Memoria Anual de Actividades 2008

CMT
Comisión del
Mercado de las
Telecomunicaciones
INFORME
ANUAL
2008
2.. M
2 MEMORIA
EMORIA D
DE
E MEMORIA
2. ACTIVIDADES
ACTIVIDADE
DEACTIVIDADES
S
153
MEMORIA DE ACTIVIDADES
1. ORGANIZACIÓN los operadores y, en su caso, el ejercicio como órgano

arbitral de las controversias entre los mismos.
La Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones
(CMT), organismo regulador independiente español Los órganos que componen la CMT están definidos
para el mercado de las telecomunicaciones y de los por la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de
servicios audiovisuales, fue creada en el año 1996. La Telecomunicaciones, de acuerdo con lo dispues-
CMT es una entidad de derecho público, adscrita al to en el Reglamento de la Comisión, aprobado por
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio a través de Real Decreto 1994/1996, de 6 de septiembre y en su
la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para Reglamento de Régimen Interior, aprobado por Orden
la Sociedad de la Información, la cual ejercerá las fun- de 9 de abril de 1997, posteriormente complementa-
ciones de coordinación entre la CMT y el Ministerio. do por Resolución de la CMT, de 20 de diciembre de
2007, por la que se publica el texto consolidado del
El objeto básico de la CMT es el establecimiento y su- Reglamento de Régimen Interior de la Comisión (BOE
pervisión de las obligaciones específicas que deberán de 31 de enero de 2008).
cumplir los operadores de telecomunicaciones, el fo-
mento de la competencia en los mercados de los ser- El organigrama de la Comisión del Mercado de las
vicios audiovisuales conforme a lo previsto en su nor- Telecomunicaciones, a fecha 31 de diciembre de
mativa reguladora, la resolución de los conflictos entre 2008, es el siguiente:
CONSEJO
PRESIDENTE
Gabinete Internacional
Reinaldo Rodríguez Illera
VICEPRESIDENTE
Marcel Coderch i Collell
Asesoría Jurídica
SECRETARIO
Ignacio Redondo Andreu
Administración
Instrucción Recursos y Servicios
Estudios, Estadísticas
Regulación de Operadores
y Recursos Documentales
Análisis Económicos
Sistemas de Información
y Mercados
Servicios y Relaciones
Técnica
con los Usuarios
154 MEMORIA DE ACTIVIDADES
1.1. Órganos de la CMT Ángel García Castillejo

José Pascual González Rodríguez
La Ley General de Telecomunicaciones, así como el
Inmaculada López Martínez
Reglamento de la CMT y su Reglamento de Régimen
Interior establecen los diversos órganos que compo- Albert Martí Batera
nen la CMT. En concreto, este último dispone que Crisanto Plaza Bayón
son órganos de la Comisión los siguientes: el Consejo,
el Presidente, el Vicepresidente, el Secretario, los Secretario: Ignacio Redondo Andreu
Comités y Ponencias y el Comité Consultivo. Los cargos de Presidente, Vicepresidente y Consejeros
se renuevan cada seis años, pudiendo los inicialmente
Consejo designados ser reelegidos por una sola vez.
Según establece el artículo 48 de la Ley 32/2003, de a) Presidente

3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, la
CMT estará regida por un Consejo, al que corresponde El Presidente de la CMT ejerce la presidencia del
el ejercicio de todas las funciones que, en materia de Consejo y de los Comités especializados, según lo dis-
telecomunicaciones, dicha ley atribuye al organismo puesto en el artículo 38 de su Reglamento. Sus fun-
regulador. ciones son las que se establecen en el artículo 5 del
Reglamento de Régimen Interior.
El Consejo de la CMT, a tenor de lo previsto en di-
b) Vicepresidente
cho artículo, estará compuesto por un Presidente, un
Vicepresidente y siete Consejeros. Ejerce la suplencia del Presidente en casos de vacan-
te, ausencia o enfermedad, así como las competencias
El nombramiento, cese y separación, así como el esta- que expresamente le delegue el Presidente, según lo
tuto de los miembros del Consejo, se rigen por la Ley dispuesto en el artículo 39 del Reglamento de la CMT.
General de Telecomunicaciones y por el Reglamento Sus funciones son las que se establecen en el artículo
de la CMT. Según lo previsto en dicha ley, todos los 6 del Reglamento de Régimen Interior.
miembros del Consejo son nombrados por el Gobierno,
mediante Real Decreto, a propuesta conjunta del c) Secretario
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, y del
Ministerio de Economía y Hacienda, previa compare- El Secretario de la CMT lo es también del Consejo y
cencia ante la Comisión competente del Congreso de de los restantes órganos colegiados de la Comisión.
los Diputados. Sus funciones son las que se establecen en el artículo
40 del Reglamento de la CMT y en el artículo 7 del
Reglamento de Régimen Interior.
El régimen jurídico que se aplica al Consejo fue regula-
do inicialmente por los artículos 32 a 37 del Reglamento
de la CMT, y posteriormente desarrollado por los artí-
1.2. Servicios de la CMT
culos 4 y 10 del Reglamento de Régimen Interior. En
El Reglamento de Régimen Interior establece los servi-
ellos se especifican las atribuciones, funciones y debe-
cios técnicos, jurídicos, administrativos y económicos
res de los miembros del Consejo de la CMT.
necesarios para el adecuado funcionamiento de la CMT,
todos ellos bajo la jefatura inmediata del Secretario. En
A 31 de diciembre de 2008, dicho Consejo estaba in- concreto, dichos servicios son: la Dirección de Asesoría
tegrado por: Jurídica; la Dirección de Administración; la Dirección
de Análisis Económicos y de Mercados; la Dirección
Presidente: Reinaldo Rodríguez Illera de Estudios, Estadísticas y Recursos Documentales; la
Vicepresidente: Marcel Coderch i Collell Dirección de Internacional; la Dirección de Regulación de
Operadores; la Dirección de Servicios y Relaciones con
Consejeros: Gloria Calvo Díaz
los Usuarios; la Dirección de Sistemas de Información;
Antoni Elías Fusté la Dirección Técnica; y el Gabinete de la Presidencia.
MEMORIA DE ACTIVIDADES 155
Existen, además, dos Direcciones Generales, también audiovisuales, mediante la elaboración de un Informe
bajo la jefatura inmediata del Secretario. Por una par- Anual para el Gobierno. Asimismo, realiza informes y
te, la Dirección General de Instrucción, que coordina estudios en materia de comunicaciones electrónicas y
y dirige la actuación de las Direcciones Técnica, de difunde la imagen de la CMT a través de las relaciones
Regulación de Operadores, y de Análisis Económicos institucionales y de diversas labores de representación
y de Mercados. Por otra, la Dirección General de en foros externos. De igual forma, gestiona el Servicio
Recursos y Servicios, que coordina la actuación de las de Documentación y Biblioteca de la CMT.
Direcciones de Sistemas de Información, de Estudios,
Estadísticas y Recursos Documentales, y de Servicios e) Dirección de Internacional
y Relaciones con los Usuarios. Promociona y coordina la presencia de la CMT en
foros internacionales, gestiona el mantenimiento de
Las funciones de cada una de las Direcciones son las relaciones de información y colaboración con otras
siguientes: instituciones (comunitarias y no-comunitarias), aseso-
rando, a su vez, a la CMT, en temas relativos a derecho
a) Dirección de Asesoría Jurídica comparado y análisis de mercados internacionales.
Presta apoyo jurídico a todas las actividades de la CMT, en
particular al Secretario, y ejerce la defensa del organismo
f) Dirección de Regulación de Operadores
regulador ante los Tribunales de Justicia, emitiendo infor- Se encarga de velar por la debida aplicación del mar-
mes tanto internos como externos, con el fin de adecuar co regulador vigente en el sector, instruyendo los
sus actuaciones al ordenamiento jurídico vigente. expedientes en materia de potestad sancionadora,
proponiendo al Consejo las condiciones y obligaciones
b) Dirección de Administración a los operadores, además de la resolución de conflic-
tos entre los mismos. Asimismo, suministra los datos
Gestiona los recursos materiales (recaudación de tasas de abonado para prestar servicios de información y
y cánones, contabilidad y gestión financiera, elabora- gestiona el Registro de Operadores.
ción y gestión de presupuestos de la CMT, contrata-
ción, compras y adquisición de material y servicios) y g) Dirección de Servicios y Relaciones con los Usuarios
los recursos humanos (contratación laboral, política de
Se encarga de las labores de información a los usua-
formación del personal de la CMT...). De igual forma,
rios del sector de las telecomunicaciones, así como de
gestiona el Registro General de la CMT.
las relaciones de la Comisión con las Organizaciones y
Asociaciones de Consumidores y Usuarios de servicios
c) Dirección de Análisis Económicos y de Mercados
de comunicaciones electrónicas.
Se encarga de evaluar la situación competitiva de cada
uno de los servicios y el comportamiento de los operado- h) Dirección de Sistemas de Información
res para que tanto la información ofrecida como las ofer- Se ocupa de garantizar la plena efectividad de los siste-
tas presentadas a los consumidores sean transparentes. mas y de las comunicaciones implantados en la CMT.
Asimismo, conoce los mecanismos sobre la formación de Para ello, diseña las herramientas necesarias para el
precios de los servicios y realiza análisis económicos y seguimiento de la actividad de cada uno de los servi-
financieros, con el fin de estudiar los costes y su imputa- cios y ejecuta labores relacionadas con la operación,
ción a los servicios de telecomunicaciones. Igualmente, la administración, el mantenimiento y la renovación
propone al Consejo la definición de los mercados de tecnológica de los sistemas informáticos y de comuni-
referencia relativos a redes y servicios de comunicacio- caciones puestos a disposición de la CMT.
nes electrónicas, la identificación de los operadores con
poder significativo en cada uno de estos mercados y la i) Dirección Técnica
imposición de obligaciones a dichos operadores.
Es la encargada de aplicar el marco regulador en lo
concerniente a los aspectos técnicos de redes y ser-
d) Dirección de Estudios, Estadísticas y Recursos
vicios de comunicaciones electrónicas, y de realizar
Documentales
un seguimiento de las tecnologías de soporte de estos
Lleva a cabo el seguimiento de la evolución del merca- servicios, ejerciendo la función inspectora en asuntos
do español de las telecomunicaciones y de los servicios sobre los que la CMT tenga potestad sancionadora
y asesorando al Gobierno y a las Administraciones El personal directivo es nombrado por el Presidente,

Públicas en la elaboración de disposiciones normati- a propuesta del Secretario, oído el Consejo. Las fun-
vas en esta materia. Asimismo, gestiona la numeraciones del personal directivo quedan definidas en el
ción y el Registro Público de Numeración. artículo 13 de dicho Reglamento.
j) Gabinete de la Presidencia El régimen del resto de personal está recogido en el

Se encarga de gestionar la agenda institucional de artículo 14, donde se establece que el personal que
Presidencia, así como de las relaciones externas de preste servicio en la CMT queda vinculado a la mis-
la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, ma por una relación de carácter laboral. Añade dicho
tanto a nivel institucional como en relación con los artículo que el régimen general de las retribuciones
agentes del sector y con los medios de comunicación. del personal deberá ser acorde con el procedimiento
y las limitaciones que, en materia de retribuciones del
2. RECURSOS HUMANOS personal al servicio del sector público, se establezcan
en la normativa presupuestaria vigente.
El Reglamento de Régimen Interior de la CMT regula la
naturaleza de la relación del personal a su servicio así La contratación del personal de la CMT, con excepción
como el régimen retributivo que se le aplica. del Secretario y del personal directivo, deberá llevarse
a cabo a través de convocatoria pública y de acuerdo
El artículo 12 de dicho Reglamento dispone que el con los principios de mérito y capacidad.
personal que preste sus servicios en la CMT pertene-
cerá a uno de los grupos siguientes: personal directivo
y resto de personal.
2.1. La plantilla en 2008
PLANTILLA DE LA CMT DURANTE 2008

PLANTILLA A 31 DE DICIEMBRE DE 2007 ALTAS BAJAS PLANTILLA A 31 DE DICIEMBRE DE 2008
122 21 14 129
La plantilla total autorizada para la CMT, en el año borales aplicables al personal de la CMT con ocasión
2008, fue de 160 personas. del traslado de la sede del organismo, firmado el 1 de
julio de 2005 entre la CMT, su Comité de Empresa y
De enero a diciembre de 2008 se incorporaron 21 tra- el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
bajadores, causaron baja 8 personas pertenecientes
a la plantilla y 6 empleados de la CMT se recolocaron A 31 de diciembre de 2008, el número de efectivos
en otros organismos públicos, en el marco de lo es- que componían la plantilla de la CMT ascendía a 129
tablecido en el Acuerdo relativo a las condiciones la- personas, divididas en las siguientes categorías:
PLANTILLA POR CATEGORÍA

Directivos 18
Técnicos 76
Administrativos 35
Total 129
La composición de la plantilla técnica de la CMT, distribuida por sectores formativos, es la siguiente:
PLANTILLA TÉCNICA POR SECTOR FORMATIVO

Licenciados en Derecho 26
Ingenieros de Telecomunicación 21
Licenciados en Economía 13
Licenciados en Periodismo 5
Ingenieros Informáticos 4
Licenciados en Administración y Dirección de Empresas 3
Otros 4
Total 76
La composición de la plantilla de la CMT por género es la siguiente:
PLANTILLA POR GÉNERO

HOMBRES % MUJERES % TOTAL %
58 45 71 55 129 100
2.2. Oferta de empleo público del De conformidad con ello, el Ministerio de Adminis-
traciones Públicas autorizó la convocatoria del proceso
año 2008 selectivo para cubrir las 28 plazas aprobadas para
ocupar puestos de trabajo en la Comisión, en base al
El Real Decreto 120/2007, de 2 de febrero, por el que RD mencionado.
se aprobó la Oferta de Empleo Público (OEP) para el
año 2007, permitió a la CMT la contratación en régi- Con objeto de dar cumplimiento a los requisitos de publi-
men laboral de 30 personas de nuevo ingreso, me- cidad y libre concurrencia, las convocatorias de las plazas
diante un proceso selectivo basado en los principios se hicieron públicas en medios de comunicación de ám-
de igualdad, publicidad y libre concurrencia. bito nacional, así como en las instancias y sedes previstas
por el Ministerio de las Administraciones Públicas.
Así pues, durante el año 2007, se llevaron a cabo,
sobre la base de esta autorización, dos convocatorias La primera de las convocatorias finalizó en el mes de
para cubrir las 30 plazas autorizadas. julio de 2008. Se convocaron las siguientes plazas: una
plaza de Técnico 3ª, una plaza de Técnico 1ª y cinco
El proceso de selección relativo a la segunda convoca- plazas de Secretaria de Dirección/Jefe Administrativo.
toria, correspondiente a la Oferta de Empleo Público
para 2007, que fue publicada en diciembre de dicho La incorporación de los nuevos efectivos tuvo lugar du-
año, finalizó en el mes de marzo de 2008. Los nuevos rante el año 2008.
efectivos se incorporaron a la plantilla durante el mes
de abril del mismo año. En ella, se convocaron las si- La siguiente convocatoria, correspondiente a la OEP
guientes plazas: dos plazas de Técnico 3ª, dos plazas para 2008, se publicó en enero de 2009. En ella, se
de Técnico 2ª y seis plazas de Técnico 1ª. convocaron 17 plazas de Técnico 1ª.
Por otra parte, el Real Decreto 66/2008, de 25 de ene- Esta convocatoria quedará resuelta a lo largo del ejer-
ro, por el que se aprobó la Oferta de Empleo Público cicio 2009.
para el ejercicio 2008, autorizó a la CMT la contrata-
ción de 28 personas correspondientes a diversas cate- En todas las convocatorias, los procesos selectivos
gorías profesionales. constaron de las fases siguientes:
En una primera fase, los candidatos realizaron un exa- Asimismo, durante el año 2008, se han impartido cla-
men escrito tipo test con dos preguntas abiertas de ses de alemán, catalán, francés e inglés a todo el per-
desarrollo, relacionadas con los conocimientos exigi- sonal de la CMT interesado en recibirlas.
dos en las bases de la convocatoria de las plazas. Esta
prueba era eliminatoria y, por tanto, por cada plaza 3. DATOS ECONÓMICO-FINANCIEROS
convocada, solo pasaron a la fase siguiente los cinco
candidatos con las calificaciones más altas. Durante el año 2008 la CMT traspasó a Patrimonio del
Estado un edificio de su propiedad, sede del Organis-
Esta segunda fase consistió en dos pruebas: un exa- mo en Madrid. Asimismo, en junio de 2008, se adqui-
men de inglés y un examen oral ante los tribunales rió un edificio en construcción en Barcelona que cons-
constituidos al efecto en el seno de la CMT. En el exa- tituirá la futura sede de la CMT en dicha ciudad. Todo
men oral, se planteó a los candidatos una serie de ello aparece convenientemente reflejado en las Cuen-
cuestiones relacionadas con los conocimientos reque- tas Anuales de la Comisión, de las que a continuación
ridos para ocupar los distintos puestos. presentamos el Balance de Situación, la Cuenta del
Resultado Económico-Patrimonial y el Estado del Flujo
Los tribunales calificadores de las pruebas, después Neto de Tesorería.
de evaluar a los candidatos, propusieron la relación de
aquellos que consideraron más idóneos para cubrir las 3.1. Balance de Situación
plazas convocadas, quedando en algún caso la plaza
desierta al considerar el tribunal que ninguno de los El Balance de Situación muestra la imagen fiel del esta-
candidatos cumplía los requisitos necesarios para la do económico-financiero de la CMT. Por tratarse de un
plaza convocada. organismo público, se aplican los Principios Contables
del Plan General de Contabilidad Pública, siguiendo el
2.3. Formación criterio establecido por la Intervención General de la
Administración del Estado (IGAE).
Los profesionales de la CMT asistieron a diferentes cur-
sos, tanto en España como en otros países, cuyo conte- El siguiente cuadro muestra el Balance de Situación
nido incluía materias diversas de alto nivel de especia- de la CMT a fecha 31 de diciembre de 2008. En la par-
lización en el sector de las telecomunicaciones, en sus te de Inmovilizado material se observa lo comentado
aspectos técnicos, legales y administrativos. anteriormente en relación con el traspaso del edificio.
ACTIVO 2008 2007 PASIVO 2008 2007

A) INMOVILIZADO A) FONDOS PROPIOS
Inmovilizaciones inmateriales 1.974.775,79 1.212.261,88 Resultados de ejercicios anteriores 64.559.771,40 51.513.741,23
Concesiones, patentes y marcas 388.835,97 40.835,97 Resultados positivos ejercicios 64.559.771,40 51.513.741,23
anteriores
Aplicaciones informáticas 3.124.672,28 2.353.722,62
Anticipos 354.067,63 419.836,36 Resultados del ejercicio -8.275.680,38 13.046.030,17
Amortizaciones -1.892.800,09 -1.602.133,07 Total A 56.284.091,02 64.559.771,40
Inmovilizaciones materiales 75.018.983,98 25.642.659,82 B) PROVISIONES PARA RIESGOS 82.082.100,44 71.804.352,56
Y GASTOS
Terrenos y construcciones 0,00 25.248.193,39
Otras instalaciones, utillaje Total B 82.082.100,44 71.804.352,56
y mobbiliario 1.465.502,70 1.400.549,32
Otro inmovilizado 3.740.810,05 3.697.729,14 C) ACREEDORES A LARGO PLAZO
Anticipos 72.522.090,40 - Otras deudas a largo plazo 8.760.900,00 -
Amortizaciones -2.709.419,17 -4.703.812,03 Total C 8.760.900,00 -
Total A 76.993.759,77 26.584.921,70 D) ACREEDORES A CORTO PLAZO
B) GASTOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS Acreedores comerciales 24.965.556,67 1.301.461,05
Gastos establecimiento 0,00 30.957,03 Acreedores varios 1.967.933,71 792.042,88
Total B 0,00 30.957,03 Administraciones públicas 456.791,96 429.729,25
C) ACTIVO CIRCULANTE Otras deudas 22.540.831,00 79.688,92
Deudores 5.432.945,07 192.802,36 Total D 24.965.556,67 1.301.461,05
Deudores varios 5.828.775,48 588.272,37
Provisiones 395.830,41 -395.470,01
Inversiones financieras temporales 76.149.317,94 76.791.577,83

Otras inversiones y créditos 76.148.317,94 77.473.118,16
a corto plazo
Depósitos y fianzas a corto plazo 757,64 1.657,64
Provisiones -683.191,97
Tesorería 13.402.878,20 33.723.392,48
Ajustes por periodificación 113.747,15 71.933,61
Total C 95.098.888,36 110.779.706,28

Total general (A)+(B)+(C) 172.092.648,13 137.665.585,01 Total general (A)+(B)+(D) 172.092.648,13 137.665.585,01
3.2. Cuenta del Resultado el importe del valor neto contable al dar de baja el in-
mueble correspondiente a la antigua sede de la CMT
Económico-Patrimonial en Madrid, en junio de 2008.
La Cuenta del Resultado Económico-Patrimonial co-
rrespondiente al ejercicio 2008 refleja un resultado El resultado extraordinario negativo es de 11.456.456,50
negativo de 8.275.680,38 euros. euros, correspondientes a las tasas y cánones recurridos
por los operadores ante los tribunales.
El desglose de dicha cantidad es el siguiente: el
beneficio de las actividades ordinarias asciende a La siguiente tabla muestra el Resultado Económico-
3.180.776,12 euros, y en él se incluye el gasto por Patrimonial habido en la CMT en 2008.
RESULTADO ECONÓMICO PATRIMONIAL A 31 DE DICIEMBRE (euros)

DEBE 2008 2007 HABER 2008 2007
A) Gastos 51.619.324,66 30.994.532,38 B) Ingresos 43.343.644,28 44.040.562,55
3. Gastos de funcionamiento de los 1. Ingresos de gestión ordinaria
servicios y prestaciones sociales 17.423.951,28 19.985.922,91 33.194.949,41 35.151.356,30
Gastos de personal 9.298.429,39 11.558.874,42 Ingresos tributarios 33.194.949,41 35.151.356,30
Dotaciones para amortizaciones

del inmovilizado 876.943,39 1.058.803,66
Variación de provisiones y pérdidas 2. Otros ingresos de gestión ordinaria

de créditos incobrables 360,40 -32.859,58 5.148.694,87 8.889.206,25
Otros gastos de gestión 7.233.202,19 7.220.920,33 Exceso de provisiones de riesgos y gastos 246.180,32 4.851.125,38
Variación de provisiones financieras 15.015,45 180.184,08 Ingresos financieros, diferencias positivas 4.902.514,55 4.038.080,87
de cambio y otros ingresos asimilables
4. Transferencias y subvenciones 22.738.916,88
Transferencias de capital 22.738.916,88 - 5. Transferencias y subvenciones

5.000.000,00
5. Pérdidas y gastos extraordinarios 11.456.456,50 11.008.609,47
Subvenciones de capital 5.000.000,00 -
Perdidas procedentes del Inmovilizado 37.485,44 14.215,45
Gastos extraordinarios 11.418.971,06 10.990.886,24
Gastos y pérdidas de otros ejercicios 0,00 3.507,78
Ahorro 13.046.030,17 Desahorro 8,275,680,38 -
A continuación, se desglosan, de forma más detallada, cánones atribuidos legalmente a la CMT y liquidados
los diferentes ingresos y gastos habidos en 2008. en el ejercicio 2008.
– Ingresos El detalle de los diversos cánones y tasas liquidadas ha

sido el siguiente:
Los ingresos de la actividad ascendieron, durante 2008,
a 33.194.949,41 euros, correspondientes a las tasas y
INGRESOS POR TASAS (miles de euros)

CONCEPTO IMPORTE %/ TOTAL
T 6 - Tasa General de Operadores 33.117 99,76

Recargos e Intereses de Demora 76 0,23
Otras Tasas 2 0,01
Total 33.195 100,00
Fuente: CMT
Por su parte, los ingresos financieros ascendieron a El siguiente gráfico muestra el porcentaje de ingresos
4.902.514,55 euros. Corresponden a los ingresos ob- por tasas y de ingresos financieros producidos en la
tenidos por la remuneración de la cuenta corriente de CMT durante el ejercicio 2008.
la CMT, la colocación de los excedentes de tesorería y
los intereses de la deuda pública adquirida en el año
2004, cuyo vencimiento se produjo en 2008.
INGRESOS
Financieros
12,9%
Tasas
87,1%
Fuente: CMT
– Gastos
El desglose de las partidas de gastos más importantes es el siguiente:
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS (miles de euros)

Gastos de Personal 9.298 53,37

Amortizaciones 877 5,03
Provisiones 0 0
Otros Gastos de Gestión 7.233 41,51
Variación de las Provisiones Financieras 15 0,09
Total 17.423 100,00
Fuente: CMT
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS
Variación de las Provisiones Financieras

0,1%
Otros Gastos de Gestión
41,5% Gastos de personal
53,4 %
Amortizaciones
5,0%
Provisiones
0,0%
Fuente: CMT
A continuación se desglosan los gastos más significativos incluidos en la tabla anterior:
GASTOS DE PERSONAL (miles de euros)

Sueldos, salarios e indemnizaciones 7.416 79,76

Cargas Sociales 1.882 20,24
Total 9.298 100,00
Fuente: CMT
GASTOS DE PERSONAL
Cargas sociales
20,2%
Sueldos, salarios e indemnizaciones
79,8%
Fuente: CMT
OTROS GASTOS DE GESTIÓN (miles de euros)

Arrendamientos 1.882 26,02

Reparaciones y Conservación 376 5,20
Servicios Profesionales Independientes 182 2,52
Primas de Seguro 30 0,41
Publicaciones y Relaciones Públicas 449 6,21
Suministros 124 1,71
Tributos 60 0,83
Otros Servicios 4.130 57,10
Total 7.233 100,00
Fuente: CMT
OTROS GASTOS DE GESTIÓN
Arrendamientos
26,0%
Otros Servicios
Reparaciones y conservación
57,1%
5,2%
Servicios Profesionales
Independientes 2,5%
Primas de Seguro
0,4%
Publicaciones y Relaciones
Públicas 6,2%
Suministros
1,7%
Tributos
0,8%
Fuente: CMT
AMORTIZACIONES (miles de euros)

Amortización Gastos de Primer Establecimiento 31 3,53

Amortización Inmovilizado Inmaterial 291 33,18
Amortización Inmovilizado Material 555 63,28
Total 877 100,00
Fuente: CMT
AMORTIZACIONES
Amortización Inmovilizado Inmaterial

Amortización Inmovilizado Material 33,2%
63,3%
Amortización Gastos de Primer

Establecimiento 3,2%
Fuente: CMT
3.3. Estado del Flujo Neto de

Tesorería
El siguiente cuadro muestra el origen y la utilización depositado en la caja, en los depósitos bancarios a la
de los activos monetarios representativos de efectivo y vista y en los instrumentos financieros que sean con-
otros activos líquidos equivalentes; es decir, el dinero vertibles en efectivo.
ESTADO DEL FLUJO NETO DE TESORERÍA (euros)

PAGOS COBROS
Operaciones de gestión 21.456.190,43 Operaciones de gestión 42.675.566,35
Servicios Exteriores 7.071.082,63 Tasas precios públicos y contribuciones especiales 38.146.707,05
Tributos 59.766,21 Ingresos financieros 4.528.859,30
Gastos de personal 9.099.418,21

Ingresos al Tesoro por tasas de numeración 5.225.923,38
Adquisiciones de inmovilizado 41.445.759,73

Inmateriales 855.509,23
Materiales 40.590.250,50
Financieras
Cancelación anticipada de deudas a largo plazo 1.094.054,04 Deudas a corto plazo 559.640,29
Provisiones para riesgos y gastos 1.094.054,04 Otros conceptos 559.640,29
Adquisiciones de inversiones financieras temporales 5.000.000,00 Enajenaciones o reint. de inversiones financieras

temporales 5.999.999,69
Otros conceptos 5.000.000,00
Valores de renta fija 5.999.999,69
Cancelación de deudas a corto plazo 517.902,87
Otros conceptos 517.902,87
Partidas pendientes de aplicación 41.813,54 Partidas pendientes de aplicación 0,00

TOTAL PAGOS 66.555.720,61 TOTAL COBROS 49.235.206,33
SUPERÁVIT DE TESORERÍA DÉFICIT DE TESORERÍA 20.320.514,28
4. ACTIVIDADES REALIZADAS Comisión Europea de diciembre de 2007 y disminuyó,

respecto a los dos años anteriores, el número de expe-
POR LA CMT dientes relacionados con resolución de conflictos.
Durante el año 2008 se realizó el análisis de la mayoría El reparto por tipo de actuación de los expedientes re-
de los mercados incluidos en la Recomendación de la sueltos durante el año 2008 fue el siguiente:
NÚMERO DE EXPEDIENTES RESUELTOS EN 2008

TIPO DE ACTUACIÓN NÚMERO
Conflictos acceso e interconexión 17

Conflictos compartición 2
Conflictos Oferta del Bucle de Abonado (OBA) 2
Consultas 28
Consultas públicas 1
Contabilidad de costes 15
Definición de mercados 8
Información previa 32
Informes 35
Metodología análisis ex ante 1
Numeración 10
Oferta del Bucle de Abonado 8
Oferta de Referencia de Líneas Alquiladas (ORLA) 1
Otras funciones 14
Portabilidad 2
Precios de terminación móvil 8
Precios OBA y Acceso Mayorista a la Línea Telefónica (AMLT) 1
Preselección 1
Recursos de Reposición 61
Registro Televisión por satélite 20
Registro Televisión por cable 2
Salvaguarda de la competencia 6
Sancionadores 18
Servicio universal 1
Total 294
Fuente: CMT
4.1. Implementación del marco Marco de 2003. En la Recomendación de Mercados, la CE

identifica los mercados con características que justifican
regulatorio
la necesidad de imponer obligaciones ex ante. Es decir,
4.1.1. Nuevo marco regulatorio la Recomendación incluye aquellos mercados en los que
existan barreras a la entrada, elevadas y no transitorias,
Con fecha 13 de noviembre de 2007, la Comisión Europea para los que no se anticipen desarrollos que impliquen
(CE) aprobó una nueva Recomendación relativa a los una tendencia hacia la competencia efectiva en un plazo
mercados de productos y servicios que pueden ser objeto razonable de tiempo y para los que la intervención de las
de regulación ex ante, según lo expuesto en la Directiva Autoridades de Competencia no sea un factor garante de la
ausencia de efectos anticompetitivos. La Recomendación Desde el verano de 2008, la CMT está acometiendo el
es el punto de partida en los ejercicios de definición de análisis de la mayoría de los mercados regulados en la
mercados, en la designación de operadores con poder primera ronda de mercados, incluyendo los identificados
significativo de mercado y en el establecimiento de por la Comisión Europea en su Recomendación de
obligaciones específicas sobre estos operadores. diciembre. A continuación se sintetiza el avance de los
análisis de estos mercados.
MERCADOS
CONSULTA PÚBLICA RESOLUCIÓN CMT PUBLICACIÓN BOE
Mercado de acceso a la red telefónica pública en una ubicación 23 de julio 5 de marzo de 26 de marzo de
fija para clientes residenciales y no residenciales de 2008 2009 2009
Mercado de acceso y originación de llamadas en la red telefónica 23 de julio 12 de diciembre 13 de enero de
pública en una ubicación fija de 2008 de 2008 2009
Mercado de terminación de llamadas en las redes públicas 9 de agosto 18 de diciembre 13 de enero de
individuales de cada operador de telefonía fija de 2008 de 2008 2009
Mercados de acceso (físico) al por mayor a infraestructura de red
11 de octubre 22 de enero de 28 de febrero de
(incluido el acceso compartido o completamente desagregado) en
de 2008 2009 2009
una ubicación fija y mercado de acceso de banda ancha al por mayor
Mercado del conjunto mínimo de líneas alquiladas y mercado 27 de enero
Pendiente de Resolución
mayorista de líneas alquiladas terminales de 2009
Mercado de terminación de llamadas vocales en redes móviles 9 de agosto 18 de diciembre 13 de enero de
individuales de 2008 de 2008 2009
Fuente: CMT
Adicionalmente, en diciembre de 2008, el Consejo - Mercado de segmentos troncales de líneas arrendadas

