonio
cultural.
26 Corte Suprema, sentencia en causa rol N° 2211-2012.
28 Primer Tribunal Ambiental, sentencia en causa rol R-38-2020.

En este último caso, el TA extendió el ámbito de la consulta indígena no sólo a los
impactos significativos a comunidades indígenas, sino que también cuando exista una
susceptibilidad de afectación directa. Conforme a ello, el TA ordenó dejar sin efecto la
RCA N° 009/2019, debiendo el proyecto evaluarse por medio de un EIA y no por una
DIA.
Este caso es relevante, dado que el TA instala un entendimiento más amplio que el
demostrado por el SEA sobre la procedencia de la consulta indígena y, también, sobre
qué impactos sobrepasan el umbral necesario para ser considerados como significativos.
Como se señaló, estas cuestiones son asuntos que dependen en gran medida de la apre-
ciación de la autoridad y, como tales, estos pronunciamientos tienen injerencia en cómo
pueden ser interpretadas las normas en el futuro cercano
Un caso exitoso: RT Sulfuros29
El proyecto “RT Sulfuros”, emplazado en la región de Antofagasta, tiene como ob-

jetivo mantener los niveles de producción de la División Radomiro Tomic de Codelco
mediante la explotación de nuevas fases de minerales de la mina a rajo abierto y su pro-
cesamiento en una nueva planta concentradora.
El proyecto ingresó al SEIA a través de un EIA en agosto de 2013, emitiéndose tres
ICSARAs y sus respectivas Adendas, y llevándose a cabo tanto un período de partici-
pación ciudadana como también uno de consulta indígena. El proyecto fue calificado en
forma ambientalmente favorable en 2016.
En contra de la RCA del proyecto se presentaron reclamaciones administrativas por
parte de la Comunidad Indígena Atacameña de San Francisco de Chiu-Chiu y una perso-
na natural, quienes reclamaban que sus observaciones en el contexto de la participación
ciudadana no habrían sido debidamente consideradas por la autoridad al dictar la RCA
del proyecto.
Ambas reclamaciones fueron rechazadas por el Comité de Ministros. Contra dichas
decisiones se presentaron reclamaciones judiciales ante el Segundo Tribunal Ambiental,
quien también las rechazó. Al respecto se interpusieron recursos de casación en el fondo,
los cuales fueron acumulados bajo el rol N°28195-2018, siendo también rechazados por
la Corte Suprema.
Las alegaciones se fundamentaban en faltas asociadas al proceso de consulta indí-
gena y falta de la debida consideración a sus observaciones. En concreto, la Comunidad
Indígena reclamó la falta de consentimiento para ocupar una tierra indígena y la falta
de aceptación de los requerimientos planteados, así como una falta de análisis de ries-
gos por sismos y a la salud de los habitantes, los efectos del proyecto sobre los recursos
naturales, el grupo humano, las áreas y población protegidas, el paisaje turístico y el
patrimonio cultural. De modo adicional, la comunidad alegó una supuesta exclusión de
los indígenas urbanos de Calama del proceso de consulta indígena.
29 Corte Suprema, sentencia en causa rol N°28.195-2018

El Tribunal Ambiental determinó que no resulta procedente invocar mediante la re-
clamación del artículo 17 N°6 de la Ley N°19.300, aspectos relativos a la consulta indí-
gena que no fueron observados en el período de participación ciudadana, agregando que
todas las observaciones ciudadanas fueron debidamente consideradas en la RCA.
La relevancia de este caso radica en lo resuelto por la Corte Suprema, quien esta-
bleció que, si bien la participación ciudadana y la consulta indígena son instituciones
distintas, comparten un objetivo común (permitir que la comunidad pueda plantear sus
observaciones y cuestionamientos). Al no existir un mecanismo específico para llevar
a cabo el control de legalidad respecto de las materias de la consulta indígena, la Corte
aplica el principio de analogía, señalando que la decisión que se adopte en relación a la
consulta indígena debe poder ser objeto de revisión administrativa y control jurisdiccio-
nal, al igual que respecto a la participación ciudadana.
En todo caso, la Corte Suprema rechazó los recursos señalando que no existieron
yerros jurídicos en relación a la consulta indígena, siendo correcto que se consultara
exclusivamente a las Comunidades de Chiu-Chiu y Lasana, toda vez que el mecanismo
de consulta se vincula a la afectación de comunidades o personas de etnia indígena y
sus territorios, que se encuentren ubicadas en el área de influencia de un determinado
proyecto.
El análisis anterior permite apreciar cómo climático o posibles efectos transfronterizos de

los estándares de la evaluación de impacto am- proyectos en evaluación.
biental en el SEIA se han ido haciendo cada Todo ello ha involucrado mayores exigencias
vez más exigentes, incorporando ahora no sólo a todos los proyectos que se someten al SEIA
participación ciudadana en los EIAs, DIAs y (entre los que se encuentran los proyectos mine-
también en caso de modificaciones sustantivas ros), que ha requerido de una mayor profesiona-
al proyecto en evaluación, sino que también un lización en el diseño de los proyectos y también
proceso de consulta indígena de acuerdo al Con- en la tramitación de sus respectivos EIA o DIAs.
venio N° 169. Sin embargo, estas mayores exigencias no se
Asimismo, la evaluación de los impactos de han circunscrito sólo a la evaluación ambiental,
un proyecto o actividad se ha ido haciendo más sino que también se han traducido en mayores
exigente, incorporando de forma creciente efec- estándares en materia de cumplimiento ambien-
tos que no se encuentran recogidos expresamen- tal, como se verá en la sección relativa a fiscali-
te en la Ley N° 19.300, tales como el cambio zación y sanción.
5. Normas sobre calidad ambiental

Entre los instrumentos de gestión ambiental es- las personas o el medio ambiente, estableciendo
tablecidos en la Ley N° 19.300 se encuentran las concentraciones máximas de determinados
las normas de calidad ambiental, las normas de contaminantes que se tolerará en el ambiente y
emisión y los planes de prevención (PP) y planes pudiendo imponer medidas para volver al cum-
de descontaminación (PPDA). Todos estos son plimiento en caso que las concentraciones supe-
instrumentos que buscan proteger la salud de ren los umbrales tolerados.

Las normas de emisión establecen la canti- Cuando las concentraciones en una norma
dad máxima de un determinado contaminante de calidad se ven alcanzadas en un 80-100%,
que puede emitir al ambiente una fuente regu- corresponde la declaración de una zona como
lada. De esta manera, las normas de emisión se latente, y la consiguiente dictación de un PP.
aplican directamente a todas las fuentes que son Cuando dichas concentraciones se ven excedi-
reguladas por ella, limitando las emisiones de das, procede la declaración de la zona como sa-
éstas al ambiente. turada, y la dictación de un PPDA. El objetivo
Entre las normas de emisión existentes, desde dichos planes es reducir los niveles de conta-
tacamos una de especial importancia para la minación en las áreas donde estos se aplican, y
minería, el D.S. N° 28/2013 del MMA, Nor- a la fecha se han dictado cerca de 2430.
ma de Emisión para Fundiciones de Cobre Es mediante dichos planes que las normas
y Fuentes Emisoras de Arsénico, que esta- de calidad pueden implicar obligaciones para
blece límites para fundiciones nuevas y para los sujetos regulados, estableciéndose medidas
fundiciones existentes, con lo que se espera concretas destinadas a disminuir las emisio-
lograr una reducción en las emisiones al aire nes objeto del plan en cuestión, entre las que
de material particulado, dióxido de azufre, se cuentan las metas de reducción de emisiones
arsénico y mercurio. Las fuentes reguladas para contaminantes normados, la reconversión
deberán realizar una auditoría anual que deberá de combustibles, la compensación de emisiones
ser presentada a la SMA. y medidas específicas para gestionar episodios
A diferencia de las normas de emisión, que críticos como lo son las situaciones de alerta,
se miden en la fuente regulada, estableciendo preemergencia o emergencia.
obligaciones directas a quienes manejan dichas En el recuadro a continuación se señalan
fuentes emisoras, las normas de calidad se mi- los principales PP y PPDA en vigor que resul-
den en el ambiente, y no establecen obligaciones tan aplicables a actividades mineras. Se destaca
para los sujetos regulados de forma directa. cómo en varios casos existen PP y PPDA aplica-
Las normas de calidad establecen los niveles bles, casi en exclusiva, a fuentes emisoras per-
de contaminación sobre los cuales se entiende tenecientes a la industria minera, los que han
que existe riesgo para la vida o salud de la pobla- sido reguladas de forma específica dado el efec-
ción, o riesgo para la conservación del patrimo- to que han tenido en la calidad del aire en las
nio ambiental. Las normas de calidad ambiental zonas cercanas a ellos.
pueden ser primarias o secundarias, de acuerdo
a si su objetivo es proteger la salud de las perso-
nas o al medio ambiente, respectivamente.
30 Planes de Prevención y Descontaminación publicados en el Diario Oficial. Disponible en: https://www.bcn.cl/

leychile/consulta/listado_n_sel?comp=&agr=1020&_grupo_aporte=&sub=503&npagina=1&itemsporpagina=50&t
otalitems=24 [consultado el 10 de junio de 2021].

P lan Contaminantes Comunas donde P rincipales proyectos a los que
regulados aplica aplica
D.S. N°132/1993 del Minis- Material particulado Calama Chuquicamata (cobre, Codelco)
terio de Minería, Plan de respirable Chuquicamata
Descontaminación de la Di-
visión Chuquicamata de Co- Arsénico
delco-Chile, en los términos
que se indica Azufre
D.S. N°206/2001 del Min- Material particulado Calama Fundición de Chuquicamata
segpres, Establece nuevo respirable MP10 Chuquicamata (Codelco)
Plan de Descontaminación
para la zona circundante a la Anhídrido Sulfuroso
Fundición Chuquicamata de
la División Chuquicamata de
Codelco-Chile
D.S. N° 70/2010 del Min- MP10 Tocopilla Planta de procesamiento de minera-
segpres, establece Plan de les oxidados Lipesed (Lipesed S.A.),
Descontaminación Atmosfé-
rico para la ciudad de Toco- Puerto Tocopilla-SQM (SQM S.A.)
pilla y su zona circundante
D.S. N° 164/1999 del Min- MP10 María Elena Planta de Producción de María Elena
segpres, establece Plan de Pedro de Valdivia (SQM S.A.)
Descontaminación para las
localidades de María Elena y
Pedro de Valdivia
D.S. N° 180/1994 del Min- Anhídrido Sulfuroso Tierra Amarilla Fundición Hernán Videla Lira
segpres, aprueba Plan de Pabellón (Enami)
Descontaminación de la Fun- Material particulado Pueblo San
dición Hernán Videla Lira de Fernando
Enami, en los términos que Estación Paipote
indica
D.S. N° 179/1999 de Min- Anhídrido Sulfuroso Diego de Almagro Fundición Potrerillos (Codelco)
segpres, establece Plan de
Descontaminación para la Material particulado
Zona Circundante a la Fun- respirable
dición de Potrerillos de la Di-
visión Salvador de Codelco
Chile
D.S. N° 59/2014 del MMA, MP10 Andacollo Teck Carmen de Andacollo (cobre y
establece Plan de Desconta- oro, Compañía Minera Teck Carmen
minación Atmosférica para de Andacollo)
la localidad de Andacollo y
sectores aledaños Andacollo oro (oro, Compañía Mine-
ra Dayton)

D.S. N° 31/2017 del MMA, MP10 Toda la región Los Bronces (cobre, Anglo American
establece Plan de Prevención Metropolitana Sur)
y Descontaminación Atmos- Material Particulado
férica para la Región Metro- Respirable MP2,5 División Andina (cobre, Codelco)
politana de Santiago
Ozono (O3)
Monóxido de Carbo-
no (CO)
D.S. N° 105/2018 del MMA, Anhídrido Sulfuroso Concón Fundición Ventanas de la División
Plan de Prevención y Des- Quintero Ventanas (Codelco)
contaminación Atmosférica Material particulado Puchuncaví
para las comunas de Concón,
Quintero y Puchuncaví Óxido de Nitrógeno
(para centrales
termoeléctricas)
D.S. N° 81/1998 del Minse- Anhídrido Sulfuroso Mostazal Fundición Caletones de la División
gpres, establece Plan de Des- Codegua El Teniente (Codelco)
contaminación para el área Material particulado Machalí
circundante a la Fundición Requínoa
de Caletones de la División
El Teniente de Codelco Chile
D.S. N° 6/2018 del MMA, es- MP10 Lota Minas Schwager (carbón, Schwager
tablece Plan de Prevención y MP2,5 Coronel S.A.)
de Descontaminación Atmos- San Pedro de la Paz
férica para las comunas de Hualqui
Concepción Metropolitano Chiguayante
Concepción
Penco
Tomé
Hualpén
Talcahuano
D.S. N° 7/2019 del MMA, MP10 Coyhaique El Toqui (oro, plata, plomo y zinc, El
establece Plan de Desconta- MP2,5 Toqui SCM)
minación Atmosférica para
la ciudad de Coyhaique y su
zona circundante

6. Fiscalización y sanción
En cuanto a fiscalización y sanción, cabe notar Durante 2018, inició 168 procedimientos san-
que entre 2013 y 2019, la SMA ha fiscalizado un cionatorios, en su mayoría, originados en de-
32% de las RCA existentes31. Se hace presente nuncias34. En cambio, la extinta CONAMA en
que el sector productivo más sancionado es la 2009, su último año de funcionamiento, realizó
minería, seguido por el sector inmobiliario32. 1.249 actividades de fiscalización y 160 pro-
Las infracciones detectadas por la SMA se con- cesos sancionatorios35. A mayor abundamien-
centran ampliamente en el incumplimiento de to, entre 1996 y 2004 la CONAMA cursó tan
normas de emisión (en especial, de ruido) y en sólo 279 sanciones, en comparación a los 95
el incumplimiento de RCA33. procedimientos que la SMA llevó a cabo has-
Como punto de comparación, durante 2019 ta finalizar dentro de 2018 por un total de US$
la SMA realizó más de 3.000 actividades de 4.000.000, más dos procedimientos con multas
fiscalización y recibió más de 1.800 denuncias. de US$2.000.000, aún en trámite36.
6.1. Procedimiento sancionatorio

Una vez recibida una formulación de cargos, el precisa y comprobable respecto de los hechos
titular puede presentar descargos o un progra- que lo constituyen. Este mecanismo, inicialmen-
ma de cumplimiento, mediante el cual se toman te, fue usado por dos empresas mineras, quie-
acciones destinadas a corregir los hechos o con- nes recurrieron a él durante los primeros días
ducta reprochados. Entre los años 2013 y 2018, de funcionamiento de la SMA, considerándolo
la SMA impuso multas por US$85 millones, y como una salida institucional a situaciones de
aprobó programas de cumplimiento por US$ incumplimiento. Sin embargo, en la práctica, la
316 millones37. Se hace presente que una par- autodenuncia demostró implicar grandes costos
te importante de los procedimientos de sanción y pocos —si es que algún— beneficio práctico.
comenzaron por denuncias (77% de los casos)38. Por ello, a pesar de un entusiasta uso de este
Otro incentivo al cumplimiento es el meca- instrumento por las compañías Teck Quebrada
nismo de la autodenuncia, en el cual el mismo Blanca y Compañía Minera Nevada, éste prác-
titular del proyecto informa a la SMA de un in- ticamente no volvió a utilizarse en la minería.
cumplimiento entregando información verídica,
31 Superintendencia del Medio Ambiente, Cuenta Pública 2019.
35 Comisión Nacional del Medio Ambiente, Balance de Gestión Integral año 2009.
38 Ministerio del Medio Ambiente, Cuenta Pública Participativa 2019.

La Autodenuncia de Compañía Minera La Autodenuncia de Compañía
Nevada por su proyecto Pascua Lama Teck Quebrada Blanca
Compañía Minera Nevada SpA, que pre- La compañía Teck Quebra-

sentó en enero de 2013 una autodenuncia da Blanca S.A. en 2013, utilizó
ante la SMA, señalando que habría incum- el mecanismo de la autodenun-
plido sus obligaciones al no construir cana- cia para informar a la SMA la
les perimetrales que permiten el manejo de existencia de un derrame de
drenajes ácidos del depósito de estériles de petróleo correspondiente a su
Nevada Norte, de acuerdo a lo establecido proyecto “Botadero Norte de
en la RCA del Proyecto Pascua Lama. Ripios de Lixiviación”.
Esto llevó a que la SMA efectuara las A partir de ello, la SMA
correspondientes fiscalizaciones y en base formuló cargos a Teck, con lo
a ellas abriera un nuevo procedimiento san- que la empresa procedió a pre-
cionatorio, que culminó con la sanción de sentar y ejecutar un Programa
clausura definitiva del proyecto, decisión de Cumplimiento, el que final-
que fue ratificada por el primer TA. mente fue considerado por la
Dado que este caso también involucró SMA como ejecutado satisfac-
otro procedimiento de sanción, ahora ini- toriamente. Ello implicó que no
ciado directamente por la SMA, también se se aplicó ninguna sanción a la
analiza en el recuadro lateral. empresa.
Otros casos emblemáticos en materia de se podrá observar, salvo el caso de Pascua

fiscalización y sanción ambiental son los que Lama, estos casos no involucraron un uso de la
se esbozan brevemente a continuación. Como autodenuncia.
Casos emblemáticos en materia de fiscalización y sanción
Proyecto La SMA sancionó al proyecto minero Caserones, ubicado en la región de Ata-

Minero cama, con una multa de 14.387 UTA (US$10,8 millones a esa fecha) por 23
Caserones incumplimientos a varias de sus RCA39. La sanción fue ratificada por el Se-
gundo Tribunal Ambiental de Santiago. El proyecto se encuentra actualmente
sujeto a dos nuevos procesos sancionatorios, ambos en curso. Uno de ellos, por
la construcción de zanjas cortafugas en distintas condiciones a las aprobadas
ambientalmente40; y otro, con un programa de cumplimiento en desarrollo, por
dieciséis distintos incumplimientos a sus RCA41.
39 SMA, Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental (SNIFA), expediente N° F-025-2013.
40 SMA, Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental (SNIFA), expediente N° D-018-2019.
41 SMA, Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental (SNIFA), expediente N° P-001-2021.

Proyecto Mina La SMA sancionó este proyecto con una multa de 8.862 UTA, equivalente a
Cardenilla aproximadamente siete millones de dólares de la época, luego de haber formu-
lado nueve cargos en su contra en el marco de un procedimiento sancionatorio.
Se aceptó la presentación de un Programa de Cumplimiento por ocho de estos
cargos, continuando el procedimiento sancionatorio por el último cargo, con-
sistente en la elusión al SEIA, el cual se encontraba asociado a la generación de
daño ambiental42.
Se hace presente que, tanto en Mina Cardenilla como en Caserones, la SMA demostró un cambio
en su criterio. En un inicio, la SMA aceptaba la presentación de un programa de cumplimiento
sólo cuando esto era aceptable respecto de todos los cargos; no aceptando la presentación de pro-
grama de cumplimiento por unos cargos y descargos por otros. Por el contrario, en los dos casos
anteriores, la SMA aceptó la presentación de un programa de cumplimiento por una parte de los
cargos formulados, y descargos por otra parte de ellos.
Los Bronces En 2014, la SMA abrió dos procedimientos sancionatorios en contra de An-
glo American Sur S.A., titular del complejo Mina Los Bronces. En el caso del
primer procedimiento, la SMA concluyó que la empresa había cometido cinco
infracciones, las cuales tenían relación con la generación de drenajes ácidos y
con la falta de ejecución de Planes de Manejo Forestal. En el segundo procedi-
miento sancionatorio también tenía relación con el incumplimiento de uno de
estos planes, así como un Plan de Trabajo para la Intervención de Formaciones
Xerofíticas. La multa total por ambos sancionatorios ascendió a 7.361 UTA,
equivalentes a aproximadamente US$ 5,4 millones en aquel momento43.
Mina El La SMA abrió en 2013 un procedimiento sancionatorio contra Anglo American
Soldado Sur, titular del proyecto “Mina El Soldado”, ubicado en la comuna de Nogales,
región de Valparaíso, respecto del cual se determinó la existencia de dieciséis
infracciones, entre las que se encontraban incumplimientos a obligaciones de
reforestar, no obtención de permisos ambientales sectoriales, superación de sul-
fato, sodio y temperatura permitidas en pozos de monitoreo e incumplimientos
en el manejo de lixiviados. Por lo anterior, la autoridad cursó una multa de
5.299,4 UTA, equivalentes a aproximadamente US$ 3,8 millones44.
Sierra Gorda La SMA inició un procedimiento sancionatorio contra el proyecto ubicado en la
región de Antofagasta, formulando cargos por falta de medidas para el control
de emisiones a la atmósfera, operación del sistema de relaves en forma distinta a
la autorizada, entre otros. La empresa presentó un Programa de Cumplimiento,
42 SMA, Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental (SNIFA), expedientes N° F-009-2018 y N°

P-001-2019.
43 SMA, Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental (SNIFA), expedientes N° F-054-2014 y N°

F-059-2014.
44 SMA, Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental (SNIFA), expediente N° F-019-2013.

actualmente en desarrollo, contemplando una inversión total de cerca de US$
19 millones para la ejecución de acciones tendientes a volver al cumplimiento45.
Pampa La SMA impuso una multa de 4.313 UTA (aproximadamente US$ 3 millones)
Camarones en contra del proyecto minero ubicado en la región de Arica y Parinacota por
el daño sobre patrimonio arqueológico, considerado como daño ambiental irre-
parable, infracciones asociadas al manejo de residuos y la no implementación
de medidas de mitigación para fauna silvestre. La multa fue confirmada por el
Segundo Tribunal Ambiental y posteriormente por la Corte Suprema. Sin per-
juicio de ello, hasta el día de hoy se encuentra impaga46.
Proyecto La SMA sancionó al proyecto Mina Candelaria ubicado en la región de Atacama
Minero con una multa de 5.049 UTA (aproximadamente US$ 3,6 millones), por diversos
Candelaria incumplimientos a sus RCA, tales como el incumplimiento del compromiso de
rebajar los consumos de agua fresca, disposición de residuos líquidos en forma
no autorizada, recepción no autorizada de relaves, realización de explosiones en
seco, entre otros. La multa fue confirmada por el Segundo Tribunal Ambiental
y la Corte Suprema47.
Minera Los La SMA sancionó al proyecto Minera Los Pelambres por incumplimientos a
Pelambres sus RCA asociados al manejo de los sitios arqueológicos del área del proyecto,
ubicado en la región de Coquimbo. Entre las infracciones se constató el incum-
plimiento de un compromiso contenido en la RCA relacionado a la construcción
de un recinto para recibir el material arqueológico procedente de los rescates,
no haber habilitado una sala de exhibición y no haber elaborado trabajos foto-
gráficos para ambientar los objetos exhibidos a la fecha. La multa aplicada fue
de 2.595 UTA (aproximadamente US$ 1,9 millones).48
Mina Invierno La mina ubicada en Isla Riesco, región de Magallanes fue sancionada en 2015
por parte de la SMA con una multa ascendente de 244 UTA (equivalentes a US$
190.000) por haber incurrido en infracciones relacionadas a la ineficiencia del
sistema de decantación de aguas provenientes del rajo de explotación. Posterior-
mente la SMA abrió un nuevo procedimiento sancionatorio en contra de la mina
por incumplimientos asociados al manejo de las aguas, así como deficiencias
en la entrega de reportes de monitoreo de la actividad49, en el que se presentó
un programa de cumplimiento, aún en ejecución. Sin perjuicio de lo anterior, la
Mina debió anunciar su cierre, luego de que el Tercer TA de Valdivia revocara

la RCA, que autorizaba el uso de tronaduras para la extracción de carbón en la
mina50.
Pascua Lama Tal como se señaló, en enero del año 2013, la empresa Compañía Minera Neva-
da SpA, presentó una autodenuncia al SMA en relación a incumplimientos a la
RCA del Proyecto Pascua Lama. Esto llevó a que la SMA formulara cargos a la
compañía en marzo de 2013.
Dicho proceso concluyó en mayo de 2013 con una sanción de 16.000 UTA, que
fue dejado sin efecto por parte del Segundo Tribunal Ambiental, debido a la
existencia de vicios en el procedimiento, tales como la falta de fundamentación
de la sanción y la falta de motivación en la utilización de la figura del concurso
infraccional, creada en este proceso por la SMA.
Posteriormente, en 2015, a raíz de una serie de denuncias y fiscalizaciones, se
abrió un nuevo procedimiento sancionatorio por incumplimientos a la RCA del
proyecto, agrupándose ambos procesos de sanción (tanto el de 2013 como el de
2015) bajo un único expediente, el cual incluyó a más de cienc interesados y/o
denunciantes. Dicho procedimiento sancionatorio comprendió un total de 33
cargos, seis de ellos por infracciones gravísimas, catorce por infracciones gra-
ves y nueve por infracciones leves. Cabe destacar que dos de las infracciones
produjeron daño ambiental irreparable.
Así, en base a los antecedentes recabados, el procedimiento concluyó finalmen-
te en 2018 con la sanción de clausura definitiva (cinco de las infracciones cons-
tatadas por la SMA ameritaban dicha sanción) y multas ascendentes a 12.360
UTA, equivalentes a $7.000 millones aproximadamente, decisión que fue ratifi-
cada por el Primer Tribunal Ambiental.
Los casos anteriores, entre tantos otros, ilus- parte de las empresas reguladas, aunque tam-
tran de qué manera la entrada en funcionamien- bién en algunos casos en controversias con la
to de la nueva institucionalidad ambiental ha SMA, principalmente en relación a la forma de
significado un mayor rigor en el cumplimiento calificar los hechos fiscalizados y también por
de las RCA y permisos aplicables a los distintos la manera de determinar las sanciones que pue-
proyectos, lo que ha sido fiscalizado con celo y dan ser aplicables a un caso concreto. Dichas
sancionado con cuantiosas multas por la SMA. controversias han sido resueltas, en muchos ca-
Ello ha llevado una mejora significativa en ma- sos, por los Tribunales Ambientales, según se
teria de la gestión y cumplimiento ambiental por analizará.
7. Daño ambiental
De acuerdo a la Ley N° 19.300, cualquier per- ambiental, deberá responder por ello, enten-
sona, natural o jurídica, que cause un daño diendo que el daño ambiental es “toda pérdida,

disminución, detrimento o menoscabo significa- evitar que se cauce un daño ambiental y tam-
tivo inferido al medio ambiente o a uno o más bién el causar un daño ambiental es una infrac-
de sus componentes”51. ción grave o gravísima según se trate de un
Una vez producido el daño ambiental, sur- daño susceptible o no susceptible de reparación.
gen dos clases de responsabilidades: la respon- También, el ejecutar un Plan de Reparación
sabilidad por la reparación del medio ambiente aprobado por la SMA se impedirá el ejercicio de
dañado, y una responsabilidad civil que busca la acción de reparación por daño ambiental ante
indemnizar los perjuicios sufridos al directa- el TA. Por el contrario, en caso que un titular no
mente afectado52. presente de forma voluntaria un plan de repara-
La reparación del medio ambiente dañado ción luego que la SMA constate la generación
tiene como objetivo reponer el medio ambiente de un daño ambiental, entonces se ejercerá la
a una calidad similar o, en caso que el medio acción por daño ambiental ante el TA.
ambiente no sea posible de ser reparado, que se En este contexto, destacamos los siguientes
compense el daño, generando un efecto positi- casos seguidos ante el Primer y ante el Segundo
vo, alternativo y equivalente al efecto adverso TA, relativos a responsabilidad por daño am-
causado por el daño ambiental. biental derivada de proyectos mineros.
Por otra parte, la SMA tiene atribuciones
para imponer medidas cautelares destinadas a
Primer Tribunal Ambiental
Consejo de Defensa El CDE demandó a MEL, argumentando que la extracción de agua fresca
del Estado (CDE) durante 27 años por parte de la empresa, realizada en virtud de derechos
con Minera Escon- de aprovechamiento otorgados con anterioridad a la Ley N° 19.300, habría
dida Ltda. (MEL) causado un descenso en los niveles freáticos que generó un deterioro sig-
D-6-2020 nificativo de la vegetación azonal y ecosistemas asociados.
El CDE estimó que el daño causado por MEL disminuyó los niveles freáti-
cos, impidió la recarga natural del acuífero, comprometiendo su recupera-
ción y también el uso y disponibilidad futura de la cuenca.
Se destaca que, a pesar que MEL había implementado una recarga artifi-
cial a perpetuidad de los acuíferos, el CDE igualmente estimó que existía
daño ambiental, considerando que esta medida sólo enmascaraba el daño
ambiental, dado que, de cesar la recarga, los acuíferos desaparecerían.
El procedimiento terminó con un Acuerdo de Conciliación que incluyó
medidas de reparación por cerca de US$ 81.200.000, las que incluyen la
instalación de una Mesa de Gobernanza Socioambiental compuesta por
51 Ley N° 19.300, artículo 3 letra e).
52 Ley N° 19.300, artículo 53. La responsabilidad por la reparación del medio ambiente dañado, o Responsabilidad
Ambiental, debe hacerse valer ante el TA del lugar donde se haya originado el hecho que causó el daño, o en el TA
competente en cualquier lugar donde el daño se haya producido, a elección del afectado. La responsabilidad civil in-
demnizatoria, en cambio, deberá ejercerse ante el Juzgado de Letras competente en el lugar donde se produjo el daño

miembros de las comunidades, de MEL y del CDE, destinada a velar por
el cumplimiento de las medidas y sus objetivos de compensación, la reali-
zación de estudios y la ejecución de medidas de compensación.
Consejo de Defensa El CDE demandó a Codelco, División Salvador, argumentando que el uso
del Estado (CDE) de sus derechos de aprovechamiento de aguas ubicados en la cuenca del
con Corporación Salar de Pedernales habría causado un descenso de los niveles freáticos, lo
Nacional del Cobre que habría afectado gravemente a la vegetación azonal y ecosistemas aso-
(Codelco) ciados. La acción que habría provocado el daño ambiental es la extracción
D-7-2020 de agua “sin considerar su capacidad de regeneración”.
Este caso también culminó con un Acuerdo de Conciliación, en virtud del
cual se estableció un plan de seguimiento del recurso hídrico, así como
también acciones de reparación y de compensación.
En virtud de la conciliación, también se estableció una Mesa de Diálogo,
Negociación y Colaboración entre el CDE y Codelco División El Salvador
y de terceros (familias y comunidades indígenas Colla), con el propósito
de favorecer la colaboración y acuerdos para el desarrollo sustentable en la
cuenca del Salar de Pedernales; la difusión de estudios de la cuenca reali-
zados por Codelco División El Salvador; y la implementación de diversas
medidas y estudios para la reparación del medio ambiente dañado.
CDE con Compa- En este caso, el CDE demandó a la CMN por la intervención de azore-
ñía Minera Nevada lla madrepórica y vegas altoandinas más allá de lo autorizado ambien-
SpA (CMN) talmente, lo que habría causado un menoscabo significativo a la biodi-
versidad y servicios ecosistémicos prestados por ambos tipos de sistemas
D-3-2019
vegetacionales.
Se hace presente que los hechos estimados como constitutivos del daño
ambiental también fueron objeto de sanción por parte de la SMA en el
procedimiento D-011-2015.
El CDE solicitó al TA la adopción de medidas para disminuir los efectos
adversos causados, realizando una investigación que entregue información
que permita la gestión integral y monitoreo de los sectores afectados.
El procedimiento terminó con un Acuerdo de Conciliación, el que incluyó
un Plan de Restauración y Puesta en Valor del ecosistema altoandino ubi-
cado en el área del proyecto Pascua Lama.
CDE con Compa- En esta ocasión, el CDE demandó a CCMC, alegando que la extracción por
ñía Contractual parte de la empresa de agua desde el acuífero del río Copiapó causó daño
Minera Candelaria ambiental consistente en la disminución de niveles en dicho acuífero, un
(CCMC) deterioro de la calidad del agua que se extrae en el acuífero, y un menos-
cabo a la disponibilidad presente y futura de agua subterránea del acuífero
D-4-2019
de la cuenca del río Copiapó.

Conforme a la demanda del CDE, CCMC habría extraído mayores cau-
dales que aquellos autorizados ambientalmente, y no habría ejecutado las
medidas de mitigación establecidas en sus RCA, las que obligaban a la
empresa a reducir el consumo de agua subterránea en la misma proporción
en que se incorporaba agua desde otras fuentes alternativas, también auto-
rizadas ambientalmente.
En este contexto, el CDE solicitó al TA ordenar a la CCMC detener la
extracción de agua subterránea, recargar artificialmente un sector del acuí-
fero, construir lagunas de infiltración, diseñar e implementar un Sistema
de Monitoreo Integral e implementar jornadas anuales de capacitación
ciudadana.
Este procedimiento terminó mediante un Acuerdo de Conciliación cele-
brado entre el CDE y CCMC, en que la empresa comprometió diversas
medidas de reparación, cuyo cumplimiento deberá ser informado al TA,
como también a otras autoridades.
Segundo Tribunal Ambiental
CDE con CMM Esta acción se relaciona con el uso por parte de CMM de agua proveniente
de pozos ubicados en el sector Corredor Biológico de Pantanillo para sus
D-27-2016
operaciones.
Se hace presente que, con posterioridad a la existencia de los pozos de
propiedad de CMM, el área circundante fue declarada sitio Ramsar.
El fundamento de esta acción es la contravención de la obligación de dete-
ner la extracción al notar un descenso en los niveles asegurando la manten-
ción de niveles que mantengan el hábitat. Por el contrario, CMM al notar
la disminución de niveles continuó la explotación, causando la desecación
de 69,4 hectáreas de la vega Valle Ancho.
En este caso, el TA acogió la demanda, ordenando a la CMM presentar
a la SMA un Plan de Reparación de la vega Valle Ancho, que contemple
acciones y metas de restauración de dicho ecosistema.
CDE con Pampa El CDE demandó a PC por daño ambiental causado al patrimonio arqueo-
Camarones S.A. lógico, debido a que la actuación de la empresa en contravención a su RCA
(PC) y sin autorización del Consejo de Monumentos Nacionales (CMN) causó
daño al patrimonio arqueológico en un área de cerca de quince hectáreas.
D-25-2016
Todo ello, de forma adicional al procedimiento sancionatorio llevado por
la SMA en que se sancionó a la empresa con una multa de cerca de US$ 3
millones por los mismos hechos, analizado en la sección sobre casos em-
blemáticos de fiscalización y sanción.

