Manual de Seguridad Dinamica Capitulo 1

Manual de
Seguridad Dinámica e
Inteligencia Penitenciaria
SERIE DE MANUALES DE JUSTICIA PENAL

Imágenes de portada: Izquierda y derecha: ©Photodisc.com, Centro: ©Neil Chapman
OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO
Viena
Manual de
SEGURIDAD DINÁMICA E INTELIGENCIA PENITENCIARIA
SERIES DE MANUALES DE JUSTICIA PENAL
NACIONES UNIDAS
Nueva York, 2015
© Naciones Unidas, Diciembre de 2015. Todos los derechos reservados. Esta publicación
no ha sido editada oficialmente. Producción editorial: Inglés, Publicaciones y Sección
bibliotecaria, Oficina de las Naciones Unidas en Viena.
© Naciones Unidas, Agosto de 2016 para la publicación en español. Todos los derechos
reservados. La impresión de la presente publicación ha sido elaborada a través del
Proyecto PANZ59 “Consolidando los avances de la reforma penitenciaria en Panamá”
de la Oficina Regional de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito para
Centroamérica y el Caribe en Panamá (UNODC ROPAN). Traducción no oficial.
La traducción para el español de la presente publicación fue elaborada por el Servicio
Penitenciario Federal de la República Argentina. Las denominaciones empleadas y
la presentación del material en esta publicación no implican la expresión de ninguna
opinión por parte de la Secretaría de las Naciones Unidas sobre la condición jurídica de
países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto la delimitación de
sus fronteras o límites.
Reconocimientos
Este Manual fue preparado para la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito (UNODC) por el Prof. Dr. Shane Bryan, consultor en reforma penitenciaria y
justicia penal. Wayne Bastin (Regional Fusion and Law Enforcement Centre for Safety
and Security at Sea) y John Wilcox (UNODC) hicieron una importante contribución
al desarrollo del Manual, redactando materiales para su inclusión en los capítulos sobre
inteligencia penitenciaria y proporcionando valiosos comentarios sobre los borradores
del Manual.
Contribuyeron a lo largo del desarrollo del Manual las siguientes personas: Piera
Barzano, Shanaka Jayasekara, Joanne Jousif y Philipp Meissner (UNODC). Algunos
de los materiales incluidos en el Manual se basan en un trabajo anterior producido por
Tomris Atabay y Danny McAllister. El Manual ha sido revisado por Loraine Rossati.
iii
Contenido
Reconocimientos ..................................................................................................................... iii
Introducción ....................................................................................................................................... 1
Para quiénes fue hecho este manual ................................................................................... 1
Lo que cubre el manual ................................................................................................. 1
¿Por qué un manual? .......................................................................................................... 3
Tratar a todos los reclusos de manera humana ..................................................................4
Medidas menos restrictivas necesarias ...............................................................................6
Cómo equilibrar los tipos de medidas de seguridad ........................................................... 7
Medidas especiales de máxima seguridad ......................................................................... 8
La importancia de la inteligencia penitenciaria..................................................................9
Cómo aplicar el manual ......................................................................................................9
Capítulo 1. Marco y funciones de la seguridad penitenciaria......................................... 11

Seguridad física ..............................................................................................................11
Seguridad procedimental .................................................................................................... 14
Evaluación y categorización ................................................................................................ 15
Evaluación de riesgos .......................................................................................................... 16
Categorización y distribución.............................................................................................. 18
Recuento y control .............................................................................................................. 19
Recuento de reclusos ........................................................................................................... 19
Recuento de artículos que representan un riesgo.............................................................. 20
Control de desplazamientos ............................................................................................... 20
Registro .......................................................................................................................... 21
Comunicaciones y vigilancia ............................................................................................... 23
Marco de la seguridad penitenciaria ...................................................................................26
Gestión de la seguridad dentro del ámbito penitenciario...................................................26
Auditoría de la seguridad .................................................................................................... 27
Evaluación encubierta .........................................................................................................29
Círculos concéntricos de protección ...................................................................................29
Capítulo 2. Seguridad Dinámica ........................................................................................ 33

Elementos esenciales de la seguridad dinámica ................................................................. 33
Relaciones profesionales y constructivas con los reclusos ................................................. 35
Capacidades interpersonales ............................................................................................... 36
Selección de personal y capacitación .................................................................................. 36
Incorporación de la seguridad dinámica en las políticas operativas ..................................38
v
Gestión de unidades dentro de establecimientos penitenciarios y supervisión directa ........ 39
Recopilación de información ............................................................................................... 41
Prevención de actos de corrupción del personal penitenciario y de actos de manipulación 41
Actividades constructivas para los reclusos ......................................................................... 43
Capítulo 3. Inteligencia penitenciaria: definiciones, administración y organización .49

Importancia de la inteligencia penitenciaria ............................................................................... 49
Definiciones......................................................................................................................... 50
Normativa y organización de la inteligencia ........................................................................ 54
Establecer mecanismos de salvaguardia efectivos ...................................................................... 56
Enfoque basado en varios organismos................................................................................. 57
Funcionarios de inteligencia policial que trabajan en establecimientos penitenciarios ......... 58
Vigilancia encubierta ........................................................................................................... 59
Uso de reclusos informantes ............................................................................................... 61
Capítulo 4. Inteligencia penitenciaria: ciclo, proceso y elementos ................................. 63

Asignación de tareas (también denominado dirección) ...................................................... 64
Recopilación ........................................................................................................................ 65
Importancia del personal penitenciario en la recopilación de información ......................... 66
Áreas de recopilación dentro del contexto penitenciario..................................................... 67
Planificación de la recolección de información ................................................................... 68
Canales de investigación ..................................................................................................... 69
Documentos de Información de Seguridad ......................................................................... 69
Evaluación ...................................................................................................................... 71
Cotejo ............................................................................................................................. 72
Análisis ................................................................................................................................ 73
Difusión ............................................................................................................................... 74
Informes de Inteligencia ...................................................................................................... 74
Intercambio de Inteligencia ................................................................................................ 75
Acciones de Inteligencia ...................................................................................................... 75
Reevaluación ....................................................................................................................... 76
Anexos
1. Documento de Información de Seguridad: plantilla y guía para completarlo ................. 77
2. Informe de Inteligencia: plantilla y guía para completarlo .............................................. 85
vi
Introducción
Para quiénes fue hecho este manual
Este manual integra un conjunto de herramientas que elaboró la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) para colaborar con los diferentes países
en la implementación de la ley y el desarrollo de la reforma de la justicia penal. Está
diseñado para su utilización por parte de todos los actores involucrados en el sistema
penitenciario, incluidos quienes formulan políticas, los legisladores, los administradores
penitenciarios, los funcionarios de inteligencia penitenciaria y el personal penitenciario.
También puede resultar útil para integrantes de otros organismos encargados de hacer
cumplir la ley, organizaciones no gubernamentales y otras personas que tengan interés
o participen activamente en el campo de la justicia penal y la reforma penitenciaria. Se
puede utilizar en una gran variedad de contextos, tanto como documento de referencia
o como herramienta de capacitación.
Lo que cubre el manual

El tema del manual es la seguridad penitenciaria, es decir, los medios mediante los
cuales se previenen las fugas y otros delitos. Se concentra principalmente en los aportes
de la seguridad dinámica y destaca un elemento particular, la inteligencia penitenciaria1,
que ofrece información de inteligencia importante para su utilización dentro de los
establecimientos penitenciarios a fin de prevenir fugas y mantener el orden y el control.
La justicia penal, las agencias y los organismos de seguridad y encargados de hacer
cumplir la ley también pueden recurrir a la inteligencia penitenciaria más extensamente
para prevenir que los reclusos dirijan actividades delictivas desde prisión que luego se
pudieran materializar en el medio libre. Entre ellas, pueden mencionarse actividades
relacionadas con el crimen organizado, actividades de bandas o grupos terroristas, el
narcotráfico, y la intimidación o corrupción de testigos, jueces, abogados o miembros
del jurado.
En el capítulo 1, se describen los tres elementos claves de la estructura de la seguridad

penitenciaria: la seguridad física, la seguridad procedimental y la seguridad dinámica.
Asimismo, se enmarca a estos tres elementos dentro del contexto de los instrumentos
internacionales de derechos humanos. De este modo, queda claro que los derechos
humanos y una seguridad efectiva son compatibles y que ambos pueden convivir en
1Si bien el término “inteligencia” puede tener connotaciones negativas en algunas jurisdicciones, en la
actualidad, las administraciones penitenciarias y los organismos encargados de hacer cumplir la ley de la mayoría de
los Estados Miembros suelen utilizarlo de manera habitual.
1
2 MANUAL DE SEGURIDAD DINÁMICA E INTELIGENCIA PENITENCIARIA
un establecimiento penitenciario bien gobernado. A tal efecto, se describen las cuatro

funciones principales de la seguridad de alto nivel (categorización y evaluación,
contabilidad y control, registro, comunicaciones y vigilancia), a la vez que se identifican
los puntos de referencia y los objetivos relacionados. Por otra parte, se analizan la
importancia de la evaluación de riesgos de seguridad y los indicadores de riesgo para la
seguridad.
La seguridad dinámica y la importancia del personal que supervisa y tiene relación

directa con los reclusos integran el capítulo 2. Allí se destaca la necesidad de que el
personal se comunique con los reclusos, tenga contacto habitual con ellos, establezca
relaciones profesionales y pueda involucrarse en su vida cotidiana. Se estudia también
la importancia de prevenir el condicionamiento y la manipulación del personal. En
la segunda parte del capítulo, se hace hincapié en otro elemento de la seguridad
dinámica: la implementación de un programa de actividades constructivas que
ofrezcan oportunidades de cambio y desarrollo a los reclusos, para que puedan adquirir
habilidades, así como mantener su salud y su actividad social e intelectual. Cabe destacar
que tales programas contribuyen a la seguridad penitenciaria, dado que se mantiene a
los reclusos activos y ocupados.
En el capítulo 3, se define qué se entiende por inteligencia, antes de pasar a explicar los
fundamentos de la recopilación de información de inteligencia en los establecimientos
penitenciarios. Así, se describen los tipos de información de inteligencia y se brindan
definiciones de los términos claves que utilizan quienes practican actividades de
inteligencia. Del mismo modo, se analizan la organización y las políticas que se
requieren para que la aplicación de las actividades de inteligencia en los establecimientos
penitenciarios resulte efectiva. A continuación, se detalla el rol y la función de la Unidad
de Inteligencia Penitenciaria. Se destaca, además, la necesidad de contar con mecanismos
de salvaguardia efectivos. Se analizan cuestiones de coordinación interna y externa y se
subraya la importancia del trabajo conjunto entre diversos organismos. Por otra parte,
se examinan el rol y los beneficios de contar con funcionarios de inteligencia policial
en los establecimientos penitenciarios. El uso de reclusos informantes y de medidas de
vigilancia encubierta implica encontrar un cauto equilibrio entre los derechos de los
reclusos y la necesidad de investigar la criminalidad, lo cual se considera al final del
capítulo.
En el último capítulo (capítulo 4), se detalla el ciclo de las actividades de inteligencia,

sus componentes y los principios que las rigen. Se describen los elementos claves del
ciclo de las actividades de inteligencia en detalle: asignación de tareas, recopilación
de información, evaluación, constatación, análisis, difusión y reevaluación. En los
anexos, se ofrecen ejemplos de diversos formularios modelos que se relacionan con las
actividades de inteligencia.
En el manual, se tienen en cuenta los desafíos a los que se enfrentan los directores de
los establecimientos penitenciarios para poder administrar establecimientos seguros,
así como la importancia de la información de inteligencia de buena calidad para
garantizar la seguridad y el ordenamiento adecuado de un establecimiento, y para que
los reclusos no tengan la posibilidad de dirigir actividades delictivas que se concreten
fuera de prisión. El objetivo de este manual es complementar las demás publicaciones
de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas
(DOMP) y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
INTRODUCCIÓN 3
Humanos (ACNUDH) que describen con mayor detalle temas específicos y grupos de
reclusos2. Se debe destacar que este manual no cubre específicamente las operaciones y
la gestión de la seguridad penitenciaria y que, en tal sentido, no procura ser un manual
de seguridad.
Para obtener mayor información sobre gestión de seguridad penitenciaria y reclusos

de alto riesgo, se puede consultar el Manual de gestión de reclusos de alto riesgo de
UNODC.
¿Por qué un manual?

