Amazonía y Cambio Climático

LA AMAZONÍA
PERUANA Y EL
CAMBIO CLIMÁTICO
E R N E S T O F. R Á E Z L U N A
ERNESTO F. RÁEZ LUNA
Ecólogo, investigador interdisciplinario, educador y activista ambiental. Estudió Biología
en la Universidad Nacional Agraria La Molina. Obtuvo un master of Arts en Estudios La-
tinoamericanos-Conservación Tropical y Desarrollo en la Universidad de Florida, EE. UU.
Recibió el premio Whitley a la Conservación 2008, entregado por la princesa Ana, del Rei-
no Unido. Trabaja en áreas naturales protegidas, política ambiental, pueblos indígenas,
agroecología, ecosalud y cambio climático. Fue investigador del Centro Internacional de
Agricultura Tropical, asesor del Ministerio del Ambiente de Perú y director de programa en
Fundación Natura-Colombia y en Conservación Internacional. Es miembro del Seminario
Permanente de Investigación Agraria (SEPIA) de la Asociación Internacional de Ecología
y Salud (IAEH) y de la Fundación Pronaturaleza, así como profesor en la escuela de Eco-
nomía y Gestión Ambiental de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya. Tiene numerosas
publicaciones en prensa y medios académicos.
LA AMAZONÍA PERUANA Y EL CAMBIO CLIMÁTICO

Publicación del Movimiento Ciudadano frente al Cambio Climático (MOCICC),
elaborada con el apoyo de Rainforest Noruega
Dirección: Jr. Coronel Zegarra 426, Jesús María, Lima 11
Diseño y diagramación: Rocío Castillo, Gerardo Cristobal

Corrección ortográfica y de Estilo: Luis Ráez
Coordinadora de la publicación: Romina Rivera
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2019-06646

Está permitida la reproducción total o parcial de esta publicación,
siempre y cuando se indique la fuente.
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Impreso en material 100% reciclado:

Gamagráfica S.A
Jr. Risso 560, Lince
Lima, diciembre de 2019

ÍNDICE
1. MARCO REFERENCIAL 6
1.1 ¿De qué hablamos cuando decimos “Amazonía? 7
1.2 El Rol Climático de la Amazonía 12
2. EL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA AMAZONÍA 16
2.1 Eventos que Generan Emisiones 17
2.2 Causas Directas de Deforestación 21
y Degradación Amazónica
2.3 Causas Subyacentes (Impulsoras o Drivers) 22
2.3.1 Crímenes sin Castigo 23
2.3.2 EL Rol del Estado y las Políticas Públicas 23
3. ESCENARIOS AMAZÓNICOS 26
3.1 El Punto de No Retorno 27
3.2 Destino y Agencia de los Pueblos Indígenas 28
4. INICIATIVAS PROMISORIAS 30
5. AMENAZAS A LA AMAZONÍA PERUANA 2018-2019 37
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 45
INTRODUCCIÓN
Más allá de la persistente imagen marcada por el exotismo y la lejanía que se
resiste a abandonar el imaginario de la sociedad occidental, actualmente no
es posible negar que la Amazonía contiene una compleja diversidad de ríos,
especies biológicas, culturas y espiritualidades que la invasión colonial y la in-
justa historia republicana intentaron vanamente avasallar y expoliar. Ernesto
Ráez, explica con claridad cómo es que estos procesos o espacio-tiempos a
los que hace referencia para explicar la Amazonía, han trascendido largamen-
te las nefastas predicciones que depredadores de ayer y ahora hicieron sobre
la desaparición de la Amazonía y los pueblos indígenas que la habitan desde
tiempos ancestrales. La imagen que lentamente comienza a instalarse en el
mundo es de una Amazonía cuyo rol es indispensable para salvar al planeta
frente a los graves efectos de la crisis climática que viene enfrentando la hu-
manidad.
Desde el reconocimiento necesario, de las emisiones producidas por los 7.8

millones de hectáreas de bosque deforestado que vienen degradando el bio-
ma amazónico , el estudio de Ráez nos confronta con las causas directas de
este escenario como son las carreteras Marginal, Federico Basadre y la IIRSA,
la minería ilegal, petróleo, palma aceitera, narcotráfico, tala ilegal. Todo esto
sostenido por la nunca superada, débil y muchas veces tóxica presencia del
estado con políticas que promueven el extractivismo y los megaproyectos
como es el caso de la hidrovía amazónica.
Luego de la constatación, el estudio de Ráez nos lleva a situarnos en escena-

rios futuros y posibles para la Amazonía como reserva y sumidero de carbono
y regulador hidrobiológico. El estudio nos indica que las predicciones están
marcadas por una sostenida espiral de pérdida de bosque amazónico, que
anuncian un devastador ecosistema de sabanas: “praderas y herbazales con
árboles dispersos, y con gran pérdida de biodiversidad, productividad, reser-
vas de carbono, nutrientes esenciales y recursos hídricos”. Un escenario que
es urgente detener y cambiar.
En este escenario los pueblos indígenas amazónicos han tenido y tienen un