El TA acogió la demanda, estimando que PC había causado un daño am-
biental irreparable, ordenando a la empresa a implementar un Plan de Re-
paración por Compensación.
El señalado Plan de Reparación por Compensación deberá contar con la
aprobación del CMN y deberá incluir, a lo menos, los contenidos señala-
dos en la sentencia, entre los que se encuentran los siguientes: análisis de
materiales arqueológicos y componentes de los sitios afectados, o aquellos
que determine el CMN; habilitación de una Sala de Exhibición de los re-
sultados de la investigación; realizar un Estudio Arqueológico Integral de
las doscientas hectáreas en dirección norte del área de la mina y colindante
con el sitio afectado; efectuar un análisis espacial y de distribución de ma-
teriales arqueológicos de las doscientas hectáreas prospectadas; y elaborar
un informe final que deberá ser entregado y aprobado por el CMN.
Es posible apreciar que el aspecto más se- aprovechamiento de aguas y la RCA, sino que la
ñalado como causante de daño ambiental es la explotación debe, además, realizarse de una for-
afectación de la disponibilidad hídrica y de eco- ma que no comprometa la supervivencia de es-
sistemas asociada a la extracción de agua fresca pecies y ecosistemas, y la disponibilidad futura
por parte de proyectos mineros, aún en casos del recurso. Todos ellos son temas que han sido
que dicha extracción se haya ceñido a los cau- claves en la configuración del daño ambiental en
dales aprobados ambientalmente. varios de los casos analizados precedentemente,
En efecto, no basta solamente con ceñirse a y que serán cada vez más relevantes en el con-
los caudales aprobados en virtud de derechos de texto actual de mega sequía y cambio climático.
8. Judicialización de proyectos mineros

Desde su entrada en vigor, y hasta antes de la u omisiones, de la autoridad o de privados, pue-
entrada en vigencia del TA en diciembre de den afectar la garantía establecida en el mencio-
2012, el recurso de protección establecido en nado artículo 19 N° 8, siendo posible esquema-
la Constitución Política de la República (CPR) tizar esto, a rasgos generales, en cuatro grandes
había sido el principal foro de discusión y de momentos o tendencias jurisprudenciales, las
solución de controversias vinculadas al derecho que se sintetizan a continuación.
ambiental; principalmente por la vía del análisis Hacemos presente que no se trata de una evo-
de vulneraciones al derecho fundamental a vivir lución lineal ni tampoco existen cortes claros.
en un medio ambiente libre de contaminación Como se podrá apreciar, existen idas y vueltas
establecido en el artículo 19 N° 8 de la CPR. que dependen, en gran medida, de la compo-
En el contexto del Recurso de Protección, sición de la Tercera Sala de la Corte Suprema
las cortes superiores de justicia han ido enten- al conocer de un caso concreto y también estos
diendo de distintas maneras cómo ciertos actos momentos pueden superponerse entre sí.

8.1. Primer momento: anterior a la entrada en vigor de la Ley N° 19.300
La Ley N° 19.300, dictada el año 1994, fue la de la Corte se centró en actos y omisiones, y
primera ley en su tipo en el país, sentando la en sus efectos, ordenando medidas destinadas
piedra angular del ordenamiento ambiental y a poner término a dichos impactos considera-
entregando diversas definiciones, tales como dos como ilegítimos a la luz de la CPR.
qué habrá de entenderse como contamina- Por ejemplo, en Callejas Molina con Com-
ción53, como medio ambiente54, o como medio pañía Minera del Pacífico, en 1992 la Corte
ambiente libre de contaminación55. Suprema confirmó lo dictaminado por la Corte
Antes de la vigencia de esta ley fueron las de Apelaciones de Copiapó, en orden a que la
cortes, mediante el conocimiento del Recur- concesión marítima otorgada a la Compañía
so de Protección, las que fueron delimitando Minera del Pacífico no la autorizaba a descar-
dichos conceptos a través del análisis de di- gar relaves al mar, estimando tal acto como
versos actos u omisiones en concreto, los que arbitrario e ilegal y ordenando a la recurrida a
podían o no afectar el derecho, establecido en abstenerse de descargar al mar los relaves pro-
la CPR, de vivir en un medio ambiente libre de ducidos por su faena57.
contaminación. Otro caso ilustrativo es Maldonado Álva-
En esta etapa, en su gran mayoría, los re- rez con Mora Mora, en que la Corte Suprema
curridos fueron personas naturales o jurídicas confirmó la decisión de la Corte de Apelacio-
que se encontraban desarrollando alguna acti- nes de Temuco, que declaró como arbitraria
vidad autorizada, pero estimada como conta- una exploración minera cuyos movimientos
minante56. Al no existir a dicha fecha una le- de tierra habían sido arrastrados por las aguas,
galidad ambiental que revisar, el razonamiento inundando y sepultando tierras ganaderas y
53 Ley N° 19.300, artículo 2 letra c): “c) Contaminación: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o
combinación de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o inferiores, según correspon-
da, a las establecidas en la legislación vigente”.
54 Ley N° 19.300, artículo 2 letra ll): “ll) Medio Ambiente: el sistema global constituido por elementos naturales y
artificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modifica-
ción por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples
manifestaciones”.
55 Ley N° 19.300, artículo 2 letra m): “m) Medio Ambiente Libre de Contaminación: aquél en el que los contaminantes
se encuentran en concentraciones y períodos inferiores a aquéllos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las
personas, a la calidad de vida de la población, a la preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio
ambiental”.
56 Tramón Pérez Gabriela Francisca, Recurso de Protección y Tribunales Ambientales: Nuevo Contencioso Administra-
tivo Ambiental. Memoria para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales. Universidad de Chile,
2014, págs. 41-42.
57 Corte de Apelaciones de Copiapó, sentencia en causa rol N° 3.455-1992, confirmada por la Corte Suprema en senten-
cia en causa rol N° 19.178-1992.

agrícolas de terceros. En este caso, la Cor- mientras no se cumpliera con ciertas medidas
te ordenó la paralización de la exploración de seguridad58.
8.2. Deferencia técnica, actos materiales que motivan una acción cautelar y la imposibilidad del re-
emplazo institucional (1997-2009)
La entrada en vigencia de la Ley N° 19.300 Para ello se basaron, principalmente, en tres
marcó un cambio tanto en el objeto del Recurso tipos de razonamiento59: (i) deferencia técnica
de Protección como también en la forma de las hacia las decisiones discrecionales de la Admi-
cortes de entenderlos. Ya existía una normativa nistración, reconociendo su complejidad; (ii) la
particular que aplicar, la Ley N° 19.300; auto- RCA no es capaz de afectar el derecho a vivir
ridades con competencia ambiental, la CONA- en un medio ambiente libre de contaminación,
MA; y conceptos legalmente establecidos, entre dado que el proyecto o actividad aprobado am-
otros, medio ambiente libre de contaminación. bientalmente no se encontraría en ejecución al
En este contexto, las cortes de justicia en este momento del recurso; y, (iii) imposibilidad de
primer momento optaron por deferir a los razo- reemplazar o sustituir a las autoridades admi-
namientos de las autoridades administrativas nistrativas (en este caso, CONAMA) en sus de-
competentes, interpretando de forma restrictiva cisiones, procediendo revisar judicialmente sólo
la procedencia del Recurso de Protección por la en caso de arbitrariedad o ilegalidad.
vía del artículo 19 N°8.
8.3 Control intenso de los expedientes, nueva institucionalidad ambiental, entrada en vigencia del
Convenio N° 169 de la OIT y utilización de principios como mecanismo de solución interpretativa
(2009-2014 aproximadamente)
En este período la Corte pasa a controlar de Corte Suprema llegó a imponer condiciones
forma detallada los expedientes de evaluación para la operación de dicho proyecto61.
de impacto ambiental, tanto en sus aspectos En este período además se discutió in ex-
normados como discrecionales, procediendo, tenso respecto a la aplicabilidad del Convenio
por ejemplo, a anular RCAs que estimó no se N° 169, que por esos días entraba en vigencia62.
habrían dictado de forma correcta como la que Dicha discusión culminó con la dictación de la
aprobó a la Central Castilla60, o que no habían sentencia en el caso de El Morro, analizada con
sido debidamente fundamentadas, como en el anterioridad, en que la Corte Suprema concluyó
caso de la Central Punta Alcalde, en que la que la consulta indígena del Convenio N° 169
58 Corte de Apelaciones de Temuco, sentencia en causa rol N° 587-1992, confirmada por la Corte Suprema en sentencia
en causa rol N°19.736-1992.
59 Carrasco Quiroga Edesio, “El Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Perspectivas, evolución
y estándares jurisprudenciales”. Ediciones DER, 2020, pág. 77.
y estándares jurisprudenciales”. Ediciones DER, 2020, págs. 87-88.

tiene reglas, principios y estándares distintos de una RCA, fueron escasos durante este pe-
que los que regulan el proceso de participación ríodo, habiendo, hasta hoy, una aproximación
ciudadana en el SEIA, estando sujeta a un pro- diferente por parte de la Corte Suprema al en-
cedimiento distinto que deberá observarse en frentarse a este tipo de actos, siendo un poco
caso de susceptibilidad de afectación directa de más elástica y más ajena a los criterios tradi-
los sistemas de vida y costumbres de población cionales de la dogmática del derecho adminis-
sujeta a protección63. trativo, al revisar la legalidad de estos actos,
Finalmente, este período se caracterizó por al menos bajo las categorías elásticas de ob-
el uso de principios para lograr un resultado jeto, competencia, procedimiento y motivación,
de justicia material, más allá de la aplicación trasladando, especialmente en casos difíciles,
formal de la ley escrita: “Son este tipo de ra- el análisis hacia principios e interpretaciones
zonamientos [basados en principios] los que, al (…)”64.
menos en materia ambiental, en el marco del
contencioso-ambiental al revisar la legalidad
8.4 Entrada en funcionamiento de los Tribunales Ambientales

Desde la entrada en funcionamiento de los Tri- Con posterioridad, el recurso de protección
bunales Ambientales ha habido un período de ha ido retomando su anterior relevancia, vol-
ajuste entre los límites de la competencia de di- viendo las Cortes y, en especial la Corte Supre-
chos tribunales especializados y de las cortes en ma, a confirmar un rol activo en la generación
materia de Recurso de Protección. En este senti- de la política ambiental, buscando no sólo re-
do, se ha ido generando un equilibrio cambiante solver los casos sometidos a su conocimiento
entre qué es materia de reclamación ante el TA sino que también buscando un resultado adi-
y qué es materia de recurso de protección ante cional; por ejemplo, estimando que el rechazo
las Cortes Superiores de Justicia. de la solicitud de participación ciudadana en
En un primer momento (hasta aproximada- una DIA constituye vulneración a las garantías
mente 2016), las Cortes de Apelaciones comien- de igualdad ante la ley como en los proyectos
zan a dictaminar que la vía idónea para revisar Tronaduras Mina Invierno y Prospección Mi-
la legalidad de una RCA por aspectos de índole nera Terrazas, analizados antes; o bien, por la
ambiental son los TA. Por el contrario, cuando vía de extender los aspectos que deben consi-
lo objetado se vincula con la participación ciu- derarse en la evaluación de impacto ambiental,
dadana o consulta indígena, entre otros, enton- como lo hizo en el proyecto inmobiliario Dunas
ces procedería el recurso de protección65. Ejem- de Concón, en que señaló que dicho proyecto,
plos de este razonamiento los encontramos en el ubicado de forma colindante a un santuario de
fallo El Morro 2, analizado previamente.
y estándares jurisprudenciales”. Ediciones DER, 2020, págs. 109-110.

la naturaleza, debía ingresar al SEIA y debía ha- con 129 proyectos diferentes. De estos, si bien
cerlo mediante un EIA66. sólo 25 son proyectos mineros, representando
La creación del TA, por una parte, ha impli- cerca del 19% de los proyectos, éstos represen-
cado un mejoramiento significativo en el acceso tan el 58% de la inversión judicializada. Final-
a la justicia ambiental, con lo que los conflictos mente, el Primer TA de Antofagasta es donde se
ambientales se han canalizado mediante las ins- concentran las causas cuyos proyectos conlle-
tancias formales de impugnación. En otras pala- van los mayores montos de inversión68.
bras, y desde el punto de vista de los proyectos, Se estima que entre el ingreso de la recla-
una mayor judicialización. Ello sucede muchas mación y de la sentencia del TA transcurre, en
veces una vez que un determinado proyecto o promedio, 351 días corridos. En caso que se pre-
actividad ya ha sido aprobado en el SEIA me- sente luego un recurso de casación ante la Corte
diante una RCA, con lo que muchas veces el Suprema, la tramitación judicial se extiende, en
trámite judicial acaba siendo una “nueva instan- promedio, 329 días adicionales69. En general,
cia” en que se discutirá si un determinado pro- aproximadamente un 69% de las sentencias del
yecto de inversión puede o no realizarse. TA confirmó la decisión de la autoridad admi-
Conforme a un análisis realizado en 202067 nistrativa70. A su vez, el 74% de las sentencias
respecto a causas presentadas a los TA desde de la Corte Suprema ratificó la sentencia del
su entrada en funcionamiento hasta junio de TA, rechazando los recursos de casación inter-
2020, hubo un total de 153 causas vinculadas a puestos, ya sea por titulares o por terceros71.
proyectos que ingresaron al SEIA, relacionadas
67 CPC y Cámara Chilena de la Construcción. (2020). Proyectos de inversión en el SEIA Informe N°5 2° semestre 2020. Dis-
ponible en: http://www.cpc.cl/wp-content/uploads/2021/02/210114-Informe-N%C2%B05-Judicializaci%C3%B3n-
de-los-proyectos-de-inversi%C3%B3n-del-SEIA-CPC-OJ.pdf [consultado el 14 de abril de 2021].
68 CPC y Cámara Chilena de la Construcción. (2020). Proyectos de inversión en el SEIA Informe N°5 2° semes-
tre 2020, pág. 1. Disponible en: http://www.cpc.cl/wp-content/uploads/2021/02/210114-Informe-N%C2%B05-
Judicializaci%C3%B3n-de-los-proyectos-de-inversi%C3%B3n-del-SEIA-CPC-OJ.pdf [consultado el 14 de abril de
2021].
2021].
2021].
tre 2020, pág. 1. Disponible en http://www.cpc.cl/wp-content/uploads/2021/02/210114-Informe-N%C2%B05-
2021].

8.5 Conclusión
De acuerdo a lo analizado, la judicialización terminar definitivamente un proyecto de inver-
de proyectos ha tenido diversas caras a lo largo sión, muchas veces tras años de litigación en di-
del tiempo: desde un rol de constatar el respeto versas sedes, lo cierto es que la judicialización
a las formalidades establecidas en la ley hasta de proyectos es un signo de que las instituciones
un rol más activo, formador de política ambien- son capaces de contener, canalizar y dar alguna
tal, siendo la actividad minera una que ha sido solución institucional a un conflicto de natura-
objeto de fuerte control, tanto en la evaluación leza ambiental.
ambiental de sus proyectos como en el cumpli- Habiendo analizado los principales instru-
miento de sus respectivas RCA. mentos de gestión ambiental aplicables a la in-
Estos cambios han ido teniendo lugar de for- dustria minera en Chile, y la forma en que estos
ma paulatina, y no siempre claramente delimita- son fiscalizados y hechos cumplir, pasamos a
da; y tras ciertos vaivenes, se han ido asentando analizar brevemente otra normativa de carácter
distintos criterios jurisdiccionales, los que con sectorial, pero con contenidos ambientales, que
el tiempo van siendo superados y reemplazados resultan de gran relevancia para el desarrollo de
por otros. la minería en nuestro país.
Si bien es posible ver la judicialización como
un fenómeno que puede paralizar o incluso
9. P rincipal normativa ambiental aplicable

Además de la Ley N° 19.300, existen diversas normas han contribuido a elevar los estándares
normas con contenidos ambientales referidas de gestión ambiental en los proyectos mineros,
a distintos componentes ambientales, que re- y las escogimos dada su relevancia en las acti-
sultan aplicables a la actividad minera. Estas vidades mineras.
Norma Objetivo
D.S. N° 43/2016 del Ministerio Establece condiciones de seguridad para el almacena-

de Salud, Reglamento para el miento de sustancias peligrosas.
Almacenamiento de Sustancias
Se exceptúan los sólidos a granel almacenados en la in-
Peligrosas
dustria minera, pero aplica a las demás sustancias peli-
grosas que sean utilizadas.
D.S. N° 148/2003 del Ministerio de Establece las condiciones mínimas para la generación,
Salud, Reglamento Sanitario so- tenencia, almacenamiento, transporte, tratamiento, reu-
bre Manejo de Residuos Peligrosos tilización, reciclaje, disposición final y otras formas de
eliminación de residuos peligrosos, los que son usual-
mente generados por la industria minera en grandes
cantidades.

D.S. N° 594/2000 Reglamento so- Esta norma, que se relaciona con materias de seguridad
bre Condiciones Sanitarias y Am- ocupacional de carácter general, contiene disposiciones
bientales Básicas en los Lugares que son de especial relevancia para la minería, que son
de Trabajo aquellas aplicables al trabajo en altura intermitente.
Estas normas están destinadas a evitar la hipobaria in-
termitente crónica por gran altitud, condición que puede
generar diversos efectos en la salud de aquellas personas
que trabajan de forma intermitente en sistemas de turnos
rotativos a alturas de entre 3.000 a 5.500 msnm y descan-
so a baja altitud.
Ley N° 20.551 que Regula el Cierre Integrar en la gestión de una faena todas aquellas me-
de Faenas e Instalaciones Mineras didas y acciones para mitigar los efectos de un proyec-
to minero, asegurando la estabilidad física y química al
cierre.
Dada la gran relevancia de la Ley N° 20.551 analizar las demás jurisdicciones estudiadas, va-
señalada arriba, en el acápite siguiente pasamos a rias de ellas poseen instrumentos similares, orien-
analizarla más en detalle. Como podremos ver al tados a evitar los pasivos ambientales mineros.
10 Cierre de faenas mineras

Entre la normativa sectorial aplicable a la indus- De esta manera, la LCFM busca evitar que
tria minera en Chile, se destaca especialmente la existan nuevas faenas mineras abandonadas,
Ley N° 20.551 que Regula el Cierre de Faenas para lo que incluso se establece, para ciertos pro-
e Instalaciones Mineras (LCFM), promulgada yectos de mayor tamaño, la obligación de entre-
en 2011. Es este el primer instrumento que re- gar al Estado una garantía financiera que sirva
gula, de forma exhaustiva, los efectos negativos para cubrir el costo de las obligaciones de cierre
generados por la industria minera después de su comprometidas en el plan de cierre, para el caso
cierre, estableciendo obligaciones destinadas al que la empresa minera no cumpla con estas.
efecto e incluso garantías destinadas a asegurar La LCFM establece tres tipos de procedi-
su cumplimiento. mientos para la aprobación de planes de cie-
Si bien la LCFM es una normativa de ca- rre: un procedimiento simplificado, aplicable a
rácter sectorial minero, ésta tiene una vocación faenas con capacidad de extracción inferior a
ambiental, dado que se estructura en base al 10.000 toneladas mensuales y a actividades de
principio contaminador pagador, internalizando exploración y prospección; y un procedimiento
las externalidades derivadas del cierre de pro- de aplicación general, aplicable a aquellos pro-
yectos mineros, incorporándolas en el negocio yectos cuya capacidad de extracción es superior
minero72. a las 10.000 toneladas mensuales.
72 Véase Servicio Nacional de Geología y Minería. Cierre de Faenas Mineras. Disponible en https://www.sernageomin.
cl/cierre-faenas-mineras/ [consultado el 1 de junio de 2021].

R égimen Transitorio P rocedimiento P rocedimiento de
Simplificado aplicación general
A quiénes aplica Faenas en operación a la en- Prospecciones y explora- Faenas mineras con capaci-
trada en vigencia de la LCFM ciones si han debido ingre- dad de extracción o beneficio
(11 de noviembre de 2012), sar al SEIA superior a 10.000 tpm
con una capacidad de extrac- Faenas mineras con ca-
ción o beneficio superior a pacidad de extracción o
10.000 tpm y que tengan un beneficio de hasta 10.000
plan de cierre aprobado con- tpm (existen diferencias en
forme al RSM que no haya cuanto a faenas con capa-
sido ejecutado íntegramente cidad inferior a 5.000 tpm
y faenas con capacidad su-
perior a 5.000 tpm y menor
a 10.000 tpm
Valorización del Antes del 12 de noviembre N/A N/A
plan de cierre de 2014, deben presentar a
Sernageomin:
-El plan de cierre aprobado
conforme al RSM
-RCAs aplicables, en caso que
corresponda
-Propuesta de valorización de
las obligaciones del plan de
cierre
Garantía financiera Se debe entregar garantía No existe la obligación de Debe entregar garantía finan-
financiera por el costo de las entregar garantía financiera para las obligaciones de
medidas de cierre y monito- ciera. cierre
reo y control
Auditorías Al quinto año de aprobada la Cada 5 años Cada 5 años
valorización
Fondo de post cierre No existe obligación de entre- No existe obligación de Debe entregar un fondo de
gar un fondo de post cierre entregar un fondo de post post cierre a perpetuidad
cierre

De forma adicional, la LCFM contempla un cómo se ha expandido el entendimiento de la
permiso ambiental sectorial (PAS), cuyos as- seguridad minera como un asunto que también
pectos ambientales se analizan en el SEIA. Es tiene que ver con el cumplimiento de estándares
este el PAS establecido en el artículo 137 del ambientales.
RSEIA, el permiso para la aprobación del plan A continuación, se analizará asuntos que aún
de cierre de una faena minera. El requisito de no forman parte de la regulación ambiental chi-
otorgamiento de este PAS es velar por la esta- lena, pero que están en proceso de ser incorpo-
bilidad física y química de las faenas, resguar- rados a ella: se trata de la regulación del cambio
dando la vida y salud de las personas y el medio climático, la protección legal de glaciares y la
ambiente. De esta manera, es posible apreciar instauración de delitos ambientales.
11. R egulación del cambio climático

11.1. Chile en el contexto internacional
Chile ha formado parte de las negociaciones in- En este contexto, se destaca la Contribución
ternacionales en materia de lucha contra el cam- Nacional Determinada (CND) de Chile entrega-
bio climático, formando parte de la Convención da en 2020, la que contempla una reducción de
Marco de Naciones Unidas para el Cambio Cli- emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
mático (CMNUCC), el Protocolo de Kyoto y de un 30% a 2030, en relación a las emisiones pre-
también del Acuerdo de París, los que han sido sentadas en la CND de 2016, con un potencial de
incorporados al sistema jurídico chileno como alcanzar un 45% de reducción bajo ciertas con-
leyes de la República. diciones habilitantes tecnológicas, financieras,
Dichos convenios internacionales establecen de mercado y políticas. Adicionalmente, se pro-
obligaciones de carácter general para el Estado, pone alcanzar la carbono neutralidad a 205075.
las que han sido recogidas, hasta el momento, A excepción de los instrumentos menciona-
por medio de la adopción de guías, políticas y dos, cuyos propósitos se relacionan con orientar
planes a ser implementados por los distintos or- políticas públicas y el actuar de los organismos
ganismos de la Administración del Estado. Un de la Administración del Estado, actualmente
ejemplo de ellos es el Plan de Acción Nacional no existe en Chile una regulación orgánica del
de Cambio Climático 2017-202273 y también cambio climático y sus efectos, sino solamente
la Estrategia Climática de Largo Plazo 2050, un proyecto de ley actualmente en trámite, que
actualmente en elaboración por el MMA74. se analizará en esta sección.
73 Ministerio del Medio Ambiente, Plan de Acción Nacional de Cambio Climático 2017-2022. Disponible en https://
mma.gob.cl/wp-content/uploads/2017/07/plan_nacional_climatico_2017_2.pdf [consultado el 25 de mayo de 2021].
74 Ministerio del Medio Ambiente, Estrategia Climática de Largo Plazo 2050. Disponible en https://cambioclimatico.
mma.gob.cl/estrategia-climatica-de-largo-plazo-2050/descripcion-del-instrumento/ [consultado el 27 de mayo de
2021].
75 Contribución Nacional Determinada de Chile. Disponible en: https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/

PublishedDocuments/Chile%20First/NDC_Chile_2020_espan%CC%83ol.pdf [consultado el 8 de junio de 2021].

Sin perjuicio de ello, el cambio climático ha aspectos a analizar en el caso de proyectos de
comenzado a considerarse en sede administrati- gran envergadura que se planea ejecutar en el
va y también en sede judicial, como uno de los largo plazo.
11.2. El cambio climático en la evaluación de impacto ambiental de proyectos mineros

Conforme a la Ley N° 19.300 y también de ejemplo, en la evaluación del EIA del Proyecto
acuerdo al actual RSEIA, el cambio climático Los Bronces Integrado, el titular señaló en su
no se encuentra entre aquellos efectos que de- EIA al cambio climático como una de las jus-
ban considerarse en la evaluación de impacto tificaciones para diversos compromisos76; y la
ambiental de un proyecto o actividad. autoridad, a su vez, solicitó evaluar los efectos
Sin embargo, existe una creciente jurispru- del uso de aguas del rajo sobre el componente
dencia que señala que la autoridad, al evaluar aguas subterráneas en un escenario de “escasez
proyectos en el SEIA, no debe solamente con- y cambio climático”77.
siderar los impactos significativos establecidos Aún más llamativo resulta el caso de la con-
en el artículo 11 de la Ley N° 19.300, sino que tinuidad operacional del Proyecto Cerro Co-
también otros impactos que puedan incidir en lorado, en que la Corte Suprema validó el ra-
el desarrollo del proyecto en evaluación, tales zonamiento de que la evaluación de impacto
como el cambio climático. ambiental debe considerar más impactos que
Asimismo, en procesos de evaluación en los que se señalan en la Ley N° 19.300, entre los
curso, el SEA ha solicitado evaluar efectos que se encuentra el cambio climático. El caso se
del cambio climático, en especial cuando se analiza en el recuadro a continuación.
trata del efecto sobre recursos hídricos. Por
Sobre la consideración del cambio climático en la evaluación de impacto

ambiental: El Proyecto Continuidad Operacional Cerro Colorado
El proyecto “Continuidad Operacional Cerro Colorado” consiste en extender la vida

útil de la mina Cerro Colorado, ubicada en la región de Arica y Parinacota hasta el año
2023 sin modificar el proceso ni el ritmo de explotación aprobados ambientalmente. La
continuidad operacional comprendía, entre otros, la continuación de la extracción de
agua subterráneas desde el sector de Lagunillas, aunque disminuyendo la tasa de extrac-
ción desde 150 l/s a un caudal medio de 135 l/s.
El SEA aprobó ambientalmente el proyecto, lo que fue impugnado ante el Comité
de Ministros por comunidades que estimaron que sus observaciones en el contexto de
la participación ciudadana no fueron debidamente consideradas por el SEA en la RCA
del proyecto. Dichas observaciones se relacionaban, entre otros aspectos, con el estado
del bofedal Lagunillas y del impacto que la continuación del proyecto podría causar en
76 Véase, por ejemplo, EIA Los Bronces Integrado, Capítulo 11, Compromisos Ambientales Voluntarios, Tablas C11-15
y C11-16.
77 EIA Los Bronces Integrado, ICSARA N° 1, preguntas 57 y 719.

dicho ecosistema. El Comité de Ministros rechazó las reclamaciones, estimando que las
observaciones sí habían sido debidamente ponderadas en la RCA del proyecto.
Las comunidades entonces recurrieron al Tribunal Ambiental78, que revirtió lo de-
cidido por el Comité de Ministros considerando, contrariamente a lo resuelto por dicha
autoridad, que las observaciones de los reclamantes no habían sido debidamente consi-
deradas, y que el SEA debió considerar al evaluar el proyecto los efectos que el cambio
climático podría tener en la recarga del acuífero Pampa Lagunillas. En consecuencia, el
Tribunal Ambiental ordenó anular parcialmente la RCA del proyecto en aquello referido
a los impactos del proyecto sobre los tiempos de recuperación del acuífero y el bofedal
Pampa Lagunillas, ordenando al SEA considerar escenarios de cambio climático en la
evaluación.
Dicho razonamiento fue recientemente confirmado por la Corte Suprema79, que res-
paldó lo decidido por el Tribunal Ambiental señalando, además, que la evaluación de
impacto ambiental debe abarcar no sólo aquellos impactos declarados por el titular, sino
que también aquellas circunstancias conocidas por la autoridad que pueden afectar el
comportamiento de los recursos naturales en el largo plazo.
11.3 Proyecto de Ley Marco de Cambio Climático
Por otra parte, existe un proyecto de Ley Mar- corto, mediano y largo plazo para la gestión del
co de Cambio Climático (PLCC) (Boletín cambio climático, los que se encuentran supe-
N°13.191-12) en trámite en el Congreso Nacio- ditados a las disposiciones establecidas en la
nal, que constituye el primer intento, a nivel le- Estrategia Climática de Largo Plazo (ECLP),
gislativo, de regular directamente el fenómeno instrumento que define los lineamientos que
del cambio climático en nuestro país. seguirá el país en un horizonte de 30 años, y
Es destacable que el anteproyecto del PLCC la CND.
fue sometido a un proceso de consulta pública, Entre los contenidos de la ECLP, se destaca
tras el cual se elaboró el proyecto de ley que la determinación de presupuestos sectoriales de
fuera finalmente enviado al Congreso el 13 de GEI asignado a los sectores cuyas autoridades
febrero de 2020. El PLCC, actualmente en pri- ministeriales —entre las que se encuentra el
mer trámite constitucional en el Senado, busca Ministerio de Minería— elaborarán los Planes
crear un marco jurídico que permita implemen- Sectoriales de Mitigación80.
tar medidas de mitigación y de adaptación al En este sentido, de convertirse en ley el PL-
cambio climático mediante instrumentos de MCC en su estado actual, se espera que tenga
78 Segundo Tribunal Ambiental, sentencia en causa rol N° 141-2017.
80 Los demás ministerios que deben elaborar planes sectoriales de adaptación al cambio climático conforme al PLMCC
son los ministerios de Energía, Transporte y Telecomunicaciones, Minería, Salud, Agricultura, Obras Públicas y
Vivienda y Urbanismo. El MMA será la contraparte técnica en la elaboración de éstos, cuidando la coherencia en la
gestión del cambio climático y evitando la duplicidad o superposición en las medidas que se proponen.

relevantes implicancias para la actividad mine- presupuestos de emisiones de GEI para toda la
ra, especialmente, mediante la imposición de actividad.
12. P rotección de glaciares

En Chile no existe un estatuto que proteja de por la autoridad en la evaluación del Proyecto
forma orgánica a los glaciares. Sin embargo, Los Bronces Integrado, en que se solicitaron
existen actualmente algunas disposiciones nor- diversos antecedentes destinados a determinar
mativas que establecen ciertos grados de pro- potenciales efectos sobre glaciares82, así como
tección, así como también proyectos de ley en también se solicitó una caracterización quími-
tramitación que persiguen dicho objetivo, según ca y mineralógica del material particulado se-
se analizará. dimentable que se depositaría sobre glaciares
A partir de la entrada en vigencia del RSEIA cercanos al proyecto83.
a finales de 2013, deben ingresar al SEIA la Por otra parte, la Ley N° 20.283, sobre Re-
ejecución de obras, programas o actividades cuperación del Bosque Nativo y Fomento Fo-
que impliquen la alteración significativa de restal, prohíbe la corta, destrucción, elimina-
glaciares incorporados en el inventario público ción o menoscabo de árboles y arbustos nativos
de glaciares de la Dirección General de Aguas a una distancia de 500 metros de los glaciares84.
(DGA)81. Adicionalmente, los glaciares ubicados al
Se entiende que la alteración a un glaciar es interior de áreas protegidas se encuentran
“significativa” cuando se alteren las caracterís- amparados por dichas categorías de protección,
ticas de éste. Sin embargo, no existe un mayor entendiéndose que constituyen parte de los atri-
desarrollo respecto a cuáles son las caracterís- butos naturales que son protegidos. Se ha esti-
ticas de un glaciar cuya alteración amerita el mado que cerca del 80% de los glaciares se ubi-
ingreso al SEIA, por lo que no existe mayor cla- ca al interior de áreas protegidas85, con lo que se
ridad al respecto. Tanto es así, que no existe, a encuentran amparados por dichas declaraciones
esta fecha, ningún EIA ni DIA que haya ingre- de protección.
sado al SEIA por esta causal de ingreso. Finalmente, existe un proyecto de ley ac-
Sin perjuicio de ello, al evaluar un proyec- tualmente en trámite, que busca entregar pro-
to o actividad en el SEIA, que se ubique en las tección a los glaciares de una forma más com-
cercanías de glaciares, la autoridad realiza pre- prensiva, el que se analiza a continuación. Este
guntas y solicitudes de información destinados proyecto ha sido criticado duramente por la in-
a determinar la potencial afectación de éstos. dustria, que ha señalado que, de aprobarse de
Un ejemplo es la ya citada consulta realizada la forma que fue presentado, deberían paralizar
81 RSEIA, artículo 3 letra a).
82 EIA Los Bronces Integrado, ICSARA, preguntas 46, 72, 99 y 101.
83 EIA Los Bronces Integrado, ICSARA Complementaria, pregunta 77.
84 Ley N° 20.283, Ley sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal, artículo 17.
85 Ministerio del Medio Ambiente, “Ministerio del Medio Ambiente protegerá glaciares a través de Servicio de Bio-
diversidad y Áreas Silvestres Protegidas (SBAP) y la Ley de Cambio Climático”. Disponible en: https://mma.gob.
cl/ministerio-del-medio-ambiente-protegera-glaciares-a-traves-de-servicio-de-biodiversidad-y-areas-silvestres-
protegidas-sbap-y-la-ley-de-cambio-climatico/ [consultado el 28 de mayo de 2021].

las divisiones El Teniente, Andina y Salvador de grandes implicancias para la actividad minera,
Codelco. Ello implicaría la pérdida de cerca del que muchas veces se desarrolla en la alta mon-
40% de la producción de la gigante estatal86, por taña, en las cercanías de glaciares.
lo que se trata de una iniciativa legislativa con
Implicancias de Ley de Glaciares para Codelco en la prensa nacional
Fuente: El Mercurio, Economía y Negocios, sábado 22 de mayo de 2021.
Proyecto de Ley sobre Protección de Glaciares

(Boletín N° 11.876-12, PLPG)
Según ya se señaló, actualmente se encuentra en primer trámite constitucional en el

Senado el Proyecto de Ley sobre Protección de Glaciares (Boletín N° 11.876-12, PLPG),
ingresado en julio de 2018. Este es el sexto proyecto de ley que se ha presentado con este
mismo objetivo, no habiendo prosperado ninguno de los proyectos anteriores.
Entre los objetivos del PLPG se encuentran su protección como reservas de agua dul-
ce para la recarga de cuencas hidrográficas, protección de la biodiversidad, como fuente
de información científica y para el turismo sustentable.
El PLPG presentado al Congreso tiene como objetivo proteger tanto los glaciares
como el ambiente periglacial y el permafrost, y declara los glaciares como bienes nacio-
nales de uso público, protegidos con fines de conservación. Sin embargo, este objetivo,
como las definiciones de glaciar, ambiente periglacial y permafrost han sido cuestiones
86 Reuters, “Codelco advierte que el 40% de su producción peligra si se aprueba ley sobre glaciares”, 22 de mayo de
2021. Disponible en: https://www.reuters.com/article/chile-codelco-idESKCN2D30DX [consultado el 28 de mayo de
2021].

ampliamente debatidas en la tramitación legislativa, por lo que es posible que, de con-
vertirse en ley, haya cambios relevantes en estas materias, en relación al proyecto pre-
sentado inicialmente.
Principalmente, estas definiciones han sido criticadas, por una parte, por estimarse
que el proyecto adolece el error de “mezclar algo que espacialmente puedes identificar
[los glaciares] con lo que espacialmente no puedes identificar [el permafrost] […] No
puedo trazar espacialmente los límites de dónde se puede y donde no se puede hacer
actividad. El gran error es la operatividad. No es una ley operativamente aplicable”87.
13. Delitos ambientales
Actualmente no existe en nuestro país una re- en la protección del medio ambiente, sino que
gulación sistematizada de los delitos contra en la protección de otros intereses generales
el medio ambiente. Por el contrario, existen al- como la salud pública u otros intereses especí-
gunas disposiciones dispersas que establecen ficos en el caso de leyes especiales88. De estos
delitos con contenido ambiental, principalmente delitos actualmente existentes, los principales
en el Código Penal. son los siguientes:
Dichos delitos, codificados en el siglo XIX
no fueron elaborados pensando, propiamente,
87 Palabras del glaciólogo Pablo Wainstein en BN Americas, “¿Tiene deficiencias el proyecto de ley chileno de pro-
tección de glaciares?”, 17 de noviembre de 2020. Disponible en: https://www.bnamericas.com/es/analisis/tiene-
deficiencias-el-proyecto-de-ley-chileno-de-proteccion-de-glaciares [consultado el 28 de mayo de 2021].
88 Matus Acuña Jean Pierre, Orellana Cruz Marcos, Castillo Sánchez Marcelo, Ramírez Guzmán Cecilia, “Análisis
Dogmático del Derecho Penal Ambiental Chileno, a la luz del Derecho Comparado y las Obligaciones contraídas por
Chile en el ámbito del Derecho Internacional: Conclusiones y Propuesta Legislativa fundada para una nueva protec-
ción penal del Medio Ambiente en Chile”. En Ius et Praxis v.9 N°2 Talca 2003.

