GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH

SUB REGIÓN PACIFICO

AV. CHIMBOTE Nº 130 I ETAPA URB. BUENOS AIRES – NUEVO CHIMBOTE
RUC. Nº 20320162352
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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”.

INFORME LEGAL : N° -2021-REGIÓN ANCASH-SRP/AJ.

AL : Lic. CESAR AUGUSTO AGUILAR VILLEGAS

GERENTE DE LA SUB REGIÓN PACIFICO

DEL : Abog. ELMER DIMBER ZEGARRA MEJÍA

JEFE DE LA OFICINA DE ASESORÍA JURIDICA.

ASUNTO :OPINIÓN LEGAL SOBRE RECONOCIMIENTO DE DEUDA

REFERENCIA : CONTRATO N° 014 – 2020–GRA/SRP/G, ejecución de obra:

“CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE COMPLEJO
DEPORTIVO
RECREACIONAL EN EL A.H. SAN PEDRO, PROVINCIA DEL
SANTA - ANCASH – SALDO DE OBRA”
INFORME N° 598-2021-REGIÓN ANCASH/SRP/SGIMA.
Del 03-06-2021.
INFORME N° 347-2021-REGIÓN ANCASH/SRP/SGIMA/ASYL.
Del 27-05-2021.

FECHA : 03 de agosto del 2021.

______________________________________________________________

Sirva la presente para saludarle cordialmente y a la vez, en atención al proveído del

documento de la referencia y la documentación técnico adjuntada, esta Oficina de Asesoría Legal,
previo análisis emite el presente informe precisando lo siguiente:

I.- ANTECEDENTES:

1.1.- Que, con ORDEN DE SERVICIO N° 0000285, con N° de Exp. SIAF 0000000977, de fecha
03 de septiembre del 2020, la SUB REGIÓN PACIFICO contrata al Ing. WILDER GIOVANNI
GARAY JARA para el SERVICIO DE CONSULTORIA EXTERNA PARA LA REVISION
Y ELABORACIÓN DE LIQUIDACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA DE OBRA, por el
monto de S/. 18,000.00 soles.

1.2.- Con ACTA DE CONFORMIDAD DE SERVICIOS N° 332-2020, de fecha 20 de

diciembre del 2020, se da a conformidad del SERVICIO DE ELABORACIÓN DE
LIQUIDACIÓN DE OBRA, por el monto de S/. 18,000.00 soles.

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1.3.- Que, mediante CONTRATO N°014-2020-GRA-SRP/G, de fecha 25 de septiembre del 2020,

la SUB REGIÓN PACIFICO contrata al CONSORCIO J-C, debidamente representado por el
Sr. OMAR IVAN ARANDA PRIETO, para la ejecución de la obra: "CONSTRUCCIÓN Y
MEJORAMIENTO DE COMPLEJO DEPORTIVO RECREACIONAL EN EL A.H. SAN
PEDRO, PROVINCIA DEL SANTA - ANCASH - SALDO DE OBRA, ADECUADO A
PROTOCOLO SANITARIO COVID 19", por el monto de S/ 6'287, 195.91 soles, con un plazo
de ejecución de 195 días calendarios.

1.4.- Que, con INFORME N° 746-2020-REGIÓN ANCASH/SRP/SGIMA/ASyL, de fecha 23 de

diciembre del 2020, el AREA DE SUPERVISION Y LIQUIDACIONES – SRP, envía a la SUB
GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA Y MEDIO AMBIENTE – SRP, la
CONFORMIDAD DE SERVICIO DE ELASBORACION DE LIQUIDACIÓN DE
EJECUCIÓN DE OBRA.

1.5.- Que, con INFORME N° 1291-2020-REGION ANCASH/SRP/SGIMA, de fecha 23 de

diciembre del 2020, la SUB GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA Y MEDIO AMBIENTE –
SRP, remite a la GERENCIA SUB REGION PACIFICO – GRA, la conformidad de
SERVICIO DE CONSULTORIA EXTERNA PARA LA REVISION Y ELABORACION DE
LIQUIDACION TECNICA Y FINANCIERA DE OBRA – ORDEN DE SERVICIO N°
0000285- 2020.