de la CMT aprobó la revisión del análisis de los mer- al por mayor (antiguo mercado 14), la designación de
cados minoristas de tráfico telefónico disponible al operador con poder significativo de mercado y la imposi-
público, identificados por la Comisión Europea en su ción de obligaciones específicas.
Recomendación de 2003. Se estableció que en la ac-
tualidad estos mercados no tienen las características Se sintetizan a continuación los mercados analizados de
necesarias que justificarían la imposición de obligacio- telefonía fija, banda ancha y telefonía móvil durante el
nes específicas y que, por tanto, no son susceptibles ejercicio 2008. Los análisis completos y sus correspon-
de regulación ex ante. En consecuencia, y de forma dientes decisiones finales se encuentran a disposición
coherente con la Recomendación de Mercados, se su- del público en la sección de Resoluciones del sitio web
primieron las obligaciones aplicables a Telefónica de de la CMT (www.cmt.es).
España en virtud de la Resolución de 9 de febrero de
2006 en la que la CMT identificó a este operador como 4.1.2. Mercados de telefonía fija
operador con poder significativo de mercado (PSM) en
estos mercados. Entre los mercados que, de acuerdo con la citada
Recomendación, pueden ser objeto de regulación ex
En enero de 2009, se han iniciado los procedimientos ante, se encuentran el mercado minorista de acceso a
para analizar los siguientes mercados: la red telefónica pública y los mercados mayoristas de
acceso y terminación (en adelante, mercados 1, 2 y 3 de
- Mercado del conjunto mínimo de líneas alquiladas (an- la Recomendación).
tiguo mercado 7) y del mercado de segmentos de termi-
nación de líneas arrendadas al por mayor (mercado 6 de
la nueva recomendación).
4.1.2.1. Acceso a la red minorista de telefonía fija menzaría a prestar servicios de acceso RTB ante un
incremento moderado de los precios del mismo.
En julio de 2008, se inició el procedimiento para la
definición y análisis del mercado de acceso a la red También se excluyen los servicios de telefonía móvil, ya
telefónica pública en una ubicación fija para clientes
que el acceso RTB y el móvil se consideran productos
residenciales y no residenciales, la designación de
complementarios que satisfacen demandas diferentes.
operadores con poder significativo de mercado y la
Tampoco son sustitutivos a nivel de oferta, ya que para
imposición de obligaciones específicas. En marzo de
prestar el servicio de acceso RTB se requieren importan-
2009, se aprobó el análisis de dicho mercado.
tes inversiones que no son compartidas por los operado-
res móviles. Como ya se ha comentado, sí se incluyen en
Definición del mercado relevante
el mercado los servicios de acceso fijo basados en redes
Se define el mercado minorista de acceso a la red tele- móviles, como el “Vodafone en tu casa”, cuyas caracte-
fónica pública (RTB) en una ubicación fija para clientes rísticas coinciden con las de este mercado al permitir un
residenciales y no residenciales como aquel que incluye servicio de acceso sin movilidad y al que se le asigna una
los servicios de acceso propiamente dichos; es decir, la numeración geográfica fija.
puesta a disposición de los recursos que permitan el dis-
frute del servicio telefónico disponible al público desde un Dimensión geográfica
punto de terminación no móvil, así como las facilidades
Tras un análisis geográfico realizado, se concluyó que
adicionales asociadas al mismo. El mercado de producto
la dimensión geográfica de este mercado es el territo-
así definido coincide con el mercado 1 de la Recomen-
dación de 2007 de la Comisión Europea de mercados rio nacional.
susceptibles de regulación ex ante.
Asimismo, dada la situación del mercado español en
En este mercado se incluyen las líneas analógicas y digi- la que existen operadores de acceso directo de ca-
tales independientemente de la tecnología de acceso: par rácter regional, principalmente operadores de cable,
de cobre (incluyendo los bucles desagregados), cable y y operadores alternativos que prestan acceso a través
móvil. Por el contrario, se excluyen del mercado relevante de las centrales locales de Telefónica, se consideró
los servicios de telefonía móvil y los accesos VoIP presta- necesario analizar si existen zonas cuyas condiciones
dos mediante accesos de banda ancha. de competencia difieren de las consideradas para el
conjunto del territorio nacional.
De forma adicional a los servicios de acceso RTB pres-
tados por los operadores fijos con sus propias infraes- De forma análoga, la CMT analizó la situación com-
tructuras, cabe constatar la existencia de ofertas basa- petitiva a nivel de municipios, ya que esta unidad
das en redes alternativas que permiten realizar y recibir geográfica presenta un nivel de agregación medio
llamadas en una ubicación fija, como son las basadas (aproximadamente 8.000 municipios) que hace que
en tecnología móvil. Asimismo, es posible prestar los las unidades sean manejables, no siendo además la
servicios de acceso mediante el servicio mayorista de variabilidad de las condiciones de competencia dentro
alquiler de la línea telefónica (AMLT), aunque a finales de dicha unidad tan grande como si se consideraran
de 2008 no sea representativo en cuanto a número de niveles de agregación mayores. Esta unidad se consi-
accesos comercializados. En cualquier caso, unos y deró adecuada para los servicios minoristas de acceso,
otros son plenamente sustitutivos por parte del usuario dada la actividad comercial de los operadores de bucle
en la medida que ofrecen el servicio de acceso objeto en relación con estos servicios, no siendo comparable
de este mercado. con la situación en los mercados de banda ancha.
Se excluyen, sin embargo, los accesos de banda an- Tras analizar la cuota de mercado y la estructura de pre-
cha que, si bien permiten cursar y recibir llamadas de cios del servicio de acceso de Telefónica, se concluye que
VoIP, desde el punto de vista de la demanda no son su cuota es muy alta en la mayoría de las áreas geográfi-
sustitutivos de los accesos de banda estrecha. Dadas cas significativas y que la presencia en ciertas zonas de
las diferencias en los precios, un usuario no cambiaría un operador de cable alternativo no ha hecho modificar su
a un acceso de banda ancha únicamente para tener estrategia a nivel nacional. Por lo que se concluye que el
el servicio de voz ni un operador de banda ancha co- ámbito del mercado de referencia es el ámbito nacional.
Operador con PSM A estos efectos, la CMT realizará el análisis de las

eventuales prácticas anticompetitivas anteriores, de
Se identifica a Telefónica como operador con poder
acuerdo con la metodología para el análisis ex ante
significativo en el mercado minorista de acceso a la
de las ofertas comerciales de Telefónica, aprobada en
red telefónica pública en una ubicación fija.
Resolución del 26 de julio de 2007, así como de sus
sucesivas actualizaciones.
Obligaciones
Las obligaciones que se imponen a Telefónica son: 5.- Obligación de transparencia en relación con los
precios minoristas, que obliga a Telefónica a notificar
1.- Obligación de selección de operador mediante los proce- cualquier modificación de los precios y condiciones
dimientos de selección llamada a llamada y preselección. aplicables, con al menos 21 días de antelación a su
comercialización efectiva.
2.- La prestación de los servicios de acceso estará su-
jeta a control de precios. Se excluyen de la obligación anterior las tarifas y con-
diciones aplicadas por Telefónica a clientes cuya fac-
La cuota de abono de las líneas individuales comercializa- turación global, por todos los conceptos, supere los
das por Telefónica estará sujeta a un régimen de precios 12.000 euros.
máximos establecido por la CMT. La variación del precio
de la cuota de abono no podrá sobrepasar, durante el 6.- Obligación de separación contable y de contabili-
período de regulación que se determine, el límite IPC-X. dad de costes en relación con los servicios de acceso a
Se establecerá, con una antelación mínima de 12 meses, la red telefónica pública en una ubicación fija.
el factor de ajuste X que resulte de aplicación para cada
período anual. 4.1.2.2. Acceso y originación mayorista de
llamadas en la red telefónica pública
Para el año 2009, tal como se estableció en la Resolu-
En julio de 2008, se inició el procedimiento para la
ción de 26 de julio de 2007, se fija un límite máximo a la
definición y análisis del mercado mayorista de acceso
variación de la cuota de abono mensual de Telefónica de
y originación de llamadas en la red telefónica pública
(IPC-IPC) %; es decir, se congela dicha cuota.
en una ubicación fija, la designación de operador con
poder significativo de mercado y la imposición de obli-
Por otro lado, la cuota de conexión deja de estar regula-
gaciones específicas. En diciembre del mismo año, se
da, pero deberá ser la misma en todo el territorio nacio-
aprobó el análisis de dicho mercado.
nal, sin posibilidad de discriminación geográfica.
3.- Obligación de facilitar acceso a la red en condiciones
no discriminatorias a todos los usuarios que lo soliciten. El servicio objeto de análisis es el servicio mayorista de
acceso y originación de llamadas; es decir, un servicio
4.- Telefónica no podrá comercializar ofertas minoristas, que que se provee entre operadores para la prestación de los
impliquen riesgos para la libre competencia tales como: servicios de tráfico telefónico disponible al público desde
una ubicación fija. El mercado de producto así defini-
a) Reducciones de precios anticompetitivos: estrecha- do coincide con el mercado 2 de la Recomendación de
miento de márgenes o precios predatorios. 2007, susceptible de regulación ex ante, de conformidad
con lo dispuesto en la Directiva Marco.
b) Empaquetamiento abusivo o injustificado: imposición
de servicios no requeridos, precios abusivos del paquete, El servicio mayorista de originación de llamadas se de-
no replicabilidad a partir de elementos mayoristas… fine como aquel que permite a un operador A entregar,
al operador B interconectado, una llamada de un clien-
c) Prácticas discriminatorias; en particular, discrimina- te conectado físicamente a la red del operador A y que
ción abusiva en términos de precios. haya seleccionado al operador B para que sea este último
quien trate la llamada. Se considera incluido en el mismo
d) Cláusulas contractuales abusivas: fidelización, ex- mercado de referencia el servicio mayorista de alquiler de
clusividad, derecho de tanteo… la línea telefónica, dado que no resulta posible contratar
el servicio de AMLT de forma independiente de los servi- - Sobre los accesos de redes de nueva generación de
cios de originación de llamadas. Telefónica, esta deberá permitir la interconexión de
redes o recursos a los siguientes servicios en sus dis-
Los servicios incluidos en el mercado de referencia tintos niveles de interconexión de acceso (local, metro-
son, por tanto: politano, tránsito simple y tránsito doble):
- alquiler de la línea telefónica
- servicios de acceso a Red Inteligente y
- acceso indirecto (CSO)
- servicios de acceso a numeración corta.
- acceso a Red Inteligente y numeración corta
- servicios de originación basados en técnicas IP.
- Para la prestación de los servicios de telefonía IP,
Telefónica deberá proporcionar, a terceros operadores,
Se considera que, tanto la originación en la modalidad
acceso a elementos y recursos específicos de su red,
de interconexión por tiempo como en la modalidad
necesarios para la provisión de un servicio de tráfico
de interconexión por capacidad, forman parte de este
de paquetes de telefonía IP, con velocidades nomina-
mercado, pero no así la autoprestación.
les en sentido descendente y ascendente y las corres-
pondientes garantías de retardo, variación en el retar-
Dimensión geográfica
do, pérdida de paquetes y tasa de error requerida.
La dimensión geográfica de este mercado es el terri-
torio nacional. - Asimismo, Telefónica estará obligada a atender las soli-
citudes razonables de facilidades de interconexión IP.
Telefónica es el único proveedor de los servicios de ac-
ceso y originación, por tanto la prestación del servicio b) Ofrecer los servicios de originación en la red telefó-
está disponible en las zonas de cobertura de su red, nica conmutada y el servicio de acceso mayorista a la
que a día de hoy es nacional. Desde el punto de vista línea telefónica a precios orientados en función de los
de sustituibilidad de la demanda, los operadores pue- costes de producción.
den acceder a los servicios de acceso y originación de
llamadas en igualdad de condiciones, tanto técnicas La CMT determinará el sistema de contabilidad de
como económicas, cualquiera que sea su ubicación costes que deberá aplicarse, precisando el formato y
en el territorio nacional. el método contable que se habrá de utilizar.
Operador con PSM c) Separar sus cuentas en relación con las actividades
de acceso e interconexión.
Se concluye que no existe competencia efectiva en
el mercado de referencia y se identifica a Telefónica
d) Obligación de no discriminación en las condiciones
como operador con poder significativo en este mer-
de acceso.
cado.
Se mantienen las previsiones de la anterior revisión de
Obligaciones
mercados; sin embargo se han introducido algunas nove-
Las obligaciones que se le imponen a Telefónica son: dades relativas a la interconexión IP. Así, Telefónica de-
berá no discriminar y, en consecuencia, tratar de forma
1.- Obligación de proporcionar los servicios de origina- equivalente respecto de sí misma al resto de los operado-
ción y el acceso mayorista a la línea telefónica a todos res en lo relativo a la utilización de tecnologías IP en su
los operadores. red, tanto en lo que respecta al acceso y a los servicios
de originación de llamadas como al tratamiento del tráfico
a) Atender a las solicitudes razonables de acceso a en las capas superiores de la red, incluidas las llamadas
recursos específicos de sus redes y a su utilización. gestionadas por la red troncal mediante técnicas IP, pero
originadas en accesos de red conmutada.
Se mantienen las obligaciones de acceso que previa-
mente tenía impuestas Telefónica en la revisión de 2.- Obligación de transparencia en la prestación de los
mercados de 2005, si bien se han introducido algunas servicios de interconexión y el acceso mayorista a la
novedades como las siguientes: línea telefónica.
Telefónica está obligada a la publicación de una Oferta operador con poder significativo de mercado y la im-
de Referencia para la prestación de los servicios de posición de obligaciones específicas. En diciembre de
originación de llamadas y una oferta de AMLT suficien- 2008, se aprobó el análisis de dicho mercado.
temente desglosada para garantizar que no se exija
pagar por recursos que no sean necesarios para el Definición del mercado relevante
servicio requerido. Esta Comisión definió los mercados de terminación de
llamadas en las redes públicas individuales de telefo-
También está obligada a suministrar información sobre nía fija de cada operador como aquellos que incluyen,
cualquier modificación de su red de acceso de nueva en cada mercado, los servicios mediante los cuales
generación (NGN), con una antelación mínima de doce cada operador finaliza en su red fija una llamada origi-
meses con respecto a la entrada en funcionamiento de nada en la red de otro operador. Cada uno de los ope-
las mismas. Deberá comunicar a los operadores deman- radores de red telefónica fija da lugar, por tanto, a uno
dantes de los servicios de referencia y a la CMT, con de los mercados de referencia objeto del análisis.
periodicidad trimestral, el total de accesos de servicios
telefónicos basados en técnicas IP y el volumen total de El mercado de producto así definido coincide, pues,
tráfico telefónico que se cursan, mediante dichas técni- con el mercado 3 de la Recomendación de 2007, sus-
cas, por cada uno de los elementos de la red NGN. ceptible de regulación ex ante, de conformidad con lo
dispuesto en la Directiva Marco.
Además, cuando estas modificaciones sobre la red NGN
puedan afectar al suministro de los servicios de interco- La tecnología que soporta el acceso del usuario es
nexión por Telefónica, las condiciones aplicables a los mis- indiferente para el operador, dada la existencia de la
mos (incluidos los aspectos de encaminamiento y condicio- obligación genérica de interoperabilidad. Por tanto, se
nes económicas) deberán ser sometidas a la autorización consideran parte de un mismo mercado de termina-
previa por parte de la CMT y ser incluidas, de ser necesario, ción fija todas las llamadas que termine un operador
en la Oferta de Interconexión de Referencia. con independencia de la tecnología de la red de ac-
ceso, ya sean redes fijas de pares de cobre, cable,
3.- Concreción de las condiciones de prestación del servicio. inalámbricas, móviles, etc.
Telefónica y el operador concretarán, en el correspon- Se incluyen en cada uno de los mercados definidos:
diente acuerdo general de interconexión o acuerdo de
acceso mayorista, las condiciones en las que Telefóni- - los servicios de terminación geográfica, termina-
ca prestará sus servicios. ción en Red Inteligente y terminación en servicios
de numeración corta; todos ellos en sus diferentes
La información obtenida por Telefónica durante los pro- niveles (local, metropolitano, tránsito simple y trán-
cesos de negociación de acuerdos de interconexión así sito doble).
como la tramitación del servicio de AMLT solamente podrá
ser utilizada para el fin para el que fue proporcionada. - la terminación de llamadas dirigidas a numeración
de servicios vocales nómadas (geográfica y no geográ-
Telefónica no podrá realizar prácticas de recuperación fica), por ser los servicios mediante los cuales cada
de abonados en el plazo de cuatro meses contados operador finaliza en su red fija una llamada de voz ori-
desde la fecha de activación de la solicitud del servicio ginada en la red de otro operador.
de AMLT, ni podrá realizar prácticas denigratorias de
los servicios provistos por el operador beneficiario. - los nuevos servicios de terminación basados en téc-
nicas IP, al ser sustitutivos de aquellos que son sopor-
4.1.2.3. Terminación mayorista en las redes tados por la red telefónica conmutada.
públicas de los operadores fijos
En julio de 2008, se acordó iniciar el procedimiento
para la definición y análisis de los mercados de termi- Se considera que la dimensión geográfica del mercado
nación de llamadas en las redes públicas individuales es aquella que coincide con la cobertura de red del
de cada operador de telefonía fija, la designación de operador considerado.
Operador con PSM estos operadores, se consideran precios razonables los

de terminación geográfica iguales a los precios nominales
Cada operador de red telefónica fija posee poder signi-
de terminación por tiempo en el nivel local de la Oferta
ficativo en su mercado de terminación de llamadas en
de Referencia de Telefónica o, en su lugar, los precios
redes públicas individuales de telefonía fija.
regulados que sustituyan a estos, más un 30%.
Los operadores identificados con poder significativo de
2.- Concreción de las condiciones de prestación del
mercado son:
servicio.
BT COMPAÑÍA DE SERVICIOS GLOBALES DE TELECOMUNICACIONES Los operadores que deseen interconectarse concre-
CABLESUR COMUNICACIONES tarán, en el correspondiente acuerdo general de in-
CATALANA DE TELECOMUNICACIONS SOCIETAT OPERADORA DE terconexión, las condiciones en las que el operador
XARXES declarado con PSM prestará sus servicios.
COLT TELECOM ESPAÑA
EUSKALTEL
En el caso de que los operadores no lleguen a acuer-
dos voluntarios de interconexión, la CMT resolverá so-
FRANCE TELECOM ESPAÑA
bre la razonabilidad de la solicitud de acceso y, en su
GRUPALIA INTERNET caso, dictará las condiciones del acuerdo.
ONO
IDECNET Obligaciones impuestas a Telefónica

IBERBANDA 1.- Obligación de proporcionar los servicios de termina-
JAZZ TELECOM ción de llamadas a todos los operadores. Ello implica:
VERIZON SPAIN
a) Atender las solicitudes razonables de acceso a recur-
METRORED
sos específicos de sus redes y permitir su utilización.
NEO-SKY 2002
OPERADORA DE TELECOMUNICACIONES ÓPERA b) Ofrecer el servicio de terminación de llamadas a pre-

PROCONO
cios fijados en función de los costes de producción.
R CABLE Y TELECOMUNICACIONES GALICIA
La CMT determinará el sistema de contabilidad de
SARENET costes que deberá aplicarse, precisando el formato y
TELE2 TELECOMMUNICATIONS SERVICES (INCLUYE COMUNITEL el método contable que se habrá de utilizar.
GLOBAL)
TELECABLE DE ASTURIAS c) Separar sus cuentas en relación con las actividades

TELEFÓNICA DE ESPAÑA de acceso e interconexión.
VODAFONE ESPAÑA
d) No aplicar políticas de discriminación en las condi-
XTRA TELECOM
ciones de acceso e interconexión
Obligaciones impuestas a los operadores de red Telefónica deberá igualmente no discriminar en cuanto a
fija, excepto Telefónica la utilización de técnicas IP en su red, tanto en la parte de
1.- Obligación de proporcionar los servicios de terminación acceso y los servicios de terminación de llamadas como
de llamadas a todos los operadores, hecho que implica: en el tratamiento del tráfico en las capas superiores de la
red, cuando esta no esté determinada unívocamente por
a) Atender las solicitudes razonables de acceso a recur- la tecnología de acceso; esto es, llamadas gestionadas
sos específicos de sus redes y permitir su utilización. por la red troncal mediante técnicas IP pero terminadas
en accesos de red conmutada.
b) Ofrecer precios razonables por la prestación de los
servicios de terminación de llamadas En concreto, para Telefónica deberá remitir a la CMT copia de los acuerdos
los servicios de terminación prestados a Telefónica por de interconexión, incluidos los de interconexión IP. Igual-
mente, Telefónica deberá remitir la información requeri- mayor a infraestructura de red en una ubicación fija y
da, en cumplimiento de su obligación de transparencia, el acceso de banda ancha al por mayor (en adelante,
relativa a la evolución de su red hacia interfaces IP. mercados 4 y 5 de la Recomendación).
2.- Obligación de transparencia: Precedentes

En mayo de 2007, la CMT resolvió iniciar un
a) En relación con la prestación de los servicios de
procedimiento administrativo para una Consulta
terminación de llamadas.
Pública sobre Redes de Acceso de Nueva Generación,
invitando a que todos los agentes del sector y cualquier
Para la prestación de los servicios de terminación de
persona interesada pudieran pronunciarse sobre la
llamadas, Telefónica está obligada a la publicación de
profunda transformación tecnológica que está teniendo
una Oferta de Referencia suficientemente desglosada
lugar en las infraestructuras que soportan los servicios
para garantizar que no se exija el pago por recursos
de comunicaciones electrónicas, principalmente en lo
que no sean necesarios para el servicio requerido.
relativo al acceso.
b) En relación con la evolución de la red de Telefónica
hacia interfaces IP. Posteriormente, en enero de 2008, se aprobó la
publicación de las conclusiones y de las líneas maestras
Telefónica deberá suministrar a los operadores de- sobre un entorno regulador adecuado al desarrollo de
mandantes de los servicios de referencia así como a las Redes de Acceso de Nueva Generación. En este
la CMT cualquier modificación relevante sobre la evo- sentido, el objetivo de la CMT es incentivar la inversión
lución de su red NGN, con una antelación mínima de eficiente y la innovación tecnológica de los operadores
doce meses con respecto a la entrada en funciona- en el despliegue de redes de muy alta velocidad, y
miento de la misma. promover el desarrollo de una competencia efectiva
y sostenible, a la vez que se garantiza un ritmo
Telefónica deberá comunicar, con periodicidad trimes- de amortización adecuado de las inversiones que
tral, a los operadores demandantes de los servicios han llevado a cabo los competidores del operador
de referencia y a la CMT, tanto el total de accesos de incumbente.
servicios telefónicos basados en técnicas IP como el
volumen total de tráfico telefónico que se cursan por En mayo de 2008, se acordaron, por un lado, el
cada uno de los elementos de la red NGN mediante inicio del procedimiento para la definición y análisis
dichas técnicas. del mercado de acceso (físico) al por mayor a
infraestructura de red (incluido el acceso compartido
3.- Concreción de las condiciones de prestación del o completamente desagregado) en una ubicación
servicio. fija; y por otro, la designación de operador con poder
significativo de mercado, así como la imposición de
Telefónica y el operador que deseen interconectarse obligaciones específicas y la revisión del mercado de
concretarán en el correspondiente acuerdo general de acceso desagregado al por mayor (incluido el acceso
interconexión las condiciones en las que Telefónica compartido) a los bucles y subbucles metálicos a
prestará sus servicios. efectos de la prestación de los servicios de banda
ancha y vocales.
En el caso de que los operadores no lleguen a acuer-
dos voluntarios de interconexión, la CMT resolverá so- Ante las comunicaciones por parte de Telefónica de
bre la razonabilidad de la solicitud de acceso y, en su sus nuevas ofertas minoristas basadas en las nuevas
caso, dictará las condiciones del acuerdo. redes de fibra óptica, también en mayo del mismo año,
la CMT aprobó medidas cautelares en relación con el
4.1.3. Mercados de banda ancha procedimiento antes indicado. Las medidas cautelares
aprobadas permitían que los operadores alternativos
Entre los mercados que, de acuerdo con la citada accedieran a las infraestructuras de obra civil de
Recomendación, pueden ser objeto de regulación ex Telefónica de forma que se aseguraba un acceso
ante, se encuentran el mercado de acceso físico al por mayorista a una infraestructura cuya duplicación
no se considera viable para los despliegues de red. mayoristas prevalentes. En cualquier caso, dada la
El operador histórico debía, por tanto, atender las importancia del desarrollo de las redes de acceso para
solicitudes razonables de acceso a las infraestructuras el mercado de referencia, la CMT deberá analizar esta
de obra civil por parte de los operadores alternativos evolución de forma periódica, con el fin de identificar
y ofrecer, a su vez, un precio orientado a costes. si las presiones competitivas se sostienen en el tiempo
Se imponen a Telefónica, asimismo, determinadas y determinan la evolución de las infraestructuras de
obligaciones en relación con la transformación de su los operadores alternativos.
red de acceso.
Después de analizar la situación competitiva de los
Asimismo, en julio de 2008, la CMT resolvió el recurso mercados mayoristas de acceso físico a la red y de
de reposición interpuesto contra la Resolución de acceso de banda ancha, en enero de 2009, se aprobó,
8 de mayo de 2008, por la que se adoptaron las por una parte, la definición y el análisis del mercado
medidas cautelares en el marco del procedimiento de acceso (físico) al por mayor a infraestructura de
antes indicado. En dichas medidas cautelares se red (incluido el acceso compartido o completamente
incluía la obligación de Telefónica de ofrecer un desagregado) en una ubicación fija (mercado 4) y, por
servicio mayorista con entrega en las centrales (bucle otra, el mercado de acceso de banda ancha al por
virtual) para los accesos de fibra hasta el hogar. mayor (mercado 5).
Tras analizar las alegaciones presentadas contra las
cautelares de mayo, y dada la disponibilidad prevista 4.1.3.1. Acceso físico a infraestructura de red
de las infraestructuras de obra civil con anterioridad
a la disponibilidad efectiva de este servicio mayorista
debido a las incertidumbre técnicas existentes, la CMT El mercado mayorista de acceso físico a infraestructura
decidió estimar algunos de los argumentos planteados de red en una ubicación fija incluye el acceso compartido
por los operadores en el recurso interpuesto y eliminó o completamente desagregado así como el conjunto de
la obligación de proporcionar el servicio bucle virtual infraestructuras que permiten al operador establecer un
FTTH/GPON. canal de transmisión hasta el usuario final, incluyendo
los servicios mayoristas de desagregación del par de
En octubre de 2008, se acordó iniciar el procedimiento cobre pero excluyendo la desagregación de la fibra. La
para la definición y análisis del mercado de acceso de dimensión geográfica es el territorio nacional.
banda ancha al por mayor, la designación de operador
con poder significativo de mercado y la imposición de Operadores con PSM
obligaciones específicas, procediéndose a acumular
Se identificó a Telefónica como operador con poder
el citado procedimiento con el procedimiento para la
significativo en el mercado de acceso (físico) al por mayor
definición y análisis del mercado de acceso (físico) al
a infraestructura de red (incluido el acceso compartido y
por mayor a infraestructura de red (incluido el acceso
completamente desagregado), en una ubicación fija.
compartido o completamente desagregado) en una
ubicación fija.
Imposición de obligaciones
La CMT realizó de forma adicional al análisis de los Los problemas de competencia detectados en este
niveles mayoristas, un análisis del nivel minorista, de mercado justifican la imposición de una serie de medidas
conformidad con lo establecido en la Recomendación regulatorias ex ante que permitan garantizar el acceso al
de Mercados de la Comisión Europea. En ese estudio mercado por parte de terceros operadores mediante la
se constató que la cuota de mercado de Telefónica imposición de medidas reglamentarias en los elementos
continuó siendo estable en el período analizado. Sin menos replicables de la red de acceso, permitiendo la
embargo, el análisis de referencia incluía un estudio entrada bien a través de la desagregación del par de
geográfico de la competencia en los mercados de banda cobre, bien mediante el uso de los recursos asociados
ancha, comprobando que Telefónica afronta mayores a la red de Telefónica (las infraestructuras pasivas).
presiones competitivas en zonas con presencia de Además, dada la importancia de las transformaciones que
operadores de cable y operadores que desagregan el potencialmente pueden producirse durante el período
bucle de abonado. Aunque estas presiones geográficas de revisión en relación con la red de acceso, la CMT ha
no son suficientes para modificar las condiciones impuesto determinadas obligaciones de transparencia.
1.- Obligación de acceso, que implica: información de planificación y seguimiento de la oferta

de acceso al bucle de abonado).
a) Obligación de proporcionar los servicios mayoristas de
acceso completamente desagregado y compartido a los - En relación con el acceso al subbucle, se impone la
bucles y subbucles de abonado, a precios regulados: obligación de atender las solicitudes razonables de ac-
ceso, que debe incluir el acceso completamente des-
- Atender a las solicitudes razonables de acceso a agregado y compartido al subbucle, así como servicios
recursos específicos de sus redes y a su utilización. auxiliares.
- Ofrecer a los operadores de red fija que así lo soliciten b) Obligación de transparencia en las condiciones de
el servicio de acceso al bucle, a precios orientados en acceso a las infraestructuras de obra civil:
función de los costes de producción a los operadores
de red fija que así lo soliciten. - Telefónica está obligada a la publicación de una Ofer-
ta de Referencia para la prestación de los servicios
- Separar sus cuentas para sus actividades relacionadas mayoristas de acceso a las infraestructuras de obra
con el acceso desagregado al bucle de abonado. civil suficientemente desglosada para garantizar que
no se exija pagar por recursos que no sean necesarios
- No discriminar en las condiciones de acceso. para el servicio requerido.
b) Obligación de proporcionar acceso a los recursos - Provisión de información relativa a las infraestructuras
asociados de infraestructuras de obra civil, a precios de obra civil.
regulados:
c) Obligación relativa al suministro de información en
- Atender las solicitudes razonables de acceso a las relación a la transformación de la red por parte de
infraestructuras de obra civil, lo que incluye, entre otras, Telefónica:
las canalizaciones, cámaras, conductos y postes.
Telefónica deberá suministrar a los operadores alternativos
- Ofrecer el acceso a los operadores que así lo soliciten que utilizan los servicios mayoristas de referencia y a la
a las infraestructuras de obra civil, a precios orientados CMT, con al menos seis meses de antelación, información
en función de los costes de producción. suficiente y de carácter detallado sobre los cambios
previstos en la arquitectura y propiedades de su red de
- Separar sus cuentas para sus actividades relacionadas acceso incluidos los que, aun no afectando directamente
con las infraestructuras de obra civil. a la prestación del servicio de referencia, supongan
un cambio potencial o real sobre la oferta de servicios
2.- Obligación de transparencia, que implica: minoristas. Esta información incluirá, en particular, sus
planes de despliegue de nodos remotos, de acuerdo con
a) Obligación de transparencia en relación con la lo previsto en la Resolución de 31 de julio de 2008.
prestación del servicio de acceso desagregado a los
bucles y subbucles: d) Garantías en relación con la continuidad del servicio
mayorista de acceso desagregado al bucle:
- Telefónica está obligada a la publicación de una Ofer-
ta de Referencia, para la prestación de los servicios de En cuanto a la posibilidad de cierre de centrales, Te-
acceso al bucle de abonado, suficientemente desglo- lefónica estará obligada a mantener el suministro de
sada. En este sentido, continúa vigente la actual ofer- todos los servicios de acceso desagregado en una cen-
ta de servicios mayoristas de acceso desagregado al tral OBA durante un período mínimo de garantía de 5
bucle, tal como quedó configurada en mayo de 2008 años desde la comunicación, a la CMT y a los opera-
(tras la modificación producida a raíz de la Resolu- dores que hacen uso del acceso desagregado, de su
ción de 22 de mayo de 2008 sobre el análisis de los voluntad de cesar la prestación de los servicios en la
procedimientos internos, relativos a las actividades de ubicación de la misma. En el resto de centrales sin
autoprestación de Telefónica y de los procesos auto- operadores coubicados, el período de garantía será de
máticos de incorporación de información al sistema de un año. Dicha comunicación no podrá llevarse a cabo
hasta que más del 25% de los clientes en la cobertura ca, así como el desglose de los precios en el caso de
de la central se conecten por medios alternativos a la paquetes.
red de pares de cobre y, necesariamente, deberá con-
cretar la fecha prevista de clausura de la central. e) Comunicación por parte de Telefónica a la CMT, con
suficiente antelación, de los nuevos servicios, así como
3.- Obligación de no discriminación: de la modificación de las condiciones de prestación
aplicables a los servicios minoristas de banda ancha.
a) En las condiciones de acceso desagregado al bucle.
2.- Obligación de transparencia en la prestación de los
b) En las condiciones de acceso a las infraestructuras servicios mayoristas de banda ancha:
de obra civil.
a) Telefónica está obligada a la publicación de
4.1.3.2. Acceso mayorista de banda ancha una Oferta de Referencia para la prestación de los
servicios mayoristas de banda ancha suficientemente
desglosada para garantizar que no se exija pagar
El servicio mayorista de banda ancha se define como por recursos que no sean necesarios para el servicio
aquel mediante el cual los operadores que prestan requerido. A efectos de esta obligación, en relación con
servicios en el mercado minorista lo hacen mediante el acceso indirecto al bucle del abonado, se considera
una conexión entre su red y la red de otro operador que la actual oferta de servicios mayoristas de acceso
con acceso a los usuarios. El operador con acceso a indirecto al bucle, recogida en la Oferta de Acceso
los usuarios lleva el tráfico generado por estos hasta el al Bucle de Abonado, cuya última modificación fue
punto de acceso, donde es recogido por el operador aprobada mediante Resolución de la CMT de 22 de
que quiere prestar el servicio minorista a esos mayo de 2008, continúa vigente.
usuarios. La dimensión geográfica de dicho mercado
de referencia es el territorio nacional. b) Obligación de puesta a disposición de la CMT de
los precios y condiciones aplicables a los servicios
Operadores con PSM mayoristas de banda ancha no incluidos en la oferta
de referencia.
De acuerdo con el análisis del mercado de referencia,
la CMT designó a Telefónica como poseedor de PSM
3.- Obligación de no discriminación en las condiciones de
en dicho mercado.
los servicios mayoristas de acceso de banda ancha:
Imposición de obligaciones
a) Obligación de no discriminación en las condiciones
1.- Obligación de proporcionar los servicios mayoristas de acceso.
de acceso de banda ancha (con velocidad nominal de
hasta 30 Mbps) a todos los operadores: b) Obligación de comunicación de parámetros de
calidad respecto a la provisión de los servicios de
a) Atender a las solicitudes razonables de acceso a referencia.
recursos específicos de sus redes y a su utilización.
Las mencionadas obligaciones son tecnológicamente
b) Ofrecer los servicios de acceso mayorista de banda neutrales, aplicándose con independencia de la red
ancha a precios orientados en función de los costes de acceso (cobre o fibra óptica).
de producción.
4.1.4. Mercados de terminación móvil
c) Separar sus cuentas en relación con las actividades
de acceso mayorista de banda ancha. Entre los mercados que, de acuerdo con la citada
Recomendación, pueden ser objeto de regulación ex
d) Comunicación por parte de Telefónica a la CMT ante, se encuentra el mercado de terminación en redes
de los precios y condiciones aplicables a los servicios móviles (en adelante, mercado 7 de la Recomendación).
minoristas de banda ancha así como sus modificacio- Con anterioridad a este análisis, se realizó el del mercado
nes, incluyendo a clientes finales del Grupo Telefóni- de terminación de llamadas vocales en las redes
móviles individuales de los Operadores Móviles Virtuales Móvil (OMR) anfitriones en las Resoluciones de 28 de
completos (OMV completos). septiembre de 2006, por las que se fijaban los precios
de interconexión de terminación en las redes de Tele-
Precedentes fónica Móviles, Vodafone y Orange.
En febrero de 2006, la CMT aprobó la definición y el - Obligación de no discriminación.
análisis de los mercados de terminación de llamadas
vocales en redes móviles individuales para Telefónica 4.1.4.1. Mercado de terminación en redes
Móviles, Vodafone y Orange, así como la imposición móviles (mercado 7)
de obligaciones.
En agosto de 2008, se acordó iniciar el procedimiento
Posteriormente, en septiembre de 2006, la CMT aprobó para la definición y análisis de los mercados de termi-
las resoluciones por las que se fijaban los precios de nación de llamadas en las redes móviles individuales
interconexión de terminación en las redes de dichos de cada operador de telefonía móvil, la designación
operadores según un glide-path, como resultado de de operador con poder significativo de mercado y la
la obligación de ofrecer unos precios de terminación imposición de obligaciones específicas. En diciembre
orientados a costes. de 2008, se aprobó el análisis de dicho mercado.
En octubre de 2007, se aprobó la definición y el análisis Definición del mercado relevante

del mercado de terminación de llamadas vocales en la Este mercado incluye la terminación a nivel mayorista
red móvil de Xfera Móviles, la designación de operador de una llamada telefónica en una red telefónica móvil.
con poder significativo de mercado y la imposición de Cada Operador de Red Móvil y/o Operador Móvil Virtual
obligaciones. completo lo ofrece a los demás operadores, tanto
fijos como móviles, para que estos últimos puedan
El 25 de octubre de 2007, se notificó a la Comisión completar las llamadas telefónicas que gestionan y que
Europea el proyecto de medida en el que se proponía tienen como destino un abonado conectado a su red
designar a los operadores móviles virtuales completos móvil. El mercado de producto así definido coincide
como operadores con PSM en los mercados de con el número 7 del Anexo de la Recomendación.
terminación en sus redes.
Asimismo, en febrero de 2008, se aprobó la definición
y el análisis del mercado de terminación de llamadas Las condiciones de competencia son homogéneas
vocales en las redes móviles individuales de los en todo el territorio nacional y, por tanto, esa es la
OMV completos, la designación de operadores con dimensión geográfica del mercado relevante.
poder significativo de mercado y la imposición de
obligaciones. Operadores con PSM
Se identifican a Telefónica Móviles, Vodafone, Orange,
Se designó a Euskaltel, ONO, R Cable, E-Plus, Xfera, Euskaltel, ONO, R Cable, E-Plus, Telecable, BT,
Telecable y BT como operadores con PSM en este Jazztel, Best Telecom y Fonyou como operadores con
mercado, en tanto que OMV completos, imponiéndoles poder significativo en los mercados de terminación de
las siguientes obligaciones: llamadas vocales en sus respectivas redes móviles.
- Atender a las solicitudes razonables de acceso a Obligaciones

recursos específicos de sus redes y a su utilización.
- Para los OMR Telefónica Móviles, Vodafone
y Orange
- Ofrecer precios razonables por la prestación de los
servicios de terminación. En concreto, para el servi- 1.- Obligación de proporcionar servicios de terminación a
cio de terminación prestado por los OMV completos a todos los operadores.
cualquier operador demandante del mismo, los pre-
cios razonables se corresponden con los precios me- a) Atender a las solicitudes razonables de acceso a
dios aprobados por la CMT a los Operadores de Red recursos específicos de sus redes y a su utilización.
b) Ofrecer los servicios de terminación a precios orientados c) Obligación de no discriminación: los OMV completos
en función de los costes de producción. La CMT definirá deberán aplicar condiciones económicas y técnicas
un nuevo glide-path con el mismo precio de terminación equivalentes en circunstancias semejantes a los
al final de dicho período para los tres operadores. operadores que presten servicios equivalentes.
c) Separar sus cuentas en relación con las actividades 2.- Determinación de las condiciones concretas de
de acceso e interconexión. terminación en el caso de que no lleguen a acuerdos
voluntarios de acceso.
d) Obligación de no discriminación en cuanto a la
calidad de los servicios, los plazos de entrega y las 4.2. Nuevas obligaciones
condiciones de suministro. e implementación de las
2.- Determinación de las concretas condiciones de
obligaciones ya existentes
terminación en el caso de que no lleguen a acuerdos
En esta sección se describe la evolución de las
voluntarios de acceso.
obligaciones ya existentes en los distintos mercados
- Para Xfera Móviles durante el año 2008, tanto a nivel mayorista como
minorista.
1.- Obligación de proporcionar servicios de terminación
a todos los operadores: 4.2.1. Obligaciones en mercados
mayoristas
a) Atender a las solicitudes razonables de acceso a
recursos específicos de sus redes y a su utilización. 4.2.1.1. Acceso mayorista a la línea telefónica
b) Ofrecer precios razonables por la prestación de En noviembre de 2007, se aprobó la Oferta de Acceso
los servicios de terminación. La CMT determinará la Mayorista a la Línea Telefónica (AMLT). Dicha oferta se
senda de reducción del margen actual con respecto modificó en 2008 a raíz de los recursos de reposición
al precio medio de terminación de Telefónica Móviles, presentados por Telefónica y Astel, y se incluyó la
Vodafone y Orange. posibilidad de alta conjunta de este servicio con servicios
de acceso indirecto o acceso desagregado compartido de
c) Obligación de no discriminación en cuanto a la OBA. En noviembre de 2008, en base a la contabilidad
calidad de los servicios, los plazos de entrega y las de costes de Telefónica para el año 2006, se modificaron
condiciones de suministro. las cuotas mensuales de las líneas analógicas y RDSI
básicas.
2.- Determinación de las condiciones concretas de
terminación en el caso de que no lleguen a acuerdos Recurso de Telefónica de España y Astel contra
voluntarios de acceso. la Resolución del AMLT
Telefónica de España y Astel presentaron sendos recursos
- Para los OMV completos de reposición contra la Resolución del Consejo de esta
1.- Obligación de proporcionar servicios de terminación a Comisión, de fecha 8 de noviembre de 2007, por la
todos los operadores: que se aprobó la Oferta de Acceso Mayorista a la Línea
Telefónica.
a) Atender las solicitudes razonables de acceso a recursos
específicos de sus redes y permitir su utilización. Se estimaron parcialmente ambos recursos, procedién-
dose a modificar la oferta mayorista en los siguientes
b) Ofrecer precios razonables por la prestación de los puntos:
servicios de terminación. En concreto, para el servicio
de terminación prestado por los OMV completos a - Las penalizaciones dejan de calcularse basándose en
cualquier operador demandante del mismo, los precios un porcentaje de la cuota de alta del servicio y pasan
razonables se corresponderán con los nuevos precios a ser una cantidad fija, de 1,50 euros por cada día de
medios que apruebe la CMT a los OMR anfitriones. incumplimiento de los plazos establecidos, tanto para
la provisión de los servicios como para la resolución de - Se añade un nuevo campo en el fichero de solicitudes
incidencias de provisión. iniciadas por un operador que han sido ejecutadas,
donde se indica el detalle de los servicios suplementarios
- Se introduce un sistema de cupos máximos de ejecutados sobre la línea.
solicitudes que pueden realizar los operadores durante la
primera fase de seis meses y, en adelante, un sistema de - El fichero que contiene los datos del abonado para
reserva de capacidad similar al actualmente establecido garantizar la portabilidad también se utilizará para el
en preselección, en el que no existe un cupo prefijado. cambio de titular.
- Se añaden dos códigos de denegación de solicitudes - Se modifica el procedimiento de escalado de incidencias.