Cuerpo legal Conducta lesiva (síntesis) P ena asociada
Código Penal Propagar, con intencionalidad y sin autorización, una enferme- Presidio en su grado medio a máxi-
dad o plaga vegetal de aquellas establecidas en un reglamento mo (10 a 20 años)
dictado al efecto Presidio en su grado mínimo a me-
Existe una agravante en caso de que la enfermedad o plaga sea dio (5 a 15 años) en caso de negli-
de aquellas declaradas como susceptibles de causar grave daño gencia del tenedor de las especies o
a la economía nacional; como también cuando el efecto dañoso funcionario encargado del control
tiene como origen la introducción clandestina de plantas o ani- sanitario
males al país (artículos 289 y 290)
Propagación indebida de organismos, productos, elementos Presidio menor en su grado máxi-
o agentes químicos, virales, bacteriológicos, radiactivos, o de mo (3 años y 1 día a 5 años)
cualquier otro orden que por su naturaleza sean susceptibles de
poner en peligro la salud animal o vegetal, o el abastecimiento
de la población (artículo 291)
Contaminación de aguas u otras bebidas destinadas al consumo Presidio mayor en su grado mí-
humano, de modo que se pueda provocar la muerte o grave daño nimo (5 años y 1 día a 10 años) y
para la salud, y vender o distribuir a sabiendas estos bienes (ar- multa de 21-50 UTM
tículo 315 inciso 1°)
Efectuar otras adulteraciones a aguas o bebestibles destinados al Presidio menor en su grado máxi-
consumo público, de modo que sean peligrosas para la salud por mo (3 años y 1 día a 5 años) y multa
su nocividad o por el menoscabo apreciable de sus propiedades de 6-50 UTM
alimenticias, y vender o distribuir a sabiendas estos bienes (ar-
tículo 315 inciso 2°)
Usurpación de aguas sin título legítimo e invadiendo derechos Presidio menor en su grado míni-
de terceros (artículo 459) mo a medio (61 días a 3 años) y
multa de 20 a 5.000 UTM
Incendio de bosques, mieses, pastos, montes, cierros, plantíos Presidio mayor en cualquiera de
o formaciones xerofíticas de aquellas definidas en la Ley Nº sus grados
20.283 (artículo 476 N° 3)
Causar un incendio que afecte gravemente las condiciones de Presidio mayor en cualquiera de
vida animal o vegetal en un área silvestre protegida (artículo sus grados (5 años y 1 día a 20
476 N° 4) años)
Ley General Introducir o mandar introducir en cualquier cuerpo de agua Presidio menor en su grado me-
de Pesca y agentes contaminantes que causen daño a los recursos hidro- dio a máximo (541 días a 5 años)
Acuicultura biológicos sin autorización o en contravención a permisos o la y multa de 100 a 10.000 UTM sin
normativa (artículo 136 inciso 1°). perjuicio de las sanciones adminis-
trativas que procedan
Cuando es cometido con impru-
dencia o negligencia, la multa será
de 50 a 5.000 UTM, sin perjuicio
de las sanciones administrativas
que procedan
Ley N° 17.288 Causar daño en un monumento nacional o afectar de cualquier Presidio menor en sus grados me-
modo su integridad (artículo 38) dio a máximo (541 días a 5 años) y
multa de 50-200 UTM

Sin perjuicio de que existe una gran cantidad sobre Delitos Ambientales y Daño Ambiental
de disposiciones que castigan penalmente con- (Boletín N° 12.398-12, PLDA), cuyo objetivo es
ductas lesivas al medio ambiente, se ha estima- sancionar con multas y con penas privativas de
do por la doctrina que la actual protección penal libertad, la causación de daño ambiental. Cons-
al medio ambiente resulta insuficiente, tanto por tituirá una agravante si esta conducta afecta
la indeterminación del bien jurídico protegido gravemente el objeto de protección de un área
en algunos casos, como por la dificultad de con- protegida.
figurar los delitos en cuestión89. Debido a ello, El PLDA no es el primer proyecto de ley que
han existido diversas iniciativas que han busca- busca establecer un régimen de delitos ambien-
do regular un régimen de responsabilidad penal tales en nuestro país. En efecto, este fue refun-
por delitos ambientales. Sin embargo, ninguno dido con otros proyectos que se encontraban
de ellos se ha convertido aún en ley. en tramitación a esa fecha, por lo que ha su-
Entre estas iniciativas legislativas para regu- frido relevantes modificaciones a lo largo de la
lar los delitos ambientales que aún no se con- tramitación legislativa.
vierten en ley se destaca el Proyecto de Ley
14. Evaluaciones de desempeño ambiental

Habiendo expuesto las principales caracterís- siguientes: “El ingreso de Chile a la Organiza-
ticas y habiendo descrito la evolución que ha ción de Cooperación y Desarrollo Económico,
experimentado la regulación ambiental, es- OCDE, exigirá en esta materia el sometimiento
pecialmente aplicada a la actividad minera en permanente a escrutinio público de la idonei-
Chile, a continuación señalaremos de qué forma dad de nuestras políticas ambientales, lo que
los avances analizados han sido conceptualiza- nos obligará a actuar con seriedad y con crite-
dos por organismos extranjeros, tales como la rios de eficiencia y calidad en nuestra gestión
OCDE y la Universidad de Yale. ambiental. Esto ya tiene una manifestación con-
La primera evaluación de desempeño am- creta en las 52 recomendaciones emanadas de
biental realizada por la OCDE a Chile, en el año la OCDE, como resultado de la evaluación de
2005, generó un consenso político relevante, y desempeño ambiental que le hicieran a nuestro
un impulso que permitió la reforma a la insti- país en el año 2005. Pertenecer a la OCDE im-
tucionalidad ambiental realizada con la Ley N° pondrá en materia ambiental un elevado están-
20.417 que creó el MMA, el SEA, la SMA, el TA y dar a nuestras políticas públicas y a la calidad
también el SBAP, organismo que, según se estu- de nuestro crecimiento”.
dió, todavía no entra en funcionamiento por aún Luego, en 2016, la OCDE volvió a evaluar el
no dictarse el cuerpo legal que debe regularlo. desempeño ambiental de nuestro país. En dicha
En efecto, dicho informe de la OCDE fue in- ocasión, la OCDE destacó los avances logrados
cluso señalado en el Mensaje del proyecto de ley por el país, pero también hizo ver que aún era
que terminó en la Ley N° 20.417, en los términos necesario aplicar la normativa ambiental con
89 Matus Acuña Jean Pierre, Orellana Cruz Marcos, Castillo Sánchez Marcelo, Ramírez Guzmán Cecilia, “Análisis
Dogmático del Derecho Penal Ambiental Chileno, a la luz del Derecho Comparado y las Obligaciones contraídas por
Chile en el ámbito del Derecho Internacional: Conclusiones y Propuesta Legislativa fundada para una nueva protec-
ción penal del Medio Ambiente en Chile”. En Ius et Praxis v.9 N°2 Talca 2003.

más rigor 90. Por ejemplo, y aun considerando muchos países de la OCDE. Adicionalmente,
los grandes avances experimentados luego de el organismo internacional puntualizó que el
la reforma a la institucionalidad ambiental, la “impuesto verde” grava principalmente a las
OCDE destacó de forma negativa la limitada centrales termoeléctricas, dejando de lado otras
capacidad de acción de la SMA para hacer cum- importantes fuentes de emisiones, tales como
plir las normas ambientales, debiendo recurrir las fundiciones de cobre94.
rutinariamente a organismos sectoriales, así En febrero de 2021, la OCDE publicó un re-
como también la inexistencia de sanciones pe- sumen ejecutivo relativo al estado económico
nales asociadas a delitos ambientales91. de Chile, en el cual señaló que la recuperación
Adicionalmente, la OCDE señaló a Chile económica en relación a los impactos del esta-
como una de las economías más intensivas en el llido social de octubre de 2019 y la pandemia
uso de recursos, lo que se atribuye, entre otros, de Covid-19 “debe ir acompañada de medidas
a la extracción y fundición de cobre. En efecto, para limitar las amenazas del cambio climático
Chile es el mayor productor de cobre del mun- (…) Deberían evaluarse las repercusiones am-
do, así como un importante exportador de pro- bientales negativas no deseadas de las nuevas
ductos agrícolas, forestales y pesqueros. Asi- disposiciones fiscales a corto plazo. El uso de
mismo, se enfatizó la contaminación y escasez medidas de apoyo financiero podría destinar-
hídrica en áreas donde se concentran la minería se a respaldar unos mayores compromisos am-
y agricultura92. bientales”95. En cualquier caso, se destaca que
En cuanto a la minería, el informe señaló “la existencia de un marco institucional y ma-
que si bien Chile estableció en 2006 un impues- croeconómico sólido está permitiendo a Chile
to específico a dicha actividad, la tributación de navegar bien la crisis”96.
los recursos mineros en el país sigue siendo re- El desempeño ambiental de Chile también
lativamente baja, en comparación a otros países ha sido bueno de conformidad al Environmental
OCDE con abundancia de recursos mineros93. Performance Index (EPI), un Índice de Desem-
Asimismo, la OCDE destacó que en 2014 peño Ambiental, elaborado por la Universidad
la recaudación en Chile por impuestos relacio- de Yale, que resume el estado de la sustentabili-
nados con el medio ambiente, que ese año re- dad en el mundo, en base a estadísticas. En este,
presentó el 1,2% del PIB, fue inferior a la de se evalúan 180 países en base a 32 indicadores
90 OCDE, Informe de Desempeño Ambiental Chile 2016, pág. 18.
91 OCDE, Informe de Desempeño ambiental Chile 2016, pág. 29: El marco institucional de la fiscalización del cum-
plimiento de las normas sigue estando muy incompleto. La Superintendencia del Medio Ambiente dispone de una
amplia gama de mecanismos administrativos de fiscalización, pero su capacidad de acción es muy limitada. Por lo
tanto, tiene que recurrir a las autoridades sectoriales competentes para fiscalizar el cumplimiento de las RCA, lo que
dificulta la posibilidad de asegurarlo. A diferencia de la mayoría de los países miembros de la OCDE, en Chile no se
aplican sanciones penales por delitos ambientales.
95 OCDE, Estudios Económicos de la OCDE, Resumen Ejecutivo, Chile, 2021, pág. 4.
96 OCDE, Estudios Económicos de la OCDE, Resumen Ejecutivo, Chile, 2021, pág. 3.

(calidad del aire, biodiversidad, calidad del ambiental se ha robustecido de forma significa-
agua, emisiones, entre otros), los cuales permi- tiva durante la última década, aún existen desa-
ten identificar problemas, establecer objetivos e fíos pendientes en materia de aplicación de la
identificar las mejores políticas públicas. De esta normativa, de los recursos con que deben contar
manera, el EPI permite identificar qué países se las autoridades especializadas para cumplir con
enfrentan mejor a los desafíos ambientales. su labor y también en la sanción penal de delitos
Chile fue rankeado en el lugar 44 de los 180 ambientales, entre otros. Sin perjuicio de ello,
países evaluados por su desempeño ambiental, y a nivel internacional se ha destacado la solidez
en el primer lugar de la región de Latinoamérica del marco regulatorio chileno como una herra-
y el Caribe. El ranking otorga 55.3 puntos sobre mienta de calidad para manejar las actuales cri-
100 a Chile en calidad regulatoria y en facilidad sis económica y sanitaria.
para hacer negocios; y lo posiciona en el lugar A fin de profundizar mayormente este aná-
42 en materia de calidad del aire, 38 en agua po- lisis y evaluar el desempeño de Chile en estas
table y saneamiento, 5 en exposición a metales materias, se nos solicitó comparar la regulación
(plomo) y 53 en manejo de residuos, estando el ambiental chilena con la de los siguientes paí-
país en la misma categoría que naciones como ses: Perú, Argentina y México en Latinoaméri-
Taiwan, Serbia, los Emiratos Árabes Unidos, ca, Estados Unidos y Canadá en Norteamérica
Bulgaria y Macedonia97. y Australia en Oceanía.
En base a lo anterior, es posible señalar
que, si bien la regulación chilena en materia
97 Yale University, Environmental Performance Index 2020, Country profile: Chile. Disponible en https://epi.yale.edu/
epi-results/2020/country/chl [consultado el 22 de junio de 2021].

Ranking EPI de la Universidad de Yale
table es-1. 2020 EPI rank, score, and regional rank (REG) for 180 countries.
RANK COUNTRY
RANK COUNTRY SCORE
SCORE REG
REG RANK COUNTRY
RANK COUNTRY SCORE
SCORE REG
REG RANK COUNTRY
RANK COUNTRY SCORE
SCORE REG
REG
1 Denmark 82.5 1 61 Uruguay 49.1 9 120 Samoa 37.3 12
2 Luxembourg 82.3 2 62 Albania 49.0 16 122 Qatar 37.1 15
3 Switzerland 81.5 3 63 Antigua and Barbuda 48.5 10 123 Zimbabwe 37.0 11
4 United Kingdom 81.3 4 64 Cuba 48.4 11 124 Central African Republic 36.9 12
5 France 80.0 5 St. Vincent and Grenadines 48.4 11 125 Dem. Rep. Congo 36.4 13
6 Austria 79.6 6 66 Jamaica 48.2 13 126 Guyana 35.9 30
7 Finland 78.9 7 67 Iran 48.0 6 127 Maldives 35.6 3
8 Sweden 78.7 8 68 Malaysia 47.9 6 Uganda 35.6 14
9 Norway 77.7 9 69 Trinidad and Tobago 47.5 14 129 Timor-Leste 35.3 14
10 Germany 77.2 10 70 Panama 47.3 15 130 Laos 34.8 15
11 Netherlands 75.3 11 71 Tunisia 46.7 7 Sudan 34.8 16
12 Japan 75.1 1 72 Azerbaijan 46.5 5 132 Kenya 34.7 15
13 Australia 74.9 12 73 Paraguay 46.4 16 Zambia 34.7 15
14 Spain 74.3 13 74 Dominican Republic 46.3 17 134 Ethiopia 34.4 17
15 Belgium 73.3 14 Montenegro 46.3 17 Fiji 34.4 16
16 Ireland 72.8 15 76 Gabon 45.8 2 136 Mozambique 33.9 18
17 Iceland 72.3 16 77 Barbados 45.6 18 137 Eswatini 33.8 19
18 Slovenia 72.0 1 78 Bosnia and Herzegovina 45.4 18 Rwanda 33.8 19
19 New Zealand 71.3 17 Lebanon 45.4 8 139 Cambodia 33.6 17
20 Canada 71.0 18 Thailand 45.4 7 Cameroon 33.6 21
Czech Republic 71.0 2 81 Suriname 45.2 19 141 Viet Nam 33.4 18
Italy 71.0 18 82 Mauritius 45.1 3 142 Pakistan 33.1 4
23 Malta 70.7 20 Tonga 45.1 8 143 Micronesia 33.0 19
24 United States of America 69.3 21 84 Algeria 44.8 9 144 Cabo Verde 32.8 22
25 Greece 69.1 3 85 Kazakhstan 44.7 6 145 Nepal 32.7 5
26 Slovakia 68.3 4 86 Dominica 44.6 20 146 Papua New Guinea 32.4 20
27 Portugal 67.0 22 87 Moldova 44.4 7 147 Mongolia 32.2 21
28 South Korea 66.5 2 88 Bolivia 44.3 21 148 Comoros 32.1 23
29 Israel 65.8 1 Uzbekistan 44.3 8 149 Guatemala 31.8 31
30 Estonia 65.3 5 90 Peru 44.0 22 150 Tanzania 31.1 24
31 Cyprus 64.8 6 Saudi Arabia 44.0 10 151 Nigeria 31.0 25
32 Romania 64.7 7 92 Turkmenistan 43.9 9 152 Marshall Islands 30.8 22
33 Hungary 63.7 8 93 Bahamas 43.5 23 Niger 30.8 26
34 Croatia 63.1 9 94 Egypt 43.3 11 Republic of Congo 30.8 26
35 Lithuania 62.9 10 95 El Salvador 43.1 24 155 Senegal 30.7 28
36 Latvia 61.6 11 Grenada 43.1 24 156 Eritrea 30.4 29
37 Poland 60.9 12 Saint Lucia 43.1 24 157 Benin 30.0 30
38 Seychelles 58.2 1 South Africa 43.1 4 158 Angola 29.7 31
39 Singapore 58.1 3 99 Turkey 42.6 19 159 Togo 29.5 32
40 Taiwan 57.2 4 100 Morocco 42.3 12 160 Mali 29.4 33
41 Bulgaria 57.0 13 101 Belize 41.9 27 161 Guinea-Bissau 29.1 34
42 United Arab Emirates 55.6 2 102 Georgia 41.3 10 162 Bangladesh 29.0 6
43 North Macedonia 55.4 14 103 Botswana 40.4 5 163 Vanuatu 28.9 23
44 Chile 55.3 1 104 Namibia 40.2 6 164 Djibouti 28.1 35
45 Serbia 55.2 15 105 Kyrgyzstan 39.8 11 165 Lesotho 28.0 36
46 Brunei Darussalam 54.8 5 106 Iraq 39.5 13 166 Gambia 27.9 37
47 Kuwait 53.6 3 107 Bhutan 39.3 1 167 Mauritania 27.7 38
48 Jordan 53.4 4 108 Nicaragua 39.2 28 168 Ghana 27.6 39
49 Belarus 53.0 1 109 Sri Lanka 39.0 2 India 27.6 7
50 Colombia 52.9 2 110 Oman 38.5 14 170 Burundi 27.0 40
51 Mexico 52.6 3 111 Philippines 38.4 9 Haiti 27.0 32
52 Costa Rica 52.5 4 112 Burkina Faso 38.3 7 172 Chad 26.7 41
53 Armenia 52.3 2 Malawi 38.3 7 Solomon Islands 26.7 24
54 Argentina 52.2 5 114 Tajikistan 38.2 12 174 Madagascar 26.5 42
55 Brazil 51.2 6 115 Equatorial Guinea 38.1 9 175 Guinea 26.4 43
56 Bahrain 51.0 5 116 Honduras 37.8 29 176 Côte d'Ivoire 25.8 44
Ecuador 51.0 7 Indonesia 37.8 10 177 Sierra Leone 25.7 45
58 Russia 50.5 3 118 Kiribati 37.7 11 178 Afghanistan 25.5 8
59 Venezuela 50.3 8 119 São Tomé and Príncipe 37.6 10 179 Myanmar 25.1 25
60 Ukraine 49.5 4 120 China 37.3 12 180 Liberia 22.6 46
Asia-Pacific Former Soviet States Greater Middle East Southern Asia

Eastern Europe Global West Latin America & Caribbean Sub-Saharan Africa
Fuente: Environmental Performance Index 2020, Universidad de Yale (énfasis agregado).98
98 Yale University, Environmental Performance Index 2020, Policy Makers Summary. Disponible en https://epi.yale.
XII 2020 epi report
edu/downloads/epipolicymakersummaryr11.pdf [consultado el 22 de junio de 2021].

II.Perú
Al igual que nuestro país, Perú reformó su ins- El OEFA, por su parte, es responsable de fis-
titucionalidad ambiental recientemente. Es así calizar y supervisar el cumplimiento ambiental,
como el año 2008 creó su Ministerio del Medio fiscalizando permisos y cumplimiento normati-
Ambiente (Minam) y el Organismo de Evalua- vo dentro del ámbito de su competencia.
ción y Fiscalización Ambiental (OEFA). El Servicio Nacional de Certificación Am-
En 2009 se aprobó la Política Nacional del biental para las Inversiones Sostenibles (Senace)
Ambiente, herramienta del proceso estratégico es el organismo encargado de evaluar y aprobar
de desarrollo del país y constituye la base para los Estudios de Impacto Ambiental detallados
la conservación del ambiente. Esta se estructu- (EIA-d) que, según se analizará más adelante,
ra en base a la Ley General del Ambiente, Ley son aquellos proyectos con mayores impactos
N° 28.611 (LGA), que modifica la definición de significativos. En el caso de ellos, el Senace se
políticas nacionales y establece los principios y encarga tanto de la certificación ambiental de
normas básicas para asegurar el efectivo ejerci- dichos proyectos como de sus procesos de mo-
cio del derecho a un ambiente saludable. dificación en caso de que se requieran.
El Minam es el ente rector en materia am- En el caso de proyectos con menores impac-
biental, encargado de formular, ejecutar y su- tos, que deben ser evaluados ya sea mediante un
pervisar la Política Nacional del Ambiente, así Estudio de Impacto Ambiental semi detallado
como también de dirigir el Sistema Nacional de (EIA-sd) o una Declaración de Impacto Am-
Gestión Ambiental (SNGA) y el Sistema Na- biental (DIA), estos son responsabilidad de las
cional de Evaluación del Impacto Ambiental autoridades sectoriales nacionales y de las au-
(SNEIA). toridades regionales y locales con competencia
El Minam se organiza en dos viceministe- en evaluación de impacto ambiental. En el caso
rios: el Viceministerio de Desarrollo Estratégi- de proyectos mineros, el Ministerio de Energía
co de los Recursos Naturales y el Viceministe- y Minas.
rio de Gestión Ambiental. El primero se encarga Por su parte, la Dirección General de Asun-
de la conservación y uso sostenible de los recur- tos Ambientales Mineros (DGAAM) es la au-
sos naturales, la diversidad biológica, el cambio toridad ambiental competente de la gestión am-
climático y la desertificación, y el manejo de los biental en el subsector minero y, por lo tanto, la
suelos. El segundo, de la gestión ambiental y de encargada de evaluar y aprobar los EIA-sd, las
la prevención de la degradación del ambiente99. DIA y sus modificaciones100.
99 Espacio Público. Análisis Comparado de la Institucionalidad Ambiental de Chile y Perú: Reglas del Juego y la Inclu-
sión de la Ciudadanía en la Evaluación Ambiental, Agosto 2020, págs. 57-59.
sión de la Ciudadanía en la Evaluación Ambiental, agosto 2020, págs. 57-59.

El Servicio Nacional de Áreas Naturales Pro- su diversidad biológica y el mantenimiento de
tegidas por el Estado (Sernanp): es asegurar la sus servicios ambientales101.
conservación de las Áreas Naturales Protegidas,
Organismo de Evaluación
y Fiscalización Ambiental Fiscalización y sanción
(OEFA)
Servicio Nacional de
Certificación Ambiental Evaluación de EIA
para Inversiones detallados
Sostenibles (Senace)
Ministerio del Medio
Ambiente (Minam)
Dirección General de
Evaluación y aprobación
Asuntos Ambientales
de proyectos mineros
Mineros (DGAAM)
Servicio Nacional de
Áreas Naturales Conservación de áreas
Protegidas por el Estado naturales protegidas
(Sernanp)

Las principales leyes en materia ambiental en equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo
Perú son la Ley General del Ambiente, Ley de la vida; y la Ley N° 27446, del Sistema Na-
Nº 28611 (LGA) que establece los principios cional de Evaluación del Impacto Ambiental,
y normas básicas para asegurar el efectivo que regula la evaluación de impacto ambiental,
ejercicio del derecho a un ambiente saludable, aspecto que se analizará a continuación.

Los proyectos que deben evaluarse ambiental- minera, el almacenamiento y acumulaciones
mente son aquellos que se encuentran en un de mineral, así como también diversas obras e
listado publicado por el Minam. Entre estos, se instalaciones auxiliares102. La evaluación de im-
encuentran los proyectos de exploración minera pacto ambiental es llevada a cabo por un órgano
y también los proyectos de explotación, bene- especializado, el Servicio Nacional de Certifica-
ficio y transporte de minerales, la exploración ción Ambiental para las Inversiones Sostenibles
sión de la Ciudadanía en la Evaluación Ambiental, agosto 2020, pág.59.
102 Minam, Listado de proyectos sometidos al SEIA, disponible en https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/

file/376994/Listado_de_inclusi%C3%B3n_de_proyectos_sujetos_al_SEIA.pdf [consultado el 7 de abril de 2021].

(Senace) y por las demás autoridades nacionales permisos necesarios para ejecutar su proyecto.
o locales que sean competentes. Esta certificación, asimismo, obliga al titular a
La vía de ingreso al SEIA dependerá de los cumplir con todas las obligaciones señaladas en
impactos del proyecto en cuestión: la Declara- el EIA o DIA y su incumplimiento puede derivar
ción de Impacto Ambiental (DIA)-(Categoría I), en su cancelación. Si, por el contrario, el EIA o
el Estudio de Impacto Ambiental semidetallado DIA no son aprobados, se emitirá una resolu-
(EIA-sd)-(Categoría II) y el Estudio de Impacto ción de rechazo que será notificada al titular105.
Ambiental detallado (EIA-d)-(Categoría III). La evaluación de impacto ambiental en el
Si un proyecto o actividad genera impactos Perú incluye una etapa de participación ciuda-
ambientales negativos leves ingresarán al SEIA dana, la que se divide en tres etapas: antes de la
a través de una DIA; si generan impactos ne- elaboración del EIA, durante la elaboración del
gativos moderados, ingresarán a través de un EIA y durante la evaluación del EIA106.
EIA-sd, y si generan impactos negativos signi- Perú ratificó el Convenio N° 169 de la OIT
ficativos, ingresarán a través de un EIA-d103. En en 1994 y, si bien consagra la obligación al Es-
el caso de los proyectos mineros, esta solicitud tado de promover la participación de comuni-
debe ser ingresada a través del Sistema de Eva- dades indígenas y campesinas en la evaluación
luación Ambiental en Línea (SEAL), que está a de impacto ambiental de acuerdo al Convenio
cargo del Ministerio de Energía y Minas104. N° 169, no regula un procedimiento específico
La aprobación del EIA o DIA implica la ob- para esta consulta al interior de la evaluación de
tención de un certificado ambiental que permite impacto ambiental107.
al titular obtener el resto de las autorizaciones y

En Perú existen estándares de calidad ambien- aire son un referente obligatorio para el diseño
tal para aire, agua, suelo, ruido y radiaciones no y aplicación de los instrumentos de gestión am-
ionizantes. biental, a cargo de los titulares de actividades
El Estándar de Calidad de Aire fue apro- productivas, extractivas y de servicios108. Den-
bado por el Decreto Supremo N° 003-2017 del tro de los contaminantes que regulan se encuen-
Minam. En él se establece que los ECA para tran dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno,
103 Los criterios para determinar si un impacto es leve, moderado o significativo se encuentran en el DS 019-2009 Anexo
V del Minam.
sión de la Ciudadanía en la Evaluación Ambiental, agosto 2020, pág.69.
sión de la Ciudadanía en la Evaluación Ambiental, agosto 2020, pág.70-72.
106 Minam, Decreto Supremo N° 002-2009-Minam.
107 RSEIA, artículo 71. Disponible en https://www.minam.gob.pe/seia/wp-content/uploads/sites/39/2013/10/Ley-y-

reglamento-del-SEIA.pdf [Consultado el 22 de abril de 2021].
108 Minam, Decreto Supremo N° 003-2017, Ministerio del Medio Ambiente, artículo 2.

mercurio gaseoso total, monóxido de carbono, del Minam resolvió el 31 de marzo del año 2014
ozono, plomo, entre otros109. aprobar la Guía para Elaboración de Planes de
Adicionalmente, mediante Decreto Supre- Descontaminación de Suelos (PDS). La necesi-
mo, se han emitido normas que establecen es- dad de elaborar un PDS deriva de la evidencia
tándares de calidad ambiental para aire y agua, de que un sitio supera los Estándares de Calidad
valores anuales de concentración de plomo, Ambiental (ECA) para suelo. El PDS compren-
niveles máximos permisibles para efluentes lí- de tres etapas: fase de identificación (previo a
quidos minero-metalúrgicos y niveles máximos la elaboración del PDS), fase de caracterización
permisibles de elementos y compuestos presen- (elaboración del PDS) y fase de remediación
tes en emisiones gaseosas provenientes de las (posterior al PDS)110.
Unidades Minero-Metalúrgicas. Los tipos de acciones de remediación que se
Si bien en Perú no existe a esta fecha un plan podrán aplicar, solas o en combinaciones, son:
de descontaminación asociado a la calidad del acciones de remediación para la eliminación de
aire, se destaca que sí existe un plan de descon- los contaminantes del sitio, acciones para evi-
taminación de suelos, lo que resulta novedoso tar la dispersión de los contaminantes, acciones
considerando que en Chile no existe aún una para el control del uso del suelo y acciones para
normativa de calidad para este componente am- el monitoreo del sitio contaminado.
biental. La Resolución Ministerial N° 085-2014
El organismo encargado de la fiscalización am- pudiendo imponer la adopción de medidas cau-
biental en Perú es la OEFA, organismo técni- telares y correctivas e incluso pudiendo revocar
co dependiente del Minam, cuyas funciones permisos en determinados casos.
son regir el Sistema Nacional de Evaluación y Las sanciones que la OEFA puede aplicar
Fiscalización Ambiental (Sinefa) y también fis- van desde la amonestación hasta multas de has-
calizar directamente a los entes regulados, así ta 10.000 Unidades Impositivas Tributarias111,
como también sancionar infracciones a la nor- clausura temporal o definitiva, y la suspensión
mativa ambiental dentro de sus competencias, o cancelación del permiso infringido112.
6. Daño ambiental
La responsabilidad por daño ambiental fue acuerdo a la LGA, se entiende por daño am-
incorporada en la legislación peruana con la biental todo menoscabo material que sufre el
entrada en vigencia de la LGA en 2005113. De ambiente y/o alguno de sus componentes, que
109 Minam, Decreto Supremo N° 003-2017, Ministerio del Medio Ambiente, Anexo.
110 Ministerio del Medio Ambiente de Perú, Guía para la Elaboración de Planes de Descontaminación de Suelos (2014),
pág. 6.
111 En consecuencia, las multas podrían llegar aproximadamente hasta US$ 12.000.000.
112 LGA, artículo 135.
113 Vidal Ramo, Roger, La Responsabilidad Civil por Daño Ambiental en el Sistema Judicial Peruano (2014), pág. 9.

puede ser causado contraviniendo o no alguna objetiva. Conforme a este régimen, es necesaria
disposición jurídica, y que genera efectos nega- la culpa o dolo para configurar la responsabili-
tivos actuales o potenciales114. dad por daño ambiental118. Esta responsabilidad
Incurre en responsabilidad por daño am- sólo obliga al agente a asumir los costos deriva-
biental aquél que mediante el uso o aprove- dos de una justa y equitativa indemnización y
chamiento de un bien o en el ejercicio de una los de reparación del ambiente afectado.
actividad pueda producir un daño al ambiente, En cuanto a la reparación del daño, esta
a la calidad de vida de las personas, a la salud consiste en el restablecimiento de la situación
humana o al patrimonio, y está obligado a asu- anterior al hecho lesivo al ambiente o sus com-
mir los costos que se deriven de las medidas de ponentes, y de la indemnización económica del
prevención y mitigación de daño, así como los mismo. De no ser técnica ni materialmente po-
relativos a la vigilancia y monitoreo de la activi- sible el restablecimiento, el juez deberá prever
dad y de las medidas de prevención y mitigación la realización de otras tareas de recomposición
adoptadas115. o mejoramiento del ambiente o de los elementos
El sistema peruano establece un sistema de afectados. La indemnización tendrá por destino
responsabilidad objetiva116 y otro de responsa- la realización de acciones que compensen los
bilidad subjetiva117. La responsabilidad objetiva intereses afectados o que contribuyan a cumplir
proviene del uso de bienes peligrosos o ries- los objetivos constitucionales respecto del am-
gosos para el medio ambiente o de actividades biente y los recursos naturales119.
riesgosas o peligrosas para el ambiente. El res- Tratándose de actividades ambientalmente
ponsable por este régimen deberá indemnizar, riesgosas o peligrosas, en las que se encuentra
reparar el medio ambiente dañado y además la minería, la autoridad sectorial competen-
hacerse cargo de los costos de mitigación o se- te puede exigir, a propuesta de la Autoridad
guimiento que sea necesario para impedir que Ambiental Nacional (es decir, OEFA), un sis-
el daño vuelva a producirse. tema de garantía que cubra las eventuales in-
La responsabilidad subjetiva, en cam- demnizaciones que pudieran derivar por daños
bio, procede en todos los casos en que no re- ambientales120.
sulta aplicable el régimen de responsabilidad
114 LGA, artículo 142.2.
115 LGA, artículo 142.1.

7. Judicialización
Es importante tomar en cuenta un caso emble- señalando que la empresa no estaba cumpliendo
mático que tuvo como resultado la inclusión con las garantías financieras necesarias para de-
de participación ciudadana, antes ausente de sarrollar el proyecto. Sin embargo, la impresión
la evaluación ambiental. Se trata del Proyecto de la opinión pública es que ello se debió a la
Tambogrande, ubicado en la provincia de Piu- acción del FDTG. A esa fecha las leyes perua-
ra. Se trataba de un proyecto minero de oro, pla- nas no contemplaban la participación ciudada-
ta, cobre y zinc a cielo abierto, que se ubicaría na dentro de las EIA, sino que esto fue recién
bajo la zona urbana del pueblo de Tambogrande. en 2002 cuando, como resultado del conflicto
De esta manera, la implementación de este pro- en Tambogrande, se incluyeron las audiencias
yecto implicaría el desplazamiento de un tercio públicas en la reglamentación122 de la participa-
de la población de dicha localidad121. ción ciudadana como requisito obligatorio para
El proyecto generó un gran rechazo por parte la aprobación de las EIA detalladas a cargo de la
de la población, la que se organizó en el Frente Dirección General de Asuntos Ambientales del
de Defensa de Tambogrande (FDTG). Debido a Minem. Con ello queda en evidencia que este
la fuerte oposición desplegada por el FDTG, en conflicto constituye un hito en la implementa-
el año 2003 el Estado de Perú resolvió el contra- ción de procesos de participación ciudadana123.
to de opción firmado con Manhattan Minerals,
8. Cierre de faenas mineras

En Perú, la Ley N° 28.090 del año 2003, que y Minas para su aprobación, estableciendo los
Regula el Cierre de Minas (LRCM), establece estudios, acciones y obras para mitigar y elimi-
obligaciones y procedimientos para la elabora- nar, en lo posible, los efectos contaminantes y
ción, presentación e implementación del Plan de dañinos a la población y al ecosistema en gene-
Cierre de Minas, con sujeción a los principios ral, a la conclusión de sus operaciones. El plan
de protección, preservación y recuperación del deberá actualizarse cada cinco años.
medio ambiente, y con la finalidad de mitigar Los titulares, además, desde el inicio de sus
sus impactos negativos a la salud de la pobla- actividades deberán reportar semestralmente
ción, ecosistemas y la propiedad124. al Ministerio de Energía y Minas el avance de
En virtud de la LRCM el titular de un proyec- las labores de recuperación consignadas en el
to minero se encuentra obligado a presentar un Plan de Cierre de Minas y constituir una garan-
Plan de Cierre de Minas al Ministerio de Energía tía ambiental que cubra el costo estimado del
121 Paredes Maritza, El caso de Tambogrande. Pontificia Universidad Católica del Perú, 2008.
122 Ministerio de Energía y Minas. Resolución Ministerial N° 596-2002-EM/DM. Aprueba el Reglamento de Consulta
y Participación Ciudadana en el Procedimiento de aprobación de los Estudios Ambientales en el Sector Energía y
Minas.
sión de la Ciudadanía en la Evaluación Ambiental, agosto 2020, págs.73-74.
124 LRCM, artículo 1.

