Derecho del Control Fiscal

LA CONTRALORÍA GENERAL
DE LA REPÚBLICA

A. Evolución histórica del control fiscal en Colombia

1. Los primeros antecedentes

a) En el Descubrimiento y en la Conquista

Lafunción contralora tiene raíces profundas en nuestro pasado histórico comoque se remonta al
propio descubrimiento de América, prosigue en la Conquista y la Colonia, pues en los siglos XVI,
XVII y XVIII la Corona siempre se preocupó por el control de los fondos y bienes que los reyes
poseían en los territorios sometidos'.

Aunque de modo incipiente, el control evolucionó durante toda la administración colonial, vale la
pena destacar las funciones de vigilancia fiscal de instituciones tales como las Reales Audiencias,
los Consejos de Indias, los Tribunales de Cuentasy, luego, las oficinas de contabilidad.

El destacado historiador ARMANDO GÓMEZ LATORRE, en un interesante ensayo denominado

Antecedentes históricos de la Contraloría General de la República, comenta así el desarrollo de
estas instituciones:

"Desde el momento mismo del descubrimiento deAmérica se inicia el control fiscal de los fondos,
bienesy servicios públicos.

1 Es importante aclarar que los aspectos históricos que aquí sepresentan corresponden a los antecedentes de la vigilancia yno
propiamente a los del control fiscal, entendido este como un derecho de la comunidad a fiscalizar la concesión de los tributos que sus
integrantes pagan al Estado. 81
El interés detales acciones devigilancia sedirigía a preservar los dineros del monarca yno los del Estado. Esta distinción sehace
nítida solamente con la Revolución Francesa.
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£ -S Escuela Superior de Administración Pública

"Evidentemente en el segundo viaje, cuando CRISTÓBAL COLÓN parte de Cádiz, al frente de una
empresa colonizadora con 17naves y1.500 personas, los Reyes Católicos designan un funcionario
denominado Lugarteniente de los Contadores Mayores de Castilla cuya misión especifica era
controlar los ingresos yegresos oficiales relativos a laexpedición"^.

b) En la época colonial

Con la fundación de Santo Domingo por BARTOLOMÉ COLÓN, anota GÓMEZ LATORRE:^
"España organiza la administración colonial con la creación del Tribunal de la RealAudiencia de
Santo Domingo en 1511. Esta corporación no solamente administraba justicia sino quetenia a su
cargoel gobierno de la Española, comose denominó la isla antillana.

"Una de las funciones primordiales de aquellas RealesAudiencias, eran losjuicios de residencia

que se practicaban a losvirreyes, gobernadores, capitanes generaleso funcionarios que tuvieran
jurisdicción y mandoy dispusieran de bienes y caudales públicos.

"El juicio de residencia se practicaba al final del mandato del funcionario y el examen de sus
actuaciones incluía la rendición de cuentas de los bienes oficiales o de uso público puestos a su
cuidado".

Más tarde, fue creado el Supremo Consejo de Indias, por el emperador CARLOS V en 1524,
comoentidad asesora y consultora para la gestión de las colonias. Este cuerpoestaba dotadode
atríbuciones tanto legislativas como ejecutivas y judiciales y, en aplicación de estas, investigaba a
los altos funcionarios, fallaba en última instancia y expedía el finiquito a empleados de manejo a
modo de órgano fiscalizador.

Posteriormente, en 1605, se crean lostribunales de cuentas, en especial para aquellos sitios en que
laexplotación de los metales y piedras preciosas significaba importantes ingresos para laCorona.

Anota GÓMEZ LATORRE que: "El control dela producción deminas realengas deoro yplata yde
los impuestos que pagaran los propietarios delas minas ordinarias, se circunscribía a las capitales
de los dos virreinatos más importantes; Lima, del virreinato del Perú y México, del virreinato de
Nueva España; ya Santafé de Bogotá, capital delapresidencia del Nuevo Reino deGranada.