papel fundamental. Sin su relación con el bosque a lo largo de la historia, lo
más probable es que no podríamos contar lo que ahora vemos. Está demos-
trado que los territorios que están bajo su control son los menos deforesta-
dos, sin embargo, la historia de despojo territorial que han sufrido, así como
la persistente vulneración a sus derechos les da poco margen para enfrentar
los efectos del cambio climático y algunas veces los obliga a involucrarse en
actividades que lo incrementan. Esto se agrava con las políticas extractivistas
que el Estado persiste en promover, así como de las políticas que agravan la
inseguridad territorial indígena.
Es urgente incrementar las tierras silvestres protegidas y sus respectivos

ecosistemas terrestres y acuáticos. Reparar y remediar los territorios y ríos
impactados por la deforestación y degradación. No puede esperar más tiem-
po el reconocimiento no solo los territorios comunales nuevos y antiguos, la
extensión de las comunidades sino también de los territorios integrales de
los pueblos indígenas donde ejerzan autogobierno - como lo vienen haciendo
algunos pueblos como los Achuar y los Wampis - tal como se establece en las
leyes internacionales que el estado peruano ha suscrito y ratificado.
Felizmente al final, luego de advertirnos sobre el peligro posible y real de un

escenario baldío y catastrófico, el autor propone que no todo está perdido,
que aún es posible mirar con ilusión algunas iniciativas promisorias y que qui-
zás la tempestad actual, de ser atendida con la urgencia que requiere, puede
aún prometernos un escenario distinto y esperanzador.
Ismael Vega
Director del CAAAP
Comité de Coordinación Nacional - MOCICC
MICAELA GUILLÉN RAMIREZ
8
MARCO
REFERENCIAL
1.1. ¿DE QUÉ HABLAMOS CUANDO DECIMOS “AMAZONÍA”?
C
uando pensamos en la Amazonía o en “la selva”, como solemos llamarla
en el Perú, imaginamos extensas junglas, enormes ríos e indígenas con
tocados de plumas y rostros pintados. Esta imagen, que nos acompaña
por lo menos desde las primeras y fallidas expediciones de conquista europea
hacia el oriente de los Andes, no es exactamente errónea (la Amazonía es hogar
de junglas, ríos y pueblos indígenas, sin duda); pero es insuficiente y anacrónica.
Para hablar de la Amazonía, hoy, necesitamos referirnos a una entidad compleja,
donde convergen y se superponen tres espacio-tiempos diferentes.
En la base, se encuentra la cuenca hidrográfica del río Amazonas, que parte

principalmente de las vertientes orientales de los Andes, desde Colombia hasta
Bolivia,1 y se extiende sobre la llanura brasileña hasta el océano Atlántico. El esce-
nario sobre el cual ha evolucionado uno de los biomas más complejos y diversos
de nuestro planeta (figura 1) lo establecen las montañas que ascendieron hace
decenas de millones de años, y el agua que fluye de innumerables fuentes que
convergen para engendrar el Amazonas.
1 Los territorios de Venezuela, las Guyanas y Brasil también participan de la cuenca

y aportan a su diversidad, pero los rasgos dominantes y el nacimiento (geológico y
geográfico) del gran río pertenecen a los Andes.
9
FIGURA 1
La cuenca amazónica y sus escudos geológicos Modificado de: UNEP 2004, fig. 2.
Juntas forman un “árbol hecho de ríos” (Hemming 2009) con raíces que se mojan
en el mar, bajando desde los picos más altos hacia pendientes imperceptibles y
arrastrando volúmenes inimaginables de minerales y materia orgánica a su paso.
Asimismo, dicho escenario está conformado por una antiquísima base geológica,2
que descansa bajo la inmensa llanura amazónica, lavada de casi todo mineral nu-
triente por incontables lluvias.
El bioma amazónico, el segundo espacio-tiempo, es una ruidosa asamblea de

cientos de miles de especies biológicas de todo orden. Entre ellas, se cuentan
hongos microscópicos, delfines rosados, arácnidos nocturnos, pájaros que
parecen troncos, flores que parecen aves, árboles asesinos (“matapalos”) y
cientos de etnias y culturas humanas, tanto nativas como de reciente llegada.
2 Los escudos brasileño y guyanés.
10
THOMAS MUELLER -SPDA
Estructuralmente, el bioma amazónico está dominado por bosques y humedales