Plan de Cierre de Minas125. Una vez la autoridad de Cierre, emitirá un certificado de Cierre Final
constate que se han ejecutado correctamente las para cada instalación126.
obligaciones de cierre consignadas en el Plan

Perú es parte de la CMNUCC, del Protocolo es establecer los principios, enfoques y dispo-
de Kyoto y también del Acuerdo de París, ra- siciones generales para coordinar las medidas
tificando este último el 22 de julio de 2016. Al de adaptación y mitigación al cambio climáti-
igual que los demás países latinoamericanos co, a fin de reducir la vulnerabilidad del país
analizados en este informe, Perú no forma parte al cambio climático, aprovechar las oportunida-
del Anexo I de la CMNUCC, por lo que no se des del crecimiento bajo en carbono y cumplir
encuentra dentro de aquellos grandes emisores con los compromisos internacionales asumidos
por cuya causa se generó el cambio climático. por el Estado ante la CMNUCC, con enfoque
Dentro de su CND en el marco del Acuerdo intergeneracional130.
de París, está el compromiso de reducir cerca de La LMCC obliga al Estado a tomar medidas
30% sus emisiones de GEI para el año 2030. De de mitigación y adaptación al cambio climá-
este 30% de reducción de emisiones, un 20% de tico en sus tres niveles de gobierno (nacional,
la reducción será a través de inversiones y gas- regional y local)131. En cuanto a adaptación, se
tos con recursos internos, públicos y privados, y priorizará el uso eficiente del agua en las acti-
el restante 10% es condicional a la disponibili- vidades industriales y mineras; el ordenamiento
dad de financiamiento externo internacional127. territorial y ambiental; el desarrollo de ciudades
En 2020, el objetivo de reducción de emisiones sostenibles; y la prevención y gestión de riesgos
de GEI en 30% fue aumentado a un 40%128. De climáticos
forma adicional, Perú se encuentra trabajando En cuanto a adaptación, se comprenden me-
en acciones para alcanzar la carbono neutrali- didas para reducir las emisiones de GEI, la cap-
dad a 2050129. tura de carbono, y el incremento de sumideros,
En el ámbito doméstico, Perú cuenta con priorizando la protección, conservación y ma-
una Ley Marco sobre Cambio Climático, Ley nejo sostenible de los bosques; la forestación y
N° 30.754 (LMCC). El objetivo de la LMCC reforestación; el control del uso y cambio de uso
127 República del Perú, Contribución Prevista y Determinada a Nivel Nacional de la República del Perú (2015), pág. 3.
128 Minam, “Perú incrementa su ambición climática para reducir en 40 % sus emisiones de carbono hacia el año 2030”.
Disponible en: https://www.gob.pe/institucion/minam/noticias/320326-peru-incrementa-su-ambicion-climatica-
para-reducir-en-40-sus-emisiones-de-carbono-hacia-el-ano-2030 [consultado el 8 de junio de 2021].
129 Minam, “Perú incrementa su ambición climática para reducir en 40 % sus emisiones de carbono hacia el año 2030”.
Disponible en: https://www.gob.pe/institucion/minam/noticias/320326-peru-incrementa-su-ambicion-climatica-
para-reducir-en-40-sus-emisiones-de-carbono-hacia-el-ano-2030 [consultado el 8 de junio de 2021].
130 LMCC, artículo 1.

de suelo; el transporte sostenible; la gestión de Educación y los gobiernos regionales y locales,
residuos sólidos; el control de las emisiones ga- en coordinación con el Ministerio del Ambien-
seosas y efluentes; el cambio progresivo de los te, el Ministerio de Cultura y el Ministerio de la
modelos de consumo y de la matriz energética Mujer y Poblaciones Vulnerables, implementan
a energías renovables; y la eficiencia energética la Política Nacional de Educación Ambiental y
en los diversos sectores productivos y extracti- el Plan Nacional de Educación Ambiental, con-
vos, entre otras132. siderando los enfoques de igualdad, intercul-
El Minam será el organismo responsable turalidad, gestión de riesgos climáticos, desa-
del monitoreo y el encargado de informar so- rrollo sostenible en armonía con la naturaleza,
bre su implementación a la Secretaría de la intergeneracional y poblaciones en situación de
CMNUCC133. vulnerabilidad, adaptados a las particularidades
Por otra parte, se toma en consideración la lingüísticas de cada localidad134.
educación ambiental. Para ello, el Ministerio de

Perú aún no cuenta con una ley que proteja los Además, existe el Proyecto de Ley N° 3952,
glaciares. Sin embargo, mediante la promulga- que fue ingresado el año 2018 y aún se encuentra
ción de la Ley N° 30.286 el año 2014, se creó en trámite legislativo, con el objeto de proteger
el Instituto Nacional de Investigación en los glaciares de los Andes peruanos ubicados en
Glaciares y Ecosistemas de Montaña, cuya la cuenca Urubamba en la región del Cusco y
finalidad es fomentar y expandir la investiga- en la cuenca del Santa en la región de Ancash.
ción científica y tecnológica en el ámbito de los De momento el Proyecto de Ley se encuentra en
glaciares y los ecosistemas de montaña, promo- etapa de revisión en el Congreso136.
viendo su gestión sostenible en beneficio de las
poblaciones que viven en o se benefician de di-
chos ecosistemas135.

El Código Penal Peruano promulgado el año privativas de libertad no menores a cuatro años
1991 establece diversos delitos ambientales. En- ni mayor a seis años, y multas de cien a seiscien-
tre ellos, se destaca la alteración o daño grave al tos días-multa137. También se encuentran dentro
ambiente o sus componentes, la calidad ambien- de los delitos ambientales el incumplimiento
tal o la salud ambiental, castigada con penas de las normas relativas al manejo de residuos
136 Congreso de la República Perú, Proyecto de Ley N° 3952. Disponible en: https://www.congreso.gob.pe/comisiones2018/
PueblosAndinosEcologia/ExpedienteProLey3952 [consultado el 31 de mayo de 2021]
137 Código Penal Peruano, artículo 304.

sólidos138, la depredación de flora y fauna silves- el desarrollo de la actividad minera, en áreas
tre139 y la alteración del ambiente o paisaje140, naturales protegidas, si el autor emplea instru-
entre otros. mentos u objetos capaces de poner en peligro la
Por otra parte, se establece el delito de mine- vida, la salud o el patrimonio de las personas o
ría ilegal, castigada con pena privativa de liber- si se afecta sistemas de irrigación o aguas des-
tad no menor de cuatro años ni mayor de ocho tinados al consumo humano. Si se cometiera el
años y con cien a seiscientos días-multa. Este delito en alguno de los supuestos mencionados
delito consiste en la realización de actividades anteriormente, la pena será no menor de ocho
de exploración, extracción, explotación u otros años ni mayor de diez años y con trescientos a
actos similares, de recursos minerales, metáli- mil días-multa142.
cos o no metálicos, sin contar con la autoriza- Por último, se sanciona con pena privativa de
ción de la entidad administrativa competente, libertad no menor de cuatro años ni mayor de
que cause o pueda causar perjuicio, alteración o doce años y con cien a seiscientos días-multa,
daño al ambiente o sus componentes, la calidad a quien cometa el delito de financiamiento de la
ambiental o la salud ambiental141. minería ilegal143.
El delito de minería ilegal puede verse agra-
vado si es cometido en zonas no permitidas para
139 Código Penal Peruano, artículo 308c.
141 Código Penal Peruano, artículo 307a.
142 Código Penal Peruano, artículo 307b.
143 Código Penal Peruano, artículo 307c.

El más reciente Informe de Desempeño Am- Por último, se recomienda en el informe con-
biental de la OCDE es del año 2017. En él se tinuar fortaleciendo las instituciones ambienta-
sostiene que durante el periodo analizado (prin- les, los sistemas de gestión ambiental, fomentar
cipios de la década de 2000 hasta el 2017) se una estrategia de crecimiento verde y asegurar
han realizado importantes avances en el sentido una mejor gestión ambiental en las industrias
de reformar el marco jurídico y las instituciones extractivas mediante un adecuado manejo de
medioambientales, mediante la aprobación de la sustancias químicas que tengan efectos nocivos
Ley General del Medio Ambiente de 2005 y la en los ecosistemas144.
reforma institucional que resultó en la creación En el EPI de la Universidad de Yale, Perú fue
del Minam, Sernanp y OEFA en 2008 y Senace rankeado en el lugar 90 de los 180 países eva-
en 2012. luados por su desempeño ambiental. El ranking
Por otra parte, la OCDE destacó el estable- otorga 44 puntos sobre 100 a Perú en calidad re-
cimiento de sistemas de información ambiental gulatoria y también en facilidad para hacer ne-
regional y local con el apoyo del Minam. Sin gocios. Adicionalmente, este ranking posiciona
embargo, a pesar de ello, las municipalidades a este país en el lugar 68 en materia de calidad
distritales y provinciales aún han implementado del aire, 103 en materia de agua potable y sa-
escasas medidas de fomento a la transparencia, neamiento, 47 en exposición a metales (plomo)
con lo que las quejas contra las municipalida- y 90 en manejo de residuos sólidos, situando a
des por falta de transparencia aún representan Perú en la misma categoría que naciones como
más del 54% del total, muy por sobre las quejas Arabia Saudita, Bolivia, Moldova, Dominica y
presentadas contra entidades de los sectores de Kazajstán145.
educación, salud y gobiernos regionales.
144
OECD Environmental Perfomance Reviews Peru 2017. Disponible en: https://www.oecd-ilibrary.org/
sites/9789264283138-en/index.html?itemId=/content/publication/9789264283138-en [consultado el 13 de abril de
2021]
145 Yale University, Environmental Performance Index, Perú 2017. Disponible en: https://epi.yale.edu/epi-results/2020/
country/per [consultado el 12 de mayo de 2021].

III. M éxico
La institucionalidad ambiental mexicana se en- Conanp es el organismo a cargo de conser-
cuentra encabezada por la Secretaría del Medio var el patrimonio natural mexicano, así como
Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), or- también los procesos ecológicos de las Áreas
ganismo de rango ministerial a cargo de dictar Naturales Protegidas marinas y terrestres, com-
y de vigilar el cumplimiento de la normativa patibilizando metas de conservación con el
ambiental a nivel federal. Semarnat es la depen- bienestar de la comunidad y usuarios.
dencia de gobierno que tiene como propósito Profepa es un órgano administrativo descon-
fundamental constituir una política de Estado centrado de la Semarnat, con autonomía técnica
de protección ambiental que revierta las tenden- y operativa, que regula las actividades indus-
cias de deterioro ecológico y siente las bases triales riesgosas, la contaminación del suelo y
para un desarrollo sustentable en el país. el aire, y en general, el cuidado de los recur-
Existen, asimismo, diversos organismos de- sos naturales. Además, vigila el cumplimiento
pendientes de Semarnat, los que se encargan de de las disposiciones legales para salvaguardar
ramas específicas de la política y del cumpli- los intereses de la población en materia ambien-
miento ambiental. Los más relevantes para nues- tal146, con facultades para fiscalizar y sancionar
tro análisis son la Comisión Nacional de Áreas infracciones a la normativa.
Naturales Protegidas (Conanp); y la Procuradu-
ría Federal de Protección al Ambiente (Profepa).
Administración y
Comisión Nacional del Agua
preservación de las aguas,
(CNA)
asegurando uso sustentable
Procuraduría Federal de
Protección al Ambiente Fiscalización y sanción
(Profepa)
Secretaría del Medio
Ambiente y Recursos
Naturales (Semarnat)
Comisión Nacional de Areas
Administración de Áreas
Naturales Protegidas
Protegidas
(Conanp)
Regula y fiscaliza seguridad

industrial, protección
Agencia de Seguridad,
ambiental y manejo integrado
Energía y Ambiente (ASEA)
de residuos, en especial en
relación a hidrocarburos
146 Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. Disponible en: https://www.gob.mx/profepa [consultado el 5 de

abril de 2021]

La principal norma federal en materia ambien- y el aprovechamiento sustentable de los recur-
tal en México es la Ley General del Equili- sos naturales.
brio Ecológico y la Protección al Ambiente La LGEEPA regula, además, la evaluación
(LGEEPA) y su reglamento, cuya finalidad es la de impacto ambiental, aspecto que será analiza-
protección del medio ambiente y la preservación do en la siguiente sección.

La normativa correspondiente al procedimiento de evaluación de la manifestación de impacto
de evaluación de impacto ambiental se encuen- ambiental. Cuando por las dimensiones y com-
tra plasmada en la LGEEPA y en su Reglamento plejidad de la obra o actividad se justifique, la
(RLGEEPA), principales normas ambientales a secretaría podrá, excepcionalmente y de mane-
nivel federal. La evaluación de impacto ambien- ra fundada y motivada, ampliar el plazo hasta
tal es realizada por Semarnat. por 60 días más149.
Para la exploración, explotación y beneficio México ratificó el Convenio N° 169 de la
de minerales, la Semarnat solicita al proponente OIT el 5 de septiembre de 1990. La LGEEPA150
la elaboración de una manifestación de impacto establece en su artículo 47 que se promoverá
ambiental (MIA)147. El titular del proyecto ela- la participación de los pueblos indígenas con
bora este documento donde plasma todos los objeto de propiciar el desarrollo integral de la
impactos ambientales más importantes asocia- comunidad y asegurar la protección y preserva-
dos al proyecto que desea emprender. Si la acti- ción de los ecosistemas y su biodiversidad. Para
vidad es considerada como altamente riesgosa, ello, podrán suscribirse acuerdos o convenios.
se deberá presentar un Estudio de Riesgo148. A Además, de acuerdo al artículo 58 de esta ley,
lo largo de este proceso, la ciudadanía puede se debe solicitar la opinión de pueblos indígenas
solicitar una consulta con respecto al conteni- para la declaración de áreas protegidas. En todo
do de la MIA. En caso de decidir conceder la caso, el reglamento de dicha ley en materia de
consulta, se lleva a cabo una reunión pública de evaluación de impacto ambiental no regula nada
información en las poblaciones inmediatas al respecto a la consulta indígena.
proyecto contemplado.
La Semarnat cuenta con un plazo que no pue-
de exceder los 60 días para emitir la resolución
147 Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental, Capítulo II, artículo 5.
148 Este estudio de riesgo deberá contener, entre otros, distintos escenarios y medidas preventivas de riesgos; una des-
cripción de las zonas de protección; indicación de medidas de seguridad ambiental. Reglamento de la LGEEPA en
Materia de Evaluación del Impacto Ambiental, Capítulo III, artículo 18.
149 Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental, Capítulo VII, artículo 46.
150 Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental, Capítulo VII, artículo 48.

México ha elaborado y promulgado reglamen- Adicionalmente, se han generado normas
tos, directivas y más de cien normas técnicas que establecen las concentraciones máximas
que abarcan una serie de ámbitos y temas, como de contaminantes en períodos definidos de
los que establecen los límites máximos permi- tiempo que, de rebasarse, incrementan los ries-
tidos para las aguas residuales y las emisiones gos a la salud. Por ejemplo, la Norma Oficial
contaminantes a la atmósfera. Por ejemplo, la NOM-020-SSA1-2014 establece los límites
NOM-085-ECOL-1994, Contaminación at- permisibles de concentración de ozono anual,
mosférica para fuentes fijas que utilizan com- y la NOM-001-SEMARNAT-1996 establece
bustibles fósiles, sólidos, líquidos o gaseosos o el límite máximo permisible de contaminantes
cualquiera de sus combinaciones, que establece para las descargas de aguas residuales vertidas
los niveles máximos permisibles de emisión a la a aguas y bienes nacionales.
atmósfera de distintos componentes. Con la finalidad de atender la problemática
En México existe la Estrategia Nacional de la calidad del aire se han desarrollado instru-
de Calidad del Aire (ENCA), un instrumento mentos para revertir las tendencias de deterioro
de planificación que orienta acciones a nivel en las principales ciudades de México. Entre los
federal, estatal y local para controlar, mitigar más importantes están los programas de gestión
y prevenir la emisión y concentración de con- para mejorar la calidad del aire, conocidos como
taminantes en la atmósfera, con proyección al ProAire, que incorporan una visión de mediano
año 2030. Es un instrumento rector para que las y largo plazo e incluyen acciones concretas para
políticas públicas centren sus acciones en mi- la reducción y control de las emisiones, enfo-
nimizar la exposición de las personas a conta- cándose en las principales fuentes de emisión.
minantes atmosféricos, y para salvaguardar los Los ProAire consisten en mecanismos de
ecosistemas. El objetivo es mejorar la calidad coordinación transversal de los gobiernos esta-
del aire para prevenir problemas de salud en la tales o municipales, y entre estos e institucio-
población y conservar los ecosistemas, así como nes federales. Los ProAire establecen metas,
contar en el año 2030 con las instituciones, in- estrategias y acciones, a corto, mediano y largo
formación e infraestructura necesarias para plazo, para reducir las emisiones de contami-
controlar, mitigar y prevenir la emisión de con- nantes. Cuentan también con los llamados Co-
taminantes a la atmósfera. mités Núcleo, que se integran por las autorida-
Existen también sistemas de monitoreo de des encargadas de instrumentarlos, para darles
la calidad del aire, los cuales permiten conocer seguimiento y evaluarlos, y en los que participa
las concentraciones de contaminantes a las que la Semarnat.
está expuesta la sociedad y apoyar el diseño Todo ello, además de otros programas y po-
de políticas públicas para reducir su impacto. líticas orientados a mejorar la calidad del aire,
La Norma Oficial Mexicana NOM-156-SE- los que pueden ser llevados a cabo por Semar-
MARNAT-2012 establece las condiciones mí- nat en coordinación con otras dependencias del
nimas que deben ser observadas para el estable- gobierno federal, tales como los programas de
cimiento y operación de sistemas de monitoreo reducción de emisiones en las industrias de ju-
de la calidad del aire y su campo de aplicación. risdicción federal.

Profepa es la encargada de fiscalizar el cum- Ante las infracciones a la LGEEPA, Semar-
plimiento de las disposiciones contenidas en el nat será la encargada de administrar las san-
Reglamento de Evaluación de Impacto Ambien- ciones correspondientes, que pueden incluir lo
tal, así como de las que deriven del mismo, e siguiente151:
impondrá las medidas de seguridad y sanciones
que resulten procedentes.
Suspensión o
revocación de
Decomiso permisos
Arresto
administrativo
Clausura por hasta 36
temporal o horas
Multa por 30- definitiva
50.000 días de
salario mínimo
vigente en el
D.F.
Por último, RLGEEPA se dispone la posibili- todo hecho, acto u omisión que produzca o pue-
dad de una denuncia popular ante la Profepa, la da producir desequilibrio ecológico o daños al
Agencia o ante las autoridades correspondientes ambiente o a los recursos naturales152.
6. Daño ambiental
La responsabilidad por daño ambiental en Mé- una conducta activa u omisiva en contravención
xico se regía por las normas comunes del de- a las disposiciones legales, reglamentarias, a las
recho civil hasta la entrada en vigor de la Ley normas oficiales mexicanas, o a las autorizacio-
Federal de Responsabilidad Ambiental (LRA) nes, licencias, permisos o concesiones expedi-
el 7 de junio de 2013153. das por la secretaría u otras autoridades155.
La LRA establece que toda persona, natural La reparación de los daños ocasionados al
o jurídica que con su acción u omisión ocasione ambiente consiste en restituir a su estado ori-
directa o indirectamente un daño al ambiente, ginal los hábitat, los ecosistemas, los elementos
será responsable y estará obligada a la repara- y recursos naturales, sus condiciones químicas,
ción de los daños. Cuando la reparación no sea físicas o biológicas y las relaciones de interac-
posible, deberá compensar el medio ambiente154. ción que se dan entre estos. La reparación se
Se entiende que obra ilícitamente el que realiza
151 LGEEPA, Capítulo IV, Artículo 171.
152 Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental, Capítulo X, artículo 65.
153 Bermúdez Soto, Jorge, Fundamentos de Derecho Ambiental (2° ed.). Ediciones Universitarias de Valparaíso. Pontificia
Universidad Católica de Valparaíso, 2014.
154 LRA, artículo 10.

debe llevar a cabo en el lugar en que fue produ- previa en materia de impacto ambiental, o por
cido el daño156. un cambio de uso de suelo en terrenos forestales
Por otro lado, la compensación ambiental tie- que debió haber sido autorizado158.
ne lugar cuando resulte material o técnicamente Esta ley establece que la sanción económica
imposible la reparación total o parcial del daño. es adicional a la reparación o compensación del
También opera en los siguientes supuestos157: daño al ambiente y el monto a pagar por el res-
cuando los daños al ambiente hayan sido produ- ponsable de ocasionar daño ambiental asciende
cidos por una obra o actividad ilícita que debió hasta seiscientos mil días de salario mínimo159.
haber sido objeto de evaluación y autorización
7. Judicialización
Dentro de las acciones por las que han opta- Por su parte, y como producto indirecto de
do campesinos y comunidades indígenas para las acciones legales, se ha logrado la detención
oponerse a proyectos mineros, se encuentran de facto de los proyectos en el 18,2% de los ca-
las movilizaciones, asambleas comunitarias, sos. Finalmente, la cancelación total de los pro-
encuentros regionales y hasta acciones legales. yectos y de las concesiones se ha logrado sólo
Estas estrategias han logrado que alguna autori- en el 9,1% de los casos160.
dad del Estado ordene la suspensión de los pro-
yectos, al menos temporalmente, en un 54,5%
de los casos de conflictividad registrados.
Payback, de Blackfire Exploration
Un caso importante es el de la minera canadiense Blackfire Exploration que en 2008

comenzó a explotar la barita, un mineral no metálico utilizado para la perforación de
pozos petroleros, en el Municipio de Chicomuselo, un pueblo de aproximadamente seis
mil habitantes en el estado mexicano de Chiapas.
El proyecto, que sería la mayor mina de barita del mundo, prometiendo alcanzar un
ritmo de producción de 360 mil toneladas anuales de este mineral161, se ubicaba sobre un
“ejido”, una tierra de propiedad comunal destinada a brindar servicios a la población. En
158 El cambio de uso de terrenos forestales sin autorización deberá compensarse conforme a la Ley General de Desarrollo
Forestal Sustentable.
160 Gomez Claudia y Peláez Jorge. Minería en México: Despojo, contaminación, conflictos y movilización. Disponi-
ble en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/581439/Miner_a_en_M_xico__Despojo_contaminaci_n_
conflictos_y_movilizaci_n.pdf [consultado el 18 de junio de 2021]
161 Observatorio de Conflictos Mineros de América Latina. Mapa de Conflictos Mineros. Disponible en: https://mapa.
conflictosmineros.net/ocmal_db-v2/conflicto/view/57 [consultado el 18 de junio de 2021]

su mayoría, los ejidos son de propiedad de comunidades indígenas. Conforme a la ley
mexicana, los proyectos extractivos ubicados en un ejido requieren del consentimiento
de sus dueños para poder desarrollarse.
Apenas comenzaron las operaciones del proyecto, los pobladores de la zona, en su
mayoría indígenas, comenzaron a manifestarse contra éste, argumentando, que las ope-
raciones estaban teniendo en lugares no cubiertos por el acuerdo con el ejido, la pérdida
de cultivos, la contaminación de ríos locales, exigiendo el cese de las operaciones de la
minera162.
Mariano Abarca, quien se había convertido en la cara visible de la oposición al pro-
yecto, fue asesinado. También aparecieron noticias en medios canadienses, indicando
que la empresa había participado en la corrupción de dirigentes del municipio. La em-
presa, por su parte, alegó haber sido extorsionada por el municipio163.
El proyecto alcanzó a operar durante dos años antes de ser clausurado luego que la
Secretaría del Medio Ambiente y Vivienda e Historia Natural (Semavihn) iniciara inves-
tigaciones debido a infracciones a la normativa ambiental. Tras estas investigaciones, en
octubre de 2010 el Poder Judicial de la Federación determinó que la mina de barita no
podía operar en la zona hasta que la compañía canadiense Blackfire cumpliera con las
regulaciones exigidas por la Semavihn164, declarando la clausura temporal total de las
actividades de explotación, extracción y almacenamiento del mineral
En México no existe una regulación específica especificaciones de protección ambiental para

en relación al cierre de las faenas mineras. Sin el desarrollo de proyectos mineros, tales como
embargo, la Semarnat puede, en base a sus fa- la NOM-141-SEMARNAT-2003, que establece
cultades, solicitar planes de cierre a las empre- el procedimiento para caracterizar los relaves
sas mineras en la evaluación del impacto am- (llamados jales en México), así como las espe-
biental como condición para su operación. Esta cificaciones y criterios para la caracterización
es una facultad discrecional dado que, como se y preparación del sitio, proyecto, construcción,
señaló, no existe regulación al respecto. operación y post-operación de tranques de
La Semarnat también ha emitido nor- relaves.
mas oficiales mexicanas que establecen
162 Patterson, Brent. Update: RCMP continues to investigate Blackfire Mining Company three years after complaint
filed. The Council of Canadians, Disponible en: https://canadians.org/analysis/update-rcmp-continues-investigate-
blackfire-mining-company-three-years-after-complaint [consultado el 13 de mayo de 2021].
163 Hoffman Andy. Mayor blackmailed us, Canadian mining company says”. The Globe and Mail, 11 de diciembre
de 2009. Disponible en: https://www.theglobeandmail.com/news/world/mayor-blackmailed-us-canadian-mining-
company-says/article1205944/ [consultado el 13 de mayo de 2021].
164 Observatorio de Conflictos Mineros de América Latina. Mapa de Conflictos Mineros. Disponible en: https://mapa.
conflictosmineros.net/ocmal_db-v2/conflicto/view/57 [consultado el 18 de junio de 2021]

México es parte de la CMNUCC, del Protocolo el país llevar a cabo acciones encaminadas a
de Kyoto y también del Acuerdo de París. Al mitigar o compensar el cambio climático y de-
no formar parte del Anexo I de la CMNUCC, sarrollar los instrumentos técnicos, así como
se entiende que México no se encuentra dentro económicos, correspondientes.
de aquellos grandes emisores por cuya causa se La LGCC establece un objetivo de reducción
generó el cambio climático. de GEI del 30% para el año 2020, que aumen-
Asimismo, como firmante del Acuerdo de tará al 50% para el año 2050 con respecto a las
París, en 2020 México envió su contribución emisiones del año 2000, el cual aún no se ha
Nacional Determinada (NDC) al Secretario de alcanzado. Actualmente, el gobierno tiene como
la CMNUCC, donde se comprometió a reducir objetivo que el 35% de la producción energética
sus emisiones de GEI en al menos un 22% y las del país provenga de fuentes renovables para el
de carbono negro en 51% a 2030. Estas reduc- año 2024.
ciones podrían incluso alcanzar un 36% de las Se deben reportar obligatoriamente las emi-
emisiones de GEI y el 70% de las emisiones de siones directas e indirectas de gases o compues-
carbono negro a 2030 respecto al business as tos de efecto invernadero de todas sus instalacio-
usual165. nes cuando excedan las 25,000 tCO2 (toneladas
Desde el año 2012, México cuenta con una de CO2 equivalente). Lo anterior se efectúa
Ley General de Cambio Climático (LGCC), la a través del Registro Nacional de Emisiones
que establece como un interés estratégico para (RENE), administrado por la SEMARNAT.
10 P rotección de glaciares
No encontramos regulación específica relativa a en la montaña Iztaccíhuatl y en el Pico de Ori-
glaciares en México. Sin perjuicio de ello, y al zaba) también lo hagan dentro de los próximos
igual que en varias de las jurisdicciones anali- años a consecuencia del cambio climático. En
zadas, los glaciares ubicados al interior de áreas todo caso, al estar ubicados dentro de Parques
protegidas se encuentran sujetos a la protección Nacionales, estos se encuentran protegidos de
ofrecida a dichas áreas. cualquier intervención por encontrarse dentro
La mayoría de los glaciares del país han desa- de dichas zonas de protección.
parecido y se espera que los existentes (ubicados

La responsabilidad ambiental en México se en- A nivel federal, la LGEEPA establece que
cuentra establecida en normas de carácter ad- cualquier persona natural, como cualquier au-
ministrativo, civil y penal, establecidas ya sea a toridad federal que tomen conocimiento de una
nivel federal o estatal. acción u omisión que constituyan daño ambien-
tal, pueden presentar una denuncia penal ante el
165 Contribución Determinada a nivel Nacional México. Disponible en: https://www.gob.mx/semarnat/documentos/

contribucion-determinada-a-nivel-nacional [consultado el 7 de junio de 2021].

Ministerio Público Federal166. Los delitos am- en el Código Penal Federal167. Entre estos, se
bientales a nivel federal en México se establecen destacan los siguientes:
Delitos P ena asociada

Realizar actividades con materiales o residuos peligrosos
que dañen la salud pública, la flora y fauna silvestre, los
recursos naturales o los ecosistemas.
Descargar contaminantes a la atmósfera que ocasionen da-
ños a los recursos naturales. 1 a 9 años de prisión y 300-3.000 días multa
Descargar aguas residuales, desechos o contaminantes en
los suelos, aguas marinas, ríos, lagunas y aguas subterrá-
neas que ocasionen daños a la salud pública, la flora y fauna
silvestre, los recursos naturales o los ecosistemas.
Destruir o talar árboles, vegetación natural, cambiar el uso 6 meses a 9 años de prisión y 300 – 3.000
de suelo forestal sin la autorización correspondiente y fuera días multa
de áreas urbanas
Provocar incendios en bosques o selvas. 2 a 10 años de prisión y 300-3.000 días multa
Las penas establecidas en el Código Penal Finalmente, de acuerdo a la LGEEPA, cada

Federal para los delitos ambientales van desde estado podrá establecer sus propias sanciones
los seis meses a diez años de prisión y multas de penales por delitos ambientales, de conformi-
hasta tres mil días multa168; sanciones que po- dad con su legislación estatal. Dichos delitos
drán ser incrementadas en determinados casos, podrán ser investigados por Profepa, que cuenta
atendiendo a los tipos de conductas que se haya con oficinas en todos los estados de México.
realizado.

El último Informe de Desempeño Ambien- recomendaciones realizadas por dicho organis-
tal de la OCDE es del año 2013. Entre las mo se destacan las siguientes:
Tomar las medidas necesarias para implementar la LGEEPA, levantar un sistema que
permita ajustar las medidas necesarias para alcanzar sus objetivos sobre la base de eva-
luaciones sistemáticas, regulares e independientes de los progresos realizados.
Fortalecer la capacidad de absorber y adaptarse a las tecnologías más limpias, par-
ticularmente en la pequeña y mediana empresa, como parte de un esfuerzo destinado a
desarrollar la innovación.
166 LGEEPA, artículo 182.
167 Código Penal Federal, artículos 414 a 413.
168 De acuerdo al artículo 29 del Código Penal Federal, el monto de las multas se determina en base a la “percepción neta
diaria del sentenciado en el momento de consumar el delito, tomando en cuenta todos sus ingresos”.

