Licenciatura en: Seguridad Pública del IUSE

Ciclo: Complementario - Materia: Diseño de planes de seguridad integral

Módulo II Clase 2 - 23/08/21

Profesora titular: Mg. Natalia dos Santos Claro - Profesor Co-titular: Lic. Facundo Ciampagna Molina

Estado de situación de la criminalidad objetiva

Debatimos en esta clase:
• ¿Cuáles fueron los cambios cuantitativos en la
inseguridad objetiva? ¿cuál es el estado de
situación actual?
• ¿Cuáles fueron los cambios cualitativos de la
inseguridad objetiva? ¿cuál es su
estado de situación actual?
•¿Cómo afectan en la planificación?
Agenda de la clase
01 Incremento en el nivel de delitos

02 Incremento en el nivel de violencia

03 Incremento de los adolescentes delincuentes

04 Complejización del delito común

05 Expansión del delito organizado

06 Existencia de delito patrocinado

Síntesis de la clase y resumen de autores
CAMBIOS CUANTITATIVOS CAMBIOS CUALITATIVOS
DE LA INSEGURIDAD OBJETIVA DE LA INSEGURIDAD OBJETIVA

Incremento en el Incremento en el Adolescencia y Complejización del Expansión del Existencia de delito

nivel de delitos nivel de violencia delincuencia delito común delito organizado patrocinado

●Marco teórico:
●Grupos Delictivos
trayectorias ●Estado Patrocinante
●Mutación del Patrón
●Marco Teórico ●Fases en la carrera ●Revisando Conceptos
●Marco Teórico Organizativo
●Regional delictiva ●Marco teórico ●Orden Clandestino
●Nacional ●Clasificación Alternativa
●Nacional ●Extensión ●Implicancias para ●Escalas del Problema
●Local de Delitos
●Local ●Composición Diseño de Planes de Criminal
●Implicancias para Diseño ●Mercados Ilegales
●Implicancias para Diseño ●Caso Argentino Seguridad ●Implicancias para
de Planes de Seguridad ●Implicancias para
de Planes de Seguridad ●Implicancias para Diseño de Planes de
Diseño de Planes de
Diseño de Planes de Seguridad
Seguridad
Seguridad

MINISTERIO DE CAF (2014): “Por una CAF (2014): “Por una CAF (2014): “Por una CAF (2014): “Por una
América Latina más América Latina más FLEITAS ORTIZ DE América Latina más América Latina más
SEGURIDAD DE LA
ROSAS, DIEGO (2013):
NACIÓN (2018): “Informe segura. Una nueva segura. Una nueva segura. Una nueva segura. Una nueva
“Crimen organizado a
del Sistema Nacional de perspectiva para perspectiva para perspectiva para perspectiva para
nivel local. El caso de la
Información prevenir y prevenir y prevenir y prevenir y
Ciudad de Buenos Aires”
Criminal” controlar el delito” controlar el delito” controlar el delito” controlar el delito”
1 Incremento en el nivel de delitos

Licenciatura en Seguridad Pública - Diseño de Planes de Seguridad Integral

01 Estrategia
Cambios de Recursos Humanos
cuantitativos

Marco Teórico - ¿Qué explica la evolución del delito en Argentina?

Miradas tradicionales

Rol de los factores socioeconómicos Rol de los factores institucionales

CORRELACIÓN
CORRELACIÓN POSITIVA: Rol disuasivo Rol
NEGATIVA: Desarrollo mercados
Picos 1989, 2002; ilegales Crecimiento
inhabilitación
Crisis económica oportunidades: Ej delito
social, 1988, 2001 corrupción, evasión,
lavado, delitos culposos
EFECTO EXPONENCIAL:
el rol disuasivo tiende a EFECTO EFECTO INERCIA:
reducirse en el corto plazo: CONTRACÍCLICO: mismo reducir el delito
el crecimiento del delito es cuanto mayor es la cuanto lleva 2 años de
más rápido que el demanda hacia el crecimiento que cuando
crecimiento del sistema sistema (recesión), lleva 30 años?
para disuadir, entonces: a menor es la capacidad
más delito, menos del sistema para
disuasión responder.
01 Estrategia
Cambios de Recursos Humanos
cuantitativos

Marco Teórico - ¿Qué explica la evolución del delito en Argentina?

