MODIFICACIÓN DEL ROTT: PÉRDIDA DE HONORABILIDAD Y RÉGIMEN SANCIONADOR

A continuación damos información acerca de las modificaciones que el Real Decreto

70/2019 ha introducido en el transporte público sobre el régimen sancionador y la
pérdida del requisito de honorabilidad.

NOVEDADES A DESTACAR

 Se incluyen las infracciones tipificadas por el Reglamento (UE) 2016/403 de la

Comisión, de 18 marzo de 2016.
 Pérdida de la honorabilidad de la empresa titular de autorizaciones y/o gestor del
transporte.
 Inscripción de resoluciones de pérdida de honorabilidad en el Registro Público de
Empresas y Actividades de Transporte.
 Procedimiento de declaración de pérdida de la honorabilidad.

PÉRDIDA DE LA HONORABILIDAD – CAUSAS

a) Por condena a pena de inhabilitación que impida el ejercicio de profesión de

transportista (delitos).
b) Por resolución sancionadora que ponga fin a la vía administrativa por comisión de
infracción muy grave de las previstas en apartado A del anexo I del Reglamento.
c) Por Índice de Reiteración Infractora (IRI) igual o superior a 3.

PÉRDIDA DE LA HONORABILIDAD – SUJETOS QUE PUEDEN PERDERLA

 Empresas.

o Tanto personas físicas como jurídicas.

 Gestor del transporte.

o Cuando las infracciones que hayan determinado la pérdida de honorabilidad de

la empresa guarden relación con el ámbito de funciones que corresponde
desarrollar al gestor de transporte, y que se definen en el artículo 112 (verificar
autorizaciones, contratos, contabilidad, conservación documentos de control,
organizar jornada de los conductores, formación de conductores en materia de
conducción y descansos, contratación con empresas autorizadas, control de ITV
vehículos, tacógrafos, limitadores, permisos de conducir, CAP, supervisar la
correcta prestación de servicios (servicios regulares de viajeros, peso máximo,
número máximo de viajeros…).

PÉRDIDA DE LA HONORABILIDAD – DURACIÓN

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 Igual duración que la pena de inhabilitación en condenas penales.
 365 días desde la fecha de inscripción registral, en los siguientes casos:
o Resolución sancionadora firme en vía administrativa por comisión de cualquier
infracción prevista en el apartado A del anexo I (muy graves).
o Por Índice de reiteración Infractora (IRI) igual o superior a 3.

PÉRDIDA DE LA HONORABILIDAD – CONSECUENCIAS

 Suspensión de las autorizaciones de transporte de viajeros en autobús, de transporte de

mercancías (vehículos de PMA superior a 3,5 Tn), o de Operador de Transporte, de las
que fuese titular, e imposibilidad de visado durante la inhabilitación (una autorización
suspendida y no visada perderá su validez y no será posible su rehabilitación dentro del
año previsto en el artículo 42.3).
 Imposibilidad de ser titular de otras autorizaciones.
 Imposibilidad para ejercer la actividad de gestor de transporte durante dicho periodo.

PÉRDIDA DE LA HONORABILIDAD – IRI (ÍNDICE DE REITERACIÓN INFRACTORA)

Se aplicará la fórmula que se describe a continuación.

Cuando el infractor sea titular de una o más autorizaciones de transporte (mercancías

o viajeros en autobús):

IRI= (I + (i/3))/V (*)

Cuando el infractor no sea titular de autorizaciones:

IRI= I + (i/3)

 I = Número de infracciones señaladas en el apartado B del anexo I cometidas por una

persona en el plazo igual o superior a 365 días, que hayan sido sancionadas mediante
resolución que ponga fin a la vía administrativa.
 I = Número de infracciones señaladas en el apartado C del anexo I cometidas por una
persona en un plazo igual o superior a 365 días mediante resolución que ponga fin a la
vía administrativa.
 V = Número medio de vehículos adscritos a la autorización de transportes de la que era
titular la persona de que se trate durante los 365 días anteriores a la comisión de la
última de las infracciones tenidas en cuenta para calcular los factores “I” e “i”.

(*) El resultado en número igual o superior a 3 dará lugar a la pérdida de honorabilidad.