(suelos saturados o cubiertos de agua permanentemente o durante parte del
año), pero también incluye herbazales, pastos y sabanas naturales. El Mapa de
Ecosistemas del Perú reconoce 14 grandes divisiones ecosistémicas amazónicas,
solo en nuestro territorio (Minam 2018). Ni las aguas ni los bosques son siempre
los mismos, ni están compuestos de las mismas especies. Bosques o ríos
adyacentes pueden ser dramáticamente diferentes. Incluso en la aparente
homogeneidad del bosque de llanura, la diversidad es tanta que ni el botánico
más experto se atrevería a predecir más de un puñado de especies, entre miles
posibles, en una hectárea de bosque. De norte a sur, y de oeste a este, cambian
el clima y la influencia de los Andes. La diversidad de ecosistemas y comunidades
biológicas parecería agolparse hacia el pie de las montañas (figura 2).
Los bosques se dispusieron como hoy los conocemos hace unos 20 mil años, al fi-
nal de la última glaciación; pero fueron modificados y transformados durante más
de 10 mil años, por los habitantes humanos originales de la llanura y de las mon-
tañas (Panko 2017). Estos últimos erradicaron extensos bosques montanos para
11
FIGURA 2
Diversidad ecológica del bioma amazónico: ecosistemas del norte de la Amazonía peruana
FUENTE: MINAM 2018.
instalar agricultura (ej., véanse las andenerías de Cuyo Cuyo, en Puno); mientras
que los pueblos mebêngôkre o kayapó del Brasil literalmente cultivaron bosques
(Posey 1985).
El tercer espacio-tiempo amazónico, que ocurre incómodamente encimado so-

bre la cuenca y el bioma, tiene solo unos pocos siglos de existencia, y corres-
ponde con la historia colonial y republicana del territorio. Contrariamente a la
imagen remota que todavía gobierna nuestra imaginación, la Amazonía se en-
cuentra fuertemente ligada a la historia económica y política de nuestra patria.
Principalmente como fuente de recursos naturales, sobre los cuales se han

construido grandes fortunas individuales y bonanzas pasajeras, a costa de
12
perjuicios ecológicos duraderos e incontables actos de violencia y despojo

contra los pueblos indígenas. Hubo un boom del caucho, pero también recu-
rrentes fiebres del oro y de los hidrocarburos fósiles, así como repetidas olea-
das colonizadoras y expoliadoras, que son tan actuales que si usted consulta
las noticias de hoy día, no faltará alguna sobre un debate, desafío, conflicto
o crimen social o ecológico desenvolviéndose en la Amazonía. Como resulta-
do de siglos de codicia y de prejuicio, pero también de amor profundo por la
propia cultura y por la tierra, la Amazonía es hoy un espacio socioeconómico
y ecológico complejo, colonizado y, sin embargo, multiétnico. Allí encontra-
mos algunos de los paisajes más admirables y las más fascinantes culturas de
nuestro planeta, revueltos con los más espantosos enclaves de devastación
ecológica y degradación humana concebibles (figura 3).
FIGURA 3
La Amazonía hoy. Mosaico de presiones y usos de la tierra. Verde intenso: áreas protegidas; amarillo:
territorios indígenas (nótese su atomización en el Perú).
FUENTE: RAISG 2012, CARÁTULA.
13
1.2 EL ROL CLIMÁTICO DE LA AMAZONÍA

