Análisis Coyuntural

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA


PROGRAMA DE FORMACIÓN DE GRADO
ESTUDIOS POLÍTICOS Y DE GOBIERNO
SEDE LOS CHAGUARAMOS

ANÁLISIS COYUNTURAL

Autores:

Colmenares, Diego.
C.I. 27.659.037
(Realizó la investigación de la información)
Díaz, Leydy.
C.I. 26.271.008
(Realizó la clasificación de la información)

Caracas, junio de 2021


Resumen Ejecutivo

La situación político electoral en Venezuela para el año 2021, presenta una serie
de elementos particulares del momento histórico al cual se enfrenta la nación, los
cuales son de suma importancia para realizar un análisis integral del panorama político
presente. En primera instancia la pandemia de Coronavirus (COVID-19) es el principal
foco de atención a nivel mundial para los gobiernos y organismos internacionales ya
que ha trastornado las relaciones internacionales y por ahora el conflicto entre los ejes
de poder mundiales se encuentra en la producción y distribución de vacunas para
combatir el virus y volver a la antigua situación prepandemia. Asimismo, los estragos
económicos ocasionados por este flagelo a nivel mundial influyen negativamente en la
ya precaria situación económica que atraviesa Venezuela, producto de las sanciones y
el bloqueo económico financiero que ejercen el gobierno de los Estados Unidos, la
Unión Europea y sus socios.
Por otra parte el horizonte político del país se sitúa en vistas a celebrar unas
elecciones regionales y municipales de gobernadores, alcaldes, legisladores y
concejales, el oficialismo liderado por el presidente Nicolás Maduro se prepara para
dichos comicios, y su maquinaria de campaña ya está en marcha; por su parte la
oposición encabezada por el líder opositor Juan Guaidó se mantiene fragmentada y no
tiene una ruta conjunta para abordar la contienda electoral, algunos de sus seguidores
son partidarios de la abstención como forma de deslegitimar las elecciones; mientras
que otros consideran que participar aún con las supuestas desventajas que implican
que Nicolás Maduro siga como jefe de gobierno, supone un beneficio mayor ya que así
se lograrían obtener espacios políticos importantes desde donde podrían hacerle frente
al gobierno. De esta forma podemos decir que los comicios electorales venideros
deberán ser objeto de consenso entre gobierno y oposición si no quieren que se repitan
los resultados obtenidos en las elecciones parlamentarias del año 2020, en las cuales la
oposición no participó, por lo cual perdieron el control de una institución importante y de
gran peso para sus aspiraciones políticas; a su vez dichas elecciones fueron
rechazadas a nivel internacional por no contar con la participación de la oposición, con
lo cual dicha Asamblea electa no goza del reconocimiento y legitimidad que su
predecesora.
Situación Político Electoral de Venezuela para el año 2021

Marco Internacional (Elaborado por Leydy Díaz):

La crisis política en Venezuela se mantiene en la agenda internacional desde


finales de 2014, cuando desde el gobierno norteamericano se impulsó el proyecto de
ley denominado como “Venezuela Defense of Human Rights and Civil Society Act of
2014”1, dicha ley fue aprobada en Estados Unidos y usada para imponer sanciones
específicas a determinadas personalidades en Venezuela que fueron responsables,
según el gobierno de Estados Unidos, de violaciones de los derechos humanos durante
las manifestaciones antigubernamentales de 2014 que tuvieron lugar en el país.

Bajo el mandato del expresidente Donald Trump (2017-2021), se continuó con la


política de sanciones impuestas por su predecesor y aumentó el número de las mismas,
las cuales ya no solo se enfocaban en individuos concretos cercanos al gobierno
venezolano, sino que también se instauraron una serie de sanciones a instituciones,
empresas, entidades y cualquier otro tipo de activo económico venezolano que
estuviese inmerso en el sistema financiero norteamericano 2.

1
El proyecto fue presentado por el senador Robert Menendez el 13 de marzo de 2014. Fue entonces
aprobada por el Senado el 7 de diciembre de 2014 y posteriormente aprobado por la Cámara el 10 de
diciembre de 2014, donde posteriormente se convirtió en ley por el presidente Barack Obama. El 18 de
diciembre de 2014, el presidente Obama firmó el proyecto de ley.