1.6.- Que, con MEMORANDUN N° 1539-2020-REGION ANCASH/SRP/SGAyR, de fecha 30

de diciembre del 2020, el SUB GERENTE DE ADMINISTRACION Y RECURSOS, remite al
JEFE DE LA UNIDAD DE CONTABILIDAD Y TESORERIA, a NOTA INFORMATIVA
DE PAGO N° 676-2020-GRA/SRP/SGAyR/AACP, para su trámite correspondiente.

1.7.- Que, con MEMORANDUN N° 08-2021-REGION ANCASH/SRP/SGAyR, de fecha 06 de

enero del 2021, la SUG GERENCIA DE ADMINISTRACION Y RECURSOS, solicita a la
SUB GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA Y MEDIO AMBIENTE, la revisión y opinión el
trámite de conformidad del servicio de consultoría externa para la revisión y elaboración de
liquidación técnica y financiera de obra, ya que se encuentra en trámite de pago.

1.8.- con INFORME N° 041-2021/REGION ANCASH/SRP/SGIMA/OLO, de fecha 02 de

febrero del 2021, la OFICINA DE LIQUIDACIONES – SRP, informa al AREA DE
SUPERVISION Y LIQUIDACIONES –SRP, que el SERVICIO DE CONSULTORIA
EXTERNA PARA LA REVISION Y ELABORACION DE LIQUIDACION TECNICA Y
FINANCIERA DE LA OBRA, se encuentra conforme con sus respectivas conformidades de las
áreas competentes.

1.9.- Según, INFORME N° 128-2021-REGION ANCASH/SRP/SGIMA, de fecha 18 de febrero

del 2021, la SUB GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA Y MEDIO AMBIENTE – SRP,
remite a la GERENCIA DE SUB REGION PACIFICO – GRA, la conformidad para la ejecución

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del pago por el SERVICIO DE CONSULTORIA EXTERNA PARA LA REVISION Y

ELABORACION DE LIQUIDACION TECNICA Y FINANCIERA DE OBRA.

1.10.- Así mismo, con INFORME N° 24-2021-REGION ANCASH/SRP/AAF/C/UCT, con fecha

26 de febrero del 202, el JEFE DE CONTABILIDAD Y TESORERIA – SRP, pone en
conocimiento a la SUB GERENCIA DE ADMINITRACION Y RECURSOS – SRP, que el
expediente se encuentra en calidad de anulado en la fase del compromiso y devengado, por lo cual
se desconoce los motivos por lo cual se anuló.

1.11.- mediante INFORME N° 287 – 2021 – REGIÓN ANCASH/SRP/SGAyR, de fecha 11 de

marzo del 2021, la SUB GERENCIA DE ADMINISTRACION Y RECURSOS, informa e
indica a la SUB GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA Y MEDIO AMBIENTE –SRP, que el
servicio de consultoría externa para la liquidación técnica y financiera de la obra “CREACION Y
MEJORAMIENTO DEL CANAL DE IRRIGACION TAMBO – LA HUACA – DISTRITO
DE COMANDANTE NOEL – PROVINCIA DE CASMA – ANCASH”, se encuentra
ANULADO, tanto en fase de COMPROMISO Y DEVENGADO, desconociendo los motivos.

1.12.- Que, con INFORME N° 255-2021-REGION ANCASH/SRP/SGIMA, d fecha 16 de

marzo del 2021, la SUB GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA Y MEDIO AMBIENTE –
SRP, devuelve a la SUB GERENCIA DE ADMINISTRACION Y RECURSOS – SRP, la
documentación para su trámite correspondiente, informando que el servicio cuenta con toda la
documentación sustentatoria para su respectivo pago, eximiéndose de responsabilidades por la
ANULACION EN FASE DE COMPROMISO Y DEVENGADO del servicio.