Dos grandes ciclos regionales de materia y energía, al mismo tiempo generado-
res y productos del clima, tienen como pilar compartido al bioma amazónico: el
ciclo del agua y el ciclo del carbono. Estos ciclos pueden ser entendidos como
dos dinámicas entrelazadas de captación, acumulación, transformación y trans-
locación de energía solar. Esta impulsa al mismo tiempo los fenómenos climáti-
cos (vientos, lluvias, etc.) y la fotosíntesis (la fabricación de materia orgánica a
partir de sustancias inorgánicas, realizada por las plantas verdes), sobre la cual
se sustentan prácticamente todos los ecosistemas del planeta, las sociedades
humanas incluidas (figura 4).
Las plantas, mediante sus raíces, absorben agua del suelo, junto con sustan-
cias disueltas, y la transportan verticalmente hasta las hojas, donde ocurre la
fotosíntesis. En este proceso, la energía solar es empleada para combinar el
agua (H2O) con gas carbónico capturado del aire (CO2) y formar carbohidratos
(ej., el azúcar glucosa: C6H12O6). La reacción química, además, libera el oxíge-
no que respiramos. Los aceites y grasas están compuestos de los mismos tres
elementos que la glucosa (carbono, oxígeno e hidrógeno), mientras que la in-
corporación de nitrógeno (obtenido del suelo, donde es fijado por bacterias es-
pecializadas) permite la síntesis de proteínas y sustancias psicoactivas como
la cafeína. En todas esas sustancias, que forman el cuerpo de todos los seres
vivos, la estructura fundamental es de carbono. Los bosques tropicales anti-
guos, dominados por masivos árboles de larga vida (seres vivos gigantescos),
no solo capturan grandes volúmenes de carbono atmosférico, sino que almace-
nan las mayores reservas de carbono que existen sobre la superficie terrestre.
En el Perú, las regiones selváticas contienen el 97,5% de las reservas de carbo-
no superficial de todo el país, en forma de bosques vivientes. El 79% de estos
está distribuido en los departamentos de selva baja: Loreto, Ucayali y Madre de
Dios. En los bosques de Loreto, las reservas oscilan entre 69,4 y 128,2 toneladas
de carbono por hectárea (CAO y Minam 2014).
Ahora bien, todos los ecosistemas silvestres del planeta —terrestres y acuáti-
cos— capturan y almacenan carbono diariamente. Cuando un ecosistema enfer-
ma o muere, el carbono que almacenaba vuelve a la atmósfera, con menor proba-
bilidad de ser recapturado, porque la máquina de captura (el propio ecosistema)
se encuentra descompuesta o destruida. Ningún artilugio humano puede alcan-
zar la escala de captura y almacenamiento de los ecosistemas naturales. Es por
ello que la conservación, protección y recuperación de las áreas silvestres es una
estrategia fundamental e irremplazable en la lucha contra el cambio climático.
14
FIGURA 4
Acoplamiento biológico de los ciclos del agua y del carbono. Los procesos en verde son exclusiva o
principalmente realizados por organismos vivos.
Captura de C “Ríos aéreos”
FOT EVA
OSÍ POT
CO2 NTE RAN H 2O
SIS SPI
RAC
OXÍ IÓN
G ENO
CICLO DEL CICLO DEL
CARBONO AGUA
CO2 H 2O
DES
COM
POS TRA
ICIÓ NS
N VER PORTE
TICA
L
Agua en
C en la
humedales
necromasa
y acuíferos
15
Se mencionó líneas arriba que las plantas trasladan agua verticalmente del suelo
hacia las hojas, un trayecto que en un gran árbol amazónico puede llevar más de
50 metros. Los árboles, como todas las plantas y animales terrestres, transpiran
para regular su temperatura. Expuesta al aire libre y la irradiación solar, el agua
elevada hasta las hojas se evapora, refrescando al árbol y al bosque. Es mediante
esta “evapotranspiración” que los bosques (con todos sus habitantes) se incor-
poran al ciclo hidrológico. Se estima que en los 5,5 millones de km2 sobre los que
se extiende la selva amazónica, los árboles movilizan hacia la atmósfera 22 mil
millones de toneladas (22 billones de litros) de agua evaporada cada día. A nivel,
global, casi el 90% del agua evaporada sobre los continentes llega a la atmósfera
por medio de las plantas (Nobre 2014).
Para trasladar agua desde el suelo a la atmósfera, la evapotranspiración es mu-

cho más eficiente que la evaporación inorgánica, porque las plantas lo hacen de
manera activa. En un bosque, además, la superficie total de hojas puede ser 10
veces mayor que la superficie del suelo sobre el cual se levanta dicho bosque, de
modo que mucha más agua puede ser expuesta a la intemperie. La evaporación
de agua sobre un bosque puede exceder en un orden de magnitud la evaporación
sobre un lago de la misma extensión.
Por otro lado, en la atmósfera limpia de contaminantes que se cierne naturalmen-

te sobre los bosques, las moléculas de compuestos aromáticos volátiles emitidas
por las plantas actúan como núcleos de condensación del vapor de agua y pro-
pician lluvias “voluminosas y gentiles” (Nobre 2014). En cierto modo, el bosque
produce su propia lluvia.
Puesto de otra manera, estructuras vivas compuestas de carbono, extraído de

la atmósfera, comandan el reciclaje del agua y de los nutrientes que sostienen a
esas mismas estructuras. Con ello generan al mismo tiempo: mitigación del cam-
bio climático, alimentos, materias útiles como la propia madera, aromas agrada-
bles, agua dulce, oxígeno y temperaturas más frescas. Basta ingresar a un bos-
que o ponerse bajo la sombra de un árbol, escapando del ardiente sol tropical,
para sentir alivio físico y mental inmediato.
El agua movilizada a la atmósfera por el bosque amazónico alimenta los glacia-

res y nevados andinos, que funcionan como reflectores de la radiación incidente,
contrarrestando el efecto invernadero, y cuyos deshielos abrevan las tierras al
oeste de los Andes, incluyendo la costa árida peruana. No solo eso: en el cua-
drilátero geográfico que se extiende entre Cuiabá, Sao Paulo, Buenos Aires y la
16
cordillera de los Andes, donde se produce el 70% del PBI del continente, las lluvias
provienen en gran medida del agua evapotranspirada por el bosque amazónico,
transportada por vientos que son desviados hacia el sur al chocar con los Andes,
y que fluyen como si fueran invisibles “ríos voladores”.
El clima regional y planetario, en suma, tiene como uno de sus más importantes
reguladores al bioma amazónico. Este actúa como un gigantesco sumidero de
carbono y como una bomba de agua que influye determinantemente sobre el ré-
gimen hídrico del continente.
17
DIEGO BENAVENTE MARCHÁN
18
EL CAMBIO
CLIMÁTICO EN
LA AMAZONÍA
2.1. EVENTOS QUE GENERAN EMISIONES
E
n el año 2005, una intensa sequía azotó a la Amazonía. En 2010 y 2016, se re-
pitió la sequía, lo que probablemente anuncia un nuevo régimen climático
disparado por el calentamiento global. Dichos eventos suelen estar asocia-
dos a El Niño o al calentamiento del Atlántico Norte tropical. Este último fenómeno
impulsa devastadores huracanes y tormentas en el Caribe, que se estrellan contra
la costa sudoriental de los EEUU (ej., Katrina en el 2005), secuestrando al mismo
tiempo humedad de la cuenca amazónica. Ante el estrés causado por las sequías
intensas, los árboles pierden sus hojas y la fotosíntesis (es decir, la captura de car-
bono) se reduce al mínimo. Si la sequía se extiende, los árboles más grandes mue-
ren primero, lo cual genera pérdida de reservas de carbono (Brando et al. 2014).
La pluviselva, o bosque lluvioso tropical, es normalmente tan húmeda que es di-