Nuevas
Perspectivas

INTEGRAL: DINÁMICA:
no hay 1 teoría del delito. Distintas teorías explican lo que explica el delito en los noventa, puedo no
distintos delitos explicarlo a fines del 2000
01 Estrategia
Cambios de Recursos Humanos
cuantitativos

Incremento en el nivel de delitos - Tendencia nacional

Tasa General de Delitos, Total Nacional, 1971-2008, 2014-2018

Fuente: Elaboración en base a datos del Registro Nacional de Reincidencia y Estadística Criminal (1983-1990) y SNIC, Min. Justicia y DDHH de la Nación (1991 en adelante)
01 Estrategia
Cambios de Recursos Humanos
cuantitativos

Incremento en el nivel de delitos - Tendencia nacional

Tasa de Delitos Contra personas y propiedad Argentina (1985; 1990-2008; 2015-2018)

Fuente: Elaboración en base a SNIC

01 Estrategia
Cambios de Recursos Humanos
cuantitativos

Incremento en el nivel de delitos - Tendencia local

Porcentaje de Población Victimizada en Centros Urbanos (Argentina)

Fuente: Elaboración en base a Observatorio de la Deuda Social, UCA

01 Estrategia
Cambios de Recursos Humanos
cuantitativos

Incremento en el nivel de delitos - Tendencia local

Porcentaje de Población Victimizada en Centros Urbanos de Argentina (04/2013 - 01/2020)

Fuente: Elaboración en base a LICIP - UTDT

01 Estrategia
Cambios de Recursos Humanos
cuantitativos

Incremento en el nivel de delitos - Nacional

Prevalencia de Delitos por Provincia

Fuente: Elaboración en base a EVN - 2017

01 Estrategia
Incremento en de Recursos
el nivel Humanos
de delitos

Implicancias para Diseño de Planes de Seguridad

La tendencia en el nivel de delitos es sin dudas uno de los primeros factores a

analizar en cualquier realidad sobre la cual vamos a desarrollar planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana.

Para analizar esta tendencia, podemos recurrir a todas las fuentes de información
de la seguridad objetiva que analizamos en la clase anterior.

La tendencia incremental de los delitos a nivel nacional, puede cambiar cuando nos
concentramos, por ej. en un centro urbano o localidad específica. Si bien existe una
tendencia a nivel país, ello no significa que se reproduzca y se distribuya uniformemente.

Para realizar el diagnóstico delictivo, es muy importante concentrarse en el conjunto de delitos

que mayormente opera sobre la realidad que queremos mejorar (centros urbanos: robo y hurto;
zonas de campo o más aledañas: delito contra la propiedad; fronteras: delitos federales; etc).
 01 Estrategia
Incremento en de Recursos
el nivel Humanos
de delitos

Implicancias para Diseño de Planes de Seguridad

¿Qué debemos analizar para desarrollar nuestras estrategias de proyectos y programas?

Las teorías nos indica que es importante:

Desde las miradas tradicionales Nuevas perspectivas

Rol de los factores No hay una única teoría

socioeconómicos del delito (integralidad)

Rol de los factores Perspectiva dinámica y

institucionales situacional del delito
2 Incremento en el nivel de violencia

Licenciatura en Seguridad Pública - Diseño de Planes de Seguridad Integral

02 Estrategia
Incremento en de Recursos
el nivel Humanos
de violencia

Marco Teórico de las “violencias”

Naturaleza de la
Definición
violencia

“El uso deliberado de la fuerza ●Física

física o el poder, ya sea en grado
●Sexual
de amenaza o efectivo, contra uno
mismo, otra persona o un grupo o ●Psicológica
comunidad, que cause o tenga
muchas probabilidades de causar ●Privaciones o desatención
lesiones, muerte, daños
psicológicos, trastornos del
desarrollo o privaciones”

Fuente: Organización Mundial de la Salud (2002:5)

 02 Estrategia
Incremento en de Recursos
el nivel Humanos
de violencia

Marco Teórico de las “violencias”

Violencia

Autoinfligida Interpersonal Colectiva

Comportamiento
Autolesiones Familia/Pareja Comunidad Social Económica
suicida

Menores Pareja Ancianos Amistades Extraños Política

¿Qué naturaleza presentan estas violencias?