La credibilidad de cualquier sistema penitenciario reside en la capacidad de mantener
a los reclusos tras las rejas; en otras palabras, en prevenir la fuga y la comisión de
más delitos durante su detención. Esta es una de las actividades fundamentales de
la administración penitenciaria, ya que protege al público de otros actos delictivos,
contribuye a generar la confianza del público, de los medios y de los actores políticos
en el sistema de justicia penal y en la ley, y permite que los reclusos se beneficien de
las actividades de rehabilitación que se ofrecen dentro del sistema penitenciario. Las
consecuencias de los errores pueden ser graves. Hubo instancias en las que ciertos
reclusos detenidos o que se habían fugado cometieron actos de terrorismo, asesinato
o provocaron lesiones graves a miembros del público y personal encargado de hacer
cumplir la ley, o que incluso participaron de otras actividades delictivas graves.
La seguridad penitenciaria se refiere no solo a los medios por los cuales se pueden
prevenir las fugas, sino también a las medidas necesarias para evitar que los reclusos
de alto riesgo dirijan actividades delictivas desde prisión para que se concreten en el
medio libre. Entre ellas, pueden mencionarse actividades relacionadas con el crimen
organizado, el liderazgo de bandas o grupos terroristas, la dirección de acciones
vinculadas con el narcotráfico, y el intento de intimidar o corromper a testigos, jueces,
abogados o miembros del jurado.
El hecho de mantener un equilibrio justo entre las medidas de seguridad y las

obligaciones consagradas en el derecho internacional (es decir que los derechos humanos
fundamentales de los reclusos deben ser respetados y que se los debe tratar según estas
premisas) puede resultar un desafío para los administradores penitenciarios cuando
deben enfrentarse a reclusos que están decididos a darse a la fuga o a cometer delitos.
2
UNODC: Manual para administradores penitenciarios; Manual para la gestión de archivos de prisioneros;
Manual sobre reclusos con necesidades especiales; Manual sobre mujeres y encarcelamiento. DOMP: Manual de la
gestión de los incidentes en la prisión. ACNUDH: Los derechos humanos y las prisiones (Manual de capacitación en
derechos humanos para funcionarios de prisiones; Recopilación de instrumentos internacionales de derechos humanos
relacionados con la administración de justicia; Guía para el instructor en derechos humanos para funcionarios de
prisiones; Manual de bolsillo de normas internacionales de derechos humanos para funcionarios de prisiones). Véase
también en el Centro Internacional de Estudios Penitenciarios (ICPS): La administración penitenciaria en el contexto
de los derechos humanos (segunda edición).
“Es imprescindible contar con cárceles seguras para lograr que nuestro sistema de justicia se constituya en
un arma efectiva contra el delito. Cuando los reclusos, ya sea que estén condenados o procesados, quedan
bajo nuestra custodia, deben saber, al igual que el público, que no saldrán de ese lugar hasta que se los libere
legalmente…
La contribución directa que pueden hacer nuestras cárceles para la reducción permanente de la tasa delictiva
en el país también reside en la forma en que allí se trata a los reclusos. Sin embargo, no podemos destacar
como corresponde la importancia del profesionalismo y del respeto de los derechos humanos”.
- Nelson R. Mandela (En diálogo con el Departamento de Servicios Correccionales de Sudáfrica, 1998)
Tratar a todos los reclusos de manera humana

Uno de los principios fundamentales del derecho internacional y de los estándares
internacionales relevantes en materia de tratamiento de los reclusos es que se los
debe tratar de manera humana y respetando la dignidad y los derechos inherentes al
ser humano3. En virtud del derecho internacional, se prohíben la tortura y el trato
inhumano o degradante respecto de cualquier recluso, incluso respecto de aquellos que
se consideran de alto riesgo. Las administraciones penitenciarias no pueden invocar
circunstancia alguna como justificativo del empleo de tortura o malos tratos4.
El trato de los reclusos de manera humana no entorpece la seguridad y el orden en

los establecimientos penitenciarios. Por el contrario, resulta fundamental para
garantizar que una cárcel sea segura. Las buenas prácticas en la gestión penitenciaria
han demostrado que cuando se respetan los derechos humanos y la dignidad de los
reclusos y cuando se los trata de manera justa es menos probable que estos provoquen
disturbios y alteren el orden, además de aceptar la autoridad del personal penitenciario
sin inconvenientes.
Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas

Artículo 3
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
Artículo 10
Toda persona privada de libertad será tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente
al ser humano.
3Artículo 10 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; Reglas 1 y 5(1) de las Reglas Mínimas
de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos (Reglas Mandela); Principios 1 y 6 del Conjunto de
Principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión; Reglas 1 y
72.1 de las Reglas Penitenciarias Europeas; Principio I de los Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de
las Personas Privadas de Libertad en las Américas; Recomendaciones 1 a 3 de la Declaración de Kampala sobre las
condiciones penitenciarias en África; párr. 3 de la Recomendación CM/Rec(2014)3 del Comité de Ministros a los
Estados miembros relativa a los delincuentes peligrosos, Adoptada por el Comité de Ministros el 19 de febrero de 2014
en la 1192ª sesión de los Delegados de Ministros.
4Artículos 2 y 16 de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes (CAT); Artículo 7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; Artículo 5 de la Declaración
Universal de Derechos Humanos; Regla 1 de las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los
Reclusos (Reglas Mandela).
INTRODUCCIÓN 5
Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos (Reglas Mandela)
Regla 1
Todos los reclusos serán tratados con el respeto que merecen su dignidad y valor intrínsecos en cuanto seres
humanos. Ningún recluso será sometido a tortura ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradan
tes, contra los cuales se habrá de proteger a todos los reclusos, y no podrá invocarse ninguna circunstancia
como justificación en contrario. Se velará en todo momento por la seguridad de los reclusos, el personal, los
proveedores de servicios y los visitantes.
Regla 36
La disciplina y el orden se mantendrán sin imponer más restricciones de las necesarias para garantizar la
custodia segura, el funcionamiento seguro del establecimiento penitenciario y la buena organización de la
vida en común.
Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
Artículo 2
En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán y protegerán
la dignidad humana y mantendrán y defenderán los derechos humanos de todas las personas.
Reglas Penitenciarias Europeas
Regla 49
Se mantendrá el orden en la prisión teniendo en cuenta los requisitos de seguridad y de disciplina, pero
al mismo tiempo asegurando a los detenidos unas condiciones de vida que respeten la dignidad humana y
ofreciéndoles un programa completo de actividades, de acuerdo con la regla 25.
Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de Libertad en las Américas
Principio I
Toda persona privada de libertad que esté sujeta a la jurisdicción de cualquiera de los Estados Miembros de
la Organización de los Estados Americanos será tratada humanamente, con irrestricto respeto a su dignidad
inherente, a sus derechos y garantías fundamentales, y con estricto apego a los instrumentos internacionales
sobre derechos humanos.
En particular, y tomando en cuenta la posición especial de garante de los Estados frente a las personas
privadas de libertad, se les respetará y garantizará su vida e integridad personal, y se asegurarán condiciones
mínimas que sean compatibles con su dignidad.
Se les protegerá contra todo tipo de amenazas y actos de tortura, ejecución, desaparición forzada, tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes, violencia sexual, castigos corporales, castigos colectivos,
intervención forzada o tratamiento coercitivo, métodos que tengan como finalidad anular la personalidad o
disminuir la capacidad física o mental de la persona.
Sin embargo, puede resultar necesario y legítimo limitar ciertos derechos para mantener
la seguridad. También es posible que se requieran medidas de seguridad adicionales
para garantizar que los reclusos no se darán a la fuga y que no provocarán autolesiones
ni causarán daños a terceros dentro del establecimiento penitenciario. No obstante,

estas limitaciones y medidas adicionales jamás deben llegar a socavar la dignidad y la
condición humana de los reclusos.
Medidas menos restrictivas necesarias

Uno de los principios fundamentales de una buena gestión penitenciaria es que los reclusos
deberían estar sujetos a las medidas menos restrictivas necesarias para la protección del
público, de otros reclusos y del personal5. Las restricciones que se establecen respecto
de los derechos de los reclusos deben respetar los principios de legalidad, necesidad,
proporcionalidad, rendición de cuentas y no discriminación. Todas las limitaciones que
se imponen a un recluso deben efectuarse conforme a la legislación nacional y tener un
objetivo legítimo. Las medidas deben ser necesarias. En otras palabras, debe quedar
muy claro que si se utilizaran medios menos restrictivos, no se cumpliría el objetivo
de garantizar la seguridad. Todas las medidas restrictivas deben ser proporcionales
al riesgo que implican y generar un equilibrio adecuado entre la protección de los
derechos fundamentales del recluso y la interferencia legítima del Estado en el ejercicio
de sus derechos. Dicha interferencia debe ser lo menos invasiva posible para cumplir el
objetivo de garantizar la seguridad y el orden en los establecimientos penitenciarios y
debe imponerse durante el plazo más breve posible. Por último, las decisiones deberían
ser objetivas e imparciales, y considerar únicamente los factores relevantes. No debería
haber discriminación alguna respecto de ciertos grupos de reclusos, ya sea en razón de
raza, color, religión, etnia, nacionalidad, género, orientación sexual, opiniones políticas
o cualquier otro factor6. Las medidas de seguridad que se aplican a todos los reclusos se
deben evaluar periódicamente y, si fuera necesario, estas deben ser actualizadas.
En general, la cantidad de reclusos que presentan un riesgo legítimo de fuga y que

requieren de estas medidas adicionales es mínima y es importante que solo esos reclusos
que fueron clasificados en esta categoría sean custodiados en condiciones de alta
seguridad. Este principio requiere de una evaluación de riesgos adecuada al momento
de admisión en prisión a fin de decidir el nivel de seguridad más adecuado para cada
recluso. También se requieren evaluaciones periódicas para que aquellos reclusos, cuyos
comportamientos ya no representen un riesgo, sean redistribuidos a condiciones menos
restrictivas.
5Regla 36 de las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos (Reglas
Mandela); Reglas 3 y 18.10 de las Reglas Penitenciarias Europeas; párr. 4 de la Recomendación CM/Rec(2014)3
del Comité de Ministros a los Estados miembros relativa a los delincuentes peligrosos (Adoptada por el Comité de
Ministros el 19 de febrero de 2014).
6Para obtener información sobre el debate de la prueba de la aplicación de los principios de proporcionalidad,
legalidad, rendición de cuentas, necesidad y no discriminación (PLANN, por sus siglas en inglés) en relación con
las decisiones relativas al régimen de aislamiento, véase el párr. 55 de los Estándares del Comité Europeo para la
Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes (CPT) de 2002 (Rev. 2013). Véanse
también los párrs. 52 a 54 del Memorando EXplicativo de la Recomendación CM/Rec(2014)3 del Comité de Ministros
a los Estados miembros relativa a los delincuentes peligrosos, Adoptada por el Comité de Ministros el 19 de febrero
de 2014 en la 1192ª sesión de los Delegados de Ministros.
INTRODUCCIÓN 7
Cómo equilibrar los tipos de medidas de seguridad