fícil prenderle fuego, pero en los meses de sequía intensa puede inflamarse a
partir de las quemas que la gente enciende en las márgenes del bosque, para
desbrozar terrenos y sembrar o para renovar pastos ganaderos. En el estado
de Acre (Brasil), limítrofe con Madre de Dios y Ucayali, los incendios forestales
provocados se han duplicado en frecuencia a partir de 2005. La figura 5 muestra
la impronta anual de las quemas e incendios provocados en la Amazonía perua-
na, patrón que se repite todos los años durante la temporada de menores lluvias
(entre julio y octubre). Nótese que las áreas naturales protegidas y los territo-
rios indígenas aparecen como islas de bosque rodeadas por el fuego. La figura
6 muestra que la incidencia de quemas e incendios forestales es proporcional a
la intensidad de las temporadas secas y sequías: cuando disminuye la precipita-
ción, aumenta el fuego.
19
FIGURA 5
Quemas e incendios en el Perú durante 2018, detectados por el instrumento satelital MODIS Aqua.
Polígonos verdes representan áreas naturales protegidas.
FUENTE: INPE, BDQUEIMADAS.
El bosque amazónico no responde bien al fuego, incluso cuando este corre solo
sobre el suelo, sin alcanzar los troncos ni las ramas. La mayoría de árboles pro-
pios de la Amazonía no resisten las llamas. Ello se debe en buena parte a que
incluso los árboles más grandes extienden a su alrededor una maraña de dimi-
nutas raicillas superficiales, que forman un colchón a ras del suelo, con las cuales
atrapan los nutrientes liberados por la hojarasca en descomposición y por todo
organismo muerto, antes de que sean lavados por la lluvia. El bosque recicla rá-
pidamente sus propios nutrientes. Basta un fuego superficial para matar las rai-
cillas. Días después del incendio, los árboles se marchitan y mueren de pie. Otra
faceta de los incendios forestales es que el humo, transportado por los vientos,
afecta negativamente a la fauna silvestre y a las personas. Además, interfiere
con la luz solar y reduce la eficiencia fotosintética incluso en bosques lejanos,
que no vieron fuego.
20
FIGURA 6
Fuego y lluvia en la Amazonía peruana.
25000 2500
2400
20000
2300
Focos de Calor
2200
Precipitación
15000
2100
10000
2000
1900
5000
1800
0 1700
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Focos de calor (total anual) Precipitación (mm promedio/año)
FUENTE: NOVOA ET AL. 2017.
El estrés hídrico y el fuego, combinados, trastornan el rol climático del bosque

amazónico, que deja de comportarse como un sumidero de carbono, para trans-
formarse en una fuente neta de emisiones (Yang et al. 2018).
Lógicamente, los pulsos y picos de deforestación, así como la perturbación de

los ecosistemas acuáticos de la Amazonía (ríos, lagunas, pantanos, riberas y
bosques inundables), tienen también un efecto negativo sobre la captura y el
almacenamiento de carbono y sobre el ciclo hidrológico antes descrito. Solo en
lo que va del siglo, en el Perú hemos visto picos de deforestación en 2005, 2009
y en 2014 (el peor año, pues los peruanos con sus propias manos destruyeron
177.560 hectáreas de nuestro bosque amazónico). Mucho más importante que los
eventos extremos de deforestación, sin embargo, es la pérdida anual de bosque
amazónico y su tendencia. Entre 2001 y 2017, el promedio anual de deforestación
21
FIGURA 7
Deforestación en la Amazonía peruana 2001-2016.*
200 000
180 000
160 000
140 000
Hectáreas
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*
Pequeña (0.1 - 5 ha) Mediana (5 - 50 ha) Gran (> 50 ha)
* Estimado basado en alertas GLAD FUENTE: FINER Y NOVOA 2017.
ha sido de 125.301 hectáreas, una superficie más de tres veces mayor que la ciu-
dad del Cusco. La tendencia, además, es evidentemente ascendente (figura 7).
A todo ello, se añade la degradación progresiva de los bosques y las aguas de la
Amazonía, que ya suma muchas décadas, por sobreexplotación de componentes
claves del ecosistema y por contaminación (es decir, envenenamiento). No exis-
ten estadísticas de la degradación, pero su impacto es tan cierto como invisible.
Bosques que han sido vaciados de sus animales frugívoros (ej., primates como el
maquisapa y el mono choro) han perdido dispersores de semillas; mientras que
perder depredadores terrestres grandes y medianos (jaguares, tigrillos) puede
conducir a un aumento de roedores y otros depredadores de semillas. El bosque
sigue en pie, pero muchas poblaciones de árboles envejecen sin poder regene-
rarse. Las reservas de carbono del bosque se reducen paulatinamente, y a partir
de las primeras especies perdidas, se establecen secuencias concatenadas, en
“cascada” o con “efecto dominó”, que amplifican la erosión de la biodiversidad (en
un ecosistema, ninguna especie sobrevive ni desaparece sola).
La degradación y pérdida de bosques contribuye por lo menos con el 51% de las

