DIP. ALEJANDRO ROBLES GÓMEZ.

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA

DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL,
VI LEGISLATURA
PRESENTE.

El suscrito, Diputado Santiago Taboada Cortina, Integrante del Grupo

Parlamentario del Partido Acción Nacional, con fundamento en lo dispuesto por
los artículos 122, apartado C, BASE PRIMERA, fracción V inciso J), de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 42, fracción XIV, y 46
fracción I del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10 fracciones I y II y 17
fracciones IV y V de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal; y 85 fracción I y 90 del Reglamento para el Gobierno Interior de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, me permito proponer a consideración
del Pleno de esta Asamblea Legislativa la presente Iniciativa con proyecto de
decreto por el cual se reforma y adiciona la Ley Ambiental de Protección a
la Tierra en el Distrito Federal en materia de circulación de vehículos
automotores, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El programa hoy no circula surge en 1989-1990, para evitar que vehículos cuya
tecnología o estado mecánico que ya no permiten garantizar un mínimo de
emisiones contaminantes, tengan un impacto significativo en la calidad del aire.
Se limita la circulación una vez a la semana de lunes a viernes de 5:00 a 11:00
horas y 2 sábados de cada mes o todos los sábados de 5:00 a 22:00 horas,
según el holograma asignado (1 o 2), con base en el último dígito numérico de la
placa y/o matrícula de circulación y/o color de la calcomanía.

De acuerdo a los datos proporcionados por la Secretaría de Medio Ambiente del

Gobierno del Distrito Federal (SEDEMA), en la Zona Metropolitana del Valle de
México (ZMVM) circulan más de 5 millones de autos diariamente, de los cuales,
el 78% son de uso particular, el 8% de uso para el transporte público y el 14%
son vehículos de carga de mercancías.

Estos autos generan anualmente: 50% de la contaminación del aire que impacta
en la salud pública; 49% de los 50 millones de toneladas de gases de efecto
invernadero (causantes del cambio climático); 79% de las 2 mil toneladas de
carbono negro, principal contaminante que incide en el cambio climático.
El 19 de junio de 2014 el Jefe Gobierno del Distrito Federal, Miguel Ángel
Mancera, presentó el esquema de modernización del programa Hoy no Circula.
La Secretaría del Medio Ambiente del DF, por su parte, sustentó la modernización
de dicho programa precisando que los niveles de contaminación del aire en la
Zona Metropolitana del Valle de México, presentan concentraciones por arriba de
los valores establecidos en las Normas Oficiales Mexicana de Salud Ambiental,
en específico en las partículas PM10 y PM2.5, así como el ozono.

De acuerdo con la Secretaría de Medio Ambiente del DF, con el nuevo esquema
se dejarán de emitir anualmente 141 mil toneladas de precursores de ozono y 23
toneladas de partículas finas PM2.5.1

Los ajustes al programa contemplan la introducción de los hologramas “Exento” y

la reinstalación del holograma “1”, así como medidas restrictivas adicionales para
los automóviles de otros estados, siendo los lineamientos del programa los
siguientes:

Exentos: Los vehículos de uso particular, de carga, de transporte colectivo de

pasajeros y taxis que utilicen fuentes de energías no contaminantes o que no
emitan contaminantes derivados de la combustión, pueden obtener el holograma
“EXENTO”, y por ende quedar exentos de todas las limitaciones de circulación,
por lo tanto tendrán dicho holograma los vehículos híbridos y eléctricos, además
de los siguientes:

 Servicios de emergencia, médicos, seguridad pública, bomberos, rescate,

protección civil y servicios urbanos.
 Cortejos fúnebres en servicio.
 Transporte escolar con el permiso o autorización.
 Conducidos por personas con discapacidad, con las placas de matrícula
de identificación, distintivo o autorización.
 De emergencia médica y cuenten con la autorización.
 Servicio público federal de transporte de pasajeros con la autorización.
 Cuando portan un distintivo o permiso especial otorgado por la Secretaría
porque participan en alguno de los Programas especiales de Fuentes
Móviles.
 Cuando es foráneo, llega de vacaciones y porta un Pase Turístico vigente
otorgado por la Secretaría, esto es: para los vehículos con placas de algún
estado (sin incluir a los matriculados en el D.F. y el Estado de México) o
del extranjero. Se les permitirá circular todos los días a cualquier hora

Son contaminantes del aire constituidos por material sólido o líquido con diámetro menor de 2.5
1

milésimas de milímetro.
 durante la vigencia del documento, en vialidades del Distrito Federal y del
Estado de México. El Pase se otorga de manera gratuita, por 7 días
continuos (2 veces al semestre) o por 14 días continuos (una vez al
semestre) y se tramita vía internet.