Reducir gradualmente los subsidios en materia de energía, agricultura y pesca. Re-
emplazarlos por ayudas directas dirigidas a los hogares de bajos ingresos y a los peque-
ños agricultores169.
En el EPI de la Universidad de Yale, México para hacer negocios, lo posiciona en el lugar 75

fue rankeado en el lugar 72 de los 180 países en materia de calidad del aire, 79 en agua pota-
evaluados por su desempeño ambiental. El ran- ble y saneamiento, 117 en exposición a metales
king otorga 52.6 puntos sobre 100 a México en (plomo) y 76 en manejo de residuos170.
calidad regulatoria y 52.6 puntos en facilidad
169 OECD Environmental Perfomance Reviews: México 2013. Disponible en: https://read.oecd-ilibrary.org/environment/
oecd-environmental-performance-reviews-mexico-2013_9789264180109-en#page1 [consultado el 13 de abril de
2021]
170 Environmental Perfomance Index Results, Yale, Mexico. Disponible en: https://epi.yale.edu/epi-results/2020/country/
mex [consultado el 12 de mayo de 2021]

IV. A rgentina
Argentina es un estado federal. En este contex- es el encargado de realizar políticas para un mo-
to, la versión más reciente de la Constitución de delo de desarrollo ambientalmente sostenible y
Argentina, que data de 1994, entrega principios de generar una educación ambiental que tiene
generales para la protección del medio ambiente, como objetivo generar un nuevo contrato social
y entrega al Gobierno Federal las atribuciones de ciudadanía responsable171.
para determinar estándares mínimos de protec- Las provincias tienen sus propias autorida-
ción. En consecuencia, la regulación más deta- des ambientales que, en conjunto con el Secre-
llada queda entregada a las distintas provincias, tario Federal componen el Consejo Federal de
que pueden elaborar sus propias normas, las que Medio Ambiente (COFEMA). COFEMA es el
deben reflejar los estándares mínimos que fue- órgano encargado de desarrollar la estructura
ron fijados a nivel federal. de funcionamiento global y la coordinación in-
En general, las provincias siguen los están- terjurisdiccional entre los municipios y las pro-
dares dictaminados por el Gobierno Federal. vincias, y de estas y la ciudad de Buenos Aires
Sin embargo, existen ocasiones en que las pro- con la Nación. A su vez, debe considerar la con-
vincias han establecido niveles de protección certación de intereses de los distintos sectores
más altos que los fijados a nivel federal. de la sociedad entre sí, y de estos con la admi-
A nivel federal, el Ministerio de Ambiente nistración pública172.
y Desarrollo Sostenible (MAyDS) de Argentina

La Ley General del Ambiente, Ley N° 25.675 Ley N° 24.585 (LPAMM), que tiene por obje-
(LGA) establece los presupuestos mínimos para to la protección del ambiente y la conservación
el logro de una gestión sustentable y adecuada del patrimonio natural y cultural que pueda ser
del ambiente, la preservación y protección de afectado por la actividad minera. Esta ley re-
la diversidad biológica y la implementación del gula la protección ambiental para la actividad
desarrollo sustentable. Además, fija los princi- minera, los instrumentos de gestión ambiental,
pios, crea el COFEMA como órgano encargado normas de protección y conservación ambien-
de esta gestión, el sistema de evaluación am- tal, infracciones y sanciones que se verán en de-
biental y las sanciones a quienes incumplan la talle en el apartado correspondiente.
normativa ambiental.
Existe también la Ley Nacional De la Pro-
tección Ambiental para la Actividad Minera,
171 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Disponible en: https://www.argentina.gob.ar/ambiente [Consultado

el 6 de abril de 2021]
172 Consejo Federal de Medio Ambiente. Disponible en: https://www.argentina.gob.ar/cofema [Consultado el 6 de abril
de 2021]

De acuerdo a lo señalado, en Argentina, al Por último, se contempla en la normativa ar-
igual que en Perú, existe una normativa espe- gentina la posibilidad de participación ciudada-
cial aplicable a la evaluación ambiental de ac- na, estableciéndose que toda persona tiene dere-
tividades mineras. Se trata de la LPAMM, cu- cho a opinar en procedimientos administrativos
yas actividades reguladas comprenden, entre que se relacionen con la preservación y protec-
otras, la prospección, exploración, explotación, ción del ambiente, que sean de incidencia gene-
beneficio, almacenamiento y disposición de ral o particular y de alcance general. La opinión
residuos173. u objeción ciudadana no es vinculante para la
El titular de un proyecto minero, antes del autoridad176.
inicio de cualquier actividad, deberá presentar Argentina ratificó el Convenio N° 169 de
un Informe de Impacto Ambiental (IIA) ante la la OIT a través de la Ley N° 24.071 en 1992.
autoridad de aplicación, la cual es un organismo Existe un proyecto de ley respecto a la consul-
del Estado encargado del cumplimiento, la que ta indígena en el Congreso argentino (Proyecto
pertenece al orden nacional, provincial y/o mu- 2531-D-2016), el cual se encuentra paralizado
nicipal, según corresponda174. en la Cámara de Diputados177. En cuanto a su in-
La autoridad de aplicación evalúa el IIA y clusión en la evaluación ambiental de proyectos,
pronuncia su aprobación mediante una Declara- esta es regulada por cada provincia en forma in-
ción de Impacto Ambiental, la que deberá ser ac- dependiente, no existiendo procedimientos re-
tualizada al menos cada dos años. El titular del glamentados a nivel federal para la consulta a
proyecto podrá solicitar a la autoridad de apli- los pueblos indígenas de acuerdo al Convenio
cación un Certificado de Calidad Ambiental175, N° 169178.
mediante el cual se acredita el cumplimiento de
los requisitos establecidos en la LPAMM.
173 LPAMM, artículo 4.
176 LGA, artículos 19 a 21.
177 Cámara de Diputados de Argentina. Proyecto de Ley N° 2531-D-2016 de Consulta a las Poblaciones Indígenas. Dis-
ponible en: https://www.hcdn.gob.ar/proyectos/textoCompleto.jsp?exp=2531-D-2016&tipo=LEY [consultado el 10 de
junio de 2021].
178 Parlamento de Naciones Originarias et al. Evaluación sobre el cumplimiento del pacto internacional de Derechos ci-
viles y políticos en Argentina en el marco de la presentación del quinto informe periódico ante el Comité de Derechos
Humanos. Mayo de 2016. Disponible en: https://www.cels.org.ar/web/wp-content/uploads/2016/07/InformeConjunto
DerechosPueblosIndigenas.pdf [consultado el 18 de junio de 2021].

Proyecto binacional Chile – Argentina:
Pascua Lama, en el lado argentino
Pese a que el Primer Tribunal Ambiental de Chile resolvió el cierre definitivo del pro-
yecto aurífero binacional Pascua-Lama en Chile, la situación en Argentina es diferente.
Tanto el gobierno de San Juan, como el ministro de Minería de este país, han solicitado a
la empresa Barrick Gold que continúe explotando el lado argentino del proyecto, puesto
que la empresa ya posee los derechos de explotación179.
No obstante lo anterior, la minera deberá cambiar el método que estaba presupues-
tado para la explotación de la mina, debido a los impactos ambientales que suponía el
anterior método, y obtener los permisos ambientales respectivos, según lo aseverado por
el ministro de minería de la nación180.
La continuación del proyecto en el lado argentino se debe principalmente al papel
relevante que los gobernadores tienen en la implementación de políticas ambientales.
En San Juan, desde el año 2003 la actividad minera se promueve como pilar fundamen-
tal del proyecto económico y político local, teniendo tres proyectos mineros, Veladero,
Gualcamayo y Caposoque, los que generan importantes ingresos fiscales y exportacio-
nes provinciales.
Los gobernadores que se han sucedido en el tiempo en San Juan han manifestado
públicamente su interés por cambiar la Ley de Glaciares, debido a los impactos econó-
micos negativos para su localidad, lo que los llevó en forma conjunta con Barrick Gold
a declarar la inconstitucionalidad de esta ley. No obstante, lo anterior fue rechazado por
la Corte Suprema de Justicia de la Nación el año 2019.
Se puede apreciar cómo en la localidad de San Juan priman claramente los beneficios
económicos que le puede traer la actividad minera a la zona, en desmedro de los aspectos
ambientales y sociales que esta conlleva181.
179 IproUp. Pese al revés que tuvo en Chile, piden desde Argentina que continúe el proyecto de Pascua Lama, 29 de
septiembre de 2020. Disponible en: https://www.iproup.com/freemobbi/16920-pascua-lama-desde-chile-no-va-mas-
y-en-argentina [consultado el 4 de mayo de 2021].
180 IproUp. Pese al revés que tuvo en Chile, piden desde Argentina que continúe el proyecto de Pascua Lama, 29 de
septiembre de 2020. Disponible en: https://www.iproup.com/freemobbi/16920-pascua-lama-desde-chile-no-va-mas-
y-en-argentina [consultado el 4 de mayo de 2021].
181 Novas Mariano. El final de Pascua, ¿y por Lama cómo andamos? Área de Ambiente y Política, 30 de octubre de
2020. Disponible en: https://gapepyg.com/2020/10/30/el-final-de-pascua-y-por-lama-como-andamos [Consultado el 4
de mayo de 2021].

Proyecto Binacional Chile – Argentina: Proyecto Los A zules
En el marco del vigésimo aniversario del Tratado de Integración y Complementa-

ción Minera celebrado entre Chile y Argentina en 1997, ambos países suscribieron un
protocolo adicional que fija amplias franquicias y excepciones aduaneras con las que se
beneficia el proyecto Los Azules.
El proyecto corresponde a una mina de cobre situada en la cordillera de los Andes en-
tre ambos países, propiedad de la empresa canadiense McEwen Mining y su subsidiaria
Andes Corporación Minera.
Dentro de los beneficios que recibirá el proyecto por este acuerdo se encuentran asun-
tos aduaneros, tributarios, sanitarios, de salud y ambientales. Es así como se permite la
libre circulación de bienes y personas que denominan facilitación fronteriza y donde
se establecen áreas de operaciones en los territorios contiguos a Los Azules, como son
el departamento sanjuanino de Calingasta (Argentina) y en la comuna de Monte Patria
(Chile) 182.
Lo anterior supone un importante paso para la realización de futuros proyectos y así
unificar la explotación de la cordillera de Los Andes en beneficio de ambos países. Así lo
sostuvo el subsecretario de Política Minera argentino, quien resaltó la geología compar-
tida por ambas naciones y prometió más labores combinadas de cara al futuro, apostando
por la continuidad de proyectos exploratorios y la actualización de otros que están en
fase de construcción para así aprovechar los recursos del lado argentino y la experiencia
en producción del lado chileno183.
En Argentina, a nivel federal, la Ley N° 20.284 que adhieran a ella. La LCA faculta a la autori-
sobre Contaminación Atmosférica (LCA) es dad sanitaria nacional para fijar las normas de
la que establece los estándares de calidad am- calidad de aire y las concentraciones de con-
biental en materia de aire, así también, planes taminantes correspondientes a los estados del
de prevención de situaciones críticas de conta- plan de prevención de situaciones críticas de
minación atmosférica. contaminación atmosférica. Dentro de los con-
La LCA es aplicable a todas las fuentes emi- taminantes regulados se encuentran monóxi-
soras de contaminantes atmosféricos que se ubi- do de carbono, óxido de nitrógeno, dióxido de
quen en la jurisdicción federal, en las provincias
182 Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales. Proyecto binacional Los Azules ya tiene los privilegios
tributarios y aduaneros. 2 de febrero de 2019. Disponible en: http://olca.cl/articulo/nota.php?id=107604 [consultado
el 6 de mayo de 2021].
183 Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales. Proyecto binacional Los Azules ya tiene los privilegios
tributarios y aduaneros. 2 de febrero de 2019. Disponible en: http://olca.cl/articulo/nota.php?id=107604 [consultado

azufre, ozono, partículas en suspensión y partí- combustión interna, con combustible líquido o
culas sedimentales184. gaseoso, inscriptas o circulando por el territorio
Además de la LCA, distintas jurisdicciones de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires185.
han definido sus propios estándares. Por ejem- Cuando las concentraciones de contami-
plo, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tiene nantes secundarios sobrepasen los Estánda-
su propia reglamentación (Decreto N° 198/CG- res de Calidad Atmosférica, la Autoridad de
CBA/06 que reglamenta la Ley N° 1.356) que Aplicación podrá incluir medidas de reducción
se aplica a todas las fuentes fijas ubicadas en la de emisiones de los contaminantes primarios
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y a todas las precursores186.
fuentes móviles autopropulsadas por motores de
Ante el incumplimiento de las normas conteni- es administrado por la autoridad competente de
das en la LPAMM, se disponen las siguientes cada jurisdicción y está destinado a garantizar
sanciones: apercibimiento, multas entre 3 hasta la calidad ambiental, la prevención y mitigación
300 veces al canon anual de lo que devengare de efectos nocivos o peligrosos sobre el medio
la mina, suspensión del Certificado Ambiental ambiente, la atención de emergencias ambien-
de los productos, reparación de daño ambiental, tales; asimismo, a la protección, preservación,
clausura temporal e inhabilitación. conservación o compensación de los sistemas
La LGA tiene la particularidad de crear un ecológicos y el medio ambiente187.
Fondo de Compensación Ambiental, el cual
6. Daño ambiental
En Argentina, la responsabilidad por daño am- generará prioritariamente la obligación de re-
biental se rige por lo dispuesto en la Constitu- componer el medio ambiente dañado, según lo
ción de la Nación Argentina (CNA) y por la establezca la ley188.
LGA. El artículo 41 de la CNA establece que Por otro lado, la LGA define daño ambien-
todos los habitantes gozan del derecho a un am- tal como toda alteración relevante que modifi-
biente sano, equilibrado, apto para el desarrollo que negativamente el ambiente, sus recursos,
humano y para que las actividades productivas el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o
satisfagan las necesidades presentes sin com- valores colectivos189. Asimismo, el que cause
prometer las de las generaciones futuras; y tie- daño ambiental será objetivamente responsable
nen el deber de preservarlo. El daño ambiental
184 LCA, artículo 4 y Anexos.
185 Decreto N° 198/CGCBA/06, artículo 1.
186 Decreto N° 198/CGCBA/06, artículo 7.
187 Ley N° 25.675, artículo 34.
188 CNA, artículo 41.

de su restablecimiento al estado anterior a su interviniente, deberá depositarse en el Fondo
producción190. de Compensación Ambiental que se crea por la
En caso de que no sea técnicamente factible presente, el cual será administrado por la auto-
restituir al estado anterior, la indemnización ridad de aplicación, sin perjuicio de otras accio-
sustitutiva que determine la justicia ordinaria nes judiciales que pudieran corresponder191.
7. Judicialización
Un caso emblemático en este país se dio en el la contaminación química de las aguas y del
Proyecto Famatina de la multinacional cana- aire que produciría la mina y los problemas de
diense Barrick Gold. Este fue un proyecto de abastecimiento de agua que tendría la población
exploración para la extracción minera, princi- debido al enorme consumo que demandaría la
palmente de oro en el cerro Famatina, situado explotación.
en la provincia de La Rioja. Este movimiento ciudadano consiguió para-
La empresa canadiense comenzó la inves- lizar los trabajos. Las autoridades riojanas, ante
tigación del macizo el año 2005, las primeras la presión ejercida por la población, emitieron
estimaciones sugerían la presencia de unos 2,6 en mayo de 2007 una ley por la cual se prohibía
millones de onzas de oro. Sin embargo, los po- la explotación minera a cielo abierto que em-
bladores de la Rioja ante el temor del impac- pleara tratamiento de lixiviación con cianuro,
to ambiental que podía generar el proyecto mercurio y cualquier otra sustancia contami-
decidieron organizarse formando la Asam- nante que eran, previsiblemente, las técnicas
blea de Famatina, con lo que la población lo- que usaría Barrick Gold. Tras esto, la empresa
cal se rebeló contra Barrick Gold aduciendo a canadiense decidió abandonar el proyecto 192.

Argentina aún no cuenta con una Ley de Cierre Si bien el Título XIII, Sección II no estable-
de Minas. Sin embargo, la etapa de cierre de las ce normas específicas para la etapa de cierre de
minas se encuentra tratada de manera general minas, de sus lineamientos puede desprenderse
en la legislación. Es así, como el Título XIII, que en los IIA deben describirse las previsiones
Sección II del Código de Minería (CM) se esta- con relación a dicha etapa. Ello es sugerido por
blecen lineamientos generales sobre la utiliza- el artículo 262 inciso (c) del CM, que establece
ción de los instrumentos de gestión ambiental, que el IIA debe incluir las medidas de preven-
más específicamente la obligación de los propo- ción, mitigación, rehabilitación, restauración
nentes de presentar IIA, obtener su aprobación o recomposición del medio alterado, según
o DIA, y actualizar el IIA cada dos años. correspondiere193.
191 LGA, artículo 28
192 Orche Enrique. Minas de Famatina, La Rioja, Argentina. Revista Facultad de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales,
Universidad Nacional de Córdoba, Vol.VII (2020), págs. 208-210.
193 Parravicini Diego, Apuntes sobre el Cierre de Minas (2015), págs.1-3.

Después de cerca de cinco años de tramita- Las medidas y acciones mínimas de miti-
ción, en diciembre de 2019 Argentina promulgó gación de cada jurisdicción y del PNCC deben
la Ley N° 27.520, de Presupuestos Mínimos permitir la reducción de las emisiones de GEI y
de Adaptación y Mitigación al Cambio Cli- conservar o aumentar los sumideros de carbo-
mático Global (Ley PMAMCCG), norma que no. El PNCC define medidas transversales, por
establece presupuestos mínimos de protección ejemplo, la gestión integral de riesgo de desas-
ambiental para garantizar instrumentos, accio- tres, sensibilización y educación197.
nes y estrategias adecuadas para la adaptación En el contexto internacional, la última CND
y mitigación del cambio climático194. presentada por Argentina tiene como objetivo
La Ley PMAMCCG se estructura sobre tres reducir en un 19% las emisiones de GEI para
pilares fundamentales: información, adaptación, 2030 respecto al máximo de emisiones alcanza-
reducción de emisiones195. La Ley PMAMCCG do por el país el año 2007. Se establece, como
crea un Gabinete Nacional de Cambio Climá- una meta a largo plazo, lograr la carbono neu-
tico (GNCC) de composición interministerial, tralidad a 2050, comprometiéndose a presentar
cuya función es elaborar e implementar un plan su estrategia de desarrollo con bajas emisiones
de adaptación y mitigación al cambio climático a largo plazo en la próxima Conferencia de las
(PNCC), el cual debe actualizarse con una pe- Partes a realizarse en Glasgow en 2021198.
riodicidad no mayor a los cinco años196.

Argentina cuenta con la Ley N° 26.639, Régi- de los glaciares y del ambiente periglacial, bus-
men de Presupuestos Mínimos para la Pre- cando preservarlos como reservas estratégicas
servación de los Glaciares y del Ambiente de recursos hídricos para el consumo humano;
Periglacial (Ley de Glaciares), promulgada en para la agricultura y como proveedores de agua
2010. para la recarga de cuencas hidrográficas; para
La Ley de Glaciares tiene por objeto estable- la protección de la biodiversidad; como fuen-
cer los presupuestos mínimos para la protección te de información científica y como atractivo
194 Ley N° 27.520, Ley de Presupuestos Mínimos de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático Global, Artículo 1.
195 Maurtua Enrique. Institucionalizar el Cambio Climático: la Ley de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático Glo-
bal. Resumen Ejecutivo. Fundación Ambiente y Recursos Naturales. Disponible en: https://farn.org.ar/iafonline2020/
articulos/6-1-institucionalizar-el-cambio-climatico-la-ley-de-adaptacion-y-mitigacion-al-cambio-climatico-global/
[consultado el 4 de junio de 2021].
196 Ley N° 27.520, Ley de Presupuestos Mínimos de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático Global, artículo 16.
197 Secretaría de Gobierno de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Resolución 447/19. Plan Nacional de Adaptación y
Mitigación al Cambio Climático. Disponible en: https://argentinambiental.com/legislacion/nacional/resolucion-447-
19-plan-nacional-de-adaptacion-y-mitigacion-al-cambio-climatico/ [consultado el 8 de junio de 2021]., pág.87.
198 Segunda Contribución Determinada a Nivel Nacional de la República de Argentina (2020), pág 30.

turístico. La ley estipula que los glaciares cons- ambiente periglacial, que no se encuentran pro-
tituyen bienes de carácter público199. hibidas, estarán sujetas a un procedimiento de
Se señalan una serie de actividades prohibi- evaluación de impacto ambiental y evaluación
das, dentro de las que se encuentra la minería. ambiental estratégica, según corresponda, con-
Esto bajo el supuesto que pueda verse afectada forme a su escala de intervención, en el que de-
la condición natural del glaciar o las funciones berá garantizarse una instancia de participación
que cumplen los glaciares. Asimismo, las que ciudadana201.
impliquen su destrucción o traslado o interfie- Por último, existen una serie de sanciones
ran en su avance, en particular la exploración y para quienes infraccionen la Ley de Glaciares,
explotación minera e hidrocarburífera. Se inclu- las que comprenden apercibimiento, multas de
yen en dicha prohibición aquellas que se desa- 100 a 100.00 sueldos básicos, suspensión o re-
rrollen en el ambiente periglacial200. vocación de las autorizaciones y el cese definiti-
Otro aspecto relevante es que todas las ac- vo de la actividad 202.
tividades proyectadas en los glaciares y en el

El Código Penal argentino no contempla san- la Constitución Nacional disponga que el daño
ciones para quienes cometan delitos contra el ambiental genera prioritariamente la obligación
medio ambiente. No obstante, está en etapa de de recomponer (principio de “remediación”),
redacción un nuevo código penal, en el que se puesto que la recomposición o remediación, en
incluyen como delitos la contaminación y otros muchos casos, resulta imposible y el daño am-
daños al ambiente, delitos contra la biodiver- biental resulta irreversiblemente consumado204.
sidad, delitos contra la fauna silvestre u otros El proyecto de ley de reforma del código
animales, delitos contra los bosques nativos y penal, asimismo, dispone el que, infringiendo
protectores, y delitos contra el patrimonio gené- leyes o reglamentos nacionales o provinciales
tico, entre otros203. especiales protectores del ambiente, provoque o
Las penas que se propugnan son elevadas. realice emisiones, vertidos, vibraciones, extrac-
Por ejemplo, prisión por hasta diez años y persi- ciones o excavaciones, aterramientos, inyec-
guen, sin dudas, disuadir conductas ilícitas por ciones o depósitos, en la atmósfera, el suelo, el
esa vía. Esto es así aun cuando el artículo 41 de subsuelo o las aguas, así como las captaciones
199 Ley de Glaciares, artículo 1.
203 Arrigoni Carlos. Los delitos contra el ambiente en el proyecto del nuevo Código Penal argentino. CIAPC. Disponible
en: https://www.ciacordoba.org.ar/los-delitos-contra-el-ambiente-en-el-proyecto-de-nuevo-codigo-penal-argentino/
[Consultado el 3 de junio de 2021].
204 Arrigoni Carlos. Los delitos contra el ambiente en el proyecto del nuevo Código Penal argentino. CIAPC. Disponible
en: https://www.ciacordoba.org.ar/los-delitos-contra-el-ambiente-en-el-proyecto-de-nuevo-codigo-penal-argentino/
[Consultado el 3 de junio de 2021].

de aguas que, por sí mismos o conjuntamente con penas que van desde multas a prisión por
con otros, cause daños graves al aire, el suelo hasta diez años205.
o las aguas, o la flora o fauna, será sancionado

Argentina se encuentra, por primera vez, en para hacer negocios, y lo posiciona en el lugar
proceso de evaluación por parte de la OCDE, 42 en materia de calidad del aire, 33 en agua po-
con lo que el Informe de Desempeño Ambiental table y saneamiento, 68 en exposición a metales
será publicado próximamente y se podrán tener (plomo) y 58 en manejo de residuos206. La me-
los resultados de desempeño ambiental dados a dición ambiental realizada lo sitúa cerca de paí-
conocer por este organismo. ses como México, Costa Rica, Armenia, Brasil
En el EPI de la Universidad de Yale, Argenti- y Ecuador. En cuanto a la medición realizada
na fue rankeado en el lugar 74 de los 180 países por zona geográfica, Argentina ocupa el quinto
evaluados por su desempeño ambiental. El ran- puesto en América Latina y el Caribe, por de-
king otorga 52.2 puntos sobre 100 a Argentina trás de Chile, Colombia, México y Costa Rica.
en calidad regulatoria, 52.2 puntos en facilidad
205 Proyecto de Ley del Nuevo Código Penal de la Nación, artículo 444.
206 Environmental Perfomance Index, Yale. Disponible en: https://epi.yale.edu/epi-results/2020/country/arg [consultado


V. Australia
I. I nstitucionalidad ambiental
Australia es un estado federal, donde cada Es- del gobierno australiano, de forma adicional a
tado y cada Territorio tienen su propia legisla- otras autorizaciones que se requieran. La princi-
ción medioambiental. Asimismo, cada Estado y pal autoridad medioambiental a nivel federal en
cada Territorio son los responsables principa- Australia es el Ministerio de Agricultura, Agua
les de administrar el territorio, entregar títulos y Medio Ambiente (Department of Agriculture,
habilitantes para la exploración o explotación Water and Environment o DAWE).
minera, la regulación de la actividad minera Los sistemas de gestión medioambientales
(tanto en materia ambiental como de seguridad) federales y territoriales tienen en común el re-
y también de cobrar royalties por el mineral quisito de la evaluación ambiental con el obje-
producido. tivo de identificar y manejar los impactos am-
Sin perjuicio de ello, aquellos proyectos o ac- bientales de aquellos proyectos que impacten de
tividades que puedan impactar el medio ambien- manera significativa el medio ambiente, entre
te a nivel nacional requerirán de autorización los que se cuenta la minería207.
Nivel Estatal
• Mantención de caminos y
• Normas ambientales servicios públicos para el
nacionales • Evaluación de impacto personal minero
• Autorización ambiental cuando ambiental
hay impactos nacionales • Títulos habilitantes para
• Propiedad indígena desarrollar actividades mineras
• Royalties
Nivel Federal Nivel Local

La legislación ambiental de cada Estado/Te- ambientales y el establecimiento de medidas
rritorio regula todas las fases de los proyectos para gestionarlos, lo que varía entre cada Esta-
mineros, lo que incluye: exploración, desarrollo, do o Territorio.
construcción, explotación, cierre y rehabilita- Los distintos Estados y Territorios de Aus-
ción. El proceso de Evaluación de Impacto Am- tralia son los siguientes: Territorio Capital
biental implica la identificación de los impactos de Australia (Australian Capital Territory, o
207 Kunsolo Aylin. Practical Law Australia. Baker Mackenzie. Thomson Reuters, Practical Law, Australia 2020. Dis-
ponible en: https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com/8-576-7530?transitionType=Default&contextData=(sc.
Default)&firstPage=true#co_anchor_a995966 [consultado el 1 de abril de 2021]

ACT), Australia Occidental (Western Australia, jurídico para proteger y gestionar la flora, la
o WA), Territorio del Norte (Northern Territory fauna, las comunidades ecológicas y los lugares
o NT), Queensland (QLD), Nueva Gales del Sur patrimoniales de importancia nacional e inter-
(New South Wales, o NSW), Victoria, Tasmania nacional, definidos en la Ley EPBC como asun-
y Australia del Sur (South Australia, o SA). tos de importancia medioambiental nacional.
En este contexto, a nivel federal se desta- Estos asuntos de importancia medioam-
ca, en primer lugar, la Ley de Protección del biental nacional protegidos por la Ley EPBC
Medio Ambiente y Conservación de la Biodi- se encuentran en un listado acordado por el
versidad de 1999 (Environment Protection and Consejo de Gobiernos Australianos (Council
Biodiversity Conservation Act, o Ley EPBC). of Australian Governments, o COAG) en 1997.
Esta es la principal legislación medioambiental Entre estos, se destacan los siguientes:
del Gobierno australiano. Proporciona un marco
- Bienes de Patrimonio de la Humanidad

- Lugares de Patrimonio Nacional
- Humedales de importancia internacional establecidos en la Convención Ramsar
- Especies amenazadas y comunidades ecológicas
- Especies migratorias y cetáceos
- Ambiente marino de la Commonwealth
- Parque de la Gran Barrera de Coral
- Actividades nucleares, incluyendo la minería de uranio
- Administración y protección del medio ambiente marino y costero
- Recursos hídricos, cuando se relacionen con la explotación de depósitos de carbón o
grandes proyectos mineros
También se destaca la Ley de Títulos Nati- de los actos del período intermedio, invalidados
vos de 1993 (Native Title Act, o NTA) , cuyos a causa de la existencia del título nativo.
principales objetivos son establecer el recono- Finalmente, se señala la Ley de protección
cimiento y la protección de los títulos nativos; de la capa de ozono y gestión de los gases de
las formas de proceder en futuras negociaciones efecto invernadero sintéticos de 1989 (Ozone
que afecten a los títulos de propiedad de los na- Protection and Synthetic Greenhouse Gas Ma-
tivos y establecer normas para dichas negocia- nagement Act) y normativa relacionada (Leyes
ciones; establecer un mecanismo para determi- de Ozono), cuyo objetivo es proteger el medio
nar las reclamaciones de títulos nativos; prever ambiente reduciendo las emisiones de sustan-
o permitir la validación de los actos pasados, y cias que agotan la capa de ozono y de gases sin-
téticos de efecto invernadero.

La legislación ambiental de cada Estado o Te- construcción, explotación, cierre y rehabilita-
rritorio regula todas las fases de los proyectos ción. El proceso de Evaluación de Impacto Am-
mineros, lo que incluye: exploración, desarrollo, biental implica la identificación de los impactos

ambientales y el establecimiento de medidas Dentro de las similitudes en la legislación de
para gestionarlos, lo que varía entre cada Esta- cada Estado, encontramos las siguientes:
do o Territorio.
- El proponente elabora un documento de evaluación de impacto ambiental, el que es

evaluado conforme a un estándar de evaluación establecido. La evaluación contempla
un proceso de participación ciudadana, y existe una autoridad que toma la decisión
final.
- Respeto al principio de transparencia, por cuanto los documentos de la evaluación de
impacto ambiental deben estar disponibles en formato online.
- Distintos niveles de evaluación basados en la extensión o escala del proyecto y el
número de factores implicados208.
A mayor abundamiento, en todos los Estados procesos específicos para realizar cualquier
y Territorios se debe presentar un documento a “acción futura” en tierra o aguas que puedan
la Autoridad Ambiental, el DAWE, solicitando afectar derechos o intereses de propiedad in-
la aprobación de una acción que podría tener un dígena. En virtud de estos, es necesario reali-
impacto significativo en cualquier asunto de im- zar un proceso de negociación para llegar a un
portancia medioambiental nacional mediante un acuerdo que permita el uso de estos recursos;
documento llamado referral209. acuerdos que conllevan una compensación para
Australia no ha ratificado el Convenio N° las comunidades.
169 de la OIT. Sin embargo, la NTA establece

En Australia, la calidad del aire se encuentra nivel nacional para proteger la salud y bienestar
regulada, principalmente, a nivel estatal. El humanos de los efectos adversos de la contami-
gobierno federal australiano colabora con los nación atmosférica.
gobiernos estatales y territoriales para esta- La NEPM establece un marco regulatorio
blecer objetivos nacionales relacionados con la para evaluar la calidad del aire en Australia, es-
protección a través de las Medidas Nacionales tableciéndose normas de calidad ambiental para
de Protección del Medio Ambiente (National siete contaminantes atmosféricos (monóxido de
Environment Protection Measures, o NEPM), carbono, ozono, dióxido de azufre, dióxido de
con la m´isi´ón de entregar un objetivo común a nitrógeno, plomo y material particulado MP2,5
208 Monaco Sophie. Environmental Impact Assessment: Insights from across the country, Integrate Sustainability, 4
de abril de 2019. Disponible en: https://www.integratesustainability.com.au/2019/04/04/environmental-impact-
assessment-insights-from-across-the-country/ [consultado el 18 de junio de 2021].
209 Ministry of Agriculture, Water and Environment, EPBC Act Assessment and approval process policies. Disponible
en: https://www.environment.gov.au/epbc/assessment-and-approval-process-policies [consultado el 18 de junio de
2021].

y MP10)210, instaurando obligaciones de monito- Por otra parte, y también a nivel nacional, el
reo e información que deben ser cumplidas por Acuerdo Nacional de Aire Limpio (National
las jurisdicciones que son parte de ella. Es decir, Clean Air Agreement¸ o NCAA) fue firmado en
la NEPM es generalmente cumplida por los go- 2015 por los Ministros de Medio Ambiente de
biernos y no por las fuentes emisoras. Australia. El NCAA sienta las bases de un pro-
En el contexto de la NEPM, se han publica- grama de trabajo conjunto para reducir la con-
do, hasta la fecha, cuatro Medidas Nacionales taminación atmosférica y mejorar la calidad del
de Protección del Medio Ambiente, las que se aire.
refieren a distintos aspectos de la contaminación Para evitar que las emisiones de las fuentes
atmosférica. Entre ellas se destaca el Inventa- fijas individuales afecten a la salud o el bienestar
rio Nacional de Contaminantes (National Po- de las personas a nivel local, se utilizan diver-
llutant Inventory Measure, o NPI NEPM), en el sas medidas regulatorias (incluyendo licencias
que se miden las concentraciones en el ambiente y avisos), junto con el control y la modelación
de los contaminantes regulados, con el fin de de las emisiones, y programas de aplicación.
consolidar y diseminar la información de emi- Así, son los Estados y Territorios los prin-
siones en un área geográfica, un sector, o inclu- cipales responsables del control y la gestión de
so a nivel de instalaciones. Sin perjuicio de ello, la calidad del aire en sus jurisdicciones, dispo-
son los Estados los que implementan sus pro- niendo estrategias para gestionar la calidad del
pias normas, políticas y programas para cumplir aire, incluso en lo que respecta a las emisiones
sus propios objetivos en materia de emisiones de fuentes puntuales de una industria o instala-
por medio de leyes y permisos. ción concreta.
5. Fiscalización y sanción, y delitos ambientales

En la misma lógica que se ha esbozado, la per- Entre los mecanismos de cumplimiento de la
secución y sanción de infracciones ambientales EPBC se encuentran las órdenes judiciales; las
se encuentra entregada, en primer término, a auditorías ambientales obligatorias; sanciones
los distintos Estados y Territorios. Sin perjui- civiles y penales; reparación de daño ambiental;
cio de ello, la Ley EPBC establece conductas los compromisos exigibles (enforceable under-
que pueden ser consideradas como infracciones takings), que son compromisos escritos en los
ambientales bajo la ley de la Commonwealth, las que una persona se obliga a pagar una suma a
que se relacionan con los asuntos medioambien- otra persona con el objetivo de proteger y con-
tales de importancia nacional. Estas infraccio- servar un asunto protegido; y la responsabilidad
nes tienen asociadas responsabilidad civil es- de personas jurídicas211.
tricta y también una responsabilidad penal.
210 Australia. National Air Quality Standards. Ambient Air Quality. Disponible en: https://soe.environment.gov.au/
theme/ambient-air-quality/topic/2016/national-air-quality-standards [consultado el 8 de junio de 2021].
211 Australia, Department of Agriculture, Water and Environment, Compliance and Enforcement Mechanisms. Disponi-
ble en: https://www.environment.gov.au/epbc/compliance-and-enforcement/mechanisms#liability [consultado el 7 de
junio de 2021].