emisiones nacionales de gases de efecto invernadero (Minam 2016).
22
2.2. CAUSAS DIRECTAS DE DEFORESTACIÓN Y

DEGRADACIÓN AMAZÓNICA
En el Perú, históricamente, la principal causa directa de deforestación amazónica
ha sido y continúa siendo la actividad agropecuaria de pequeña escala, realizada
sobre todo por colonos que descienden desde los Andes a la Amazonía, quienes
tumban y queman parcelas menores de cinco hectáreas (ver fig. 7, arriba). En
ellas, instalan pastizales, cultivos de panllevar y cultivos comerciales, entre los
que destacan el café, el arroz y la coca —esta última, destinada al tráfico ilíci-
to de estupefacientes—. Según los suelos denudados pierden fertilidad, nuevos
bosques son derrumbados y quemados, en un ciclo recurrente e incesante que
aporta el 80% de la deforestación nacional acumulada.
Hasta 2017, el Perú había deforestado casi 7,8 millones de hectáreas de su bosque
amazónico. La deforestación se concentra en los principales frentes de coloniza-
ción, antiguos y recientes: en San Martín, Junín, Huánuco y Pasco (a lo largo de
23
la carretera Marginal de la Selva), en Ucayali (a lo largo de la carretera Federico

Basadre y la Marginal) y en Madre de Dios, a lo largo de la carretera Interoceáni-
ca Sur. La deforestación también se expande alrededor de todas las ciudades y
centros poblados amazónicos.
Desde inicios de siglo, la minería ilegal de oro aluvial se ha convertido en un fac-

tor importante de deforestación, destrucción de humedales y contaminación
de cuencas hidrográficas en la Amazonía. De hecho, la minería ilegal se ha con-
vertido en un problema mundial, que afecta otras vertientes andinas y muchos
ecosistemas tropicales. A diferencia de la deforestación agropecuaria, donde se
reemplaza la vegetación original por pastos y cultivos, la deforestación minera
arrasa con toda la vegetación y el suelo fértil, e intoxica las aguas, dejando ríos y
lagunas moribundos, rodeados de terrenos devastados. Incluso en cuencas don-
de no hay explotación de oro, las redes tróficas de los cuerpos de agua amazóni-
cos, incluyendo plantas, peces y población humana, han sido contaminadas con
mercurio y otros metales pesados, movilizados por la minería y transportados a
grandes distancias. En la cuenca del río de Madre de Dios, el paisaje más afec-
tado por esta actividad en el Perú, la minería aurífera ilegal ha pasado a ser la
principal causa directa de deforestación. Solo en el departamento de Madre de
Dios, donde tres décadas de minería aurífera han devastado 95.750 hectáreas
de bosque (Cincia 2018), el 67,5% de la destrucción ocurrió en los últimos ocho
años (64.586 hectáreas, equivalentes a 30 veces la extensión del centro de Lima).
A nivel de toda la cuenca (departamentos de Cusco, Puno y Madre de Dios), la
deforestación minera ya excede las 100.000 hectáreas.
Por otro lado, a partir del año 2007, se han producido varios pulsos localizados de
deforestación en bloques mayores de 1000 hectáreas, asociados a la instalación
de proyectos agroindustriales de palma aceitera y cacao, por un total de 31.920
hectáreas a 2017 (Finer y Novoa 2017).
2.3. CAUSAS SUBYACENTES (IMPULSORES O DRIVERS)

Tal como se mencionó líneas arriba, las razones organizadoras de la degradación
del bioma amazónico y del exterminio de sus pueblos originarios han sido, desde
la conquista europea, las ideologías civilizadoras, profundamente racistas, que
sirvieron para justificar la colonización, la devastación y el etnocidio, con la excu-
sa del mejoramiento de sus víctimas. Es una idea que continúa operando sobre la
Amazonía más de 500 años después de la Conquista. La pasión real que impulsa
al discurso civilizador —hoy bajo la etiqueta del “desarrollo” y el “crecimiento eco-
nómico” — es, nadie se engañe, la más crasa codicia.
24
2.3.1. CRÍMENES SIN CASTIGO