Doble cero: En su primera verificación a los vehículos nuevos modelos 2014 y

posteriores que cumplan con los requisitos establecidos de emisión y entre los
que destacan: a gasolina e híbridos con rendimiento de más de 13 km/l. Carga y
pasajeros que utilicen Gas Natural Comprimido (GNC) de fábrica; Diesel con
trampas de partículas, tecnología Euro VI o EPA 10; Modelos 2007 al 2010 que
en su momento adquirieron este tipo de holograma, y que continuarán con el
beneficio que les otorgó el Programa de Verificación que se los asignó por
primera vez.

Cero: Modelos 2006 y posteriores; taxi, modelos 2010 y posteriores; a diesel, de

cualquier uso, modelos 2006 y posteriores.

Uno: Modelos 1999 y posteriores; taxis modelos 2004 y posteriores; a diesel de

cualquier uso, modelos 1999 y posteriores.

 Se limita un día entre semana y dos sábados por cada mes, en un horario
de las 05:00 a las 22:00 horas.

Dos: Los vehículos de más de 15 años de antigüedad (1998 y anteriores) y todos

los vehículos que no hayan alcanzado por emisiones los hologramas “00”, “0” y
“1”.

 Se limita la circulación un día entre semana, en un horario de las 05:00 a

las 22:00 horas y todos los sábados del mes.

Vehículos de otros Estados: Dejan de circular un día entre semana y todos los
sábados del mes, de 05:00 a las 22:00 horas y en un horario matutino de lunes a
viernes de las 05:00 a las 11:00.

El 19 de junio del año 2014, fue publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal
del decreto por el que se expide el programa Hoy No Circula en el DF, mediante
el cual, el Gobierno de la Ciudad de México hace oficial la aplicación del nuevo
esquema a partir del pasado primero de julio, con la puesta en marcha de la
restricción sabatina y la aplicación de la restricción de las 5:00 a las 11:00 horas a
partir del primero de septiembre del 2014.

Cabe mencionar que el 23 de Junio del 2014, ante el malestar generalizado en la

ciudad de México a consecuencia de la actualización del programa, el Gobierno
decide flexibilizar las medidas adoptadas, permitiendo el acceso al denominado
holograma “1”, en lugar del “2”, a los automóviles con más de 15 años de
antigüedad, siempre y cuando cumplan con los límites de emisiones
contaminantes durante la verificación.

Quedando distintos cuestionamientos en el aire para la ciudadanía y la afectación

directa a las familias de clase media y de menores ingresos ante estas medidas
discriminatorias.

De acuerdo con cifras de la Secretaría de Medio Ambiente del DF, del 100% de
autos particulares, el 57% son modelos mayores a 8 años con restricción de
circular. De este 57%, al dejar de circular, el 63% usa transporte público, 13.8%
no se transporta ese día, 8.3% usa taxi, 4.5% compra otro auto, 3.9% comparte
rutas.

Las cifras anteriormente mencionadas, reflejan la injusticia con la ciudadanía

capitalina, frente a fallas en el transporte público como la línea 12 del Metro,
generadas por corrupción y negligencia del gobierno capitalino; aunado a lo
anterior se han incrementado los costos del transporte público en Distrito
Federal, recordemos el incremento de 2 pesos a la tarifa del metro a finales del
año anterior y el incremento derivado del ajuste a las tarifas del transporte público
en el primer trimestre del mismo año.

Es importante mencionar también que cada vez más gente sufre asaltos en el
transporte público y hay menos denuncias al respecto. De acuerdo con datos de
la Procuradurías General de justicia del D.F., en 2013 se iniciaron 376
averiguaciones previas por asalto a pasajeros del trasporte colectivo, 358 en taxis
y 1,146 a bordo de microbuses. En otro orden de ideas, de acuerdo con estudios
de percepción de la inseguridad, cada vez menos gente denuncia por
desconfianza hacia las autoridades, sumado a esto, es importante destacar que
el transporte público en la Ciudad de México no cuenta con un servicio que brinde
sus servicios las veinticuatro horas, lo cual afecta claramente la movilidad de los
habitantes de la Ciudad de México.

Si bien, los programas de limitación al tránsito vehicular resultan de amplia ayuda

para la preservación al ambiente y es necesario sean integrados en la ley,
también es preciso brindar el apoyo necesario a todos aquellos ciudadanos que
se han visto afectados por medias como el doble hoy no circula.

La presente iniciativa pretende reformar el artículo 139 y adicionar un artículo

139 BIS a la Ley Ambiental de Protección a la Tierra en el Distrito Federal, para
introducir en dicha ley el Programa Hoy No Circula y para determinar los
lineamientos por los cuales se debe regir dicho programa.
Por lo antes expuesto y fundado, someto a consideración de esta Asamblea
Legislativa la siguiente iniciativa con proyecto de decreto.