de AMLT que recogen dos nuevas causas de rechazo:
“Líneas no susceptibles de acogerse a la oferta de AMLT” - Se modifica el precio de la cuota mensual de las líneas
y “Servicios suplementarios no compatibles con el tipo analógicas y RDSI básicas tal como se detalla a continuación,
de línea”. en base a los costes presentados por Telefónica:
CUOTAS MENSUALES AMLT

LÍNEAS ANALÓGICAS (EUROS) LÍNEAS RDSI BÁSICAS (EUROS)
Cuotas noviembre 2007 11,53 17,84

Nuevas cuotas mensuales 11,61 18,72
Fuente: CMT
Período de información previa para verificar posi- obligación de establecer un procedimiento para dar de
bles incumplimientos de Telefónica en la puesta alta de forma simultánea el servicio mayorista AMLT y el
en marcha del servicio AMLT de banda ancha por acceso indirecto o mediante bucle
parcialmente desagregado.
ASTEL presentó, con fecha 12 de junio de 2008, escrito
por el que denunciaba posibles incumplimientos por parte En mayo del mismo año, Telefónica envió a la CMT su
de Telefónica respecto a los sistemas de información de propuesta de procedimiento incompleta y con plazos
provisión del servicio AMLT durante el período de pruebas muy dilatados.
previsto. Dicha actuación implicaba, a juicio de ASTEL,
la no disponibilidad del servicio en los plazos previstos. Dada la importancia que supone esta posibilidad de alta
En consecuencia, la CMT decide iniciar un período de conjunta para los operadores alternativos, que pueden
información previa para aclarar los extremos contenidos así replicar a nivel minorista el alta conjunta de servicio
en dicho documento. telefónico y de banda ancha, la CMT resolvió, en el mes
de noviembre de 2008, obligar a Telefónica a modificar su
Tras las oportunas verificaciones, el 31 de julio de 2008, Oferta de AMLT en un plazo de cinco meses, incluyendo el
el Consejo de la CMT resuelve cerrar dicho período de procedimiento mencionado. El alta conjunta se tramitará
información previa, concluyendo que el servicio AMLT con una única petición a través del sistema NEON de
está disponible de manera efectiva para los operadores Telefónica ya utilizado para las altas de AMLT, con un
interesados, por lo que no cabe abrir procedimiento plazo máximo de provisión de 12 días laborables a partir
sancionador ni imponer nuevas medidas a Telefónica de de la recepción de la solicitud.
España.
Revisión precios AMLT
Alta simultánea en AMLT y servicios de acceso in-
Tras analizar la contabilidad de costes de Telefónica para
directo o acceso desagregado compartido de OBA
el año 2006, se modifican a la baja los precios de las
En marzo de 2008, a raíz de la resolución de un conflicto cuotas mensuales para el servicio de acceso mayorista a
planteado por Orange por deficiencias en los sistemas de la línea telefónica. Estos nuevos precios se aplican desde
información OBA, se requería a Telefónica de España la el 28 de noviembre de 2008:
CUOTAS MENSUALES AMLT

LÍNEAS ANALÓGICAS (EUROS) LÍNEAS RDSI BÁSICAS (EUROS)
Precios a partir de 28/11/2008 11,28 18,61

Fuente: CMT
4.2.1.2. Interconexión operadores estaban obligados a enviar a la CMT los AGI

acordados con otros operadores, posteriormente, con la
Actuaciones relacionadas con la Oferta de In- nueva revisión del mercado de terminación de llamadas
terconexión de Referencia (OIR) en redes móviles, esta obligación se ha extendido también
Durante el año 2008 ha continuado vigente la OIR a los operadores móviles.
aprobada el 23 de noviembre de 2005 y modificada
parcialmente por resolución de la CMT el 7 de septiembre En este sentido, durante el ejercicio 2008, solo se
de 2006, debido al recurso de reposición interpuesto por recibieron un total de dos AGI nuevos, así como cuatro
Telefónica de España. No obstante, en el año 2008, se ha adendas, por lo que se mantiene la tendencia decreciente
iniciado un procedimiento administrativo de modificación observada en estos últimos años.
de la OIR, actualmente en curso.
Uno de dichos acuerdos fue establecido entre Telefónica
Acuerdos de interconexión de España y un operador fijo, mientras el segundo acuerdo
Telefónica, por la obligación de no discriminación fue entre un operador móvil virtual y un operador móvil.
impuesta en los mercados mayoristas de originación, Llama la atención que, aunque los operadores móviles
terminación y tránsito de telefonía fija, debe enviar a virtuales tienen la obligación —desde el 7 de febrero de
la CMT los documentos en los que formaliza Acuerdos 2008— de enviar a la CMT los AGIs establecidos con
Generales de Interconexión (AGI) con otros operadores. otros operadores, sólo se ha recibido en 2008 un único
acuerdo de este tipo.
Por su parte, si bien inicialmente, como consecuencia
del análisis del mercado de terminación de llamadas en En cuanto a las adendas, todas ellas eran relativas a
las redes de los operadores móviles completos, sólo estos acuerdos entre Telefónica de España y operadores fijos.
ACUERDOS GENERALES DE INTERCONEXIÓN

ACUERDOS DE INTERCONEXIÓN FIRMADOS EN 2008 TOTAL AGI TOTAL ADENDA
Entre operadores fijos Participación de Telefónica Entre Telefónica de España y operadores de cable 0 0
de España Entre Telefónica de España y otros operadores fijos 1 4
Entre operadores móviles 1 0
Total 2 4
Fuente: CMT
Contabilidad de costes a las necesidades de información surgidas de las

obligaciones que se le impusieron a Telefónica a raíz
La actividad en esta materia se centró en la adaptación al
de los análisis de los distintos mercados, incluyendo,
nuevo marco regulador de los sistemas de contabilidad
de costes de Telefónica de España, además de en las por ejemplo, servicios regulados con obligación de
tareas habituales relativas a la aprobación de tasas control de precios y separación contable que no
de retorno, vidas útiles y contabilidades de costes de estaban contemplados en el sistema anterior.
ejercicios anteriores.
A finales de marzo de 2008, Telefónica presentó la
La adaptación del sistema de contabilidad de costes propuesta de modificación de su modelo contable,
tuvo como objetivo principal adecuar dicho sistema conforme la CMT le había solicitado a través de la
Resolución de diciembre de 2007. En consecuencia, - Se aprobaron las vidas útiles propuestas por
en julio de 2008, la CMT aprobó las modificaciones Telefónica para su uso en el cálculo de los costes de
del sistema de contabilidad de costes presentado por amortización de los ejercicios 2006 y 2007 bajo el
Telefónica, que debían ser introducidas y aplicadas para estándar de costes corrientes.
la presentación de los resultados del ejercicio 2007 y
siguientes. Asimismo, se determinaron todos aquellos - Se fijó en un 10,81% la tasa anual de coste medio
informes técnicos y estudios extracontables que deben ponderado del capital (antes de impuestos), para
acompañar al sistema de contabilidad de costes. el ejercicio 2008. Esta tasa es un parámetro que
Telefónica deberá usar en el sistema de costes del año
2008 para el cálculo del coste de capital.
Por otro lado:
- Se revisó y aprobó la contabilidad de costes de
Telefónica del ejercicio 2006.
TASA DE COSTE DE CAPITAL DE TELEFÓNICA DE ESPAÑA (porcentaje)

EJERCICIOS 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Tasa de coste de capital 12,34 11,72 10,85 10,66 10,00 9,86 10,81
Fuente: CMT
4.2.1.3. Acceso al bucle de abonado de la señal VDSL2 fue el 998, permitiendo planes hasta
12MHz y hasta 17MHz (998ADE17).
Durante el ejercicio 2008, las principales novedades
introducidas en relación con la OBA fueron las
En diciembre de 2008, se aprobó la resolución
siguientes:
modificando de nuevo el PGE de la OBA para especificar
las condiciones de introducción de nodos y las reglas
Gestión del espectro: introducción de nuevas
de despliegue de señales xDSL en el subbucle.
señales y despliegues en el subbucle
Considerando, entre otros, el informe de Telefónica
En enero de 2008, se resolvió una solicitud de Colt presentando los resultados obtenidos en la prueba piloto
Telecom para incrementar el margen superior del nivel que mostraban la ausencia de interferencias en el resto
de calidad de la señal SDSL definido en el Plan de de señales ya desplegadas en planta desde central por
Gestión del Espectro (PGE) de la OBA hasta 5,7 Mbps. La la introducción de señales VDSL2 en el subbucle, se
introducción de dicha señal motivó la introducción de dos definieron las condiciones del despliegue de la señal
nuevos tipos de Unidades Básicas (Unidad Básica extra VDSL2 en el subbucle relativas a los planes de frecuencia
Corta y Unidad Básica muy Corta), instando a Telefónica y el conformado espectral necesarios para que haya
a modificar el PGE de la planta de abonado (OBA) y a compatibilidad espectral con el resto de señales xDSL
realizar las actualizaciones y cambios necesarios en los desplegadas desde central. Asimismo, se especificaron
sistemas de información para la introducción de los dos las condiciones que deben cumplirse para el despliegue
nuevos tipos de Unidades Básicas. de los diversos tipos de nodos, instando a Telefónica de
España a modificar y ampliar los sistemas y bases de
En junio de 2008, se aprobó la resolución por la que se datos, con información adicional a la ya especificada en
modificaban las reglas para el despliegue de la señal el expediente de análisis de impactos en la competencia
VDSL2 desde central. De acuerdo con la solicitud de
por la presencia de nodos.
Telefónica, se ampliaron los niveles de calidad y reglas
de penetración de la señal VDSL2 definidos en el PGE
Introducción de nodos remotos en la red:
de la Oferta de Referencia de Acceso al Bucle de
análisis de los efectos sobre la competencia
Abonado (OBA), vigente en ese momento, y que había
sido aprobada mediante Resolución de 14 de septiembre En mayo de 2007, se inició un expediente para analizar
de 2006. De acuerdo con la solicitud de Telefónica, el los efectos sobre la competencia que podía haber
tipo del plan de bandas seleccionado para el despliegue producido la introducción por parte de Telefónica de
nodos remotos (también denominados MUXFIN) y la - Adaptar los datos proporcionados con el fin de incluir
posible modificación de la OBA. información diferenciada acerca de la situación y área de
cobertura de cada nodo remoto instalado.
En julio de 2008, se aprobó la resolución según la cual se
concluye que, desde un punto de vista de efectos sobre - Comunicar los despliegues de nuevos nodos ya iniciados.
la competencia, los nodos remotos con impacto en la Igualmente, comunicar con carácter previo a su inicio y
banda ancha pueden clasificarse en: con una antelación de seis meses, las previsiones de
despliegues futuros.
- Nodos instalados para acortar bucles y que no permiten
la desagregación (antes posible) de estos bucles desde - Proporcionar, a los operadores que estén coubicados
la central. en una central donde haya bucles que hayan sido
interceptados por un nodo remoto en los cuales ya no
- Nodos instalados para acortar bucles y que permiten la es posible la desagregación desde la central, cualquier
desagregación desde la central. modalidad de acceso indirecto solicitada sobre esos
bucles y susceptible de ser suministrada desde el nodo,
- Nodos instalados en zonas de nueva construcción, con un descuento en la cuota mensual.
donde antes no había red de acceso, que se instalan en
lugar de una central convencional. Revisión de precios
Además del servicio mayorista de acceso indirecto En noviembre de 2008, la CMT aprobó una reducción
ya existente y con el fin de mantener las condiciones de un 19,9% en el precio del acceso mayorista al
competitivas que permitieran a los operadores alternativos bucle desagregado, la modalidad más utilizada por
replicar los servicios minoristas que Telefónica de España los operadores alternativos para poder dar servicios de
prestaba desde los nodos, se le impusieron a esta las banda ancha utilizando la red de cobre de Telefónica.
siguientes obligaciones: Asimismo, se revisó la cuantía del recargo para las
conexiones de acceso indirecto sin servicio telefónico
- Proporcionar información suficiente en relación con (naked) y las cuotas mensuales del servicio AMLT.
las infraestructuras de obra civil, incluyendo el espacio Dicha reducción se aplicó después de analizar la
disponible en sus canalizaciones, cámaras, conductos o contabilidad de costes del operador histórico para el
cualquier otra instalación relevante en aquellas zonas en año 2006.
las que Telefónica ofrezca servicios minoristas de banda
ancha desde nodos remotos. Los precios vigentes a partir de dicha resolución son:
CUOTAS MENSUALES (euros)

OBA 2006 OBA 2008
Alquiler del par completamente desagregado 9,72 7,79

Alquiler del par compartido 3,00 3,00
Alquiler del par compartido sin Servicio Telefónico Básico 9,72 7,79
Fuente: CMT
Otras modificaciones de la OBA automáticos de incorporación de información a dicho

sistema. Como consecuencia de dicha resolución, se
La CMT emitió, en mayo de 2008, una resolución por la cual incorporaron una serie de modificaciones al sistema de
se aprobó la información facilitada por Telefónica relativa información de planificación, fijándose además su fecha
a la formalización en protocolos de sus procedimientos límite de entrada en vigor, y se incluyó expresamente en
internos, aplicados a las actividades en autoprestación la OBA que los plazos medios de provisión de los servicios
consideradas en el sistema de información de planificación mayoristas no pueden ser superiores a los de los servicios
y seguimiento definido en la OBA, así como a los procesos minoristas equivalentes en autoprestación de Telefónica.
Inspecciones del servicio de prolongación de par Con anterioridad, en diciembre de 2008, se aprobó una
resolución sobre la propuesta de Telefónica de España
Las condiciones en que Telefónica suministra el
de modificación de su oferta del bucle de abonado,
servicio de prolongación de par (último paso necesario
con el fin de incluir nuevas modalidades de acceso
para conectar los bucles de abonado a los equipos de
indirecto en banda ancha basadas en tecnologías
los operadores), así como la gestión y resolución de
VDSL2. En este sentido, Telefónica comunicó la
incidencias en el mismo, impactan de forma directa
intención de lanzar ofertas minoristas de 30 Mbps, y
en la calidad de los servicios finales de los operadores
con el fin de asegurar la replicabilidad de las mismas
alternativos. A lo largo del ejercicio 2008 se llevaron la CMT instó a Telefónica de España a:
a cabo seis inspecciones en diferentes operadores
alternativos, con el objeto de evaluar y llevar a cabo - Modificar y publicar su Oferta de acceso al Bucle
un seguimiento del nivel de calidad y adecuación a de Abonado (OBA) con las nuevas modalidades de
la OBA en la prestación del servicio de prolongación acceso indirecto VDSL2.
de par a los operadores por parte de Telefónica, en
el ámbito de un procedimiento, abierto de oficio en - Mientras no haya en el mercado al menos dos
febrero de 2008 (y todavía en curso). proveedores de equipos de usuario para servicios
basados en VDSL2 compatibles con los DSLAM
4.2.1.4. Acceso indirecto al bucle de Telefónica, esta debía ofrecer a los operadores
Los servicios de acceso indirecto son aquellos que alternativos un servicio de suministro de dichos equipos
permiten a los operadores alternativos ofrecer al en condiciones razonables que no entorpezcan la
consumidor final una conexión de banda ancha competencia.
utilizando la red del operador histórico. Son un
conjunto de servicios mayoristas regulados por la CMT, - Sustituir los splitters utilizados en los tendidos de
que forman el mercado 5, según la Recomendación cable interno compartidos por modelos compatibles
de diciembre de 2007. con VDSL2.
En marzo de 2008, se incluyó en la OBA la modalidad - Que todas las modificaciones necesarias en los
naked ADSL, que permite a un operador contratar el servicios mayoristas así como en las infraestructuras
servicio de acceso indirecto para sus clientes sin que afectadas estén implementadas y operativas para
estos tengan contratado el servicio telefónico básico con los operadores alternativos, con anterioridad a la
Telefónica. El precio de esta modalidad consiste en un comercialización por parte de Telefónica de los
recargo de 9,55 euros mensuales que se suma al precio servicios minoristas basados en VDSL2.
del servicio mayorista de acceso indirecto asociado.
Precios vigentes
Tras el análisis del mercado 5, se obligó a Telefónica En marzo de 2008, la CMT aprobó una revisión de
de España, en primer lugar, a seguir publicando una la oferta de acceso indirecto, que supuso importantes
oferta de acceso indirecto al bucle considerando que descensos en los precios de diversas modalidades
la actual oferta de servicios mayoristas de acceso técnicas. Posteriormente, en diciembre de 2008, a
indirecto al bucle recogida en la OBA, cuya última raíz de la intención de Telefónica de ofertar servicios
modificación fue aprobada mediante Resolución de VDSL2 de 30 Mbps, se añadieron las correspondientes
la CMT de 22 de mayo de 2008, continúa vigente. modalidades mayoristas cuyos precios se reflejan en la
Por otro lado, se le impuso también la obligación de siguiente tabla:
poner a disposición de la CMT los precios así como
las condiciones aplicables a los servicios mayoristas de
banda ancha no incluidos en la oferta de referencia.
PRECIOS ACCESO INDIRECTO REGULADO (euros/mes)

MODALIDAD GIGADSL (EUROS/MES) ADSL-IP (EUROS/MES)
T (128 Kb/s) 11,96 15,47

Z (512 Kb/s) 13,36 17,26
O (1 Mb/s) 15,14 19,54
B (1 Mb/s) 15,55 20,06
J (2 Mb/s) 15,99 20,63
A (3 Mb/s) 16,42 21,17
C (4 Mb/s) 16,65 21,46
N (7,3 Mb/s) 18,04 23,25
E (10 Mb/s) 19,6 25,24
F (20 Mb/s) 24,46 31,46
L (2 Mb/s ACG) 44,63 57,74
M (4 Mb/s ACG) 77,67 100,49
P (7,3 Mb/s ACG) 132,14 170,94
W (1 Mb/s simétrico) 52,88 68,41
Y (1,5 Mb/s simétrico) 66,21 85,66
VDSL2 1Mb 15,14 21,58
VDSL2 3 Mb 16,42 23,21
VDSL2 10 Mb 19,60 27,23
VDSL2 25/1 Mb 26,91 36,64
VDSL2 25/3 Mb 28,68 38,91
Fuente: CMT
4.2.1.5. Oferta de referencia de líneas y no discriminación a Telefónica, que fue declarado

alquiladas operador con poder significativo de mercado.
La gran novedad en la regulación de las líneas alquiladas
Si bien es cierto que el mercado de líneas troncales
durante el año 2008 fue la regulación por vez primera
presenta un grado alto de competencia en ciertas rutas
de las líneas alquiladas troncales que cubren la ruta
como Madrid-Barcelona o Barcelona-Valencia, no ocurre
Península-Canarias, prestadas sobre el cable submarino
lo mismo con rutas como las de las Islas Canarias, Ceuta
de Telefónica. También hubo una ligera modificación de la
y Melilla, en las que Telefónica es el único proveedor.
Oferta de Referencia de Líneas Alquiladas (ORLA), en junio
de 2008, consecuencia de la estimación parcial del recurso
Por este motivo, la CMT evaluó, mediante la apertura de
de reposición interpuesto por Telefónica. Finalmente, en
un procedimiento de información previa, el impacto de los
febrero de 2009, se modificó la Oferta de la ruta Península-
precios y condiciones de las líneas alquiladas mayoristas
Canarias al estimarse parcialmente los recursos de
Península-Canarias, en la situación competitiva de los
reposición interpuestos por Islalink y Telefónica.
servicios minoristas de comunicaciones electrónicas; en
especial, en lo relativo a la banda ancha en la Comunidad
Cambio en la ORLA, oferta de líneas troncales de
Canaria. Por último, se concluyó que las condiciones
Telefónica para cable submarino Península-Canarias
de competencia en esta comunidad difieren de las del
El análisis del mercado de líneas alquiladas troncales conjunto del estado. De hecho, es destacable que los
llevado a cabo por la CMT, en el año 2006, concluyó con operadores alternativos no han desagregado bucle en
la imposición de las obligaciones de acceso, transparencia dicha Comunidad y que la cuota del operador de cable
(Ono) es sustancialmente inferior a la del resto del Estado. que permiten concentrar uno, dos y hasta cuatro
Además, la comparativa de los precios vigentes para esta STM-4. Adicionalmente, se permite la reutilización
ruta con otras rutas transoceánicas competitivas (por de infraestructuras OBA y de interconexión para la
ejemplo Londres-Nueva York o Los Ángeles-Tokio) y otras recepción de los circuitos Península-Canarias, de la
de características similares (Lisboa-Madeira, Lisboa- misma forma que en la ORLA.
Azores, o París-La Reunión) también aconsejan acometer
una modificación de la oferta vigente. Condiciones técnicas y operativas
Las condiciones técnicas y operativas se han fijado
Por ello, la CMT abrió un procedimiento para regular no
intentando conjugar la coherencia con los valores
sólo los precios de esta ruta, sino también las condiciones
establecidos en la ORLA para las líneas terminales y las
técnicas y operativas: plazos de provisión, resolución de
características específicas de los cables submarinos.
incidencias, disponibilidad garantizada, etc.
En septiembre de 2008, se aprobó una nueva oferta, Por este motivo, se han mantenido los plazos de provisión
siendo los dos aspectos fundamentales de la misma y resolución de incidencias que Telefónica ofrecía de
las velocidades disponibles y los precios de cada una forma comercial, aunque se ha clarificado el método de
de ellas. En lo que respecta a las condiciones técnicas cálculo de las penalizaciones por incumplimiento, a la vez
y operativas, en muchos casos se han equiparado las que se han establecido valores coherentes con la ORLA.
condiciones a las ya establecidas por la CMT, en la ORLA, Se ha establecido el mismo procedimiento de facturación
para las líneas terminales. y cobro que en la ORLA.
Velocidades Para realizar el seguimiento de la implantación de la

oferta, Telefónica deberá enviar a la CMT información
Se han incluido velocidades superiores a las contempladas acerca de la provisión de los servicios de esta oferta, con
hasta el momento en la oferta comercial de Telefónica el mismo formato y nivel de detalle que el establecido en
(E1, E3 y STM-1): la ORLA para las líneas terminales.
- La principal novedad es la inclusión en la Oferta de Precios

los circuitos de 622 Mbps (STM-4), ya que Telefónica
estaba prestando esta velocidad a Ono y por tanto debe Los nuevos precios para el servicio de transporte en la
ofrecer esta misma capacidad a todos los operadores en ruta Península-Canarias, que suponen una reducción del
condiciones no discriminatorias. 30,38% respecto a los actuales para todas las velocidades,
se han fijado con la intención de que los operadores
- En la Oferta, no se incluye Gigabit Ethernet, en tanto que alternativos puedan prestar servicios de forma directa en
Telefónica no se autopresta circuitos Ethernet en esta ruta. la Comunidad Canaria en competencia con Telefónica.
Asimismo, se consideraron no solo las necesidades
- No se incluyen capacidades superiores al STM-4, por ser un actuales de capacidad por conexión, sino también la
desincentivo a la inversión en infraestructuras alternativas. evolución de las mismas. Por último, los precios dejan
margen suficiente para que un operador tenga incentivos
Se introdujeron también los servicios de conexión a tender un sistema de cable submarino alternativo al de
correspondientes a los circuitos STM-4 incluidos en la Telefónica, con lo que se respeta la inversión eficiente en
oferta. En concreto, se introducen servicios de conexión infraestructuras.
SERVICIO DE TRANSPORTE PENÍNSULA-CANARIAS

TIPO CAPACIDAD (MBPS) CUOTA ACTUAL (EUROS/MES) NUEVOS PRECIOS (EUROS/MES)
E1 2 3.573 2.488
E3 34 25.781 17.949
STM-1 155 57.536 40.057
STM-4 622 109.000 75.886
Fuente: CMT
Procedimiento de migración a las condiciones - La disminución excesiva del precio del servicio de
reguladas en la presente Oferta enlace a cliente de los circuitos alquilados sobre
interfaces tradicionales.
En referencia a la migración a las nuevas condiciones,
Telefónica no podrá cargar cuota alguna por la baja del
- En cuanto a las penalizaciones:
antiguo servicio ni por el alta del nuevo. Todo ello, siempre
que dichos circuitos existan realmente y estén operativos. - que debería fijarse un límite para la penalización
Además, la demora en la aplicación de los nuevos precios por retraso en el plazo de provisión de servicio,
por parte de Telefónica, sin causa justificada, supondrá la
imposición retroactiva de los mismos con los intereses de - que se da el caso de doble penalización por
demora correspondientes. retrasos en provisión.
Por último, en febrero de 2009, se resolvieron los recursos - El hecho de que la reutilización de infraestructuras
de reposición presentados por Telefónica de España, Orange OBA sobrepasa el alcance de la definición del servicio
e Islalink sobre la modificación de la Oferta de Referencia de de ubicación del mercado 11.
Líneas Alquiladas Troncales de Telefónica de España, en lo
que respecta a la ruta Península-Canarias. - La imposibilidad de cumplir el plazo de implantación
de PdIs ópticos.
En este sentido, la CMT estimó parcialmente el recurso de
Islalink en el sentido de que los precios incluidos en dicha - En cuanto al procedimiento de resolución de incidencias:
Oferta pasan a considerarse fijos y, en el supuesto de - su petición de que se adopte el procedimiento
que Telefónica quiera modificarlos, deberá comunicarlo establecido en la OIR y no el definido en la ORLA
previamente a esta Comisión para que sean aprobados. en cuanto a presencia de un técnico del operador
Además, cualquier modificación de precios deberá ser en el domicilio del cliente para resolución de
incluida en la Oferta, y Telefónica deberá ofrecerlos a averías.
todos los operadores en condiciones no discriminatorias.
De igual forma, se tratará la introducción de nuevas - su desacuerdo con la obligación impuesta de
velocidades en la Oferta, cualquiera que sea la tecnología comunicación del diagnóstico de las averías al
que soporte la capacidad ofrecida en la ruta. operador.
Asimismo, se estimó también parcialmente el recurso de Por su parte, ASTEL y Orange opinaron en contra de
Telefónica, en el sentido de que los operadores deberán
las argumentaciones argüidas por Telefónica en su
entregarle las previsiones de sus peticiones en relación
recurso de reposición.
con los servicios incluidos en esta Oferta, a la vez que
se establecen las condiciones en caso de cancelación
La CMT resolvió el recurso en junio de 2008 y
anticipada de una petición.
estimó en parte las alegaciones referentes a la doble
penalización por retrasos en la provisión. Efectivamente,
Recurso de reposición interpuesto por Telefóni- pueden concurrir una penalización individual por
ca contra la Resolución de 20 de diciembre de incumplimiento del plazo comprometido y otra por
2007, relativa a la ORLA incumplimiento del límite global del 15% de los
En enero de 2008, Telefónica interpuso recurso de circuitos contratados por operador, haciendo uso del
reposición contra la Oferta mayorista de Referencia de plazo extendido. Suponiendo que Telefónica siempre
Líneas Alquiladas (ORLA), aprobada el 20 de diciembre comunicara como plazo de compromiso el estándar
de 2007, en el que manifestaba lo siguiente: de la ORLA para todos los circuitos y no llegara al
85% de cumplimiento, determinados circuitos serían
- La necesidad de una mayor flexibilización de los objeto de penalización doble. En concreto, el número
parámetros de calidad específicos para las líneas de circuitos doblemente penalizados ascendería a X-
Ethernet. 15%, siendo X el nivel de incumplimiento.
- La insuficiencia de los plazos de provisión del servicio Se desestimaron los restantes motivos de impugnación
de enlace a cliente. del recurso de reposición.
4.2.1.6. Acceso y terminación móvil

En cuanto a los precios de terminación en los operado- establecido en el glide-path definido en septiembre de
res de red móvil, los vigentes durante 2008, según lo 2006, fueron los siguientes:
PRECIOS DE TERMINACIÓN (euros/minuto)

OCT07-MAR08 ABR08-SEP08 OCT08-MAR09
Telefónica Móviles 0,094800 0,086600 0,078300

Vodafone 0,096100 0,087400 0,078700
Orange 0,100800 0,090500 0,080300
Xfera 0,143649 0,130523 0,117364
Fuente: CMT
En este sentido, antes del 30 de julio de 2009, la CMT van a permitir suministrar información comparable de
definirá el nuevo glide-path para Telefónica Móviles, los diversos operadores y, por tanto, más relevante y
Vodafone, Orange y Xfera. Los nuevos precios entrarán útil para la CMT.
en vigor a partir del 15 de octubre de 2009, por lo que
hasta esa fecha: El objetivo principal de la segunda fase es establecer
centros de actividad homogéneos y seleccionar los
- Los precios de terminación de Telefónica Móviles, drivers y criterios de reparto más adecuados para el
Vodafone y Orange son los aprobados el 28 de reparto de dichos centros de actividad a servicios. Con
septiembre de 2006, en el marco de los expedientes estas modificaciones se logra una mayor transparencia
AEM 2006/724, AEM 2006/725 y AEM 2006/726. y auditabilidad de los sistemas de contabilidad de
costes de los operadores. En concreto, algunas de las
- Los precios de terminación de Xfera son los aprobados modificaciones incluidas consisten en diferenciar los
el 4 de octubre de 2007. centros de actividad de red entre Acceso, Conmutación,
Transporte y Funciones Añadidas, y en ampliar el
- Los precios de los OMV completos coinciden con los desglose en lo que respecta a centros de actividad
de su operador anfitrión de red, según la decisión de directamente asignables a servicios; en particular, en
febrero de 2008. cuanto a nivel de interconexión y roaming se refiere.
Respecto a las obligaciones en materia de contabilidad Por otro lado:

de costes a la que están sujetos los operadores
de red móviles, durante el año 2008, se realizó la - Se revisaron y aprobaron las contabilidades de costes
adaptación de sus sistemas contables al nuevo marco de los tres operadores móviles correspondientes al
regulador, además de las tareas habituales relativas ejercicio 2006.
a la aprobación de tasas de retorno, vidas útiles y
contabilidades de costes de ejercicios anteriores. - Se aprobaron las vidas útiles propuestas por los
operadores móviles para su uso en el cálculo de los
La adaptación al nuevo marco antes mencionada tuvo costes de amortización del ejercicio 2007, bajo el
lugar en dos fases. En una primera (diciembre de estándar de costes corrientes.
2007), se actualizaron y unificaron los servicios para
los que se deben calcular los costes. En una segunda - Para Telefónica Móviles se aprobó una tasa anual de
fase (junio 2008) se modificó el sistema de contabilidad coste medio ponderado del capital antes de impuestos
de costes, incorporando una homogeneización de los para el ejercicio 2008 del 11,64%.
centros de actividad de tal forma que fueran idénticos
en los sistemas de contabilidad de costes de los tres
operadores móviles de red. Estas homogeneizaciones
TASA DE COSTE CAPITAL DE TELEFÓNICA MÓVILES (porcentaje)

