Distribución territorial del poder

El Gobierno de Panamá es el conjunto de entidades estatales de dicho país a los

cuales corresponde el ejercicio de las funciones política, administrativa y ejecutiva,
de conformidad a la Constitución y las leyes.
La expresión «gobierno» en la Constitución panameña que define al gobierno
panameño como unitario, republicano, democrático y representativo.
DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA
Al 4 de diciembre de 2020, la división político-administrativa de la República de
Panamá comprende 10 provincias,2 81 distritos (o municipios), 6 comarcas
indígenas (4 de ellas a nivel provincial) y 695 corregimientos de los cuales dos son
comarcales.
GOBIERNO MUNICIPAL
Habrá en cada Distrito un Alcalde, Jefe de la Administración Municipal, y dos
suplentes, elegidos por votación popular directa por un período de cinco años. La
Ley podrá, sin embargo, disponer que en todos los Distritos o en uno o más de
ellos, los Alcaldes y sus suplentes sean de libre nombramiento y remoción del
Órgano Ejecutivo (Art. 238- Constitución Política). En cada Distrito habrá una
corporación que se denominará Consejo Municipal, integrada por todos los
Representantes de Corregimientos que hayan sido elegidos dentro del Distrito
(Art. 234-Constitución Política).
DURACIÓN DE MANDATOS
La reforma constitucional de 1983, norma que los Alcaldes pueden ser elegidos o
designados por el Ejecutivo, en un periodo de cinco años, según lo dispusiese la
Ley. Así en 1984 se eligieron Alcaldes. En 1989 fueron designados y en 1994 y
1999, volvieron a ser electos. Los Concejales o representantes de corregimientos
serán electos conjuntamente con los Alcaldes.
SISTEMA DE REPRESENTACIÓN
Se elige al alcalde por mayoría relativa y los representantes de corregimientos por
distribución proporcional.
Nación
El presidente de la República al ser la cabeza del Ejecutivo es a quien le
corresponde la administración central del estado.
Su Gobierno es unitario, republicano, democrático y representativo. Dice la
Constitución, en su artículo n°. 1 no define lo que se entiende por gobierno, pero
en términos generales, le corresponde al Presidente de la República velar por la
conservación del orden público, coordinar la labor de la administración y los
establecimientos públicos, vigilar la recaudación y administración de las rentas
nacionales, y dirigir las relaciones exteriores; celebrar tratados y convenios
internacionales, los cuales serán sometidos a la consideración del Órgano
Legislativo y acreditar y recibir agentes diplomáticos y consulares.
No toda la administración pública es dirigida por el presidente de la República.
Existen numerosos organismos que gozan de una mayor o menor autonomía
funcional, lo cual significa que no dependen del presidente, a través de un ministro
de estado. La autonomía se traduce en la práctica, en una serie de limitaciones
que tiene el Jefe de Estado para nombrar a sus directivos, y, sobre todo, para
destituirlos.
En consecuencia, están excluidos de la administración dirigida por el presidente
además de la Asamblea Nacional, el Órgano Judicial, el Tribunal Electoral. Así
mismo existe una serie de organismos o servicios constitucionalmente autónomos:
Ministerio Público, Contraloría General de la República, Banco Nacional,
municipios; y otros órganos que, por su especial configuración jurídica, no pueden
concebirse como integrantes del gobierno, como la Procuraduría de la
Administración, la Universidad de Panamá, la Fiscalía General Electoral y el
Tribunal de Cuentas. Dicho de otro modo, al presidente se le confía
constitucionalmente la administración, pero no en forma exclusiva y excluyente,
pues existen órganos que no están subordinados directamente a él, a los cuales
también les corresponde administrar. Por ello, existe una administración pública
que efectivamente le corresponde al presidente y a otros órganos dependientes de
él.
En sentido funcional, al gobierno le corresponde el ejercicio de la función política,
consistente en la dirección y conducción de la comunidad estatal al logro de fines
esenciales, adoptando decisiones antes situaciones nuevas y únicas, no
subsumibles en normas o precedentes; la función administrativa, satisfaciendo de
manera regular y continua las necesidades colectivas, a través de los servicios
públicos; y la función ejecutiva, esto es, el ejercicio de atribuciones vinculadas con
la dictación de normas jurídicas, que ejecutan o complementan la Constitución o
las leyes.
Cabe destacar que el Gobierno de Panamá incluye al presidente de la República,
sin embargo no se confunde con él.
Componentes
El Gobierno de Panamá está compuesto por todos los órganos estatales
vinculados con el presidente de la República, de forma más o menos intensa,
sea por centralización, o descentralización u otra forma de relación
administrativa, para el desempeño de sus funciones propias.
De ese modo, el gobierno está constituido por el presidente de la República,
los ministros de Estado y sus viceministros, las gobernaciones, las instituciones
públicas creados para la administración pública y la Fuerza Pública de
Panamá.