DECRETO

Se reforma el artículo 139 y adicionar un artículo 139 BIS a la Ley Ambiental

de Protección a la Tierra en el Distrito Federal, para quedar de la siguiente
manera:

ARTÍCULO 139.- La Secretaría podrá limitar la circulación de vehículos

automotores en el Distrito Federal, incluyendo los que cuenten con placas
expedidas por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, por otras
entidades federativas o por el extranjero, para prevenir y reducir las emisiones
contaminantes, en los términos del Programa Hoy No Circula y de las
disposiciones jurídicas aplicables.

ARTÍCULO 139 BIS.- La ejecución del Programa Hoy No Circula, al que se

refiere el artículo 139 de esta Ley Comprende:

Se pretende controlar la emisión de contaminantes provenientes de los

automotores que circulan en las vialidades del Distrito Federal, sea cual
fuere el origen de las placas de matrícula del vehículo, mediante la
limitación de su circulación de lunes a sábado, de conformidad con lo
siguiente:

a) La circulación de los vehículos automotores de combustión interna

se limitará de lunes a sábado, de las 05:00 a.m. a las 10:00 p.m., con
base en el último dígito numérico de la placa de matrícula de
circulación y/o del color de la calcomanía de circulación permanente
(engomado), con excepción del transporte público de pasajeros
regulado por la Ley de Transporte y Vialidad del Distrito Federal, cuya
restricción será de las 10:00 a.m. a 10:00 p.m.

Día LIMITACIÓN DE LA CIRCULACIÓN DE LUNES A SÁBADO

Horario de 5:00 a.m. a 10:00 p.m.
Lunes Amarillo (5 y 6)
Martes Rosa (7 y 8)
Miércoles Rojo (3 y 4)
Jueves Verde (1 y 2)
Viernes Azul (9 y 0), permisos y matrículas sin número
Sábado El primer sábado de cada mes los vehículos con engomado
color amarillo y terminación de placas 5 y 6;
 El segundo sábado de cada mes los vehículos con engomado
color rosa y terminación de placas 7 y 8;
El tercer sábado de cada mes los vehículos con engomado
color rojo y terminación de placas 3 y 4;
El cuarto sábado de cada mes los vehículos con engomado
color verde y terminación de placas 1 y 2; y
El quinto sábado, en aquellos meses que lo contengan, los
vehículos con engomado color azul y terminación de placas 9 y
0, o con permisos de circulación que no cuenten con el número
de placa preasignado.

b) Todos los vehículos automotores ligeros de servicio particular y de

carga (automóviles, camionetas tipo van y pick up) con placas de
circulación del extranjero o de otras entidades federativas distintas a
las del Estado de México y Distrito Federal, que no porten el
holograma de verificación vehicular “Doble Cero” o “Cero”, se les
considerará como holograma “2”, y, por tanto, deberán ajustarse a la
restricciones señaladas en el inciso a) del presente artículo, así como
limitar su circulación de lunes a viernes de las 05:00 a.m. a las 11:00
a.m.
c) En caso de contingencia ambiental atmosférica, se contempla la
limitación adicional de la circulación mediante el siguiente esquema:

LIMITACIÓN ADICIONAL DE LA CIRCULACIÓN EN CASO DE CONTINGENCIA

AMBIENTAL ATMOSFÉRICA
Fases Limitación
Precontingencia Al día siguiente de la declaratoria de Precontingencia Ambiental
Ambiental: Atmosférica por Ozono, dejarán de circular todos los vehículos de
uso particular matriculados con placas de circulación del extranjero o
de otras entidades federativas distintas al Estado de México y Distrito
Federal, que no porten el holograma de verificación vehicular “Doble
Cero” o “Cero” de las 05:00 a 11:00 a.m. conforme a lo dispuesto en
el anuncio de la declaratoria de Precontingencia Ambiental
Atmosférica correspondiente.
Fase I Al día siguiente de la declaratoria de Contingencia Ambiental
Atmosférica en Fase I, dejarán de circular los vehículos con
holograma de verificación “2” conforme al último dígito de las placas
de circulación (non o par) de manera alternada, tomando en cuenta
la contingencia ambiental inmediata anterior.

Si la contingencia se extiende por un día más, dejarán de circular los

vehículos con holograma “2” que circularon el día anterior.