"Un año antes, 1604, por las Ordenanzas de Burgos del Rey FELIPE III, se había creado el
tribunal de cuentas de la capital neogranadina. Estos tribunales de cuentas tenían a su cargo el
examen, enjuiciamiento ysanción de los empleados públicos que tuvieran bajo su responsabilidad
manejo de fondos, bienes oservicios del Estado español ydentro de la respectiva jurisdicción
colonial a su cargo.

"Durante el siglo XVII, y gran parte del XVI, los tribunales de cuentas íiicieron las veces de
contralorias regionales en los virreinatos, capitanías ypresidencias en que España había dividido
política yadministrativamente su imperio colonial en América,

82
2 GÓMEZ LATORRE, ARMANDO. Antecedentes históricos de id contraioria. En: Economía colombiana, núm. 150,1983, pág. 52.
3 GÓMEZ LATORRE, ibídem, pág,52.
 Derecho del Control Fiscal

"Afines del siglo XVIII, el impacto producido por laRevolución Francesa origina como innovación la
creación de oficinas de contabilidad en las dependencias públicas importantes".

cj Primeros años de vida independiente

Luego de la gesta emancipadora, la revolución delafunción contralora la relata asi el citado historiador
GÓMEZ LATORRE", "Al término de la guerra de independencia (1810-1819) la República habia
quedado en completa ruina, los gastos delas campañas ylos despojamlentos ysaqueos perpetrados
por los realistas tiabian contribuido a crear un estado crítico en la hacienda pública. El panorama
sombrío dela ruina ylacrisis fiscal fueron afrontados enfonna drástica por los libertadores.

"Al mes de la victoria de Boyacá, el general SANTANDER, en su condición de Vicepresidente de

la Nueva Granada, dictó un decreto porel cual rebajó a la mitad los sueldos y emolumentos que
devengaban del Tesoro Público tanto los militares como los funcionarios civiles, con el propósito
de acrecentar el erario para pagar prioridades como la continuidad de las campañas militares de
liberación yel restablecimiento de losorganismos del poder público. El sentido drástico ysevero de
SANTANDER respecto de aquella crisis, peor que el adversario realista, se comprueba en la Ley
principal contra losempleados de hacienda, de octubre 23de 1819, quecondenaba a la muerte a
todo funcionario público que defraudara el tesoro de la Nación.

"Dice el texto en su articulo 1 ®:

El empleado de la Hacienda Nacional a quien se lejustificare sumariamente fraude o malversación

de los interesespúblicos o resultare alcanzado, se le aplicará irremisiblemente la pena de muerte,
sin necesidad de formar más procesosque los informes de los tribunales.

"El Libertador, consientecon(sic) la enérgica medida delVicepresidente, ratificó aquella actuación".

Pasadas las primeras emociones de la victoria de Boyacá, el Libertador se atemperó un tanto e

inició la organización del Gobierno y la administración durante los40 días en que permaneció en
Bogotá, del 10 de agosto al 20 de septiembre de 1819.

Luego el Libertador SIMÓN BOLÍVAR ratificó la providencia santanderista de octubre, con el Decreto
12, deenero de 1824, cuyo texto expresa que todo funcionario público, a quien se lecomprobare en
juicio sumario dehaber malversado o tomado para si delos fondos públicos de$10.00 pesos para
arriba, queda sujeto a la pena capital. Los jueces a quienes, según la ley, compete este juicio, que
ensu caso no procedieren conforme a estedecreto, serán condenados a lamisma pena,

Piénsese, pues, lagravísima situación fiscal porque atravesaba la República yla drástica manera
conquese pretendía proteger el tesoro de la incipiente Nación.