PÉRDIDA DE LA HONORABILIDAD – PROCECIDIMIENTO ADMINISTRATIVO

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 Las condenas penales y las resoluciones sancionadoras dictadas por autoridades
distintas a la Administración de Transporte, que se tengan en cuenta para la pérdida de
honorabilidad o para determinar el IRI, se inscribirán en el Registro de Empresas y
Actividades de Transporte por la Oficina Central del Registro tras comunicarse a la
Dirección General de Transportes.
 Recibida la comunicación de pérdida de honorabilidad por el interesado se dispondrá
de un plazo de 15 días para efectuar alegaciones ante el órgano competente en materia
de autorizaciones.
 Tras esas alegaciones se determinará si la pérdida de este requisito a la empresa y/o al
gestor es proporcionada o no, si considerara que no lo es, se dictará resolución
motivada y justificada.
 Se considerará desproporcionada cuando el infractor no hubiese sido sancionado por
ninguna infracción muy grave en los 365 días anteriores a aquel en que se cometió la
última de las que se han tenido en cuenta para determinar su pérdida de honorabilidad.
 La resolución pondrá fin a la vía administrativa y será comunicada para su inscripción
en el Registro a la Oficina Central del mismo.

PÉRDIDA DE LA HONORABILIDAD – CUADRO DE INFRACCIONES DEL APARTADO A

DEL ANEXO I DEL ROTT (27 INFRACCIONES MUY GRAVES)

I – Conductas relacionadas con la carencia de títulos habilitantes:

 Realización de transporte público careciendo de título habilitante (autorizaciones,

licencia comunitaria).
 Contratar con porteador, o facturar en nombre propio servicios de transporte, sin la
autorización de transporte o la de Operador de Transporte.

II - Irregularidades llevadas a cabo con cesión de vehículos o títulos:

 Arrendamiento de un vehículo cuando vaya acompañado por la prestación de servicios

de conducción o cualquier otra forma de cesión de uso de un vehículo cuyo titular
presta servicios de conducción.
 Cesión expresa o tácita de títulos habilitantes por sus titulares a otras personas.

III - Irregularidades por no contar con permisos de la Administración cuando sea

necesario:

 La organización establecimiento de un Tte. Regular de viajeros de usos general sin

haber sido contratado por la Administración competente.
 La venta individualizada de las plazas de transporte regular de viajeros, así como la
prestación o venta de servicios integrados en una serie de expediciones que atiendan,
de forma reiterada, tráficos preestablecidos, con independencia de que los medios sean
propios o ajenos.

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IV - Falsificación de títulos, documentos y manipulación de tacógrafo y limitador:

 Falsificación de títulos habilitantes para el ejercicio de las actividades o profesiones

reguladas en la LOTT.
 Falseamiento de los documentos que hayan de ser aportados como requisito para la
obtención de cualquier título, certificación o documento que haya de ser expedido por
la Administración a favor del solicitante.
 Falseamiento de cualquier documento contable, estadísticos o de control que la
empresa se encuentre obligada a llevar, incluida la falsificación, disimulación,
eliminación o destrucción de los datos contenidos en las hojas de registro o
almacenados en la memoria o del tacógrafo o de la tarjeta del conductor.
 Manipulación del tacógrafo, del limitador de velocidad o de alguno de sus elementos, así
como la de otros instrumentos o medios de control que exista la obligación de llevar
instalados en el vehículo, con objeto de alterar su funcionamiento o modificar sus
mediciones.
 Falseamiento de las condiciones que determinaron que una empresa se beneficie de la
exención de responsabilidad del artículo 138.4 LOTT. Cuando la infracción (tiempos de
conducción y descanso, manipulación, uso indebido del tacógrafo) se acredite que
obedece a una falta muy grave de disciplina o desobediencia del conductor y dio lugar a
una falta de carácter laboral -siempre que sea declarada procedente mediante sentencia
firme o no haya sido objeto de reclamación por el trabajador-, ha de ser sancionada con
infracción de carácter grave no sirviendo la inhabilitación para el ascenso.