2
En febrero de 2017, Washington promulga sanciones financieras contra el vicepresidente venezolano,
Tareck El Aissami, a quien EE. UU. acusa de estar implicado en el tráfico de cocaína. A mediados de ese
año, se produce una escalada de sanciones. Primero se aplican sanciones financieras contra 13
funcionarios del gobierno […]. Además, el gobierno de Trump prohíbe el comercio con determinados
bonos venezolanos de la petrolera estatal PDVSA. De ese modo, Venezuela no puede tomar crédito del
sistema financiero de EE.UU. ni venderle activos […].
[…] En enero de 2018, Washington continúa aumentando la presión sobre Venezuela. Esta vez, las
sanciones afectan a mandos militares acusados de "corrupción y represión”. Una vez más se les
congelan sus bienes y se prohíbe a los ciudadanos estadounidenses negociar con ellos. A principios de
mayo se suman otras tres personas privadas a la lista de sanciones, y estas se aplican por primera vez
también a 20 empresas. Cuando Nicolás Maduro es reelecto en los polémicos comicios de fines de mayo
de 2018 (la mayor alianza de oposición había boicoteado esas elecciones), Donald Trump agudiza una
vez más el tono contra Venezuela, decretando que todas las empresas estadounidenses y todos los
ciudadanos de EE.UU. tienen prohibido comprar bonos o títulos de deuda del gobierno
venezolano. Lo mismo rige para el Banco Central de Venezuela y para la Petrolera PDVSA. […] En
noviembre de 2018, EE. UU. dicta también medidas punitivas contra las exportaciones de oro de
Venezuela, para quitarle a Caracas una importante fuente de divisas […].
Dicho andamiaje de sanciones corresponde a la política de “máxima presión” que
desde la Casa Blanca se impulsó con el objetivo desestabilizar al gobierno de Nicolás
Maduro y propiciar un cambio de régimen, de tal forma E.E.U.U. respaldó al líder
opositor Juan Guaidó para que asumiese el cargo de presidente encargado de
Venezuela y le otorgó el control de los activos venezolanos en el exterior, como es el
caso de CITGO, la empresa petrolera perteneciente al gobierno de Venezuela que
cuenta con refinerías y estaciones de gasolina en Estados Unidos.

Por otra parte, la llegada de Joe Biden a la presidencia de Estados Unidos


supone un cambio en las relaciones internacionales por parte de la Casa Blanca,
debido a que en palabras de Biden “EE.UU. no debe estar en el negocio del cambio de
régimen”, esto podría, entre otras cosas, abrir la posibilidad de una mayor colaboración
con la visión que la Unión Europea mantiene respecto a Venezuela, en Europa se ha
optado por un enfoque menos conflictivo y ha evitado que se considere la acción militar
como forma de resolver la crisis venezolana.

La Unión Europea ha apoyado la política de Washington de establecer sanciones


económicas contra Venezuela como medida de represalia para lo que catalogan como
violaciones de los derechos humanos, así como también, para ejercer presión al
gobierno venezolano y que este realice concesiones importantes. Sin embargo,
contrario a los lineamientos de “máxima presión” de la administración Trump, desde
Bruselas se ha abogado por el diálogo entre gobierno y oposición como forma de dirimir
las diferencias y acercar posturas entre ambos frentes, de tal forma se busca crear un
clima que de suficiente confianza a ambas partes para realizar negociaciones que
devengan en la celebración de comicios electorales libres, justos y democráticos, con la
presencia de observadores de la UE y demás organismos internacionales.

Del otro lado de la contienda geopolítica en la que se encuentra Venezuela,


tenemos a China y Rusia, principales socios y acreedores del gobierno de Nicolás
Maduro y quienes respaldan su gobierno a nivel internacional, reconociéndolo como
legítimo jefe de estado y sirviéndole de apoyo para sortear las sanciones

[…] En 2019, Trump tiene en la mira la fuente de ingresos más importante de Venezuela: la industria
petrolera. Desde finales de enero, si bien EE. UU. puede comprar petróleo venezolano, debe realizar sus
pagos a cuentas bloqueadas, es decir, que los bienes de Venezuela en el extranjero también se
congelan.
estadounidenses y europeas, debido a que igual que Venezuela, dichos países también
son objeto de sanciones económicas que los ha llevado a estrechar lazos de
cooperación ante este escenario hostil.

Ambos países se oponen a lo que consideran una interferencia externa en los


asuntos de un Estado soberano, esto se pudo ver reflejado en el discurso pronunciado
por el representante permanente de Rusia ante las Naciones Unidas, Vasili Nebenzia,
donde le pidió al gobierno de Estados Unidos que "deje de intervenir en asuntos de
otros Estados, el pueblo venezolano tiene el derecho de decidir su futuro". Asimismo, la
postura de China profesa que "apoyamos los esfuerzos del Gobierno de Venezuela,
China apoya el diálogo entre el Gobierno de Venezuela y la oposición", afirmó el
embajador del país asiático ante la ONU, Ma Zhaoxu. Por lo tanto, se puede esperar
que el respaldo que mantienen dichos países continúe intacto por los momentos, al
menos que un nuevo elemento entre en el tablero geopolítico y transforme las
relaciones existentes de Venezuela con ambos gobiernos.