1.13.- Que, con INFORME N° 448-2021-REGION ANCASH/SRP/SGIMA/ASyL, de fecha 24

de junio del 2021, el AREA DE SUPERVISION Y LIQUIDACIONES – SRP, devuelve a la
SUB GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA Y MEDIO AMBIENTE – SRP, la información
para su trámite respectivo, indicando que ya se había respondido emitiendo un pronunciamiento
mediante el INFORME N° 070-2021-REGION ANCASH/SRP/SGIMA/ASyL del AREA DE
SUPERVISION Y LIQUIDACIONES.

1.14.- Que, con INFORME N° 711-2021-REGION ANCASH/SRP/SGIMA, con fecha 01 de

julio del 2021, la SUB GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA Y MEDIO AMBIENTE – SRP,
devuelve la documentación al SUB GERENTE DE ADMINISTRACIÓN Y RECURSOS – SRP,
para su trámite respectivo, lo cual indica que según INFORME N° 448 -2021-REGION
ANCASH/SRP/SGIMA/ASyL, del AREA DE SUPERVISION Y LIQUIDACIONES, el AREA
DE SUPERVISIÓN Y LIQUIDACIONES, ha habría emitido pronunciamiento mediante el
INFORME N° 070-2021-REGION ANCASH/SRP/SGIMA/ASyL.

1.15.- Finalmente, con INFORME N° 995-2021-REGION ANCASH/SRP/SGAyR, con fecha 07

de julio del 2021, la SUB GERENCIA DE ADMINISTRACION Y RECURSOS, solicita al

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AREA DE ASESORIA JURIDICA, opinión legal de cómo proceder a reconocer la deuda de la

obra “CREACION Y MEJORAMIENTO DE CANAL DE IRRIGACION TABON – LA
HUACA – DISTRITO DE COMANDANTE NOEL – PROVINCIA DE CASMA”

II.- ANALISIS:

2.1.- Para el análisis del presente informe es necesario revisar el CONTRATO Nº 013-2020-
GRA.SRP/G, celebrado con fecha 24 de septiembre del 2020, donde la SUB REGIÓN
PACIFICO, contrata al CONSORCIO DE SUPERVISION BAHÍA, debidamente representado
por el Sr. JONATHAN GABRIEL GARCIA PAREDES, para la supervisión de la obra
“CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE COMPLEJO DEPORTIVO
RECREACIONAL EN EL A.H, SAN PEDRO, PROVINCIA DEL SANTA - ANCASH -
SALDO DE OBRA, ADECUADO A PROTOCOLO SANITARIO COVID – 19”, por el monto
contractual de S/. 249,359.00 soles, con un plazo de ejecución de 195 días calendarios.

2.2.- Así mismo, es necesario revisar y analizar el CONTRATO N°014-2020-GRA.SRP/G, de

fecha 25 de septiembre del 2020, la SUB REGIÓN PACIFICO contrata al CONSORCIO J-C,
debidamente representado al señor OMAR IVAN ARANDA PRIETO, para la ejecución de la
obra: "CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE COMPLEJO DEPORTIVO
RECREACIONAL EN EL AH SAN PEDRO, PROVINCIA DEL SANTA - ANCASH -
SALDO DE OBRA, ADECUADO A PROTOCOLO SANITARIO COVID 19", por el monto
de S/ 6'287, 195.91 soles, con un plazo de ejecución de 195 días calendarios.