Del mismo modo, debe haber un equilibrio adecuado entre los distintos tipos de medidas
de seguridad. La seguridad en los establecimientos penitenciarios se garantiza a través
de medios físicos de seguridad (como muros, rejas en las ventanas, puertas y cerraduras,
sistemas de alarma y demás), de medios procedimentales (es decir, procedimientos que
se deben seguir, como las normas vinculadas con los desplazamientos intramuros de
los reclusos, las posesiones que ellos pueden conservar, y el registro de reclusos y de
su lugar de alojamiento, entre otros) y de la seguridad dinámica (la cual requiere de
personal alerta que interactúe con los reclusos de manera positiva y que se involucre
con ellos en actividades constructivas, de modo tal que el personal pueda anticipar y
prevenir problemas antes de que se presenten).
Se debe mantener un equilibrio adecuado entre los aspectos físico, procedimental y

dinámico de la seguridad en el caso de todos los reclusos, incluso los de alto riesgo.
Este correcto equilibrio para prevenir fugas y mantener el orden dependerá de una gran
variedad de factores, como las condiciones de las instalaciones penitenciarias, el nivel de
tecnología disponible, la cantidad de personal y el tipo de reclusos alojados. Por ejemplo,
cuando la seguridad física es frágil (quizá en el caso de entornos de bajos recursos o
posconflicto), la seguridad procedimental y dinámica cobran mayor relevancia.
En algunas jurisdicciones, se presta demasiada atención a los aspectos físico y

procedimental de la seguridad en el caso de los reclusos alojados en establecimientos de
alta seguridad, mientras que se descuida la importancia de la seguridad dinámica. En
algunos sistemas penitenciarios, se desalienta activamente la interacción del personal
con los reclusos de alto riesgo. En efecto, este manual destacará que los principios
de la seguridad dinámica se aplican específicamente a los reclusos de alto riesgo para
garantizar la prevención y el abordaje de eventuales fugas, incidentes y amenazas para la
seguridad de terceros antes de que estas tengan lugar. En el caso de los reclusos de alto
riesgo, el ejercicio adecuado de este equilibrio es una forma de medir el profesionalismo
de la administración penitenciaria.
“El concepto de la seguridad dinámica implica que el personal penitenciario subalterno debe que estar
capacitado y motivado para desarrollar buenas relaciones personales con los reclusos, para entenderlos y
comprenderlos como individuos, para ofrecerles ayuda en sus problemas personales con empatía y para
involucrarse con ellos mediante un diálogo con un sentido particular.
Los reclusos se contactan con mayor frecuencia y de manera continua con el personal subalterno. La naturaleza
de las interacciones diarias con estos integrantes del personal ejerce una gran influencia en las conductas
y las actitudes de los reclusos. Las interacciones positivas tienden a reducir las actitudes y las conductas
destructivas y favorecen el trabajo constructivo con los detenidos. Asimismo, la seguridad dinámica permite
que el personal se dé cuenta con mayor facilidad de las conductas alarmantes por parte de un recluso, como
tentativas de fuga, episodios de violencia entre reclusos o contra el personal, el contrabando de artículos
prohibidos, etc.
La seguridad dinámica (…) ofrece la posibilidad de proporcionar información de advertencia antes de que
se produzcan ciertos incidentes no deseados. Esto permite que el personal penitenciario tome medidas
preventivas para desalentar que se produzcan potenciales incidentes peligrosos”.
Párr. 73 de la Recomendación REC (2003)23 (Adoptada por el Comité de Ministros del Consejo de Europa el
9 de octubre de 2003), relativa a la Gestión de las administraciones penitenciarias de condenados a cadena
perpetua y a otras penas de larga duración.
Medidas especiales de máxima seguridad

En todas las jurisdicciones, suele haber una cantidad de reclusos que, según se considera,
representan un alto riesgo en particular para la seguridad y, por lo tanto, deben ser
alojados en condiciones de máxima seguridad especial. Si el sistema de evaluación
funciona de manera efectiva, la proporción de los reclusos que deben ser alojados en
estas condiciones especiales debería ser muy pequeña. En general, se suele alojar a
tales reclusos lejos de otros reclusos, ya sea en establecimientos penitenciarios de alta
seguridad o en unidades especiales dentro de establecimientos con distintos niveles de
seguridad. En muchas jurisdicciones, se establecen restricciones importantes respecto
de los derechos de esta clase de reclusos, además de su contexto de encierro altamente
restringido, a menudo sin justificativo alguno. Tales restricciones pueden aplicarse,
entre otras cuestiones, al acceso de los reclusos al ejercicio, a actividades, a la asociación
con otros reclusos, a su comunicación con el exterior y a los efectos personales que se
permiten en las celdas. En algunos países, a estos reclusos, se los encadena, esposa o
sujeta con camisas de fuerza en forma habitual cada vez que dejan sus celdas, incluso
cuando se los lleva a hacer ejercicio al aire libre en un patio de ejercicio seguro.
En algunas jurisdicciones y en evidente incumplimiento de los estándares

internacionales, estos reclusos permanecen bajo un régimen de aislamiento durante
años y potencialmente durante el plazo de su condena. Las Reglas Mínimas de las
Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos (Reglas Mandela), en particular,
prohíben el aislamiento prolongado o indefinido y restringen su utilización a situaciones
excepcionales, como último recurso, por el menor tiempo posible y con sujeción a una
evaluación independiente. Las reglas también aclaran que el régimen de aislamiento no
se impondrá en virtud de la condena de un recluso, y que jamás se aplicará a mujeres y
a niños7. Del mismo modo, el Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas
expresó su opinión sobre el hecho de que los períodos prolongados de aislamiento
pueden constituir tortura, u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes8.
Los principios de la buena gestión penitenciaria requieren que los principios de

legalidad, necesidad, rendición de cuentas, proporcionalidad y no discriminación se
apliquen en las decisiones relativas al alojamiento de reclusos en condiciones especiales
de máxima seguridad sobre la base de evaluaciones individualizadas y pormenorizadas.
En los confines de sus unidades de detención, estos reclusos deberían disfrutar de un
régimen relativamente laxo para compensar las restricciones adicionales de su entorno
de encierro. Deberían poder asociarse con otros reclusos en su unidad, tener acceso
a una serie de actividades en el establecimiento penitenciario y tener contacto con el
exterior. El personal penitenciario debería poder mantener la seguridad y el control a
través de medios distintos de la prohibición de todas las formas de actividades. A primera
vista, esta opción siempre resulta más sencilla, pero se dificultan así las oportunidades
de rehabilitación para los reclusos, a la vez que se violan sus derechos.
7Reglas 43(1), 44 y 45 de las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos
(Reglas Mandela); véanse también el Principio 7 de los Principios básicos para el tratamiento de los reclusos de
las Naciones Unidas; la Declaración de Estambul sobre la utilización y los efectos de la reclusión en régimen de
aislamiento, adoptada el 9 de diciembre de 2007 en el Simposio internacional sobre el trauma psicológico en Estambul;
y los párrs. 75, 76, 80, 81 y 84 del Informe del Relator Especial sobre la tortura, del 5 de agosto de 2011, A/66/268.
8Párr. 6 del Artículo 7 de la Observación General 20 del Comité de Derechos Humanos (1992).
INTRODUCCIÓN 9
Se deben emplear esfuerzos especiales para desarrollar un buen entorno dentro de

las unidades de alta seguridad. El personal debe estar debidamente capacitado para
establecer, en la medida de lo posible, relaciones positivas con los reclusos. Esto no
solo a los fines de que se trate a los reclusos de manera humana sino para mantener la
protección y el control efectivo de la seguridad del personal”9.
La importancia de la inteligencia penitenciaria

La inteligencia penitenciaria constituye un elemento fundamental para que la seguridad
dinámica sea efectiva. La recopilación de información de los reclusos, el monitoreo y la
observación atenta de los reclusos y el análisis de tal información deberían conformar
la base de la prevención de fugas, instancias de alteración del orden y actividades
delictivas en los establecimientos penitenciarios. Siempre es preferible prevenir una
fuga, un disturbio o la distribución de drogas que lidiar con las consecuencias de
estos hechos una vez que se produjeron. La información de inteligencia penitenciaria
puede servir como advertencia anticipada y permitir que los directores y el personal de
los establecimientos puedan tomar medidas decisivas y proactivas para prevenir que
esos actos se concreten según lo planificado o lo previsto. Este manual permite que el
personal pueda comprender la necesidad de la función de la información de inteligencia
en el entorno de encierro y conozca la utilidad de las herramientas y las técnicas de
inteligencia a las que puede recurrir, así como los organismos asociados que hacen que
los establecimientos penitenciarios sean un lugar seguro y protegido.
Cómo aplicar el manual

Aunque implementar algunas de las pautas y recomendaciones que aquí se consignan
puede resultar difícil en países con pocos recursos y, especialmente, en el caso de
países que atravesaron conflictos, el objetivo de este manual es fijar los principios
fundamentales que se deben respetar para la aplicación de la seguridad dinámica. En la
mayoría de los casos, se puede implementar con pocos recursos, en tanto se cuente con
un liderazgo y un compromiso suficientes.
9Regla 76(1)(c) de las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos (Reglas
Mandela); párr. 32 de los Estándares del Comité Europeo para la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos
Inhumanos o Degradantes (CPT) de 2002 (Rev. 2013).
PRINCIPIOS CLAVES
• Todos los reclusos serán tratados con el respeto que merecen su dignidad y valor intrínsecos en cuanto
seres humanos. Ningún recluso será sometido a tortura ni a otros malos tratos. No se los deberá
humillar y tendrán acceso a condiciones materiales apropiadas, a alimentación nutritiva, adecuadas
instalaciones sanitarias, así como acceso al agua, atención médica y contacto con sus familias.
• La cantidad de reclusos que se encuentran alojados en condiciones de alta seguridad deberá se la
mínima indispensable, y deberá estar basada en evaluaciones de riesgo y necesidades individuales.
• Todos los reclusos, incluidos los de alto riesgo, deben estar sujetos a las medidas menos restrictivas
necesarias para la protección del público, de otros reclusos y del personal. Toda restricción que se
aplique a los reclusos de alto riesgo debe respetar los principios de necesidad, proporcionalidad,
rendición de cuentas y no discriminación.
• Se debe mantener un equilibrio entre el uso legítimo de las medidas de seguridad y el respeto de
los derechos humanos fundamentales de los reclusos. La limitación de ciertos derechos jamás debe
socavar su dignidad y valor intrínsecos en cuanto seres humanos.
• En el caso de todos los reclusos, se debe mantener un equilibrio entre los aspectos físico, procedimental
y dinámico de la seguridad.
• La inteligencia penitenciaria constituye un elemento fundamental de la seguridad dinámica efectiva,
y puede ayudar a prevenir fugas, disturbios y criminalidad en los establecimientos penitenciarios.
Capítulo 1
Marco y funciones de la seguridad
penitenciaria
Regla 5
(1) El régimen penitenciario procurará reducir al mínimo las diferencias entre la vida en prisión y la vida en
libertad que tiendan a debilitar el sentido de responsabilidad del recluso o el respeto a su dignidad como ser
humano.
Regla 89
(2) Convendrá establecer diversos grados de seguridad conforme a lo que sea necesario para cada grupo.
Regla 51
(1) Las medidas de seguridad aplicadas a los detenidos serán las mínimas necesarias para asegurar la seguridad
de su detención.
Regla 53
(1) Sólo en circunstancias excepcionales se recurrirá al empleo de medidas de seguridad o de alta seguridad.
(2) Se establecerán procedimientos claros a seguir, cuando se apliquen dichas medidas a los detenidos.
(3) La legislación nacional determinará la naturaleza de estas medidas, su duración y los motivos de su
aplicación.
(4) La autoridad competente aprobará, en cada caso y para un periodo determinado, la aplicación de dichas
medidas.
Seguridad física
Uno de los aspectos fundamentales de la seguridad penitenciaria es la seguridad física
de la institución. Entre los diferentes aspectos de la seguridad física, se incluyen la
arquitectura de los edificios donde funcionan los establecimientos penitenciarios la
solidez de los muros de esos edificios, las rejas de las ventanas, las puertas y las paredes
de las unidades de alojamiento, así como las especificaciones de los cercos y las murallas
perimetrales y las torres de vigilancia. Asimismo, se puede mencionar la disponibilidad
de dispositivos de soporte para la coerción física, como cerraduras, cámaras y sistemas
de alarma (internos y externos), escáneres de rayos X, detectores de metal, radios,
esposas y similares.
11
La fijación de los estándares mínimos de seguridad física para cada tipo de

establecimiento, así como para cada uno de los elementos que se encuentran dentro de
cada uno de estos establecimientos, constituye una buena práctica. La especificación
del perímetro de seguridad, por ejemplo, puede incluir un muro externo de concreto y
un cerco de malla en el interior. Se deberán especificar la altura, el ancho, los cimientos,
los materiales y el método de construcción, así como la distancia entre el muro y el
cerco, el tipo y la ubicación de las luces perimetrales, el sistema de alarma perimetral y
el sistema de televisión de circuito cerrado para que se habilite el funcionamiento de las
cámaras ante la activación de una alarma perimetral.
Al diseñar los aspectos de la seguridad física, se debe encontrar un equilibrio entre la