Apartir de 1819 lapena de muerte se aplicó no sólo a los defraudadores del Tesoro Público, sino
que -anota el citado historiador-"impera desde entonces una política deprevisión del gasto público
y de la publicidad de la contabilidad nacional".
83
4 GÓMEZ LATORRE, op. cit-, pág. 53.
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«£ S ^ Escuela Superiorde Administración Pública

Así lo dispuso el articulo 180, titulo VIII de laConstitución de Cúcuta de 1821, alexpresar:

"No se extraerádel tesorocomún cantidad algunaen oro,plata, papel u otraforma equivalente,

sino para los objetos e inversiones ordenados por la ley; y anualmente se publicará un
estudio y una cuenta reguladora de las entradas y de los gastos de los fondos públicos, para
conocimiento de la Nación".

Este canon tuvo posterior desarrollo con la previsión del Tribunal Superior de Cuentas en 1819;
la creación de la Contaduría de Hacienda en ese mismo año y, luego, la Dirección General de
Hacienda, en 1821.

d) La Contaduría General de Hacienda

Es otra etapa digna de mención en la evolución de nuestro control fiscal. Se reestructurael 20

de marzo de 1832, dependiente del poder ejecutivo, conformada por tres contadores mayores,
y con la atribución de examinar yfenecer lascuentas anuales que debían rendir losempleados
de manejo en los primeros meses de cada año.

Posteriormente la Ley 20del 18dejulio de 1840 reestructuró laContaduría General de la Hacienda

con un contador general mayor, siete contadores, un secretario y el equipo de subalternos,
dependientes del poder ejecutivo, y luego se hace lo propio en 1846, en que se modificaron la
Hacienda Nacional, la Contaduría General de la Hacienda, la rendición y fenecimiento de cuentas
y vigilancia fiscal.

2. La aparición de la Corte de Cuentas

A iniciativa de FLORENTINO GONZÁLEZ, en 1847 se expidió una ley orgánica de la

Administración de Hacienda Nacional, la cual dispuso que para el examen y fenecimiento de
las cuentas de los responsables del tesoro, había en la capital de la República una Corte de
Cuentas compuesta por un juez mayor, presidente y seis (6) jueces nombrados por el poder
ejecutivo, yla encargó de examinar, glosar yfenecer en primera instancia las cuentas mensuales
de los responsables del erario, denominación genérica que comprende a ios administradores
generales y particulares de hacienda y a los pagadores del Distrito y pagadores particulares,
paralo cual procedería de oficio.

Este estatuto, dice DUQUE ESCOBAR: "marca en nuestra República la iniciativa de la aplicación
de modernos conceptos de la hacienda pública, muchos de los cuales aún seencuentran vigentes
en nuestra organización financiera. Esa norma, que consta de 154 artículos, sigue muy de cerca
los principios de la organización financiera y fiscal francesa, al cambiar denominaciones ya
consideradas sagradas en nuestra legislación yproponer los términos económicos adecuados y
técnicos en el manejo de la hacienda pública, v. gr. al cambiar la Contaduría General de la Hacienda
por la Corte de Cuentas con atribuciones puramente fiscales yestablecer que las cuentas de las
rentas se forman por oposición yno por educación.

84 "Igualmente, impone la obligatoriedad de rendir cuentas sobre los ingresos ylos gastos públicos;
dispone que no puede incluirse en el presupuesto ninguna partida indefinida de ingresos ni
 Derecho del Control Fiscal

de egresos: que la participación presupuestal es un máximo de autorización que no debe ser

excedida por los gastos; establece la clasificación de los gastos por ministerios, capítulos y
artículos yle da validez alas apropiaciones presupuéstales por el año fiscal de su vigencia, más
uno, para el reconocimiento ypago de los compromisos de vigencias anteriores"®.

3. La Oficina General de Cuentas

En 1850 sedispuso que la Oficina General de Cuentas sustituyera ala Corte de Cuentas yejerciera
las funciones que anteriores leyes le hubiesen otorgado. La Oficina General de Cuentas seorganiza
en 1851, estableciéndose que debe tener como jefe un contador mayor presidente.

En 1857 se estatuyó que los contadores de la Oficina General deCuentas fuesen nombrados por
el Congreso. Luego, en 1858, se reglamentó extensamente la Oficina General de Cuentas, que
perdura hasta la Ley 68 de 1866 que estableció una nueva organización de la hacienda pública
nacional e incluyó como oficina fiscalizadora la Oficina General de Cuentas, integrada por cinco
miembros nombrados por el Congreso.

