SEMINARIO:

El Estado empresario en la Argentina, siglos XIX y XX. La intervención estatal en la

industria y los servicios

Prof. Dr. Andrés M. Regalsky

FUNDAMENTACIÓN Y OBJETIVOS:
La intervención del Estado en la economía y su desempeño como Estado empresario
constituye una de las vertientes más significativas en la evolución económica
contemporánea, particularmente en aquellos países que, como la Argentina, presentan una
serie de debilidades e insuficiencias en materia de desarrollo económico y empresarial. El
propósito del curso es ofrecer una introducción al análisis de las principales problemáticas
que presentó su accionar en la Argentina desde fines del siglo XIX y a lo largo del siglo
XX. Se procurará avanzar hacia la comprensión de esta evolución, así como del contexto
económico, político y social que la acompañó, no solo desde una perspectiva empírico-
descriptiva, sino en relación a los diversos modelos interpretativos, los debates y
confrontaciones que se suscitaron, y sus bases metodológicas

PLAN de ACTIVIDADES:
El plan de actividades se iniciará en la lectura y discusión de una serie de textos relevantes
sobre la problemática del desarrollo económico y el papel del Estado en las sociedades de
desarrollo más tardío. Asimismo se examinará el tipo de conceptualización que se ha dado
al rol empresarial del Estado, la propia empresa pública y la burocracia. Luego se
estudiarán las características de su evolución en la Argentina a través de sucesivas etapas,
incluyendo la del despliegue del modelo agroexportador, el comienzo de la sustitución de
importaciones, y su profundización después de la segunda posguerra, y los sucesivos
reajustes hasta comienzos de los años noventa, cuando quiebra ese proceso. En su
transcurso se examinará sus características en algunos sectores críticos en los que se
desplegó: ferrocarriles y salubridad urbana, en el caso de los servicios, y en el de la
industria, extracción y procesamiento de petróleo, industrias metálicas básicas,
petroquímica y otras manufacturas.

EVALUACIÓN:
Además de los requisitos de asistencia vigentes, los alumnos deberán presentar a lo
largo del curso reseñas bibliográficas breves, de unas 500 palabras cada una; y un
trabajo final de una extensión no menor de 3.000 palabras, sobre un tema y bibliografía
a convenir con el profesor.
UNIDADES
I. Algunas cuestiones preliminares.
1. Crecimiento, desarrollo y el papel del Estado. Los antecedentes: el papel del
Estado en los proceso de modernización e industrialización en Europa y Asia.
2. La intervención estatal y sus acepciones: el Estado promotor, regulador y
empresario. La controversia desde el marxismo: capitalismo de estado? El complejo
industrial-estatal
3. La empresa pública: alcances y ambigüedades del término. Los actores de la
intervención estatal: conceptualizaciones sobre la burocracia

II. Las etapas de la intervención estatal en la Argentina

1. La experiencia del siglo XIX: el Estado y la construcción de infraestructuras
a) Moneda y crédito: la constitución de un orden monetario y la financiación
del crecimiento.
- De la Casa de Moneda y Banco de la Provincia de Buenos Aires al
Banco de la Nación Argentina

b) El Estado en la construcción de los ferrocarriles:

- La temprana intervención bonaerense: el Ferrocarril Oeste, de
promotor a empresario
- El Estado nacional como empresario: la construcción ferroviaria en el
interior
2. El temprano siglo XX y las nuevas empresas públicas de servicios
a) La Administración General de los Ferrocarriles del Estado, primera empresa
publica del siglo XX
b) Obras Sanitarias de la Nación, una empresa publica para la provisión de
agua y saneamiento urbano
Problemas y dilemas en la conducción de las nuevas empresas: entre la política
y la constitución de una burocracia técnica

3. La Argentina de entreguerras y el desembarco del Estado empresario en la

industria y la energía
a) YPF: los comienzos de la constitución de una gran empresa estatal en la
explotación de hidrocarburos
b) Industria y defensa: la temprana proyección estatal en la industria
aeronáutica y la producción de aceros

4. La Segunda Guerra Mundial, el peronismo y la gran expansión del Estado

empresarial
a) Los cambios en la estatalidad: la renovación de las estructuras burocráticas
b) El primer holding estatal y la formación de un complejo militar-industrial:
Fabricaciones Militares
 c) La nacionalización de los servicios públicos y sus avatares: de la
estatización completa en el sistema ferroviaria a la intervención parcial en el
sector eléctrico
d) Las nacionalizaciones en la industria y la constitución de un holding
empresario: el caso DINIE
e) Los instrumentos de la promoción industrial: la primera legislación
promotora y el papel del Banco de Crédito Industrial

5. Desarrollismo y después: el Estado empresario en la etapa final de

industrialización por sustitución de importaciones
a) La nueva construcción institucional: complejo estatal-industrial o ámbitos
privilegiados de acumulación?|
b) La experiencia estatal en la industria automotriz: el caso IAME
c) La apuesta por las industrias básicas y sus opciones: los casos del acero y el
aluminio
d) El desarrollo energético y las nuevas creaciones estatales
e) La industria petroquímica: última iniciativa exitosa del Estado empresario
f) La promoción industrial en tiempos de regresión industrial: un balance

CRONOGRAMA DE LECTURAS
1 Crecimiento, desarrollo y papel del Estado:
Rostow (1961), Gerschenkron (1968), Hikkino y Amsden (1995)
Lecturas complementarias: Weir y Skocpol (1993),
2. Intervención estatal y capitalismo de estado:
Esteban (1958), Peña (1964:86), Kaplan (1965)

3. Empresa pública y burocracia: definiciones y conceptos

Comín y Aceña (1991), Ugalde (1983), Oszlak (1984), Weber (1977)

4. La intervención estatal en la Argentina: Kaplan (1969), Schvarzer (1979)

5. Las primeras experiencias de Estado empresario: el sector bancario:
a) el Banco Provincia en el siglo XIX: Valencia (1997), Sábato (1989)
b). el Banco de la Naciòn Argentina antes de 1930. Regalsky 2018
6. Las primeras experiencias de Estado empresario: ferrocarriles y servicios urbanos
a) el Ferrocarril Oeste en el siglo XIX: López (2007), Scalabrini Ortiz (1975). Gómez
(2007),
b). los Ferrocarriles del Estado nacional en el temprano siglo XX:: Salerno (2015a) y
(2015b),
c) las obras sanitarias en Buenos Aires y la Nación: Regalsky (2015)
7. La Argentina de entreguerras y el surgimiento de YPF: Gadano (2006), Solberg (1982)
8. La renovación de los elencos estatales y la intervención en la industria: DINIE y la
DGFM
Campione (2007), Belini (2001) y 2007), Panaia y Lesser (1972), Rougier (2015)
9. Desarrollismo y después:
a) Empresa pública e innovación: Picabea (2015), Rodriguez (2019)
b) Las industrias básicas: el caso de la petroquímica: Odisio (2015)

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