Fuente: Organización Mundial de la Salud (2002:5)
 02 Estrategia
Incremento en de Recursos
el nivel Humanos
de violencia

Regional
Porcentaje de Población Víctima de Robos con arma frente a otros robos

Fuente: Lapop 2012

 02 Estrategia
Incremento en de Recursos
el nivel Humanos
de violencia

Regional
Tasa de Homicidios por Región (2012)

Fuente: UNODC 2013

 02 Estrategia
Incremento en de Recursos
el nivel Humanos
de violencia

Regional
Tasa de Homicidios por Subregión (2012)

Fuente: UNODC 2013

 02 Estrategia
Incremento en de Recursos
el nivel Humanos
de violencia

Nacional
Tasa de Homicidios Dolosos (Argentina 1983-2018)

Fuente: Registro Nacional de Reincidencia y Estadística Criminal (1983-1990); SNIC (1991-2010) y Ministerio de Salud de la Nación (1997-2013). SNIC: 2009 y 2010 NO computa datos de la PBA
02 Estrategia
Incremento en de Recursos
el nivel Humanos
de violencia

Local
Variación de Tasa Homicidio Doloso (2008-2014)
02 Estrategia
Incremento en de Recursos
el nivel Humanos
de violencia

Local
Variación de Tasa Homicidio Doloso (2014-2016)
 02 Incremento en de
Estrategia el nivel de violencia
Recursos Humanos

Local
Tasa de Homicidios Dolosos Provincia de Buenos Aires (1990-2018)

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Sistema Nacional de Información Criminal, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, para la serie 1991-2008; Procuración General de la
Suprema Corte de la PBA, para la serie 2009-2014.
 02 Estrategia
Incremento en de Recursos
el nivel Humanos
de violencia

Local
Tasa de Homicidios Dolosos CABA (1990-2018)

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Sistema Nacional de Información Criminal, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, para la serie 1991-2008; Procuración General de la
Suprema Corte de la PBA, para la serie 2009-2014.
 02 Estrategia
Incremento en de Recursos
el nivel Humanos
de violencia

Local
Tasa de Homicidios Dolosos Rosario (2002-2019)

Fuente: Rosario: Ministerio de Gobierno de Santa Fe

02 Estrategia
Incremento en de Recursos
el nivel Humanos
de violencia

Implicancias para Diseño de Planes de Seguridad

La tendencia en el nivel de violencia es sin dudas otro de los factores a analizar en

cualquier realidad sobre la cual vamos a desarrollar planes, programas y proyectos
de seguridad ciudadana.

La violencia más extrema la medimos a través de la tasa de homicidios cada

100.000 habitantes. La violencia más extrema contra las mujeres la medimos con la
tasa de femicidios.

Para analizar estrategias de intervención y desarrollar proyectos y programas, la

teoría nos indica que existen violencias que presentan naturalezas diversas.

Para medir otras violencias podemos recurrir a los robos con violencia o lesiones,
robos con uso de arma de fuego, violencia de género, entre otros.
3 Adolescentes y jóvenes delincuentes

Licenciatura en Seguridad Pública - Diseño de Planes de Seguridad Integral

03 Adolescentes
Estrategia yde
jóvenes delincuentes
Recursos Humanos

Marco teórico: Trayectorias

Familiares

tivas

Lab
oral
niza
Nuevo

es
Orga delincuente

Cu s
ltu t iva
ral a
es d uc
E
 03 Estrategia yde
Adolescentes Recursos
jóvenes Humanos
delincuentes

Marco teórico: Trayectorias

● Rel. delito y flia: Disminución del control y pérdida de
1 eficacia de los procesos de socialización e internalización
Familiares de normas

2 ● Trayectorias fliares: Debilitamiento de los lazos familiares.

Debilitamiento de
lazos familiares y
violencia doméstica 3 ● Trayectorias fliares: Violencia doméstica

● Trayectorias fliares: Quiebre de familia

4 ○ Por separación como forma de resolución de situaciones
○ Por separación y constitución de nuevo núcleo familiar

● Trayectorias fliares. Familias monoparentales:

5 ○ Por muerte del padre a temprana edad (x accidente,
salud, etc.).
 03 Estrategia yde
Adolescentes Recursos
jóvenes Humanos
delincuentes

Marco teórico: Trayectorias

Criminología ● Relación directa entre escuela y delito

Educativas clásica

Nuevos ● Contextualizan esa relación. Escuela y delito no son

estudios excluyentes.
Desempeño pobre,
desempeño y
● Hay poca incidencia de la institución educativa en la
deserción.
¿EN LA ESCUELA génesis de la conducta delictiva. Pero si influye en las
O FUERA DE ELLA? tendencias que se gestan fuera de ella. Principal factor:
la deserción y trayectorias futuras.