Marco Nacional (Elaborado por Diego Colmenares):

a) Político:

Después de la celebración de las últimas elecciones legislativas del año 2020, el


panorama político electoral parecía volver a la encrucijada que lo ha caracterizado
desde que la crisis político institucional se ha manifestado en el país, con un gobierno
nacional encabezado por el presidente Nicolás Maduro, cuyo mandato carece de un
reconocimiento pleno a nivel internacional y una oposición liderada por Juan Guaidó,
que más de una decena de países reconocen como presidente legítimo de Venezuela,
sin embargo, la oposición que lidera se encuentra dividida entre aquellos que apuestan
por el diálogo con el oficialismo para lograr acuerdos que devengan en elecciones
presidenciales; y aquellos que mantienen la postura de una salida de Maduro del poder
como el punto de partida para la realización de elecciones, con ningún diálogo bajo
consideración.

La designación del nuevo Consejo Nacional Electoral integrado de forma más


equilibrada por representantes del oficialismo y por dos personalidades de una parte de
la oposición podría servir de punto de partida para la realización, por primera vez desde
2015, de comicios que sean reconocidos por la comunidad internacional y en los que
participen las distintas fuerzas políticas que hacen vida en el país. Una semana
después de haberse conformado, el nuevo CNE anunció que las elecciones para
gobernadores y alcaldes se celebrarán el 21 de noviembre del presente año.

Aun así, dicho anuncio no fue bien recibido por Juan Guaidó que inmediatamente
descartó que la designación de este nuevo CNE sirva para resolver la crisis política
existente3, desde la plataforma unitaria encabezada por Guaidó se apuesta por el
denominado “Acuerdo de Salvación Nacional”4, que se fundamenta en cuatro aspectos
fundamentales: elecciones libres y justas; ayuda humanitaria y el ingreso de vacunas;
garantías democráticas; compromiso de la comunidad internacional.

Por parte del oficialismo la respuesta a este pacto político planteado desde la
oposición fue positiva, de tal forma el presidente Nicolás Maduro ha mostrado estar
dispuesto a reunirse con el líder opositor Juan Guaidó y con toda la oposición 5, para
buscar una salida negociada a la crisis siempre bajo la supervisión de la Unión Europea,
Noruega, país que ha tratado de mediar en anteriores ocasiones, y del Grupo de
Contacto, que integran diversos países europeos y latinoamericanos.

Ambos bandos tienen que ceder en ciertas posturas para que dicho acuerdo
salga a flote, el oficialismo debe cumplir con lo pactado en las negociaciones para así
alivianar el peso que ejercen las sanciones en la maltrecha situación económica. Por su
parte la oposición debe sentarse a negociar con quien han calificado de ilegítimo y
usurpador de la presidencia de la república, abandonando la postura extremista de la
intervención militar que desde algunos voceros de la oposición se ha planteado.

3
“Las consecuencias de querer imponer un árbitro electoral serán las mismas que en 2018 y 2020:
arrastrar a Venezuela a un desastre mayor. Hoy desde esta plataforma unitaria y esta Asamblea Nacional
estamos unidos y firmes por un camino claro: elecciones libres, justas y verificables.”, enfatizó el líder
opositor.
4
Este acuerdo se basa en la participación de las fuerzas democráticas; representadas por el gobierno
interino, la Asamblea Nacional y la plataforma unitaria; los actores que forman parte del régimen
venezolano y la comunidad internacional.
5
“Ahora Guaidó se quiere sentar conmigo a dialogar. ¿Será que le dieron una orden del norte? ¿Qué
trampa traerá? Se acabó Guaidó, eres otro líder opositor más, no eres presidente, te toca hablar con
Maduro. Estoy de acuerdo, con la ayuda del Gobierno de Noruega, la Unión Europea, el Grupo de
Contacto, cuando quieran, como quieran, donde quieran, para reunirme con toda la oposición.”, afirmó el
presidente Maduro.
b) Militar:

La Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB) ha estado en el ojo del huracán


político venezolano desde que la crisis institucional se hizo latente, el oficialismo
mantiene la postura de que las FANB están alineadas con el gobierno nacional y se
mantendrán firmes ante cualquier amenaza interna o externa que intente socavar la
democracia y alterar el hilo constitucional presente en el país. Por su parte, la oposición
encabezada por Guaidó ha hecho reiterados llamados a las FANB para que se pongan
bajo el mandato del gobierno interino que este preside, principalmente se ha dirigido al
Alto Mando Militar, liderado por Vladimir Padrino López. Sin embargo, los continuos
llamamientos de Guaidó han sido rechazados porque se consideran como un intento de
golpe de estado auspiciado por los Estados Unidos y sus socios, con el fin de derrocar
al gobierno soberano y legítimamente electo por el pueblo de Venezuela.

c) Económico:

La economía venezolana ha presentado una continua contracción del PIB desde


que el gobierno de Nicolás Maduro asumió funciones 6, dicha contracción se ha
traducido en un deterioro en todo el sector productivo venezolano, especialmente del
sector petrolero, que históricamente ha sido el principal proveedor de ingresos del
Estado. Asimismo, desde finales de 2017 esta contracción se ha combinado con
hiperinflación. Los datos recogidos por La Asamblea Nacional sitúan la inflación
acumulada de enero a octubre de 2020 por encima del 1.799% por ciento y la tasa
interanual en 3.332% por ciento 7. El nivel de vida de los venezolanos se ve
directamente afectado por esta situación 8, el Programa Mundial de Alimentos estimó a

6
Esto hace, según las estimaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI), que desde el 2013, cuando
Nicolás Maduro tomó las riendas del país, el PIB de Venezuela vaya a perder, al cierre de este 2021, el
83,5% de su tamaño, pasando de los US$258.993 millones que tenía en ese entonces, hasta apenas
US$42.530 millones de la actualidad.
7
“Índice Nacional de Precios al Consumidor de la Asamblea Nacional”, Observatorio Venezolano de las
Finanzas, octubre de 2020.
8
“WFP Venezuela — Evaluación de seguridad alimentaria”, Programa Mundial de Alimentos, febrero de
2020 (con base en datos recolectados de julio a septiembre de 2019).
principios de 2020 que “una de cada tres personas en Venezuela está en inseguridad
alimentaria y necesita asistencia”.

Desde el oficialismo se ha insistido que la situación económica que a traviesa el


país es producto del bloqueo económico financiero de los Estados Unidos, que tiene
como objetivo mermar los ingresos del Estado venezolano para de esta manera obligar
a Maduro a celebrar elecciones presidenciales que culminen en un eventual cambio de
régimen político en el país. Según los datos proporcionados por Maduro “Venezuela
perdió 99% de sus ingresos en divisas por el bloqueo” 9. Por su parte, la bancada
opositora ha manifestado que las sanciones no son la causa principal de la situación
económica venezolana y culpan de la crisis al mal manejo administrativo que se ha
llevado de las finanzas del Estado desde hace varios años, aunado al gran foco
corrupción instaurada a nivel institucional que pulveriza los ingresos de la nación y
malversa los fondos públicos enriqueciendo las cuentas privadas de las figuras del
régimen.

d) Social:

La pandemia mundial de COVID-19 ha afectado al ya precario sistema de salud


venezolano que viene de años de falta de inversiones, ocasionando que la
infraestructura sanitaria existente se encuentre descuidada e insuficiente para atender
las necesidades de la población 10. Además, la crisis económica que afecta el salario de
9
Según el mandatario, estas son las cuentas bloqueo económico al que se somete a Venezuela:
1. En 6 años, el país ha perdido 99% de sus ingresos en divisas. El gobernante subrayó que de cada 100
dólares o euros que recibía el país, hoy obtiene menos 1. De entradas que llegaron a los 56.000 millones
de dólares, se pasó a menos de 400 millones el año pasado (2019).
2. La confiscación de activos ha privado al gobierno de alrededor de 40.000 millones de dólares.
3. El bloqueo internacional al financiamiento de PDVSA provocó una caída de 66,5% de la producción
petrolera, lo que significa que en 2019 el bombeo fue equivalente a un tercio del registrado en 2014.
4. Entre 2015 y 2019, la industria dejó de producir 1.195 millones de barriles de crudo.
5. El ritmo de caída de los ingresos de la república ha sido de 30.000 millones de dólares por año, una
cifra que Maduro calificó de “inimaginable” y retó a cualquier país desarrollado a que se mantuviera
estable con un nivel de pérdida semejante.
6. Citando a investigaciones independientes, Maduro indicó que el ingreso no percibido por las sanciones
a la actividad petrolera asciende a los 65.000 millones de dólares entre 2015 y 2019.
10
Respecto a este apartado cabe mencionar los datos referentes al número de camas de hospitalización
disponible por cada 10 habitantes. La Organización Mundial de la Salud reveló que Venezuela tenía en
2016 y 2017 una disponibilidad de 8,6 y 8,7 camas hospitalarias por cada 10 mil residentes. De los años
2018 y 2019 no se tienen datos. Los números dados por Nicolás Maduro en abril de 2020 fueron de
27.780 camas hospitalarias, que son los datos oficiales más recientes, entonces en la actualidad
los trabajadores hace mella en el personal de salud, que ha visto reducido el número de
profesionales disponibles y en activo, todo esto ha provocado que en la actualidad los
centros hospitalarios públicos y clínicas especializadas privadas están al límite de su
capacidad.