EJERCICIOS 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Tasa de coste de capital 14,18 13,27 12,49 10,57 10,85 11,64

Fuente: CMT
- Para Vodafone se aprobó una tasa anual de coste medio ponderado del capital antes de impuestos, para el ejercicio
2008, del 11,95%.
TASA DE COSTE CAPITAL DE VODAFONE (porcentaje)

EJERCICIOS 2003 2004 2005 2006 2006 2007 2008
Período abr 02-mar 03 abr 03-mar 04 abr 04-mar 06 abr 05-mar 06 abr -dic ene - dic ene - dic
Tasa coste de capital 18,00 14,18 14,00 13,29 11,47 11,22 11,95
Fuente: CMT
- Para Orange se aprobó una tasa anual de coste medio ponderado del capital antes de impuestos, para el ejercicio 2008,
del 11,73%.
TASA DE COSTE CAPITAL DE ORANGE (porcentaje)

EJERCICIOS 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Tasa de coste de capital 14,42 13,01 12,77 11,32 11,06 11,73

Fuente: CMT
Antes del 30 de abril de 2009, se verificarán las –tanto en el segmento minorista como en el segmento
contabilidades de costes correspondientes al ejercicio mayorista– y decidió regular los precios de estos servicios,
2007 de Telefónica Móviles, Vodafone y Orange. así como implementar medidas complementarias que
aumentasen el grado de transparencia informativa
4.2.1.7. Itinerancia que hasta ese momento tenían a su disposición los
consumidores finales.
Los servicios de itinerancia internacional se ofrecen
tanto en el segmento minorista como en el segmento Como resultado de esas acciones, el Consejo de la
mayorista. En el mercado minorista se definen como Unión Europea y el Parlamento Europeo aprobaron,
aquellos servicios que prestan los operadores a sus el 27 de junio de 2007, el reglamento comunitario Nº
clientes y, mediante los cuales, estos tienen la posibilidad 717/2007, relativo a la itinerancia en las redes públicas
de utilizar servicios de telefonía móvil desde el extranjero. de telefonía móvil en la Comunidad. Este reglamento
En el mercado mayorista, los servicios de itinerancia regula tanto el servicio de itinerancia internacional
internacional permiten que los operadores móviles que los operadores ofrecen a sus clientes –el servicio
nacionales puedan ofrecer a clientes de operadores roaming perteneciente al segmento minorista– como
extranjeros el acceso a servicios móviles a través de su el tráfico de itinerancia internacional que se prestan
propia red. Por este servicio de interconexión, el operador entre sí los operadores europeos –el servicio roaming
nacional recibirá una contraprestación monetaria de los situado dentro del mercado mayorista–.
operadores extranjeros a los que estén vinculados estos
usuarios de servicios móviles. Dentro del segmento minorista, la medida de mayor
trascendencia que estableció el reglamento comunitario
La Comisión Europea detectó problemas en el grado de fue la creación de la Eurotarifa que establecía unos precios
competencia del servicio de itinerancia internacional máximos para el servicio de itinerancia internacional y
los operadores estaban obligados a ofrecerla de forma los servicios de interconexión analógica y digital, así
activa a sus clientes. Además, el reglamento también como las fichas técnicas correspondientes a ciertos
establecía que a los clientes itinerantes que no optaran emplazamientos.
deliberadamente por una tarifa específica de itinerancia
internacional se les aplicaría por defecto la Eurotarifa en Así pues, a lo largo de 2008, la CMT procedió a la revisión
aquel tráfico de itinerancia internacional que realizasen de la contabilidad de costes referida a la actividad de 2006
dentro de la Unión Europea. presentada por el operador. En noviembre de 2008, la
CMT resolvió que la aplicación del Sistema de Contabilidad
Los precios fijados en un inicio fueron de 0,49 euros por de Costes utilizado por Abertis para el ejercicio 2006
minuto de llamada realizada y de 0,24 euros por minuto era conforme a los Principios, Criterios y Condiciones
de llamada recibida. El reglamento comunitario también establecidos en las anteriores Resoluciones, excepto en lo
determinó que estos precios seguirían una senda referido a una serie de modificaciones que, especificadas
decreciente a lo largo de los dos años siguientes. Así, en en la misma Resolución, Abertis deberá realizar y presentar
agosto de 2008, los precios se situaron en 0,46 euros junto con la contabilidad del ejercicio 2007. Asimismo, se le
por minuto para el servicio de llamadas realizadas desde requirió para que presentara los resultados del ejercicio 2007
cualquier país de la zona euro y en 0,22 euros para las para los modelos de coubicación e interconexión digital, así
llamadas recibidas. como el Manual Interno de Contabilidad de costes, anexos
y estudios técnicos correspondientes, ajustados con dichas
Por lo que respecta al segmento mayorista, el reglamento modificaciones, para la validación de las cuentas antes de
comunitario estableció la tarifa media al por mayor que finalizar el año 2008.
el operador de una red visitada podía aplicar, como
máximo, a los distintos operadores de origen. Dicha Finalmente, en diciembre de 2008, Abertis presentó en el
tarifa se calcula sobre un período de doce meses y se Registro de esta Comisión los resultados de la contabilidad
fijó, en un principio, en 0,30 euros por minuto de tráfico de costes correspondientes al ejercicio 2007, los cuales
correspondiente al servicio roaming mayorista. Al igual se encuentran, al cierre de este informe, en proceso de
que en el caso de la Eurotarifa, se estableció una senda revisión.
decreciente de precios para los dos próximos años. En
agosto de 2008, la tarifa media máxima permitida, dentro Durante el año 2008, Abertis no presentó propuesta de
del servicio mayorista de itinerancia internacional, se coste de capital.
situó en 0,28 euros por minuto.
4.2.2. Obligaciones en mercados
El reglamento comunitario relativo al servicio de itinerancia minoristas
internacional también determinó que las distintas autoridades
nacionales de reglamentación (ANR) serían las encargadas 4.2.2.1. Acceso
del control y supervisión de la correcta aplicación de dicho
Tras el análisis del mercado de acceso (mercado 1 de la
reglamento. Además se estableció que dichas autoridades
Recomendación de 2007) llevado a cabo por la CMT en
informarán semestralmente sobre los resultados de dicha
2008, la cuota de conexión de las líneas individuales de
supervisión a la Comisión Europea.
Telefónica deja de estar regulada, mientras que la cuota
de abono de las líneas individuales seguirá sujeta a un
4.2.1.8. Audiovisual
régimen de precios máximos que establecerá la CMT.
En abril de 2008, Abertis presentó a esta Comisión
los resultados de la contabilidad de costes del Por tanto, para el año 2009, tal como se estableció en la
ejercicio finalizado el 31 de diciembre de 2006. Tras Resolución de 26 de julio de 2007, se congela la cuota de
requerimiento por parte de la CMT, en junio de 2008, abono de Telefónica al haberse fijado un límite máximo a
Abertis presentó los resultados de la contabilidad de la variación de dicha cuota de (IPC-IPC) %.
costes del ejercicio 2006, incluyendo los resultados
de los servicios de interconexión analógica bajo el En lo relativo a la cuota de conexión de Telefónica, cabe
estándar de costes corrientes. Asimismo, en julio de destacar que esta deja de estar regulada, pero deberá ser
2008, Abertis presentó unas correcciones al sistema la misma en todo el territorio nacional, sin posibilidad de
de contabilidad de costes entregado en relación con discriminación geográfica.
4.2.2.2. Portabilidad y preselección con el objetivo de implementar y gestionar el modelo

centralizado de portabilidad móvil, denominado también
En el año 2008, se aprobó una nueva circular sobre Entidad de Referencia en la Circular, así como de
conservación de la numeración que sienta las bases de un financiarlo. Por otra parte, se obliga a que cada Entidad
modelo basado en un nodo central. Asimismo, se modificaron
de Referencia (fija o móvil) permita la accesibilidad diaria
las especificaciones técnicas de los procedimientos de
de su base de datos de numeración portada a la otra
portabilidad para numeración fija y móvil.
Entidad de Referencia.
Circular sobre portabilidad numérica
Como consecuencia de esta nueva situación de mercado,
Con fecha 15 de julio de 2004, la CMT adoptó un en junio de 2008, se redacta una nueva Circular que
acuerdo por el que se aprobó la Circular 2/2004, sobre tiene como objetivos mantener el conjunto de principios
la conservación de la numeración. En esta circular se asociados a la portabilidad numérica para numeración
recogían un conjunto de principios que asentaran las geográfica y de servicios de tarifas especiales, así como
bases de un modelo técnico, económico y organizativo que desarrollar aquellos aspectos que quedaron meramente
garantizara la conservación de la numeración, al objeto enunciados en la anterior Circular 2/2004, con el fin
de facilitar los necesarios acuerdos de los operadores de establecer de forma análoga las bases del modelo
para el adecuado cumplimiento de sus obligaciones en técnico, económico y organizativo que se deberá seguir
materia de portabilidad. para garantizar la portabilidad de la numeración móvil
mediante un modelo centralizado y bajo las que se
Asimismo, la referida Circular previó la posibilidad establecerán los necesarios acuerdos entre los operadores
de que en el ámbito de la portabilidad se pudieran para el adecuado cumplimiento de sus obligaciones en
incluir en un futuro otras numeraciones telefónicas esta materia.
no necesariamente asociadas al servicio telefónico
disponible al público. Lo más destacado de la nueva circular es:
El crecimiento en el número de OMV, responsables to- - La aplicación de dicha circular abarca a todos los
dos ellos de gestionar los procedimientos de portabili- operadores que presten servicios telefónicos disponibles
dad, ha provocado la reconsideración del modelo actual al público y otros servicios de comunicaciones electrónicas
de portabilidad para la numeración móvil. Así pues, se con numeración telefónica, incluidos aquellos que presten
plantea pasar a un sistema basado en un nodo central un servicio de operador móvil virtual en su modalidad de
encargado de gestionar y canalizar todos los procesos prestador de servicio.
administrativos de portabilidad que garantice las nece-
sidades de escalabilidad, robustez, transparencia e im- - Se aporta la flexibilidad necesaria que permita incluir
parcialidad. Este sistema es además una base de datos en el futuro otras numeraciones no necesariamente
en la que se almacena toda la información relativa a la asociadas en exclusividad al servicio telefónico disponible
numeración móvil involucrada en portabilidad así como al público, como pudiera ser el caso, en un futuro, de los
el histórico de los procesos asociados. En este sentido, servicios vocales nómadas.
en el año 2008, se aprobó una nueva circular sobre
conservación de la numeración que sienta las bases - Se eliminan obstáculos al abonado por cambio de
de un modelo basado en un nodo central. También se operador, por lo que se han introducido dos apartados
modificaron las especificaciones técnicas de los proce- que tratan de lo siguiente:
dimientos de portabilidad para numeración fija y móvil.
- se fomenta el desarrollo de soluciones técnicas
De hecho, este modelo para la portabilidad móvil es que faciliten a los abonados la tramitación de
análogo al existente en portabilidad fija, mediante sus solicitudes de portabilidad mediante vías de
un modelo centralizado y bajo el que los operadores comunicación electrónicas.
deberán establecer acuerdos para el cumplimiento de
sus obligaciones en la materia. Al igual que en la fija, - la solicitud de cambio de operador por un abonado
los operadores involucrados en la portabilidad móvil no podrá ser rechazada por ninguna razón derivada
deberán implantar un sistema de organización similar a del contrato suscrito entre el abonado y el operador
la Asociación de Operadores para la Portabilidad (AOP), donante.
- La implementación técnica de la portabilidad deberá como tal, bien sea porque ha puesto fin a su actividad
ser suficientemente flexible para poder acomodar futuras como prestador del servicio telefónico móvil sin haber
reducciones de los plazos de ejecución efectiva de la notificado con suficiente antelación a sus usuarios este
portabilidad, de conformidad con la legislación vigente, hecho, bien porque ha incumplido con las obligaciones
con el objetivo de llegar a realizarla en 24 horas. de contribución a los costes del nodo central. Bajo estas
condiciones, el nodo central actuaría como operador
- La Entidad de Referencia de numeraciones geográficas donante, aceptando todas las peticiones de portabilidad
y de servicios de tarifas especiales, y la de numeraciones realizadas por los operadores receptores.
telefónicas móviles contendrán todos los números
portados de forma actualizada, permitiendo que cada - Posibilidad de que el abonado solicite la cancelación al
Entidad pueda disponer diariamente de la base de operador donante. Con independencia de que el usuario
datos integrada en la otra Entidad. La portabilidad podrá solicite la cancelación al operador donante o al operador
facilitarse mediante una Entidad de Referencia única receptor, la potestad de cancelar una solicitud siempre
para todas las numeraciones telefónicas cuya portabilidad recaerá en el operador receptor.
deba ser garantizada.
- Simplificación del proceso de baja.
La forma de financiar las Entidades de Referencia
será acordada por los operadores afectados de forma Recurso de reposición de Vodafone y Orange
análoga a como se realiza actualmente con la Entidad contra la modificación de la especificación téc-
de Referencia de numeración fija. El reparto de los nica del procedimiento de portabilidad móvil
costes entre los operadores se basará en los principios
En julio de 2008, tanto Vodafone como Orange presentaron
de objetividad, proporcionalidad y transparencia.
sendos recursos de reposición contra la modificación de
la especificación técnica relativa al procedimiento de
Modificación de la especificación técnica del
portabilidad móvil, aprobada en el mes de junio por la
procedimiento de portabilidad móvil
CMT.
En junio de 2008, se aprobó la nueva especificación
técnica de procedimientos administrativos para la Vodafone considera que el actual sistema distribuido
portabilidad móvil para un sistema centralizado, cuyos no ha de ser reemplazado, puesto que funciona
cambios más destacables son: correctamente; incluso con la introducción de nuevos
agentes en el mercado. Considera que el sistema
- Creación de un nodo central responsable de gestionar centralizado propuesto, además de suponer costes muy
y canalizar los procesos de portabilidad móvil entre los elevados de implantación para los operadores de red,
distintos agentes. es una alternativa desproporcionada para satisfacer las
necesidades de mejorar la escalabilidad, transparencia y
- Inclusión de una interfaz de supervisión: se ha incluido simplificación, y manifiesta que no se han evaluado otro
en el Nodo Central una interfaz de supervisión mediante tipo de alternativas. Además, el hecho de estar gestionado
la cual esta Comisión tendrá la capacidad de acceder a por un tercero, supone menor eficiencia y transparencia
toda la información almacenada en el mismo. en la información.
- Inclusión en las especificaciones de un proceso de Orange, por su parte, solicita que se revisen los plazos
migración: el proceso de migración de numeración define para la tramitación de las solicitudes de cancelación en
un procedimiento para todos aquellos escenarios en los términos similares al plazo vigente y se incluyan otros
que es necesario realizar modificaciones masivas en la motivos de denegación de la solicitud de cancelación.
información asociada al enrutamiento de las llamadas sin También considera que el sistema de penalizaciones
que medie una petición de portabilidad de un usuario; es previsto supone una discriminación negativa respecto de
decir, sin que se produzca un cambio de operador. aquellos operadores que empleen solicitudes múltiples
en lugar de solicitudes individuales. Por último, declara
- Inclusión en las especificaciones de un proceso que existe una incongruencia en la redacción actual del
de alta extraordinario para situaciones en las que el proceso de alta de numeración portada en relación con la
operador donante no esté en condiciones de actuar realidad operativa de dicho proceso.
La CMT estimó parcialmente el recurso de Orange en 4.3. Conflictos

cuanto al proceso de alta de numeración, modificando
el anexo de la resolución recurrida, aunque sin Una de las funciones atribuidas a la CMT, según el artí-
modificar los plazos previstos en dicho proceso. Sin culo 48 de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General
embargo, se desestimó en su totalidad el recurso de de Telecomunicaciones, es la resolución de conflictos
Vodafone. entre operadores en materia de acceso e interconexión,
guías telefónicas, financiación del servicio universal y
Recurso de reposición de Telefónica y Jazztel uso compartido de infraestructuras.
contra la resolución que modifica la especifica-
ción técnica de los procedimientos administra- Se detallan a continuación los conflictos resueltos por la
tivos para la conservación de la numeración fija CMT en materia de acceso e interconexión, tanto en el
en caso de cambio de operador ámbito fijo o móvil como en lo relativo al acceso al bucle
En la modificación del procedimiento de portabilidad, de abonado y al acceso indirecto.
aprobado en octubre de 2007 en el marco del
expediente DT 2007/727, se preveía la apertura 4.3.1. Conflictos de acceso
de una incidencia en el caso de discrepancia entre e interconexión
numeración de abonado y número de DNI/NIF/CIF, en
sustitución del rechazo de la solicitud de portabilidad a) Suspensión de interconexión
asociada a la desagregación del bucle. Esta incidencia En el ejercicio 2008, la CMT resolvió un conflicto de
debería resolverse antes del plazo de cinco días autorización de suspensión de la interconexión de
previsto para validar la solicitud de prolongación del llamadas con destino a numeración especial 905.
par y, para ello, se obligaba a Telefónica a adaptar sus
sistemas en el término de un mes. En marzo de 2008, Orange solicitó a la CMT que le
autorizase la aplicación a la numeración 905 de los
Dicha resolución fue recurrida por Jazz Telecom y por procedimientos ya aprobados a Orange por esta Comisión
Telefónica, que entendían que la solución acordada les mediante Resoluciones de 5 de diciembre de 2002 y 31
suponía importantes costes, al implicar la necesidad de marzo de 2004 (expedientes RO 2002/4753 y RO
de introducir modificaciones en sus sistemas de 2003/1827 respectivamente), por las que se autorizaba
gestión. Como resultado a dicho recurso, en diciembre a Orange a suspender la interconexión que permite
de 2007, se acordó la suspensión de la obligatoriedad el encaminamiento de llamadas desde sus tarjetas
de modificar sus sistemas en el plazo de un mes. prepago y pospago, respectivamente, hacia determinada
numeración de tarificación adicional.
Posteriormente, los operadores llegaron a un acuerdo
en el seno de las reuniones de seguimiento de la La actividad a la que se quiso poner freno con estos
OBA. Dicho acuerdo consiste en el compromiso de procedimientos consiste principalmente en la disociación
Telefónica de validar el DNI en el plazo de un día hábil, de la tarjeta prepago de telefonía móvil con saldo
frente al actual de cinco días. El acuerdo propuesto, promocional del terminal asociado, comercializado en
que se trasladó al resto de interesados sin que ninguno packs por los operadores móviles, de forma que el saldo
mostrara su disconformidad, facilita, de hecho, la que contiene la tarjeta prepago se descarga mediante
gestión de los operadores a la vez que beneficia a los la realización de llamadas a determinados números de
abonados. tarificación adicional (en el presente caso, 905) que no
prestan ningún servicio; por lo que, en consecuencia, se
Se modifican, en consecuencia, las especificaciones realizan descargas masivas de saldos promocionales de
técnicas de los procedimientos administrativos para tarjetas prepago.
la conservación de la numeración geográfica y de red
inteligente en caso de cambio de operador en las redes En lo relativo a las líneas pospago, la actividad consiste
telefónicas públicas, en el sentido de que se mantiene en contratarlas haciendo normalmente uso de datos y
la discrepancia entre número de abonado y DNI como documentación falsificados para realizar llamadas a un
causa de rechazo, pero se modifica el plazo, siendo número 905 de forma masiva, dejando sin abonar el
este de un día. recibo correspondiente.
En su Resolución de 10 de julio de 2008, la CMT autorizó En octubre de 2006, Telefónica solicitó la intervención de
a Orange a suspender la interconexión que permite el la CMT para que se le reconociera el derecho a repercutir
encaminamiento de las llamadas con origen en sus tarjetas a Tele2 las cuantías correspondientes a la componente
prepago y pospago con destino a los números de tarificación de tarificación adicional de las llamadas realizadas a
especial 905, siempre que se cumplan determinadas servicios de ese tipo de tarificación, titularidad de Tele2, y
condiciones, especificadas en la citada Resolución. que Telefónica se había visto obligada a restituir al usuario
llamante que hubiera reclamado su devolución.
b) Impagos
Tele2, en el marco del conflicto manifestó, sin embargo,
En 2008, se resolvieron tres conflictos relacionados
que su negativa a aceptar la repercusión de las cantida-
con temas de impagos, uno de ellos por impago de los
des que Telefónica le había trasladado era debida a las
servicios de interconexión prestados por Telefónica a
incoherencias y a la confusión en la información que le
Metrored y dos por impagos relativos a servicios de
facilitaba ese operador así como a las deficiencias e in-
tarificación adicional.
cumplimientos del procedimiento por parte de Telefónica,
que impedían a Tele2 validar la información que aquella
En lo que respecta al primer conflicto, Telefónica de
le remitía.
España denunció ante la CMT la situación de impagos
reiterados que sufría por parte de Metrored en los Por Resolución de 7 de febrero de 2008, la CMT señaló
servicios de interconexión, preselección y portabilidad. que, teniendo en cuenta que Tele2 optó por el modelo de
Así pues, en septiembre de 2006, solicitó autorización interconexión de acceso para la prestación de servicios
de la CMT para desconectar la interconexión y resolver de inteligencia de red, es precisamente Tele2 quien tie-
el AGI existente. Durante la tramitación del expediente, ne normalmente la obligación de reintegrar a Telefónica
se constató que Metrored iba formalizando los pagos las cantidades que esta se ha visto obligada a restituir a
pendientes y reclamados por esta Comisión. Sin embargo, los usuarios llamantes que han reclamado la devolución
esta entidad impagaba los servicios consumidos durante del importe de las llamadas a servicios de tarificación
el tiempo transcurrido entre la reclamación del pago y la adicional, sobre la base de lo establecido en la Orden
notificación de la Comisión. PRE/361/2002.
Por Resolución de 3 de abril de 2008, la CMT, tras cons- Así pues, Telefónica tendría derecho a solicitar a Tele2
tatar que los impagos se producían de forma intermitente la devolución de las cantidades correspondientes única-
y constante, autorizó a Telefónica a desconectar las redes mente a la componente de tarificación adicional que ha
ya que consideró suficientemente acreditado el grave in- procedido a rembolsar al usuario llamante, siempre que
cumplimiento por parte de Metrored de sus obligaciones dicho operador actúe con la diligencia debida para que el
de pago de los servicios recibidos y, por tanto, la concu- operador de red inteligente pueda ejercer su derecho de
rrencia de los requisitos para la resolución de los acuer- repetición en la cadena que existe en este tipo de negocios
dos de los distintos servicios que le prestaba Telefónica. frente al prestador de servicios de tarificación adicional,
Así, la CMT resolvió que, en el caso de que Metrored no entendiendo esta Comisión que el plazo de seis meses re-
procediese a efectuar los pagos pendientes en un plazo sulta suficiente para que Telefónica comunique y reclame
de quince días hábiles desde la notificación de la Reso- dichas devoluciones al operador de red inteligente.
lución de la CMT, Telefónica podría proceder a la desco-
nexión de dicha interconexión. Se estimó, por tanto, que Telefónica únicamente podía
ejercitar su derecho a que Tele2 le restituyese el importe
Subsidiariamente, en el supuesto de que procediese a correspondiente a la componente de tarificación adicio-
realizar los pagos debidos, se estableció que Telefónica nal de las llamadas realizadas desde el 1 de abril de 2004
podría solicitar a Metrored un mecanismo de garantía de hasta el 23 de octubre de 2006 que hubieran sido comu-
prepago, durante un año, para asegurarse el cobro de los nicadas en el plazo de seis meses desde su conocimiento
servicios de interconexión prestados. por Telefónica. Además, para estas llamadas, Telefónica
debería entregar a Tele2, en el plazo de quince días, los
El segundo conflicto fue planteado por Telefónica, frente mismos datos que establece la Oferta de Interconexión
a Tele2, por la devolución de cantidades reclamadas por de Referencia en caso de impagos de llamadas de tarifi-
llamadas de tarificación adicional. cación adicional.
Finalmente, el tercer conflicto se refiere asimismo a im- c) Servicios y condiciones de interconexión

pagos correspondientes a llamadas a números de tarifi-
cación adicional. Durante el año 2008, la CMT resolvió dos conflictos en
materia de servicios y condiciones de interconexión.
En marzo de 2007, Tele2 presentó conflicto contra Te-
lefónica en relación con la supuesta falta de acredita- El primero de ellos fue planteado por Telefónica de España
ción por parte de esta de los impagos correspondien- frente a Ono, por la negativa de este último operador
tes a las llamadas de servicios de tarificación adicional a negociar y prestar sus servicios de interconexión a
asignadas a Tele2, entre los meses de enero de 2002 Telefónica en la modalidad de capacidad. En este sentido,
y marzo de 2004, en los términos y plazos previstos en Telefónica solicitó de esta Comisión que procediera a
la OIR. Asimismo, Tele2 solicitó que se le reconociera declarar la obligación de Ono de ofrecerle los servicios
a Telefónica la obligación de indemnizar a Tele2 por de interconexión por capacidad para los servicios de
no haber actuado con la diligencia debida y no haber terminación, en los mismos términos en los que ella los
dado cumplimiento a las obligaciones derivadas de su ofrecía a Ono.
función de intermediación, con una cantidad equiva-
lente a las facturas impagadas por los abonados. Por Resolución de 27 de marzo de 2008, la CMT estimó
que, de acuerdo con el marco normativo vigente, no
Tal y como se determina en la Resolución que resolvió existe obligación para Ono de ofrecer interconexión en la
el presente conflicto, de 24 de abril de 2008, para los modalidad de capacidad a Telefónica.
casos de impagos de llamadas de servicios de tarifi-
cación adicional, Telefónica, una vez agotados todos En este sentido, se señaló que, en virtud de lo dispuesto
los instrumentos que provee la normativa sectorial de en el apartado 9.2 de la vigente OIR, Telefónica es el único
telecomunicaciones con anterioridad a la vía jurisdic- operador que está obligado a ofrecer de forma regulada
cional, debe aportar determinada documentación es- el modelo de interconexión por capacidad al resto de los
pecificada en la OIR. operadores, mientras que, en el caso inverso, es decir, en
aquellos supuestos en los que Telefónica desee contratar
Así, teniendo en cuenta la información aportada por estos servicios al resto de los operadores, deberá hacerlo
Telefónica y la requerida según la OIR 2003, entre la por la vía de la negociación entre las partes. En efecto, la
documentación que se exige como mínima para acreditar OIR es una oferta de Telefónica a cualquier operador pres-
el impago definitivo, Telefónica, en el presente caso, no tador del servicio telefónico disponible al público o explota-
aportaba, únicamente, el campo correspondiente al dor de una red pública de comunicaciones electrónicas in-
domicilio del usuario llamante. teresado en interconectar su red con la de Telefónica, por
lo que la parte legitimada para solicitar la aplicación de la
Por otro lado, respecto a la indemnización solicitada oferta ha de ser el receptor de la misma y en ningún caso
por Tele2 por el presunto incumplimiento por parte de Telefónica, que es la parte que, en puridad, la realiza.
Telefónica de las obligaciones derivadas de su inter-
mediación, se determinó que no procedía la misma al Subsidiariamente, esta Comisión analizó si la solicitud
no existir en este caso un riesgo de corte de servicio de Telefónica resultaría razonable, en la medida en que
prestado por parte de Telefónica en base al impago Ono es operador con poder significativo de mercado en
producido. el mercado de terminación de llamadas en red fija (mer-
cado 9), sujeto como tal a la obligación de ofrecer precios
Se desestimó, en consecuencia, la pretensión de Tele2, razonables por la prestación de los servicios de termina-
señalándose que Telefónica había aportado a Tele2 la in- ción en su red. Para ello se analizaron los datos de tráfico
formación necesaria para poder identificar con certeza minorista de Telefónica a números geográficos, así como
los impagos y las facturas que habían sido impagadas por el volumen de servicios de terminación contratado por
parte de los abonados en el período analizado, debiendo Telefónica al resto de los operadores, habiéndose cons-
Telefónica únicamente comunicar a Tele2 la información tatado que la competitividad de Telefónica no se veía
pendiente relativa al campo domicilio, a los efectos de afectada por la imposibilidad de contratar los servicios de
que Tele2 pudiera realizar las reclamaciones que tuviera interconexión por capacidad a otros operadores, dada su
por conveniente contra los abonados que impagaron di- escasa dependencia de los servicios de terminación de
chas facturas. esos operadores.
Se consideró, asimismo, que la imposición de la obligación a Telefónica a adoptar las medidas necesarias para
de prestar los servicios de interconexión por capacidad evitar, tanto en relación con el operador denuncian-
podría desvirtuar o eliminar los efectos de la asimetría te como con cualquier otro, la reiteración de hechos
establecida en la Resolución del mercado 9 en relación análogos.
con los precios de los servicios de terminación, asimetría
basada en orientar los precios de TESAU a costes y d) Conflictos de acceso
establecer, sin embargo, precios razonables para el resto
Durante el ejercicio 2008, se resolvió un conflicto de
de los operadores con PSM en el referido mercado, así
acceso por impagos a Telefónica por parte de DTI2.
como en no imponer el modelo de la interconexión por
capacidad a operadores distintos de TESAU.
En este conflicto, Telefónica denunció ante la CMT la
situación de impagos sufridos desde el año 2004 por
Como consecuencia de lo expuesto, se consideró que la
parte de DTI2. En base a dichos impagos, Telefónica
solicitud formulada por Telefónica no resultaba razonable,
solicitaba la autorización para la resolución de los
de conformidad con la Resolución del mercado 9.
acuerdos de acceso firmados y, subsidiariamente, en
caso de pago, la imposición de aval. Por su parte, DTI2
El segundo conflicto resuelto por la CMT es relativo
negaba la existencia de deuda porque consideraba que
a la indisponibilidad de las rutas de interconexión de
Telefónica le debía una cantidad superior en concepto
Telefónica de España.
de penalizaciones por retrasos en la provisión de
servicios.
En mayo de 2007, Operadora de Telecomunicaciones
Ópera, S.L. (Ópera) solicitó la intervención de esta Comisión
Mediante Resolución de 10 de septiembre de 2008,
en el conflicto de interconexión con Telefónica de España,
la Comisión desestimó la solicitud de Telefónica para
por la indisponibilidad de la ruta de interconexión para los
resolver los acuerdos de acceso suscritos, ya que
puntos de interconexión (PdI) eléctricos que Ópera tiene
se consideró probada la existencia de cantidades
instalados en Madrid y Logroño.
pendientes de pago por parte de los dos operadores.
En cambio, se consideró ajustado a Derecho autorizar
Ópera y Telefónica no discrepan sobre la existencia de las
la petición de Telefónica de constitución de un aval
interrupciones denunciadas, ni sobre su naturaleza o sus
como medida para garantizar el pago de los servicios
causas, sino sobre la procedencia de computar cada una
prestados.
de ellas para el cálculo de disponibilidad.
Durante ese mismo período, se produjo, entre
La CMT resolvió que Telefónica ha incumplido, tal como se
Telefónica e Ibercom, otro conflicto por impago de
establece en el AGI con Ópera, los niveles de calidad del
servicios y penalizaciones por retrasos de provisión
servicio por motivos diversos. No obstante, la reclamación
del que ambas entidades desistieron en 2008, con el
de los supuestos daños y perjuicios causados a Ópera por
fin de acudir a los tribunales civiles para que estos se
el incumplimiento del objetivo de disponibilidad deberá
pronunciaran sobre las cantidades pendientes entre
resolverse por parte de los interesados ante los órganos
ambos operadores.
de la Jurisdicción Civil Ordinaria, por ser una cuestión de
estricto derecho privado en la que no existe un interés
e) Portabilidad
público relevante.
En 2008 se resolvió un conflicto de portabilidad de
En cuanto a los cortes de servicio provocados por numeración fija, por incumplimiento por parte de Orange
trabajos de construcción o de mantenimiento preventivo de las especificaciones técnicas establecidas.
no comunicados a Ópera por parte de Telefónica, esta
deberá pagar las penalizaciones correspondientes tal En julio de 2008, Telefónica interpuso una denuncia
como se establece en el AGI entre ambos. contra Orange por incumplimiento de las especificaciones
técnicas de portabilidad de numeración fija. Los datos
Si bien se consideraron acreditados determinados del mes de septiembre reflejaron que las solicitudes no
incumplimientos por parte de Telefónica, no se apre- atendidas por Yacom (absorbida por Orange con fecha
ciaron indicios suficientes que motivaran la apertura de efectividad 1 de julio), en su rol de operador donante,
de un expediente sancionador; sin embargo, se instó ascendían al 76%.
Orange, que reconoció que la problemática correspondía el artículo 48.3.i de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre,
a las actuaciones de Yacom, puso en marcha medidas General de Telecomunicaciones (LGTel).
de contingencia para resolver sus problemas técnicos,
medidas que estuvieron operativas a partir del 30 de En cumplimiento de dicha Orden y tras la práctica de
octubre. En consecuencia, a principios de diciembre, el las citadas actuaciones se levantó Acta de Inspección,
porcentaje de solicitudes no atendidas fue inferior al 6%. de cuyos resultados constatados en la misma se pudo
concluir que, Telefónica de España estaría utilizando
La CMT resolvió que Orange debe garantizar el correcto indebidamente el número 11818 asignado por esta
cumplimiento de la especificación técnica de los Comisión, ya que estaría incorporando facilidades
procedimientos administrativos relativos a la portabilidad adicionales a los servicios de consulta telefónica adscritos
de la numeración geográfica y de red inteligente, a la al servicio universal, en contra de la prohibición que
mayor brevedad posible y, en todo caso, con anterioridad estableció el Resuelve Primero de la Resolución del Consejo
al 31 de diciembre de 2008. De persistir el problema de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones,
a partir de dicha fecha, Telefónica no estará obligada de 13 de marzo de 2003, con respecto a las tarifas de
como operador receptor a pagar las contraprestaciones aplicación al servicio de información nacional sobre guías
económicas derivadas de las portabilidades no ejecutadas de abonado en el marco del servicio universal y servicios
hasta la solución definitiva del problema. No obstante, no de consulta telefónica sobre números de abonado en
se inició procedimiento sancionador contra Orange, tal competencia de Telefónica de España.
como solicitó Telefónica, dado que no se ha evidenciado
una intencionalidad manifiesta por parte de Orange y, por Tales facilidades adicionales consistían en la aportación de
contra, se ha apreciado una respuesta positiva por parte información comercial sobre otros servicios comercializados
de ese operador orientada a resolver el problema. por ella bajo una numeración distinta (11822), la posibilidad
de proporcionar datos de más abonados de los que figuraban
f) Servicios de información telefónica en las guías telefónicas incluidas en el ámbito del servicio
universal e incluso la posibilidad de facilitar en una ocasión
Por último, se resolvió un expediente de información pre- el servicio de progresión de las llamadas.
via iniciado de oficio como consecuencia de una denun-
cia planteada por un operador prestador de servicios de Como consecuencia de lo anterior, mediante Resolución de
consulta telefónica sobre datos de abonado, en relación 17 de abril de 2008, se acordó iniciar un procedimiento ad-
con el uso indebido por parte de Telefónica de España ministrativo sancionador contra Telefónica de España, como
del número 11818, utilizado para prestar el servicio de presunto responsable directo de una infracción administra-
consulta telefónica sobre datos de abonado adscrito al tiva de carácter muy grave tipificada en el artículo 53.r) de
servicio universal. la LGTel, debido al presunto incumplimiento del Resuelve
Primero de la citada Resolución de 13 de marzo de 2003.
Con fecha 15 de noviembre de 2007, 11811 Nueva Infor-
mación Telefónica (11811) comunicaba a esta Comisión Asimismo, se decidió iniciar un procedimiento administrativo
el presunto incumplimiento, por parte de Telefónica de relativo al control del uso de la numeración asignada a Tele-
España, de la obligación de no discriminación en la pres- fónica para la prestación del servicio de consulta telefónica
tación del servicio universal a través del número 11818. sobre datos de los abonados, como servicio universal.
11811 alegaba que Telefónica estaba remitiendo las lla-
madas recibidas en el número 11818 que no pueden ser 4.3.2. Conflictos de acceso al bucle
contestadas con éxito al número 11822, número presta- de abonado y acceso indirecto
do en libre competencia.
El ejercicio 2008, a diferencia de la tendencia observada
Mediante Orden del Secretario de la Comisión del durante 2007, se caracterizó por la baja conflictividad
Mercado de las Telecomunicaciones, se autorizó la relacionada con el acceso al bucle de abonado.
realización de actuaciones inspectoras con el objeto de
comprobar e investigar la comisión, a través del número En concreto, cabe destacar dos conflictos planteados
11818 asignado a Telefónica, de una posible infracción por Orange contra Telefónica de España. En el prime-
de las normas reguladoras de las telecomunicaciones, ro de ellos, Orange consideraba que los servicios de
cuya competencia corresponde a esta Comisión, según información de la OBA, tales como el servicio de pro-
visión de información de datos de pares así como el minorista de Telefónica de España (de 3 a 6 Mbps).
servicio de caracterización del par, presentaban graves En concreto, solicitó que la CMT regulara en detalle
deficiencias y no eran prestados por Telefónica en las el proceso de migración mayorista garantizando que
condiciones descritas en la OBA. Así pues, mediante todas las actuaciones que resulten necesarias se
Resolución de marzo de 2008, la CMT instó a Tele- realicen con anterioridad a la migración minorista,
fónica de España a introducir en la OBA los cambios todo ello para garantizar la plena replicabilidad de
necesarios y a corregir las deficiencias en el Sistema dicha duplicación de velocidad. Además, Orange
de Gestión de Operadores (SGO). Además, en la mis- solicitó que se modificara la OBA con carácter previo
ma resolución se indicó que Telefónica de España no para introducir una nueva modalidad de 6 Mbps
tenía derecho a facturar a Orange por la prestación de para ambos servicios, GigADSL y ADSL-IP. Así pues,
servicios que, de haber cumplido con sus obligacio- mediante Resolución de julio de 2008, se fijaron las
nes, habrían resultado innecesarios y, a su vez, de la condiciones que debía seguir Telefónica de España
obligación del pago de las penalizaciones correspon- para la migración masiva de cualquier modalidad y
dientes por retrasos estipulados en la OBA para cada así permitir a los operadores alternativos la selección
una de las caracterizaciones que fueron solicitadas y de la tecnología utilizada (ADSL o ADSL2+) en sus
entregadas fuera de plazo. solicitudes de servicio mayorista.
En el segundo conflicto, Orange consideraba que el 4.3.3. Conflictos de acceso