mejor manera de alcanzar el nivel de seguridad requerido y la necesidad de respetar la
dignidad del individuo. Por ejemplo, es posible recurrir a diseños arquitectónicos que
respeten los criterios de seguridad de las ventanas de los dormitorios y las celdas, a la
vez que se cumple con los estándares de acceso a la luz natural y al aire fresco. Los
dispositivos de soporte para la coerción física, como los sistemas de alarma, monitoreo y
cámaras, por definición, se entrometen en la vida privada. Al tomar decisiones relativas
al lugar de alojamiento, debe haber un equilibrio entre los requisitos legítimos de
seguridad y la obligación de respetar la privacidad del individuo.
La utilización y la aplicación de instrumentos de coerción física (como cadenas, esposas

y grilletes) directamente a los reclusos puede resultar controvertida. Las Reglas Mínimas
de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos (Reglas Mandela) hacen
especial referencia a los instrumentos de coerción física y prohíben el uso de cadenas,
hierros y otros medios de coacción que por su naturaleza sean degradantes o causen
dolor. Las reglas también regulan el uso de otros medios de coacción que se aplican
únicamente como medida de precaución contra la fuga durante un traslado, o bien, por
orden del director de un establecimiento si han fracasado los demás métodos de control,
a fin de impedir que el recluso se lesione a sí mismo, lesione a terceros o provoque daños
materiales.
Regla 47
(1) Se prohibirá el empleo de cadenas, grilletes y otros instrumentos de coerción física que por su naturaleza
sean degradantes o causen dolor.
(2) Otros instrumentos de coerción física solo podrán ser utilizados cuando la ley los autorice y en los
siguientes casos:
(a) como medida de precaución contra la evasión durante un traslado, siempre que sean retirados en el
momento en que el recluso comparezca ante una autoridad judicial o administrativa;
(b) por orden del director del establecimiento penitenciario, si han fracasado los demás métodos de
control, a fin de impedir que el recluso se lesione a sí mismo o lesione a terceros, o que produzca
daños materiales, en cuyos casos el director deberá alertar inmediatamente al médico u otros
profesionales de la salud competentes e informar a la autoridad administrativa superior.
Regla 48
(1) Cuando la utilización de instrumentos de coerción física esté autorizada de conformidad con el párrafo 2
de la regla 47 habrán de aplicarse los siguientes principios:
(a) emplear instrumentos de coerción física únicamente cuando ninguna otra forma menor de control
CAPÍTULO 1 MARCO Y FUNCIONES DE LA SEGURIDAD PENITENCIARIA 13
resulte eficaz frente a los riesgos que entrañaría la libre movilidad;

(b) optar por el menos invasivo de los métodos de coerción física que sean necesarios para controlar la
movilidad del recluso y que puedan aplicarse razonablemente, en función del nivel y la naturaleza de
los riesgos en cuestión;
(c) aplicar instrumentos de coerción física únicamente durante el tiempo necesario, y retirarlos lo antes
posible una vez que desaparezcan los riesgos planteados por la libre movilidad.
(2) No se utilizarán instrumentos de coerción física en el caso de las mujeres que estén por dar a luz, ni
durante el parto ni en el período inmediatamente posterior.
Regla 49
La administración penitenciaria tratará de utilizar técnicas de control para evitar la necesidad de imponer
instrumentos de coerción física o reducir el carácter invasivo de esos instrumentos, y ofrecerá capacitación
en esas técnicas.
Regla 68
(1) Estará prohibido el uso de cadenas y de grilletes.
(2) Estará prohibido el uso de esposas, camisas de fuerza y otros tipos de instrumentos de inmovilización
corporal, excepto que:
(a) sean necesarios para prevenir fugas durante un traslado, y siempre que se retiren cuando el detenido
comparezca ante una autoridad judicial o administrativa, salvo que dicha autoridad decida lo
contrario; o
(b) por orden del director, cuando hayan fracasado otros métodos de control, a fin de impedir que un
detenido se lesione, lesione a terceros o provoque serios daños materiales, y siempre que en dichas
circunstancias el director informe de inmediato al médico y mande un informe a una autoridad
penitenciaria superior.
(3) No se usarán los instrumentos de inmovilización más tiempo del que sea estrictamente necesario.
(4) El modo en el que se usarán los instrumentos de inmovilización quedará recogido en la legislación nacional.
En los últimos años, se ha observado un aumento significativo en la cantidad de ataques

a los perímetros externos de los establecimientos penitenciarios en la forma de tentativas
de liberación de reclusos de alto riesgo. Estos ataques estuvieron tramados por grupos
terroristas, carteles de drogas y bandas criminales. Los establecimientos penitenciarios
deberían tomar una serie de medidas para estar preparados ante este tipo de ataques.
Por ejemplo, la ubicación de reclusos de alto riesgo en el centro de un establecimiento
penitenciario, en lugar de optar por un alojamiento cercano al perímetro, demoraría
una fuga y le brindaría al personal la oportunidad de responder a la situación y buscar
ayuda. La utilización de técnicas (en general, denominadas “técnicas de fortalecimiento
de objetivos”) en el perímetro también servirán para prevenir o demorar una fuga.
Entre ellas, se pueden mencionar las siguientes técnicas:
• Cavar fosos y zanjas.

• Generar zonas de explosión.
• Organizar cordones policiales.
• Colocar barreras de acero reforzado o concreto y bolardos de seguridad.
• Instalar trampas en el suelo (zonas plegables).
Estas medidas ayudan a garantizar que los vehículos que contienen explosivos no
lleguen al perímetro. Asimismo, la zona que rodea el perímetro debe estar libre de
vegetación y construcciones, a fin de posibilitar líneas claras de visión y un espacio
susceptible de defensa.
Existe documentación confiable de tentativas de liberación de reclusos de alto riesgo a lo

largo del mundo mediante el uso de helicópteros. Estas clases de fuga suelen involucrar
breves aterrizajes de helicópteros en las áreas de ejercicio o en los techos, el uso de sogas
o escaleras para que los reclusos que se fugan puedan ascender, así como la utilización
de ganchos para intentar la evasión de los cercos de seguridad. Se pueden tomar diversas
medidas para prevenir las fugas con el uso de helicópteros, como la colocación de cables
tipo Kevlar para la prevención del sobrevuelos (cables electrificados suspendidos) o una
malla de alambre sobre las áreas de deporte y ejercicio, la construcción de puestos de
vigilancia armados en cada área de ejercicio y la instalación de dispositivos antiescalada,
como cercos electrificados y alambres concertinas, para prevenir que los reclusos
puedan acceder a los techos. La arquitectura de los establecimientos penitenciarios
modernos incluye diseños de construcción que previenen que un helicóptero aterrice
mediante el levantamiento de aire.
Los establecimientos penitenciarios pueden recurrir a una gran variedad de métodos de

la tecnología física: por ejemplo, análisis digital de imágenes, visión térmica, microondas,
campos electromagnéticos y presión física. Los establecimientos deberían asegurarse
de no confiar en un único tipo de método de seguridad de la tecnología física a fin de
prevenir que toda la tecnología de seguridad física se torne inutilizable con motivo de
posibles desastres naturales, fallas humanas y averías técnicas. En general, el uso de tres
sistemas diferentes ofrecerá resiliencia suficiente.
Seguridad procedimental
En muchas jurisdicciones, el patrimonio carcelario abarca un diverso conjunto de
edificios, muchos de los cuales datan de siglos anteriores; otros constituyen antiguos
campamentos militares y muy pocos de ellos son establecimientos penitenciarios
modernos construidos para el fin perseguido. A menudo se descuida la estructura física
de estas viejas cárceles, entre cuyas características se destacan la visibilidad deficiente y
el bloqueo de las líneas de visión. El refuerzo de las estructuras internas no suele ser de
los estándares más recientes. Por lo tanto, resulta imprescindible que la seguridad física
se complemente con otras formas de seguridad.
La seguridad requiere de sistemas y procedimientos efectivos que se coordinen tanto a

nivel nacional como a nivel local. Los procedimientos ejercen un rol importante en la
prevención de fugas y por ello se los considera un aspecto fundamental de la seguridad
penitenciaria. En general, los miembros del personal penitenciario aprenden (o se
les recuerda) cómo desempeñar tareas vinculadas con la seguridad mediante el uso
de procedimientos. Dado que nadie está exento de que la memoria humana pueda
jugarnos una mala pasada, es muy probable que la mayoría de las personas se olviden
de cómo realizar una tarea que no se repite con cierta frecuencia. Es por ello que los
procedimientos son necesarios. Cada establecimiento debería contar con un conjunto
de procedimientos de clara comprensión para describir el modo y el momento en que el
personal debería ejercer ciertas funciones. Los procedimientos se están volviendo cada
vez más críticos a medida que aumenta el uso de tecnología de avanzada, en especial
en el caso de los procedimientos para el monitoreo de sistemas de televisión de circuito

cerrado, sistemas de seguridad perimetral y cierres electrónicos.
Un procedimiento se puede definir como la estandarización de un proceso con miras a

alcanzar una determinada reglamentación, coherencia y legitimidad, y para facilitar las
tareas de los directores y demás personal de los establecimientos penitenciarios. Muchas
veces los procedimientos incluyen listas de verificación que ofrecen control adicional
para garantizar que el trabajo se realiza de la manera adecuada. Los procedimientos
también pueden proporcionar información detallada sobre ciertos problemas especiales
que suelen producirse.
Los procedimientos establecen el mejor modo en se debe realizar una tarea y garantizan
la aplicación coherente dentro de cada establecimiento penitenciario y a lo largo de
cada uno de ellos. Los procedimientos son tan importantes como las políticas. Las
políticas definen lo que se debe hacer. Los procedimientos (a) detallan cómo llevar a
cabo las políticas; (b) constituyen una serie de medidas que se toman para llegar a una
meta final; (c) definen los mecanismos para exigir el cumplimiento de una política y (d)
sirven como guía de referencia rápida en tiempos de crisis. Constituyen la base de la
capacitación del personal y ayudan a eliminar el problema de un único punto de fallo.
Los procedimientos de buena calidad cuentan con las siguientes características: son
escritos y se presentan en un estilo y formato claro y accesible; se formulan de manera
oportuna para su adecuada implementación, tan pronto como sea posible y sin excluir
material relevante; son accesibles y están disponibles; se pueden reproducir y pueden
estar sujetos a actualizaciones o ser eliminados.
El tercer elemento clave de una seguridad efectiva está dado por la seguridad dinámica,
la cual se describe detalladamente en el capítulo 3.
Evaluación y categorización
Regla 89
(2) Convendrá establecer diversos grados de seguridad conforme a lo que sea necesario para cada grupo.
Regla 51
(3) Se evaluará, tan pronto como sea posible después de su ingreso, al detenido para determinar:
(a) el riesgo que supondría para la sociedad en caso de fuga;
(b) la probabilidad de que intente fugarse solo o con la ayuda de cómplices externos.
(4) Se someterá a los detenidos a un régimen de seguridad acorde con el nivel de riesgo identificado.
(5) Se reevaluará regularmente el nivel de seguridad necesario durante la detención.
Regla 52
(1) Tan pronto como sea posible después de su ingreso, se evaluará al detenido para determinar si supone
un riesgo para la seguridad de los demás detenidos, del personal penitenciario o de las personas que
trabajan en la prisión o la visitan regularmente, así como para establecer si supone un riesgo para sí
mismo.
Regla 53
(5) Toda decisión de ampliación del periodo de aplicación deberá ser aprobada nuevamente por la autoridad
competente.
A los reclusos no les gusta estar en prisión, pero la mayoría de ellos acepta la situación.
Mientras se los someta a las medidas de seguridad adecuadas y se les brinde un
trato justo, no procurarán darse a la fuga o alterar seriamente la rutina habitual del
establecimiento penitenciario. Por otro lado, habrá una pequeña cantidad de reclusos
que bien podrá hacer todo lo que esté a su alcance para intentar una fuga. Esto significa
que las autoridades penitenciarias deben poder acceder al riesgo que presenta cada
recluso en particular a fin de garantizar que cada uno de ellos cuente con las condiciones
adecuadas de seguridad, para que ellas no resulten ni excesivas ni insuficientes. Los
diferentes niveles de riesgo requieren diferentes niveles de seguridad.
Existen diversos motivos por los cuales las medidas de seguridad a las que se somete
a los reclusos deberían ser las mínimas necesarias para lograr un entorno de encierro
seguro. Según investigaciones, se ha llegado a la conclusión de que cuanto menor sea la
cantidad de reclusos de alta seguridad, mayor será la conciencia del personal respecto de
tales reclusos y las posibilidades de concentrar la atención en ellos. Asimismo, los niveles
bajos de seguridad suelen ir acompañados de un trato más humano, en comparación
con los niveles de mayor seguridad. Es por ello que mantener la menor cantidad posible
de reclusos en condiciones de alta seguridad sería una buena práctica para respetar los
derechos humanos. En realidad, la seguridad es costosa, por lo que a mayor cantidad de
reclusos alojados en condiciones de alta seguridad, mayor será el costo para el Estado.
Evaluación de riesgos
La administración penitenciaria debe realizar una atenta evaluación de riesgos. Es
imprescindible que la evaluación de riesgos distinga entre los cuatro tipos de riesgo
predominantes:
• Riesgo de fuga.
• Riesgo de violencia hacia el personal, otros reclusos y visitas.
• Riesgo al orden debido.
• Riesgo de que los reclusos dirijan actividades delictivas desde dentro de los
establecimientos penitenciarios para que se concreten fuera de prisión (por
ejemplo, participar de actividades relacionadas con el crimen organizado,
actividades de bandas o grupos terroristas, el narcotráfico, y la intimidación o
corrupción de testigos, jueces, abogados o miembros del jurado).
El tipo de riesgo que pueda provocar un recluso ejercerá un profundo impacto en la

