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ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN……………………………………………………3

II. BASE LEGAL ………………………………………………………4

III. OBJETIVO ………………………………………………………….6

IV. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES DE FISCALIZACIÓN

AMBIENTAL………………………………………………………...6

V. RESULTADOS……………………………………………………..11

VI. RESUMEN DEL CUMPLIMIENTO DEL PLANEFA 2020..……18

VII. CONCLUSIÓN………………………………………………………21

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I. INTRODUCCIÓN

El Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA) representa un

instrumento a través del cual se planifica las acciones de fiscalización ambiental de
competencia de la entidad de fiscalización ambiental (EFA), que serán efectuadas
durante el año siguiente, las cuales son priorizadas en base a los siguientes criterios
establecidos en el artículo 7 de la Resolución de Consejo Directivo Nº 004-2019-
OEFA/CD, que aprueba los “Lineamientos para la formulación, aprobación,
seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan Anual de Evaluación y
Fiscalización Ambiental-PLANEFA”:

a) Riesgo de afectación al medio ambiente y/o sus componentes, a la salud o vida

de las personas por actividades bajo el ámbito de competencia de la EFA.
b) Presencia de conflictos socio-ambientales.
c) Denuncias ambientales.
d) Presencia de áreas naturales protegidas y/o zonas de amortiguamiento.
e) Actividades económicas con mayor número de sanciones y/o medidas
administrativas impuestas.
f) Administrados no fiscalizados previamente.

En ese sentido, la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), en el marco de sus

competencias, pretende fortalecer la labor de fiscalización ambiental y cumplir con
las funciones y atribuciones delegadas como EFA, de conformidad con lo dispuesto
en la Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental – SINEFA,
aprobada mediante la Ley N° 29325 y sus modificatorias, con la finalidad de articular
las funciones de fiscalización ambiental de escala nacional, regional y local. Así
también, considera los lineamientos, principios y bases comunes de la fiscalización
ambiental en el Perú, establecido en la Resolución Ministerial N° 247-2013-MINAM,
Régimen Común de Fiscalización Ambiental; y la Resolución de Concejo Directivo
N°004-2019-OEFA/CD que aprueban los Lineamientos para la Formulación,
Aprobación, Seguimiento y Evaluación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización
Ambiental – PLANEFA.

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II. MARCO LEGAL

a) Marco legal nacional

• Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y sus modificatorias.

• Ley N° 28611, Ley General de Ambiente.
• Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental,
modificada por la Ley N° 29050 y su Reglamento aprobado mediante Decreto
Supremo N°008-2005-PCM.
• Ley N° 30011, Ley que modifica la Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional
de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
• Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental
y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N°019-2009-MINAM
y sus modificatorias.
• Ley Nº 29419, Ley que Regula la actividad de los Recicladores.
• Decreto Legislativo N° 1013. Ley de Creación, Organización y Funciones del
Régimen Común de Fiscalización Ambiental. Resolución Ministerial N° 247-
2013-MINAM.
• Decreto Legislativo N° 1389. Decreto Legislativo que Fortalece el Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
• Decreto Legislativo N° 1278, Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos y
sus modificatorias y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N°
014-2017-MINAM.
• Decreto Supremo N° 023-2021-MINAM, Política Nacional del Ambiente al
2030.
• Decreto Supremo Nº 056-2018-PCM, Política General del Gobierno.
• Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM, Plan Bicentenario: el Perú hacia el
2021.
• Texto Único Ordenado de la Ley N°27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo N°004-2019-JUS.
• Resolución Ministerial N° 196-2016-MINAM, precisan que OEFA ejerce las
funciones asignadas al Ministerio del Ambiente en el literal b) del numeral 6.1
del artículo 6 y el literal k) del artículo 7 del Decreto Legislativo N° 1013.