servicio de prolongación del par de la OBA no era e interconexión móvil
prestado por Telefónica en las condiciones estipula-
das en dicha Oferta, dado el elevado número de des- En 2008, se resolvieron dos conflictos interpuestos contra
agregaciones incorrectas que se producían durante la Vodafone relativos a la prestación del servicio de reventa
ventana de cambio. Además, Orange exponía que el del servicio telefónico móvil:
Sistema de Gestión de Operadores (SGO) no permitía
la apertura de incidencias de provisión tras la ventana Conflicto planteado por Askari contra Vodafone
de cambio de prolongación de par, incumpliéndose de
este modo lo establecido en la OBA al respecto. En En mayo de 2007, el operador móvil virtual prestador de
abril de 2008, la CMT aprobó la resolución del con- servicios (revendedor del servicio telefónico móvil) 1949
flicto e instó a Telefónica de España a la modificación Askari, S.L. (Askari) planteó un conflicto de acceso contra
de SGO de forma que permita rechazar la entrega del Vodafone relativo a los precios de acceso que este último
servicio de prolongación del par y gestionar inciden- proponía y a otras condiciones contractuales que Askari
cias de provisión tras la ventana de cambio del mismo. solicitaba –y de las que había disfrutado con arreglo a un
Por otra parte, Telefónica debía calcular correctamen- contrato anterior–. Askari se definía como un operador
te el indicador de calidad de los servicios mayoristas móvil virtual especializado en la prestación de servicios
denominado “Porcentaje de entregas en plazo y sin de valor añadido y Vodafone actuaba como operador
incidencias” conforme a lo estipulado en la Resolución de red anfitrión y le proveía del acceso a su red móvil
de 14 de septiembre de 2006 sobre la modificación con cobertura a nivel nacional. El conflicto se originó al
de la OBA. También se obligó a Telefónica de España elaborar un contrato escrito que fijase el marco dentro del
a abonar las penalizaciones estipuladas en la OBA por cual se situaba la relación contractual de reventa existente
los retrasos en la entrega de servicios de prolongación entre las partes. Finalmente, después de un proceso
del par y en la resolución de incidencias asociadas a de negociación, las partes no llegaron a un acuerdo y,
dicho servicio. Por último, está en curso el procedi- como consecuencia, Askari formuló el conflicto ante esta
miento sancionador que se inició contra Telefónica de Comisión.
España a raíz de este conflicto, como presunto respon-
sable directo de una infracción administrativa califica- Por su parte, esta Comisión estimó razonables las
da como muy grave. siguientes pretensiones de Askari: (1) Corresponde
a Vodafone remitir a Askari, en formato electrónico
Con respecto a los conflictos de acceso indirecto por sistema Facturaweb, todas las facturas emitidas
al bucle de abonado, Orange, mediante escrito de durante la vigencia del contrato (no obstante, la
mayo de 2008, solicitó a la CMT que actuara en la gestión de la facturación y del cobro de los servicios
anunciada nueva duplicación de velocidad del ADSL prestados por Askari a sus usuarios finales tenía
que ser responsabilidad de este último operador); la Ley General de Consumidores y Usuarios y otras leyes
(2) la prestación del servicio de atención del gestor complementarias, aprobado por Real Decreto Legislativo
de Vodafone para la tramitación de solicitudes de 1/2007, de 16 de noviembre. De esta manera, los
portabilidad está contemplada en la oferta económica registros de llamadas deberían contener la información
que Vodafone realizó a Askari y, como Vodafone de los consumos por segundos, a fin de poder facturar
había venido prestando este servicio a los clientes de por segundos desde el inicio de la conexión, sin suponer
Askari, estaría obligado a seguir prestándolo, y; (3) en ello costes adicionales para Telecomcat.
relación con la tarificación por segundos, los registros
de llamadas deberían contener la información de los Telecomcat había denunciado a Vodafone (i) por el
consumos por segundos de los clientes, sin que ello incumplimiento de las obligaciones de servicio público
suponga costes adicionales para Askari. (artículo 54.o) de la LGTel y (ii) por el incumplimiento de
las obligaciones en materia de acceso e interconexión
Por el contrario, la Comisión desestimó las demás (artículo 53.v) de la LGTel. Ambas pretensiones fueron
pretensiones formuladas por Askari; entre otras, desestimadas. La primera porque esta Comisión no es
la solicitud relativa a la actualización de precios del el órgano competente para incoar y conocer sobre el
contrato, al reconocimiento de la existencia de una incumplimiento de las obligaciones de servicio público,
práctica de compresión de márgenes por parte de y la segunda por la ausencia de indicios suficientes y
Vodafone –por los precios ofrecidos–, al establecimiento razonables que hubiesen podido amparar justificadamente
de medidas de control de precios en el marco del la incoación de un procedimiento sancionador y, en su
contrato y a la imposición por parte de esta Comisión caso, imponer una sanción económica.
de determinadas condiciones contractuales solicitadas
por Askari, características de relaciones del operador Por su parte, Vodafone solicitó que se obligara a las
móvil de red con usuarios finales y no de relaciones partes a firmar un acuerdo de reventa. Se desestimó la
mayoristas como la existente entre los operadores pretensión ya que existía un acuerdo de reventa firmado
parte en el conflicto. por ambas partes desde el 8 de mayo de 2006.
Conflicto planteado por TELECOMCAT contra 4.3.4. Otros conflictos

Vodafone
Conflicto interpuesto por Axión en relación con
Con carácter previo, esta Comisión analizó la relación
las obligaciones de información de Abertis
contractual existente entre Telecomcat y Vodafone,
por si esta podía ser considerada como un acuerdo Con fecha 2 de agosto de 2007, tuvo entrada en el
de acceso, para así poder declarar la existencia de Registro de la CMT un escrito de Red de Banda Ancha
un conflicto de acceso, para cuya resolución es de Andalucía, S.A. (Axión), por el que interponía conflicto
competente esta Comisión (artículo 48.3 de la LGTel). relativo a la información que debe suministrar Abertis
Como resultado de dicho análisis, esta Comisión Telecom (Abertis) a terceros operadores para garantizar el
calificó dicha relación contractual como contrato para correcto acceso a sus centros, a tenor de su condición de
la reventa del servicio telefónico móvil de Vodafone. operador designado con poder significativo de mercado
Ello implicaba que Vodafone no podía desentenderse en el mercado de transmisión de señales de televisión
del cumplimiento de sus obligaciones como operador (mercado 18).
del servicio telefónico móvil disponible al público,
por lo que debía seguir atendiendo las solicitudes de En la Resolución de 18 de marzo de 2008, tras analizar
portabilidad de números y de líneas telefónicas de las alegaciones aportadas por ambas partes, la CMT
Telecomcat tal y como ya había hecho anteriormente, resolvió dicho conflicto, especificando la información que
con el fin de garantizar los derechos de los usuarios Abertis debe entregar para garantizar el cumplimiento de
finales, salvo resolución por causa justificada. la obligación de atender a las solicitudes razonables de
acceso, tal como aparece configurada en el mercado 18.
Asimismo, se ordenó a Vodafone a aplicar un sistema de
facturación que permitiera al primer operador cobrar a Conforme a dicha Resolución, la información debía
sus clientes por segundos desde el primer segundo de ser tal que permitiera a Axión proceder a una correcta
conformidad con el artículo 87.5 del Texto Refundido de valoración de la oferta de acceso presentada por parte
del operador incumbente. Entre la información a apor- La Disposición adicional tercera, apartado segundo,
tar por parte de Abertis se encontraba, por tanto, el del Real Decreto 439/2004, de 12 de marzo, por el
plano vertical y la sección horizontal de sus torres, la que se aprueba el Plan Técnico Nacional de Televisión
potencia radiada aparente máxima, el área de servicio Digital Local, señala que las entidades concesionarias
cubierta (a través de la puesta a disposición de los que compartan un múltiple “establecerán de común
diagramas de radiación) así como un mayor detalle en acuerdo entre sí la mejor gestión de todo lo que afecta
el estudio de viabilidad que debe ser preparado para al canal múltiple en su conjunto o las reglas para esa
valorar una solicitud de acceso. finalidad”. Sin embargo, la normativa citada no prevé las
reglas que permitan adoptar tales acuerdos en el seno
La CMT también especificó los plazos a los que debía de cada múltiple y resolver los conflictos que se puedan
ceñirse Abertis para la entrega de la información producir en la elección de la forma elegida para gestionar
contenida en la Resolución. el múltiple digital.
En consecuencia, con fecha 3 de abril de 2008, Aber- Así pues, en su Resolución de 14 de febrero de 2008, la
tis interpuso un recurso de reposición contra la Reso- CMT sentó los principios que deberán tener en cuenta
lución anterior. La CMT admitió a trámite el recurso las entidades adjudicatarias de programas de TDT de un
de reposición y tras analizar las alegaciones aportadas mismo múltiple a la hora de elegir al operador gestor del
por ambas partes resolvió, en su Resolución de 18 de múltiple y prestador del servicio soporte de la TDT.
junio de 2008, estimar parcialmente el recurso inter-
puesto por Abertis en los siguientes puntos: (i) deter- La Resolución de la CMT establece que la elección de
minar que la información relativa al área de servicio un operador de telecomunicaciones como gestor de un
cubierta puede cumplimentarse a través de la entrega múltiple debe llevarse a cabo por mayoría de votos. La
de mapas software de cobertura; y (ii) establecer que CMT concretó que su intervención se produciría en los
en caso de no disponer del plano vertical de la torre ni casos en que los concesionarios integrantes del múltiple
de la sección horizontal de sus centros, Abertis podrá no alcanzasen un acuerdo, por ausencia de mayoría, o
dar cumplimiento a sus obligaciones a través de la re- cuando, aun habiendo mayoría, no se respetara una serie
misión de los croquis de los mismos, conforme a los de principios básicos, ya sea con respecto a la elección del
requisitos prefijados por la CMT. gestor del múltiple o al funcionamiento y organización del
mismo –principios de transparencia y no discriminación,
Conflictos relacionados con la elección del ges- criterios técnicos, entre otros-, que pudieran afectar a
tor del múltiple digital en caso de múltiples los derechos de la entidad que se encuentre en minoría
compartidos dentro de la agrupación.
Como ya se avanzó en el Informe Anual de 2007, Ca- En lo referente al conflicto interpuesto por Canal 7 de
nal 7 de Televisión interpuso conflicto solicitando la Televisión, la CMT resolvió desestimar la pretensión del
intervención de la CMT en la controversia que mante- operador, relativa a que esta Comisión decidiera cuál de
nía con las entidades Kiss TV Digital, Televisión Digital las dos empresas candidatas (Teledifusión Madrid, S.A.
Madrid, Iniciativas Radiofónicas y de Televisión, y los o Radiodifusión Digital, S.L.) era la que debía prestar el
Ayuntamientos de Aranjuez, Collado Villalba y Pozuelo servicio de difusión de televisión digital terrenal local y de
de Alarcón, en relación con la elección del operador gestión de los múltiples digitales en las demarcaciones de
prestador del servicio de gestión del múltiple digital y Pozuelo de Alarcón, Collado Villalba y Aranjuez.
del servicio difusor de la señal de televisión para las
entidades integrantes de los múltiples en las tres de- Asimismo, la CMT estableció que las entidades que
marcaciones de TDT local de Aranjuez, Collado Villalba compartían dichos múltiples deberían, si Canal 7 de
y Pozuelo de Alarcón, en la Comunidad de Madrid. Televisión lo solicitaba, retrotraer las actuaciones al
momento en que se decidió la fórmula de gestión de los
Según la Orden Ministerial ITC/2212/2007, de 12 de tres múltiples digitales compartidos en las demarcaciones
julio, la figura del gestor del múltiple digital es la entidad señaladas, en la medida en que se convocó a Canal 7
encargada de la organización y coordinación técnica y de Televisión para contratar al gestor del múltiple y que,
administrativa de los servicios y medios técnicos para en caso de que se retrotrajesen dichas actuaciones, los
la adecuada explotación de los canales digitales. adjudicatarios deberían adoptar una decisión por mayoría
de votos de los concesionarios presentes en el seno de - Una actuación de oficio, derivada de las obligaciones
cada uno de los múltiples digitales afectados. en vigor impuestas en los análisis de mercados, que con-
sistió en el análisis ex ante de las ofertas del operador
Finalmente, en la Resolución dictada se estableció que histórico a partir de la obligación de comunicarlas con
cualquier discrepancia o conflicto que pudiera surgir antelación a su lanzamiento comercial.
sobre la interpretación, cumplimiento o ejecución de
la misma, o sobre cualquier aspecto no previsto en ella - Una intervención ex post, derivada de presuntos in-
pero relacionado con la compartición de los múltiples cumplimientos de las obligaciones impuestas a Tele-
digitales controvertidos, podrá ser sometida por cual- fónica en las Resoluciones de análisis de mercados.
quiera de las partes a esta Comisión, la cual dictaría Esta intervención de la CMT suele originarse por una
resolución vinculante sobre los extremos objeto de la denuncia de una tercera parte; habitualmente, un
discrepancia o del conflicto. competidor. Durante el período 2008, se resolvieron
cinco denuncias; de las cuales, cuatro se archivaron
4.4. Control de tarifas y ofertas sin ningún tipo de medida y en una se impuso una
comerciales obligación a Telefónica.
4.4.1. Metodología ex ante para el En referencia al análisis ex ante se realizan dos tipos
análisis de las ofertas comerciales de actuaciones. Por un lado se identifica y paraliza,
normalmente de forma cautelar, la comercialización de
En julio de 2007, el Consejo de la CMT aprobó la me- ofertas de Telefónica con efectos que puedan resultar
todología de análisis de las ofertas minoristas de Tele- anticompetitivos, hasta que se toma una decisión
fónica de España en los mercados de acceso, tráfico definitiva sobre esta, tras un análisis más exhaustivo
telefónico y banda ancha. Esta metodología, que con- de sus efectos. Las ofertas objeto de este análisis son
creta parte de las obligaciones específicas impuestas al las referentes a servicios de acceso y telefonía fijos, así
operador en el análisis de estos mercados, tiene como como las de banda ancha, ya sean comercializadas de
finalidad la prevención de prácticas de estrechamiento forma individual o bien de forma conjunta con otros
de márgenes anticompetitivos y de empaquetamientos servicios.
abusivos. Dado el dinamismo de estos mercados, la
metodología especificaba una revisión periódica. En Referente a este primer tipo de actuación, la CMT
concreto, cada seis meses la CMT debería actualizar paralizó definitivamente cuatro promociones sobre el
los flujos de costes e ingresos empleados en el cálculo acceso. En todos esos casos, la paralización fue mo-
del descuento máximo que esta Comisión autoriza en tivada porque la oferta comercial no era replicable, ni
las ofertas comerciales minoristas de Telefónica de Es- a nivel técnico ni económico, por los operadores alter-
paña. Esta revisión se materializó, por primera vez, en nativos.
la Resolución de 22 de mayo de 2008 y, por segunda
vez, en la Resolución de 18 de septiembre. Para las ofertas de banda ancha, ante la irreplicabilidad
técnica de una oferta, no se prohíbe esta de forma
De forma adicional a la actualización de parámetros, definitiva, sino que se insta a Telefónica a modificar los
en la Resolución de julio también se evaluaron la servicios mayoristas que presta como condición previa
aplicación efectiva y la robustez de la metodología, a la comercialización de dicha oferta minorista.
y se describió el análisis realizado en determinados
empaquetamientos, que incluyen el servicio de Referente a este tipo de situaciones, se requirió a
telefonía móvil, considerados relevantes para aportar Telefónica la actuación en el nivel mayorista para que
transparencia al mercado. pudiera realizar aguas abajo varias ofertas de acceso a
Internet vía VDSL, así como para que pudiera realizar
4.4.2. Análisis de ofertas comerciales migraciones masivas entre velocidades, entre ellas de
de Telefónica 3 a 6Mbps.
Durante el año 2008, las actuaciones de la CMT en el En referencia a la intervención ex post, a continuación
ámbito de control de tarifas y ofertas comerciales minoristas se describen las promociones prohibidas, las nuevas
se centraron principalmente en dos actividades: ofertas de banda ancha que han requerido la inter-
vención en el nivel mayorista, así como las denuncias alternativos (irreplicabilidad técnica). Por otro lado, Te-
resueltas durante el ejercicio 2008. lefónica tenía en vigor otras promociones sobre la línea
RTB y no había establecido su incompatibilidad con las
Prácticas anticompetitivas en promociones de analizadas, por lo que las promociones aplicadas de for-
Telefónica ma conjunta arrojaban un margen insuficiente (irreplica-
bilidad económica).
Como se ha indicado, todas las promociones paralizadas
durante el año 2008 lo fueron sobre el mercado de
Nuevas ofertas de banda ancha
acceso. En una de ellas se promocionaba la cuota de
alta de la línea individual de la Red Telefónica Básica Como se ha comentado anteriormente, la CMT estableció
(en adelante, línea RTB), mientras que en las otras tres medidas para asegurar que tanto las nuevas modalidades
se ofrecían descuentos sobre las cuotas mensuales de minoristas sobre VDSL como las migraciones de velocida-
la línea: des fueran replicables para los operadores alternativos.
- Promoción sobre la cuota de conexión: - Ofertas minoristas sobre VDSL:

Dicha promoción consistía en el regalo de la cuota de alta Se impuso a Telefónica la obligación de que todas las
de la línea RTB para nuevos clientes que no dispusieran modificaciones necesarias en los servicios mayoristas así
de ninguna otra línea y realizaran la contratación de la como en las infraestructuras precisas para la replicación
misma conjuntamente con cualquier paquete de doble o debían estar implementadas y operativas para los operadores,
triple oferta a través de la página web. con anterioridad a la comercialización por parte de Telefónica
de los servicios minoristas basados en VDSL2.
En este caso, los operadores alternativos no estarían en
disposición de replicar esta promoción conjuntamente - Ofertas minoristas sobre ADSL:
con la modalidad ADSL Mini (con y sin llamadas), así Por lo que se refiere a la migración masiva con destino
como con cuatro promociones comunicadas por Telefó- a las ofertas minoristas de ADSL 6 y 20Mbps, se esta-
nica sobre paquetes de doble oferta, salvo que comercia- blecieron una serie de actuaciones que Telefónica debía
lizaran también los servicios de acceso. De esta forma, realizar a nivel mayorista antes de poder actuar en el mi-
la CMT declaró que la comercialización de esta promo- norista. Adicionalmente, para las ofertas de ADSL 6Mb,
ción de cuota de alta gratis de la línea RTB supone un se establecía un límite promocional limitado durante el
descuento condicional o vinculado anticompetitivo de los período de migración masiva.
servicios de acceso y banda ancha para el ADSL Mini y
para las cuatro promociones de paquetes. Denuncias resueltas
- Denuncia de Orange sobre el servicio de identificación
- Promociones sobre las cuotas mensuales:
de llamadas:
La primera de las promociones consistía en la reducción de
la cuota de abono mensual de la línea RTB durante doce Orange denunciaba las nuevas condiciones de comercia-
meses a los clientes que se dieran de alta contratando al lización del servicio de identificación de llamadas de Te-
mismo tiempo un paquete de servicios suplementarios lefónica como una práctica de discriminación abusiva en
(contestador, llamada en espera, etc.). Las dos promociones precios, ya que no cobraba dicho servicio a los clientes
restantes consistían en regalar una o varias cuotas de abono que tuvieran contratado un servicio de banda ancha con
de la línea RTB para clientes actuales que prescribiesen el incumbente. No obstante, durante el transcurso de la
la contratación de líneas con y sin conectividad a Internet, instrucción del expediente, el operador histórico modificó
respectivamente, a nuevos clientes. las condiciones denunciadas indicando que no cobraría
el servicio exclusivamente a los clientes empresariales
Así pues, las tres promociones descritas se consideraron que tuvieran contratado un paquete de servicios deter-
anticompetitivas. Por un lado, los operadores alternativos minado.
no podían ofrecer la misma promoción en todo el territo-
rio nacional que el incumbente, en tanto que la Oferta de Así pues, esta Comisión consideró que las nuevas
Acceso Mayorista a la Línea Telefónica (AMLT) todavía condiciones comerciales del servicio de identificación
no estaba disponible efectivamente para los operadores de llamadas no tendrían efectos perjudiciales para la
competencia, aunque concretó que Telefónica no po- La empresa que gestiona el número de información
drá cobrar ninguna cantidad adicional al servicio de 11811 denunció esta promoción por incumplimiento de
AMLT para la prestación del servicio de identificación las obligaciones ex ante impuestas a Telefónica en los
de llamadas en relación a aquellas solicitudes de otros mercados de telefonía fija y por constituirse como una
operadores, cuando estas correspondan a sus clientes práctica anticompetitiva que afectaría al mercado de ser-
del segmento empresarial. vicios de información telefónica.
- Denuncia de Tele2 sobre la tarifa plana nacional plus: La CMT consideró que la promoción pretendía fomen-
tar, entre los clientes, el uso del número de información
Tele2 denunciaba una promoción de Telefónica en la telefónica 11822. Asimismo, constató que el incumben-
que se regalaba la cuota mensual de una tarifa plana te cumplió la obligación de comunicación previa, que la
nacional de voz. Según ese operador, dicha oferta po- promoción era replicable y que no suponía una extensión
dría no ser replicable económicamente e iría destinada ilícita de la posición de dominio de TESAU al mercado de
tan solo a clientes de Tele2 con el objeto de perjudicar servicios de información telefónica.
a este operador.
Nuevas ofertas destacables
A partir de la obligación que Telefónica tenía impues-
La constatación por parte de esta Comisión en el sentido
ta, de comunicar todas las ofertas de telefonía fija
de que el AMLT está efectivamente disponible para los
con antelación a su lanzamiento en el mercado, esta
operadores alternativos ha permitido al operador histórico
Comisión ya había comprobado ex ante que no exis-
lanzar nuevas ofertas que, hasta la fecha, estaban pro-
tía estrechamiento de márgenes, dados los servicios
hibidas y en las que se empaquetan servicios de acce-
mayoristas existentes. Adicionalmente, en el análisis
so con telefonía fija, tales como la “Línea Internacional”.
realizado no se constató la discriminación abusiva en
Asimismo, las promociones prohibidas sobre las cuotas
la forma de comercializar la oferta que Tele2 estimaba,
mensuales mencionadas anteriormente son ya replica-
por lo que se archivó el procedimiento.
bles a nivel técnico, en el momento presente, a partir de
la misma oferta mayorista.
- Denuncias de Orange sobre paquetes de servicios
con banda ancha de Telefónica:
Esto permite, por un lado, que los consumidores puedan
beneficiarse de una mayor variedad de productos con
Durante el ejercicio 2008, se resolvieron dos denuncias
mejores precios sin comprometer a largo plazo la compe-
de Orange sobre dos paquetes de servicios que conte-
tencia en el mercado. Por otro lado, faculta a Telefónica
nían un servicio de acceso a Internet mediante ADSL. En
para lanzar productos de descuento sobre el acceso que
concreto, este operador alternativo afirmaba que los pa-
reduzca la pérdida de aquellos clientes que usan solo
quetes conformados por el servicio ADSL Hasta 1Mb así
servicios tradicionales y que así pueden sustituir con ma-
como el ADSL Mini, ambos con tarifa plana nacional, no
yor facilidad el fijo por el móvil.
eran replicables económicamente.
Por otro lado, durante el ejercicio 2008, se ha permitido
Las dos denuncias fueron archivadas puesto que la
a Telefónica comercializar paquetes de servicios que
CMT resolvió que dichas ofertas minoristas no suponen
incluyen la telefonía móvil y, auque todavía constituye
una práctica de estrechamiento de márgenes por parte
un tipo de oferta muy incipiente, todo indica que van a
de Telefónica.
proliferar en un futuro próximo.
- Denuncia de 11811 Nueva Información Telefónica, S.A.
sobre una promoción en el 11822 de Telefónica:
4.4.3. Seguimiento itinerancia
internacional
Telefónica realizó una promoción mediante la cual los
Denuncia de Facua a los tres operadores móviles
usuarios que realizaran llamadas al número de informa-
de red por presunto incumplimiento de las obliga-
ción telefónica 11822 participaban en un sorteo donde
ciones establecidas, a nivel europeo y nacional,
podían obtener descuentos de los importes en las factu-
ras de telefonía fija y móvil, así como recargas de prepago
relativas a la itinerancia internacional
móvil y tarjetas de prepago de Telefónica. Con la entrada en vigor del reglamento comunitario
nº 717/2007, relativo a la itinerancia internacional en costes subyacentes de la provisión de los servicios

las redes públicas de telefonía móvil, se estableció minoristas. En consecuencia, la CMT procedió al
una tarifa máxima que los operadores móviles debían archivo del expediente.
aplicar por la prestación del servicio de roaming
internacional. Informes elaborados por la CMT para el segui-
miento del roaming
Facua denunció que los tres principales operadores
El reglamento comunitario relativo a la itinerancia de
de telefonía móvil (Telefónica Móviles, Vodafone y
redes públicas de telefonía móvil en la Comunidad
Orange) habían modificado su estructura tarifaria en
(717/2007) estableció que las autoridades nacionales
función de estas nuevas condiciones, impuestas por
de reglamentación iban a ser las encargadas de
el reglamento comunitario. En concreto, la nueva tarifa
controlar y supervisar la correcta aplicación de dicho
aplicaba un establecimiento de llamada equivalente a
reglamento. En relación con este cometido, el reglamento
la tarifa máxima por minuto fijada por el reglamento
comunitario y, por el contrario, el primer minuto de también estableció que las autoridades nacionales
conversación lo facturaban a cero euros. de reglamentación debían informar semestralmente
a la Comisión Europea sobre los resultados de dicha
Según FACUA, la finalidad de estos tres operadores supervisión.
móviles era cobrar siempre completo el primer minuto
en las llamadas realizadas en itinerancia internacional, Así pues, con la finalidad de homogeneizar la información
independientemente de la duración que tuvieran que las distintas autoridades de reglamentación tenían
dichas llamadas. intención de solicitar a sus operadores nacionales, el
European Regulators Group (ERG), formado por los distintos
De hecho, los tres principales operadores de telefonía reguladores nacionales europeos junto con la Comisión
móvil facturaban el precio máximo establecido por el Europea, estableció la información mínima que las distintas
reglamento comunitario en forma de establecimiento autoridades de reglamentación debían recoger de los
de llamada, mientras que el precio del primer minuto operadores que ofrecían servicios roaming dentro de su
era gratuito. En consecuencia, Facua alegaba que territorio nacional. A partir de dicha información, recogida
estas nuevas tarifas vulneraban lo establecido tanto por las autoridades nacionales, se elabora un informe
en el Reglamento (CE) nº 717/2007, relativo a la relativo al seguimiento del servicio de roaming internacional
itinerancia en las redes públicas de telefonía móvil y que es enviado posteriormente, y con carácter semestral,
en la Comunidad, como en la Ley 26/1984, de 19 de a la Comisión Europea. En concreto, durante el año 2008
julio, General para la Defensa de los Consumidores y se elaboraron dos informes de seguimiento: el primer
Usuarios, tras su modificación por la Ley 44/2006, de informe analizaba el período comprendido entre octubre de
29 de diciembre. 2007 y marzo de 2008; y el segundo, entre abril de 2008 y
septiembre del mismo año.
En este sentido, esta Comisión concluyó que los
precios minoristas fijados por los tres operadores no 4.5. Servicio universal
excedían de los umbrales máximos determinados por el
Reglamento (CE) nº 717/2007 relativo a la itinerancia en En noviembre de 2007, se calculó el coste neto del
las redes públicas de telefonía móvil. También resolvió servicio universal incurrido por Telefónica de España
que no resultaba contrario a la legislación española en los ejercicios 2003, 2004 y 2005, y se estimó que
que los operadores móviles fijasen un establecimiento Telefónica soportaba una carga injustificada por este
de llamada para las comunicaciones en itinerancia y motivo, procediéndose a determinar los operadores
que, además, dicho coste de establecimiento no debía obligados a contribuir al Fondo Nacional de servicio
guardar necesariamente una relación directa con los universal para los tres ejercicios mencionados.
COSTE NETO DEL SERVICIO UNIVERSAL (millones de euros)

2003 2004 2005
Coste neto del servicio universal 120,38 83,85 80,12

Fuente: CMT
En mayo de 2008, se estimó parcialmente el recurso en ese momento, y el quinto operador y siguientes, no
de reposición planteado por Orange y Vodafone contra manteniéndose la magnitud de esas diferencias en in-
la Resolución de 29 de noviembre de 2007, en el gresos a partir del quinto operador. Además, los ingresos
sentido de entender que la carga injustificada que para de los cuatro primeros operadores suponían aproximada-
Telefónica había supuesto la prestación del servicio mente el 80% del mercado en esas fechas. Por todo ello,
universal se produce solamente a partir de la entrada en la CMT determinó que fueran estos cuatro operadores los
vigor de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de obligados a sufragar este coste durante dicho período,
Telecomunicaciones; es decir, desde el día 5 de noviembre sin perjuicio de que en próximos años se obligue a otros
de 2003, reduciéndose, por tanto, el importe del Coste operadores a financiar el servicio universal.
Neto del servicio universal correspondiente al ejercicio
2003, que pasa a ser de 18,80 millones de euros. - Los criterios de reparto del coste neto. Según el Re-
glamento del Servicio Universal, la base de reparto está
Para proceder al reparto del coste de este servicio, se
compuesta por los ingresos brutos de explotación obte-
procedió a determinar los siguientes puntos:
nidos, menos los pagos por interconexión que hubieran
efectuado los operadores.
- Los operadores obligados a contribuir al Fondo nacional
del servicio universal. Dado que el número de operadores
susceptible de contribuir se aproximaba o incluso supe- - La cuantía de contribución de cada uno de los operadores
raba los 1.500 y que existe la facultad legal y reglamen- en base al criterio de reparto establecido.
tariamente reconocida de excluir a determinados opera-
dores en función de sus ingresos, se consideraron tan - Los operadores exentos en relación con los ejercicios
solo los operadores con ingresos relevantes, entendiendo 2003, 2004 y 2005.
como tales aquellos cuyo volumen de operaciones duran-
te cada año hubiera superado los 6.010.121,04 de euros. Para el año 2003, 2004 y 2005, los operadores obligados a
Se pudo observar que de los operadores que superaban contribuir al Fondo nacional del Servicio universal resultaron
dicho volumen, existía una gran diferencia en el nivel de ser Telefónica, Telefónica Móviles, Vodafone y Orange, tal
ingresos de los cuatro primeros operadores; es decir, en- como se indica en el siguiente cuadro:
tre Telefónica y los tres operadores móviles que operaban
2003 2004 2005
OPERADOR % REPARTO CONTRIBUCIÓN (EUROS) % REPARTO CONTRIBUCIÓN (EUROS) % REPARTO CONTRIBUCIÓN (EUROS)
TELEFÓNICA DE ESPAÑA 40,81% 7.672.207,76 39,94% 33.490.542,37 39,41% 31.577.253,16