estrategia de gestión de riegos. Por ejemplo, en la gestión de riesgos de los reclusos cuya
evaluación hubiera arrojado un riesgo de fuga importante, será necesario enfatizar las
rutinas y las medidas de seguridad, mientras que posiblemente los internos que, según
la evaluación, representen un riesgo al orden debido no requerirán que se acentúe la
seguridad sino los esfuerzos de modificar actitudes y conductas.
La mayor consideración en la evaluación de riesgos es la protección del público. Quienes

están involucrados en la realización de las evaluaciones de riesgos deben contar con la
satisfacción de que el riesgo de los reclusos se está reduciendo, a fin de sugerir el traslado
progresivo hacia instituciones de menor seguridad y de que el riesgo se redujo a un nivel
aceptable, compatible con la protección de la seguridad pública, para recomendar la
liberación.
Se han identificado una gran cantidad de criterios para evaluar el riesgo de fuga, los
cuales normalmente incluyen los siguientes:
• La amenaza que un recluso podría representar para la comunidad si este se diera

a la fuga.
• La probabilidad de que la persona intentará fugarse, ya sea por su propia cuenta
o con ayuda externa.
• Antecedentes previos de tentativas de fuga y acceso a ayuda externa.
• La naturaleza del delito por el cual se condenó al recluso.
• La cantidad y el tipo de delitos previos.
• La duración de la condena, la cual normalmente refleja la naturaleza del delito.
• La posibilidad de amenaza a otros reclusos y al personal.
La evaluación inicial de riesgos no debería concentrarse demasiado en la conducta

observable, sino que debería fomentar la identificación de características menos obvias
que podrían representar un riesgo. Entre los aspectos importantes que deberían incluirse
dentro de las evaluaciones de riesgos, sin ser descuidados, se encuentran los siguientes:
• La existencia de un estilo de vida delictiva.

• La presencia de una desviación sexual (p. ej., antecedentes de violencia sexual,
abuso de menores, etc.)
• Actitud del infractor hacia la víctima del delito.
• Carencia de habilidades del pensamiento, como dificultad de anticipar las
consecuencias.
• Inmadurez emocional, como la dificultad de superar una pérdida, un rechazo o
una situación de estrés.
• Análisis de los elementos que motivaron la violencia en el delito cometido.
La información de inteligencia, proveniente tanto de fuentes penitenciarias como

de otros organismos encargados de hacer cumplir la ley, puede constituirse en parte
imprescindible de cualquier evaluación de riesgos, dado que suele aportar una
percepción que otras fuentes no pueden arrojar a la evaluación.
Según la jurisdicción en la que se efectúe la evaluación, se precisará incluir cuestiones

específicas dentro de algunos de los criterios anteriores, como asociación a bandas,
condenas por delitos vinculados con el terrorismo o bandas que participan del crimen
organizado. Otras cuestiones importantes a observar dentro de la evaluación de esta
clase de reclusos sería el rol que ejercen en el grupo o en la organización (es decir,
si tienen una mayor o menor jerarquía) y el riesgo de que influencien, adoctrinen o
recluten otros detenidos. Es por ello que estas amenazas deberán considerarse en la
gestión de riesgos de estos reclusos.
En relación con los infractores condenados por delitos vinculados con el terrorismo o
con aquellos que son excesivamente violentos, es muy importante comprender que no
todas las personas son iguales. Las motivaciones, las circunstancias y los motivos por los
cuales los individuos cometen el mismo tipo de delitos suelen ser variados y complejos.
La evaluación de riesgos en este tipo de infractores se debe informar mediante la
compleja comprensión de las características de la organización a las que pertenecen y
de sus motivaciones10.
Categorización y distribución
Luego de una evaluación de riesgos pormenorizada, los reclusos serán categorizados
según el nivel de seguridad adecuado en el que deberán estar alojados. La categorización
de reclusos también es imprescindible para decidir su distribución a un establecimiento
penitenciario apropiado y, junto con los hallazgos relativos a la evaluación de riesgos y
necesidades, constituye la base para el desarrollo de planes de condena individualizados.
En la mayoría de las jurisdicciones, se describe a los reclusos según la categoría de

seguridad de los establecimientos, los cuales pueden ser de alta, media o baja seguridad.
La categoría de seguridad de una cárcel está basada en el nivel de seguridad que existe en
cada establecimiento penitenciario en particular. Una cárcel de alta seguridad debería
contar con disposiciones importantes en materia de seguridad física, procedimental y
dinámica para que ningún recluso pueda darse a la fuga. Por el contrario, es posible que
un establecimiento de baja seguridad no tenga cerraduras en las puertas de las celdas y
no cuente con un cerco perimetral.
Al decidir la distribución de los reclusos, se deben respetar siempre los principios de

legalidad, necesidad, rendición de cuentas, proporcionalidad y no discriminación.
Esto significa que se deberá alojar a todos los reclusos en el entorno menos restrictivo
necesario para su custodia segura, según las evaluaciones de riesgos individuales. No
debería haber discriminación alguna respecto de ciertos grupos de reclusos, ya sea en
razón de raza, color, religión, etnia, nacionalidad, género, orientación sexual, opiniones
políticas o cualquier otro factor.
La cantidad reducida de reclusos cuya evaluación y categorización arroje un alto riesgo,

en general, será distribuida en establecimientos de alta seguridad o en unidades de alta
seguridad dentro de un establecimiento penitenciario de una categoría de seguridad
inferior (p. ej., una cárcel de seguridad media). Es posible que la aun menor cantidad
de reclusos que son considerados particularmente peligrosos deban ser alojados en
establecimientos de máxima seguridad, que podrán ser establecimientos penitenciarios
especiales o unidades separadas dentro de otro establecimiento (p. ej., dentro de
otro establecimiento de alta seguridad donde se alojan otros reclusos de alto riesgo).
Asimismo, debería haber disposiciones diferentes para las internas mujeres y para los
jóvenes adultos, quienes deberían ser alojados en entornos menos restrictivos11.
Por otra parte, deberían aplicarse consideraciones especiales para los reclusos con
10Centro Internacional para el Estudio de la Radicalización y la Violencia Política (ICSR): págs. 13 y 22 en

Establecimientos penitenciarios y terrorismo, radicalización y desradicalización en 15 países (2010).
11En el caso de las mujeres, véase la Regla 41(a) de las Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de
las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes (Reglas de Bangkok). En el caso de
los niños, véanse el art. 37 de la Convención sobre los Derechos del Niño y las Reglas 12, 28 y 30 de las Reglas de las
Naciones Unidas para la Protección de los menores privados de libertad.
enfermedades mentales, quienes deberían ser alojados en condiciones que consideren

sus requerimientos para la salud mental y que deberían ser lo menos restrictivas
necesarias, en equilibrio con la necesidad de una detención segura. Por ejemplo, esta
clase de infractores deberían ser alojados en establecimientos psiquiátricos de seguridad
o en secciones de hospitales destinadas a alojar personas que cometieron un delito y
padecen una enfermedad mental tratable.
Los procesados también pueden estar sujetos a condiciones de alta seguridad, como
reclusos de potencial alto riesgo. Este sería el caso si hubiera una alta probabilidad de
que fueran evaluados como de alto riesgo en caso de ser condenados. La evaluación de
riesgos preliminar se puede hacer sobre la base del delito del cual se los acusa y de los
informes adicionales de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en cuanto
a sus antecedentes, asociación a alguna banda criminal u organización terrorista y las
circunstancias de los delitos, entre otras cuestiones.
La revisión y la reevaluación constituyen características importantes de cualquier

sistema de clasificación de seres humanos que tenga como fin encontrar un equilibrio
entre la seguridad y la rehabilitación. Es por ello que este tipo de actividades se deberían
programar y realizar con una periodicidad razonable y teniendo en consideración el
desarrollo de cada interno en particular.
Recuento y control
Recuento de reclusos
El sistema y los procedimientos para el recuento de reclusos resultan cruciales para
la seguridad de los establecimientos penitenciarios, así como para la seguridad del
personal y de los internos. Un recuento es la confirmación física de la cantidad de
internos que se encuentran en determinadas ubicaciones. La cantidad de internos de
cada área se compara con la cantidad asignada al mismo lugar. Los procedimientos
deberían establecer:
• Cuándo contar a los reclusos.

• En qué lugar contar a los reclusos.
• Cómo contar a los reclusos.
• Quién debería contarlos.
• Disposiciones para el registro de los recuentos.
• Cuándo se debería prohibir el desplazamiento de reclusos.
• Procedimientos de recuento durante emergencias.
Por ejemplo, el personal penitenciario debería estar ejerciendo su función, al estar a cargo
de un grupo de reclusos, de contar la cantidad de detenidos y asumir la responsabilidad
de estar a cargo y supervisar a cada uno de los detenidos del grupo hasta que el relevo
lo reemplace para hacerse cargo y supervisar a estos reclusos.
Recuento de artículos que representan un riesgo

Con frecuencia, los reclusos roban herramientas o equipos que pertenecen a los
establecimientos penitenciarios. Luego, estos elementos pueden ser utilizados para
facilitar las fugas. Es por ello que resulta imprescindible que cada establecimiento
implemente procedimientos para el control de las herramientas y los equipos. El
departamento de seguridad debería tener acceso inmediato a inventarios actualizados
de todos los equipos y las herramientas que se encuentran en el establecimiento. Del
mismo modo, se deben organizar verificaciones frecuentes e irregulares de los tableros,
armarios y almacenes de herramientas que se encuentren en el establecimiento, como
también registrar los resultados de tales verificaciones en un formulario auditable. Para
la efectiva gestión de herramientas, equipos y bienes, se requiere de lo siguiente:
• Cada herramienta debe tener grabado un número único.