2.3.- Que, mediante INFORME N° 598-2021-REGIN ANCASH/SRP/SGIMA/ASYL, de fecha

03 de junio del año 2021, el SUB GERENTE DE INFRAESTRUCTURA Y MEDIO
AMBIENTE –SRP, Ing. DENNYS MICHELANGELO LEÓN ULLOA, notifica al GERENTE
SUB REGIÓN PACIFICO-SRP, solicitando cumpla con notificar al supervisor de obra
CONSORCIO DE SUPERVISION BAHÍA, a fin que puedan emitir su pronunciamiento sobre lo
manifestado por el Ing. JOHN BRYAN ARTURO OCÑA PEÑA – JEFE DEL AREA DE
SUPERVISION Y LIQUIDACIONES – SRP, referente a la APLICACIÓN DE PENALIDAD.

2.4.- Así mismo, mediante INFORME N° 347-2021-REGIÓN ANCASH/SRP/SGIMA/ASYL,

de fecha 27 de mayo del año 2021, el Ing. JOHN BRYAN ARTURO OCÑA PEÑA, en su
condición de JEFE DE ÁREA DE SUPERVISIÓN Y LIQUIDACIÓN, recomienda al SUB
GERENTE DE INFRAESTRUCTURA Y MEDIO AMBIENTE –SRP, la APLICACIÓN DE
PENALIDAD AL CONTRATISTA – CONSORCIO J-C cuyo moto asciende a S/ 2,047.14
(Dos Mil Cuarenta y Siete con 14/100 soles), por incumplir con el ítem 23 de otras penalidades
de acuerdo a la cláusula duodécima: penalidades que se contemplan en el CONTRATO N° 014-
2020-GRA-SRP/G.

N° DESCRIPCION INCIDENCIA CANT. PENALIDAD PARCIAL

ENTREGA DE INFORMACION
INCOMPLETA Y/O CON
ERRORES Y/O 4
EXTEMPORÁNEOS. Cuando el
contratista entregue
 (faltante) o con errores o Dos por mil
fuera del plazo nrmativo, (2/1000) del
perjudicando el trámite monto de la S/ 2,047.14
23 1 4
GOBIERNO
normal de los mismos REGIONAL DE ANCASH valorización
(solicitud de adelantos,SUB REGIÓN PACIFICO por trámite
AV. CHIMBOTE Nº 130 I ETAPA URB. BUENOS AIRES – NUEVOdocumentario
valorizaciones,
CHIMBOTEs
RUC. Nº 20320162352
prestaciones adicionales,
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________
resultando de los controles de
cantidad, certificados de
habiliadad de los
profesionales integrantes del
plantel técnico, etc,)

TOTA
L

S/ 2,047.14

III.- APRECIACIÓN JURÍDICA:

3.1.-Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que la Oficina de
Asesoría Jurídica, absuelve la solicitud de la Referencia en el sentido y alcance de la normativa
dispuesto por el Artículo 14° y 15° del Reglamento de Organización y Función de la Gerencia
Sub Regional Pacifico (ROF), así como lo contenido el Artículo 191° de la Constitución Política
del Estado, en concordancia con el Artículo 2° de la Ley Orgánica del Gobierno Regional, Ley
N° 27867, se establece que “Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son
personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en
asuntos de su competencia, constituyendo, para su administración económica y financiera, un
Pliego Presupuestal”, por lo tanto, es admisible evaluar el citado pedido del Administrado, por lo
que proseguimos a realizar el análisis de su estructura y contenido a fin de emitir una opinión legal.

3.2- En principio debe indicarse que la administración pública rige su actuación bajo el principio
de legalidad, recogido en el numeral 1.1), del artículo IV del Título Preliminar de la ley de
Procedimientos Administrativos General, Ley N° 27444, que dispone que “Las Autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley y al derecho, dentro de las
Facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para lo que les fueron conferidas”
así mismo también bajo el principio de presunción de veracidad consignado en el numeral 1.7),
que señala “que en la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley,
responden a la verdad de los hechos que ellos afirma”; y bajo el principio de verdad material
contemplada en el numeral 1.11, del citado artículo, que precisa “que en el procedimiento, la

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autoridad administrativa competente deberá velicar plenamente los hechos que sirven de motivo a
sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas
por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse
de ellas”.