● Relación deserción / inestabilidad laboral de los padres (Becacaria y Kessler, 1999)

○ Mayor deserción de adolescentes de hogares de ingresos medios pero con ocupación
laboral de los padres inestable, que de hogares de ingresos bajos pero con ocupación
laboral de los padres estable
03 Estrategia yde
Adolescentes Recursos
jóvenes Humanos
delincuentes

Marco teórico: Trayectorias

Educativas

Desempeño deficitario Repitencia Deserción

Es una escolaridad de “baja

intensidad”: van a la escuela Consideran a la escuela: aburrida, con reglas poco claras, desconectada de su
con relativa frecuencia pero realidad y escasamente formativa para el mundo del trabajo.
no realizan las actividades
escolares (estudiar lecciones,
cumplir con la tarea, etc).
03 Estrategia yde
Adolescentes Recursos
jóvenes Humanos
delincuentes

Marco teórico: Trayectorias

Distintas modalidades Nuevas trayectorias

Laborales de empleo/desempleo laborales

● Empleo precario ● Alta rotación entre puestos de trabajo

● Baja remuneración precarios
● Sin cobertura social ● Poco calificados
● Corta duración
● Intercalados con periodos de
Resultado: volatilidad alta = inestabilidad de desempleo, subempleo y/o de salida
los ingresos del mercado de trabajo
03 Estrategia yde
Adolescentes Recursos
jóvenes Humanos
delincuentes

Marco teórico: Trayectorias

Centralidad del trabajo legal

Lógica del trabajador

Fuente de legitimidad: origen del dinero:

Nuevas lógicas

trabajo honesto en ocupación estable y

reconocida.

Centralidad de actividades, sin importar su

legalidad
Lógica del proveedor
“cazador”

Fuente de legitimidad: utilización del dinero

para satisfacer necesidades
03 Estrategia yde
Adolescentes Recursos
jóvenes Humanos
delincuentes

Marco teórico: Trayectorias

Subcultura delincuente vs Subcultura de la deriva

Culturales

Estudios clásicos Nuevos estudios

(Subcultura delincuente) (Subcultura de la deriva)

Subcultura: Un sistema de valores

Técnica de neutralización:
y preceptos que afirman cuáles
Alegación de irresponsabilidad
Existe una subcultura son las condiciones atenuantes
(drogas)
convencional, homogénea y Relación mecánica entre bajo las cuales el delito es
hegemónica vs. subcultura adhesión a dicha subcultura y permitido.
Contexto: Pérdida de eficacia
delincuente que se le opone relación de actos delictivos.
simbólica de la ley (x
frontalmente. Deriva: Atenuación circunstancial
debilitamiento de las barreras de
y temporal de las normas;
ingreso al delito)
eventual suspensión del juicio.
03 Estrategia yde
Adolescentes Recursos
jóvenes Humanos
delincuentes

Marco teórico: Trayectorias

1 Iniciación 3 Especialización

Débil consecuencialismo: Irracionalismo Transformación del robo en un “trabajo”: genera ingresos estables y
motivado requiere desarrollo de saber práctico.
Escaso cálculo de costo – beneficio Van eligiendo especialización: el dominio de una técnica vuelve
Racionalidad de corto plazo más controlable los factores que generan riesgos
Especialización es dinámica y cambiante

2 Repitencia 4 Profesionalización

Éxito de las primeras acciones, más comparándolo con lo que se

gana en un trabajo legal Eliminación del trabajo legal como ocupación alternativa. Delito es el eje
No percepción de riesgos organizador de sus vidas
Rehenes del éxito: el robo les permite acceder a un nivel de Adhesión a “códigos”: incorporan paulatinamente una serie de principios
consumo que quieren mantener más o menos estructurados que prescriben qué hacer y qué no. Tiene valor
simbólico (jerarquización), pragmático (ordenan la acción) y normativos
(propios profesionales).
Punto más alto de la racionalidad delictiva.
03 Estrategia yde
Adolescentes Recursos
jóvenes Humanos
delincuentes