• Cada interno debe tener un número de identificación.
• El número se debe colocar en un tablero para indicar qué herramientas se
entregaron.
• Todas las herramientas deben estar guardadas de manera segura en gabinetes
cuando no se encuentran en uso.
• Las verificaciones de herramientas se deben efectuar al final de cada jornada de
trabajo.
• No se deben efectuar desplazamientos de internos hasta que se verifique que las
herramientas son las adecuadas.
Control de desplazamientos
“La gestión efectiva del desplazamiento de reclusos dentro de un establecimiento penitenciario depende de
los siguientes factores:
• Niveles de personal proporcionales a la cantidad de reclusos.
• El nivel de aptitudes y competencia del personal.
• La disposición o la configuración del establecimiento.
• La efectividad de la infraestructura de la seguridad estática.
• La capacidad de clasificar y separar las categorías de reclusos eficazmente”.
• DOMP de las Naciones Unidas: Manual de la gestión de los incidentes en la prisión, 2013, pág. 26.
Se deben implementar procedimientos de control de desplazamientos a fin de que se

evalúe el riesgo de las distribuciones de reclusos, así como de que estas puedan registrarse
y controlarse desde un punto central. Se debería acordar rutas de desplazamientos
designadas luego de las evaluaciones de riesgos y amenazas. Las rutas deberían ser
seguras y ser fáciles de observar, especialmente mediante un sistema de televisión
de circuito cerrado, cuando estuviera disponible. El personal que supervisa los
desplazamientos debe tener la posibilidad de comunicarse por radio. En la medida de lo
posible, las rutas deberían evitar las áreas abiertas o el acceso a los techos. El control de
las órdenes de desplazamientos debería estar centralizado, aunque también debería ser
impredecible. Es importante que se registre a los reclusos de alto riesgo cuando salen de
alguna ubicación y se debe anotar su retiro. Asimismo, también se debe anotar cuando
los reclusos llegan al destino aprobado.
No se permitirá desplazamiento individual alguno de reclusos de alto riesgo hasta que

se haya completado el desplazamiento masivo y la lista de reclusos (la cantidad total
de reclusos que se computaron en el establecimiento) esté completa. Si no lo está, se

recurrirá a una verificación de la lista en condición de paralización (es decir, con el
congelamiento de la totalidad de los desplazamientos de reclusos) en el lugar específico
en el que se observa la discrepancia. Si de este modo no se verifica la lista, habrá una
nueva verificación en condición de paralización en todas las ubicaciones para identificar
la discrepancia. Si tampoco se puede llegar a una verificación mediante este método,
se deberá llevar a todos los reclusos a sus lugares de alojamiento para ejecutar una
verificación de la lista en condición de encierro (es decir, de todos los reclusos que se
encuentren en las celdas, salas o dormitorios).
Registro
Regla 50
Los registros se realizarán de un modo que respete la dignidad intrínseca del ser humano y la intimidad de las
personas, así como los principios de proporcionalidad, legalidad y necesidad.
Regla 51
Los registros no se utilizarán para acosar ni intimidar al recluso ni para inmiscuirse innecesariamente en
su intimidad. A efectos de rendir cuentas, la administración penitenciaria dejará debida constancia de los
registros que se lleven a cabo, en particular de los registros personales sin ropa, los registros de los orificios
corporales y los registros de las celdas, así como de los motivos de esos registros, la identidad de quienes los
llevaron a cabo y los resultados obtenidos.
Regla 52
(1) Los registros invasivos, como los registros personales sin ropa y los registros de los orificios corporales,
solo se efectuarán cuando sean absolutamente necesarios. Se alentará a las administraciones penitenciarias
a idear y poner en práctica alternativas adecuadas a los registros invasivos. Los registros invasivos se harán en
privado y por personal calificado del mismo sexo que el recluso.
(2) Los registros de los orificios corporales solo los podrán hacer profesionales médicos calificados que no
sean los principales responsables de la atención del recluso o, como mínimo, miembros del personal que
hayan sido adecuadamente capacitados por profesionales médicos en cuanto a las normas de higiene, salud
y seguridad.
Regla 60
(2) Los procedimientos de registro y entrada no podrán ser degradantes para los visitantes y se regirán por
principios cuando menos tan protectores como los que figuran en las reglas 50 a 52. Se evitarán los registros
de los orificios corporales y no se emplearán con niños.
Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de Libertad en las Américas
Principio XXI
Los registros corporales, la inspección de instalaciones y las medidas de organización de los lugares de
privación de libertad, cuando sean procedentes de conformidad con la ley, deberán obedecer a los criterios
de necesidad, razonabilidad y proporcionalidad.
Los registros corporales a las personas privadas de libertad y a los visitantes de los lugares de privación
de libertad se practicarán en condiciones sanitarias adecuadas, por personal calificado del mismo sexo, y
deberán ser compatibles con la dignidad humana y con el respeto a los derechos fundamentales. Para ello,
los Estados Miembros utilizarán medios alternativos que tomen en consideración procedimientos y equipo
tecnológico u otros métodos apropiados.
Los registros intrusivos vaginales y anales serán prohibidos por la ley.

Las inspecciones o registros practicados al interior de las unidades e instalaciones de los lugares de privación
de libertad, deberán realizarse por autoridad competente, conforme a un debido procedimiento y con respeto
a los derechos de las personas privadas de libertad.
Regla 54
(1) El personal se ceñirá a un procedimiento detallado cuando realice inspecciones de:
(a) los lugares donde viven, trabajan y se reúnen los detenidos;
(b) los detenidos;
(c) los visitantes y sus bienes, y
(d) el personal penitenciario.
(2) La legislación nacional establecerá las situaciones en las que se pueden llevar a cabo inspecciones y
registros, así como su naturaleza.
(3) Se formará al personal para que lleve a cabo estas inspecciones con objeto de detectar y prevenir cualquier
intento de fuga o de ocultamiento de artículos de contrabando, pero respetando al mismo tiempo la dignidad
de las personas y sus bienes personales.
(4) No se humillará a las personas que están siendo registradas.
(5) El personal encargado de registrar será del mismo sexo que la persona registrada.
(6) El personal penitenciario no podrá examinar las cavidades corporales.
(7) Un examen íntimo en el marco de un registro sólo podrá ser realizado por un médico.
(8) El detenido estará presente cuando se registren sus efectos personales, a menos que las técnicas del
registro o el daño potencial al personal lo impida.
Muchos de los artículos prohibidos que se infiltran en los establecimientos penitenciarios

llegan a través de visitas sociales12. El registro inicial de las visitas al momento de su llegada
constituye la principal medida de seguridad frente al contrabando. Si el registro no se
efectúa de manera eficiente, esta medida de seguridad se pierde. Los procedimientos
para el registro de visitas se deben fijar con claridad mediante instrucciones por escrito.
Se debe capacitar adecuadamente a personal idóneo en el uso de equipos de detección
de metales y rayos X. Del mismo modo, no se deben dejar de lado los procedimientos
con motivo de presiones temporales, de reclusos agresivos o para alcanzar objetivos
estadísticos. Además, se debe monitorear atentamente la coherencia en la aplicación de
los procedimientos. El diseño de las salas de visita y los procedimientos que en ellas se
12Otros medios de ingreso de artículos prohibidos en un establecimiento penitenciario incluyen la corrupción

del personal, los reclusos que regresan a prisión (de grupos de trabajo, comparecencia a tribunales o salidas transitorias)
y artículos arrojados al interior del establecimiento.
aplican también se deberían tener especialmente en cuenta.
Una vez que se infiltraron elementos en el establecimiento, la única defensa frente a su

uso ilícito es la presencia de un programa de registros pormenorizados. Las estrategias
de registro no deberían ser ambiciosas, sino estar basadas en una apreciación realista
de lo que se necesita y de lo que es factible. La adecuada y profesional ejecución de
políticas de registro locales y realistas ejercerá un efecto de disuasión en los reclusos.
Hay diversas áreas de los establecimientos penitenciarios o situaciones en las que se
requieren registros, con inclusión del registro de reclusos, visitas, personal, contratistas,
vehículos, equipos, mercaderías, tiendas, correspondencia, bienes, talleres, campos de
deportes y lugares de alojamiento.
Los reclusos pueden violar la seguridad física de la celda mediante la alteración de las
rejas, las cerraduras u otras medidas de seguridad física, incluidos los muros, los techos
y los pisos. Los establecimientos penitenciarios deberían contar con procedimientos
implementados para efectuar verificaciones de las estructuras en los lugares de
alojamiento con una frecuencia compatible con sus necesidades individuales.
El personal debe efectuar las actividades de registro con profesionalismo y garantizar

que, mediante el proceso de registro, no se humille a los reclusos. Los registros invasivos,
incluidos los registros sin ropa y los registros de orificios corporales, deberán efectuarse
solo si resultaran absolutamente necesarios. Las instituciones deberían desarrollar y
utilizar técnicas alternativas a los registros invasivos. Los registros invasivos se deben
realizar en privado y por personal capacitado del mismo sexo que el recluso. Los
registros de orificios corporales solo deberán estar a cargo de profesionales de la salud
calificados distintos de aquellos que ejercen responsabilidad primaria del cuidado del
recluso o, mínimamente, de personal debidamente capacitado en normas de higiene,
salud y seguridad por un profesional médico. Contar con una “política para artículos
ocultos” que establezca claramente las medidas que se deberían implementar cuando se
sospecha que algún recluso tiene artículos ocultos internamente constituye una buena
práctica.
Los reclusos deben estar presentes cuando se registran sus bienes personales, salvo
que las técnicas de investigación o una potencial amenaza al personal lo impidan. El
personal también debería asegurarse de que el registro se complete de conformidad con
los procedimientos en cuanto a que no deben permitir que los reclusos los intimiden o
los distraigan.
El personal debería tener especial sensibilidad en aquellas circunstancias en las que

se registre a reclusas. En ningún caso, debería involucrarse a personal masculino en
los registros de mujeres. La necesidad de observar la dignidad y la decencia se aplica
especialmente en los procedimientos de registro de reclusas, por ejemplo, no solicitarle
a una detenida que se desnude totalmente durante un registro corporal13.
Comunicaciones y vigilancia
Los reclusos conservan, dentro de ciertos límites, sus derechos humanos y libertades,
incluyendo su derecho a la vida familiar y a no permanecer totalmente aislados de la
13Reglas 19 y 20 de las Reglas de Bangkok.

sociedad. En algunas circunstancias y por razones de seguridad, se les puede negar, a los
reclusos el contacto físico con amigos y familiares. La obligación de la administración
penitenciaria en cuanto a fomentarla comunicación con el mundo exterior debe ser
equilibrada y a su vez considerar los riesgos asociados con la posibilidad que tienen
los reclusos de comunicarse con personas del medio libre. La administración de la
comunicación se debe efectuar con el objetivo de prevenir el delito, inhibir el tráfico
de artículos prohibidos, asegurar la protección de la población para que no reciba
comunicaciones no deseadas y asimismo evitar fugas.
Regla 58
(1) Los reclusos estarán autorizados a comunicarse periódicamente, bajo la debida vigilancia, con su familia
y amigos:
(a) por correspondencia escrita y por los medios de telecomunicaciones, electrónicos, digitales o de otra
índole que haya disponibles; y
(b) recibiendo visitas.
Regla 43
(3) Entre las sanciones disciplinarias o medidas restrictivas no podrá figurar la prohibición del contacto con
la familia. Solo se podrán restringir los medios de contacto familiar por un período limitado y en la estricta
medida en que lo exija el mantenimiento de la seguridad y el orden.
Regla 63
Los reclusos tendrán oportunidad de informarse periódicamente de las noticias de actualidad más importantes,
sea mediante la lectura de diarios o revistas o de publicaciones especiales del establecimiento penitenciario,
sea mediante emisiones de radio, conferencias o cualquier otro medio similar, autorizado o controlado por la
administración del establecimiento penitenciario.
Regla 88
(1) En el tratamiento de los reclusos no se recalcará el hecho de su exclusión de la sociedad, sino, por el
contrario, el hecho de que continúan formando parte de ella. Con ese fin se buscará, en lo posible, la
cooperación de organismos de la comunidad que ayuden al personal del establecimiento penitenciario en la
tarea de reinsertar a los reclusos en la sociedad.
Regla 106
Se velará particularmente por el mantenimiento y mejoramiento de las relaciones entre el recluso y su familia
que redunden en beneficio de ambas partes.
Regla 107
Se tendrá debidamente en cuenta, desde el comienzo de la ejecución de la pena, el porvenir del recluso
después de su liberación, y se alentará y ayudará al recluso a que mantenga o establezca relaciones con
personas u organismos externos que puedan favorecer su reinserción social y el interés superior de su familia.
Véanse también las Reglas 24.1 a 24.12 de las Reglas Penitenciarias Europeas y el Principio XVIII de los
Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de las Personas Privadas de Libertad en las Américas.
Los contactos externos de los reclusos deben ser considerados como derechos y no
como privilegios. Por lo tanto, no deben ser utilizados ni como recompensa ni como
sanciones. De este modo, no resulta aceptable privar a los reclusos de sus contactos
como método de sanción disciplinaria, excepto cuando el delito tenga que ver con el
abuso específico de un contacto determinado. La sanción nunca debe incluir la total

privación de contacto con su familia.
Existen cinco formas básicas de contacto con el exterior: cartas, visitas, llamadas
telefónicas, salidas del establecimiento penitenciario, y libros, diarios e internet.
Cualquier contacto con el mundo exterior puede generar algunas preocupaciones
relacionadas con la seguridad, particularmente en el caso de los reclusos de máxima
seguridad. Por lo tanto, es importante encontrar formas en que se puedan mantener
niveles adecuados de contacto, sin poner en riesgo la seguridad del establecimiento. En
general, esto resultará posible siempre que el personal comprenda que tanto la seguridad
como el contacto con el mundo exterior son elementos igualmente importantes en el
desempeño de su difícil tarea.
La interferencia en las comunicaciones de los reclusos solo debe producirse de

conformidad con la legislación nacional y en respuesta a una amenaza. Deberían existir
procedimientos con los siguientes fines:
• El monitoreo y la interceptación de las comunicaciones de los reclusos.