Presidente de la República
El presidente de la República, quien además de ser el jefe de Estado es
precisamente el jefe de gobierno. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene
por objeto la conservación del orden público en el interior de la República, de
acuerdo con la Constitución y las leyes. Además, el 1 de julio de cada año, el
presidente de la República debe dar un Informe a la nación ante la Asamblea
Nacional de Panamá.
Ministros de Estado
Los Ministros de Estado son los jefes de sus respectivos ramos y participan
con el Presidente de la República en el ejercicio de sus funciones, de acuerdo
con la Constitución y la Ley.3 Los ministerios, como órganos superiores de
colaboración del presidente de la República en las funciones de gobierno y
administración de sus respectivos sectores, deben proponer y evaluar las
políticas y planes correspondientes, estudiar y proponer las normas aplicables
a los sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de las normas dictadas,
asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector. Los
ministerios son:
Ministerio de Gobierno
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Educación
Ministerio de la Presidencia
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Ministerio de Comercio e Industrias
Ministerio de Obras Públicas
Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Ministerio de Desarrollo Social
Ministerio de Economía y Finanzas
Ministerio para Asuntos del Canal de Panamá
 Ministerio de Seguridad Pública
Ministerio de Ambiente
Ministerio de Cultura
Viceministerios
La mayoría de Ministerios cuentan con un solo Viceministerio que su titular es
quien reemplaza al ministro titular en sus ausencias. Sin embargo, ciertos
ministerios cuentan con más de un ministerio para tener un enfoque más
centralizado en sus funciones. Los viceministerios son:
 Ministerio de Gobierno
Viceministerio de Gobierno
Viceministerio de Asuntos Indígenas
 Ministerio de Relaciones Exteriores
Viceministerio de Relaciones Exteriores
Viceministerio de Asuntos Multilaterales y Cooperación
 Ministerio de Educación
Viceministerio Académico de Educación
Viceministerio Administrativo de Educación
Viceministerio de Infraestructura Educativa
 Ministerio de Economía y Finanzas
Viceministerio de Economía
Viceministerio de Finanzas
Direcciones Regionales Ministeriales
Los ministerios se desconcentran territorialmente mediante Direcciones
Regionales, las que están a cargo de un Director Regional Representan al
ministerio respectivo en cada una de las provincias de Panamá, y son designados
por el ministro respectivo.
Gobernadores
El gobierno interior de cada región reside en el Gobernador, quien es el
representante natural e inmediato del presidente de la República en el territorio de
su jurisdicción. Es nombrado y removido libremente por el presidente de la
República.
En la década del setenta se dan los primeros pasos concretos, para que la
ciudadanía formara parte de un proceso revolucionario y democrático en la toma
de decisiones a través de los Representantes de Corregimiento.
Estos representantes, luego formaran parte de lo que se denominó la Asamblea
Nacional Constituyente y aprobaron la Constitución Política de 1972 y la cual
contempla este sistema.
El título VIII sobre el régimen municipal y provincial, en su capítulo 1º desarrolla
los mecanismos por medio del cual los representantes de corregimientos pueden
ser elegidos, así como sus funciones.
Artículo 225: Cada Corregimiento elegirá un Representante y su suplente por
votación popular directa, por un periodo de cinco años. Los representantes de
corregimientos podrán ser reelegidos indefinidamente.
Artículo 226: Para ser Representante de Corregimiento se requiere:
Ser panameño por nacimiento o haber adquirido la forma definitivamente la
nacionalidad panameña diez años antes de la fecha de la elección.
• Haber cumplido dieciocho años.
• No haber sido condenado por delito doloso con pena privativa de la libertad
de cinco años o más, mediante sentencia ejecutoriada, proferida por un tribunal de
justicia.
• Ser residente de corregimiento que representa, por lo menos, el año
inmediatamente anterior a la elección.
Artículo 227: La representación se perderá por las siguientes causas:
• El cambio voluntario de residencia a otro corregimiento.
• La condena judicial fundada en delito.
• La revocatoria del mandato, conforme lo reglamente la Ley.
Fuerza Pública
La Fuerza Pública es una institución de carácter constitucional no deliberante y
dependiente del poder civil de Panamá cuya misión según el artículo # 17 de la
Constitución Política de la República de Panamá es la salvaguarda de la vida,
honra y bienes y demás derechos y libertades de quienes se encuentren bajo la
jurisdicción del Estado panameño, mantener el orden público interno, la Seguridad
Ciudadana y la democracia y demás atribuciones cuyas competencias que
corresponden primordialmente al estado panameño.
Según las Leyes orgánicas de la Policía Nacional de Panamá, el Servicio Nacional
Aeronaval, Servicio Nacional de Fronteras, Servicio Nacional de Migración y del
Servicio de Protección Institucional la dirección de estas instituciones un cargo de
libre nombramiento y remoción de Presidente de la República son escogibles
civiles como miembros de la carrera policial. La compone:
Policía Nacional de Panamá
Servicio Nacional Aeronaval
Servicio Nacional de Fronteras
Servicio Nacional de Migración
Servicio de Protección Institucional