Si la contingencia se mantiene hasta el tercer día y durante los días

subsecuentes que permanezca ésta, dejarán de circular todos los
vehículos con holograma de verificación “2” y permisos.
 Los vehículos automotores con permisos provisionales de circulación
y aquellos cuya placa de matrícula no incluya números, se
considerarán como vehículos con placa par y dejarán de circular
conforme a lo dispuesto en el anuncio de la declaratoria de
Contingencia Ambiental Atmosférica, atendiendo a la condición de
par o non del número de placas.
Todos los vehículos automotores de servicio particular con placas de
matrícula del extranjero o de otras entidades federativas distintas a
las del Estado de México y del Distrito Federal, que no porten el
holograma de verificación vehicular “Doble Cero” o “Cero” dejarán de
circular conforme a lo dispuesto en el anuncio de la declaratoria de
Contingencia Ambiental Atmosférica correspondiente.

Los vehículos con permiso de circulación se considerarán como

holograma de verificación “dos” y terminación de placa par.

Adicionalmente, estarán limitados para transitar aquellos vehículos

que les corresponda dejar de circular de lunes a sábado, de acuerdo
con el color de su engomado y terminación numérica de su placa de
matrícula.
Fase II Todos los vehículos con holograma “2”, dejarán de circular al día
siguiente de la declaración de Contingencia Ambiental Atmosférica
en su Fase II.

d) Las limitaciones a que se refiere este Acuerdo no serán aplicables a

los vehículos:
I. Que porten el holograma “Doble Cero” ó “Cero” obtenido en el
proceso de verificación vehicular que opera en el Estado de
México, Distrito Federal y demás entidades federativas con
quienes se suscriban convenios de homologación de la
verificación vehicular;
II. Destinados a prestar servicios médicos, seguridad pública,
bomberos, rescate, protección civil y servicios urbanos;
III. Que no emitan contaminantes derivados de la combustión,
tales como los que utilizan energía solar, eléctrica, entre otros;
IV. Destinados a prestar el servicio de transporte escolar que
cuenten con el permiso o autorización correspondiente;
V. Destinados a cortejos fúnebres y transporte de servicios
funerarios que se encuentren prestando el servicio;
VI. Que transporten o sean conducidos por personas con
discapacidad y que además cuenten con las placas de
matrícula de identificación respectiva, o porten el documento,
distintivo o autorización que para tal efecto expida la autoridad
competente;
 VII. Que ante circunstancias manifiestas y urgentes sean utilizados
para atender una emergencia médica;
VIII. Destinados al servicio público federal de transporte de
pasajeros;
IX. Que por su peso o dimensiones estén imposibilitados de
verificar sus emisiones. En caso de activarse la Contingencia
Ambiental Atmosférica, estos vehículos deberán cumplir con
las limitaciones a la circulación previstas en el Programa de
Contingencias Ambientales Atmosféricas;
X. Destinados al servicio público de transporte de pasajeros,
cuando se active la Contingencia Ambiental
XI. Atmosférica y se encuentren dentro del periodo permitido para
circular.

Los casos no previstos en las fracciones anteriores, serán resueltos

por la Secretaría del Medio Ambiente del Distrito
Federal.

e) Se otorgará el holograma "Doble Cero" o “Cero” a los vehículos

matriculados en el Distrito Federal u otras entidades federativas que
cumplan con los criterios que establezca el Programa de Verificación
Vehicular Obligatorio vigente en el Distrito Federal.
f) La Administración Pública del Distrito Federal podrá celebrar
convenios con otras Entidades Federativas, a efecto de reconocer los
procedimientos y la papelería de verificación vehicular para la
emisión de los Hologramas “Cero” y “Doble Cero” que otorguen a
vehículos matriculados en las entidades federativas con las que se
suscriban dichos acuerdos.
g) La Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal podrá
suspender la aplicación del presente Acuerdo con el objeto de
facilitar la circulación de los vehículos en días festivos o en
temporadas vacacionales, tomando en cuenta que la calidad del aire
no genere un riesgo a la salud de la población, lo cual se determinará
mediante un análisis de las condiciones climatológicas, del
monitoreo de la calidad del aire y de la concentración de emisión de
contaminantes en la ZMVM.
h) Los conductores de vehículos que circulen en las vialidades del
Distrito Federal que infrinjan las medidas previstas en este Acuerdo,
se harán acreedores a las sanciones establecidas en las
disposiciones aplicables, sin perjuicio de que sean retirados de la
circulación y remitidos al depósito vehicular, en el que deberán
permanecer hasta que se pague la multa correspondiente, y en el
 caso de los vehículos detenidos durante Contingencia Ambiental,
también habrá que esperar a que la misma concluya.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su

publicación.

SEGUNDO.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y para su mayor

difusión en el Diario Oficial de la Federación.

TERCERO.- Se abrogan todas las disposiciones que se opongan al presente

decreto.

Dado en el recinto legislativo el día 21 de abril de 2015.

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DIP. SANTIAGO TABOADA CORTINA