• La proporción de información a los reclusos sobre las disposiciones locales con
respecto al correo y las llamadas telefónicas.
• Los procedimientos para el manejo de material adjunto ilícito.
• El manejo de correspondencia legal privilegiada.
• Otra correspondencia confidencial autorizada.
• La divulgación de información.
• La cantidad de correspondencia que será habitualmente leída y las llamadas
telefónicas que serán escuchadas.
• Como se responderá ante las solicitudes de la policía u otra autoridad a cargo de
las investigaciones, incluida la divulgación de información ad hoc.
• La retención de material.
Asimismo, se debe disponer de acuerdos para controlar el acceso de los reclusos a las
tecnologías de la información y a internet.
En algunos sistemas penitenciarios, se dispone de visitas virtuales a través de

videoconferencias para que los reclusos puedan mantener un contacto visual y verbal
con sus familias en el caso de que vivan lejos del establecimiento penitenciario y les
resulte imposible realizar visitas de forma regular. Tales acuerdos son especialmente
pertinentes para los reclusos extranjeros. Las autoridades penitenciarias deben
garantizar que estas visitas sean monitoreadas de cerca, con una supervisión adecuada
cuando existan riesgos adicionales (por ejemplo, en el caso de reclusos que hayan
cometido delitos sexuales).
Todos los establecimientos penitenciarios deben contar con sistemas que permitan,
dentro de un ámbito seguro, la recopilación y la evaluación de información relacionada
con la seguridad y temas afines, que guarden conformidad con la legislación nacional,
con el fin de cumplir los objetivos de seguridad e inteligencia. Todo el personal
debería tener la responsabilidad de recabar información de seguridad de manera activa
para luego informarla al Departamento de Seguridad. El tema de la recopilación de
información de inteligencia penitenciaria, en forma manifiesta y encubierta, así como
su respectivo análisis está desarrollado en detalle en los capítulos 3 y 4.
Marco de la seguridad penitenciaria

Todas las administraciones penitenciarias deben tener un documento marco nacional,
estatal o federal relacionado con niveles altos de seguridad penitenciaria para
proporcionar a los establecimientos la información y la orientación necesarias para
mantener elevados niveles de seguridad y cumplir con el objetivo de evitar fugas y
prevenir que los reclusos de alto riesgo puedan desarrollar actividades delictivas que
se concreten fuera de prisión. El marco de seguridad se debe aplicar de igual manera a
todas las áreas correspondientes a la totalidad de las categorías de prisiones.
El objetivo del marco de seguridad debería ser la disposición de estándares mínimos

de seguridad comunes en todos los establecimientos penitenciarios, pero no debería
ofrecer lineamientos demasiado centrales. Los directores de las prisiones deberían tener
cierto nivel de autonomía en el manejo del establecimiento a su cargo y a su vez contar
con la flexibilidad de adaptar los estándares mínimos principales a las circunstancias
locales. El marco debería presentar la información de manera que a los establecimientos
penitenciarios les sea posible aplicar los procedimientos de seguridad de la manera
más adecuada y de acuerdo a sus necesidades y recursos individuales. De igual modo,
debería resultar de fácil acceso y actualización. En caso de resultar necesario, las oficinas
centrales deberían registrar y destacar las reformas.
En muchas jurisdicciones, el marco de seguridad penitenciaria se centra en cuatro

funciones principales correspondientes a un nivel de seguridad alto, a saber:
• Evaluación y categorización.
• Recuento y control.
• Registro.
• Comunicaciones y vigilancia.
Gestión de la seguridad dentro del ámbito penitenciario

El marco de seguridad penitenciaria debería contar con el respaldo de una estrategia
de seguridad local acordada que refleje las necesidades de cada establecimiento
penitenciario y respete los requisitos que figuran en el marco de seguridad. Es de buena
práctica poner a disposición de todo el personal del lugar la estrategia de seguridad
local.
La estrategia de seguridad local debería establecer los arreglos necesarios para cumplir
con los requisitos de cada una de las cuatro o más funciones comprendidas en el marco
de la seguridad nacional.
Este documento, elaborado por la dirección del establecimiento local, debería especificar
los procedimientos que puedan cumplir con el marco nacional y, a su vez, reflejar las
necesidades de seguridad particulares de cada establecimiento penitenciario.
En forma particular, los procedimientos establecidos en la estrategia de seguridad local

deberán:
• Tomar debida nota del análisis del riesgo local.

• Reflejar la seguridad local física y procedimental.
• Considerar las categorías de reclusos alojados en el establecimiento penitenciario.
• Identificar al personal, equipamiento y recursos necesarios para llevar a cabo
cada emprendimiento.
El equilibrio entre los diferentes tipos de seguridad (física, procedimental y dinámica)

llevado a cabo dentro de cada establecimiento penitenciario se debería basar en
dispositivos tales como patrullas externas, torres, barreras de seguridad o mecanismos
de detección; el tipo de alojamiento dentro del establecimiento penitenciario, dispositivos
de seguridad internos, y la proporción personal-reclusos.
En el ámbito penitenciario, resulta crucial para la gestión asegurar que todo el personal
sea consciente de los conceptos de seguridad física, procedimental y dinámica, así como
crear las estructuras necesarias para que el personal se sienta respaldado en el ejercicio
de la autoridad. La buena práctica indica que deberían existir cuatro componentes a
ser tenidos en cuenta para la estructura de gestión de la seguridad local: el director
del establecimiento penitenciario, quien tiene la responsabilidad operacional total de
la seguridad del establecimiento; un comité de seguridad, para asesorar al director de
todos los aspectos relacionados a la seguridad; una persona encargada de la seguridad y
un departamento de seguridad responsable; y el personal penitenciario que es colectiva
e individualmente responsable de mantener niveles de seguridad apropiados de forma
constante. Con frecuencia y de manera acertada, se suele leer en carteles dispuestos
dentro de los establecimientos que la “seguridad es responsabilidad de todos”.
Auditoría de la seguridad
Las investigaciones llevadas a cabo con referencia a fugas de establecimientos
penitenciarios revelaron que solo en pocas ocasiones, el mal funcionamiento de los
sistemas de cierre o de detección electrónica, alambres de púa insuficientes, u otras
deficiencias en las estructuras físicas o tecnológicas, resultaron ser la razón de dichas
fugas. Las fallas más serias en cuanto a seguridad resultaron estar relacionadas con un
miembro del personal o con varios de ellos, quienes habían “simplificado” su trabajo, no
sabían que se esperaba de ellos, o simplemente no cumplieron con los procedimientos
de seguridad establecidos. Aunque las deficiencias en las estructuras físicas pudieron
haber contribuido con el problema, el hecho de que el personal no cumpliera con
actividades relacionadas a temas de seguridad resulto ser la raíz del problema. En
otras palabras, las causas de los mayores fracasos del sistema de seguridad fueron las
deficiencias resultantes de la relación “personal-sistema”, y no aquellas de la relación
“estructura física-sistema”.
Esta realidad señala la necesidad de establecer un programa integral de auditoría de

seguridad. La auditoría de seguridad es un proceso destinado a determinar hasta qué
punto se combina la política, los procedimientos, los estándares y la práctica para
ofrecer un entorno penitenciario seguro y protegido. Se incluye en este proceso una
evaluación detallada de cada aspecto del programa de seguridad de los establecimientos
penitenciarios. La auditoría de seguridad se centraliza en las operaciones de seguridad.
Aunque los estándares y políticas son aspectos importantes de dichas auditorías, el foco
primario se centra en los sistemas de seguridad y la implementación operativa diaria. La
auditoría es una experiencia práctica que, cuando es conducida de manera apropiada
por personas que están íntimamente familiarizadas con principios relacionados a la
seguridad, identifica las deficiencias en los mecanismos de seguridad del establecimiento
penitenciario que puedan implicar un riesgo para la seguridad y protección del personal
y para la comunidad.
Son muchos los beneficios de las auditorías de seguridad llevadas a cabo en

administraciones penitenciarias y cada uno de los establecimientos: se identifican
falencias, deficiencias, procedimientos inadecuados y áreas de vulnerabilidad en la

operación institucional; se evalúa el cumplimiento con lo dispuesto en el marco de
seguridad nacional y en los estándares, políticas y procedimientos penitenciarios; se
identifican equipamientos, mecanismos de cierre, sistema instrumental y de cierre, etc.
que se consideren inoperables, inapropiados o inadecuados para su uso; se verifica la
eficiencia y eficacia de la aplicación de los recursos de seguridad; y se identifican las
buenas prácticas para ser compartidas en la administración penitenciaria.
En algunas jurisdicciones, es obligatoria la combinación de auditorías internas con

auditorías externas. En algunas oportunidades, se requiere que se lleven a cabo
auditorías internas (aquellas llevadas a cabo por el personal dentro establecimiento
penitenciario) y auditorías externas (auditorías llevadas a cabo por un equipo o por
personal externo a la institución). En otras jurisdicciones, las auditorías internas son
auditorías preliminares y son llevadas a cabo por personal de la institución en forma
previa a la auditoría externa.
No se recomienda que la auditoría interna sea la única actividad de control. Se

observa frecuentemente que a los auditores les resulta difícil señalar objetivamente las
deficiencias provenientes de amigos, compañeros de trabajo y supervisores. Además, no
pueden identificar riesgos o vulnerabilidades por estar auditando ciertas condiciones
en las cuales se desempeñan todos los días, debido a que están muy familiarizados con
ellos y no pueden ser imparciales. En algunas jurisdicciones, existen auditorías “entre
pares” (donde el personal de un establecimiento audita otro establecimiento), lo que
ayuda a superar algunos de estos problemas.
Las auditorías externas tienden a ser más objetivas y exhaustivas. Pueden ser
comunicadas previamente o no. La ventaja de no ser comunicadas reside en que la
institución es observada en una condición operativa más aproximada a la condición
normal. La ventaja de las auditorías comunicadas con anterioridad reside en que la
institución cuenta con la oportunidad de preparar y corregir las condiciones que
presentan deficiencias antes de llevarse a cabo la auditoría. Algunas jurisdicciones han
observado que resulta efectiva la combinación de ambos tipos de auditorías, con un
cronograma aleatorio para realizar auditorías sin comunicación previa.
Varias jurisdicciones utilizan un listado de auditorías de seguridad, el cual representa

generalmente los objetivos y lineamientos de seguridad establecidos en el marco de
seguridad nacional. Se registra la información de cada lineamiento y se suministra un
espacio para el comentario del auditor. El auditor debería realizar una evaluación de
cada lineamiento e identificar si el establecimiento cumple o no con cada uno de ellos.
Se debería otorgar un puntaje final de la evaluación realizada, que refleje el nivel de
cumplimiento de los lineamientos de seguridad del marco de seguridad nacional.
La experiencia ha comprobado que el desarrollo y la implementación de un programa

integral de auditoría de seguridad implican un avance importante a fin de reducir riesgos
de seguridad que puedan resultar endémicos para las operaciones en establecimientos
penitenciarios.
Evaluación encubierta
La evaluación encubierta es una prueba planeada, organizada, realista, pero no
comunicada, de los procesos, procedimientos y equipamiento de seguridad. El objetivo
principal de la política de la evaluación encubierta es:
• Evaluar la prestación de procesos y procedimientos designados para mantener la

seguridad y prevenir fugas.
• Evaluar la asistencia técnica diseñada para mantener la seguridad y prevenir
fugas
• Prevenir el ingreso de elementos no autorizados.
• Identificar áreas vulnerables/equipamiento inadecuado.
• Identificar falencias de gerenciamiento y de los sistemas que necesiten ser
mejorados.
• Premiar y reconocer las buenas prácticas.
• Responder y evaluar las cuestiones relacionadas con la inteligencia y/o riesgos
identificados.
• Identificar necesidades de capacitación.
• Identificar deficiencias y asegurar un abordaje apropiado.
• Ofrecer garantías acerca de la capacidad del establecimiento penitenciario para
cumplir con las responsabilidades básicas en temas relacionados a la seguridad.
La evaluación encubierta es una herramienta utilizada para garantizar a los directores

de establecimientos que el personal se encuentra alerta y que los procedimientos de
seguridad se llevan a cabo de acuerdo a los procedimientos. La evaluación encubierta,
utilizada de manera apropiada, resulta ser una evaluación dinámica y realista de los
mecanismos de seguridad. Por ejemplo, la evaluación encubierta puede incluir:
• Solicitar a un miembro del personal que trate de introducir al establecimiento un

elemento no permitido y verificar luego si es detectado.
• Desplazar a un interno desde su lugar de trabajo sin informar a un miembro
responsable del personal y verificar cuanto tiempo le toma identificar la falta del
recluso en el lugar.
• Solicitar a un recluso de confianza o a un miembro del personal que retire algo
fuera del sector de cocina y luego verificar si logra llevarlo a cabo.
• Dejar una puerta sin cerrar y monitorear de cerca para verificar cuánto tiempo
lleva su detección.
Círculos concéntricos de protección