3.3.- Es importante departir, en el presente caso, el contenido del numeral 1.11, del artículo IV de
la Ley N° 27444, que precisa sobre el Principio de verdad material, donde la autoridad
administrativa estará facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos
que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitución del deber probatorio que
corresponde a éstas.

Así mismo el artículo aborda el tema de los principios de impulso de oficio y de verdad
material en el marco de los fines y objetivos que cumplen los principios del procedimiento
administrativo contenidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General. Asimismo, presenta
las características y elementos constitutivos más significativos de cada principio, así como la
vinculación que cada uno tiene para con el personal de la administración pública como encargada
de instruir y resolver cada procedimiento administrativo con celeridad, certeza y veracidad.

3.4.- Mediante, Resolución Presidencial Nº 0322-2002-CTAR-ANCASH/PRE, de fecha 24 de

abril del 2002, se crea la Unidad Ejecutora, a la Gerencia de la Sub Región Pacifico, con sede en la
ciudad de Chimbote, de conformidad con lo establecido por el artículo 55º de la Directiva Nº 001-
2002-EF/76.01, aprobado por Resolución Directoral Nº 043-2001-EF/76.01, para su evaluación y
determinación correspondiente.

3.5.- Con Resolución Ejecutiva Regional Nº 001-2021-GRA-GR, de fecha 04 de enero del 2021,
Se resuelve, en el Artículo Quinto: Delegar en el Gerente Regional de la SUB REGIÓN
PACIFICO DEL GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH, facultades en materia de
contrataciones y Recursos Humanos.

3.6.- En esta línea Legislativa, el Gobierno Regional de Ancash en uso de sus facultades aprueba la
Ordenanza Regional Nº005-2013-GRA/GR, Reglamento de Organización y Funciones de la
Entidad, que en su artículo 1º establecen que la Gerencia Sub Regional Pacifico, es un órgano
desconcentrado del Gobierno Regional de Ancash, que goza de personería jurídica de derecho
público, responsable de ejecutar las acciones de desarrollo en su respectivo ámbito jurisdiccional en
concordancia con los planes regionales.

3.7.- Así mismo, esta Oficina de Asesoría Legal, como órgano de asesoramiento legal, su
intervención que brindada en el presente caso será estrictamente verificar la información remitida,
como los distintos instrumentos jurídicos, aplicables de acorde a su competencia y naturaleza
jurídica, que sirvan de sustento legal, no siendo responsable por las cuestiones o sustentos de
orden técnico por cuanto estos son de exclusiva responsabilidad administrativa y/o otras de las
áreas técnicas, que emitieron su opiniones técnicas previa. Teniendo en cuenta que esta oficina

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únicamente puede emitir opiniones legales en materia de procedimientos administrativos y actos de

administración de implicancia jurídica puramente que sean consultadas.

3.8.- En el presente caso debido a su naturaleza y el tiempo, resulta de aplicación espacial la ley
N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado y el Decreto Supremo N° 344-2018-EF,
reglamento de la ley de contrataciones.

3.9.- el Artículo 161° del reglamento de la ley N° 30225, aprobado mediante Decreto Supremo
N° 344-2018_EF, señala:

Artículo 161. Penalidades

161.1.- El contrato establece las penalidades aplicables al contratista ante el incumplimiento

injustificado de sus obligaciones contractuales a partir de la información brindada por el
área usuaria, las mismas que son objetivas, razonables y congruentes con el objeto de la
convocatoria.
161.2.- La Entidad prevé en los documentos del procedimiento de selección la aplicación de
la penalidad por mora; asimismo, puede prever otras penalidades. Estos dos (2) tipos de
penalidades pueden alcanzar cada una un monto máximo equivalente al diez por ciento
(10%) del monto del contrato vigente, o de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse.
161.3.- En el caso de obras, dentro de las otras penalidades que se establezcan en los
documentos del procedimiento, incluyen las previstas en el capítulo VI del presente título.
161.4.- Estas penalidades se deducen de los pagos a cuenta, de las valorizaciones, del pago
final o en la liquidación final, según corresponda; o si fuera necesario, se cobra del monto
resultante de la ejecución de la garantía de fiel cumplimiento.