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• Resolución de Concejo Directivo N° 004-2019-OEFA/CD, aprueba los
Lineamientos para la Formulación, Aprobación, Seguimiento y Evaluación del
cumplimiento del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental –
PLANEFA.
• Resolución de Alcaldía Nº 270, de fecha 22 de setiembre del 2020, que
aprueba la Modificación del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización
Ambiental – PLANEFA 2020 de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

b) Marco legal local

• Ordenanza N° 2208, Ordenanza que aprueba el Reglamento de Organización

y Funciones de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
• Ordenanza N° 2256, Actualización del Sistema Metropolitano de Gestión
Ambiental (SMGA) de la Provincia de Lima y su Reglamento aprobado por
Decreto de Alcaldía N° 022-2020-MML.
• Ordenanza N° 1778, Gestión Metropolitana de Residuos Sólidos Municipales
y sus modificatorias.
• Ordenanza N° 1628-2012-MML, Política Metropolitana del Ambiente.
• Ordenanza Nº 1853-2014-MML, Principios de la Estructura Ecológica de
Lima.
• Ordenanza Nº 1852-2014-MML, Ordenanza para la Conservación y Gestión
de Áreas Verdes en la Provincia de Lima.
• Ordenanza Nº 1850-2014-MML, Ordenanza para la gestión ambiental integral
de las playas del litoral de la provincia de Lima.
• Ordenanza N°984 y sus modificatorias, que aprueba el Cuadro de
Infracciones y Sanciones y Escala de Multas de la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
• Ordenanza Nº 1854, Ordenanza Metropolitana para promover, impulsar y
regular el reciclaje de los residuos sólidos en la provincia de Lima.
• Ordenanza Nº 2065, Ordenanza que modifica las ordenanzas Nº 1850, 1852,
1854, 1855, e incorpora la ordenanza Nº 1862 al Cuadro Único de
Infracciones y Sanciones (CUIS) de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
• Ordenanza N° 1965, Ordenanza Metropolitana para la Prevención y Control
de la Contaminación Sonora.

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 • Decreto de Alcaldía N° 017, que aprueba el Reglamento de la Ordenanza N°
1778, Gestión Metropolitana de Residuos Sólidos Municipales.
• Decreto de Alcaldía N° 003-2020-MML, que aprueba el Reglamento para la
atención de denuncias ambientales presentadas ante la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
• Resolución de Gerencia Nº D000001-2021-MML-GSCGA, mediante el cual
se encarga a la Subgerencia de Estrategia Ambiental y Cambio Climático el
Programa de Segregación en la Fuente, Recolección Selectiva, Valorización
de Residuos Sólidos Municipales y Formalización de Recicladores, que se
realiza en la jurisdicción del Cercado de Lima, denominado “Recicla Lima”.

III. OBJETIVO

• Determinar el nivel de cumplimiento de las actividades de fiscalización

ambiental programadas para el periodo 2020 a cargo de la Municipalidad
Metropolitana de Lima – MML.

IV. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES DE FISCALIZACIÓN

AMBIENTAL – 2020

Con el fin de ejercer de manera eficiente las funciones de fiscalización ambiental,

la Municipalidad Metropolitana de Lima realizó la programación de las actividades
operativas de fiscalización ambiental a ejecutarse1 en el año 2020, las cuales
fueron reportadas por medio del aplicativo del OEFA en cumplimiento a lo
establecido en el numeral 10.2 del artículo 10 de la Resolución de Consejo
Directivo Nº 004-2019-OEFA/CD, que señala: “Para efectos de lo dispuesto en el
numeral precedente, cada EFA reporta trimestralmente en el aplicativo informático
disponible en el Portal Institucional del OEFA las acciones de fiscalización
ambiental llevadas a cabo, de tal forma que, con la entrega de último reporte
trimestral del año, el aplicativo informático genere automáticamente el Informe
Anual”.

1
Supervisión y evaluación ambiental, así como el ejercicio de la potestad sancionadora.

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• Programación de supervisiones ambientales

Se determinó en coordinación con los órganos vinculantes de la MML realizar un

total de 150 supervisiones a los establecimientos de expendio de comida
(restaurantes, pollerías, panaderías y pastelerías) que se encuentran ubicados
en las seis zonas del distrito de Cercado de Lima con el objetivo de evaluar las
emisiones y olores producto de sus equipos de funcionamiento.

Del mismo modo, se programó realizar un total de 74 supervisiones a

establecimientos comerciales (discotecas, casinos, restaurantes, entre otros)
que constituyan posibles fuentes de generación de ruido, debido a equipos como
el aire acondicionado, entre otros. Cabe precisar que se realizarán supervisiones
ambientales a establecimientos comerciales en atención a las denuncias
ambientales recibidas.