Los delitos ambientales son investigados Seguridad Marítima, o también por el Servicio
por diversas autoridades, siendo la principal de Australiano de Cuarentenas e Inspección.
ellas la Policía Federal Australiana. Asimismo, La entidad de las sanciones varía de acuerdo
y según el tipo de delito que se trate, este podrá a si el infractor es una persona natural o jurídi-
ser investigado también por el Departamento ca, y pueden ser sanciones de gran magnitud.
del Medio Ambiente, la Fuerza Fronteriza Aus- Ejemplos de algunos delitos establecidos en la
traliana, la Autoridad Australiana de Adminis- Ley EPBC son los siguientes:
tración de Pesca, la Autoridad Australiana de
Delito P ena
Causar un impacto significativo, sin auto- Multa civil de hasta 900.000 dólares australianos si
rización, a un componente ambiental de el infractor es una persona natural o de hasta 9 mi-
importancia nacional llones en caso de una persona jurídica
O pena criminal de 7 años de presidio y/o una multa
de hasta 75.600 dólares australianos
Acciones que sea probable que causen Multa civil de hasta 180.000 dólares australianos o
un impacto significativo en terrenos de de hasta 1.800.000 dólares australianos en caso que
propiedad de la Mancomunidad (Com- sea una persona jurídica
monwealth), sin autorización para ello Pena criminal de hasta dos años de prisión y/o multa
de 21.600 dólares australianos
Acción u omisión que resulte en la con- Multa civil de hasta 180.000 dólares australianos o
travención de alguna condición estableci- de hasta 1.800.000 dólares australianos en caso que
da en un permiso sea una persona jurídica
Pena criminal de hasta dos años de prisión y/o multa
de 21.600 dólares australianos
Entrega de información falsa o engañosa Pena criminal de hasta dos años de prisión y/o multa
para obtener un permiso o autorización de 21.600 dólares australianos
Adicionalmente, cualquier daño al medio ambiente
que pueda causarse, se estimará que tiene como su
causa en la entrega de información falsa o engañosa
A pesar de la diversidad de mecanismos de sistema jurídico federal con los sistemas jurídi-
cumplimiento y la entidad de las sanciones es- cos estatales; la alta complejidad de la norma,
tablecidas, se ha criticado que la fiscalización y que dificulta su aplicación; y la falta de finan-
cumplimiento bajo la Ley EPBC resulta obso- ciamiento para la fiscalización y cumplimiento
leto e ineficaz, dada la falta de integración del de la Ley EPBC212.
6. Daño ambiental
No existe en Australia un régimen federal para es una materia entregada principalmente a los
la regulación del daño ambiental, dado que esta Estados y Territorios. Sin perjuicio de ello, las
212 Australia, Department of Agriculture, Water and Environment, Independent Review of the EPBC Act, Chapter 9,
Compliance and Enforcement. Disponible en: https://epbcactreview.environment.gov.au/resources/final-report/
chapter-9 [consultado el 7 de junio de 2021].

principales normas ambientales de los distintos imponen un deber general de no causar daño
Estados y Territorios reflejan como un objeti- ambiental independiente de la contravención de
vo común el regular y reducir el daño al medio un permiso o política que pueda, a su vez, re-
ambiente. sultar en daño ambiental. La sanción por causar
Las distintas jurisdicciones australianas es- daño ambiental en infracción a este deber gene-
tablecen diversos mecanismos para regular y ral será determinada por la intensidad del daño
reducir el daño ambiental, los que son adminis- ambiental que se haya causado.
trados por los distintos reguladores ambienta- Por otra parte, las legislaciones de ACT,
les de los Estados y Territorios. Entre estos se QLD, Tasmania y SA reconocen distintos nive-
destacan los permisos, políticas de protección, y les de daño ambiental de la misma manera, y
la imposición de sanciones por incumplimientos todas ellas consideran el impacto, costos y pér-
relativos al daño ambiental. didas asociadas, y si el daño fue causado con
Por ejemplo, la Ley de Protección del Me- intencionalidad o negligencia para determinar
dio Ambiente de 1994 de QLD (Environmen- la entidad de las sanciones a aplicar.
tal Protection Act, o EPAQLD) define el daño Según el principio de “quien contamina
ambiental como cualquier efecto adverso sobre paga”, la responsabilidad por los daños am-
un valor medioambiental. Se entiende por valor bientales o por un delito recae principalmente
medioambiental una cualidad o característica en la persona natural o jurídica que ha causa-
física del medio ambiente que favorece la salud do el daño o ha cometido el delito. En el caso
ecológica, o la amenidad o seguridad pública (o de las personas jurídicas, la responsabilidad
que haya sido declarada como valor ambiental se persigue respecto de directores y gerentes.
en virtud de una política de protección del me- Adicionalmente, existen pólizas de seguro dis-
dio ambiente) ponibles para los daños o la responsabilidad
La mayor parte de las jurisdicciones austra- medioambiental.
lianas, con las excepciones de NSW y Victoria,
7. Judicialización
En general, los requisitos para desarrollar pro- Tierras y Medioambiente de NSW rechazó en
yectos mineros se han vuelto más exigentes, y 2019 la apelación interpuesta por GRL a la reso-
la posibilidad de judicialización ha aumentado. lución que rechazó la solicitud de autorización
Un ejemplo de ello se encuentra en el proyecto para ejecutar la mina. El rechazo a Rocky Hill
Rocky Hill, de la empresa australiana Glouces- se fundó en la imposibilidad de mitigar satis-
ter Resources (GRL), que se judicializó debido factoriamente impactos visuales y sociales del
a su impacto ambiental. proyecto213.
Rocky Hill era una mina de carbón a cielo Adicionalmente, este caso es relevante, dado
abierto ubicada en NSW, destinada a producir que es el primer caso de un proyecto minero
21 millones de toneladas de carbón durante un rechazado judicialmente debido a considera-
máximo de 21 años. En este caso, la Corte de ciones de cambio climático; en especial, del
213 Business And Human Rights Resource Centre, “Gloucester Resources lawsuit (re mine’s impact on climate change,
Australia)”. Disponible en: https://www.business-humanrights.org/en/latest-news/gloucester-resources-lawsuit-re-
mines-impact-on-climate-change-australia/ [Consultado el 13 de abril de 2021]

cumplimiento de las metas establecidas en el Australia como NSW habrían suscrito dicho
Acuerdo de París, en consideración a que tanto convenio.

La rehabilitación y el cierre de las minas están todas las fianzas y, en la medida de lo posible, no
regulados principalmente por los gobiernos es- tener ninguna responsabilidad en curso en rela-
tatales y territoriales, teniendo estos distintas ción con el antiguo emplazamiento o las opera-
regulaciones al respecto. Además de las autori- ciones de la mina. El objetivo final es lograr un
zaciones a nivel estatal y territorial, el cierre de resultado de cierre que requiera pocos costes de
varias faenas mineras está sujeto a aprobación gestión y que presente poco o ningún riesgo de
en virtud de la Ley EPBC. Normalmente, las responsabilidad para el antiguo operador. En tal
condiciones de cierre impuestas en el contexto sentido, se solicitan provisiones financieras para
de esta ley dicen relación con impactos ambien- garantizar que el coste del cierre esté adecuada-
tal relativos a asuntos de importancia medioam- mente representado en las cuentas de la empresa
biental nacional específicos. y que la comunidad no asuma dicho costo.
El cierre de la faena implica poder entregar
todos los contratos de arrendamiento, devolver

Australia firmó el Acuerdo de Paris y la En- ser considerados en la toma de decisiones con-
mienda de Doha al Protocolo de Kyoto, com- forme a la CCFAM u otros cuerpos legales.
prometiéndose a reducir sus emisiones para el La CCFAM exige la elaboración de un aná-
año 2030 en 26 a 28% en relación a sus niveles lisis de riesgo climático dentro del primer año
del año 2005. Los principales mecanismos que siguiente a su entrada en vigor, el que deberá
se utilizan para la reducción de emisiones son actualizarse cada cinco años. Conforme a di-
generación de créditos de carbono y el financia- cho análisis de riesgos, el Ministerio del Medio
miento para las energías renovables, los proyec- Ambiente preparará un plan de adaptación, que
tos de eficiencia energética y la tecnología de deberá ser evaluado de forma anual por una Co-
bajas emisiones. misión de Cambio Climático (Climate Change
Por otra parte, y a nivel federal, Australia Commission, o CCC), organismo de carácter
cuenta con la Ley 2020 de Cambio Climático técnico creada por esta normativa. También se
(Marco Nacional para la Adaptación y Miti- crea un Comité Conjunto Parlamentario sobre
gación) (Climate Change (National Framework Cambio Climático, debiendo la CCC aprobar la
for Adaptation and Mitigation) Bill 2020, o CC- designación de sus miembros.
FAM)214. La CCFAM, como su nombre lo in- La CCFAM establece una meta de carbono
dica, establece un marco para las medidas de neutralidad para el 31 de diciembre de 2050,
adaptación y mitigación del cambio climático, fecha que puede ser modificada por el Minis-
instaurando siete principios rectores que deben terio del Medio Ambiente en caso de que haya
un cambio significativo en las circunstancias
214 Congreso Australiano. Climate Change (National Framework for Adaptation and Mitigation) Bill 2020. Disponible en
https://www.legislation.gov.au/Details/C2020B00154 [consultado el 8 de junio de 2021].

relevantes para cumplir con este objetivo. Para establecen presupuestos de emisiones, con el
cumplir la meta de carbono neutralidad, se apoyo de la CCC.

No hay glaciares en Australia, por lo que no
existe legislación federal orientada a su protec-
ción en dicho país.

En este país, el último Informe de Desempeño del suelo, así como un aumento en las emisiones
Ambiental de la OCDE es de enero de 2019. En de material particulado, y la deforestación.
él se sostiene que el país ha logrado desvincu- Por lo anterior, la recomendación de la OCDE
lar el crecimiento económico de las principales es reforzar la política de cambio climático e in-
cargas medioambientales y que ha realizado im- tegrar la biodiversidad en forma más eficaz en
portantes progresos en la expansión de las áreas todos los sectores215.
protegidas. En el EPI de la Universidad de Yale, Aus-
Sin embargo, Australia sigue siendo uno de tralia fue rankeado en el lugar 13 de los 180
los países OCDE que más recursos naturales países evaluados por su desempeño ambiental.
consume, sumado a la huella de carbono por las El ranking otorga 74.9 puntos sobre 100 a Aus-
distintas actividades humanas que se realizan tralia en calidad regulatoria y lo posiciona en
en el país. Mientras que el consumo nacional el lugar 2 en materia de calidad del aire, 25 en
de materiales se mantuvo estable entre 2005 y agua potable y saneamiento, 28 en exposición
2017, la extracción de metales y materiales ener- a metales (plomo) y 40 en manejo de residuos.
géticos fósiles para la exportación aumentó más Adicionalmente, el EPI otorga 74.9 puntos sobre
rápidamente que el PIB. En efecto, Australia se 100 a Australia en cuanto a la facilidad para ha-
encuentra entre los mayores exportadores del cer negocios en aquel país.
mundo de mineral de hierro, uranio, carbón, oro De esta manera, puede verse que Australia
y gas natural. es un país líder en materia de desempeño am-
Por otra parte, el informe destaca como un biental de acuerdo al ranking, encontrándose en
problema en Australia la gran cantidad de em- la misma categoría que países como Noruega,
plazamientos mineros abandonados. Se señala Alemania, Japón y Holanda. En comparación a
que unas 50 000 minas abandonadas en terrenos Chile, puede verse que lo supera en todas las
públicos y privados necesitan rehabilitación. categorías excepto en la exposición a metales
Adicionalmente, se señala que la industria mi- (plomo) en la que Chile tiene el lugar número 5.
nera ha causado contaminación y degradación
215 OECD, Environmental Performance Reviews: Australia 2019. Disponible en: https://www.oecd.org/environment/
oecd-environmental-performance-reviews-australia-2019-9789264310452-en.htm [consultado el 12 de abril de 2021]

VI. Canadá
Canadá también es un estado federal, en el que cargo de los parques nacionales de Canadá, de-
el gobierno federal tiene injerencia de forma nominada Parques de Canadá (Parks Canada,
más bien indirecta en cuanto a la regulación o PC), y la Agencia Canadiense de Evaluación
ambiental, tema que queda mayoritariamente Ambiental (Canadian Environmental Assess-
entregado a los distintos Estados. ment Agency, o CEAA). La fiscalización am-
A nivel federal, la institucionalidad ambien- biental es parte del MECC, a través de departa-
tal es encabezada por el Ministerio del Medio mentos especializados.
Ambiente y Cambio Climático (Ministry of En- En general, la regulación de la minería que-
vironment and Climate Change, o MECC), or- da entregada a los distintos Estados o provin-
ganismo a cargo de coordinar la política y pro- cias. Sin perjuicio de ello, el gobierno federal
gramas ambientales, así como también proteger se involucrará en aquellos proyectos que tengan
los recursos naturales renovables. El MMACC un alcance federal. Por ejemplo, el uranio en el
fue creado en 1971 como el Ministerio del Me- contexto del ciclo de combustible mineral; acti-
dio Ambiente. Su actual denominación data de vidades mineras realizadas por empresas fede-
2015. rales de la corona; y la importación, exportación
El MECC se divide en distintas ramas espe- y transporte de diamantes en bruto.
cializadas, entre las que destacan la agencia a

Existen diversas regulaciones aplicables a la La Ley sobre Transporte de Mercancías
minería, varias de ellas supervisadas por el Peligrosas de 1992 (Transportation of Dange-
MECC. Entre ellas, se destacan las siguientes: rous Goods Act, o TDGA), que establece requi-
la Ley de Protección Ambiental de 1999 (Ca- sitos de seguridad para la importación, venta y
nadian Environmental Protection Act o CEPA), transporte (por aire, tierra o mar) de mercan-
cuyo objetivo es proteger el medio ambiente y la cías peligrosas. Los principales elementos de la
salud de los riesgos asociados a las sustancias TDGA incluyen capacitación, clasificación de
tóxicas aplicando el principio precautorio y, en- sustancias peligrosas, la señalización de mer-
tre otros, estableciendo estándares aplicables a cancías peligrosas, condiciones para el embalaje
nivel nacional para calidad ambiental. adecuado, planes de emergencia e información
Al alero de la CEPA también se establecen de incidentes.
normas aplicables a la emisión de fundiciones También se destaca la Ley de la CEAA, que
y refinerías de metales básicos, en el Código de exige la evaluación de impacto ambiental de
Prácticas señalado en CEPA. Este código inclu- aquellos proyectos propuestos por el gobierno
ye descripciones de los procesos utilizados en federal, o aquellos en que se requiera fondos,
el sector y las preocupaciones medioambienta- permisos o licencias federales, ella se analizará
les asociadas, así como normas de rendimiento en la sección siguiente.
medioambiental recomendadas para mitigarlas.

Adicionalmente, la normativa federal de Aquellas infracciones “designadas” son
Medidas de Transparencia para el Sector Ex- aquellas que involucran daño al medio ambiente
tractivo (Extractive Sector Transparency Mea- o la obstrucción al actuar de la autoridad. Todos
sures Act) establece exigencias de información los montos recaudados por concepto de multa
para empresas canadienses de minería, petróleo, van a el Fondo de Daño Ambiental. De esta ma-
y gas, destinadas a implementar los compromi- nera, los rangos de sanción que se pueden apli-
sos internacionales adquiridos por Canadá para car van entre los $ 4.000 hasta los $ 4.800.000
la lucha contra la corrupción a nivel interno e dólares canadienses216.
internacional.

La legislación de la mayoría de los estados ca- evaluaciones ambientales cuando ambas juris-
nadienses regula aquellos proyectos o activida- dicciones tengan motivos para revisar un pro-
des cuyo impacto ambiental debe evaluarse de yecto propuesto219, lo que ocurrirá, por ejemplo,
forma previa. La mayoría de los grandes pro- en caso de proyectos de gran envergadura.
yectos mineros terminan siendo evaluados. Por En la evaluación ambiental, las autoridades
ejemplo, la Ley de Evaluación Ambiental de solicitan al proponente una serie de anteceden-
Columbia Británica prescribe que toda nue- tes con el fin de elaborar el Impact Statement,
va mina propuesta que tenga una capacidad de o Declaración de Impacto Ambiental, la que
producción igual o superior a 75.000 toneladas es luego evaluada por la CEAA, para luego ser
anuales de mineral requerirá una evaluación calificada por el MECC y el gobernador, según
ambiental previa217. corresponda. En la evaluación son considerados
La Ley de la CEAA y su reglamento cons- aquellos impactos potenciales a aquellos dere-
tituyen el marco legal de las evaluaciones am- chos establecidos en tratados con pueblos abo-
bientales federales en Canadá218. El gobierno rígenes. Con toda la información recabada, la
federal puede llevar a cabo la evaluación sólo CEAA entonces procede a elaborar un Informe
o en colaboración con otra jurisdicción, como de Evaluación de Impacto Ambiental220.
una provincia. Los gobiernos federales y pro- El público en general, los pueblos indígenas
vinciales/territoriales pueden colaborar en las y otros organismos gubernamentales participan
216 Canada. Fine regime under the Environmental Enforcement Act. Disponible en: https://www.canada.ca/en/
environment-climate-change/services/environmental-enforcement/acts-regulations/about-act/fine-regime.html [con-
sultado el 21 de abril de 2021].
217 Canada. Mining Laws and Regulations 2021. Disponible en: https://iclg.com/practice-areas/mining-laws-and-
regulations/canada [consultado el 1 de abril de 2021]
218 Canada. Mining Laws and Regulations 2021. Disponible en: https://iclg.com/practice-areas/mining-laws-and-
regulations/canada [consultado el 1 de abril de 2021]
219 Canada. Environmental Assessments. Disponible en: https://www.canada.ca/en/impact-assessment-agency/services/

environmental-assessments/basics-environmental-assessment.html [consultado el 14 de abril de 2021]
220 Canada. Impact Assessment Process Overview. https://www.canada.ca/en/impact-assessment-agency/services/

policy-guidance/impact-assessment-process-overview.html [consultado el 23 de abril de 2021]

en el proceso aportando comentarios, conoci- deben proporcionar información y asesoramien-
mientos y opiniones. Los departamentos y orga- to experto que sirva de apoyo a las evaluaciones
nismos federales con conocimientos específicos ambientales o a los grupos de revisión 221.

Las emisiones atmosféricas se encuentran re- fuentes de contaminación en Canadá, desarro-
guladas tanto a nivel federal como a nivel pro- llar indicadores de la calidad del aire, el agua y
vincial y territorial. A nivel federal, CEPA esta- el suelo, y evaluar los vertidos y las transferen-
blece diversas normas relativas al control de la cias de sustancias preocupantes, así como para
contaminación atmosférica, las que establecen elaborar políticas públicas al respecto.
restricciones a las emisiones a nivel general, y En cuanto a estándares de calidad ambiental,
también a las emisiones provenientes de indus- a nivel federal existen los Estándares de Cali-
trias en específico (por ejemplo, minas y moli- dad Ambiental de Canadá (Canadian Ambient
nos de asbestos, fundiciones de plomo y libera- Air Quality Standards, o CAAQS), que estable-
ciones de halocarbono). cen normas de calidad para los siguientes con-
Adicionalmente, CEPA establece un Inven- taminantes atmosféricos: material particulado
tario Nacional de Emisión de Contaminantes fino MP2,5, ozono, dióxido de azufre y dióxido
(National Pollutant Release Inventory, o NPRI), de nitrógeno223.
donde deberá reportarse las emisiones que exce- La forma en que los CAAQS son adminis-
dan cierto umbral222. trados es más dinámica que la forma vigente en
El NPRI realiza un seguimiento de la con- Chile de declaración de zonas latentes/saturadas
taminación en Canadá, proporcionando un “in- y elaboración de planes de prevención/descon-
ventario accesible al público de las emisiones taminación ambiental. De esta manera, existen
contaminantes a la atmósfera, el agua y el sue- cuatro niveles de administración de los CAA-
lo” y de las “eliminaciones y transferencias para QS, diferenciados por cuatro colores, que indi-
el reciclaje”. El NPRI también incluye informa- can la concentración del contaminante regulado
ción sobre las estimaciones de las emisiones a la en el aire. Cada nivel, o color (verde, amarillo,
atmósfera recopiladas por las instalaciones que naranjo y rojo), tiene asociadas distintas medi-
no están obligadas a informar y por diversas das para disminuir la cantidad de emisiones en
fuentes no industriales (por ejemplo, los vehí- el ambiente, en caso necesario, más estrictas se-
culos de motor). gún la magnitud de la reducción en emisiones
La información del NPRI se utiliza prin- que se requiera lograr.
cipalmente para identificar y supervisar las
221 Canada. Basics of Environmental Assessment under CEAA 2012. Disponible en: https://www.canada.ca/en/impact-
assessment-agency/services/environmental-assessments/basics-environmental-assessment.html [consultado el 14 de
abril de 2021]
222 Canada. National Pollutant Release Inventory. Disponible en: https://www.canada.ca/en/services/environment/

pollution-waste-management/national-pollutant-release-inventory.html [consultado el 4 de junio de 2021].
223 CAAQS. Disponible en: https://www.ccme.ca/en/air-quality-report#slide-7 [consultado el 4 de junio de 2021].

Por otra parte, la fiscalización y sanciones am- además, a las empresas a revelar los detalles de
bientales fueron fortalecidas en 1999 mediante las condenas a sus accionistas.
la Ley de Cumplimiento Ambiental (Environ- El régimen sancionatorio establecido por la
mental Enforcement Act, o EEA)224, que estable- EEA establece rangos de multa, cuya cuantía
ció un régimen de sanciones aplicable a diversas depende de si el condenado es una persona na-
normativas supervisadas por el MECC. tural o una empresa; de su capacidad económica
Las sanciones establecidas por la EEA son y también de si se trata de infracciones desig-
aplicadas de manera judicial luego de una con- nadas o no designadas. Finalmente, el rango
dena en virtud de cualquiera de las nueve nor- aplicable de multa también depende del tipo de
mativas a que resulta aplicable. La EEA, ade- procedimiento sancionatorio que se siga: la con-
más, exige a los tribunales que sumen a la multa dena sumaria o summary conviction, aplicable
los beneficios que puedan haber sido obteni- en caso de una acusación formal o indictment.
dos en la comisión de una infracción, y exige,
6. Daño ambiental
En Canadá, a nivel federal, el daño ambiental se y exige que las multas se dupliquen en caso de
regula como infracción a normas específicas, o reincidencia. Además, ordena que todas las
bien, como infracciones de normas del common multas se abonen a una cuenta gubernamental
law. En cuanto a normas, la principal en mate- específica, el Fondo de Daño Ambiental (Envi-
ria de responsabilidad por daño ambiental es la ronmental Damage Fund, o EDF).
EEA, que define el daño ambiental como aquel La responsabilidad puede imputarse a perso-
que implica la pérdida del valor de uso y el valor nas naturales o jurídicas, la cual se hace valer a
de no uso225 del medio ambiente contaminado. través de sus representantes. La mayoría de las
Cabe destacar que esta norma sanciona tanto el compañías contratan seguros en caso de generar
daño como el riesgo de daño a cualquier aspecto daño ambiental.
del medio ambiente.
La EEA establece multas mínimas y máxi-
mas para las infracciones a leyes como la CEPA,
7. Judicialización
La legislación ambiental en esta materia se basa Coatings Canada Ltd.226. El juicio tenía por ob-
en el principio de quien contamina paga. Un jeto decidir a quién le correspondía la responsa-
caso reciente en donde se aplica este principio bilidad por la contaminación de una isla ubicada
es el de J.I. Properties Inc. v PPG Architectural
224 Canadá. Environmental Enforcement Act. Disponible en: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/

services/environmental-enforcement/acts-regulations/about-act/fine-regime.html [consultado el 21 de abril de 2021].
225 El valor de no uso o valor pasivo es aquel que proviene de saber que una característica ambiental existe y seguirá
existiendo en el futuro, independientemente de cualquier expectativa de uso real.
226 J.I. Properties Inc.v. PPG Architectural Coatings Canada Ltd.,2015 BCCA 472.

cerca de la península de Saanich, en Columbia normas específicas para la contaminación ad-
Británica, Canadá. misible, así como el modo de asignar y repartir
La empresa PPG Architectural Coatings, la responsabilidad por la contaminación. Entre
originalmente conocida como ICI Canada Inc. 2004 y 2006, el JIP siguió reparando las zonas
(ICI), era propietaria de la isla y explotó la plan- contaminadas de la isla para cumplir las nuevas
ta de explosivos desde 1954 hasta 1985. Después normas prescritas y, posteriormente, en 2009, el
de que ICI cerrara la planta, realizó intentos de JIP interpuso una demanda contra ICI en vir-
saneamiento en la isla. Como en aquel momento tud de la Ley EMA para recuperar parte de los
no había normas prescritas para la reparación costos en que había incurrido por reparación
ambiental, ICI consultó al MECC para deter- ambiental228.
minar los niveles admisibles de contaminantes. Finalmente, el Tribunal Supremo de la Co-
El MECC emitió una “carta de confirmación”, lumbia Británica (BCSC) ordenó a ICI que pa-
en la que reconocía que ICI había saneado las gara a JIP 4,75 millones de dólares como com-
partes contaminadas de la isla hasta los niveles pensación por los costes de reparación. El juez
acordados, y afirmaba que no percibía ningún dictaminó que tanto JIP como ICI eran respon-
otro problema medioambiental227. sables en virtud de la Ley EMA, pero asignó
JI Properties (JIP) adquirió la isla en 1994 el 100% de la responsabilidad a ICI. Ante esta
con conocimiento de la contaminación y la his- decisión del tribunal ICI apeló, pero el Tribunal
toria de la isla como planta de explosivos. En el de Apelación de Columbia Británica mantuvo
año 2003 entró en vigencia la Ley de Gestión la resolución del tribunal de primera instancia
Medioambiental (Environmental Management basándose en el principio de quien contamina
Act, o EMA). Este régimen normativo establecía debe pagar229.

En Canadá el cierre de faenas mineras es un de Cierre. De forma adicional, las empresas de-
asunto que queda completamente entregado ben ofrecer garantías financieras para asegurar
a la regulación de las distintas provincias, no la disponibilidad del financiamiento adecuado
existiendo una normativa a nivel federal al para el cierre y la recuperación de la mina.
efecto. En general, las regulaciones provincia- Desde el punto de vista ambiental, se deben
les exigen que las empresas mineras planifiquen adoptar todas las medidas razonables para reha-
el cierre de sus operaciones antes de entrar en bilitar progresivamente el terreno, independien-
producción mediante la presentación de un Plan temente de que se haya iniciado o no el cierre
227 Cassidy Paul, Lee-Andersen Selina, Sawicka Monika, British Columbia Court of Appeal Adheres to “Polluter Pay”
Principle, 24 de noviembre de 2015, disponible en: https://www.mccarthy.ca/fr/node/23441 [consultado el 19 de abril
de 2021]
de 2021]
de 2021]

efectivo. El objetivo es que se rehabiliten los específicos para el cierre de las faenas mineras
peligros asociados a la faena a lo largo de la son establecidos por la legislación de cada pro-
vida del proyecto, en lugar de esperar hasta el vincia o territorio.
cierre para comenzar con ello. Los requisitos

Canadá ha firmado los principales convenios in- las que se adoptarán en colaboración con el go-
ternacionales sobre el cambio climático. Siendo bierno federal.
responsable de cerca de 1,6% de las emisiones Como parte del PCF, diversas provincias ca-
de GEI a nivel global, Canadá forma parte del nadienses han adoptado impuestos a las emisio-
Anexo I de la CMNUCC. nes de carbono, así como también otras medi-
Como parte del Acuerdo de París, Canadá se das de reducción en las emisiones de GEI como
ha comprometido en su Contribución Nacional estándares de construcción y esquemas de cap
Determinada a un objetivo para toda la econo- and trade.
mía de reducir las emisiones de gases de efecto Adicionalmente en 2018 el gobierno Federal
invernadero en un 30% por debajo de los niveles dictó la Ley de Precios a la Contaminación
de 2005 para 2030230. de Gases de Efecto Invernadero (Greenhouse
Además, en 2016 Canadá dictó el Marco Gas Pollution Pricing Act, o GGPPA), estable-
Pancanadiense sobre Crecimiento Limpio ciendo un sistema de precios a las emisiones de
y Cambio Climático (Pan-Canadian Fra- GEI compuesto de un cargo a los combustibles
mework on Clean Growth and Climate Change, fósiles pagado por productores, distribuidores
o PCF)231, el que fue elaborado por los primeros y ciertos usuarios; y un precio a las emisiones
ministros canadienses, consultando a los pue- para instalaciones industriales que emitan más
blos indígenas, el que restablece diversas me- de 50 kt de GEI anuales. La GGPPA es aplicable
didas para poder cumplir con los objetivos de sólo en aquellas provincias que no tienen siste-
reducción de emisiones. Este fue firmado por mas equivalentes para la fijación de precios a las
todas las provincias de Canadá, a excepción de emisiones de carbono o emisiones industriales.
Saskatchewan y Manitoba. La constitucionalidad de esta ley fue impugna-
El PCF incluye mecanismos de fijación de da ante la Corte Suprema de Canadá por varias
precios a las emisiones de carbono y medidas provincias, tribunal que en marzo de 2021 con-
para la reducción de emisiones en todos los sec- firmó que este esquema federal se encuentra
tores de la economía, así como también accio- ajustado a la Constitución de dicho país.
nes para la adaptación y la resiliencia a los efec- Por otra parte, la Asociación Minera de Ca-
tos del cambio climático. Para el logro de sus nadá (Mining Association of Canada, o MAC)
objetivos, el PCF establece medidas y acciones publicó el 5 de mayo de 2021 un nuevo Proto-
a nivel federal, como también a nivel provincial, colo de Cambio Climático Hacia una Minería
230 Canada INDC submitted to the INFCC. Disponible en: https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocuments/

Canada%20First/INDC%20-%20Canada%20-%20English.pdf [consultado el 4 de junio de 2021].
231 Pan-Canadian Framework on Clean Growth and Climate Change. Disponible en: https://www.canada.ca/en/services/
environment/weather/climatechange/pan-canadian-framework/climate-change-plan.html [consultado el 4 de junio de
2021].

Sostenible (Towards Sustainable Mining, o también respecto a las medidas y políticas de
TSM), diseñado para minimizar la huella de alcance federal, provincial o territorial que pue-
carbono del sector minero, al tiempo que mejora dan ser aplicables al proyecto en evaluación.
la divulgación del cambio climático y refuerza Finalmente, cuando se trate de proyectos
la capacidad del sector para adaptarse al mismo. cuya vida útil se extienda más allá del año 2050,
Además, se considera el cambio climático se considerará además las acciones destinadas
dentro de los efectos que son analizados en la a que el proyecto en evaluación pueda lograr la
evaluación ambiental de proyectos, así como neutralidad en emisiones de GEI.

La masa terrestre y el clima de Canadá sopor- (Canada National Parks Act, o NPA) tampoco
tan aproximadamente el 20% del volumen de se refiere a los glaciares específicamente, aun-
hielo de los glaciares de la Tierra, sin embargo, que proporciona protección para estos dentro de
no existe una regulación específica destinada a sus límites, en tanto componentes de las áreas
proteger los glaciares, ni tampoco existe norma- que en ellos se protege. En este contexto, la NPA
tiva que los regule en tanto reservas de agua. protege los glaciares ubicados en parques nacio-
La Ley de Aguas (Water Act, o WA) no se nales para el beneficio, educación y disfrute de
refiere al estatus legal de los glaciares. Por otra los canadienses y su mantención y utilización
parte, la Ley de Parques Nacionales de Canadá para el disfrute de generaciones futuras.

En Canadá los delitos ambientales son infrac- Las sanciones van desde los 5.000 hasta los
ciones a la normativa ambiental que pueden 6 millones de dólares canadienses. En general,
conllevar un reproche penal. Los principales las infracciones ambientales son castigadas
se regulan en la EEA, que establece diversos con multas a beneficio del Fondo de Daño Am-
regímenes de sanción dependiendo de la gra- biental (Environmental Damage Fund, o EPF),
vedad de la infracción y del tipo de infractor el que es utilizado para financiar proyectos de
(infractor individual, empresa de menor tama- conservación ambiental. Sin embargo, existen
ño o nave de menos de 7500 toneladas, o em- ocasiones en que también se aplican penas pri-
presa de mayor tamaño o naves de más de 7500 vativas de libertad. En caso de reincidencia, las
toneladas). multas serán dobladas232.

El Informe de Desempeño Ambiental de la que las provincias fueron el principal motor de
OCDE más reciente es del año 2017. En él se las políticas de crecimiento verde, en diciembre
establece que Canadá ha reactivado su compro- de 2016 el gobierno federal, las provincias y los
miso y liderazgo en las iniciativas medioam- territorios acordaron el Marco Pancanadiense
bientales internacionales. Tras una década en la sobre Crecimiento Limpio y Cambio Climático,
232 Canada. Fine Regime under the Environmental Enforcement Act. Disponible en: https://www.canada.ca/en/
environment-climate-change/services/environmental-enforcement/acts-regulations/about-act/fine-regime.html [con-
sultado el 8 de junio de 2021].

la primera visión colectiva centrada en el creci- calidad regulatoria y lo posiciona en el lugar 7
miento económico al tiempo que se reducen las en materia de calidad del aire, 24 en agua po-
emisiones y se aumenta la resiliencia. En este table y saneamiento, 6 en exposición a metales
contexto, la OCDE recomienda un mejor uso (plomo) y 27 en manejo de residuos. Adicional-
de la fiscalización ambiental, estimada como mente, el EPI otorga 71 puntos sobre 100 a Ca-
muy limitada según los estándares de dicha nadá en cuanto a la facilidad para hacer nego-
organización. cios en aquel país.
En materia de minería, el Informe de la Lo anterior acredita que Canadá, si bien ob-
OCDE señala que en Canadá las emisiones han tuvo resultados inferiores a, por ejemplo, Aus-
aumentado desde el año 2008 y 2009, lo que se tralia en su desempeño ambiental, también es
debe principalmente al incremento del consumo un país líder en la materia de acuerdo al ran-
de combustibles fósiles en el transporte y la mi- king. En tal sentido, si Australia se encontraba
nería, incluida la extracción de petróleo y gas. en la misma categoría que países como Norue-
Finalmente, la OCDE también sugiere a este ga, Alemania, Japón y Holanda, es posible ver
país la mejora de la colaboración con las pro- que Canadá se encuentra solo un poco más abajo
vincias y los territorios y el aumento de la par- en el ranking, en categorías similares a Irlanda,
ticipación de los pueblos indígenas en la toma Islandia, Nueva Zelanda y Estados Unidos. En
de decisiones en materia de medio ambiente, las comparación a Chile, puede verse que lo supera
que deberían también ser ahora una prioridad 233. en todas las categorías, excepto en la exposición
En el EPI de la Universidad de Yale, Canadá a metales (plomo) en la que se encuentran a la
fue rankeado en el lugar 20 de los 180 países par, encontrándose Chile en el lugar número 5 y
evaluados por su desempeño ambiental. El ran- Canadá en el lugar número 6.
king otorga 71 puntos sobre 100 a Canadá en
233 OECD. Environmental Performance Reviews, Canada 2017. Disponible en: https://www.oecd-ilibrary.org/
sites/9789264279612-en/index.html?itemId=/content/publication/9789264279612-en [consultado el 13 de abril de
2021]

VII. Estados Unidos
En Estados Unidos, la regulación minera se Siendo un Estado federal, una cuestión de
encuentra establecida principalmente en re- relevancia al desarrollar actividades mineras
gulaciones, más que en common law. De esta es determinar el nivel de gobierno que resulta
manera, se destaca el reglamento de admi- competente para regular la actividad minera en
nistración de minerales del Departamento de cuestión, lo que en un análisis deberá realizarse
Tierras de EE.UU. (US Bureau of Land Mana- caso a caso. Esto dependerá, principalmente, de
gement Minerals Management Regulations), la propiedad del predio superficial y de los mi-
norma que ha sido interpretada y aplicada por nerales ubicados bajo ésta. De esta manera, un
las cortes de justicia como también órganos proyecto minero podrá regirse por legislación
administrativos conforme a los principios del federal, estatal, e incluso local, dependiendo de
common law. su ubicación.
Nivel Estatal • Ordenamiento

• Normas ambientales
federales territorial
• Normas ambientales estatales
• Proyectos en tierras federales
• Proyectos en tierras estatales • Otras ordenanzas de
• Evaluación ambiental de
• Evaluación ambiental en alcance local que
proyectos de importancia
aquellos Estados con
nacional sean aplicables
legislación propia
Nivel Federal Nivel Local

La primera gran ley ambiental de Estados Uni- en la Historia de la Ley N° 19.300 en Chile
dos es la Ley de Política Ambiental Nacional como uno de los cuerpos legales existentes en el
o National Environmental Policy Act (NEPA), derecho comparado que fueron considerados al
promulgada en la década de los 70 con el obje- elaborar esta legislación 234.
tivo de que las agencias federales analicen los También es importante mencionar el Super-
impactos ambientales de las acciones a tomar, fund o Ley de Respuesta Ambiental Integral,
estudiando diversas alternativas y también la Compensación y Responsabilidad (Compre-
adopción de medidas de mitigación. hensive Enviromental Response, Compensa-
NEPA fue una de las primeras normas en su tion, and Liability Act, o CERCLA), que esta-
tipo y, entre otros cuerpos legales, fue señalado blece un régimen de responsabilidad estricta y
234 Historia de la Ley N° 19300, Bases del Medio Ambiente, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 9 de marzo de
1994, pág. 577.

solidaria para la remediación y compensación peligrosos. Se trata de la Ley de Control de
en caso de contaminación ambiental. Se estu- Sustancias Tóxicas (Toxic Substances Control
diará más en detalle esta norma en el acápite Act, o TSCA) y de la Ley de Conservación y
sobre daño ambiental. Recuperación de Recursos (Resource Conser-
Otras normas relevantes a nivel federal son vation and Recovery Act, o RCRA).
la Ley de Aguas Limpias (Clean Water Act o El propósito de TSCA es prevenir el riesgo
CWA), cuyo objetivo es regular las descargas “excesivo” de daño a la salud o al medio am-
de contaminantes a cuerpos de agua, con el ob- biente asociados a la fabricación, procesamien-
jetivo de lograr la completa eliminación de las to, distribución, uso o disposición de sustancias
descargas de contaminantes a cuerpos de agua químicas (exceptuando drogas y pesticidas). Por
navegables. Para ello, la CWA establece tanto su parte, RCRA regula la disposición de resi-
normas de calidad ambiental aplicables a los duos peligrosos. Conforme a RCRA, la EPA
cuerpos de agua, como límites de emisión para debe identificar las características de peligrosi-
la descarga de efluentes de fuentes fijas (point dad de los residuos peligrosos y listar aquellos
sources). que se encuentran sujetos a RCRA. El sistema
La Ley para el Aire Limpio (Clean Air Act, de RCRA es similar a nuestro D.S. N° 148/2003
o CAA), por su parte, establece un marco para en la forma de regular el manejo y el transporte
regular las emisiones a la atmósfera de fuentes de residuos peligrosos, por ejemplo, prohibien-
fijas como también de fuentes móviles, y se ana- do la disposición final en el suelo y obligando a
lizará en la sección relativa a normas sobre ca- que los residuos peligrosos deban siempre estar
lidad ambiental. acompañados de su hoja de seguridad cuando
También se establecen a nivel federal le- son transportados.
yes para el manejo de sustancias y residuos

De acuerdo a la NEPA, a nivel federal deberán En este punto, la evaluación ambiental nor-
evaluarse ambientalmente todas aquellas accio- teamericana difiere bastante de la evaluación
nes federales relevantes que puedan afectar el en Chile. Aquí, lo que se evalúa no son inicia-
medio ambiente de forma significativa, que no se tivas privadas, sino la decisión de un organis-
encuentren dentro de aquellas iniciativas expre- mo de otorgar un permiso. Adicionalmente,
samente excluidas (categorical exclusions)235. el instrumento de evaluación, el Estudio de
En el contexto de NEPA, no existe un orga- Impacto Ambiental (Environmental Impact
nismo especializado a cargo de la evaluación Statement, o EIS) es elaborado por la agen-
ambiental, sino que este es un proceso de toma cia a cargo del análisis, y no por el titular.
de decisiones desarrollado por una agencia fe- En virtud del EIS se podría determinar si los
deral, de forma anterior a la toma de una deci- efectos son significativos. Si los impactos am-
sión que pueda afectar el medio ambiente. bientales no son relevantes, el organismo suele
235 Kahalley Karol. USA: Mining and Regulations 2021. Holland & Hart LLP. Disponible en: https://iclg.com/practice-
areas/mining-laws-and-regulations/usa [consultado el 1 de abril de 2021]

emitir un dictamen de no impacto significa- decisión hasta después de que hayan transcurri-
tivo ( finding of no significant impact, o FON- do 30 días contados a partir de la presentación
SI), con lo que finaliza el proceso, explicándo- del EIS238.
se por qué no es necesario presentar un EIS236. Entre estas acciones que pueden afectar el
Un criterio relevante tiene relación con la medio ambiente se encuentra la minería. En el
magnitud de un proyecto. Por magnitud pue- contexto de NEPA, lo que se evaluará ambien-
den considerarse diversos factores, por ejemplo, talmente es la decisión de otorgar (o no) un per-
dependiendo de los recursos monetarios que se miso para desarrollar estas actividades en tie-
hayan destinado. Sin embargo, también podría rras federales. De ser tierras estatales, entonces
darse el caso de que el proyecto no sea de gran los permisos deberán obtenerse a nivel estatal,
magnitud, pero sus efectos ambientales sí lo existiendo, a la vez, otros procedimientos de
sean. En este caso los tribunales se fijarán en evaluación ambiental en ese nivel. Por ejem-
los posibles resultados del proyecto. Por último, plo, California cuenta con la Ley de Calidad
los tribunales toman en consideración el nexo Ambiental de California (California Environ-
de causalidad entre la obra y el impacto ambien- mental Quality Act o CEQA), que es aplicable a
tal que se produce237. todos los proyectos que sean propuestos, o que
Según dispone la NEPA, el organismo res- deban ser aprobados por un organismo califor-
ponsable del proyecto será el encargado de pre- niano, incluyendo proyectos privados sujetos a
parar el EIS, sin perjuicio que puedan intervenir aprobación gubernamental.
terceros (lo que incluye otras agencias y con- Finalmente, si bien existe la posibilidad de
sultores). La misma Agencia es la encargada de participación de la comunidad en la evaluación
evaluar el impacto ambiental del proyecto. Una de impacto ambiental, no existe la consulta
vez preparado el EIS, se remite a las autoridades indígena de acuerdo al Convenio N° 169 de la
federales, estatales y locales correspondientes OIT, instrumento que no ha sido ratificado por
con la finalidad de que realicen los comentarios Estados Unidos. Sin perjuicio de ello, NEPA
pertinentes. La versión final del EIS es nueva- exige al gobierno federal que invite a participar
mente puesta a circular para recibir comenta- a cualquier tribu nativa americana afectada en
rios. La agencia responsable no podrá emitir su el proceso de revisión medioambiental.