Extensión
PBA IPP en Fuero Criminal y Correccional de Responsabilidad Penal Juvenil, (2009-2016)
03 Estrategia yde
Adolescentes Recursos
jóvenes Humanos
delincuentes

Extensión
PBA IPP Homicidios en Fuero Criminal y Correccional de Responsabilidad Penal Juvenil (2009-2016)
03 Estrategia yde
Adolescentes Recursos
jóvenes Humanos
delincuentes

Extensión
Menores privados de su libertad alojados en institutos penitenciarios, total país, (2010-2014)
03 Estrategia yde
Adolescentes Recursos
jóvenes Humanos
delincuentes

Composición
Niños, Niñas Y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal Privados de Libertad (2014)
03 Estrategia yde
Adolescentes Recursos
jóvenes Humanos
delincuentes

Composición
Niños, Niñas Y Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal Privados de Libertad (2014)
 03 Estrategia yde
Adolescentes Recursos
jóvenes Humanos
delincuentes

Composición
Edad de los agresores en robo con armas de fuego en Argentina (2010)

Fuente: EV/MJDDHH
 03 Estrategia yde
Adolescentes Recursos
jóvenes Humanos
delincuentes

Composición
Edad de los agresores en robo con armas de fuego en CABA (1997-2010)

Fuente: EV/MJDDHH
 03 Estrategia yde
Adolescentes Recursos
jóvenes Humanos
delincuentes

Composición

Fuente: SNEEP, 2017 - PBA

 03 Estrategia yde
Adolescentes Recursos
jóvenes Humanos
delincuentes

Composición
Sentencias condenatorias por edad en argentina (2007)

Fuente: : Registro Nacional de Reincidencia

03 Estrategia yde
Adolescentes Recursos
jóvenes Humanos
delincuentes

Implicancias para Diseño de Planes de Seguridad

La tendencia en la participación de jóvenes y adolescentes en el delito es sin dudas

otro de los factores a analizar en cualquier realidad sobre la cual vamos a
desarrollar planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana.

El marco teórico vinculado a las trayectorias nos indica que resulta fundamental tener en
cuenta en las estrategias de abordaje de programas y proyectos en delincuencia juvenil:
las trayectorias familiares, laborales, educativas, culturales y organizativas.

Para medir y diagnosticar esta problemática se puede recurrir a indicadores de:

responsabilidad penal juvenil, menores privados de su libertad, adolescentes en
conflicto con la ley penal, edad de agresores de robo con arma de fuego; y datos
vinculados a los factores sociales asociados a las distintas trayectorias, tales como:
deserción escolar, violencia familiar, empleo, entre otros.
4 Complejización del delito común

Licenciatura en Seguridad Pública - Diseño de Planes de Seguridad Integral

04 Estrategia
Cambios de Recursos Humanos
cualitativos

Complejización del delito común

Común Organizado
Nivel de oportunidad y Nivel de estabilidad y
evaluación costo beneficio planificación

● Delitos y violencias ● Asociaciones ilícitas

predatorios y de estables y con división del
oportunidad trabajo
● Ej: robos, hurtos, ● Ej: delitos federales
agresiones, etc. (secuestro, tráfico de
drogas, terrorismo, etc.)
04 Estrategia
Cambios de Recursos Humanos
cualitativos

Complejización del delito común

Fenómenos “comunes” adquieren

una relativa organización

Nuevas oportunidades 01 Barra-bravas

02 Usurpaciones

Ferialización del espacio

Factores
tendientes a la
03 público

complejización
s
lel
o 04 “Trapitos”
Inf

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Orden público/protestas
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Me

06 Talleres clandestinos

07 Ciber-delito
04 Estrategia de
Complejización Recursos
del Humanos
delito común

Implicancias para el diseño de políticas de seguridad

La tendencia en la complejización del delito común es sin dudas otro de los factores
a analizar en cualquier realidad sobre la cual vamos a desarrollar planes, programas
y proyectos de seguridad ciudadana, sobre todo en el marco de las grandes urbes.

El marco teórico vinculado a la complejización del delito común nos indica que
resulta fundamental tener en cuenta la informalidad y los mercados paralelos.