Esta oficina se mantiene aun con laexpedición del Código Fiscal en 1873, expedido mediante la
Ley 106, introdujo la rendición mensual decuentas por parte de los responsables, ymantuvo, en
líneas generales, eltrámite del recurso deapelación por alcances contra los ordenadores.

4. El restablecimiento de la Corte de Cuentas

La Ley 36 de 1898 restablece la citada Corte, conformada por diez magistrados elegidos para
un periodo de cuatro años: cinco por el Senado de la República y cinco por la Cámara de
Representantes.

Es importante señalar queen esta oportunidad aparece por primera vez lafigura de la insistencia
en la orden de pago impartida porel ordenador.

DelaCorte de Cuentasse ocupa nuevamente la Ley 61 de 1905que fijó su período en cuatro años,
su nombramiento por la Cámarade Representantes y limitó el número de magistrados a cinco.

El Código Fiscal de 1912, promulgado por la Ley 110de dicho año, reglamentó la organización de
la Corte de Cuentas, integrándola con diez magistrados elegidos por el Tribunal Supremo de lo
Contencioso Administrativo.

Posteriormente la Ley 36 de 1918 reformó la Corte de Cuentas y elevó a trece el número de

magistrados, de los cuales, seis nombra la Cámara de Representantes y siete el Senado de la
República.

En términos generales se destacan como funciones de la Corte de Cuentas, la de examinar las

cuentas que rindieran los funcionarios de manejo; la imposición de sanciones a tales funcionarios
porinfracciones o delitos cometidos porellosy la ejecución de los deudores morosos del erario.
85
5 DUQUE ESCOBAR, op. ciL, pág. 6.
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� :; lol Jli Escuela Superior de Administraci6n Pllblica

5. El surgimiento de la Contra/aria (La Misi6n KEMMERER)

En el gobierno del Presidente PEDRO NEL OSPINA llega a Colombia, en el aiio de 1923, la
misi6n de expertos norteamericanos presidida por el profesor EDWIN WALTER KEMMERER
que propici6 importantes innovaciones en malaria de hacienda ptiblica, contabilidad oficial,
presupuesto y bancos.

La Misi6n KEMMERER, refiere IVAN DUQUE ESCOBAR, 'estaba integrada por expertos
connotados: EDWIN WALTER KEMMERER, en moneda y banca y profesor de economla politica;
HOWARD U. JEFFERSON, en organizaci6n de bancos de emisi6n; FRED ROGERS FAIRCHILD,
en sistemas rentisticos; THOMAS RUSSLLILL, contador ptiblico, y FREDERICK BLIS LUQUIENS,
secretario. La Misi6n, concluidos sus estudios, despues de varios meses de intensa labor,
entrega al Gobierno Nacional la memoria con sus recomendaciones sobre diversas malarias que,
posteriormente, serian presentadas por el Gobierno al Congreso Nacional y que se convertirian,
con ligeras modificaciones, en leyes de la Republica"'.

La Corte de Cuentas de linaje judicial y origen gala, tenia coma obligaci6n principal examinar las cuentas
de todos las empleados encargados del recaudo e inversi6n de fondos publicos. Las funciones de la Corte
eran, pues, judiciales, pero no llevaba cuentas de ningun genera relacionadas con las finanzas publicas.

La !area de este organismo fue evaluada par la Misi6n KEMMERER, asi: "La labor de la Corte de
Cuentas, en cuanto al examen de aquellas, es de poca utilidad, debido a que el examen se demora
extraordinariam ente"7•

Para la epoca en que arrib6 la Misi6n KEMMERER, el pais precisaba emprestilos y ademas, el
mercado financiero norteamericano encontraba propicia la oportunidad para colocar en Colombia
excedentes de capital.