Con la finalidad de velar por la conservación y cuidado de las áreas verdes y de

las playas del litoral de la provincia de Lima, se programaron 100 supervisiones,
las cuales permitirá evidenciar la condición (buena, regular, mala) de los
componentes ambientales.

En materia de residuos sólidos se programó 638 supervisiones ambientales, las

cuales se detallan a continuación:

- Supervisión a operadores de residuos solidos autorizados.

- Supervisión a gobiernos locales con respecto a la gestión y manejo de
residuos sólidos municipales.
- Supervisión de la Recolección Selectiva de Residuos Inorgánicos
Aprovechables.

En el siguiente cuadro se presenta la programación de las actividades operativas

de supervisión ambiental para el periodo 2020 a cargo de la MML:

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Cuadro Nº 1. Programación de supervisiones ambientales – PLANEFA 2020

Fuente. Modificación del PLANEFA 2020.

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• Programación de evaluaciones ambientales

La Municipalidad Metropolitana de Lima proyectó realizar 151 evaluaciones ambientales en materia de calidad del aire y ruido. En el
siguiente cuadro se presenta la programación de las actividades operativas de evaluación ambiental para el periodo 2020 a cargo
de la MML:

Cuadro Nº 2. Programación de evaluaciones ambientales – PLANEFA 2020

Fuente. Modificación del PLANEFA 2020.

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• Programación del ejercicio de la potestad sancionadora

En el siguiente cuadro se presenta la programación anual del ejercicio de la potestad sancionadora por presuntos incumplimientos
de obligaciones ambientales:

Cuadro Nº 3. Programación del Ejercicio de la Potestad Sancionadora – PLANEFA 2020

Fuente: Modificación del PLANEFA 2020.

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V. RESULTADOS

Cabe precisar, que en el aplicativo del OEFA se presentan tres objetivos de

supervisión ambiental: Emisiones, residuos y ruido, es por ello, que la MML
reporta sus actividades operativas de supervisión ambiental de acuerdo al
siguiente cuadro:

Cuadro Nº 4. Reporte de las actividades de supervisión ambiental a través

del aplicativo del OEFA

Objetivo de la Actividad operativa de supervisión ambiental de la MML

supervisión
Emisiones Supervisión y control de fuentes de área en el Cercado de
Lima
Supervisión y control de áreas verdes y playas del litoral
marino de la Provincia de Lima
Supervisión a Operadores de residuos sólidos autorizados
Residuos en la Provincia de Lima
Supervisión a Gobiernos Locales en la gestión y manejo de
residuos sólidos municipales en la Provincia de Lima
Supervisión de la recolección selectiva de residuos
inorgánicos aprovechables
Ruido Supervisión y control de la contaminación sonora en el
Cercado de Lima.
Fuente: Elaboración propia.

5.1 Supervisión ambiental

5.1.1 I Trimestre

En el siguiente cuadro se presenta el resumen de la ejecución del primer

trimestre con respecto a la actividad de supervisión ambiental, constituyendo un
105% de cumplimiento.

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 Cuadro Nº 5. Resumen de la ejecución del 1º trimestre – Supervisión
ambiental

Objetivo de la Nº de Nº de Nº de Porcentaje
supervisión supervisiones supervisiones supervisiones de
programadas programadas No cumplimiento
ejecutadas programadas
ejecutadas
Emisiones 45 32 0 71%

Residuos 175 173 28 115%

Ruido 21 21 0 100%

TOTAL 241 226 28 105%

Fuente. Elaboración propia.

5.1.2 II Trimestre

En el siguiente cuadro se presenta el resumen de la ejecución del segundo

trimestre con respecto a la actividad de supervisión ambiental, constituyendo un
8% de cumplimiento.

Cuadro Nº 6. Resumen de la ejecución del 2º trimestre – Supervisión

ambiental
Objetivo de la Nº de Nº de Nº de Porcentaje
supervisión supervisiones supervisiones supervisiones de
programadas programadas No cumplimiento
ejecutadas programadas
ejecutadas
Emisiones 45 0 0 0%

Residuos 184 10 0 5%

Ruido 30 11 0 37%

TOTAL 259 21 0 8%

Fuente. Elaboración propia.