V - Interrupción no justificada del servicio de transporte regular de viajeros:

 La interrupción de los servicios señalados en el contrato de gestión de un servicio

público de transporte regular de viajeros de uso general sin consentimiento de la
Administración (más de 10 días, 5 ocasiones si es de previa demanda,…).

VI - En transporte de MM.PP. no respetar las medidas de seguridad:

 Transportar mercancías peligrosas cuando no esté permitido hacerlo.

 Utilizar vehículos o depósitos distintos de los prescritos en las normas que regules el
transporte de mercancías peligrosas de que se trate (incluido la no aprobación y
suponga riesgo).
 No identificación del transporte de mercancías peligrosas en el exterior del vehículo.
 Utilizar envases o embalajes no autorizados por las normas de aplicación para el
transporte de mercancías peligrosas (no homologados, deteriorado, etc.).

VII - Incumplimiento de requisitos exigidos para la obtención y mantenimiento de la

autorización y contratación de terceros no autorizados, sin permisos o no cumpliendo
requisitos:

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 Realización de actividades de transporte público, o la intermediación en su
contratación, incumpliendo los requisitos exigidos para su obtención y mantenimiento
de la autorización, excepto que sean los requisitos de carácter fiscal, laboral o social
(por ejemplo no comunicar al Registro de Empresas y actividades auxiliares de
transporte el cambio de domicilio, que la persona que ocupe el puesto de gestor de
transporte no desarrolla alguna de las funciones del artículo 112 ROTT, no tener el
número mínimo de vehículos).
 Contratación de servicios de transporte por transportistas, agencia de transporte,
transitarios, almacenistas-distribuidores, operadores logísticos o cualquier profesional
de transporte con transportistas u operadores no autorizados.
 Realización de transporte público o privado utilizando conductores que carezcan del
permiso de conducción adecuado, del certificado de aptitud profesional o de la tarjeta
de cualificación (CAP) en vigor.

VIII -Incumplimientos relativos a las exigencias derivadas del empleo del tacógrafo:

 Carencia del tacógrafo o limitador de velocidad o de alguno de sus elementos o medios

de control que exista la obligación de llevar instalados en el vehículo (incluida su no
utilización o que no esté homologado).
 No llevar insertada la tarjeta de conductor o la hoja de registro de tiempos de
conducción y descanso cuando ello resulte exigible o hacerlo de forma incorrecta,
utilizar tarjeta falsificada, utilizar tarjeta de otro conductor, u obtenida con
declaraciones o documentos falsificados (se incluye llevar tarjeta cuando hay un
duplicado).

IX - Relativos a los excesos de peso respecto de las MMA de los vehículos y respecto a los
tiempos de conducción y minoración de descansos.

 El exceso igual o superior al 20% en los vehículos N3 e igual o superior al 25% en los
vehículos N2 sobre la MMA total. Si se lleva autorización especial la MMA va referida a
la establecida en la misma (mención adicional en doc. de control). Y por eje, el exceso
igual o superior al 50% sobre la MMA en vehículos N1 y N2 e igual o superior al 40% en
vehículos N3. Responsabilidad de transportista, cargador, expedidor e intermediario
salvo acreditación de inimputabilidad. En paquetería y mudanzas no exigible la
responsabilidad al cargador ni al expedidor.
 El exceso igual o superior al 50% en los tiempos de conducción diaria sin hacer una
pausa o descanso de 4 horas y media como mínimo.
 El exceso igual o superior al 25% en los tiempos máximos de conducción semanal o
bisemanal.

X - Incumplimientos relativos a las inspecciones técnicas de los vehículos o las

conducciones de seguridad y falta de permiso/licencias adecuados.

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 Utilización de vehículo que no haya superado la inspección técnica que resulte
obligatoria, (art. 76 o) del TR Ley de Tráfico, circulación de Vehículos a motor y
Seguridad Vial).
 Falta de mantenimiento de las condiciones de seguridad utilizado cuando ello
provoque deficiencias muy graves en el dispositivo de frenado, sistema de dirección,
ruedas o neumáticos, la suspensión o el chasis o en otros equipos que podrían crear un
riesgo inmediato para la seguridad vial y que motivaría la inmovilización (art. 77 ll del
Texto Refundido de la Ley de Tráfico, circulación de Vehículos a motor y Seguridad
Vial).
 Conducir un vehículo de transporte de viajeros o mercancías sin estar en posesión del
permiso de conducción adecuado, (art. 77 k del TR Ley de Tráfico, circulación de
Vehículos a motor y Seguridad Vial).