Una y otra vez, los procesos de degradación y deforestación amazónicas tienen
como impulsor principal o causa subyacente a proyectos criminales, en muchos
casos disfrazados de legalidad, dentro de ciclos de auge y colapso o “booms”
económicos. El caucho, el oro, la coca y la caoba ofrecen buenos ejemplos. La
Amazonía siempre ha sido teatro de operaciones delictivas.
En la actualidad, el crimen organizado contribuye a la degradación ambiental de la

Amazonía mediante el narcotráfico, la minería y tala ilegales, el tráfico de tierras y
el tráfico de fauna silvestre. Estas actividades, sin excepción, violan también los
derechos fundamentales de millones de personas inocentes y vulnerables, desde
aquellas afectadas por el mercurio movilizado por la minería ilegal o aquellas des-
pojadas de sus tierras, hasta las víctimas de la trata de personas para el comercio
sexual. Este último delito siempre emerge asociado a los auges de las economías
ilegales y a los enclaves de criminalidad. Los agentes delictivos han tenido notable
éxito en cooptar el Estado, en sus tres poderes y en todos los niveles de gobier-
no (Dourojeanni et al. 2016). En la última década, muchos alcaldes, gobernadores
y funcionarios públicos amazónicos se involucraron en actividades delictivas.3 No
debe sorprender, en consecuencia, que uno de los destinos corrientes para las au-
toridades electas amazónicas sea la prosecución penal y la cárcel.4
Pero también la corrupción de alto vuelo es un impulsor importante de la degra-

dación amazónica, como se verá en la sección siguiente.
2.3.2. W
Las políticas e inversiones públicas son otra causa subyacente de degradación
amazónica, no independiente, sino imbricada con el impulsor criminal arriba men-
cionado. Un elemento central que propicia esa relación es la sistémicamente débil
presencia de la ley y el orden en la Amazonía, a pesar de que la selva peruana forma
3 Véase, como muestra reciente: Sierra Praelli, Y. «Tráfico de tierras en Ucayali:

funcionarios detenidos por pertenecer a mafia». En Mongabay, 13-dic-2018. En línea:
https://es.mongabay.com/2018/12/trafico-tierras-ucayali-bosques-desaparecen/
4 Solo entre gobernadores regionales, en los últimos cinco años, es el caso de Yván
Vásquez (Loreto), Jorge Velásquez (Ucayali), Jorge Acurio y Hugo Gonzales (Cusco), Luis
Aguirre Pastor (Madre de Dios) y Klever Meléndez (Pasco).
25
frontera con cuatro naciones. Ya se ha señalado la participación frecuente de fun-

cionarios corruptos en las redes criminales. En cuanto a racionalidades políticas
responsables por la degradación amazónica (que suelen hacerse pasar como ideo-
logías de desarrollo), participan (a veces simultáneamente) las medidas favorables
a los booms extractivos (como aquellas que favorecieron la casi extirpación de la
quina y que protegieron a los verdugos del caucho); la promoción del extractivismo
petrolero y minero con estándares sociales y ambientales insuficientes; la cons-
trucción de carreteras de penetración sin planificación ni control de las activida-
des catalizadas por las nuevas vías (con lo cual la colonización espontánea y las
actividades delictivas prevalentes resultan beneficiadas); las grandes represas,
hidrovías y otros megaproyectos de infraestructura; y —sobre todo— los progra-
mas de colonización y sus sucesores, los programas de “desarrollo alternativo”.
La investigadora colombiana Liliana Dávalos (Dávalos et al. 2011, 2016) ha demos-

trado que los ciclos cocaleros en Colombia, Perú y Bolivia responden a la recu-
rrencia de políticas de gobierno que se iniciaron a mediados del siglo pasado y
dispararon secuencias de hechos desafortunados, con progresivo perjuicio so-
cial y ambiental: colonización propiciada mediante carreteras de penetración
 fracaso económico (y ecológico) de la colonización  abandono de los colo-
nos por parte del Estado  emergencia de enclaves de ilegalidad en los espa-
cios abandonados por el Estado  políticas de represión  fracasos y efecto
multiplicador de las políticas de represión (efecto “globo”, donde las actividades
reprimidas se desplazan hacia nuevas áreas no vigiladas)  programas de “desa-
rrollo alternativo”, bajo los mismos parámetros ideológicos de los programas de
colonización (e igual desprecio por el medio ambiente)  fracasos y abandonos
 reemergencia y consolidación de enclaves de ilegalidad  represión fallida con
efecto “globo”, etc.
En lo que va de este siglo, la Amazonía ha sido objeto de una andanada de me-