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 5.1.3 III Trimestre

En el siguiente cuadro se presenta el resumen de la ejecución del tercer trimestre

con respecto a la actividad de supervisión ambiental, constituyendo un 88% de
cumplimiento.

Cuadro Nº 7. Resumen de la ejecución del 3º trimestre – Supervisión

ambiental

Objetivo de la Nº de Nº de Nº de Porcentaje de
supervisión supervisiones supervisiones supervisiones cumplimiento
programadas programadas No
ejecutadas programadas
ejecutadas
Emisiones 45 1 0 2%

Residuos 186 186 30 116%

Ruido 30 12 0 40%

TOTAL 261 199 30 88%

Fuente. Elaboración propia.

5.1.4 IV Trimestre

En el siguiente cuadro se presenta el resumen de la ejecución del cuarto

trimestre con respecto a la actividad de supervisión ambiental, constituyendo un
102% de cumplimiento.

Cuadro Nº 8. Resumen de la ejecución del 4º trimestre – Supervisión

ambiental

Objetivo de la Nº de Nº de Nº de Porcentaje de
supervisión supervisiones supervisiones supervisiones cumplimiento
programadas programadas No
ejecutadas programadas
ejecutadas
Emisiones 45 0 0 0%

Residuos 189 189 55 129%

Ruido 24 18 0 75%

TOTAL 258 207 55 102%

Fuente. Elaboración propia.

13
 5.2 Evaluación ambiental

5.2.1 I Trimestre

En el siguiente cuadro se presenta el resumen de la ejecución del primer

trimestre con respecto a la actividad de evaluación ambiental, constituyendo un
23% de cumplimiento.

Cuadro Nº 9. Resumen de la ejecución del 1º trimestre – Evaluación

ambiental

Actividad operativa Nº de evaluaciones Nº de supervisiones Porcentaje de

programadas programadas cumplimiento
ejecutadas
Evaluación de la
calidad ambiental 69 16 23%

TOTAL 69 16 23%
Fuente. Elaboración propia.

5.2.2 II Trimestre

En el siguiente cuadro se presenta el resumen de la ejecución del segundo

trimestre con respecto a la actividad de evaluación ambiental, constituyendo un
1% de cumplimiento.

Cuadro Nº 10. Resumen de la ejecución del 2º trimestre – Evaluación

ambiental

Actividad operativa Nº de evaluaciones Nº de supervisiones Porcentaje de

programadas programadas cumplimiento
ejecutadas
Evaluación de la
calidad ambiental 69 1 1%

TOTAL 69 1 1%
Fuente. Elaboración propia.

5.2.3 III Trimestre

En el siguiente cuadro se presenta el resumen de la ejecución del tercer trimestre

con respecto a la actividad de evaluación ambiental, constituyendo un 17% de
cumplimiento.

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 Cuadro Nº 11. Resumen de la ejecución del 3º trimestre – Evaluación
ambiental

Actividad operativa Nº de evaluaciones Nº de supervisiones Porcentaje de

programadas programadas cumplimiento
ejecutadas
Evaluación de la
calidad ambiental 69 12 17%

TOTAL 69 12 17%
Fuente. Elaboración propia.

5.2.4 IV Trimestre

A continuación, se presenta el resumen de la ejecución del cuarto trimestre con

respecto a la actividad de evaluación ambiental, constituyendo un 22% de
cumplimiento.

Cuadro Nº 12. Resumen de la ejecución del 4º trimestre – Evaluación

ambiental

Actividad operativa Nº de evaluaciones Nº de supervisiones Porcentaje de

programadas programadas cumplimiento
ejecutadas
Evaluación de la
calidad ambiental 73 16 22%

TOTAL 73 16 22%
Fuente. Elaboración propia.

5.3. Ejercicio de la Potestad Sancionadora

5.3.1 I Trimestre

En el siguiente cuadro se presenta la emisión de Resoluciones de Sanción

Administrativa por parte de la MML durante el primer trimestre, constituyendo un
26% cumplimiento en base a lo programado.