TELEFÓNICA MÓVILES 34,53% 6.491.309,10 32,76% 27.467.134,00 31,75% 25.438.355,65
VODAFONE ESPAÑA 14,82% 2.786.050,46 16,65% 13.959.767,19 18,61% 14.907.231,44
ORANGE 9,84% 1.850.432,69 10,65% 8.932.556,43 10,23% 8.197.159,75
Fuente: CMT
Los operadores no incluidos en dicho cuadro están servicios. Se resolvieron también un expediente relativo al
exentos de las contribuciones al Fondo nacional del impago por parte de un operador de los costes asociados
Servicio universal de los años 2003, 2004 y 2005. como miembro de la Asociación de Operadores para la
Portabilidad y uno por uso indebido de numeración de
4.6. Sancionadores servicios de tarificación adicional. Por otra parte, se im-
pusieron tres sanciones por incumplimientos de requeri-
Durante el año 2008, se resolvieron tres expedientes mientos de información por parte de la CMT. Finalmente,
sancionadores relativos a incumplimientos por parte de se impusieron siete sanciones por explotación de redes o
Telefónica de España de las obligaciones que le han sido prestación de servicios de comunicaciones electrónicas,
impuestas en relación con servicios OBA o por el incum- sin cumplir con los requisitos establecidos en la normati-
plimiento de una resolución de la CMT relativa a dichos va sectorial de comunicaciones electrónicas.
4.6.1. Oferta de acceso al bucle de Finalmente, esta Comisión acordó sancionar a Telefó-
abonado nica de España, mediante Resolución de 10 de enero
de 2008, con una multa de cuatro millones de euros
En el ejercicio 2008, se resolvieron tres expedientes san- por haber incumplido lo dispuesto en la Resolución
cionadores contra Telefónica de España relacionados con de 14 de julio de 2005, relativa al conflicto de acceso
la OBA. entre Jazztel y Telefónica de España (DT 2005/658).
El primer expediente sancionador se inició para com- El segundo expediente sancionador contra Telefónica
probar el cumplimiento de la Resolución de 14 de julio de España se inició el 20 de diciembre de 2007, a raíz
de 2005, relativa al conflicto de acceso entre Jazztel de la denuncia presentada por Orange en el marco de
y Telefónica de España (DT 2005/658), sobre la co- un conflicto de acceso y del escrito de la Asociación de
nexión de equipos coubicados en distintos recintos de Empresas Operadoras y de Servicios de Telecomunica-
ciones (ASTEL) por el cual interponía recurso de repo-
acceso al bucle de abonado.
sición contra la Resolución de esta Comisión de 19 de
julio de 2007. En los escritos presentados por ambas
En esta resolución, la CMT declaró que la solicitud de ins-
entidades denunciantes, se puso en conocimiento de
talación de cableado para la conexión de equipos coubi-
esta Comisión la existencia de presuntas deficiencias
cados en recintos diferentes de una misma central era
en las bases de datos definidas en la Oferta de Refe-
una petición razonable de acceso a recursos asociados al
rencia del Bucle de Abonado (OBA) y en los sistemas
bucle de abonado, fijándose unos plazos determinados.
de información de Telefónica.
Asimismo, se impuso un plazo de cinco días hábiles para
que Telefónica suministrase las solicitudes de instalación
Con el objeto de valorar las dificultades e incidencias
de cableado para la conexión de equipos coubicados en
denunciadas, el Secretario de la Comisión dictó Orden
recintos diferentes de una misma central, presentadas
de Inspección para verificar la supuesta existencia de
por Jazztel con anterioridad al mes de mayo de 2005 y
discrepancias y analizar la viabilidad de la información
que todavía no hubieran sido entregadas.
obtenida del Sistema de Gestión de Operadores (SGO) y
de las bases de datos definidas en la OBA, respecto de
Posteriormente, Jazztel denunció el incumplimiento del la información suministrada por el servicio de consulta
citado plazo por parte de Telefónica en la provisión de pública de cobertura de los servicios minoristas de
estas solicitudes anteriores a mayo de 2005, abriéndose Telefónica, disponible a través de su página web.
al respecto un período de información previa. Tras el aná-
lisis de la citada información, mediante Resolución de 18 Instruido el procedimiento sancionador, se probó que
de octubre de 2006, esta Comisión encontró indicios de Telefónica no tenía habilitadas correctamente las bases
incumplimiento en la actividad de Telefónica susceptibles de datos de información previstas en la OBA, las cuales
de ser sancionados; así que se decidió la apertura de pro- o no suministraban información o la suministraban de
cedimiento sancionador (RO 2005/1407). forma discordante con la que Telefónica ofrecía para
sus servicios minoristas.
Asimismo, en septiembre de 2006, Jazztel denunció
que Telefónica estaba incumpliendo la citada resolu- En atención a las obligaciones que Telefónica tiene im-
ción respecto de las solicitudes realizadas con poste- puestas mediante las Resoluciones de esta Comisión,
rioridad a la notificación de la misma. Tras el análisis dicho operador debe ofrecer en su Oferta unas bases
de la citada información, esta Comisión, mediante de datos actualizadas sobre todos los pares de cobre
Resolución de 21 de junio de 2007, consideró que correspondientes a los bucles de abonado. Asimismo,
cabía apreciar indicios de un posible incumplimiento debe facilitar el acceso a los sistemas de información de
de la Resolución de 14 de julio de 2005 en cuanto a forma no discriminatoria; es decir, en las mismas condi-
la entrega en plazo de las solicitudes, susceptible de ciones y plazos que los que se ofrece a sí misma.
motivar la incoación de un procedimiento sancionador.
Debido a la íntima conexión existente entre ambos, se Teniendo en cuenta lo anterior, el Consejo de esta Comi-
decidió acordar la acumulación de este procedimiento sión resolvió declarar a Telefónica responsable de una
sancionador al ya iniciado contra esa misma entidad infracción muy grave por haber incumplido la Resolu-
mediante Resolución de 18 de octubre de 2006. ción de esta Comisión de 14 de septiembre de 2006,
sobre la modificación de la Oferta de Acceso al Bucle el año 2006 a los recursos de numeración de los que
de Abonado de Telefónica así como la Resolución de es titular dicha entidad, información que el inculpado
11 de mayo de 2006, que define el mercado de acceso debía aportar de conformidad con lo dispuesto en el
desagregado al por mayor (incluido el acceso comparti- artículo 61 del Reglamento de Mercados.
do) a los bucles y subbucles metálicos, a efectos de la
prestación de los servicios de banda ancha y vocales, Por Resolución de 22 de mayo de 2008, se impuso
imponiéndose a dicho operador una sanción económi- una sanción de quince mil euros a la entidad Elephant
ca por importe de veinte millones de euros. Talk Communications por una infracción muy grave ti-
pificada en el artículo 53.w) de la Ley 32/2003, de 3
En tercer lugar, por Resolución de 6 de noviembre de noviembre, General de Telecomunicaciones, al no
de 2008, se sancionó a Telefónica de España por haber remitido antes del 31 de enero de 2007 la in-
discriminar en los plazos de entrega del bucle, a raíz formación sobre el uso de los bloques de numeración
de una denuncia del operador DTI2 y de Orange. 807057 y 807333.
El Consejo de la CMT impuso a Telefónica de España Asimismo, dentro del procedimiento abierto, se com-
una sanción por importe de diez millones de euros por probó que Elephant Talk Communications utilizó los
una infracción muy grave, tipificada en el artículo 53.r) bloques de numeración 807 057 057 y 807 333 333
de la LGTel, consistente en haber incumplido de for- (atribuidos para la prestación de servicios de tarifica-
ma continuada la obligación de no discriminación, im- ción adicional en la modalidad de servicios profesiona-
puesta por la Resolución de 11 de mayo de 2006, por les) que tenía asignados, para prestar un servicio de
la que se aprueba la definición del mercado de acceso acceso con el fin de realizar llamadas internacionales
desagregado al por mayor (incluido el acceso compar- a números E.164 de otros países (00 + código de país
tido) a los bucles y subbucles metálicos, a efectos de + número completo de país), en las que el precio de
la prestación de los servicios de banda ancha y vo- la llamada viene determinado en función del nivel de
cales, en relación con la provisión a los operadores tarificación adicional correspondiente al bloque al que
en plazos diferentes, para peor respecto de sí misma, pertenece el número 807 marcado; lo que supone el
de los servicios mayoristas de prolongación del par en incumplimiento de las condiciones determinantes de
compartido, respecto del servicio minorista ADSL, du- la adjudicación y asignación de los recursos de nu-
rante el período de febrero de 2007 a abril de 2008 y meración incluidos en el Plan nacional de numeración
de los servicios mayoristas de prolongación del par en telefónica.
modalidad completamente desagregado respecto del
servicio minorista del Servicio Telefónico Básico (STB), En consecuencia, se impuso una sanción de cin-
durante el período comprendido entre febrero de 2007 cuenta y cuatro mil cuatrocientos seis euros a Ele-
y febrero de 2008. phant Talk Communications por la comisión de una
infracción muy grave tipificada en el artículo 53.w)
4.6.2. Numeración y portabilidad de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de
Telecomunicaciones, por haber incumplido las condi-
Con fecha 28 de junio de 2007, se aprobó por el ciones determinantes de la asignación de los bloques
Consejo de esta Comisión una Resolución por la que se de numeración 807057 y 807333, al haber utilizado
cancelaban dos bloques de numeración de tarificación los números 807057057 y 807333333 para usos dis-
adicional 807 a Elephant Talk Communications, S.L. y se tintos de los servicios de tarificación adicional en la
acordaba la apertura de un procedimiento sancionador modalidad de servicios profesionales previstos en la
contra esta entidad como presunto responsable directo normativa vigente.
de una serie de infracciones administrativas calificadas
como muy graves, tipificadas en los artículos 53.r, 53.w En octubre de 2007, la Asociación de Operadores
y 53.x de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General para la Portabilidad (AOP), denunció que la entidad
de Telecomunicaciones. Globalcom Telecomunicaciones, S.A. había dejado de
cumplir con sus obligaciones de pago como miembro
En dicho procedimiento, se acreditó la comisión de dos de la Asociación, lo que podría constituir un incumpli-
infracciones. La primera consistió en la remisión fuera miento de la Circular 2/2004, relativa a la conservación
de plazo de la información sobre el uso dado durante de la numeración en redes telefónicas públicas.
La AOP alegaba que había tenido conocimiento, a el Registro de esta Comisión escrito de Sogecable por
través de información aportada por distintos operadores el que formulaba una serie de alegaciones al citado
miembros de la asociación, de que las solicitudes requerimiento, sin aportar la información requerida.
de portabilidad de numeración que los operadores
cursaban con destino a la entidad Globalcom no Se procedió a reiterar a Sogecable el requerimiento de
estaban siendo respondidas por parte de esta. En información realizado, advirtiendo a esa entidad que, en
consecuencia, las operaciones de portabilidad en las caso de que no cumplimentase el mismo, se procedería
que Globalcom tenía que desempeñar el rol de donante a la incoación de un procedimiento sancionador por parte
no podían ser completadas, por falta de aceptación de de esta Comisión. Posteriormente, mediante Resolución
las solicitudes cursadas. del Consejo de esta Comisión de 31 de enero de 2008,
se acordó la apertura de un procedimiento sancionador
En noviembre de 2007, se acordó la apertura de contra Sogecable por el incumplimiento reiterado de los
un procedimiento sancionador contra la entidad requerimientos de información formulados por la CMT en
Globalcom, como presunto responsable directo de el ejercicio de sus funciones. Mediante Resolución de 12
una infracción administrativa calificada como muy de diciembre de 2008, se declaró a Sogecable responsa-
grave, tipificada en el artículo 53.q) de la Ley 32/2003, ble de la comisión de una infracción muy grave tipificada
de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, en el artículo 53.x) de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre,
consistente en el presunto incumplimiento de la Circular General de Telecomunicaciones, al haber incumplido rei-
2/2004, sobre la conservación de la numeración. teradamente los requerimientos de información formula-
dos por la CMT de 20 de noviembre de 2007 y 17 de
Por Resolución de 12 de junio de 2008, tras haber que- diciembre de 2007 y, en consecuencia, se le impuso una
dado probado el incumplimiento por parte de la entidad sanción económica por importe de 700.000 euros.
Globalcom, se impuso a la citada operadora una sanción
económica por importe de cuatro mil euros. El segundo expediente sancionador se instruyó con
ocasión del procedimiento iniciado por esta Comisión,
4.6.3. Requerimientos de datos por parte con el fin de analizar el presunto incumplimiento
de la CMT por parte de Sogecable de las Condiciones segunda
y tercera impuestas por el Acuerdo del Consejo de
En 2008 se tramitaron tres procedimientos sancionadores Ministros de 29 de noviembre de 2002. En el marco
por incumplimientos de requerimientos de información. de dicho expediente, la CMT requirió, con fecha 20
de noviembre de 2007, a la entidad Audiovisual Sport
En primer lugar, en octubre de 2007 tuvo entrada en S.L. (en adelante, AVS) determinada información que
el Registro de esta Comisión escrito de Mediaproduc- hacía referencia a acuerdos suscritos con los clubes
ción, S.L. por el que se denunciaba un incumplimiento de fútbol y otras sociedades en virtud de los cuales
de las Condiciones Segunda y Tercera del Acuerdo de la entidad había adquirido derechos audiovisuales y
Consejo de Ministros de 29 de noviembre de 2002 (en televisivos para determinados encuentros de fútbol.
adelante, el Acuerdo de Consejo de Ministros), por el
que se decidió subordinar la operación de integración A ese respecto, en diciembre de 2007, tuvo entrada
de DTS Distribuidora de Televisión por Satélite, S.A. en en el Registro de esta Comisión escrito de AVS por el
Sogecable, S.A. (en adelante, Sogecable), a la obser- que, sin aportar la información requerida, se remitía
vancia de ciertas condiciones relativas al mercado de a lo manifestado por Sogecable en su escrito de con-
derechos de retransmisión de acontecimientos futbo- testación al requerimiento de información formulado a
lísticos. esta última entidad por el Presidente de esta Comisión
en la misma fecha.
A raíz de dicha denuncia, en noviembre de 2007 esta
Comisión acordó iniciar de oficio un procedimiento, con Mediante escrito del Presidente de esta Comisión, el
el fin de analizar el presunto incumplimiento por parte 24 de diciembre de 2007 se procedió a reiterar a AVS
de Sogecable de las citadas Condiciones del Acuerdo el citado requerimiento de información, advirtiendo a
de Consejo de Ministros, requiriendo al operador la entidad que, en caso de no cumplimentar el mismo,
para que remitiese a esta Comisión determinada se procedería a la incoación de un procedimiento san-
información. En diciembre de 2007, tuvo entrada en cionador por parte de esta Comisión.
En enero de 2008, tuvo entrada en el Registro de esta Administración y se le impuso una sanción económica
Comisión escrito de AVS en el que formulaba una serie por importe de 9.000 euros.
de alegaciones al requerimiento de información sin
aportar los datos requeridos por esta Comisión. 4.6.4. Explotación de redes y prestación
de servicios sin cumplir los
En consecuencia, el Consejo de esta Comisión, me- requisitos legales
diante Resolución de fecha 31 de enero de 2008,
acordó la apertura de un procedimiento sancionador Finalmente, durante el año 2008, se ha sancionado a
contra AVS por incumplimiento reiterado de los reque- dos entidades y a cinco Ayuntamientos por explotar redes
rimientos de información formulados por esta Comi- o prestar servicios de comunicaciones electrónicas sin
sión en el ejercicio de sus funciones. cumplir los requisitos establecidos en la normativa sec-
torial de comunicaciones electrónicas.
Tras analizar las alegaciones aportadas por AVS, me-
diante Resolución de 12 de diciembre de 2008, esta En este período, la Comisión del Mercado de las Te-
Comisión consideró como hecho probado que, al no lecomunicaciones sancionó, en primer lugar, a la
haber aportado la información requerida por la CMT, entidad Melillatel Comunicaciones Melillenses por la
dicha entidad incumplió reiteradamente los requeri- prestación del servicio de comunicaciones electróni-
mientos de información formulados con fecha 20 de cas de reventa del servicio telefónico fijo disponible al
noviembre de 2007 y 20 de diciembre de 2007, incu- público y, por otro lado, a Kim Michael Jorgensen por
rriendo con ello en la comisión de una infracción muy la explotación de una red pública de comunicaciones
grave tipificada en el artículo 53.x) de la Ley 32/2003, electrónicas con tecnología Wifi y la prestación del
de 3 de noviembre, General de Telecomunicacio- servicio de comunicaciones electrónicas de proveedor
nes. Como consecuencia de lo anterior, se impuso a de acceso a Internet, por no haber realizado, ambos
AVS una sanción económica por importe de 700.000 sujetos, la notificación fehaciente de inicio de la ac-
euros. tividad a la que se refiere el artículo 6.2 de la LGTel,
respectivamente.
Por último, en febrero de 2008, el Presidente de la
Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones Durante la tramitación del procedimiento sancionador
aprobó una Resolución por la que se acordó la apertura contra Melillatel Comunicaciones Melillenses, esta
de un procedimiento sancionador contra Telefónica Comisión constató que dicha entidad había iniciado
Móviles España como presunta responsable directa la actividad de reventa del servicio telefónico fijo
de una infracción administrativa calificada como disponible al público en agosto de 2004. La notificación
leve, tipificada en el artículo 55.d) de la, LGTel, por el fehaciente a la que se refiere el artículo 6.2 de la LGTel
presunto retraso en la aportación de la documentación se realizó, igualmente, durante la tramitación del
requerida en el seno del expediente AEM 2007/1274. procedimiento sancionador. La sanción económica
impuesta ascendió a 10.000 euros.
De la instrucción del procedimiento se pudo concluir
que, si bien finalmente esta Comisión obtuvo los Por su parte, durante la tramitación del procedimiento
datos requeridos, es indudable que existió un retraso sancionador contra Kim Michael Jorgensen, esta
injustificado por parte de Telefónica Móviles en la Comisión constató que, en febrero de 2005, había
aportación de los mismos, ya que las razones alegadas iniciado la explotación de una red pública y la
por la operadora no pudieron considerarse eximentes prestación del servicio de comunicaciones electrónicas
razonables de la conducta infractora cometida. de proveedor de acceso a Internet. La notificación
fehaciente a la que se refiere el artículo 6.2 de la
En base a ello, con fecha 15 de diciembre de 2008, LGTel se realizó, igualmente, durante la tramitación
mediante Resolución del Presidente de la Comisión del procedimiento sancionador. La sanción económica
del Mercado de las Telecomunicaciones se declaró impuesta ascendió a 1.800 euros.
responsable directa a la entidad Telefónica Móviles de
España de la comisión de una infracción leve tipificada Finalmente, con fecha 10 de abril de 2008, el Consejo
en el artículo 55.d) de la LGTel, por demorar injustifi- de la Comisión aprobó una Resolución por la que se
cadamente la aportación de los datos requeridos por la procede a la apertura de procedimiento administrativo
sancionador contra los Ayuntamientos de Fornells de bién corresponde a la CMT la gestión y control de los
la Selva, Quart, Campllong, Espinelves y Bordils por el planes nacionales de numeración (PNN) y de códigos
presunto incumplimiento de los requisitos exigibles para de punto de señalización.
la explotación de redes y por la prestación de servicios de
comunicaciones electrónicas establecidos en el artículo En diciembre de 2004 fue aprobado el Real Decreto
6.2 de la LGTel, como presuntos responsables directos de 2296/2004, sobre mercados de comunicaciones elec-
una infracción administrativa calificada como muy grave, trónicas, acceso a las redes y numeración (Reglamen-
tipificada en el artículo 53.t) de la LGTel, consistente en to de mercados). Este Reglamento incluye un nuevo
la presunta explotación de redes o en la prestación de Procedimiento de asignación de recursos públicos de
servicios de comunicaciones electrónicas sin cumplir numeración por la CMT y un nuevo Plan Nacional de
con los requisitos exigibles para realizar tales actividades, numeración (PNN).
establecidos en la LGTel.
En junio de 2005, la SETSI modificó el mencionado
Esta Comisión, conforme a la Inspección solicitada a la PNN definiendo los servicios vocales nómadas así
Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la como los requisitos asociados a su prestación y
Sociedad de la Información, dependiente del Ministerio de atribuyendo recursos públicos de numeración para
Industria, Turismo y Comercio, entre otros documentos, la prestación de los mismos (tanto pertenecientes
comprobó que los citados Ayuntamientos eran los titulares al rango de numeración geográfica como al rango
de las redes de comunicaciones electrónicas que existían NX=51). Las primeras asignaciones de numeración
en estos municipios, titularidad que supone la explotación para la prestación de servicios vocales nómadas se
de la red de comunicaciones electrónicas, conforme a la produjeron en 2006.
definición correspondiente del Anexo II de la LGTel.
Por otra parte, en noviembre de 2006, la SETSI
Teniendo en cuenta lo anterior, el Consejo de esta Co- modificó de nuevo el PNN, atribuyendo el rango
misión resolvió el 25 de septiembre de 2008, declarar NX=50 al servicio de red privada virtual. De este modo
responsables a los Ayuntamientos de Fornells de la Selva, se posibilita a los operadores del servicio telefónico
Quart, Campllong, Espinelves y Bordils de una infracción disponible al público la prestación de servicios de
muy grave, tipificada en el artículo 53.t) de la LGTel, comunicaciones vocales a grupos cerrados cuyos
al haber iniciado, antes de presentar ante la Comisión miembros estén conectados a redes distintas.
del Mercado de las Telecomunicaciones la notificación
fehaciente a la que se refiere el artículo 6.2 de la Ley Asimismo, la Orden ITC/3991/2006, de diciembre de
General de Telecomunicaciones vigente, las actividades 2006 modificó el PNN, anulando la migración prevista
consistentes en la explotación de una red pública y la para el servicio de radiobúsqueda al rango atribuido
prestación de un servicio de comunicaciones electróni- para comunicaciones móviles, y manteniendo el
cas, imponiéndoles una sanción económica que oscilaba indicativo 940 para la prestación de dicho servicio,
entre los 1.000 euros, a los Ayuntamientos de Quart y hasta su liberación el 30 de junio de 2008.
Campllong por haber realizado la notificación fehaciente
antes de la Resolución definitiva, y los 2.000 euros a los En enero de 2007, los recursos de numeración atri-
Ayuntamientos de Fornells de la Selva, Bordils y Espinel- buidos al servicio telefónico fijo disponible al público
ves, que aún no habían notificado su actividad. fueron modificados por la SETSI. En concreto el indi-
cativo 8563 (correspondiente a las cifras NXYA del nú-
4.7. Numeración mero nacional) pasó a disposición de la provincia de
Cádiz. También se dispuso en dicha resolución que los
4.7.1. Asignación de numeración bloques de numeración correspondientes al indicativo
956 (NXY del número nacional) pasen a disposición
Según el artículo 48.3.b) de la Ley General de las Tele- de la provincia de Cádiz.
comunicaciones (LGTel) 32/2003 la CMT debe: “Asig-
nar la numeración a los operadores, para lo que dictará A comienzo del año 2008, la SETSI aprobó la Orden
las resoluciones oportunas, en condiciones objetivas, ITC/308/2008 de 31 de enero, por la que se dictan
transparentes y no discriminatorias, de acuerdo con lo instrucciones sobre la utilización de recursos públicos
que reglamentariamente se determine”. Además tam- para la prestación de servicios de mensajes cortos y
mensajes multimedia. Dicha orden fue modificada a la SETSI por la que se atribuyen recursos públicos de
través de la Orden ITC/3237/2008 de 11 de noviembre. numeración al servicio de atención telefónica a las
La Orden ITC 308/2008 atribuyó recursos públicos personas en situación de dependencia 065. La segunda
de numeración para la prestación de servicios de fue la Resolución de 4 de diciembre de 2008 de la
mensajes cortos y multimedia. Asimismo dicha Orden SETSI por la que se atribuye el código telefónico 905 a
establecía que esta Comisión se encargaría de la la prestación de servicios de tarificación adicional.
gestión y asignación de los recursos a los diferentes
operadores con derecho a ella. En lo que se refiere a la actividad de la CMT en materia
de numeración, en total fueron 240 las resoluciones
Asimismo, la SETSI en 2008 aprobó dos resoluciones adoptadas durante 2008 De ellas, 163 trataron sobre
que modificaron de nuevo el PNN. En primer lugar asignación de recursos, con la siguiente distribución por
debe citarse la Resolución de 9 de mayo de 2008 de tipo de numeración:
Números geográficos STFDP 25

Números de SVN geográficos 1
Números de SVN no geográficos (51) 8
NUMERACIÓN TELEFÓNICA
Números de servicios de tarifas especiales 29

Números cortos 16
Códigos de selección de operador 14
SMS Premium 32
Códigos de red privada Virtual 0
Números de servicios móviles 7
Números de acceso a Internet 1
Numeración personal 0
Códigos de punto de señalización nacional 9
OTRAS NUMERACIONES
Códigos de punto de señalización internacional 10