PÉRDIDA DE LA HONORABILIDAD – CUADRO DE INFRACCIONES DEL APARTADO B

DEL ANEXO I DEL ROTT (46 INFRACCIONES QUE AFECTAN AL IRI)

 Realización transporte internacional o cabotaje sin llevar a bordo licencia comunitaria.

 Negativa u obstrucción a la actuación de los Servicios de Inspección, fuerzas de
seguridad, y quebrantamiento de orden de inmovilizar vehículo.
 Transporte de mercancías peligrosas:

o Utilizando bultos, vehículos, contenedores, recipientes o depósitos con fugas.

o Careciendo de certificado de aprobación del vehículo, llevarlo caducado, o
distinto del preciso para la mercancía que se transporta.
o No llevar a bordo carta de porte, o llevarla sin identificar adecuadamente las
mercancías.
o Incumplir la prohibición de fumar.
o Utilizar fuego o luces no protegidas capaces de producir chispas.
o Incumplir las normas sobre grado de llenado.
o Incumplir prohibiciones de cargamento en común o normas de sujeción o estiba
de la carga.
o Transporte de mercancías a granel en contenedor, vehículo o depósito
estructuralmente no adecuado.
o Transporte en vehículo que haya dejado de cumplir las normas de homologación
creando peligro.
o Llevar instalado dispositivo de limitador de velocidad no conforme a las
prescripciones técnicas.

 Referidas al tacógrafo:

o Carencia significativa de hojas registro o datos registrados en el tacógrafo o

tarjetas de los conductores que existas obligación de conservar en sede de la
empresa.
o Posesión o utilización por un conductor de más de una tarjeta de conductor a su
nombre.
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 o Utilización de hojas de registro o tarjetas de conductor manchadas o
estropeadas que impidan la lectura.
o Utilización incorrecta de hojas de registro o tarjeta, o retirada incorrecta de las
mismas que indica en los registros, o utilizarla por un tiempo superior y de lugar
a pérdida de datos o superposición de registros.
o Uso incorrecto de selector de actividad del tacógrafo.
o No realizar registros manuales, incluyendo los supuestos de avería del tacógrafo.
o Inadecuado funcionamiento imputable al transportista del tacógrafo o limitador
de velocidad o elementos de los mismos.
o No realizar el calibrado o revisión del tacógrafo o careciendo de los precintos o
placas preceptivos.
o Carencia de hojas de registro ya utilizadas y documentos de impresión a bordo
del vehículo.

 Relativas a tiempos de conducción y descanso:

o Exceso igual o superior a 2 horas en conducción diaria.

o Conducción durante 6 o más horas sin respetar pausas.
o Disminución de descanso diario normal en 2,5 horas o del reducido e o
fraccionado en 2 horas.
o Disminución del descanso semanal normal en 9 horas o del reducido en más de
4.
o Conducción semanal superior a 65 horas e inferior a 70 h. ó superior a 105 h. o
más sin superar 112,5 h. en la bisemanal.
o Inicio del descanso semanal superando 6 periodos consecutivos de 24 h después
de descanso semanal anterior con exceso igual o superior a 12 h.
o En un único transporte internacional discrecional de viajeros:
o Iniciar el descanso semanal superando 12 periodos consecutivos de 24 h.
o Realizar 12 periodos consecutivos de 24 h, sin descanso semanal de al menos 65
h.
o Realizar periodo de conducción igual o superior a 4,5 h. entre las 22h. y las 6 h. si
el vehículo no cuenta con varios conductores.

 Excesos de pesos y dimensiones:

o Exceso igual o superior al 20 % en vehículos N3 e igual o superior al 15 %

inferior al 25 en los vehículos N2 sobre la MMA.
o Exceso igual o superior al 20 % de la longitud de masa admisible.
o Exceso igual o superior a 3,10 m de la anchura máxima admisible
o Autorizaciones y certificados:
o Realizar transportes públicos y privados sin certificado de conductor de tercer
país.
o Realizar servicios regulares internacionales de pasajeros sin autorización válida.
o Conducir vehículo de transporte de MMPP sin autorización ADR del conductor.