En cuanto a normas de calidad ambiental, se des- para regular las emisiones a la atmósfera de
taca la CAA, implementada por la Agencia de fuentes fijas, como también de fuentes móviles.
Protección Ambiental (Environmental Protec- En virtud de la CAA, la USEPA es el or-
tion Agency, o USEPA), que establece un marco ganismo encargado de elaborar estándares de
236 Treviño Moreno Francisco, y Soberanes Fernández José Luis, El derecho ambiental en América del norte y el sector
eléctrico mexicano, Capitulo II, Derecho Ambiental Estadounidense, pág. 90
eléctrico mexicano, Capitulo II, Derecho Ambiental Estadounidense, págs. 89-90
eléctrico mexicano, Capitulo II, Derecho Ambiental Estadounidense, pág. 92

calidad ambiental (National ambient air quality plazos estipulados en la CAA. Tanto fue así, que
standards, o NAAQS), en base a los cuales se en 1977 se agregaron nuevas disposiciones a la
establecen límites de emisión para determina- CAA, aplicables a aquellas áreas donde no se
dos contaminantes (criteria pollutants). Estos estaba cumpliendo con los NAAQS (nonattain-
límites se fijan en base a la protección de la sa- ment areas, o Áreas de Incumplimiento). Estas
lud, sin importar el costo de cumplimiento; y se nuevas normas establecieron mecanismos más
establecen diversos mecanismos para lograr el estrictos destinados a cumplir con los objetivos
cumplimiento. de calidad ambiental establecidos en los NAA-
Cada contaminante regulado por un NAAQS QS, mediante la imposición de nuevos requisi-
es sujeto a dos tipos de estándares de calidad tos a los SIPs vigentes en dichas áreas.
ambiental: Estándares Primarios (NAAQS Pri- En dichas Áreas de Incumplimiento, la CAA
marios), destinados a proteger la salud pública exigió que los SIPs impongan el uso de “tecno-
con un adecuado margen de seguridad; y Están- logías de control razonablemente disponibles”
dares Secundarios (NAAQS Secundarios), des- en fuentes existentes (reasonsably available
tinados a proteger el bienestar general, de cual- control tecnología, o RACT). En caso que la
quier efecto adverso conocido o previsto. Las USEPA estime que los estándares establecidos
modificaciones realizadas a la CAA en 1970 a nivel estatal no son suficientes para dar cum-
establecieron un plazo de tres años para cumplir plimiento con los NAAQS dentro de los plazos
los objetivos establecidos en los NAAQS Pri- fijados en éstos, entonces podrá reemplazar los
marios, y un plazo “tan breve como sea posible” SIPs por un Plan Federal de Implementación
para cumplir con los NAAQS Secundarios. Ac- (Federal Implementation Plan, o FIP), que de-
tualmente, existen NAAQS para monóxido de berá asegurar el cumplimiento de los estándares
carbono, material particulado, ozono, dióxido de calidad dentro de plazo.
de azufre, dióxido de nitrógeno y plomo239. Guardando las diferencias del caso, es posi-
Los NAAQS son promulgados por la EPA ble apreciar ciertas similitudes entre los NAA-
a nivel federal, y luego que estos son dictados, QS y los SIPs con las normas de calidad y de
los Estados tienen nueve meses para enviar a la emisión chilenas, así como con los planes de
EPA un plan que permita cumplir los límites de descontaminación.
calidad ambiental establecidos en los NAAQS, Sin embargo, una diferencia clave radica en
los que deberán ser aprobados por la USEPA que la USEPA no puede considerar la posi-
(State Implementation Plans, o SIPs). Los SIPs bilidad de cumplimiento al determinar los
deberán incluir, entre otros, límites de emisio- NAAQS. El objetivo de estos es proteger la sa-
nes y cronogramas de cumplimiento, así como lud pública con un margen adecuado de seguri-
también los recursos para poder hacer cumplir dad, así como también el bienestar público. Al
dichos planes. Una vez aprobados, es posible determinar los NAAQS, asimismo, la EPA no
hacer cumplir los SIPs como normas estatales y puede considerar aspectos distintos a la salud
también como normas federales. de la población.
Fue un hecho de común ocurrencia el que los En consecuencia, las consideraciones res-
estándares de calidad ambiental establecidos en pecto a la posibilidad técnica o económica de
los NAAQS no fueran cumplidos dentro de los cumplir con los NAAQS no tienen cabida al
239 Environmental Protection Agency, NAAQS Table. Disponible en: https://www.epa.gov/criteria-air-pollutants/naaqs-

table [consultado el 2 de junio de 2021]

determinar estos estándares de calidad. La ju- y social al elaborar un anteproyecto de norma de
risprudencia, asimismo, ha confirmado que la calidad o de emisión. En especial, dicho análisis
USEPA no tiene atribuciones para analizar deberá evaluar los costos de cumplimiento para
otros aspectos no relacionados con la salud la población, para los titulares de fuentes o ac-
de las personas al determinarlos240. tividades reguladas y para el Estado, así como
Por el contrario, en Chile, el MMA debe ana- también identificar y cuantificar los beneficios
lizar, entre otros aspectos, el impacto económico del cumplimiento.
En general, en Estados Unidos la infracción de podrán ser perseguidas conjuntamente por la
la normativa ambiental no tiene un tratamiento USEPA y por los organismos estatales en quie-
diferenciado respecto a la infracción de otras nes la USEPA ha delegado atribuciones.
normativas. El organismo a cargo de fiscalizar La competencia de la USEPA para fiscalizar
y sancionar dependerá en gran medida del nivel un proyecto específico, sin embargo, dependerá,
de gobierno responsable por la aplicación de las según se analizó, del nivel de gobierno (estatal o
leyes en el caso de un proyecto en específico. federal) responsable por hacer cumplir las leyes
La autoridad fiscalizadora a nivel federal en el caso de un proyecto en especial. Se hace
más conocida es la USEPA, que cuenta con am- presente, finalmente, que la mayor parte de los
plias atribuciones para fiscalizar y sancionar el Estados han creado entes reguladores ambienta-
incumplimiento a la normativa ambiental de su les análogos a la USEPA.
competencia, pudiendo incluso delegar atribu- Finalmente, en el caso de Estados Unidos
ciones específicas, relacionadas con normas de- también se destaca la relevancia de la fiscali-
terminadas, en autoridades estatales que cuen- zación de la ciudadana, mediante demandas
tan con programas de fiscalización aprobados judiciales.
por ella. En dichos estados, las infracciones
6. Daño ambiental
La responsabilidad por daño ambiental puede de las evaluaciones sanitarias o medidas pre-
surgir en Estados Unidos como infracción a de- ventivas cuando exista un peligro inminente de
beres de cuidado establecidos en el common law contaminación 241.
o bien como la infracción a normas específicas. CERCLA entrega a USEPA diversas herra-
Por ejemplo, CERCLA. mientas para llevar a cabo la reparación de da-
El titular de un proyecto puede ser poten- ños, pudiendo realizar el trabajo por sí misma
cialmente responsable por: costos de limpieza y luego demandar a responsables por los costos
del lugar, daños a recursos naturales, los costos incurridos; demandar a los responsables; emitir
240 Por ejemplo, en Lead Industries Association, Inc. V. EPA, 647 F 2.d 1130 (D.C.Circ.1980), y Whitman v. American
Trucking Associations, Inc., 531 U.S. 457 (2001).
241 United States Environmental Protection Agency. Superfund Liability. Disponible en: https://www.epa.gov/enforce-
ment/superfund-liability#:~:text=The%20Superfund%20law%20(officially%20the,hazardous%20substances%20
at%20a%20site.&text=If%20a%20PRP%20sent%20some,site%2C%20that%20party%20is%20liable. [consultado el
19 de abril de 2021]

una orden administrativa unilateral para obligar de los daños; o, negociar un acuerdo de limpieza
a los responsables a la reparación, y en caso de voluntario con los responsables.
que no cumplan, la posible sanción es el triple
La responsabilidad en virtud de CERCLA es:

Retroactiva: Los titulares de proyectos pueden ser considerados responsables de ac-
tos que hubieren ocurrido antes de la promulgación del Superfund.
Conjunta y solidaria: Cualquier titular que hubiere incurrido en daño ambiental pue-
de ser responsable de la totalidad de la reparación. Lo anterior, cuando el daño cau-
sado por múltiples partes no pueda separarse.
Estricta: Si el titular de un proyecto produjo residuos peligrosos, entonces es
responsable242.
El artículo 310 de la CERCLA permite a los medidas destinadas a corregir la infracción; u

ciudadanos presentar una demanda civil contra otras acciones.
cualquier persona, incluida una agencia federal, Por otra parte, la responsabilidad criminal sí
que haya infringido alguna norma de dicha ley. requiere de un elemento de intencionalidad, y
Se contempla además la interposición de una esta debe probarse “más allá de toda duda razo-
acción civil contra el Presidente o cualquier nable”, considerando que involucra la posibilidad
otro funcionario de la Administración, incluido de ser castigada con penas privativas de libertad.
el Administrador de la USEPA, cuando hubiere Adicionalmente, estas acciones penales pueden
incumplimiento de sus deberes243. culminar con la imposición de multas a pagar a
En este sentido, la responsabilidad civil es la Tesorería de EE.UU.; con la orden de restituir
estricta. Es decir, basta con incumplir la nor- los montos de dinero utilizados por el gobier-
ma para ser responsable, no requiriéndose un no para responder o para remediar la contami-
elemento de intencionalidad para configurar la nación causada o compensar el daño causado.
responsabilidad. La responsabilidad por el in- Por último, un caso reciente es el acuerdo
cumplimiento a las normas ambientales es, por alcanzado el 16 de septiembre de 2020 entre la
regla general, una responsabilidad civil, que se USEPA y la empresa Atlantic Richfield Com-
hace valer ante las cortes de justicia; no exis- pany (propiedad de British Petroleum), empresa
tiendo tribunales especializados. Estos juicios que es la sucesora legal y, por ende, la respon-
terminan usualmente con una conciliación o sable del sitio Superfund Silver Bow Creek en
con una condena civil. En términos generales, Butte, Montana.
los casos civiles pueden terminar con la imposi- Desde finales del siglo XIX, se han verti-
ción de sanciones pecuniarias; la imposición de do residuos mineros en zonas de Butte y sus
242 United States Environmental Protection Agency. Superfund Liability. Disponible en: https://www.epa.gov/
enforcement/superfund-liability#:~:text=The%20Superfund%20law%20(off icially%20the,hazardous%20
substances%20at%20a%20site.&text=If %20a%20PRP%20sent%20some,site%2C%20that%20party%20is%20
liable. [consultado el 19 de abril de 2021]
243 United Sates Environmental Protection Agency. Comprehensive Environmental Response, Compensation, and
Liability Act (CERCLA) and Federal Facilities. Disponible en: https://www.epa.gov/enforcement/comprehensive-
environmental-response-compensation-and-liability-act-cercla-and-federal [consultado el 8 de abril 2021]

alrededores, así como en arroyos y humedales El acuerdo supone la inversión de US$150
cercanos a las explotaciones mineras. Además, millones en nuevos trabajos de limpieza para
las fundiciones y molinos producían emisiones abordar los residuos contaminados, tratar las
aéreas contaminadas con arsénico y metales pe- aguas pluviales y contaminadas en el emplaza-
sados. Estas actividades contaminaron el suelo, miento del sitio Superfund Silver Bow Creek en
las aguas subterráneas y las aguas superficiales Butte, Montana244.
con metales pesados.
7. Judicialización
Un caso emblemático de las múltiples restric- aprobar un permiso en el contexto de la CWA
ciones que tienen las empresas mineras para de- para la mina.
sarrollar sus proyectos es el de Rosemont Mine El USFS emitió el plan de operaciones de la
en Arizona. Desde 2007 la empresa canadien- mina, lo que sería el último paso en el proce-
se Hubday Minerals ha estado persiguiendo la so de autorización 245. Sin embargo, en julio de
aprobación de la que sería la tercera mina de 2019 un juez federal de distrito invalidó la deci-
cobre más grande de Estados Unidos. sión del USFS, con lo que las obras no pudieron
Luego de la evaluación de impacto ambien- iniciarse246. Ante lo anterior, Hubday Minerals
tal, para el año 2017 la empresa contaba con la apeló, con lo que actualmente el caso se encuen-
aprobación del Servicio Forestal de los Estados tra en revisión por el Corte de Apelaciones del
Unidos (United States Forest Service, o USFS). Noveno Circuito. En consecuencia, el proyec-
Posteriormente, en marzo de 2019 el Cuerpo to de una de las minas más grandes del país se
de Ingenieros del Ejército (Army Corps of En- mantiene en pausa, a la espera de una decisión
gineers, o ACE), quien también participa en judicial247.
la evaluación ambiental, despejó el camino al
244 United States Environmental Protection Agency. Settlement to Clean Up Contaminated Tailings and Develop 120
Acres of Connected Greenway in Butte, Montana. Disponible en: https://www.epa.gov/enforcement/settlement-
clean-contaminated-tailings-and-develop-120-acres-connected-greenway-butte [Consultado 9 de abril 2021]
245 James Ian y Totiyapungprasert Priscilla, In Arizona’s Santa Rita Mountains, plans for the giant Rosemont mine have
unleashed a battle, 10 de mayo de 2019. The Arizona Republic. Disponible en: https://www.azcentral.com/story/news/
local/arizona-environment/2019/05/05/rosemont-copper-mine-battle- hudbay-minerals-santa-rita-mountains-tucson-
court-fight-coronado-forest/3502430002/ [consultado el 12 de abril de 2021]
246 Center for Biological Diversity, et al., Plaintiffs, v. United States Fish and Wildlife Service, et Defendants. 409 F.Su-
pp.3d 738 (D.Ariz.2019)
247 Davis Tony. Rosemont Mine wins big legal victory due to Trump administration rule changes. Arizona Daily Star,
25 de marzo de 2021. Disponible en: https://tucson.com/news/local/rosemont-mine-wins-big-legal-victory-due-to-
trump-administration-rule-changes/article_f5c838a2-8da5-11eb-bc2b-5b64a5517bc2.html [consultado el 12 de abril
de 2021]

En Estados Unidos no existe una normativa es- incluyendo actividades de exploración y los
pecífica que regule el cierre de faenas mineras. efectos en superficie de la minería subterránea.
Sin embargo, las obligaciones de cierre se en- En efecto, la SMCRA exige que, tras la ejecu-
cuentran reguladas en distintas normativas apli- ción de las obligaciones de cierre, los terrenos
cables a la actividad minera. objeto de minería puedan ser restituidos a un
Si bien en Chile la actividad minera se di- estado ambiental similar a aquel existente con
vide en pequeña, mediana y grande, existiendo anterioridad al desarrollo de actividades mine-
algunas obligaciones que se aplican de forma ras. Esto es, que puedan prestar los mismos ser-
distinta a cada una de estas categorías, en Es- vicios ecosistémicos249.
tados Unidos la regulación distingue, más que De forma similar a la Ley de Cierre de Fae-
en el tamaño de las faenas, en el mineral explo- nas Mineras chilena, la SMCRA establece la
tado por éstas, distinguiendo las minas de car- obligación de entregar una garantía financiera
bón y las de roca (hard rock mines). También se que permita costear las obligaciones de cierre
distingue en virtud de la propiedad del terreno en caso de que la compañía minera responsable
donde se realiza la minería, existiendo ciertas cierre. También, estableció un Fondo de Minas
disposiciones que sólo se aplican cuando las ac- Abandonadas (Abandoned Mine Land Fund, o
tividades se desarrollan en tierras de propiedad AML) para costear el cierre de minas abando-
federal. nadas mediante la tributación de faenas mineras
Mientras que existe una regulación federal existentes.
para las minas de carbón, establecida en la Ley La SMCRA es supervigilada por la Oficina
de Control y Cierre de Minería de Superfi- de Fiscalización del Cierre de Minas de Super-
cie248 de 1977 (Surface Mining Control and ficie (Office of Surface Mining Reclamation and
Reclamation Act, o SMCRA), la regulación de Enforcement, o OSMRE), oficina que traba-
la minería de roca, arena y grava queda com- ja en conjunto con los Estados para establecer
pletamente entregada a la regulación estatal, a programas de regulación estatal, los que deben
excepción de aquellas actividades desarrolladas ser aprobados por el Ministerio del Interior.
en terrenos de propiedad federal. Una vez estos programas son aprobados por el
Cuando la minería se desarrolla en terrenos Ministerio del Interior, entonces son los Esta-
de propiedad federal y se altera la superficie del dos quienes pueden dictar permisos conforme
terreno, existe la obligación de planificar el cie- a la SMCRA y fiscalizar su cumplimiento. En
rre de las actividades y de garantizar financie- caso que no existan estos programas estatales,
ramente el cumplimiento de estas obligaciones. el cumplimiento de la SMCRA es visto directa-
La SMCRA establece requisitos mínimos mente por la OSMRE.
y uniformes aplicables a la minería de carbón Como es posible apreciar, existen varias si-
efectuada en terrenos estatales y federales, militudes entre la SMCRA y la Ley de Cierre
248 Se hace presente que lo que se entiende como “minería de superficie”, si bien incluye la minería a tajo abierto, es un
concepto más amplio que incluye también otros métodos de explotación minera, tales como el “strip mining” o el
“mountain top removal”.
249 Yonk Ryan, Smith Josh y Wardle Arthur. Exploring the Policy Implications of the Surface Mining Control and Recla-
mation Act. Advances in Natural Resource Economics and Policy, 2019.

de Faenas Mineras en Chile, en especial la exis- explotación minera, y el requerimiento de ga-
tencia de una obligación de restaurar el medio rantizar financieramente el cumplimiento de las
ambiente a un estado similar al anterior a la obligaciones de cierre.

Estados Unidos es uno de los emisores más re- generales para luchar contra este fenómeno. De-
levantes de GEI a nivel mundial, representando bido a ello, a esta fecha no existe una normativa
cerca del 12% de las emisiones a nivel global250, a nivel federal que regule las emisiones de GEI
debido a su uso intensivo de combustibles fósi- en tanto tales, ni que establezca medidas para la
les251. Es parte de la Convención Marco de Na- lucha contra el cambio climático.
ciones Unidas para el Cambio Climático (CM- Un ejemplo de la politización del cambio cli-
NUCC), aunque no del Protocolo de Kyoto. mático en el país del norte se aprecia en la mis-
Como país parte del Anexo I de la CMNUCC ma suscripción del Acuerdo de París. Suscrito
(es decir, al formar parte de aquellos países con- por el Presidente Obama en 2015, Donald Trump
siderados como los mayores emisores, respon- retiró a Estados Unidos en 2020. Luego, Joseph
sables del cambio climático), Estados Unidos Biden volvió a hacerse parte del Acuerdo de Pa-
entrega apoyo técnico y económico a países que rís en su primer día como primer mandatario, en
no forman parte del Anexo I con el fin de que enero de 2021252. En este contexto, Estados Uni-
estos puedan implementar medidas de mitiga- dos presentó en 2021 su Contribución Nacional
ción y adaptación al cambio climático. Determinada en el marco del Acuerdo de París,
Como es de público conocimiento, la lucha estableciendo un objetivo global de reducir sus
contra el cambio climático ha sido motivo de emisiones netas de GEI en un 50-52% por deba-
gran polarización política en Estados Unidos, no jo de las emisiones de 2005, para el año 2030, y
existiendo a la fecha un consenso en cuanto a la llegar a la carbono neutralidad en 2050253.
necesidad de establecer políticas y normativas
250 Friedrich Johannes, Ge Mengpin y Pickens Andrew, This Interactive Chart Shows Changes in the World’s Top 10
Emitters. World Resources Center, 10 de diciembre de 2020. Disponible en: https://www.wri.org/insights/interactive-
chart-shows-changes-worlds-top-10-emitters [consultado el 2 de junio de 2021]
251 United States Environmental Protection Agency. Inventory of Greenhouse Gas Emissions and Sinks 1990-2019. pág.
ES-10. Disponible en: https://www.epa.gov/sites/production/files/2021-04/documents/us-ghg-inventory-2021-main-
text.pdf [consultado el 2 de junio de 2021]
252 Blinken Anthony, The United States Officially Rejoins the Paris Agreement: Press Statement. U.S. Department of
State. Disponible en: https://www.state.gov/the-united-states-officially-rejoins-the-paris-agreement/#:~:text=On%20
January%2020%2C%20on%20his,becomes%20a%20Party%20again%20today [consultado el 2 de junio de 2021].
253 United States. Nationally Determined Contribution: Reducing Greenhouse Gases in the United States: A 2030 Emis-
sions Target. Disponible en: https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocuments/United%20States%20
of%20America%20First/United%20States%20NDC%20April%2021%202021%20Final.pdf [consultado el 2 de junio
de 2021]

No existe en Estados Unidos ninguna regula- encuentran protegidos al encontrarse al interior
ción que proteja directamente a los glaciares. de dichas áreas. Un ejemplo de ello lo encon-
En efecto, estos ni siquiera son abordados en tramos en el Glacier National Park, ubicado en
la CWA. Sin perjuicio de ello, los glaciares Montana, al noreste de Estados Unidos, en las
que se ubican al interior de áreas protegidas se Montañas Rocosas en la frontera con Canadá.

En Estados Unidos, a nivel federal, no existe ambientales, la División de Investigación Cri-
una normativa unificada que establezca un régi- minal de la USEPA (United States Environ-
men criminal por delitos al medio ambiente. Por mental Protection Agency Criminal Investiga-
el contrario, esta responsabilidad se encuentra tion Division), encargada de la investigación de
dispersa en diversos cuerpos normativos, regu- delitos ambientales, mientras que la Unidad de
latorios, y en jurisprudencia de acuerdo al com- Delitos Ambientales del Ministerio de Justicia
mon law. Esta responsabilidad podrá ser admi- (Environmental Crimes Unit del Department of
nistrativa, civil o criminal. Justice, o ECUDOJ) ha estado a cargo de ejer-
En efecto, las principales normas ambien- cer la acción penal. También existen otros or-
tales a nivel federal establecen delitos ambien- ganismos sectoriales con sus propias ramas de
tales. De estas, las relevantes para la actividad investigación criminal ambiental, tales como la
minera son la CAA, CWA, CERCLA, TSCA y Oficina de Fiscalización del Servicio de Pesca
RCRA. y Biodiversidad (U.S. Fish and Wildlife Service
En caso de responsabilidad ambiental, esta Office of Law Enforcement).
puede hacerse efectiva por medio de acciones Según ya se señaló, la responsabilidad penal
ejercidas al alero de diversas leyes ambientales, ambiental requiere un elemento de intenciona-
ya sea por agencias gubernamentales, por orga- lidad. En general, el nivel de reproche aumenta
nizaciones ciudadanas o personas naturales. según se trate de infracciones cometidas con
Sin embargo, la acción penal puede ser conocimiento, con negligencia, o en caso de re-
ejercida exclusivamente por entidades guber- incidencia. Ejemplos de los delitos ambientales
namentales. La EPA cuenta con una rama es- existentes en Estados Unidos son los siguientes:
pecializada en la persecución penal de delitos

Norma Delito
CWA Contaminación de cursos de agua sin contar con un permiso, o en infracción a un
permiso, condición o cualquier otra limitación existente
CAA Infracción de SIPs o FIPs; o la liberación de contaminantes peligrosos a la atmósfera
TSCA Incumplimiento a sabiendas, o intencional de órdenes relativas a la fabricación o
testeo de sustancias químicas; o el uso para fines comerciales de sustancias quími-
cas fabricadas o distribuidas en infracción a la TSCA, etc.
RCRA RCRA sólo establece delitos de intencionalidad, no existiendo reproche penal por
infracciones cometidas con negligencia. Delitos incluyen, por ejemplo, el trans-
porte a sabiendas de residuos a instalaciones no autorizadas; el tratar, almacenar
o disponer, a sabiendas, de residuos peligrosos sin la debida autorización, o en
infracción a una autorización existente, etc.
CERCLA Falsificación o destrucción a sabiendas de información requerida en virtud de CER-
CLA; no información de contingencias ambientales, etc.
12 Evaluaciones de desempeño ambiental

Es importante destacar la antigüedad del últi- estos cuerpos legales, hizo presente que aún fal-
mo Informe de Desempeño Ambiental elabora- ta un gran camino por recorrer para cumplir sus
do por la OCDE, que data del año 2005. En él, objetivos. Por ejemplo, si bien el Clean Water
en primer lugar, se destaca la temprana acción Act, aplicable a las descargas de fuentes fijas
tomada por este país para establecer normas e generó un significativo aumentó en las tasas de
instituciones destinadas a la protección del me- tratamiento de aguas servidas, desde 163,7 mi-
dio ambiente. Sin perjuicio de ello, la diversidad llones de personas hasta el 40% de la población;
de condiciones ambientales y la estructura fe- a la fecha del informe de la OCDE aún no era
deral, con su consiguiente variedad de sistemas posible cumplir el objetivo de la Clean Water
jurídicos en cada uno de los cincuenta Estados Act de que sea posible nadar y pescar en todas
ha implicado dificultades en establecer un piso las aguas del país en 40% de los ríos analizados
común de protección al medio ambiente en todo y el 45% de los lagos255.
el país254. Por otra parte, Estados Unidos es uno de los
A pesar de ello, existen varias normas a ni- países más intensivos en el uso de energía y
vel federal relativas a la protección de la cali- de agua per cápita, destacándose que los efec-
dad del aire (Clean Air Act), de la calidad del tos de la contaminación ya son palpables para
agua (Clean Water Act), remediación de sitios el público. En este contexto, la OCDE señaló
contaminados (CERCLA, analizada más arriba) los siguientes desafíos para Estados Unidos:
y también en relación al manejo de residuos (Re- implementar políticas ambientales más cos-
source Conservation and Recovery Act), las que to efectivas; apoyar los esfuerzos de coope-
fueron adoptadas en la década de 1970. Si bien ración internacional para el cuidado del me-
la OCDE destacó las mejoras logradas por todos dio ambiente, e integrar de mejor manera las
254 OECD Environmental Performance Reviews, United States 2005, pág. 2.
255 OECD Environmental Performance Reviews, United States 2005, pág. 4.

preocupaciones ambientales en la toma de deci- en este sentido Estados Unidos es similar a Ita-
siones económicas256. lia y Canadá, ambos países con puntaje de 71.
En el EPI de la Universidad de Yale, Estados En materia de calidad del aire, Estados Uni-
Unidos fue rankeado en el lugar 24 de los 180 dos ocupa el lugar 16 de los 180 países analiza-
países evaluados por su desempeño ambiental. dos en el EPI, 26 en agua potable y saneamien-
El ranking otorga 69,3 puntos sobre 100 a Es- to, 31 en exposición a metales (plomo) y 71 en
tados Unidos en cuanto a calidad regulatoria y manejo de residuos sólidos, situando a Estados
también en materia de facilidad para hacer ne- Unidos en la misma categoría que naciones como
gocios. En comparación a otros países del G-20, Grecia, Canadá, Eslovaquia, Malta e Italia257.
256 OECD Environmental Performance Reviews, United States, 2005, pág. 2.
257 Yale University, Environmental Performance Index, Estados Unidos. Disponible en: https://epi.yale.edu/epi-
results/2020/country/usa [consultado el 12 de mayo de 2021]

B. A nálisis de las regulaciones comparadas
En general, gran parte de los países estudiados fortalecimiento de su institucionalidad am-
cuenta con un ente de rango ministerial a cargo biental (a excepción de Estados Unidos, en que
de la regulación ambiental (Chile, México, Ca- el gobierno de turno parece tener gran inci-
nadá, Argentina, Australia y Perú). Por el con- dencia en la forma en que la USEPA realizará
trario, en Estados Unidos, el regulador ambien- su labor). Ello se debe, en parte, a una mayor
tal a nivel federal, la USEPA, no tiene rango de conciencia de la degradación ambiental y tam-
secretaría de Estado. bién por la necesidad de los países de cumplir
Todos los países estudiados cuentan con un los compromisos adquiridos internacional-
organismo especializado a cargo de la gestión mente en materia de cambio climático. En el
de las áreas protegidas a excepción de Chile, en caso chileno, el fortalecimiento institucional
que el SBAP aún se encuentra en tramitación le- además se ha visto influenciado fuertemente
gislativa, siendo la única pieza faltante de la nue- por las recomendaciones que ha realizado la
va institucionalidad ambiental creada en 2010. OCDE en sus evaluaciones de desempeño am-
Por otra parte, casi todos los países ana- biental, especialmente, la evaluación realizada
lizados se encuentran en un proceso de en 2005.

Todos los países estudiados, a excepción de Es- Ambiental para la Actividad Minera. Y Canadá
tados Unidos, cuentan con una gran norma que ha dictado una norma federal que establece exi-
establece el marco para la regulación e institu- gencias de información para empresas mineras
cionalidad ambiental, con el objetivo de prote- cuyo objetivo es implementar los compromisos
ger el medio ambiente y la salud de las personas. internacionales adquiridos para la lucha contra
Estados Unidos, en cambio, cuenta con va- la corrupción a nivel doméstico e internacio-
rias normas federales que regulan la calidad del nal, la Ley de Medidas de Transparencia para el
aire (CAA), del agua (CWA), el manejo de sus- Sector Extractivo.
tancias y residuos peligrosos (TSCA y RCRA, En Australia, por otra parte, la Ley de Títulos
respectivamente), la remediación de sitios con- Nativos tiene como objetivo reconocer y prote-
taminados (CERCLA) y la evaluación de im- ger los títulos de propiedad de pueblos origina-
pacto ambiental (NEPA), siendo uno de los pio- rios estableciendo, entre otros, un marco para la
neros en establecer este instrumento de gestión negociación con dichos pueblos para el caso de
ambiental. proyectos que puedan afectar dichas propieda-
En Argentina, por su parte, existe una norma des, como también para compensar a aquellas
especialmente dictada para proteger el medio comunidades pertenecientes a pueblos origina-
ambiente en el contexto de la actividad minera, rios, cuyas tierras o aguas sean utilizadas en el
la Ley N° 24.585, Ley Nacional de la Protección desarrollo de un determinado proyecto.