La ya complicada situación sanitaria se ve aún más problemática si se analiza el


proceso de vacunación que se lleva a cabo en el país, comparando el ritmo de
vacunación que se observa en otros países del globo, incluso en los países vecinos del
continente, se visualiza que en Venezuela se está llevando a cabo el proceso de forma
lenta y con muchas falencias11. El país que tiene unos 30 millones de habitantes, ha
recibido 1,4 millones de vacunas, según el Ministerio de Salud, que destaca que las
autoridades aspiran a recibir del sistema COVAX 12, de la Organización Mundial de la
Salud, dosis de la vacuna Janssen del laboratorio de Johnson & Johnson, para unos 5
millones de personas. De igual manera, Venezuela ha recibido hasta el momento las
vacunas rusas Sputnik V y las chinas del laboratorio Sinopharm, y participa en ensayos
de otra candidata de Rusia, la EpiVac Corona.

También tenía reservadas entre 1,4 y 2,4 millones de vacunas de AstraZeneca


con el COVAX, pero el gobierno vetó el fármaco basado en "informes técnicos" sobre
sus efectos secundarios. Sin embargo, desde la oposición se criticó la decisión de
Maduro calificándola de solo ser una maniobra política, debido a que dichas vacunas de
AstraZeneca estaban siendo gestionadas por el líder opositor Juan Guaidó a través de
las cuentas del gobierno venezolano en el exterior que están en disposición del
gobierno interino que este preside.

Venezuela cuenta con 9,8 camas de hospitalización por cada 10 mil habitantes. Según la OMS, América
Latina tenía en 2009 un promedio de 30 camas por cada 10 mil habitantes; los países desarrollados
tenían una media superior a 40. Por lo tanto, la cantidad actual de camas disponibles en Venezuela sería
insuficiente, aún más si consideramos el contexto de la pandemia, en donde se ha visto una saturación
de las unidades de cuidados intensivos en los países más afectados por la misma.
11
“A esta velocidad de vacunación que vamos [...] podríamos tardar hasta 10 años en vacunarnos sino
existe una vacunación efectiva. Venezuela sería entonces un punto negro dentro de todos los aspectos
de control en el área subregional de América Latina”, dijo López-Loyo, médico patólogo, presidente de la
Academia de Medicina.
12
"El sistema COVAX tiene que garantizar en julio y en agosto varios millones de vacunas para ir
completando las vacunas que conseguimos en el mercado internacional [...] y que también recibimos en
donación, como hemos recibido", sostuvo Maduro.
Conclusiones

En algunos aspectos aparentemente la situación venezolana se mantiene


estancada en un conflicto político en donde ambos bandos no parecen ceder a las
demandas y exigencias del otro, sin embargo, los comicios electorales próximos a
celebrarse pueden convertirse en ese elemento que destape el estancamiento presente
en el panorama político, facilitando el diálogo entre las partes y posibilitando que se
lleguen a negociaciones que produzcan resultados fructíferos y satisfactorios.

Cualquiera que sea el camino que tome esta iniciativa, dependerá de la voluntad
política de ambas partes de realizar concesiones significativas y suscribir acuerdos que
garanticen el cumplimiento de ciertas demandas, por una parte, para que el gobierno
nacional acceda a la presión para realizar unas elecciones presidenciales libres y
justas, que puedan ser reconocidas a nivel internacional, debería suceder en primera
instancia que se suscriba un acuerdo integral que incorpore garantías post electorales
creíbles, que garanticen que no ocurran atropellos y persecución por parte del bando
ganador en unas hipotéticas elecciones presidenciales que conllevarían a un eventual
cambio de gobierno.
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