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 Cuadro Nº 13. Resumen de la ejecución del 1º trimestre – Evaluación
ambiental

Actividad operativa Nº de actividades Nº de actividades Porcentaje de

programadas programadas cumplimiento
ejecutadas
Ejercicio de la
potestad 226 59 26%
sancionadora
TOTAL 226 59 26%
Fuente. Elaboración propia.

5.3.2 II Trimestre

En el siguiente cuadro se presenta la emisión de Resoluciones de Sanción

Administrativa por parte de la MML durante el segundo trimestre, constituyendo
un 0% cumplimiento en base a lo programado.

Cuadro Nº 14. Resumen de la ejecución del 2º trimestre – Evaluación

ambiental

Actividad operativa Nº de actividades Nº de actividades Porcentaje de

programadas programadas cumplimiento
ejecutadas
Ejercicio de la
potestad 354 0 0%
sancionadora
TOTAL 354 0 0%
Fuente. Elaboración propia.

5.3.3 III Trimestre

En el siguiente cuadro se presenta la emisión de Resoluciones de Sanción

Administrativa por parte de la MML durante el tercer trimestre, constituyendo un
4% cumplimiento en base a lo programado.

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 Cuadro Nº 15. Resumen de la ejecución del 3º trimestre – Evaluación
ambiental

Actividad operativa Nº de actividades Nº de actividades Porcentaje de

programadas programadas cumplimiento
ejecutadas
Ejercicio de la
potestad 426 16 4%
sancionadora
TOTAL 426 16 4%
Fuente. Elaboración propia.

5.3.4 IV Trimestre

En el siguiente cuadro se presenta la emisión de Resoluciones de Sanción

Administrativa por parte de la MML durante el cuarto trimestre, constituyendo un
3% cumplimiento en base a lo programado.

Cuadro Nº 16. Resumen de la ejecución del 4º trimestre – Evaluación

ambiental

Actividad operativa Nº de actividades Nº de actividades Porcentaje de

programadas programadas cumplimiento
ejecutadas
Ejercicio de la
potestad 266 4 3%
sancionadora
TOTAL 266 4 3%
Fuente. Elaboración propia.

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 VI. RESUMEN DEL CUMPLIMIENTO DEL PLANEFA 2020

A continuación, se presenta el resumen del cumplimiento de las actividades de fiscalización ambiental en el marco del PLANEFA
2020:
Cuadro Nº 17. Resumen del cumplimiento del PLANEFA 2020

Actividades Actividades % de Actividades Actividades % de Actividades Actividades % de

de de cumplimiento de de cumplimiento del Ejercicio del Ejercicio cumplimiento
Periodo Supervisión Supervisión de la Evaluación Evaluación de la de la de la de la
Ambiental Ambiental actividad de Ambiental Ambiental actividad de Potestad Potestad actividad del
programadas Ejecutadas Supervisión programadas Ejecutadas Evaluación Sancionadora Sancionadora Ejercicio de
Ambiental Ambiental Ambiental Ambiental la Potestad
programadas Ejecutadas Sancionadora

I 241 254 105% 69 16 23% 226 59 26%

Trimestre
II 259 21 8% 69 1 1% 354 0 0%
Trimestre
III 261 229 88% 69 12 17% 426 16 4%
Trimestre
IV 258 262 102% 73 16 22% 266 4 3%
Trimestre
TOTAL 1,019 766 75% 280 45 16% 1,272 79 6%
Fuente. Elaboración propia.

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Gráfico Nº 1. Ejecución de la Actividad Operativa de Supervisión
Ambiental - PLANEFA 2020

Fuente. Elaboración propia.

Gráfico Nº 2. Ejecución de la Actividad Operativa de Evaluación

Ambiental - PLANEFA 2020

Fuente. Elaboración propia.

19
Gráfico Nº 3. Ejecución del Ejercicio de la Potestad Sancionadora -
PLANEFA 2020

Fuente. Elaboración propia.

Gráfico Nº 4. Resumen del cumplimiento - PLANEFA 2020

Fuente. Elaboración propia.

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VII. CONCLUSIÓN

• La Municipalidad Metropolitana de Lima ha cumplido en un 75% con respecto

a la programación de la actividad operativa de supervisión ambiental, un 16%
en relación con la actividad operativa de evaluación ambiental y un total de
6% con respecto al ejercicio de la potestad sancionadora en el marco del
PLANEFA 2020.

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