Todos los países analizados contemplan la eva- puede realizar diversas observaciones al pro-
luación de impacto ambiental previo al desarro- yecto, actividad o autorización en análisis.
llo de actividades mineras. El instrumento de En cuanto a la consulta indígena establecida
evaluación e, incluso a veces el organismo eva- en el Convenio N° 169 de la OIT, vale mencio-
luador, dependerán de la magnitud de los im- nar que, de los países analizados, sólo Chile,
pactos y del alcance geográfico de éste. Perú, México y Argentina han suscrito este tra-
En algunos Estados federales, como Cana- tado. De estos países, Perú y Chile reconocen
dá, Australia y Estados Unidos, la evaluación de la consulta en el marco de la evaluación de im-
impacto ambiental es entregada a la regulación pacto ambiental. Sin embargo, sólo Chile cuenta
y a organismos establecidos a nivel estatal. Sin con una regulación que la operativiza como un
embargo, cuando se trata de proyectos con efec- proceso separado de la participación ciudadana
tos a nivel nacional, entonces estos son también al evaluar un proyecto o actividad en el SEIA.
evaluados a nivel federal. Sin perjuicio de ello, actualmente existe en el
Por el contrario, en Estados Unidos la evalua- Congreso argentino un proyecto de ley destina-
ción de impacto ambiental es realizada por una do a operativizar la consulta indígena.
agencia gubernamental respecto de una autori- En el caso de Australia, se destaca que si
zación de un proyecto o actividad con impacto bien este país no ha suscrito el Convenio N° 169,
ambiental. En este sentido, no es el proponente cuenta con legislación interna, la Ley de Títu-
quien elabora el EIS, sino que la agencia federal los Nativos, que obliga a cualquier proponente
que debe pronunciarse sobre la autorización en a negociar, acordar y compensar a comunidades
cuestión. nativas en caso de utilizar sus tierras o aguas en
Finalmente, en Argentina y en Perú existen un proceso que es independiente de la evalua-
organismos especializados dedicados exclusi- ción de impacto ambiental.
vamente a la evaluación de impacto ambiental Finalmente, si bien Canadá tampoco ha sus-
de proyectos mineros, lo cual es una innovación crito el Convenio N° 169, establece el deber de
respecto a los demás países estudiados, y que considerar el conocimiento indígena durante la
podría permitir una mayor expertise técnica al evaluación de impacto ambiental, como también
evaluar ambientalmente proyectos mineros. potenciales impactos en derechos establecidos
En todos los países estudiados la evaluación en virtud de tratados celebrados con naciones
de impacto ambiental conlleva una etapa de aborígenes.
participación ciudadana, donde la comunidad

Todos los países estudiados contemplan meca- al ser las únicas destinadas, exclusivamente, a
nismos para regular la cantidad máxima de con- proteger el medio ambiente.
taminantes que son tolerables en un momento Entre estas normas sobre calidad ambiental,
determinado, con el objetivo de proteger la sa- destacan varias aplicables específicamente a la
lud de la población y, en algunos casos también, minería, como el D.S. N° 28/2013 del MMA,
su bienestar. En este sentido, las normas de ca- Norma de Emisión para Fundiciones de Cobre
lidad ambiental secundarias chilenas destacan y Fuentes Emisoras de Arsénico existente en

Chile o las normas aplicables a las emisiones de En Chile, los instrumentos para volver al
fundiciones y refinerías de metales establecidas cumplimiento de una norma de calidad cuyas
en el Código de Prácticas señalado en la norma concentraciones máximas han sido excedidas, o
CEPA de Canadá. En general, los mecanismos están prontas a ser excedidas, son los Planes de
mediante los cuales se resguarda la calidad am- Prevención y de Descontaminación. Se destaca
biental consisten en la imposición de medidas la existencia de varios de estos planes aplica-
para disminuir emisiones de un contaminante bles, en específico, a áreas donde la actividad
determinado, una vez se alcanzan determinadas minera ha generado efectos palpables en la ca-
concentraciones en el ambiente. En este contex- lidad del aire.
to, el sistema canadiense resulta innovador, al Los contaminantes atmosféricos más co-
contemplar un sistema que consiste en cuatro múnmente regulados son el material particula-
colores: verde, amarillo, naranjo y rojo, cada do respirable ozono, monóxido de carbono y el
uno de los cuales lleva asociados distintos nive- dióxido de azufre.
les de gestión de las emisiones.
Todos los países estudiados tienen regímenes la fiscalización ciudadana a través de acciones
sancionatorios para infracciones a la normativa judiciales.
ambiental que comprenden cuantiosas multas En general, varios de los países analizados
pecuniarias e incluso la suspensión o revoca- establecen un régimen de responsabilidad por
ción de permisos. daño ambiental autónomo salvo Estados Unidos,
La mayor parte de los países analizados en que dicha responsabilidad es ejercida me-
cuentan con un organismo fiscalizador del cum- diante las normas de derecho común. Ello, con
plimiento de la normativa ambiental, salvo Es- excepción de aquellos casos de contaminación
tados Unidos, en que cobra gran importancia a los que sea aplicable CERCLA o Superfund.
6. Daño ambiental
La prevención del daño ambiental y su repa- fondo que recibe las indemnizaciones o mul-
ración en caso de ocurrir son objetivos que se tas que deban pagarse con motivo de un daño
encuentran en la base de todas las legislaciones ambiental. Las sumas depositadas en ese fondo
estudiadas. En todos los países estudiados se son utilizadas, en el caso de Canadá, para finan-
consagra la responsabilidad por causar un daño ciar proyectos que puedan beneficiar el medio
ambiental, y se establecen disposiciones que ambiente; y en el caso de Argentina, existe un
obligan a indemnizar y a reparar este daño, res- fondo de compensación ambiental que recibe
taurando el medio ambiente a su estado anterior. las indemnizaciones compensatorias en caso de
En la mayor parte de las jurisdicciones es- no poder repararse el medio ambiente dañado
tudiadas, las sumas de dinero que sean recau- y que es utilizado para prevenir, remediar los
dadas mediante indemnizaciones por daño am- pasivos ambientales y posibilitar la acción in-
biental no son necesariamente utilizadas con un mediata frente a contingencias ambientales.
propósito de mejorar el medio ambiente dañado. Se destaca en el caso chileno la existencia
En este contexto, se destaca a Canadá y a de los Planes de Reparación, cuya ejecución
Argentina, ambos países que cuentan con un satisfactoria exime a los responsables de daño

ambiental de poder ser demandados en sede Finalmente, se destaca el uso que ha reali-
ambiental por dichos hechos. Adicionalmente, zado, en especial el Primer Tribunal Ambiental
se destaca que, en Chile, la responsabilidad por chileno, de la conciliación como un mecanismo
daño ambiental se encuentra fuertemente orien- de solución de controversias que ha permitido
tada a la reparación del medio ambiente dañado acordar entre el Estado y los responsables medi-
y, en caso que esto no sea posible, a ejecutar das para la reparación o compensación de daño
medidas de compensación. ambiental.
7. Judicialización
En todos los países analizados existen proyectos que después de este caso se instauró la parti-
mineros que han dejado de ejecutarse debido a cipación ciudadana en la evaluación ambiental.
conflictos socioambientales, los que han podido En este contexto, se destaca positivamente la
ser canalizados mediante la institucionalidad en existencia del Tribunal Ambiental chileno, que
aquellos casos donde existen estas capacidades. ha permitido, por una parte, ampliar el acceso
Es decir, estos conflictos socioambientales a la justicia ambiental y, por otra, ha permitido
en la mayor parte de los casos han sido resuel- solucionar diversos conflictos ambientales sin
tos judicialmente. En otras ocasiones, el Poder la necesidad de intervención de otros poderes,
Ejecutivo ha intervenido, como en el caso de ya sea poderes fácticos u otros poderes del Es-
Perú con el proyecto Tambogrande, caso en el tado. Chile es el único país de los analizados
cual no existía una institucionalidad adecuada que cuenta con tribunales especializados en
para manejar el conflicto ambiental, al punto Derecho Ambiental.

Cada vez es más común que los países busquen parte, cuenta con ciertas normas con aplicación
que los proyectos mineros incorporen a su ciclo específica: a las minas de carbón y a la minería
de vida las obligaciones de cierre, restaurando desarrollada en terrenos de propiedad federal.
el medio ambiente y asegurando la estabilidad En general, las obligaciones de cierre llevan
de las instalaciones remanentes. aparejado el requisito de entregar una garantía
Estas obligaciones se traducen en la obliga- financiera que asegure la disponibilidad de fon-
ción de presentar un Plan de Cierre a la autoridad dos para cumplir con las medidas de cierre, para
minera (Chile y Perú), o bien en la evaluación así de evitar la existencia de faenas mineras
ambiental de aquellos aspectos relacionados al abandonadas. Este mecanismo se destaca por su
cierre (Argentina y Australia). En Canadá, este eficacia para evitar que el Estado, o las perso-
asunto queda entregado completamente a las nas directamente afectadas tengan que soportar
distintas provincias, y México carece de una los costos económicos y sociales de pasivos am-
regulación al efecto. Estados Unidos, por su bientales mineros.

Todos los países estudiados forman parte de la se encuentran entre los emisores más relevantes
CMNUCC y son firmantes del Acuerdo de París. de GEI a nivel mundial: Estados Unidos, Aus-
Entre ellos, los países angloparlantes estudiados tralia y Canadá. Los demás países analizados

no constituyen emisores relevantes de GEI a la verdad es que es un lugar común entre todos
nivel global (Chile, Argentina, Perú y México). los países estudiados, todos los cuales se com-
En el contexto del Acuerdo de París, todos prometen al mismo objetivo en sus CND con la
los países analizados han entregado sus respec- excepción de Australia, Canadá y México.
tivas Contribuciones Nacional Determinadas, Finalmente, una buena parte de los países
en las que se comprometen a importantes reduc- analizados tiene una regulación normativa con
ciones en sus emisiones de GEI a 2030. En este instrumentos para hacer frente al cambio cli-
contexto, destaca la CND de Estados Unidos, mático: Argentina, Perú y México cuentan con
que comprometió una reducción de 50 a 52% de leyes al efecto. Canadá, por otra parte, cuenta
las emisiones de 2005 al año 2030. con una norma que grava las emisiones de GEI
Chile se ha comprometido a lograr ser car- y con el Marco Pancanadiense sobre Crecimien-
bono neutral al año 2050, meta que se encuentra to Limpio y Cambio Climático. Chile tiene el
en su CND y también es recogida en el Proyec- Proyecto de Ley Marco de Cambio Climático
to de Ley Marco de Cambio Climático. Si bien en el Congreso, y Estados Unidos no cuenta con
este compromiso puede parecer extraordinario, ninguna normativa a nivel federal.

Las jurisdicciones analizadas en este informe, En Chile este tema se encuentra en discusión
en general, no establecen una protección autó- en un proyecto de ley que se encuentra en el
noma a los glaciares: Estos suelen estar sujetos Congreso. Sin perjuicio de ello, existe una cau-
a protección sólo cuando se encuentran al inte- sal de ingreso al SEIA relacionada a la afecta-
rior de un área protegida, quedando resguarda- ción de glaciares, la que puede ser densificada.
dos por dicha categoría de protección al formar Sin perjuicio de ello, se destaca que cada vez
parte del área colocada bajo protección donde más los OAECA, al evaluar en el SEIA proyec-
se encuentran. tos que se ubiquen cerca de glaciares, requieren
Sólo Argentina cuenta con una normativa es- información relacionada a determinar poten-
pecífica destinada a proteger los glaciares pro- cial efectos sobre glaciares. De esta manera,
hibiendo, entre otras, las actividades mineras por medio de las observaciones de los servicios
en glaciares y en el ambiente periglacial. Perú, públicos se han ido sofisticando las exigencias
por su parte, cuenta con el Instituto Nacional para la ejecución de la actividad minera en o
de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de un área cercana a un glaciar, cualquiera sea su
Montaña, destinado, entre otros, a formular un denominación.
plan nacional que los proteja.

En general, los países estudiados contienen dis- casos, pueden llevar aparejadas también penas
posiciones que reprochan penalmente ciertos privativas de libertad. Se destaca, en este con-
delitos contra el medio ambiente. En algunos texto, a Perú, país donde se tipifica criminal-
países se establecen en el Código Penal, como mente la minería ilegal y el financiamiento a la
en México y en el actual proyecto del nuevo minería ilegal.
Código Penal argentino. En otros, sin embargo, En Chile, las infracciones a la normativa
se encuentran dispersos en diversos cuerpos le- ambiental son de naturaleza administrativa; y
gales, tales como Chile y Estados Unidos. Fi- los delitos ambientales que existen son, princi-
nalmente, existen países que regulan los deli- palmente, normas de larga data cuyo objetivo
tos ambientales en la normativa del ramo, tales primordial era resguardar la salud pública; o
como Canadá y Australia. delitos específicos vinculados a determinados
Los tipos penales más comunes se relacionan componentes ambientales. Existe un proyecto
con la contaminación, con el tráfico de especies de ley que busca establecer delitos ambientales
protegidas, o con ciertas hipótesis de daño am- actualmente en el Congreso, por lo que habrá de
biental. En algunos países, como en Canadá y verse si éste se convierte finalmente en Ley de
Estados Unidos, se trata de las mismas infrac- la República y en qué términos.
ciones a la normativa ambiental que, en algunos

CHile PerÚ méXiCo argentina australia CanadÁ estados unidos
Existencia de jurisdic- Sí. No. No. No. No. No. No.
ción especializada en
materia ambiental
Existencia de una au- Sí, el SEA. Sí, el Servicio Nacio- No. La realiza la No. La realiza la Autoridad Estatal Sí, Canadian Envi- No. La Agencia
toridad encargada de nal de Certificación Secretaría del Me- Autoridad de Apli- dependiendo del ronmental Assess- Federal que debe
la evaluación ambien- Ambiental para las In- dio Ambiente y cación, que depen- estado en que se ment Agency. otorgar permiso es
tal versiones Sostenibles Recursos Naturales de de cada jurisdic- presente. la quien prepara En-
(Senace) para los EIA (Semarnat). ción. vironmental Impact
detallados. Proyectos Statement (EIS) o el
mineros de menor en- Finding of No Signi-
vergadura se evalúan ficant Impact (FON-
por el Ministerio de SI) en caso que co-
Energía y Minas. rresponda.
Existencia de diversas Sí. EIA y DIA, según Sí. DIA, EIA-semi No. Solo Manifes- No. Sólo Informe Procedimiento es- Existencia de un Sí. EIS en caso de
vías de evaluación si se causa o no efec- detallado, EIA-deta- tación de Impacto de Impacto Am- tándar que tiene procedimiento fe- impactos significa-
tos adversos significa- llado según la entidad Ambiental biental, que debe variaciones depen- deral y de procedi- tivos y FONSI en
tivos. de los impactos. actualizarse cada diendo el Estado. mientos estatales. caso que no se en-
dos años. cuentren impactos
significativos, sin
perjuicio de procedi-
mientos estatales.
Participación ciuda- Sí. Sí. Sí. Sí. Sí. Sí. Sí.
dana en la evaluación
Consulta indígena del Sí. Cuando exista sus- No se regula un pro- No se regula un No existe un pro- No, pero existe un Deber de conside- No.
Convenio N° 169 en la ceptibilidad de afecta- cedimiento específico procedimiento es- cedimiento regla- proceso de nego- rar el conocimien-
evaluación de impacto ción directa. al interior de la eva- pecífico al interior mentado a nivel ciación y de com- to indígena en la
ambiental luación de impacto de la evaluación de federal, pero existe pensación, el que se evaluación.
ambiental. impacto ambiental. un proyecto de ley encuentra fuera de
al efecto. la evaluación am-
biental.
Existencia de Normas Sí. Normas primarias Sí. Determinados por Sí. La Estrategia Sí. Determinados Sí. Las Medidas Sí. Los CAAQS. Sí, los NAAQS
sobre Calidad Am- y secundarias, destina- Decreto Supremo del Nacional de Cali- a nivel federal en Nacionales de Pro- primarios o secun-
biental (énfasis en cadas a proteger la salud Minam. dad del Aire. la Ley sobre Con- tección del Me- darios según si pro-
lidad del aire) de las personas y el taminación Atmos- dio Ambiente y el tegen la salud o el
medio ambiente, res- férica. Acuerdo Nacional bienestar públicos.
pectivamente. de Aire Limpio.
Existencia de instru- Planes de Descontami- Sí. Planes de Descon- Sí. Existe, en ma- No. No a nivel federal. Sí. Cuatro colores Sí. Se establecen
mentos análogos a los nación en caso de que taminación, aunque teria de calidad del Las medidas de indican cuatro ni- regulaciones especí-
Planes de Descontami- las concentraciones de no existen a la fecha aire, un instrumento control de emisio- veles de gestión ficas para las Zonas
Existencia de Normas Sí. Normas primarias Sí. Determinados por Sí. La Estrategia Sí. Determinados Sí. Las Medidas Sí. Los CAAQS. Sí, los NAAQS
sobre Calidad Am- y secundarias, destina- Decreto Supremo del Nacional de Cali- a nivel federal en Nacionales de Pro- primarios o secun-
biental (énfasis en cadas a proteger la salud Minam. dad del Aire. la Ley sobre Con- tección del Me- darios según si pro-
lidad del aire) de las personas y el taminación Atmos- dio Ambiente y el tegen la salud o el
medio ambiente, res- férica. Acuerdo Nacional bienestar públicos.
pectivamente. de Aire Limpio.
Existencia de instru- Planes de Descontami- Sí. Planes de Descon- Sí. Existe, en ma- No. No a nivel federal. Sí. Cuatro colores Sí. Se establecen
mentos análogos a los nación en caso de que taminación, aunque teria de calidad del Las medidas de indican cuatro ni- regulaciones especí-
Planes de Descontami- las concentraciones de no existen a la fecha aire, un instrumento control de emisio- veles de gestión ficas para las Zonas
nación contaminantes estable- para calidad del aire. de gestión denomi- nes son implemen- de emisiones en de Incumplimiento
cidas en las normas de nado ProAire. tadas a nivel estatal. virtud de concen- (o nonattainment
calidad ambiental sean traciones en el am- zones).
excedidas. biente
Sanciones que se pue- Amonestación por es- Amonestación Multas de hasta
por Apercibimiento, Amonestaciones, Multas de US$ Multas, clausura
den imponer ante in- crito. 50 mil días equi-
escrito hasta mul- multas de tres hasta multas, clausura 4.000 a US$ temporal o defini-
cumplimientos valentes al salario
tas de hasta 10.000 trescientas veces al temporal o defini- 4.800.000, revoca- tiva, suspensión o
Multas de hasta 10.000 mínimo
Unidades Impositi- general, canon anual de lo tiva, suspensión o ción de permisos revocación de los
UTA (US$ 8 millones clausura temporal
vas Tributarias (US$ que devengare la revocación de los ambientales, per- permisos correspon-
aprox.) o definitiva, arresto
12.000.000 aprox). mina, suspensión permisos corres- secución criminal. dientes
Clausura temporal o Clausura temporal o administrativo, de- del certificado de pondientes.
parcial. comiso, suspensión calidad ambiental.
definitiva. o revocación de los
Revocación de la Suspensión o revoca- permisos corres-
RCA. ción del permiso in- pondientes.
fringido.
Responsabilidad por Sí. Debe repararse el Sí. Existe un sistema Sí. Debe repararse Sí. Debe repararse No existe a nivel Sí. Como infrac- Common Law o es-
daño ambiental medio ambiente da- de responsabilidad el medio ambiente el medio ambiente federal un régimen ción a leyes espe- tablecida en normas
ñado y compensarse objetiva y otro de dañado y compen- dañado y compen- para la regulación cíficas o a normas especiales como
cuando esto no sea po- responsabilidad sub- sarse cuando esto sarse cuando esto de la responsabili- del common law. CERCLA.
sible. jetiva, con distintas no sea posible. no sea posible, a dad por daño am-
obligaciones de repa- beneficio del Fon- biental. Las sumas que de-
ración y compensa- do de Compensa- ban pagarse van a
ción. ción Ambiental. beneficio del Fon-
do de Daño Am-
biental (Environ-
mental Damage
Fund).
Plan de Cierre de Fae- Sí. Sí. No, pero Semar- Obligaciones de No a nivel federal, No a nivel federal. Sólo en relación a
nas Mineras nat puede solicitar cierre se analizan aunque se evalúan minas de carbón y
al evaluar impacto en sede ambiental ambientalmente en minería desarro-
ambiental. y deben actualizar- condiciones de cie- llada en terrenos de
se cada dos años. rre en el marco de propiedad federal.
la Ley EPBC.
Obligación de garan- Sí. Sí. No. No. No a nivel federal. No a nivel federal. Sólo en relación a
tizar financieramente minas de carbón y
el costo del Plan de en minería desarro-
Cierre llada en terrenos de
propiedad federal.
Protección legal de Si, pero existe un pro- No. Sólo protección al No. Sólo protección Sí. Prohíbe activi- No hay glaciares. No. Sólo protec- No. Sólo protección
glaciares yecto de ley en el Con- encontrarse en áreas al encontrarse en dades mineras en ción al encontrarse al encontrarse en
Plan de Cierre de Fae- Sí. Sí. No, pero Semar- Obligaciones de No a nivel federal, No a nivel federal. Sólo en relación a
nas Mineras nat puede solicitar cierre se analizan aunque se evalúan minas de carbón y
al evaluar impacto en sede ambiental ambientalmente en minería desarro-
ambiental. y deben actualizar- condiciones de cie- llada en terrenos de
se cada dos años. rre en el marco de propiedad federal.
la Ley EPBC.
Obligación de garan- Sí. Sí. No. No. No a nivel federal. No a nivel federal. Sólo en relación a
tizar financieramente minas de carbón y
el costo del Plan de en minería desarro-
Cierre llada en terrenos de
propiedad federal.
Protección legal de Si, pero existe un pro- No. Sólo protección al No. Sólo protección Sí. Prohíbe activi- No hay glaciares. No. Sólo protec- No. Sólo protección
glaciares yecto de ley en el Con- encontrarse en áreas al encontrarse en dades mineras en ción al encontrarse al encontrarse en
greso Nacional para protegidas áreas protegidas glaciares y ambien- en áreas protegi- áreas protegidas.
densificar su conteni- te periglacial. das.
do.
Regulación del cambio No. Existe Proyecto de Sí. Ley Marco sobre Sí. Ley General de Sí. Ley N° 27.520, Sí. la Ley 2020 de No existe una nor- No a nivel federal.
climático Ley Marco de Cambio Cambio Climático, Cambio Climático. Ley de Presupues- Cambio Climático mativa de cambio
Climático actualmente Ley N° 30.754 tos Mínimos de (Marco Nacional climático, pero sí
en el Congreso y, a ve- Adaptación y Mi- para la Adaptación una que grava las
ces, requerimientos en tigación al Cambio y Mitigación) emisiones de GEI
el SEIA. Climático Global. con impuestos, la
Ley de Precios a
la Contaminación
por GEI
Contribución Na- Reducción de GEI en Reducción de GEI de Reducción en emi- Reducir en un 19% Reducción de GEI Reducción de GEI Reducción de GEI
cional Determinada 30% a 2030, en re- 30% de sus emisiones siones de GEI en las emisiones de en 26-28% a 2030, en 30% a 2030, en en 50-52% a 2030,
(CND) en el contexto lación a la CND de para el año 2030. En al menos un 22% GEI para 2030 res- en relación a las relación a las emi- en relación a las
del Acuerdo de París 2016, con potencial de 2020 este compromi- y las de carbono pecto al máximo de emisiones de 2005. siones de 2005. emisiones de 2005.
alcanzar un 45% de reso se aumentó a 40%. negro en 51% a emisiones alcan-
ducción. 2030, pudiendo al- zado por el país el Carbono neutralidad
canzar un 36% de año 2007. a 2050.
Carbono neutralidad a las emisiones de
2050. GEI y el 70% de las Carbono neutrali-
emisiones de car- dad a 2050.
bono negro a 2030
respecto al business
as usual.
Delitos ambientales Existen algunos de- Existen delitos am- Existen delitos am- No en actual Có- Existen delitos Existen delitos Existen delitos am-
litos dispersos en la bientales establecidos bientales dispersos digo Penal. Se en- ambientales esta- ambientales esta- bientales dispersos
normativa. Existe un en el Código Penal en la normativa. contrarían presen- blecidos en la Ley blecidos en la Ley en la normativa.
proyecto de ley de De- peruano. tes en proyecto de de Protección del de Cumplimiento
litos Ambientales en el nuevo Código. Medio Ambiente Ambiental (Envi-
Congreso. y Conservación de ronmental Enfor-
la Biodiversidad cement Act).
( E n v i ro n m e n t a l
Protection and Bio-
diversity Conserva-
tion Act).
C. Conclusiones
La consagración constitucional del derecho a En cuanto a aquellos aspectos en que Chi-
vivir en un medio ambiente libre de contamina- le ha avanzado incrementalmente, destacamos
ción ha permitido que en nuestro país aumente que es el único país, entre los analizados, que
de forma significativa la cantidad y la calidad cuenta con una jurisdicción especializada para
de la regulación ambiental existente en nues- la resolución de controversias ambientales, el
tro país. De forma adicional, ha permitido la TA; y el único que, a la fecha, ha reglamentado
creación y luego reforma de la institucionali- de forma específica la realización de la consul-
dad ambiental, de modo que hoy contamos con ta indígena del Convenio N° 169 al interior de
organismos especializados para la elaboración la evaluación de impacto ambiental. Esto, por
de planes, políticas y programas ambientales una parte, ha implicado que los conflictos am-
(MMA); para la evaluación de impacto ambientales hayan tenido un encauzamiento y una
biental (SEA); para la fiscalización y sanción solución institucional y, por otra, ha significado
(SMA); e incluso con un tribunal especial para en determinados casos importantes demoras en
la resolución de los conflictos ambientales (TA). la obtención —e incluso en la denegación— de
En temas institucionales aún queda pendiente, permisos, con altos costos para los titulares de
sin embargo, la creación del SBAP, siendo nues- dichos proyectos. Habrá que esperar, además,
tro país el único de aquellos estudiados que no como la actual Convención Constitucional re-
cuenta con un organismo destinado a la admi- conoce o no este convenio en la propia futura
nistración y protección de las áreas protegidas. Constitución, ya sea plasmando sus contenidos
Esta evolución ha llevado consigo, además o ajustando alguno de ellos, considerando el lí-
de un mayor desarrollo regulatorio, una mayor mite que el propio artículo 135 del capítulo XV
sofisticación en la manera de aplicar la norma- de la actual Constitución dispone en cuanto a
tiva ambiental. Ello se ha traducido en mayores que la soberanía y por lo tanto la Convención
exigencias para la industria minera, la que ha tienen, como límite, entre otros, los tratados in-
debido adaptarse rápidamente a un marco legal ternacionales ratificados por Chile y que se en-
en continuo cambio, con requerimientos cada cuentren vigentes.
vez más exigentes y costos cada vez más altos, Sin perjuicio de los mayores desafíos que
en un contexto de cambio climático, una cre- plantean los actuales contextos ambiental y re-
ciente escasez hídrica, y la expansión en las vías gulatorio para el desarrollo de proyectos mine-
de impugnación de proyectos mineros, expresa- ros en Chile, es posible observar que nuestro país
do en el nuevo foro que es el TA y un mayor se ubica a la cabeza de Latinoamérica, tanto por
activismo judicial por parte de las Cortes Supe- su desempeño como por la calidad de su regu-
riores de justicia. lación y facilidad de hacer negocios. Una ilus-
Considerando el análisis contenido en este tración de lo anterior la encontramos en las eva-
informe, es posible observar que Chile, a pe- luaciones de desempeño ambiental estudiadas.
sar de ser un país en desarrollo, se encuentra De acuerdo al ranking EPI de la Universidad de
en línea con las tendencias regulatorias en ma- Yale, Chile ocupa, en cuanto a su desempeño
teria ambiental aplicadas a la industria minera ambiental, el lugar 44 entre 180 países, siendo
y, en algunos casos, se encuentra incluso a la el primero de Latinoamérica en dicha escala.
vanguardia. Los demás países latinoamericanos estudiados

se encuentran varios puestos más abajo: México comprometido a lograr la carbono neutralidad a
en el 72, Argentina en el 74 y Perú en el 90. Los 2050 (también se han comprometido Argentina,
países anglosajones analizados en este infor- Perú y Estados Unidos).
me, por el contrario, se encuentran en la parte A mayor abundamiento, varios de los países
superior del ranking: Australia en el lugar 13, estudiados cuentan con una normativa que re-
Canadá en el lugar 20, y Estados Unidos en el gula el cambio climático. Normas de este tipo
lugar 24. existen en Perú, México, Argentina y Australia;
En cuanto a calidad regulatoria y facilidad mientras que en Canadá, si bien no existe una
para hacer negocios, los países con mayores norma general que regule el cambio climático a
puntajes en el ranking EPI son, en orden decre- nivel federal, existe una ley que grava con im-
ciente: Australia, Canadá y Estados Unidos, con puestos las emisiones de GEI.
puntajes de 74,9, 71 y 69,3 de un máximo de En seguida, y en relación a la protección legal
100, respectivamente. Entre los países latinoa- de glaciares, se señala que en caso de aprobarse
mericanos, aquí nuevamente Chile está a la ca- la prohibición de realizar actividades mineras
becera con 55,3 puntos, seguido por México con en glaciares y en el ambiente periglacial, esto
52,6 puntos, Argentina con 52,2 y Perú con 44. podría implicar la paralización de relevantes
Finalmente, en cuanto a desafíos regulato- faenas mineras, entre ellas, el 40% de los acti-
rios futuros con implicancias para la industria vos de Codelco, según se señaló. De forma adi-
minera, destacamos la futura regulación del cional, se destaca que de los países estudiados,
cambio climático mediante el Proyecto de Ley sólo Argentina cuenta con una ley que proteja
Marco de Cambio Climático, que actualmente de forma autónoma a los glaciares, prohibiendo
incluye el compromiso adquirido internacional- las actividades mineras en el ambiente glaciar
mente de lograr la carbono neutralidad al año y periglacial, sin perjuicio de que Chile cuenta
2050, la protección legislativa de glaciares y la con una regulación administrativa asociada a la
posible instauración de delitos ambientales. evaluación ambiental de proyectos dispuesta en
En primer lugar, el compromiso de nuestro el D.S. 40/2012, la que se ha ido sofisticando a
país a lograr la carbono neutralidad al año 2050, propósito de las observaciones de los servicios
adquirido en la CND presentada por Chile y públicos en el marco del SEIA.
contenido en el Proyecto de Ley Marco de Cam- Finalmente, y en cuanto al posible estableci-
bio Climático va a implicar restricciones rele- miento de delitos ambientales en nuestro país,
vantes en materia de emisiones de GEI para dis- es importante que, en caso de que se establezca
tintas actividades, entre las que se encuentra la un tipo penal de este tipo, este sea definido en
actividad minera. Se destaca, en este punto, que términos precisos, de modo que no se convierta
varios de los países estudiados también se han en una ley penal en blanco.

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Regulación Ambiental – Minería Chilena:

Perspectivas actuales y análisis comparado

1 R egulación Ambiental – M inería Chilena : Perspectivas actuales y análisis comparado

1 R egulación Ambiental – M inería Chilena : Perspectivas actuales y análisis comparado

2 Constitución Política de la República, artículo 19 N° 8.

2 R egulación Ambiental – M inería Chilena : Perspectivas actuales y análisis comparado

4 Ley N° 19.300, artículo 69.

6 Ley N° 19.300, artículos 71 y 72.

9 Aproximadamente, US$ 8.700.000 a abril de 2021.

3 R egulación Ambiental – M inería Chilena : Perspectivas actuales y análisis comparado

Un caso donde se ha evidenciado de manera impacto ambiental, la suficiencia de la informa-

10 Ley N° 20.600, artículo 2.

4 R egulación Ambiental – M inería Chilena : Perspectivas actuales y análisis comparado

Un complejo caso institucional: El Proyecto Dominga

El EIA del Proyecto Dominga ingresó al SEIA en septiembre de 2013. El proyecto

12 Primer Tribunal Ambiental, sentencia en causa rol R-1-2017, considerando 194°.

5 R egulación Ambiental – M inería Chilena : Perspectivas actuales y análisis comparado

4. Evaluación de impacto ambiental

4.1. Mayor complejidad de las observaciones de los OAECA

13 EIA Los Bronces Integrado, ICSARA Complementaria, pregunta 77.

14 EIA Los Bronces Integrado, ICSARA Complementaria, pregunta 160 vi.

15 EIA Desarrollo de Infraestructura y Mejoramiento de Capacidad Productiva de Collahuasi, ICSARA Extraordinaria.

6 R egulación Ambiental – M inería Chilena : Perspectivas actuales y análisis comparado

4.2. Evaluación de impactos transfronterizos

4.3. Participación ciudadana en la evaluación ambiental

18 RSEIA, artículo 94.

7 R egulación Ambiental – M inería Chilena : Perspectivas actuales y análisis comparado

Un primer ejemplo lo encontramos en el proyecto “Incorporación de Tronadura como

Complejidades de la participación en las DIA:

El Proyecto Prospección Minera Terrazas, de propiedad de la compañía minera Viz-

20 Corte Suprema, sentencia en causa rol N° 55.203-2016.

8 R egulación Ambiental – M inería Chilena : Perspectivas actuales y análisis comparado

4.4. Proceso de consulta indígena en la evaluación de impacto ambiental

21 Corte de Apelaciones de Valparaíso, sentencia en causa rol N° 12.567-2020.

22 Corte Suprema, sentencia en causa rol N° 104.488-2020.

24 RSEIA, artículo 85.

9 R egulación Ambiental – M inería Chilena : Perspectivas actuales y análisis comparado

Un ejemplo clave de la importancia de la consulta lo encontramos en el proyecto El

Un caso reciente: Prospección Minera Norte Abierto Sector Caspiche28

El proyecto “Prospección Minera Norte Abierto Sector Caspiche” consiste en campa-

26 Corte Suprema, sentencia en causa rol N° 2211-2012.

27 Corte Suprema, sentencia en causa rol N° 11299-2014.

28 Primer Tribunal Ambiental, sentencia en causa rol R-38-2020.

10 R egulación Ambiental – M inería Chilena : Perspectivas actuales y análisis comparado

Un caso exitoso: RT Sulfuros29

El proyecto “RT Sulfuros”, emplazado en la región de Antofagasta, tiene como ob-

29 Corte Suprema, sentencia en causa rol N°28.195-2018

11 R egulación Ambiental – M inería Chilena : Perspectivas actuales y análisis comparado

El análisis anterior permite apreciar cómo climático o posibles efectos transfronterizos de

5. Normas sobre calidad ambiental

12 R egulación Ambiental – M inería Chilena : Perspectivas actuales y análisis comparado

30 Planes de Prevención y Descontaminación publicados en el Diario Oficial. Disponible en: https://www.bcn.cl/

13 R egulación Ambiental – M inería Chilena : Perspectivas actuales y análisis comparado

14 R egulación Ambiental – M inería Chilena : Perspectivas actuales y análisis comparado

15 R egulación Ambiental – M inería Chilena : Perspectivas actuales y análisis comparado

6.1. Procedimiento sancionatorio

31 Superintendencia del Medio Ambiente, Cuenta Pública 2019.

32 Superintendencia del Medio Ambiente, Cuenta Pública 2019.