Pero para asegurar tanto lo uno como lo otro, se debi6 reestructurar el sistema bancario y reorganizar la
contabilidad para que la modemizaci6n institucional penmitiera cumplir las obligaciones contraidas.

As! las cosas, en 1922 el Congreso autoriz6 al Gobiemo de PEDRO NEL OSPINA para que contratara
una misi6n extranjera en las dominios fiscales, administrativos y bancarios, misi6n que coma se sabe lleg6
al pais liderada por el profesor EDWIN WALTER KEMMERER.

Frutos de las recomendaciones del grupo fueron la Ley 11 de 1923, organica del Banco de la Repliblica; la
Ley 34 de 1923 sabre presupuesto nacional; la Ley 42 de 1923 sabre contabilidad nacional y Contraloria
General de la Republica; y la Ley 45 de ese mismo ano, conocida coma la ley de bancos.

La Misi6n KEMMERER retorn6 al pais en 1930, durante el mandala del presidente OLAYA
HERRERA para que examinara la coyuntura econ6mica de la epoca. Los trabajos de la misi6n en
esta segunda oportunidad, las evalu6 asi IVAN DUQUE ESCOBAR'.

86 6
7
DUQUE ESCOBAR, op. cit.,,pag. 10.
DUQUE ESCOBAR, op. cit., p8g. 11,
8 lbfdem, op. cil, pags. 17 y 18.
 Derecho del Control Fiscal

"La Misión elabora dos proyectos: uno modificativo de la Ley 31 de 1923 sobre formación yfuerza
restrictiva del presupuesto, que se convierte en la Ley 64 de 1931; yotro, que no llega a ser
ley, tendiente a modificar la Ley 42 de 1923, orgánica de la Contraloría Nacional, el cual sufre
fuertes críticas por parte del Gobierno, sectores parlamentarios yfuncionarios de la Contraloría,
que consideran que con él se trata de modificar todo lo existente sin tener en cuenta aspectos
favorables de la Ley 42, cuya eficacia estaba probada en la práctica. Contenia este proyecto
un aspecto muy Importante, consistente en considerar a la Contraloría General como oficina de
contabilidad ycontrol sin fundones administrativas, lo cual evitaba su intromisión en asuntos no
compatibles con los deberes inherentes al control fiscal.

"Debido alas críticas que seformulaban al proyecto, el Gobierno seabstuvo depresentarlo al Congreso
yoptó por someterlo auna comisión conformada por el Contralor General, IGNACIO MARINO ARIZA,
y por funcionarios del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, llegándose a un amplio acuerdo
que cristalizó en una refonna interna a la Contraloría Nacional, que permitió la determinación de los
procedimientos para el control de las apropiaciones presupuestaos, de los ingresos yegresos yla
rendición decuentas. También se estableció una organización interna administrativa para racionalizar
eltrabajo acorde con las facultades legales atribuidas a laContraloría".

B. Consagración constitucional de la Contraloría en 1945

Presentada por la segunda administración de ALFONSO LÓPEZ PUMAREJO, sellevó a cabo una
importante reforma constitucional.

En lo queatañe a nuestro estudio, se recuerda cómo se elevó laContraloría a canon constitucional.

En efecto, los artículos 93 y 94 del ActoLegislativo 1 de ese año expresaron:

ART. 93.-EI artículo 209 de la Constitución quedará así:

"ART. 209.-La vigilancia de la gestión fiscal de la administración correspondea la Contraloría

General de la República.La Contraloríaserá una oficina de contabilidad y de vigilancia fiscal,
y no ejercerá funciones administrativas distintas de las inherentes al desarrollo de su propia
organización.

El Contralor General de la República será elegido por la Cámara de Representantes para

períodos de dos años".