Prefijos de encaminamiento en portabilidad 11
Indicativo de red móvil TETRA 0
Códigos identificativos de redes de datos 0
Indicativos de red móvil 5
Fuente: CMT
Además, durante 2008 la CMT adoptó 32 resoluciones de asignación de recursos públicos de numeración,
de cancelación de asignaciones de distintos tipos de ambos incluidos en el Reglamento de mercados.
numeración. También hay que añadir diez resoluciones
sobre la transmisión de recursos de numeración y 5 reso- Dentro del ámbito de la numeración telefónica se asigna
luciones sobre la modificación del uso de recursos de nu- numeración geográfica para el servicio telefónico disponible
meración, entre las que se incluyen 3 resoluciones sobre al público, numeración para servicios de tarifas especiales,
la subasignación de recursos de numeración. números cortos, códigos de selección de operador, numera-
ción para servicios de comunicaciones móviles, numeración
Numeración telefónica para el servicio de acceso a Internet, numeración personal,
numeración para servicios vocales nómadas (tanto geográfi-
El espacio público correspondiente a la numeración ca como no geográfica), numeración para el servicio de red
telefónica está regulado por el PNN y la gestión de estos privada virtual, y numeración para la prestación del servicio
recursos por parte de la CMT se regula en el procedimiento de mensajes cortos y multimedia.
- Numeración geográfica para la prestación del servicio cialmente los valores del dígito más significativo del
telefónico fijo disponible al público número nacional N=0 y N=1 a numeración corta.
Las asignaciones se llevan a cabo en bloques de 10.000
En diferentes resoluciones de la CMT se establecieron
números dentro del indicativo adjudicado a cada provincia
los criterios de asignación de la numeración y se han
telefónica. En 2008 se asignaron 59 bloques de numeración
ido abriendo los rangos identificados por los dígitos
geográfica frente a los 172 del año precedente. En años an-
14XY, 15XY, 16XY, 17XY, 18XY y 19XY. En particular,
teriores, la cifra osciló desde los citados 172 bloques asig-
en junio de 2005 la CMT flexibilizó los criterios de asig-
nados en 2007 hasta los 45 en 2004. De los 59 bloques
nación de este tipo de números, permitiendo la asig-
asignados durante 2008, 10 fueron asignados a Telefónica y
nación de más de cinco números a cada operador, en
el resto se distribuyó entre diferentes operadores. función de sus necesidades.
- Numeración para servicios de tarifas especiales También dentro del rango 12XY se han asignado al-
Con el PNN de 2004, los servicios de inteligencia de red gunos números cortos para su utilización interna en
pasaron a llamarse de tarifas especiales. Las asignacio- el ámbito de cada operador (del 1200 al 1219), según
nes dentro de este rango se realizan en bloques de 1.000 el punto 10.4.d) del PNN. La CMT los asignó para su
números, teniendo en cuenta su demanda de uso así utilización discrecional por todos los operadores, en el
como la diferenciación tarifaria prevista. De este modo se ámbito de sus respectivas redes, quedando prohibida
evita llegar a una situación de agotamiento de numera- por lo tanto su entrega en interconexión a otras redes.
ción para estos servicios.
La Orden CTE/711/2002, de 26 de marzo atribuye el
Durante 2008 se asignaron 77 bloques de 1.000 núme- rango 118XY al servicio de consulta telefónica sobre
ros, que mantiene el descenso apuntado en el año 2007, números de abonado y establece las condiciones para
cuando fueron asignados 95 bloques, con respecto a los su prestación en un marco de competencia plena en-
278 bloques asignados en 2006. Los bloques asignados tre proveedores.
durante 2008 se distribuyen de la siguiente manera:
Asimismo, durante 2007 se publicaron dos resolucio-
- 800/900: cobro revertido automático: 9 bloques nes de la SETSI que modificaron el Plan Nacional de
- 901. pago compartido: 2 bloques Numeración. La primera, de junio, atribuyó el número
- 902. pago por el llamante sin retribución para el corto 016 al servicio de información y asesoramiento
llamado: 17 bloques jurídico a las mujeres víctimas de violencia de género,
- 905. llamadas masivas: 9 bloques prestado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Socia-
- 803: tarificación adicional (voz): 16 bloques les, a través de la Delegación Especial del Gobierno
- 806: tarificación adicional (voz): 14 bloques contra la Violencia sobre la Mujer. La segunda, de oc-
- 807: tarificación adicional (voz): 9 bloques tubre, reservó el rango 116 (cifras NXY del número
- 907: tarificación adicional (datos): 1 bloques nacional) para acceder a los servicios europeos armo-
nizados de valor social. Asimismo se establece que
- Numeración personal será requisito imprescindible para la atribución de un
El PNN atribuye el rango NX=70 para los servicios de nu- número perteneciente al rango 116 que dicho número
meración personal. En el PNN de 2004, se establece que haya sido incluido en alguna decisión de la Comisión
Europea. En concreto la última lista de números publi-
los bloques asignados tendrán una capacidad de 1.000
cadas corresponde a la Decisión octubre de 2007 que
números; con la antigua legislación, el tamaño del bloque
incluía: el 116000 (línea para atención a niños des-
de numeración personal era de 10.000 números.
aparecidos); el 116123 (línea de apoyo emocional) y el
116111 (línea de ayuda a la infancia). En particular, el
En 2008 no se ha asignado ningún bloque de numeración
número 116000, queda atribuido por SETSI al servicio
personal, tal y como sucedió en 2007.
de atención para casos de niños desaparecidos.
- Números cortos
Como ya se ha avanzado en la introducción, en 2008
El PNN define como números cortos a los números de se modificó el apartado del PNN dedicado a los nú-
longitud inferior a nueve cifras. El PNN atribuyó ini- meros cortos al ser aprobada la Resolución de 9 de
mayo de 2008 de la SETSI por la que se atribuyen re- público. En base a dichos criterios, en noviembre de
cursos públicos de numeración al servicio de atención 2006, la CMT aprobó la primera subasignación de có-
telefónica a las personas en situación de dependencia digos de selección de operador.
(065).
Durante 2008 se han asignado 14 códigos de selec-
Durante 2008 la CMT asignó veintiún números cortos. ción de operador, un descenso frente a los 20 códi-
Dicha cifra representa una vuelta a los niveles presen- gos asignados en 2007. El descenso equipara el nivel
tados en 2005 siendo el dato superior al de los dos asignado a los 16 de 2006 y representa la vuelta a
años precedentes, 2006 y 2007. Los veintiún números un nivel similar a los presentados en los años 2005
cortos asignados durante 2008 se distribuyen según y 2004 (26 respectivamente). La distribución de los
servicios de la siguiente manera: códigos asignados en 2008 según el número de cifras
fue el siguiente:
- Servicio de tarjetas: 1 número
- Información y atención a clientes: 7 números - CSO de 4 cifras: 0 número
- Asistencia técnica: 1 número - CSO de 5 cifras: 0 número
- Consulta telefónica sobre números de abonado - CSO de 6 cifras: 14 números
(118AB): 7 números
- Datáfono: 2 números - Numeración para servicios de comunicaciones
- Comunicaciones nacionales por operadora: móviles
2 números
Un año más, la numeración para servicios móviles (rango
- Comunicaciones internacionales por operadora:
N=6) es la que presenta un grado de utilización mayor,
1 número
encontrándose ya asignado el 73,8% de los 100 millones
de números disponibles para el rango N=6.
Además, durante 2008 la CMT canceló las asignacio-
nes de 28 números cortos, destacando las cancela-
En la actualidad existen en España 53 millones de líneas
ciones abiertas de oficio por esta Comisión debido a la
móviles, lo que supone un grado de penetración cercano
saturación, y proximo agotamiento del rango 118 atri-
al 115%. Existen una serie de factores que inducen a
buido para el servicio de consulta telefónica sobre nú-
pensar que, aún habiendo superado el límite de satura-
meros de abonado. A través de dichos expedientes se
ción teórico, el ritmo de crecimiento no sólo se manten-
cancelaron aquellos números que no se encontraban
drá constante sino que probablemente crezca exponen-
en uso por parte de los operadores. Asimismo se han
cialmente en los próximos años. Los factores que influyen
cancelado ocho Códigos de selección de operador.
en el crecimiento de la demanda de numeración son:
- Códigos de selección de operador
sELAUGEDELABANDAANCHAMØVILDATACARDS
Los códigos de selección de operador disponibles para
sELUSOCADAVEZMÈSEXTENDIDODEEQUIPOSCONTROLADOS
su asignación a los operadores comienzan por “103”,
remotamente por una línea móvil (comunicaciones
“104”, “105” y “107”, otorgándose códigos de cuatro,
máquina a máquina o M2M) y, finalmente,
cinco o seis cifras en función de los compromisos de
desarrollo de red adquiridos por los operadores. Con la s LOS BUENOS RESULTADOS QUE REGISTRAN LOS /PERADORES
entrada en vigor de la LGTel 32/2003 se hizo necesa- Móviles Virtuales (OMV).
rio revisar los criterios de asignación de estos códigos,
en función del nuevo régimen de autorizaciones. Los En consecuencia, existe un riesgo de agotamiento pre-
criterios utilizados son continuistas con los principios maturo del rango N=6, que se estima podría tener lugar
seguidos en el anterior marco regulatorio. a finales del 2011. La Comisión, como organismo encar-
gado de la gestión del PNT, ha comunicado esta situa-
En enero de 2006, la CMT planteó los criterios para la ción a la SETSI y, en respuesta, se ha recibido el primer
asignación de códigos de selección de operador adi- borrador de consulta pública sobre la conveniencia de
cionales a los operadores autorizados para la presta- apertura del rango N=7.
ción del servicio telefónico disponible al público para
su posterior subasignación a operadores autorizados En este mercado tan competitivo pueden diferenciarse
para la reventa del servicio telefónico disponible al dos tipos de operadores con características diferenciadas
en cuanto a eficiencia de utilización de la numeración meros, identificados por las cifras ABM del número
asignada y número de clientes: nacional, dentro de los rangos NXY=908 y NXY=909,
para las modalidades de interconexión de terminación
Por una parte, están los operadores móviles tradicionales (factura el operador de acceso) y de acceso (no factu-
con mayor tiempo en el mercado. Estos operadores dispo- ra el operador de acceso).
nen de unas eficiencias de uso de la numeración mayores.
En concreto, Telefónica Móviles presenta un 89,7% de efi- En 2008 se ha asignado un bloque de numeración
ciencia, Vodafone un 86,1%, y Orange un 74,5%1. Estos para el servicio de acceso a Internet, a diferencia de lo
valores, aunque porcentualmente altos, se traducen en la ocurrido en los años 2007, 2006 y 2005. Los niveles
existencia del orden de: 3 (Telefónica Móviles), 3 (Vodafo- de eficiencia de estos recursos de numeración son en
ne) y 5 (Orange) millones de números no asignados, a lo general bajos (entorno al 1%) ya que la numeración
que habría que añadir importantes cantidades de nume- utilizada identifica a prestadores de servicios (ISP), y
ración para fines distintos de la identificación de clientes2. no a abonados.
Para Xfera, la eficiencia es de un 41,2%, debido al relati-
vamente poco tiempo que llevan operando. - Numeración para servicios vocales nómadas
En junio de 2005, la SETSI atribuyó recursos públicos de
Por otra, estos operadores tradicionales deben competir
numeración para la prestación de servicios vocales nóma-
con los 24 operadores móviles virtuales (OMV) inscritos
das (SVN). Estos servicios fueron definidos como: “servicios
en la actualidad (durante 2008 se sumaron cinco nuevos
de comunicaciones electrónicas disponibles al público que
OMV completos3, o con parte de red móvil, y tres 3 nuevos
ofrecen comunicaciones vocales bidireccionales en tiempo
OMV prestadores de servicio4, que usan la numeración
real desde puntos de acceso a los que los usuarios pueden
subasignada por parte del operador host con el que han
conectarse de forma remota y permiten tanto el estableci-
alcanzado el acuerdo de acceso).
miento como la recepción de llamadas, pudiendo incluir
suplementariamente otro tipo de capacidades como la de
Estos OMV presentan unas eficiencias de uso bajas, debido
comunicación multimedia”.
básicamente a que disponen buena parte de su numera-
ción en el canal de distribución con tal de poder satisfacer
Los servicios vocales nómadas tienen por lo tanto la consi-
la considerable demanda inicial a la que deben hacer fren-
deración de servicios de comunicaciones electrónicas y en
te. Como se muestra de la creciente demanda, en el último
consecuencia, los operadores prestadores de estos servicios
trimestre de 2008, el 29,6% de nuevas líneas fueron de
deben garantizar la interoperabilidad de estos servicios.
clientes de OMV, donde cabe destacar: Euskaltel, E-Plus y
Xfera5 como OMV completos, y Happy Móvil, Lebara y Más
La numeración atribuida por la SETSI para la prestación de
Móvil y de los OMV prestadores de servicio.
estos servicios se encuentra distribuida en dos segmentos de
numeración, dependiendo de la capacidad de nomadismo
Finalmente, en consecuencia a la creciente demanda, los
respecto de los puntos de acceso:
OMV son los operadores demandantes de mayor canti-
dad de numeración. En 2008 se asignaron 7 bloques de
100.000 números repartidos a varios OMV completos y
se subasignaron 39 bloques de 10.000 entre varios OMV
prestadores de servicio.
1
Valores calculados según los datos aportados por los opera-
Como irregularidad, sólo hay que hacer constar que Te- dores. En caso de sólo tener en cuenta los clientes que han
lefónica Móviles sigue aportando únicamente los datos efectuado o recibido una llamada en los tres últimos meses,
agregados de utilización totales, y no desglosados por los porcentajes se reducen a 84,2%, 81,1% y 67,7%, respec-
tivamente.
bloques, tal y como estaba indicado en el requerimiento
2
Encaminamiento, buzón de voz, otros fines (numeración interna).
de información remitido.
3
Vizzavi, Lycamobile, Barablu, Fonyou, Best Spain.
4
- Numeración para el servicio de acceso a Internet Racc Móvil, Orbitel y More Minutes.
5
Xfera es OMV completo para la parte 2G con el host Telefónica
Las asignaciones de numeración específica para ac- Móviles. En la gráfica viene representada por la línea punteada
ceder a Internet se realizan en bloques de 1.000 nú- y referenciada en el eje de la izquierda.
s Segmento 8XY. Numeración geográfica atribuida La CMT se ha pronunciado en varias ocasiones respecto
para la prestación de SVN. Se incluye como condición a la regulación de los servicios vocales nómadas, en
para la prestación de estos servicios con esta numera- particular, en sus resoluciones de 21 de diciembre de
ción que los puntos de acceso al servicio se encuen- 2005, 5 de octubre de 2006 y 8 de marzo de 2007.
tren asociados al distrito telefónico al que corresponda
la numeración utilizada. - Numeración para prestación de Servicios de mensajes
de texto y de mensajes multimedia
sSegmento 51. Numeración no geográfica atribuida
para SVN cuando los puntos de acceso estén dentro Tal y como se ha comentado, en fecha 31 de enero de
del territorio nacional sin más limitaciones. 2008 se aprueba la orden ITC 308/2008 por la que se
atribuyen recursos para la prestación de servicios de
Durante el año 2008 se han asignado 25 bloques de mensajes cortos y multimedia. A través de dicha orden
1.000 números para la prestación del servicio vocal se atribuyeron recursos públicos de numeración a los
nómada con restricción a distrito, y 51 bloques de nu- servicios ya mencionados. La siguiente tabla muestra
meración para la prestación del servicio vocal nómada los rangos atribuidos:
son restricción a distrito.
FORMATO VALORES LONGITUD DEL NÚMERO MODALIDADES DE SERVICIO
25YAB
27YAB Y, A, B= de 0 a 9 5 cifras a) Precio ≤ 1,2 €
280AB [El subrango 280AB se utilizará para campañas
de tipo benéfico o solidario]
29YABM Reservado expansión a 6 cifras
25YAB
Y, A, B= de 0 a 9 5 cifras
27YAB b) 1,2 € <Precio ≤ 6 €
39YABM Reservado expansión a 6 cifras
795ABM
A, B, M= de 0 a 9 6 cifras c) Servicios de suscripción con precio
797ABM por mensaje recibido ≤ 1,2 €
799ABMC Reservado expansión a 7 cifras
995ABM
A, B, M= de 0 a 9 6 cifras d) servicios exclusivos para adultos
997ABM de precio ≤ 6 €
999ABMC Reservado expansión a 7 cifras
Fuente: CMT
Asimismo, en la citado Orden se establecía que esta Otros espacios de numeración gestionados por
Comisión es la encargada de gestionar los recursos atri- la CMT
buidos, realizando las asignaciones a los operadores de
- Indicativos de Red para el servicio Móvil (IRM)
comunicaciones electrónicas prestadores del servicio de
almacenamiento y reenvío de mensajes cortos. La gestión de los números de identificación de los ter-
minales o estaciones móviles terrestres (IMSI) se lleva
El 30 de junio 2008 esta Comisión aprobó la primera asig- a cabo de acuerdo con la Recomendación E.212 de la
nación de recursos a los diferentes operadores, asignán- UIT. La CMT asigna IRM a los prestadores de servicios
dose en dicha resolución 1183 números. En total durante habilitados para que estos puedan disponer de códi-
2008 se han asignado un total de 1522 números a 81 gos IMSI para los terminales o estaciones móviles que
operadores diferentes. comercialicen.
Debido a la aparición de los operadores móviles - Código identificativo de red de datos (CIRD)
virtuales, durante 2008 se asignaron cinco IRM, todos
La numeración que afecta a redes públicas de datos está
ellos fueron asignados a operadores móviles virtuales
normalizada en la Recomendación X.121 de la UIT, en
completos.
donde se define la estructura y características del Plan de
Numeración Internacional (PNI) con el fin de facilitar la
- Indicativo de red móvil (IRM) para TETRA explotación de redes públicas de datos y permitir su fun-
La prestación del servicio de radiocomunicaciones cionamiento a escala mundial. Estos códigos se emplean
móviles terrestres en grupo cerrado de usuarios con en redes basadas en X.25 o Frame Relay.
tecnología digital TETRA (Trans European Trunked Ra-
dio), especificada por el Instituto Europeo de Normas Durante 2008 no se recibió ninguna solicitud de asigna-
de Telecomunicación (ETSI) requiere la asignación de ción de este tipo de recursos.
un código TETRA IRM. La composición de la identidad
del terminal TETRA viene descrita en las normas ETS - Prefijo de encaminamiento de portabilidad o Network
300 392-1 y ETR 300-5 de ETSI. Routing Number (NRN)
La CMT asigna a las entidades que explotan redes Tanto en la especificación técnica aplicable a la con-
TETRA los indicativos IRM para estas tecnologías. servación de números en redes telefónicas públicas
Durante 2008 no se ha asignado ningún IRM para móviles, como en la aplicable a la conservación de
TETRA. numeración en las redes públicas telefónicas fijas,
ambas aprobadas por la CMT, se contempla un prefijo
- Códigos de puntos de señalización internacionales de encaminamiento de portabilidad o Network Routing
(CPSI) Number (NRN). Este es un prefijo asociado a un nú-
mero que servirá a las redes del dominio de portabili-
Los CPSI, empleados en señalización para la identifi- dad para encaminar adecuadamente las llamadas rea-
cación de centrales y demás elementos de red en el lizadas a dicho número. El NRN tiene una estructura
contexto internacional, están normalizados en la Reco- de seis dígitos (ABCDEF). Cada operador con derecho
mendación Q.708 de la UIT, que también los gestiona a importar números móviles, geográficos y de servicios
según la misma Recomendación. de inteligencia de red en el marco de la conservación
de números en las redes telefónicas públicas móviles
Estos códigos de 14 bits son asignados por la CMT. o fijas debe estar identificado por un código de ope-
Cuando quedan en estado libre menos de 10 de aque- rador de portabilidad, que asigna la CMT. Este código
llos CPSI que la UIT ha cedido a un país, la autoridad está formado por los dígitos AB[C] del NRN (AB de 00
de ese país puede solicitar nuevos códigos a la UIT. a 79 o ABC de 800 a 999).
Durante 2008 la CMT asignó veinte CPSI a distintos Durante 2008 se asignaron 11 códigos de operador de
operadores. Actualmente están asignados el 96% de portabilidad, lo que mantiene el descenso registrado
los CPSI disponibles. ya en 2007 con 22 códigos respecto de los 30 asigna-
dos en 2006. Dicha cifra tan alta de asignaciones se
- Códigos de puntos de señalización de red nacionales debió a la asignación de códigos de operador de por-
(CPSN) tabilidad a los operadores móviles virtuales completos,
Los CPSN, empleados en señalización para la identifica- así como a los operadores prestadores de servicios de
ción de nodos de red del nivel nacional de interconexión, tarificación adicional.
son códigos de 14 bits normalizados en la Recomenda-
ción Q.700, sobre el Sistema de Señalización Nº 7. La - Numeración para servicios SMS/MMS Premium
CMT asigna bloques de CPSN a los operadores, cada uno Dentro de este apartado debe destacarse la publicación
conteniendo ocho códigos. de la orden ITC/308/2008, de 31 de enero, por la que
se dictan instrucciones sobre la utilización de recursos
Durante 2008 la CMT asignó 9 bloques de ocho CPSN, públicos de numeración para la prestación de servicios
cada uno a distintos operadores. Actualmente, están de mensajes cortos de texto y mensajes multimedia,
asignados el 63% de los CPSN disponibles. incluyendo:
s LOS SERVICIOS PROPIOS DE MENSAJERÓA ENTRE USUARIOS res hasta diciembre de 2008 y de detectar situaciones
finales, irregulares en cuanto al uso de la numeración.
s SERVICIOS DE MENSAJES PARA SERVICIOS CON NUMERACIØN
El estudio se ha realizado a partir de los datos anuales
atribuida (números cortos, servicios de información de
que los operadores están obligados a remitir a la CMT.
abonados, etc.),
Las numeraciones objeto de estudio, fueron la nume-
sSERVICIOSDEUSOINTERNOCØDIGO ración geográfica, del servicio vocal nómada, de tarifas
especiales, móviles, cortos y código de selección de
s ASÓ COMO SERVICIOS DE TARIlCACIØN ADICIONAL BASADOS
operador, numeración de acceso a Internet y también
en el envío de mensajes (SMS/MMS Premium) dentro
las numeraciones no telefónicas (CPSN, CPSI, NRN y
de los rangos 25YAB, 27YAB, 35YAB, 37YAB, 795ABM,
numeración para mensajes de texto y multimedia).
797ABM, 995ABM y 997ABM.
Debe recordarse que el artículo 62 del Reglamento
En el marco del expediente DT 2008/176, de 31 de ju-
de mercados confiere a la CMT, mediante resolución
lio, se asignaron 1206 códigos para servicios SMS/MMS
motivada, la capacidad de modificar o cancelar las
Premium entre los diferentes rangos definidos para ello y
asignaciones cuando exista una utilización manifiesta-
para un total de 50 operadores. El objeto de este expe-
mente ineficiente de los recursos asignados.
diente fue la sustitución de los números antiguos no regu-
lados utilizados para estos servicios por otros de nuevos.
Las conclusiones más destacables del estudio fueron
las siguientes:
En vista que no se llegó a publicar el código de conducta
que regularía estos servicios, se optó por modificar la - En cuanto a la numeración geográfica: los resultados
Orden ITC/308/2008, ampliando la fecha límite inicial para indican que se ha asignado un 69,5% de la nume-
dejar de usar la numeración antigua (14 de noviembre ración adjudicada (el 70,5% asignada a Telefónica y
de 2008), hasta transcurridos cuatro meses una vez se 29,5% asignada a otros operadores). Sin embargo, se
publique el código de conducta. ha detectado que algunos operadores hacen un uso
poco eficiente de este tipo de numeración.
Dicha incertidumbre sobre los plazos, obligaciones, fecha
de publicación y contenido del código de conducta, ha - En relación a la numeración atribuida al servicio vo-
derivado en una situación actual en la que se dispone de cal nómada: se encuentra asignada el 12,76% de la
un total de 1584 números asignados a 89 operadores y numeración vinculada al servicio con restricción al
sólo 2 de estos números han sido puestos en servicio6. distrito (el 60% a Telefónica y el 40% al resto), y un
10,6% de la numeración sin restricción al distrito (el
4.7.2. Control del uso de la numeración 52,2% a Telefónica y el 47,8% a otros operadores). La
eficiencia de uso es muy baja, incluso nula para mu-
La numeración, como medio de identificación para los chos operadores porque aún no han podido ponerla
usuarios e instrumento necesario para la prestación en servicio.
de los servicios de telecomunicación, constituye un
recurso limitado. Su disponibilidad está condicionada - Para el caso de la numeración de tarifas especiales:
por razones técnicas, tales como la capacidad de tra- el 27,4% de la numeración atribuida está asignada (el
tamiento de las redes, el dimensionamiento del plan 49,2% a Telefónica y el 50,8% a otros operadores). La
de numeración y el número máximo de cifras utilizable eficiencia en la utilización de este tipo de numeración
recomendado por la Unión Internacional de Telecomu- es baja puesto que los clientes son empresas o
nicaciones. prestadores de servicios y no usuarios finales.
A principios de 2009, la CMT ha iniciado la realización - Respecto a los servicios de acceso a Internet: sólo
de un estudio interno sobre la eficiencia en la utiliza- se ha asignado un 3,3% de la numeración, con una
ción de la numeración para los servicios de telecomu-
nicaciones en el año 2008. Este informe se plantea
con el doble objetivo de analizar la eficiencia en el uso 6
Nvia: código 27271 y Sybase365: 25013 en la red de Vodafo-
de la numeración asignada por la CMT a los operado- ne hacia finales de 2008.
utilización también muy baja al igual que en el caso de - Informe de 13 de noviembre en relación con el expe-
los servicios de inteligencia de red. diente sancionador S/0006/07 tramitado en la Comisión
Nacional de la Competencia contra Sogecable, S.A., Au-
- Con respecto al rango de numeración para los servicios diovisual Sport, S.L., Mediaproducción, S.A., Televisió de
móviles: el 73,8% de la numeración está asignada. En Catalunya, S.A., TVC Multimedia, S.L., Televisión Autonó-
este caso, sin embargo, la eficiencia de utilización es mica Valenciana, S.A., Televisión Autonomía de Madrid,
alta, superando el 50%. Especialmente relevante durante S.A., Caja de Ahorros y Monte de Piedad de Madrid y 38
2008, fue la masiva solicitud de recursos por parte de clubes de fútbol.
los operadores móviles virtuales, si bien de los datos
aportados se ven eficiencias bajas o nulas. - Informe de 20 de noviembre sobre la adquisición de
control exclusivo por parte de Caixa de Aforros de Vigo,
- En el caso de los números cortos y los códigos de Ourense y Pontevedra, sobre la sociedad R Cable y
selección de operador, no caben los mismos criterios Telecomunicaciones Galicia, S.A.
de análisis de la eficiencia de utilización, puesto que
su asignación se hace de forma individual y con - Informe de 12 de diciembre sobre la adquisición de
condiciones muy restrictivas para los operadores. El la Sociedad Red de Banda Ancha de Andalucía, S.A.
44,75% de los números cortos para servicios auxiliares por parte de Abertis Telecom, S.A.
al de telefonía (14XY-19XY) están asignados. Además,
también están asignados el 86,125% de los números Esta Comisión también elaboró en septiembre un in-
cortos del tipo 118AB, y el 55% de los códigos de forme para la Comisión Nacional de la Competencia
selección de operador disponibles. de Euskadi relativo a la denuncia interpuesta por Eus-
kaltel, S.A. relativa a la política de precios minoristas
4.8. Asesoramiento llevada a cabo por Telefónica de España, S.A.U. y Te-
lefónica Móviles de España, S.A.
4.8.1. Comisión Nacional de la
Competencia 4.8.2. Ministerio de Industria
Durante el ejercicio 2008, la CMT realizó los si- Durante el período 2008, se realizaron informes diversos
guientes informes para la Comisión Nacional de la para el Ministerio de Industria, los cuales se detallan a
Competencia: continuación. También se elaboraron cinco informes so-
bre contratos tipo para la prestación de servicios de tarifi-
- Informe de 17 de abril sobre el cumplimiento por cación adicional, para su aprobación por la SETSI.
parte de Sogecable, S.A. de las condiciones a las que
se subordina la operación de concentración entre So- - Informe de 31 de enero a la SETSI, sobre las pro-
gecable, S.A. y DTS Distribuidora de Televisión Digital, puestas de la Comisión Europea, destinadas a revisar
S.A., en virtud del acuerdo del Consejo de Ministros de el marco regulador de las redes y servicios de comuni-
29 de noviembre de 2002. caciones electrónicas en la Unión Europea.
- Informe de 18 de septiembre sobre las modificacio- - Informe de 31 de enero a la SETSI, en relación a las
nes de las tarifas que Telefónica Móviles, Vodafone distintas medidas y mejoras de la regulación española,
y Orange aplicaron a principios de 2007 con la en- necesarias para maximizar el crecimiento y desarrollo
trada en vigor de la Ley 44/2006, de 29 de diciem- competitivo de banda.
bre, de mejora de la protección de los consumidores
y usuarios. La entrada en vigor de esta ley implicó, - Informe de 7 de febrero a la SETSI, en relación al pro-
entre otras medidas, el final de la facturación de los yecto de Real Decreto por el que se aprueba el Plan
servicios ofrecidos a los clientes finales, en función de Técnico Nacional de la Televisión Digital Terrestre.
fracciones de minuto.
- Informe de 14 de febrero al Ministerio, sobre el proyecto
- Informe de 25 de septiembre sobre la adquisición de de Orden ITC por el que se aprueba el modelo de comuni-
la sociedad Teledifusión Madrid, S.A. por parte de Tradia cación a la CMT de la publicación de normativa aplicable a
Telecom, S.A. la ocupación del dominio público y la propiedad privada.
- Informe de 28 de febrero a la SETSI, en relación con quetes IP, se habla de Voz sobre IP (VoIP), siendo esta
el proyecto de Orden ITC relativo a la interceptación una alternativa a la telefonía tradicional. Un servicio
legal de las comunicaciones. de VoIP puede ser similar, desde el punto de vista del
usuario, a la telefonía tradicional (hacer uso de nume-
- Informe de 6 de marzo a la SETSI, sobre la atribución ración telefónica, ser accesible desde un terminal) o
del número corto 065 al servicio de atención a las per- puede tener otros usos (como es el caso de comunica-
sonas en situación de dependencia. ciones entre ordenadores personales sin numeración
telefónica).
- Informe de 10 de abril a la SETSI, relativo a la recla-
mación de responsabilidad patrimonial presentada por En España existen dos posibilidades para que un ope-
D. Fernando Navarro Carmona, por denegación de la rador preste estos servicios de telefonía basados en
concesión provisional para seguir realizando la activi- VoIP a usuarios, asignándoles un número de teléfo-
dad de televisión por cable que venía explotando en la no como en la telefonía tradicional: dichos operado-
ciudad de Sevilla. res pueden prestar un Servicio Telefónico Disponible
al Público (STDP) o bien un Servicio Vocal Nómada
- Informe de 10 de septiembre a la Dirección Gene- (SVN). En el primer caso (STDP puede ser tanto el
ral de Telecomunicaciones del Ministerio de Industria, servicio telefónico tradicional como uno VoIP), hay
Turismo y Comercio, en relación con el Proyecto de una serie de obligaciones no presentes en el segun-
Resolución de la SETSI por el que se identifican los do (como por ejemplo la portabilidad de número), que
servicios de atención de llamadas de emergencia a se configuró por tanto como un servicio con menores
efectos de la obtención de los datos de abonados al requerimientos a los operadores. De hecho, varios paí-
servicio telefónico disponible al público. ses establecieron menores obligaciones para servicios
VoIP, debido a dificultades técnicas iniciales en estos
- Informe de 25 de septiembre a la SETSI, sobre pro- servicios, así como al interés en fomentar su uso.
yecto de Real Decreto que modifica el Reglamento
sobre mercados, acceso y numeración, así como el Sin embargo, actualmente, los servicios de telefonía
Reglamento sobre servicio universal. tradicional y los servicios VoIP pueden tener la mis-
ma calidad y están en condiciones de competir en el
- Informe de 2 de octubre al Ministerio, sobre proyecto mercado de telefonía en igualdad de condiciones. Por
de Real Decreto por el que se aprueba la Carta de de- ello, el ERG (Grupo de Reguladores Europeo) publicó,
rechos del usuario de telecomunicaciones. en diciembre de 2007, un documento de Posición Co-
mún sobre aspectos reguladores de la telefonía, sobre
- Informe de 13 de noviembre a la SETSI, sobre el bo- tecnología IP (VoIP), dada la necesidad de armoniza-
rrador de Resolución por la que se atribuye el código te- ción en este aspecto entre los Estados miembros. En
lefónico 905 a la prestación de servicios de tarificación dicho documento, se reconocen los beneficios poten-
adicional. ciales para el mercado y para los usuarios que la VoIP
puede implicar, y se establecen unas recomendacio-
nes basadas en la equiparación de obligaciones y de-
- Informe de 13 de noviembre a la SETSI, sobre Proyecto
rechos para los prestadores de servicios telefónicos,
de Orden ITC por el que se aprueba el procedimiento
independientemente de la tecnología usada, de modo
para la designación de Organismos notificados autoriza-
que cualquier servicio telefónico, sea tradicional o
dos para la evaluación de la compatibilidad electromag-
VoIP, tenga, por ejemplo, la obligación de ofrecer por-
nética de los equipos eléctricos y electrónicos.
tabilidad, permitir llamadas a números de emergencia,
compartir los mismos números geográficos o permitir
Informe de 13 de noviembre a la SETSI en re-
que sus abonados figuren en las guías telefónicas.
lación con los Servicios Vocales Nómadas y su
regulación
Por estos motivos, esta Comisión envió un informe al
La telefonía tradicional se basa en la transmisión de la Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, instando a
voz mediante redes de conmutación de circuitos. Sin modificar la normativa aplicable a los servicios SVN y sus
embargo, cuando la tecnología usada para transmitir numeraciones asociadas en línea con la Posición Común
la voz en telefonía se basa en su encapsulado en pa- del ERG sobre VoIP, mediante cambios, que incluyen:
1º Permitir el uso de numeración geográfica indistintamente para el uso de SMS/MMS Premium, no sujetos a tari-
para STDP y SVN, así como el nomadismo dentro del ficación adicional. Estos cuatro meses adicionales se
territorio nacional para dicha numeración geográfica. contabilizarán a partir de la fecha de publicación en
el Boletín Oficial del Estado del Código de Conducta
2º Permitir la portabilidad de la numeración en caso regulador de dichos servicios de tarificación adicional,
de cambio de operador para SVN, así como para sin especificar el plazo en el que dicho Código deberá
numeraciones geográficas entre STDP y SVN. ser aprobado.
3º Otorgar a los abonados a SVN el derecho a figurar Si bien, en general, a esta Comisión no le afecta la
en las guías telefónicas y en los servicios de consulta prórroga de plazos propuesta, el Ministerio incluye
telefónica. un párrafo, en el preámbulo de la Orden Ministerial,
por el cual parece justificar en cierto modo un retraso
4º Modificar las obligaciones de suministro de datos de en la elaboración del Código de Conducta que
los abonados para incluir a los SVN. debe aprobar la CSSTA, atribuible al retraso en la
asignación de recursos de numeración realizada por
Informe de 30 de octubre a la SETSI, sobre el esta Comisión.
Proyecto de Orden Ministerial relativo a la Orden
ITC-308-2008, reguladora de SMS Premium Sin embargo, la elaboración del Código de Conducta
y su aprobación es independiente del procedimiento
La Orden ITC/308/2008 definía una serie de rangos de asignación de la numeración, tal y como se obser-
de numeración para la prestación de servicios de ta- va en la propia Orden ITC/308/2008 y, además, esta
rificación adicional basados en el envío de mensajes Comisión ha cumplido de forma rigurosa con los pla-
(comúnmente conocidos como Premium) en función zos establecidos en la misma, por lo que así se indicó
de diferentes modalidades de servicio. También se es- por parte de la Comisión en el informe al Proyecto de
tablecía que corresponde a la Comisión de Supervisión Orden.
de los Servicios de Tarificación Adicional (CSSTA) la
elaboración y aprobación de un código de conducta Por otra parte, se dirigieron al Ministerio ciertas
para la prestación de servicios de tarificación adi- valoraciones adicionales sobre algunas irregularidades
cional basados en el envío de mensajes (SMS/MMS que aparecían reflejadas en el Proyecto de Orden
Premium) y se estipuló un plazo de nueve meses des- Ministerial, en relación con las competencias atribuidas
de la fecha de entrada en vigor de la Orden para que a la CSSTA.
dicho código se aprobase; lo cual implicaría que dicho
Código de Conducta debería haber sido aprobado an- Por último, en el informe se estima que la CMT debería
tes del 14 de noviembre de 2008. Asimismo, a partir formar parte de la CSSTA o, en su defecto, resulta-
de esa fecha, la Orden establecía que no se podrían ría de interés que se procediese a solicitar su informe
seguir utilizando números distintos de los previstos en preceptivo previo, sobre el contenido del Código de
la Orden para la prestación de servicios de tarificación Conducta.
adicional basados en el envío de mensajes.
Finalmente, en noviembre se aprobó la Orden
Dado que la aprobación del Código de Conducta se ITC/3237/2008, que modifica la Orden ITC/308/2008,
había visto dificultada, en este Proyecto de Orden, el y en la que se tomaron en cuenta muchas de las valo-
Ministerio otorga un plazo adicional de cuatro meses raciones remitidas por la CMT al Ministerio.
para que todos los agentes implicados pudieran aco-
modarse a lo establecido en dicho Código y cumplie- 4.8.3. Administraciones Públicas
sen las obligaciones estipuladas en la orden; especial-
mente, el momento a partir del cual deberían dejar de Las administraciones públicas (AAPP) están cada
utilizarse los números no especificados en la Orden vez más interesadas en prestar servicios de comuni-
ITC/308/2008 para la prestación de servicios de ta- caciones electrónicas, especialmente banda ancha
rificación adicional basados en mensajes Premium. mediante tecnología wi-fi. Esto ha llevado a la CMT a
Asimismo, en el mismo Proyecto de Orden se plantea resolver a lo largo de 2008 diferentes consultas acer-
la habilitación de un rango de numeración específico ca del régimen jurídico aplicable a la explotación de
redes por parte de varias administraciones públicas, entre otras medidas, el final de la facturación de los
recogidas en un informe del consejo de la CMT del 18 servicios ofrecidos a los clientes finales en función de
de septiembre de 2008. fracciones de minuto.
La Ley General de Telecomunicaciones define las co- 4.9. Registro parámetros TDT
municaciones electrónicas como “servicios de interés y gestión del múltiple
general que se prestan en régimen de libre competen-
cia”, no como servicios públicos. Las AAPP deben ins- Asignación de parámetros TDT y apertura de
cribirse en el Registro de Operadores de la CMT pre- inscripción en el Registro de Parámetros de In-
viamente al inicio de la actividad. A lo largo de 2008, formación de los Servicios de TDT
tal como se ha mencionado anteriormente, la CMT
sancionó a 5 ayuntamientos de la provincia de Girona Como ya se señaló en el anterior Informe Anual, en
por dar servicios sin estar inscritos en el Registro, algo 2007, la CMT inició el proceso de apertura del Registro
que la Ley considera infracción muy grave. de Parámetros de Información de los Servicios de TDT,
conforme a lo establecido en el Real Decreto 944/2005,
No es necesario notificar la actividad a la CMT en caso de 29 de julio, por el que se aprobó el Plan Técnico
de dar servicios en régimen de autoprestación, como Nacional de la televisión digital terrestre.
se detalla en la resolución referida al Ayuntamiento de
Málaga del 12 de febrero de 2009. La Orden Ministerial ITC/2212/2007 de 12 de julio,
estableció las obligaciones de carácter técnico y los
Las AAPP deben también separar las cuentas con requisitos que deben asumir las entidades que se
arreglo a los principios de neutralidad, transparencia constituyan como gestores de múltiples de TDT, con
y no discriminación, además de no distorsionar con el objetivo de garantizar la interoperabilidad de sus
su actividad la libre competencia. De forma general, servicios. De acuerdo con esta Orden, serán objeto de
los servicios de telecomunicaciones se deben ofrecer inscripción en dicho registro:
a cambio de una contraprestación económica y - Los gestores de múltiples digitales de TDT, que deberán
no se pueden neutralizar las pérdidas con fondos inscribirse con anterioridad al inicio de su actividad.
públicos.
- Las entidades habilitadas para la explotación de
Sin embargo, las AAPP pueden dar servicios gratuitos canales digitales.
de modo transitorio y cumpliendo con las obligaciones
especiales que fije la CMT, tal y como se recoge en - Los valores asignados de los parámetros de informa-
la respuesta a la consulta del ayuntamiento de Vitoria ción de servicio de la TDT denominados Identificador
del 26 de febrero de 2009. En el expediente referido de Red, Identificador de Trama de Transporte e Identi-
al Ayuntamiento de Avilés del 28 de noviembre de ficador de Servicio, junto con una serie de datos espe-
2008 se exponen las condiciones bajo las cuales se cíficos de cada uno de ellos.
puede financiar el servicio mediante publicidad. Esta
es también una de las posibilidades que se planteó en En noviembre de 2007, la CMT procedió a realizar la
la consulta del 26 de febrero de 2009 de la Empresa apertura del período inicial para la recepción de solici-
Municipal de Transportes de Madrid para financiar tudes de asignación de parámetros técnicos de la TDT
el wi-fi en los autobuses, aunque también es posible por parte de las entidades habilitadas y de los gesto-
cobrar un plus en el billete de transporte. res del múltiple digital. En el marco de este proceso,
la CMT, antes de realizar las primeras asignaciones de
4.8.4. Instituto Nacional de Consumo los parámetros Identificador de Trama de Transporte e
Identificador de Servicio, recabó los valores que esta-
En el período 2008, se realizó un informe para el Ins- ban siendo emitidos por parte de las distintas entidades
tituto Nacional de Consumo que tenía por objeto ana- habilitadas que en esos momentos estaban explotando
lizar la estructura tarifaria que los operadores móviles canales digitales, con el fin de mantenerlos sin modifi-
habían aplicado a raíz de la entrada en vigor de la ley caciones, en la medida que fuera posible, en cuanto a
44/2006, de 29 de diciembre, de mejora de la pro- su compatibilidad con las normas definidas en el ámbi-
tección de los consumidores y usuarios, que implicó, to del Digital Video Broadcasting Group (DVB).
Esta fase inicial culminó con la Resolución de la CMT, los acuerdos firmados por los diferentes adjudicatarios de
de 12 de junio de 2008, por la que se inscribieron en las concesiones de televisión local y autonómica, respec-
el Registro las entidades habilitadas para la explota- to de las fórmulas elegidas para ejercer la actividad de
ción de canales y los gestores de múltiples digitales gestión del múltiple.
que lo solicitaron durante el período inicial de apertura
y se realizaron de oficio las inscripciones de valores 4.10. Relaciones con usuarios
del parámetro Identificador de Red, de acuerdo con la y agentes del sector
implementación de los planes técnicos nacionales de
la televisión digital terrestre. El listado de las entidades El objetivo de la liberalización del sector de las telecomu-
que quedaron registradas se publicó en los anexos 1 y nicaciones y de la prestación de estos servicios en com-
2 de la Resolución, mientras que en el anexo tercero petencia, es garantizar que el usuario tenga un acceso,
se publicaron los Parámetros Identificadores de Red cada vez mayor, a más servicios, con mejores condicio-
que los operadores debían utilizar a partir del 21 de nes y calidad, tanto en precios como en prestaciones.
julio de 2008 a las 12:00 horas.
Con el fin de tener un conocimiento preciso de los beneficios
Asimismo, se procedió a la apertura del proceso regular de que para los usuarios pudiera suponer el ejercicio de la ac-
inscripción en el Registro, instando a las entidades habilita- tividad de la CMT y, además, asesorar a los ciudadanos en
das y gestores del múltiple digital a remitir a esta Comisión este complejo ámbito de las telecomunicaciones e informar-
sus solicitudes de inscripción, poniendo los formularios nece- les de los derechos que la normativa vigente establece, esta
sarios a disposición de las mismas a través de la página web Comisión ha puesto a disposición de los ciudadanos el cau-
de la CMT y en los anexos 4 y 5 de la citada Resolución. ce adecuado, creando la Dirección de Servicios y Relaciones
con los Usuarios. A través de esta Dirección especializada,
Consultas relativas a la gestión del múltiple digital se atiende, no sólo a los usuarios finales, quienes formulan el
mayor número de consultas o reclamaciones, sino también
Durante 2008, la CMT ha recibido y contestado mediante
a los operadores, consultores, abogados, administraciones
Resolución, las siguientes consultas relativas a la gestión
públicas, universidades, etc., por lo que las consultas versan
del múltiple digital:
sobre temas muy variados.
- Consulta planteada por Ràdio i Televisió de Mallorca, S.A.
en relación con la gestión del canal múltiple digital 37. Desde el 2006, el número de comunicaciones exter-
nas ha aumentado año tras año, hasta duplicar am-
- Informe a la Dirección General de Comunicación Audio- pliamente, en el presente, las recibidas en 2006, se-
visual de la Xunta de Galicia en relación con la validez de gún puede observarse en el gráfico siguiente.
GESTIÓN COMUNICACIONES EXTERNAS (Totales 2004-2006)
5500
5.578
5000
4500
4000
3.530 3.790
3500 3.233
3000
2.355
2500 2.414 2.003
1.922
2000 2.279
1.467
1500 1.785 1.699
1.608
1000 569
500 888
88 66
60
0
Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008
Teléfono Correo Electrónico Escritos Totales
Fuente: CMT
En líneas generales, las cuestiones más demandadas bles de tramitación a través del Registro Electrónico de la
por los usuarios son: la notificación a la CMT del inicio CMT que se han incorporado han sido los siguientes:
de actividad, la información sobre los diferentes ser-
vicios de comunicaciones electrónicas, las preguntas - Registro de Numeración.
sobre facturación, los requisitos mínimos de los con- - Registro de Operadores y otros Registros (Cable, TV,
tratos suscritos con operadores y el servicio universal, Radiodifusión, TV por satélite).
así como las consultas relativas a la numeración y a los
- Tasas.
informes elaborados por la CMT.
- Procedimiento administrativo general
Además, durante el año 2008, se han producido de- y procedimientos especiales en materia de
terminados eventos que han suscitado la atención de telecomunicaciones.
operadores y ciudadanos en general: la regulación de - Recursos administrativos y revisión de actos
los recursos públicos de numeración para la presta- administrativos.
ción de servicios de mensajes cortos de texto y mensa- - Informes, estudios y estadísticas sobre el mercado
jes multimedia, el requerimiento de información a los (requerimientos de información y otros trámites).
operadores para la financiación del servicio universal, - Consultas por escrito de operadores
la calificación de los números 905 como servicios de y asociaciones.
tarificación adicional y la Oferta de Empleo Público de
- Solicitudes de datos para prestar Servicios de
la CMT.
Información de Directorio.
En el 2008, también han sido muchos los usuarios fi- - Arbitraje de la CMT.
nales que formularon sus reclamaciones ante la CMT. - Procedimientos en materia de inspección
y régimen sancionador.
En estos casos, conforme establece el Real Decreto - Procedimientos de selección de personal de la CMT.
424/2005, de 15 de abril, se informó a los interesados
- Atención al usuario de servicios de
de los cauces establecidos para la tramitación de sus
comunicaciones electrónicas.
reclamaciones, asesorándoles previamente sobre los
derechos de los consumidores y usuarios en materia
También durante este año se ha desarrollado una nueva
de comunicaciones electrónicas.
Plataforma de Administración de Tasas, Operadores y
Numeración (PLATON).
Entre las reclamaciones más usuales, destacan las
irregularidades en la facturación, los problemas con La aplicación para la gestión de los registros de operado-
la prestación del servicio de acceso a Internet (ADSL), res, a la que PLATON viene a sustituir, es conocida en la
los incumplimientos de contrato por parte de los CMT como GEDEON (Gestión de Operadores y Numera-
operadores y las diversas irregularidades o retrasos ción). Se trata de una aplicación desarrollada en 1998,
injustificados en la portabilidad de números fijos. por lo que se encontraba tecnológicamente obsoleta, lle-
gando a ser parcialmente incompatible con el resto de
4.11. Sistemas de Información sistemas de la CMT.
Durante el año 2008, la Dirección de Sistemas de In- Además de incorporar la necesaria renovación tecnológi-
formación de la CMT centró sus actividades en el des- ca, se ha integrado la gestión de los Registros de Opera-
pliegue de los registros electrónicos, tanto de entrada dores y Tasas con la infraestructura de Administración
como de salida, y en el desarrollo de un nuevo sistema Electrónica de la CMT, con el objeto de lograr una sinergia
de gestión de los registros de operadores y de numera- que incremente la potencialidad de ambas y el abanico
ción, junto con las tasas correspondientes. de servicios ofrecidos al ciudadano.
Se ha desarrollado e implementado un nuevo registro Aparte de estas dos grandes líneas de actuación, también
electrónico que incluye la recepción de solicitudes, es- se acometió un conjunto de intervenciones relevantes re-
critos y comunicaciones de todo tipo. La agrupación de lacionadas con el mantenimiento de los sistemas y de las
procedimientos y actuaciones administrativas suscepti- comunicaciones implantadas en la CMT.
4.12. Relaciones externas con la regulación de las telecomunicaciones en estos