3.10.- Así mismo el artículo163° refiere a otras penalidades que establece el reglamento:

163.1.- Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer penalidades

distintas a la mencionada en el artículo 162°, siempre y cuando sean objetivas, razonables,
congruentes y proporcionales con el objeto de la contratación. Para estos efectos, incluyen
los supuestos de aplicación de penalidad, distintas al retraso o mora, la forma de cálculo de
la penalidad para cada supuesto y el procedimiento mediante el cual se verifica el supuesto
a penalizar.
163.2.- Estas penalidades se calculan de forma independiente a la penalidad por mora.

3.11.- Que el Artículo 1341° del Código Civil, expresa sobre la cláusula penal, señalando que el
pacto por el que se acuerda, que, en caso de incumplimiento, uno de los contratantes queda obligado
al pago de una penalidad, tiene el efecto de limitar el resarcimiento a esta prestación y, a que se
devuelva la contraprestación, si la hubiere; salvo que se haya estipulado la indemnización del
daño Ulterior. En este último caso el deudor deberá pagar el integro de la penalidad, pero esta se

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computa como parte de los daños y perjuicios.

2.12.- Siendo así, de los actuados se tiene que en aplicación de la Ítem N° 23 de la CLÁUSULA
DÉCIMO QUINTO del referido CONTRATO N° 014-2020-GRA-SRP/G, se debe considerar el
(2/1000), del monto de la valorización por tramites documentarios, el cual asciende a la suma de S/
2,047.14 (Dos Mil Cuarenta y Siete con 14/100 soles).

III.- OPINIÓN:

Por lo expuesto previo análisis y teniendo a la vista los informes técnicos de la referencia
esta OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA OPINA:

PRIMERO.- Que, se debería APROBAR LA APLICACIÓN DE LA PENALIDAD al

CONSORCIO J-C, cuyo monto total asciende al S/ 2,047.14 (Dos Mil Cuarenta y Siete con
14/100 soles), por incumplimiento del ítem 23, de acuerdo a la CLÁUSULA DÉCIMO QUINTA:
penalidades del CONTRATO N° 014-2020-GRA-SRP/G. de fecha 24 de setiembre del año 2020,
de la ejecución de la obra: CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE COMPLEJO
DEPORTIVO RECREACIONAL EN EL A.H. SAN PEDRO, PROVINCIA DEL SANTA -
ANCASH - SALDO DE OBRA, ADECUADO A PROTOCOLO SANITARIO COVID 19".

SEGUNDO.- Se debe emitir el acto resolutorio de APLICACIÓN DE LA PENALIDAD al

CONSORCIO J-C, por el monto ascendiente a S/ 2,047.14 (Dos Mil Cuarenta y Siete con 14/100
soles), por incumplimiento del ítem 23, de acuerdo a la CLÁUSULA DÉCIMO QUINTA:
penalidades del CONTRATO N° 014-2020-GRA-SRP/G.

TERCERO.- Se recomienda notificar al Sr. OMAR IVAN ARANDA PRIETO, en su condición

de representante común encargada de la OBRA: “CONSTRUCCIÓN Y MEJORAMIENTO DE
COMPLEJO DEPORTIVO RECREACIONAL EN EL A.H. SAN PEDRO, PROVINCIA
DEL SANTA - ANCASH - SALDO DE OBRA, ADECUADO A PROTOCOLO SANITARIO
COVID 19”, en su domicilio ubicado en la Urbanización los Pinos Mz. 01 – Lt. 12, Lurigancho –
Lima.

Atentamente.
c.c.
archivo.
Reg. Doc. 1684388.
Reg. Exp. 1038141.