ART. 94.-E1 artículo 210de laConstitución quedará así:

"ART. 210.-Las funciones del Contralor General serán determinadas por laley. Tendrá, además,
las siguientes atribuciones especíales:

V. Llevar las cuentas generales delaNación, inclusive ladeladeuda pública intema yextema.

2^ Prescribir los métodos delacontabilidad detodas las dependencias nacionales ylamanera 87

de rendir cuentas los empleadosresponsables.
 1^ Q

S S EscuelaSuperior de Administración Pública

3^ Exigir informes a los empleados públicos nacionales, departamentales o municipales,

sobre su gestión fiscal.

4®. Revisar yfenecer lascuentas de los responsables del erario.

5®. Proveer los empleos desu dependencia creados por laley".

En desarrollo de esos textos se expidió la Ley 58 de 1946, que fue un importante estatuto de
control fiscal.

C. Las reformas de 1975 y 1976 a la Contraloría General de la República

Durante el mandato de ALFONSO LÓPEZ MiCHELSEN con la promulgación de la Ley 20 de 1975 y
laexpedición de los decretos extraordinarios derivados delas autorizaciones que previo dicha Ley,
se inició una nueva etapaen la historia de laContraloria General de la República.

1. Antecedentes

El Gobierno elaboró el respectivo anteproyecto de ley preparado por una comisión de

especialistas colombianos, proyecto que fue debatido ampliamente en el Congreso. Dicha
Comisión laconformaban HERNANDO DURÁN DUSSÁN, ALFONSO PALACIO RUDAS, CÉSAR
CASTRO PERDOMO, SAMUEL HOYOS ARANGO, ALVARO LEAL MORALES y GABRIEL
MELO GUEVARA.

Este proyecto constituyó el marco de trabajo del Congreso para reformar la Contraloria.

Después de los debates reglamentarios, se expidió la citada Ley 20 de 1975. Las comisiones
primeras constitucionales del Congreso designaron para la comisión interparlamentaria
a RAFAEL CAICEDO ESPINOSA, LEÓN COLMENARES, HUGO ESCOBAR SIERRA,
GUILLERMO ANGULO GÓMEZ, LUIS CARLOS BOTELO, ARMANDO BARONA, JOAQUÍN
MOTTA MOTTA y JUAN ZULUAGA HERRERA. Por su parte, la comisión de especialistas
colombianos se conformó con el profesor JACOBO PÉREZ ESCOBAR, el ex Contralor
REYNALDO MENDOZA, el constitucionalista RODRIGO NOGUERA y el ex director de
impuestos, ANÍBAL GÓMEZ RESTREPO.

Estas comisiones trabajaron conjuntamente con funcionarios de la Contraloría General de la

República, del Departamento Administrativo del Servicio Civil, dirigido por JAIME LOPERA
GUTIÉRREZ, yde la Secretaría de Organización yAdministración de la Presidencia, hoy Secretaría
de Administración Pública {véase D. 1911/75).

2. El desarrollo de la anterior reforma

I

88 Con fundamento en las autorizaciones de la Ley 20de 1975. se expidieron regulaciones sobre los
siguientes tópicos:
 Derecho del Control Fiscal

• Estructura orgánica de laContraloria General dela República (D.L. 924/76).

- Procedimientos generales decontrol fiscal ydeauditoría (D.L. 925/76).

• Nomenclatura de cargos (D.L. 926/76).

- Escala de salarios y requisitos mínimos (D.L. 927/76).

- Planta de personal (D.L. 928/76).

- Régimen de prestaciones sociales (D.L. 929/76).

- Estatuto de personal (D.L. 937/76).

Resulta claro que después de lacreación de la Contraloria y su elevación a rango constitucional

en 1945, la reforma contenida tanto en la Ley 20 de 1975, como en los decretos leyes expedidos
con fundamento en las facultades otorgadas al ejecutivo por dicha ley, es la que ha tratado más
sustancialmente la vigilancia fiscal en el país.

Bien vale la pena recalcar lossiguientes tópicos de la preanotada Ley 20 de 1975:

1. Preponderante característica de dicho estatuto es que sigue el diseño de la morfología

administrativa para delinear a su turno el control fiscal.