Para medir y diagnosticar esta problemática se requiere un trabajo investigativo específico al

delito que se quiera tratar, además de verificar la existencia de indicadores más objetivos
vinculados a la precarización del empleo, informalidad, secuestros e incautaciones por ley de
marcas, etc.
5 Expansión del delito organizado
05 Estrategia
Cambios de Recursos Humanos
cualitativos

Expansión del delito organizado

Grupo delictivo “Toda organización creada con el

Delito grave
“Un grupo estructurado de tres o más propósito expreso de obtener y
acumular beneficios económicos a “…la conducta que constituya un delito
personas que exista durante cierto tiempo y
través de su implicación continuada en punible con una privación de libertad
que actúe concertadamente con el propósito
actividades predominantemente ilícitas máxima de al menos cuatro años o con
de cometer uno o más delitos graves o
y que asegure su supervivencia, una pena más grave” (Convención de las
delitos tipificados con arreglo a la presente
funcionamiento y protección mediante Naciones Unidas Contra la Delincuencia
Convención con miras a obtener, directa o
el recurso a la violencia y la corrupción Organizada Transnacional)
indirectamente, un beneficio económico u
otro beneficio de orden material” o la confusión con empresas legales”
(Convención de las Naciones Unidas Contra (De La Corte Ibáñez y Giménez-Salinas
la Delincuencia Organizada Transnacional) Framis, 2015, p.21).

Características principales:
1. Finalidad económica, es decir que su principal objetivo es la maximización de oportunidades de enriquecimiento por medios ilegales
2. Provisión y suministro de bienes y servicios ilegales, la mayoría de los ingresos que obtiene en crimen organizado provienen de
mercados ilícitos, generados como respuesta a una demanda determinada.
3. Actividades ilegales complementadas con negocios legales, ya que deben «blanquear» el dinero obtenido.
4. Continuidad y medidas de protección, cuanto más tiempo pasa, más expuestas se encuentran.
5. Corrupción y violencia, sobornos y extorsión.
05 Estrategia
Cambios de Recursos Humanos
cualitativos

Expansión del delito organizado - Grupos Delictivos

Políticos, empresarios, líderes sociales o comunitarios, etc.,

Soportes Sociales
que interactúan con el grupo y así proveen percepción de
legitimidad

Asociados Especialistas
Pilotos, químicos, contadores, etc., que trabajan en las
distintas actividades que el grupo requiere.

Protectores Funcionarios, hombres de negocios, jueces, fiscales,

asesores financieros, etc., que se corrompen para garantizar
el funcionamiento del grupo.

Grupo Criminal Integrantes formales.

05 Estrategia
Cambios de Recursos Humanos
cualitativos

Expansión del delito organizado - Mutación del Patrón Organizativo

Estructura ● Estructura jerárquica ● Organización en red

● No centralizada, ni formalizada ni
Organización ● Estable en el tiempo
departamentalizada.

● Membrecía exclusiva y ● Relaciona eslabones o nodos que

Miembros excluyente no se conocen entre sí.

● Flexibles y fácilmente adaptables

● Clara división y organización del
Organigrama / descartables a los entornos que
trabajo.
cambian.

● Grado de penetración en la
● Pretensión monopólica, entre
Interacción economía formal y los negocios
otros atributos.
legítimos mucho mayor

Implicancias ● “kingping strategy” ● ¿logística?

05 Estrategia
Cambios de Recursos Humanos
cualitativos

Expansión del delito organizado - Mercados Ilegales

Bienes Servicios

➢ Tierras, viviendas
Son espacios físicos, relacionales y/o virtuales ➢ Apuestas/juegos de azar
➢ Drogas (legales y/o ilegales)
donde la producción, extracción, transporte, ➢ Cambio de divisas
➢ Bienes culturales, antigüedades
➢ Trata de personas/prostitución
distribución (mayorista/minorista), ➢ Animales exóticos
➢ Préstamos de dinero
consumo/utilización, etc., del “bien” y/o ➢ Personas, órganos
➢ Prestaciones sociales
“servicio” transado está legalmente prohibida, o ➢ Armas
➢ Beneficios/excepciones a
➢ Indumentaria
se realiza fuera de las regulaciones. regulaciones estatales
➢ Celulares/dispositivos
➢ Protección física/funcional
tecnológicos
➢ Autos/autopartes
➢ Otros bienes de consumo (vgr.
Cigarrillos, alimentos,
cartón/papel, etc.) y uso (vgr.
TV, línea blanca, etc.)
05 Estrategia
Expansión del de Recursos
delito Humanos
organizado

Implicancias para Diseño de Planes de Seguridad

La tendencia en la expansión del delito organizado es sin dudas otro de los factores
a analizar en cualquier realidad sobre la cual vamos a desarrollar planes, programas
y proyectos de seguridad ciudadana, sobre todo en el marco nacional.