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 Infracciones nuevas:

o Transportar animales sin que las separaciones sean suficientemente resistentes

para soportar el peso.
o Pagar salario vinculado a la distancia recorrida o volumen de mercancías
transportas.
o Organización del trabajo del conductor inapropiada o inexistente.
o Superación del tiempo de trabajo semanal máximo de 48 h., si se ha agotado la
posibilidad de ampliarlo a 60 horas.
o Superación del tiempo máximo semanal de 60 horas si no se ha concedido una
excepción prevista en art. 8 de la Directiva 200/15/CE.
o Pausa obligatoria insuficiente de duración igual o inferior a 10 minutos cuando
se trabaja en un periodo comprendido entre 6 y 9 horas.
o Pausa obligatoria insuficiente de duración igual o inferior a 20 minutos cuando
se trabaja en un periodo de más de 9 horas.
o Tiempo de trabajo diario, igual o superior a 13 horas por cada periodo de 24 h.
cuando se efectúe trabajo nocturno, si no se ha concedido excepción.
o Falsificación por empresario de registros de tiempo de trabajo o negativa a
proporcionarlo al agente de control.
o Falsificación de registros de tiempo de trabajo por conductores por cuenta ajena
o autónomos, o negativa a entregarlos.

PÉRDIDA DE LA HONORABILIDAD – CUADRO DE INFRACCIONES DEL APARTADO C DEL

ANEXO I DEL ROTT (40 INFRACCIONES QUE AFECTAN AL IRI)

 Disminución del descaso diario normal en más de 1,5 h. o del reducido fraccionado en
las de 1 hora.
 Exceso de peso igual o superior al 5 % e inferior al 10% en los vehículos N2 sobre la
MMA.
 En el transporte de mercancías peligrosas:

o Incumplimiento en las instrucciones escritas sobre equipamiento del

vehículo o miembros de la matriculación.
o Carecer de extintores u otros medios de extinción adecuados al vehículo y
carga o llevarlos sin garantías de funcionamiento.
o Utilizar bultos o cisternas que no estén correctamente cerrados. Incluso
vacíos sin haberse limpiado.
o Transportar bultos de mercancías en un contenedor estructuralmente no
adecuado o utilizando embalajes, grandes recipientes para granel y grandes
embalajes deteriorados o transportar embalajes vacíos sucios o deteriorados.
o Utilizar etiquetas, marcas o rótulos incorrectos en el vehículo o contenedor.
o Transportar mercancías en un vehículo que haya dejado de cumplir las
normas de homologación, cuando no cree peligro inmediato.

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 Realizar paradas en el curso de un transporte regular internacional de viajeros no
señaladas en la autorización.
 Realizar transportes públicos o privados sin llevar a bordo el certificado de conductor
de país tercero o copia auténtica del mismo.
 La realización de transportes públicos o privados sin que el conductor lleve consigo su
tarjeta de cualificación CAP o permiso de conducción con la marca de acuerdo con la
legislación de su país de residencia.
 Utilizar un limitador de velocidad cuya instalación no haya sido realizada por taller
autorizado.
 Carencia o falta de diligenciado o falta de datos esenciales de la documentación de
control, estadística o contable.
 Relativas a tiempos de conducción y descanso:

o El exceso igual o superior a 60 h. sin superar 65 h. en la conducción semanal

y el exceso igual o superior a 100 h. en la conducción bisemanal.
o El exceso igual o superior a 1 hora e inferior a 2 en la conducción máxima
diaria.
o Conducción durante 5 o más horas, sin alcanzar las 6, sin respetar las pausas
reglamentarias.
o La disminución del descanso semanal en más de 3 h. o el reducido en más de
2 h.
o Iniciar el descanso semanal superado seis periodos consecutivos de 24 horas
después del descanso semanal anterior siendo el exceso superior a 3 h. o
inferior a 6 h.
o En un único transporte internacional discrecional de viajeros:
 Iniciar el descanso semanal superando 12 periodos consecutivos de
24 h, con exceso superior a 3 h e inferior a 12 h.
 Realizar 12 periodos consecutivos de 24 h, con descanso semanal
igual o inferior a 67 h. aunque no 65 h. continuadas
 Realizar periodo de conducción superior a 3h e inferior a 4,5 h. entre
las 22 h. y las 6 h. si el vehículo no cuenta con varios conductores.
 En conducción en equipo, utilizar la hoja de registro incorrecta o introducir la tarjeta de
conductor en ranura incorrecta.
 Exceso igual o superior al 2% pero inferior al 20% de la longitud máxima admisible.
 Exceso igual o superior a 2,65 metros pero inferior a 3,10 metros de la anchura
máxima admisible del vehículo.
 Utilización de permiso de conducción dañado o ilegible o que no se ajuste al modelo
común.
 Aparcar inadecuadamente o sin vigilancia un vehículo de transporte de mercancías
peligrosas.
 Transportar mercancías peligrosas utilizando una unidad de transporte que comprenda
más de un remolque o semirremolque que no cumpla las normas de ADR.
 Utilizar en el transporte de animales:

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 o Rampas de carga o descargas con superficies resbaladizas, sin protecciones
laterales o demasiado pronunciadas, o plataformas elevadoras o pisos
superiores que no cuenten con barreras de seguridad para impedir la caída
de los animales.
o Medios no aprobados para la realización de viajes largos o tipo de animales
transportados.
o No llevar la documentación requerida válida, cuaderno de a bordo,
autorización de transportistas o certificado de competencia.

 Incumplimiento de edad mínima de los cobradores.

 Superación del tiempo de trabajo semanal máximo de 48 h., si se ha agotado la
posibilidad de ampliarlo a 60 horas., siendo el exceso superior o igual a 56 h. e inferior a
60 h.
 Superación del tiempo máximo semanal de 60 horas si no se ha concedido una
excepción prevista en art. 8 de la Directiva 200/15/CE, siendo el exceso igual o superior
a 65 h e inferior a 70h.
 Pausa obligatoria insuficiente de duración superior a 10 minutos, pero igual o inferior a
20 minutos, cuando se trabaja en un periodo comprendido entre 6 y 9 horas.
 Pausa obligatoria insuficiente de duración de más de 20 minutos, pero igual a inferior a
30 minutos cuando se trabaja en un periodo de más de 9 horas.
 Tiempo de trabajo diario, igual o superior a 11 horas pero inferior a 13 horas por cada
periodo de 24 h. cuando se efectúe trabajo nocturno, si no se ha concedido excepción.

NORMAS A TENER EN CUENTA EN MATERIA DE INFRACCIONES Y SANCIONES

 Se consideran infracciones independientes las que se cometan en relación con distintas

expediciones de transporte, aun cuando infrinjan los mismos preceptos.
 Posibilidad de inmovilización de vehículos en supuestos determinados:

o Abanico amplio de infracciones muy graves (no poseer autorización,

manipulaciones del tacógrafo y/o limitador, transporte inadecuado de
mercancías peligrosas).
o Excesos de peso, infracción muy grave.
o Incumplimientos de tiempos de conducción diaria o periodos de pausa o
descanso diario, salvo que sea infracción leve, o la distancia que deba recorrer el
vehículo para destino sea inferior a 30 km.
o Cuando las conductas infractoras entrañen peligro para la seguridad.

 Las notificaciones en los procedimientos sancionadores serán de forma electrónica.

 La notificación de la incoación de un procedimiento sancionador por infracción muy
grave que lleve aparejada la pérdida de honorabilidad de la empresa y del gestor de
transporte se notificará a ambos, y cada uno dispondrá de un plazo de 15 días para
hacer las alegaciones que en su derecho procedan.

CUANTÍA DE LAS SANCIONES

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 Infracciones muy graves:

o De 1.001 € a 6.000 €.
o De 6.001€ a 18.000 € en las infracciones del artículo 197 i) cuando el
responsable hubiera sido sancionado mediante resolución que ponga fin a la vía
administrativa por la comisión de cualquier infracción muy grave en los 12
meses anteriores.

 Infracciones graves:

o De 401 € a 1.000 €.

 Infracciones leves:

o De 100 € a 400 €.

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