Para el sector central destina los sistemas de control fiscal en las etapas integradas de
control previo, control perceptivo y control posterior, control que incluso se extiende a los
establecimientos públicos.

Estetemase desarrollará extensamente en elcapítulo sobreentidades sujetasa lavigilancia fiscal.

2. Enlasempresasindustriales ycomerciales delEstado ordenó establecer sistemasde fiscalización

queconsulten principios modernos de auditoría financiera y elgiro especial de sus negocios.

Estableció que las sociedades de economía mixta en las cuales el Estado posea el 50% o
más del capital, quedan sometidas al mismo régimen de vigilancia fiscal de las empresas
industriales y comerciales del Estado, mientras que en las que el Estado posea menos del
citado porcentaje, elcontrol fiscal seráejercido por revisores fiscales elegidos por laasamblea
deaccionistas, de listas pasadas por el Contralor General de laRepública.

3. Facultó al Contralor General dela República, en el artículo 18 para constituirse en parte civil en
los procesos penales que se adelanten por eldelito de peculado.

4. Determinó, en el articulo 22, que la Contraloria General de la República Impondrá en los

establecimientos de crédito, compañías de seguros, almacenes generales de depósito ydemás
entidades financieras del Estado, sistemas de fiscalización que consulten las necesidades y 89
que de acuerdo con la modalidad se requieran para alcanzar sus fines sociales, yautoriza a
 <»

•9 <3 ^
S a EscuelaSuperior de Administración Pública

la Contraloría para practicar visitas periódicas a las oficinas de revisoría o auditoría interna de
dichas entidades.

Así mismo determinó, en el artículo 24, queen la Contraloría se establecería unaunidad de

trabajo especial dedicada al análisis y aprobación de los balances de las entidades antes
citadas.

5. Facultó al Contralor General de laRepública o a su delegado parapresenciar ladestrucción de

las planchaso moldes que se hubieren utilizado para emisión de moneda.

6. Determinó que laContraloría General de laRepública elabore y publique laestadística fiscal del
Estadoy que para tal efectose establezca una unidad de trabajo especial.

7. Creó la carrera administrativa en la Contraloría General de la República.

8. Determinó requisitos para ser auditor, revisor fiscal, visitador o inspector de la Contraloría
General de la República, así'como requisitos especíales para los auditores ante las
administraciones de aduanas y para los revisores de documentos y demás funcionarios
de la Contraloría que tengan que intervenir en el reconocimiento y aforo de mercancías de
importación o exportación.

9. Facultó al Contralor General de la República para reorganizar la escuela de capacitación.

10. Creóen la Cámarade Representantes una comisión legal de cuentas de carácterpermanente.

11. Determinó que el Contralor General de la República puede amonestar o llamar la atención
a cualquier funcionario administrativo cuando, por apreciación directa o por informe de los
auditores fiscales, considere que una erogación de fondos o la destinación de propiedades
inmobiliarias o mobiliarias del Estado, o la adquisición o enajenación de los bienes tangibles o
intangibles sea excesiva, ilegal o superflua.

12. Previó la creación de una unidad de trabajo especial, encargada de establecer la existencia y
representación legal de las entidades de carácter privado que reciban dinero obienes de la Nación.

13. Prohibió al Contralor General nombrar parientes suyos odelos parlamentarios que intervinieron
en su elección, que seencuentren ligados aellos dentro del cuarto grado civil de consanguinidad
ysegundo de afinidad.

D. La organización actual de la Contraloría (D. L. 267 de 2000)

1. Naturaleza

La Contraloría General de la República es un órgano de control del Estado de carácter técnico,

90 con autonomía administrativa ypresupuestal para administrar sus asuntos en los términos yen las
condiciones establecidas en la Constitución y en las leyes.
 Derecho del Control Fiscal

La Contraloria Genera! de la República no tendrá funciones administrativas distintas de las

inherentes a su propia organización (D, L. 267 de 2000, art. 1°).