Siempre existe el riesgo de que se produzca una deficiencia en el funcionamiento de
los elementos de seguridad física y procedimental. Los mecanismos de seguridad física
pueden ser vulnerados, el suministro de energía eléctrica puede interrumpirse y el
equipamiento puede sufrir desperfectos técnicos. El personal puede no cumplir con
los lineamientos, puede estar sujeto a condicionamientos y a manipulaciones, y pueden
ocurrir actos de corrupción o errores humanos. Con el objetivo de reducir los riesgos
asociados con las deficiencias en la seguridad física y procedimental, se podría aplicar un
principio básico para obtener buenos resultados en cuanto a seguridad, que introduce
el concepto de “círculos concéntricos de protección”. Este concepto comprende el uso
de múltiples “capas” o “barreras” de seguridad. La aplicación de este concepto asegura
que, aún si una barrera o elemento de seguridad sufre una deficiencia, los reclusos
necesitaran pasar un número de medidas de seguridad para llevar a cabo una fuga. El
hecho de contar con varias barreras disminuye la posibilidad de que el recluso pueda
escaparse o que una persona no autorizada pueda ingresar al establecimiento.
La primera barrera se encuentra en el muro perimetral del establecimiento penitenciario,

y las barreras adicionales se encuentran ubicadas a medida que una persona ingresa al
establecimiento y se dirige hacia el área de máxima seguridad. A mayor cantidad de
barreras existentes entre el mundo exterior y el recluso, mejor será el nivel de seguridad.
En cada barrera, esta la posibilidad de disuadir, detectar, impedir y demorar el acceso
de un recluso o una persona no autorizada. Por ejemplo, los reclusos o personas no
autorizadas que intenten violar una barrera podrán ser detectadas e interceptadas por
algún elemento de seguridad apropiado. Es posible disminuir la posibilidad de éxito
de un recluso/persona no autorizada mediante la utilización de mayor cantidad de
barreras, o mediante el aumento de la efectividad de cada barrera, o llevando a cabo
ambas acciones. El hecho de confiar en la seguridad de una sola barrera no suele ser
efectivo, porque requiere un nivel de perfección que resulta inalcanzable. Mientras que
la posibilidad de violar una sola barrera puede resultar factible, la posibilidad de violar
tres o más barreras sucesivas se convierte en algo exponencialmente difícil de llevar a
cabo.
Las barreras de seguridad pueden tener diferentes formas. Las barreras físicas (paredes,
alambrados, puertas, rejas) y los sistemas de detección y vigilancia (cámaras CCTV,
sistemas de detección de movimiento, puntos de vigilancia, puestos de guardia, sistemas
de rastreo) pueden suministrar barreras primarias de seguridad. Los procedimientos
simples pueden ofrecer barreras de seguridad adicionales a bajo costo o sin costo
alguno. El hecho de que el personal tome consciencia de la seguridad también puede
crear una barrera de seguridad invisible, pero muy efectiva. Se puede considerar que
los mecanismos de intervención son una barrera de seguridad, ya que la intervención
rápida y efectiva del personal puede impedir intento de fuga.
El concepto de barreras múltiples también ofrece un mecanismo de respaldo en el caso

de que se produzcan fallas en los procedimientos. Por ejemplo, un miembro del personal
puede cometer un error en el procedimiento establecido, que consiste en no guardar
una pieza del equipamiento en un lugar bajo llave, y por el contrario, dejar dicha pieza
expuesta sobre un escritorio. Si el área se encuentra cerrada y el acceso a dicha área
(taller) se encuentra bajo control, el equipamiento aún sigue protegido. Mientras que la
probabilidad de que se produzca una falla en un procedimiento puede resultar factible,
la posibilidad de que ello ocurra en tres o más procedimientos sucesivos es mucho
menos probable. Debería existir un mínimo de tres barreras entre el medio libre y el
recluso, si bien se debe tener en cuenta que lo ideal sería que existieran cinco o más
barreras.
El concepto de protección de círculos concéntricos respalda la decisión de varias

jurisdicciones decrearunidadesdealtaseguridaddentrodelperímetrodeestablecimientos
penitenciarios de mayor envergadura --un establecimiento penitenciario dentro de un
establecimiento penitenciario--. Los reclusos de alto riesgo necesitarían atravesar la
unidad de alta seguridad y luego pasar por las medidas de seguridad del establecimiento
principal antes de poder perpetrar la fuga. Se deberían repetir los procedimientos
de seguridad en la unidad de alta seguridad en vez de confiar en los procedimientos
realizados en el establecimiento principal o de reemplazarlos por ellos. Por ejemplo,
se debería registrar a todo el personal, a los reclusos y a todo el material que ingrese
a la unidad de alta seguridad, aunque ya se los hubiera registrado previamente en el

establecimiento penitenciario principal.
PRINCIPIOS CLAVES
• Todo recluso debería ser alojado con mecanismos de seguridad acordes a los niveles de riesgo de fuga
que presenta.
• Se deberían implementar mecanismos de seguridad apropiados con el fin de asegurar que los internos
de alto riesgo no puedan perpetrar una fuga y, al mismo tiempo, los derechos humanos deben ser
siempre tenidos en cuenta y respetados.
• Se deberá disponer de la suficiente seguridad física con el fin de disuadir y evitar la fuga de reclusos.
• Se debería implementar un sistema sólido de procedimientos de seguridad, los cuales se deberían
aplicar de manera coherente.
• Se debería alentar al personal para que construya relaciones profesionales efectivas con los reclusos
como parte de los mecanismos de seguridad dinámica.
• Se debería alojar y considerar a los reclusos de forma apropiada a lo largo de su detención y también se
debería contar con un manejo eficiente del ingreso y los desplazamientos dentro del establecimiento,
así como de los elementos que pudieran representar un riesgo para la seguridad.
• Se deberían llevar a cabo procedimientos de registro para detectar y desalentar amenazas que afecten
la seguridad o el control del establecimiento penitenciario.
• Se deberían utilizar los círculos concéntricos de protección a fin de reducir los riesgos de fuga, dado
que estos contribuyen a detectar, desalentar, demorar y responder ante posibles tentativas de fuga.
• Se debería implementar un marco de seguridad nacional como documento fuente para suministrar
a los establecimientos la información y los lineamientos necesarios a fin de mantener altos niveles de
seguridad y de cumplir con el objetivo de evitar fugas.
• Se debería implementar una estrategia de seguridad local en cada establecimiento penitenciario
que tenga en cuenta el análisis de riesgos local, refleje la seguridad física y procedimental local,
considere las categorías de los reclusos alojados en el establecimiento, e identifique al personal,
el equipamiento y los recursos necesarios para llevar a cabo cada una de las principales tareas de
seguridad (categorización y evaluación, recuento y control, registro, y comunicaciones y vigilancia).
• Se debería establecer un programa integral de auditoría de seguridad a nivel local y nacional para
evaluar los sistemas de seguridad y su implementación operativa.
• Se deberían gestionar mecanismos para evaluar el equipamiento, los procedimientos y los procesos
de seguridad.

Manual de Seguridad Dinamica Capitulo 1

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Manual de

SERIE DE MANUALES DE JUSTICIA PENAL

SERIES DE MANUALES DE JUSTICIA PENAL

Capítulo 1. Marco y funciones de la seguridad penitenciaria......................................... 11

Capítulo 2. Seguridad Dinámica ........................................................................................ 33

Capítulo 3. Inteligencia penitenciaria: definiciones, administración y organización .49

Capítulo 4. Inteligencia penitenciaria: ciclo, proceso y elementos ................................. 63

Lo que cubre el manual

En el capítulo 1, se describen los tres elementos claves de la estructura de la seguridad

un establecimiento penitenciario bien gobernado. A tal efecto, se describen las cuatro

La seguridad dinámica y la importancia del personal que supervisa y tiene relación

En el último capítulo (capítulo 4), se detalla el ciclo de las actividades de inteligencia,

Para obtener mayor información sobre gestión de seguridad penitenciaria y reclusos

¿Por qué un manual?

El hecho de mantener un equilibrio justo entre las medidas de seguridad y las

Tratar a todos los reclusos de manera humana

El trato de los reclusos de manera humana no entorpece la seguridad y el orden en

Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas

Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

Reglas Penitenciarias Europeas

ni causarán daños a terceros dentro del establecimiento penitenciario. No obstante,

Medidas menos restrictivas necesarias

En general, la cantidad de reclusos que presentan un riesgo legítimo de fuga y que

Cómo equilibrar los tipos de medidas de seguridad

Se debe mantener un equilibrio adecuado entre los aspectos físico, procedimental y

En algunas jurisdicciones, se presta demasiada atención a los aspectos físico y

Medidas especiales de máxima seguridad

En algunas jurisdicciones y en evidente incumplimiento de los estándares

Los principios de la buena gestión penitenciaria requieren que los principios de

Se deben emplear esfuerzos especiales para desarrollar un buen entorno dentro de

La importancia de la inteligencia penitenciaria

Cómo aplicar el manual

La fijación de los estándares mínimos de seguridad física para cada tipo de

Al diseñar los aspectos de la seguridad física, se debe encontrar un equilibrio entre la

La utilización y la aplicación de instrumentos de coerción física (como cadenas, esposas

resulte eficaz frente a los riesgos que entrañaría la libre movilidad;

En los últimos años, se ha observado un aumento significativo en la cantidad de ataques

• Cavar fosos y zanjas.

Existe documentación confiable de tentativas de liberación de reclusos de alto riesgo a lo

Los establecimientos penitenciarios pueden recurrir a una gran variedad de métodos de

La seguridad requiere de sistemas y procedimientos efectivos que se coordinen tanto a

en el caso de los procedimientos para el monitoreo de sistemas de televisión de circuito

Un procedimiento se puede definir como la estandarización de un proceso con miras a

(5) Se reevaluará regularmente el nivel de seguridad necesario durante la detención.

El tipo de riesgo que pueda provocar un recluso ejercerá un profundo impacto en la

La mayor consideración en la evaluación de riesgos es la protección del público. Quienes

• La amenaza que un recluso podría representar para la comunidad si este se diera

La evaluación inicial de riesgos no debería concentrarse demasiado en la conducta

• La existencia de un estilo de vida delictiva.

La información de inteligencia, proveniente tanto de fuentes penitenciarias como

Según la jurisdicción en la que se efectúe la evaluación, se precisará incluir cuestiones

En la mayoría de las jurisdicciones, se describe a los reclusos según la categoría de

Al decidir la distribución de los reclusos, se deben respetar siempre los principios de

La cantidad reducida de reclusos cuya evaluación y categorización arroje un alto riesgo,

10Centro Internacional para el Estudio de la Radicalización y la Violencia Política (ICSR): págs. 13 y 22 en

enfermedades mentales, quienes deberían ser alojados en condiciones que consideren

La revisión y la reevaluación constituyen características importantes de cualquier

• Cuándo contar a los reclusos.

Recuento de artículos que representan un riesgo