El marco teórico vinculado a la expansión del delito organizado nos indica que
resulta fundamental tener en cuenta las características de los grupos delictivos,
mutación del patrón de organización y los mercados ilegales.

Para medir y diagnosticar esta problemática se requiere un trabajo investigativo

específico al delito que se quiera tratar, además de verificar la existencia de indicadores
más objetivos vinculados al comportamiento de los delitos federales en su conjunto.
6 Existencia de delito patrocinado

Licenciatura en Seguridad Pública - Diseño de Planes de Seguridad Integral

06 Estrategia
Cambios de Recursos Humanos
cualitativos

Existencia de delito patrocinado - Estado Patrocinante

Estado Presente Ley Suspensión

Tiene la capacidad de aplicar Es el instrumento para crear Conjunto de agencias estatales venden la
la ley, pero elige no hacerlo la venta de “patrocinio” o suspensión de la vigencia de la ley en
protección ciertos espacios, sectores o relaciones; así
habilitan encuentro entre demandantes y
oferentes.

Metodologías:
● Patrocinio = suspensión selectiva y
1. Detención y liberación
discrecional de la aplicación de la
2. Liberación de zonas
ley
3. Protección de informantes
● Delito patrocinado = actividades
Mecanismos
ilegales que surgen del patrocinio
1. Amenaza e imposición selectiva de
“Nadie la necesita más (protección) que un penalidades
criminal y nadie tiene más posibilidades de 2. Control de las consecuencias
otorgar que un agente estatal” (M. Dewey) 3. Invisibilización burocrática
06 Estrategia
Cambios de Recursos Humanos
cualitativos

Existencia de delito patrocinado - Revisando conceptos

Teoría clásica C.O. Teoría clásica de la corrupción

➔ Grupo criminal: organización para-estatal, ➔ Corrupción: teoría de la “manzana podrida”;

crece en los márgenes del Estado son actos individuales de funcionarios
➔ Condición: ausencia o debilidad estatal desviados
➔ Caso: mafia ➔ Condición: ausencia o debilidad de los
➔ Delito patrocinado: Estado presente y fuerte, mecanismos de control, cadena de mandos,
pero funcionando en modalidad para-legal y rendición de cuentas
◆ La ley no desaparece sino que se ➔ Delito patrocinado: mecanismos de control
transforma en un instrumento de actividades delictivas y de rendición de
◆ “A mis amigos, justicia y gracia; a cuentas interna muy rigurosos;
mis enemigos, la ley a secas” (refrán ➔ Informalidad institucionalizada, expectativa
de la política mexicana) consolidada, orden clandestino
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06

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Existencia de delito patrocinado - Orden Clandestino

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06 Estrategia
Existencia de Recursos
de delito Humanos
patrocinado

Existencia de delito patrocinado - Acción del estado y crimen

Crimen organizado
(Estado “bobo”)

Criminalidad

Crimen común
Crimen patrocinado
(Estado “ausente”)
(Estado “cómplice”)
06 Estrategia
Existencia de Recursos
de delito Humanos
patrocinado

Implicancias para Diseño de Planes de Seguridad

La existencia del delito patrocinado es otro de los factores a analizar en cualquier

realidad sobre la cual vamos a desarrollar planes, programas y proyectos de
seguridad ciudadana.

El marco teórico vinculado al delito patrocinado nos revela que el estado, en todos
los niveles de gobierno e instituciones que le dependen, puede permanecer
ausente, hacerse el bobo o ser cómplice de la criminalidad.

Resulta muy difícil medir y muchas veces diagnosticar esta problemática en base a datos
objetivos. Esta cuestión afecta a todas las políticas públicas y a la política de
Seguridad en particular, por sus propias características.
Muchas gracias
Profesora titular: Mg. Natalia dos Santos Claro
Profesor Co-titular: Lic. Facundo Ciampagna Molina