2. Misión

Es misión de la Contraloria General de la República cumplir cabal y eficazmente las funciones

asignadas por la Constitución yla ley en representación de la comunidad, contribuir a la generación
de una cultura del control fiscal en beneficio del interés común y mantener un irrevocable
compromiso de excelencia para tales propósitos, inspirada en principios morales y éticos (D. L.
267 de 2000, art. 2°).

3. Objetivos

Son objetivos delaContraloria General de la República, ejercer en representación de la comunidad la

vigilancia dela gestión fiscal delaadministración ydelos particulares o entidades que manejen fondos
o bienes delaNación; evaluar los resultados obtenidos por lasdiferentes organizaciones yentidades del
Estado en lacorrecta, eficiente, económica, eficaz y equitativa administración delpatrimonio público, de
los recursos naturales y del medio ambiente: generar unacultura del control del patrimonio del Estado
yde la gestión pública; establecer las responsabilidades fiscales e imponer las sanciones pecuniarias
que correspondan y las demás acciones derivadas del ejercicio de la vigilancia fiscal, y procurar el
resarcimiento delpatrimonio público (D. L. 267de 2000, art. 3°).

4. Criterios para su organización

Laorganización de la Contraloria General de la República se fundamenta y desarrolla de acuerdo

con lossiguientes criterios

1. Especializaciónsectorial.

2. Tecnificación.

3. Participación ciudadana.

4. Transparencia.

5. Integralidad del control.

6. Simplificación y especialización.

7. Alto nivel profesional.

8. Funcionalidad.

9. Multidisciplinariedad
91
10. Delegación.
 d

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^ «did EscuelaSupenorde Administración Pública

11. Desconcentración administrativa y financiera.

12.Atención horizontal de funciones por sectores de actividad económica y social.

5. Niveles de la organización de la administración

El campo de acción de la Contraloria General de la República para el ejercicio de la vigilancia

fiscal, de sus dictámenes, conceptos y análisis y del trámite del proceso de responsabilidad fiscal
se realizará de acuerdo conla Constitución, las nomias y disposiciones que leseñalan los asuntos
sobre los cuales tienejurisdicción y competencia. Con el objeto de obtener resultados de interés
común, de beneficio general y del cumplimiento de las funciones propias de las dependenciasque
integran la Contraloria General de la República, esta se organizará en dos niveles básicos, a saber;
Nivel centraly nivel desconcentrado.

a) NivelCentral

El nivel central está conformado porlas dependencias consede en el Distrito Capital.

b) Nivel Desconcentrado

El nivel desconcentrado está constituido porlasdependencias de laContraloria General ubicadas

fuera de la sede del Distrito Capitaly se configuracon observancia de los principios de la función
administrativa yen los cuales se radican competencias yfunciones entales dependencias en los
términos señalados en el presente decreto.

Tanto el nivel central como el desconcentrado participan en eldiseño de losplanes, ladefinición

de las políticas, el establecimiento de los programas generales de la administración de la
Contraloria, la vigilancia fiscal y la ejecución de los planes, políticas, programas y proyectos
administrativos, de vigilancia ycontrol fiscal ydel trámite del proceso de responsabilidad fiscal.
Cada nivel ejerce en el ámbito de funciones yresponsabilidades establecidas por mandato del
presente decreto en forma concurrente yarmónica, las competencias yfunciones inherentes a
la Contraloria General delaRepública. Es función especial del nivel central coordinar ycontrolar
todas las actividades de la Contraloria en el ámbito nacional, incluyendo las que desarrolla el
nivel desconcentrado, así como ejercer funciones especiales asignadas por la Constitución yla
ley, cuya naturaleza no implique suejercicio desconcentrado.

E. La estructura actual de la Contraloria

1. Antecedentes

Dentro de los antecedentes que tendrían que ser registrados con interés para un tema como este,
creemos que vale la pena mencionar el Decreto 924 de 1976, expedido con fundamento en las
92 facultades extraordinarias que para el efecto otorgó al Gobierno la Ley 20 de 1975.