años de transformación y convergencia. Wikitel no
4.12.1. Proyección externa pretende ser un glosario de términos o un diccionario,
sino algo más parecido a un prontuario técnico de
La actividad de proyección externa de la CMT fue ámbito internacional.
especialmente significativa durante el ejercicio 2008,
particularmente en la segunda mitad del año. Además de Paralelamente a ese proyecto, unos días antes de la
la tradicional presentación del Informe Anual en el Senado, presentación en sociedad de Wikitel, la CMT puso
el regulador organizó un evento para celebrar el 10º en marcha un blog (http://blogcmt.com) y abrió una
aniversario de la liberalización de las telecomunicaciones cuenta en Twitter (http://twitter.com/cmtblog). El blog
en España, presentó el futuro edificio de la CMT en ha tenido en sus tres primeros meses de vida una media
Barcelona y puso en marcha varias iniciativas de Social de 17.000 visitas mensuales y una participación muy
Media que han abierto nuevos canales de comunicación notable, puesto que la gran mayoría de las entradas
entre la institución y los usuarios. contienen comentarios y opiniones de los lectores.
Twitter es un servicio gratuito de microblogging
Así, el 3 de julio de 2008 tuvo lugar la presentación que permite enviar mensajes de texto de hasta 140
de la futura sede de la CMT en Barcelona, que contó caracteres a una comunidad de suscriptores y que la
con la presencia del Ministro de Industria, Comercio y CMT utiliza para compartir con el usuario noticias y
Turismo, Sr. Miguel Sebastián, del presidente de la Ge- análisis sobre el sector.
neralitat de Catalunya, Sr. José Montilla y del Alcalde
de Barcelona, Sr. Jordi Hereu. El edificio, que se está Por otro lado, a principios de diciembre de 2008 se
construyendo en el distrito 22@ y que fue diseñado cumplieron 10 años de la liberalización del mercado de
por Batlle i Roig Arquitectes, es propiedad del regu- las telecomunicaciones en España. Con motivo de este
lador y contará con las necesidades de representati- aniversario, la Comisión del Mercado de las Telecomu-
vidad, espacio y seguridad que requiere la CMT para nicaciones organizó un encuentro en el que estuvieron
desarrollar su actividad habitual. En ese sentido, cabe presentes los protagonistas que han participado en este
destacar que el distrito tecnológico 22@ es un área proceso de apertura de mercado. Las jornadas, que se
de Barcelona que está desarrollando una dinámica ex-
celebraron en Barcelona los días 9 y 10 de diciembre de
pansión y se está erigiendo como uno de los ejes eco-
2008, fueron inauguradas por Su Alteza Real el Príncipe
nómicos y culturales de la ciudad. De hecho, el 22@
de Asturias, Don Felipe de Borbón y Grecia, y contaron,
alberga un importante cluster tecnológico con más de
entre otros, con la presencia de la Comisaria Europea
100 empresas del sector tecnológico y audiovisual.
de Competencia, Sra. Neelie Kroes, y del Secretario de
Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la
Asimismo, a finales del mes de octubre se pusieron en
Información, Sr. Francisco Ros. También participaron en
marcha una serie de acciones en el terreno de los Social
la conmemoración el CEO de Vodafone, Sr. Vittorio Colao;
Media o la web 2.0, con el objetivo de acercar la institución
el Presidente de France Télécom, Sr. Didier Lombard; el
a los usuarios y abrir nuevos canales de comunicación.
Presidente Ejecutivo de Telefónica, Sr. César Alierta, así
como los presidentes de los reguladores europeos más
El primero de ellos fue la herramienta colaborativa
representativos y otros máximos responsables de orga-
Wikitel, un proyecto sobre el que se estuvo trabajando
nizaciones de usuarios y asociaciones de operadores. En
durante más de un año. Wikitel, como wiki, es una
total, cerca de 400 personas asistieron a este evento, que
herramienta abierta que ha contado con la colaboración
tuvo lugar en la Llotja de Mar de Barcelona.
de tres Universidades (Universidad Carlos III, Universitat
de Barcelona y Universidad Politécnica de Madrid), las
cuales han aportado una parte del contenido inicial.
4.12.2. Nacionales
Se diferencia de otros wikis en que está estructurado La CMT viene colaborando en los últimos años de for-
(con menús temáticos y trazas jerárquicas) y su ma muy estrecha con diversas entidades nacionales,
calidad está controlada por un Comité Científico con el entre las que destacan varias universidades, entidades
fin de que los artículos aprobados sirvan a los efectos de medios de pago, el Instituto Nacional de Estadística
de las publicaciones académicas. El objetivo de Wikitel así como asociaciones que representan a diversos co-
es cubrir de manera rigurosa los asuntos relacionados lectivos de personas con discapacidad.
Además, en marzo de 2008, se firmó un acuerdo de es crear un foro de análisis abierto al público sobre la
colaboración con Red.es (entidad adscrita al Ministerio realidad de los mercados de industrias de redes, des-
de Industria, Turismo y Comercio) para la elaboración y de el punto de vista de su funcionamiento y dinámica,
gestión conjunta de la base de datos “Las Tecnologías de los problemas regulatorios más relevantes y cuestiones
la Información y las Comunicaciones (TIC) en los hogares relacionadas con la defensa de la competencia. Las
españoles”. Esta base de datos analiza la demanda de conferencias que han tenido lugar en 2008 se detallan
servicios de telecomunicaciones y el desarrollo de la a continuación:
Sociedad de la Información en España con indicadores - “A retail benchmarking approach to efficient two-way access”
sobre penetración de equipos, servicios y tecnologías, Prof. Doh-Shin Jeon, Universitat Pompeu Fabra
niveles de consumo, gasto medio y motivaciones de uso
en las familias, en cinco ámbitos: telefonía fija, telefonía - “Vertical restraints”
móvil, Internet, TV pago y equipamiento TIC. Red.es Prof. Patrick Rey, Univ Toulouse
publica trimestralmente este estudio desde el año 2003 - “Analyzing the relationship between regulation and investment
partiendo del análisis del consumo TIC en más de 3.200 in the telecom sector”
hogares. En septiembre de 2008, se firmó una addenda Michal Grajek y Lars-Hendrik Roller, European School of
al convenio anterior por la cual se acordó la financiación y Management and Technology, Berlin
el diseño de mejoras y ampliaciones del panel de hogares
a contratar a partir de 2009. - “The financial crisis from a competition perspective”
Cecilio Madero (Director for Information, Communication,
La colaboración de la CMT y el Observatorio de Red.es and Media of The European Commission).
permitirá mejorar el conocimiento del sector de las te-
lecomunicaciones y el desarrollo de la Sociedad de la Asimismo la CMT mantiene un acuerdo de colaboración
Información completando otros estudios e indicadores con la Universidad de Barcelona que lleva funcionando
ya realizados por ambos organismos sobre la oferta de desde 2001 por el cual la CMT ayuda en la organización
servicios y el uso tanto en el ámbito residencial como de un bloque de sesiones sobre el mercado de las
telecomunicaciones que se ofrece dentro del Master en
empresarial.
regulación de Servicios Públicos. Este Master cuenta
con la asistencia de profesionales del sector, en especial
La CMT mantiene desde 2003 una colaboración con
de profesionales de órganos reguladores de diversas
las entidades de medios de pago más importantes que
industrias de red de Latinoamérica. La CMT acoge durante
operan en España. Los datos aportados por dichas en-
los meses de julio y agosto a un número de estudiantes de
tidades permiten la elaboración por parte de la Comi-
este Master como becarios donde realizan algún trabajo
sión de un informe trimestral que recoge las principa-
de interés con la tutela de personal de la CMT.
les magnitudes del negocio de comercio electrónico.
La Universidad de Barcelona junto con la Fundación
Por último, en el mes de julio de 2008 la CMT y Local-
CIDOB organizaron en marzo de 2008 un seminario
Ret, en colaboración con la Federación Española de
internacional sobre “Obligaciones de servicio universal y
Municipios y Provincias y la Universidad Internacional
regímenes de regulación: la experiencia Latinoamericana”
Menéndez Pelayo (UIMP), organizaron el III Encuentro
donde exponentes relevantes del mundo académico y
sobre Telecomunicaciones y Gobiernos Locales: Infra-
regulador de EEUU, Latinoamérica y España se dieron
estructuras y Servicios. En este evento se trató la inci-
cita para evaluar las políticas públicas de inclusión en
dencia de las iniciativas públicas locales en el ámbito
telecomunicaciones. En este encuentro participaron el
de las telecomunicaciones, la gestión del territorio y el
Presidente y diverso personal de la CMT.
espacio urbano y las relaciones entre ayuntamientos y
operadores.
La CMT mantiene acuerdos de colaboración con varias
instituciones para ofrecer a recién licenciados o estudian-
Universidades
tes universitarios la realización de prácticas en alguno de
La CMT tiene un acuerdo de colaboración desde oc- los servicios que componen la CMT. En 2008 se profundi-
tubre de 2006 con la Universitat Pompeu Fabra con zó la relación con la Universidad Politécnica de Cataluña,
la cual organiza un seminario sobre Regulación y con la que se había firmado el convenio de colaboración
Competencia. En este ciclo de seminarios el objetivo en 2007.
Durante 2008 se incorporaron a la Comisión un total de requerimiento de información anual formulado por la
trece becarios, seis de los cuales eran participantes del CMT a los operadores de servicios audiovisuales. Asi-
programa Citius de la Fundación Universidad-Empresa, mismo, durante 2009, la CMT llevará a cabo el segui-
en virtud del cual los licenciados siguen un curso de post- miento de estos indicadores de forma trimestral.
grado y desarrollan a la vez prácticas en el organismo
durante 12 meses. Siete becarios estuvieron en la Direc- Según los datos recogidos por la CMT, en 2008, hubo
ción de Estudios, dos en la de Administración, dos en la 15 operadores de televisión analógica, 11 de titulari-
de Internacional, uno en la de Sistemas y uno en la de dad pública y 4 de titularidad privada, que emitieron
Comunicación. contenidos accesibles. En total las horas de emisión
que contenían formatos dotados con accesibilidad
Accesibilidad a los servicios de telecomunica- sumaron 46.726 de un total de 189.520 horas de
ciones y audiovisuales emisión televisiva. Los contenidos accesibles repre-
sentaron un 24,6% del total de la programación y se
En los últimos años la CMT viene colaborando con
repartieron a razón de 46.242 horas subtituladas –de
diversas asociaciones y entidades que representan a
las que 11.953 se correspondieron con subtítulos en
colectivos de personas con discapacidad. Esta cola-
el segundo idioma oficial de algunas Comunidades au-
boración pretende conseguir entre otras, las metas de
tónomas–, 151 horas de audiodescripción y 333 horas
aprovechar al máximo las oportunidades que brindan
en lengua de signos.
las nuevas tecnologías de la información y comunica-
ción a estos colectivos, promocionando la eliminación
Por lo que se refiere a la televisión digital, hubo 10
de las barreras de acceso a la Sociedad de la Infor-
operadores que ofrecieron contenidos televisivos acce-
mación, y, favoreciendo una mejor integración social
sibles –7 públicos y 3 privados– que emitieron 42.526
de las personas que forman parte de estos grupos.
horas con formatos adaptados, de un total de 295.199
Asimismo, la información recogida por la CMT de los
horas de programación. Esta cifra supuso el 14,4% de
operadores que actúan en los distintos mercados de
la emisión total y se desglosó en 42.382 horas subtitu-
telecomunicaciones y audiovisuales, permiten un me-
ladas y 144 en lengua de signos.
jor conocimiento de la cobertura de estas necesidades
y de cómo pueden satisfacerse mediante la política
Durante 2009, la CMT llevará a cabo un seguimiento
reguladora.
de los indicadores de accesibilidad en televisión, que
podrán consultarse a través de los informes trimestrales
CESyA
que elabora esta Comisión.
En los meses de noviembre y diciembre de 2008 la CMT
CERMI
formó parte de un grupo de trabajo multidisciplinar or-
ganizado por Centro Español de Subtitulado y Audiodes- Igual que en el apartado anterior y fruto del convenio
cripción (CESyA), que contó con la participación de una de colaboración firmado con el Comité Español de Re-
amplia representación de organismos y entidades que presentantes de Personas con Discapacidad (CERMI)
operan en el sector audiovisual español. en 2002, la CMT incluyó a partir del año 2007 en sus
Informes Anuales un apartado específico dedicado a
El objetivo de este grupo de trabajo fue establecer una examinar las oportunidades y la evolución del acce-
metodología específica para la medición del tiempo de so de personas con discapacidad al mercado de las
emisión de programas subtitulados y audiodescritos, con telecomunicaciones. Esta recogida de datos anual
el fin de obtener información homogénea sobre la emi- permite analizar e identificar la existencia de servicios
sión de este tipo de contenidos. Asimismo, el grupo de adaptados a estos colectivos, a la vez que contribuye
trabajo definió un formulario para la recogida trimestral a sensibilizar a los usuarios, operadores, y en general
y anual de los indicadores de servicios de subtitulado y a todos los actores que participan en la Sociedad de
audiodescripción emitidos en televisión, para conocer el al Información, de la problemática que enfrentan las
grado de disponibilidad de los mismos. personas con algún tipo de discapacidad.
Este formulario, elaborado con las aportaciones de los De los datos recogidos por la CMT para el año 2008
radiodifusores y de CESyA, se incorporó en 2008 al relativos a la prestación de servicios adscritos a las
obligaciones de Servicio Universal, se contabilizaron cipación en el grupo de review del ERG, que analiza
31.289 teléfonos adaptados para personas que usan esta materia.
sillas de ruedas, lo que significó un retroceso de 6.604
teléfonos con respecto al año anterior. Asimismo se Asimismo, durante el proceso de revisión, la Reco-
registraron un total de 1.977 cabinas telefónicas de mendación de Mercados Relevantes fue modificada
altura reducida, 48.120 teléfonos adaptados para de manera que se redujo el número de mercados sus-
personas con ceguera y ninguno para personas con ceptibles de regulación ex ante de dieciocho a siete.
discapacidad auditiva. La CMT empezó la segunda ronda de notificación de
mercados, durante el año 2008, notificando a la CE
Por lo que se refiere a las facturas emitidas en Braille, seis de estos siete mercados, en concreto: el mercado
en 2008, hubieron 32 operadores de servicios de de acceso a la red telefónica fija para clientes residen-
telecomunicaciones y audiovisuales que ofrecieron ciales y no residenciales, los mercados de originación
este servicio. Estos operadores emitieron un total de y terminación de llamadas en redes telefónicas públi-
5.698 facturas en Braille, 569 más que en 2007. cas desde una ubicación fija, el mercado de acceso
mayorista (físico) al bucle (incluido el acceso parcial
4.12.3. Internacionales o totalmente desagregado) para la prestación de ser-
Durante el período 2008, la CMT ha intensificado su vicios, el de acceso de banda ancha al por mayor y el
actividad internacional, dando un especial impulso a mercado de terminación de llamadas vocales en redes
las relaciones con América Latina y manteniendo sus móviles individuales.
actividades tanto en el seno de la Unión Europea como
fuera de ella. Así pues, a lo largo del año, la CMT ha Por otro lado, otro gran tema de debate durante el
participado en los diferentes grupos de trabajo del IRG pasado año fue y continúa siendo la propuesta de la
(Independent Regulators Group), en reuniones con las Comisión Europea de extensión de la duración del ac-
instituciones europeas y en actividades bilaterales con tual Reglamento roaming y la inclusión en él de los
otras autoridades de regulación (ANRs). servicios de datos y los SMS; debate en el que la CMT
ha sido parte activa tanto en las reuniones del Consejo
De hecho, América Latina es, por razones históricas, Europeo al respecto como mediante su participación
otro interlocutor clave para la CMT, por lo que duran- en el PT de Roaming del ERG.
te 2008 se realizaron diversas actividades de coope-
ración junto con el Foro Latinoamericano de Entes ERG e IRG
Reguladores (Regulatel), entre las que destacaron la El Grupo de Reguladores Europeos (ERG) y el Grupo
firma de un programa de capacitación CMT-Regulatel de Reguladores Independientes (IRG) constituyen un
así como la participación en reuniones de alto nivel y foro de cooperación y diálogo entre las autoridades na-
seminarios técnicos. cionales de regulación (ANRs) de los diferentes Esta-
dos miembros, así como un vehículo de comunicación
- Unión Europea entre las ANRs y la Comisión Europea.
Comisión Europea El IRG, por su parte, reúne a las ANRs de los diferen-
En marzo de 2009, la CE publicó el XIV Informe de tes países de la Unión Europea y EFTA. Fue creado en
Implementación. 1997 como foro informal de discusión para alcanzar
posturas comunes en temas relacionados con las te-
A lo largo del año pasado, la Comisión, el Consejo y el lecomunicaciones y diez años más tarde, en 2007, se
Parlamento europeos han tratado de llegar a un acuer- institucionalizó como asociación sin ánimo de lucro de
do con respecto a la propuesta de revisión del marco acuerdo con el derecho belga.
regulador europeo de telecomunicaciones lanzada en
2007 por la Comisión. A lo largo de 2008, el IRG ha realizado una serie de
mejoras que facilitan y profesionalizan las labores dia-
En este sentido, la CMT ha seguido muy de cerca rias de la organización, gracias a la creación de una
todo el proceso de revisión mediante el análisis de las intranet de trabajo (IRGNet), el relanzamiento y mejora
posturas de las tres instituciones europeas y su parti- de su página web y la figura de la Secretaria Perma-
nente, que cuenta desde finales de 2008 con una ex- paña lidera desde su creación el PT de convergencia,
perta de la CMT entre su equipo. un área de máximo interés para el sector en estos mo-
mentos y que abarca todo tipo de aspectos transversa-
Por otro lado, el Grupo de Reguladores Europeos les de gran importancia para los reguladores y agentes
(ERG) fue creado por una decisión de la Comisión Eu- del mercado. En 2008, dentro del grupo de trabajo
ropea (CE), de 30 de julio de 2002, dentro del proceso de Remedies and Benchmarking, la CMT lideró, en la
de adopción del marco regulador de telecomunicacio- parte de Benchmarking, las comparativas semestrales
nes. Su tarea principal es asesorar a la CE en temas de tarifas de terminación móvil y la comparativa anual
relacionados con el mercado de comunicaciones elec- de precios mayoristas de SMS; a la vez que asentó los
trónicas, así como servir de interlocutor en sus comu- principios para alcanzar una metodología común, en
nicaciones con las diferentes ANRs. el seno del I/ERG, de comparativa de precios minoris-
tas de banda ancha. Finalmente, la CMT presidió tam-
La estructura operativa tanto del IRG como del ERG bién el subgrupo del SMP (Significant Market Power)
se organiza a través de pequeños grupos de trabajo PT relativo a la aplicación del test de los tres criterios
de expertos (conocidos como Project Teams) sobre los para la aplicación de regulación ex ante, (i) fuertes
aspectos claves definidos en el programa de trabajo de barreras de entrada no transitorias, (ii) tendencia a la
cada año. Además, trimestralmente, el I/ERG celebra competencia efectiva y (iii) capacidad del derecho de
reuniones de toma de contacto con el trabajo de los la competencia).
project teams (PT), conocidas como Contact Networks
(CN); y reuniones plenarias de discusión y aprobación Comité de Comunicaciones Europeas (CoCom)
de los documentos finales de los PTs.
Con la llegada del nuevo marco regulador de las co-
municaciones electrónicas de 2002, el Comité ONP y
El programa de trabajo del I/ERG para 2008 se centró
el Comité de Licencias fueron sustituidos por el Comité
en el análisis de la revisión del marco regulador, la
de Comunicaciones Europeas (CoCom).
propuesta comunitaria de ampliación del Reglamento
roaming y la convergencia o la interconexión en el
Dicho Comité (CoCom) asesora a la CE en materias
contexto redes de nueva generación (NGNs).
relacionadas con el nuevo marco regulador y sirve de
plataforma de debate sobre temas clave del sector.
En concreto, el I/ERG publicó durante el pasado año
cinco informes de posición común sobre los siguientes
Asimismo, la CMT asiste de forma regular, junto con
aspectos: obligaciones de poder significativo de mer-
la delegación española, a las diversas reuniones a
cado (PSM) en los mercados de banda ancha, aspec-
las que el CoCom convoca a los Estados miembro
tos geográficos en el análisis de mercados, mejoras
(EEMM). Durante el año 2008, los temas más impor-
prácticas en las obligaciones impuestas por PSM en
tantes debatidos en las reuniones del CoCom fueron
el mercado mayorista de líneas alquiladas, simetría en
el proyecto de Recomendación de la Comisión sobre
tarifas de terminación fijas y móviles y voz sobre IP.
el tratamiento normativo de las tarifas de terminación
de la telefonía fija y móvil en la Unión Europea, y el
Cuando un tema reviste especial importancia, el I/ERG
borrador referente al proyecto de Recomendación de
puede considerarlo para consulta pública a fin de re-
acceso regulado a las redes de nueva generación.
cabar la opinión al respecto de los principales agentes
del sector. En este sentido, los informes consultados
Por otro lado, el CoCom publica y envía periódicamen-
durante el año pasado son los siguientes: el borrador
te a sus miembros informes de interés para el sector,
de posición común sobre aspectos geográficos en el
como son los informes de banda ancha (el último de
análisis de mercado, los principios reguladores de la
julio de 2008) o los referentes a aspectos diversos,
interconexión IP (IP-IC/NGN Core) y el borrador de po-
como el apagón analógico en Europa.
sición común sobre simetría de tarifas de terminación
fijas y móviles.
EPRA
Actividad de la CMT en el marco del I/ERG La Plataforma Europea de Autoridades Reguladoras
La CMT ha ido incrementando paulatinamente su nivel (EPRA) es un organismo internacional que aglutina a
de implicación en los grupos de trabajo del I/ERG. Es- 51 reguladores europeos del sector audiovisual. Fue
creado en 1995 como foro de debate e intercambio lización de un programa de capacitación conjunto; o el
de experiencias entre las autoridades reguladoras del V Seminario de alto nivel I/ERG-CMT-Regulatel, en el
audiovisual, así como un lugar para compartir solucio- que la CMT actúa de puente entre el grupo de regula-
nes prácticas a los problemas legales derivados de la dores europeos y latinoamericanos.
interpretación y aplicación de la regulación del mer-
cado audiovisual. La CE y el Consejo de Europa son La CMT asistió también a la XI Cumbre AHCIET – Re-
miembros observadores de esta plataforma. gulatel, que se celebra anualmente, en la que el deba-
te giró principalmente en torno a dos temas: el camino
La CMT constituye la representación española en hacia un nuevo modelo regulador convergente para
EPRA, junto con el Consell Audiovisual de Catalunya Latinoamérica y la gestión del espectro. AHCIET es la
(CAC) y el Consejo Audiovisual de Navarra (CoAN). Por Asociación Iberoamericana de Centro de Investigación
otro lado, en la última reunión se planteó la posibilidad y Empresas de Telecomunicaciones, integrada por
de modificar los estatutos de EPRA, que actualmente más de 50 operadores de telecomunicaciones de 20
admiten un máximo de tres representantes por país, países latinoamericanos y de España.
para que el Consejo Audiovisual de Andalucía pueda Otra actividad de relevancia entre la CMT y Regula-
ser miembro activo de la plataforma. tel es la Cumbre I/ERG-Regulatel, que nació para fo-
mentar el intercambio de experiencias e ideas entre
Durante 2008, los puntos más debatidos fueron, en- los reguladores latinoamericanos y europeos. La CMT,
tre otros, la definición de los servicios audiovisuales, el como miembro de ambos grupos, asistió en 2008 a
papel de los reguladores en el control de la obligación la VII Cumbre I/ERG-Regulatel, en la que se trataron
de servicio público de la televisión pública, la protec- temas como la convergencia y sus implicaciones, los
ción de menores y los sistemas de auto-regulación en recursos reguladores para la aplicación de nuevas tec-
publicidad. Asimismo, en la última reunión del año, nologías y diversos aspectos de cooperación entre el
se presentó un proyecto piloto de una base de datos I/ERG y Regulatel.
europea sobre servicios audiovisuales que está impul-
sando el Observatorio Europeo del Audiovisual y que Por último, destacan los seminarios de alto nivel I/
recibe el nombre de MAVISE. ERG-CMT-Regulatel, de carácter anual, y los semina-
rios técnicos, celebrados puntualmente. Durante el
- América Latina período 2008, la CMT participó en el V Seminario de
alto nivel I/ERG-CMT-Regulatel, cuyo objeto principal
Regulatel fue prestar apoyo al desarrollo de los servicios móviles
en América Latina, observando, a su vez, la evolu-
La principal actividad de la CMT fuera de Europa se
ción de este mercado tanto allá como en la vecina
centra en el Foro Latinoamericano de Entes Regulado-
Europa.
res (Regulatel), que coordina los esfuerzos e iniciativas
de las autoridades reguladoras de telecomunicaciones
Cooperación bilateral
de veinte países latinoamericanos.
La cooperación de la CMT con Regulatel se estrechó
La CMT, junto con los reguladores portugués e italiano, el pasado 24 de abril de 2008 con la firma del primer
forma parte de este organismo como miembro obser- Memorando de Entendimiento (MOU) entre las dos
vador y participa activamente en reuniones, talleres y autoridades, con el cual se asientan las bases de un
seminarios. La gestión del espectro, la necesidad de Programa de Capacitación CMT-Regulatel.
un regulador convergente, el roaming internacional, la
portabilidad numérica o la convergencia son algunos El objetivo del programa es que profesionales latinoa-
de los temas más debatidos durante el pasado año. mericanos que trabajen actualmente en un regulador
de América Latina miembro de Regulatel puedan
Durante el año 2008, la CMT asistió, una vez más, a compartir su experiencia y conocimientos mediante
los diferentes encuentros y reuniones bilaterales con una estancia de seis meses en la CMT.
Regulatel. Entre ellos cabe destacar el VII Encuentro
de corresponsales, donde la CMT firmó un Memoran- Entre otras funciones, los profesionales seleccionados
do de Entendimiento (MOU) con Regulatel para la rea- participarán en el desarrollo de la herramienta 2.0
Wikitel, entre cuyos objetivos está el desarrollo de una lización de estudios e informes relacionados con el
comunidad hispanoamericana en materia de regula- mercado de comunicaciones electrónicas.
ción de las comunicaciones electrónicas.
UIT
- Otros organismos internacionales La Unión Internacional de las Telecomunicaciones
(UIT) es una organización dependiente de las Nacio-
OCDE nes Unidas, creada en 1985 como foro de coordina-
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo ción entre los gobiernos y el sector privado, en el ám-
Económico es un gran foro de debate internacional bito de las redes y servicios de telecomunicaciones.
que trata aspectos muy diversos. La CMT asiste a las Entre otras reuniones y colaboraciones, la CMT asistió,
reuniones que, por su temática, son de su interés y durante 2008, al evento de alto nivel ITU Telecom Afri-
responde a las demandas de información para la rea- ca 2008.
CMT
www.cmt.es
Carrer de la Marina, 16-18

Edificio Torre Mapfre
08005 - Barcelona

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CMT

1. ORGANIZACIÓN los operadores y, en su caso, el ejercicio como órgano

Instrucción Recursos y Servicios

1.1. Órganos de la CMT Ángel García Castillejo

Según establece el artículo 48 de la Ley 32/2003, de a) Presidente

y asesorando al Gobierno y a las Administraciones El personal directivo es nombrado por el Presidente,

j) Gabinete de la Presidencia El régimen del resto de personal está recogido en el

2.1. La plantilla en 2008

PLANTILLA DE LA CMT DURANTE 2008

PLANTILLA POR CATEGORÍA

La composición de la plantilla técnica de la CMT, distribuida por sectores formativos, es la siguiente:

PLANTILLA TÉCNICA POR SECTOR FORMATIVO

La composición de la plantilla de la CMT por género es la siguiente:

PLANTILLA POR GÉNERO

ACTIVO 2008 2007 PASIVO 2008 2007

Inmovilizaciones inmateriales 1.974.775,79 1.212.261,88 Resultados de ejercicios anteriores 64.559.771,40 51.513.741,23

Otro inmovilizado 3.740.810,05 3.697.729,14 C) ACREEDORES A LARGO PLAZO

Anticipos 72.522.090,40 - Otras deudas a largo plazo 8.760.900,00 -

Amortizaciones -2.709.419,17 -4.703.812,03 Total C 8.760.900,00 -

Total A 76.993.759,77 26.584.921,70 D) ACREEDORES A CORTO PLAZO

B) GASTOS A DISTRIBUIR EN VARIOS EJERCICIOS Acreedores comerciales 24.965.556,67 1.301.461,05

Gastos establecimiento 0,00 30.957,03 Acreedores varios 1.967.933,71 792.042,88

Total B 0,00 30.957,03 Administraciones públicas 456.791,96 429.729,25

C) ACTIVO CIRCULANTE Otras deudas 22.540.831,00 79.688,92

Deudores 5.432.945,07 192.802,36 Total D 24.965.556,67 1.301.461,05

Deudores varios 5.828.775,48 588.272,37

Provisiones 395.830,41 -395.470,01

Inversiones financieras temporales 76.149.317,94 76.791.577,83

Ajustes por periodificación 113.747,15 71.933,61

Total C 95.098.888,36 110.779.706,28

RESULTADO ECONÓMICO PATRIMONIAL A 31 DE DICIEMBRE (euros)

Gastos de personal 9.298.429,39 11.558.874,42 Ingresos tributarios 33.194.949,41 35.151.356,30

Dotaciones para amortizaciones

Variación de provisiones y pérdidas 2. Otros ingresos de gestión ordinaria

Transferencias de capital 22.738.916,88 - 5. Transferencias y subvenciones

Gastos extraordinarios 11.418.971,06 10.990.886,24

Gastos y pérdidas de otros ejercicios 0,00 3.507,78

Ahorro 13.046.030,17 Desahorro 8,275,680,38 -

– Ingresos El detalle de los diversos cánones y tasas liquidadas ha

INGRESOS POR TASAS (miles de euros)

T 6 - Tasa General de Operadores 33.117 99,76

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS (miles de euros)

Gastos de Personal 9.298 53,37

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS

Variación de las Provisiones Financieras

A continuación se desglosan los gastos más signiﬁcativos incluidos en la tabla anterior:

GASTOS DE PERSONAL (miles de euros)

Sueldos, salarios e indemnizaciones 7.416 79,76

OTROS GASTOS DE GESTIÓN (miles de euros)

Arrendamientos 1.882 26,02

OTROS GASTOS DE GESTIÓN

AMORTIZACIONES (miles de euros)

Amortización Gastos de Primer Establecimiento 31 3,53

Amortización Inmovilizado Inmaterial

Amortización Gastos de Primer

3.3. Estado del Flujo Neto de

ESTADO DEL FLUJO NETO DE TESORERÍA (euros)

Operaciones de gestión 21.456.190,43 Operaciones de gestión 42.675.566,35

Servicios Exteriores 7.071.082,63 Tasas precios públicos y contribuciones especiales 38.146.707,05

Tributos 59.766,21 Ingresos financieros 4.528.859,30