gaproyectos de infraestructura, conjugados en la iniciativa Integración de la In-
fraestructura Regional Sudamericana (IIRSA). Esta fue una aventura conjunta de
la banca multilateral regional (especialmente el BID, la CAF y la banca de fomento
brasileña), los Gobiernos sudamericanos (liderados por un Brasil emergente) y
empresas de construcción, principalmente brasileñas. El portafolio de proyectos
de IIRSA logró consumarse en gran medida. En el Perú, un proyecto IIRSA emble-
mático fue el pavimentado y posterior concesión de la carretera Interoceánica
Sur (2005 en adelante), liderado por cuatro empresas brasileñas: Odebrecht,
Andrade Gutierrez, Camargo Corrêa y Queiroz Galvão. Un acuerdo energético
bilateral con el Brasil (2010), auspiciado por los presidentes Alan García y Luiz Iná-
26
cio Lula da Silva, contemplaba además 10 grandes proyectos hidroeléctricos en

la cuenca amazónica, incluyendo la represa de Inambari y la represa de Pakit-
zapango. Ambos proyectos tenían como ejecutores líderes a grandes empresas
brasileñas: Odebrecht, OAS y Eletrobras.
La resistencia popular y ciudadana logró impedir esas represas, aunque no es im-

posible que los proyectos resurjan. La carretera Interoceánica Sur, por otro lado,
tras costar casi el doble de lo previsto, acabó catalizando poderosamente el avan-
ce de la minería ilegal en la cuenca del río Madre de Dios. Desde 2014, varias em-
presas brasileñas favorecidas por IIRSA y operando en la Amazonía peruana fueron
involucradas en la Operación Lava Jato, acusadas de pagar grandes coimas a fun-
cionarios y figuras políticas de 12 países (incluido el Perú), mediante mecanismos
de lavado de dinero, para obtener contratos y concesiones o renegociarlos a su
antojo. Parte importante de este caso penal son una decena de empresas perua-
nas que se habrían asociado con las brasileñas para repartirse contratos obteni-
dos mediante coimas (el “Club de la Construcción”), desde 2011 por lo menos.
Actualmente, el Gobierno peruano promueve un nuevo megaproyecto: la Hidrovía

Amazónica, proyecto concedido a un consorcio peruano-chino. El proceso tiene
los mismos rasgos detectados antes, en los proyectos que hoy son objeto del
caso Lava Jato: justificaciones antojadizas, estudios de ingeniería insuficientes,
incertidumbre sobre los costos reales socioambientales y contratos apresura-
dos.5 El estudio de impacto ambiental (EIA) fue ingresado el 22 de diciembre pa-
sado y encontrado improcedente por el Senace, el 2 de enero de 2019 (Resolución
Directoral N.o 001-2019-SENACE-PE/DEIN).
5 Véase: https://gestion.pe/economia/hidrovia-amazonica-organizaciones-nativastemen
-dragado-aleje-peces-241637, https://www.scidev.net/america-latina/medioam biente/
noticias/detectan-vacios-cientificos-en-proyecto-de-hidrovia-amazonica.html, https://
www.connuestroperu.com/consumidor/ecologia/59467-hidrovia-amazonica-exigen-
detener-el-proceso-de-elaboracion-del-eia .
27
28
ESCENARIOS
AMAZÓNICOS
¿ Qué destino les espera al bioma amazónico y a la Amazonía peruana, en el

contexto del cambio climático? Hemos visto que la Amazonía regula el clima
regional; pero el clima, a su vez, influye sobre la Amazonía. Actualmente, ob-
servamos la versión menos deseable de esta conexión: una espiral descendente,
donde la fragmentación e intoxicación de los ecosistemas aceleran el cambio cli-
mático; mientras que el avance del cambio climático apresura, a su vez, la degra-
dación y reducción de los ecosistemas amazónicos. Esta espiral descendente es
el escenario presente y el futuro más probable para la Amazonía.
3.1 EL PUNTO DE NO RETORNO

Los estudios de tendencias y modelos predictivos respecto al futuro ambiental de
la Amazonía confluyen en la misma predicción: la incesante pérdida de bosque ama-
zónico nos acerca cada vez más a un punto de no retorno (tipping point), donde el
rol climático de la Amazonía —como reserva y sumidero de carbono y como regu-
lador hidrológico— se perdería o dejaría de ser significativo, debido a que el bio-
ma habrá quedado ya demasiado pequeño y perturbado. La velocidad con que nos
acercamos a ese punto de no retorno aumenta según progresa el calentamiento
global. Las predicciones indican que las sequías panamazónicas severas aumenta-
rán en intensidad y frecuencia. Además, determinadas regiones amazónicas expe-
rimentarán un nuevo régimen hidrológico, con menos lluvias (figura 8). Las sequías
extremas, las lluvias reducidas y el fuego dispararán una transformación del bos-
que amazónico hacia un ecosistema de sabanas; es decir, praderas y herbazales
con árboles dispersos, y con gran pérdida de biodiversidad, productividad, reser-
vas de carbono, nutrientes esenciales y recursos hídricos. La mayor parte de los
organismos arbóreos y asociados a los árboles (miles de especies) desaparecería,
junto con sus funciones como polinizadores, dispersores de semillas y recicladores
de nutrientes. Una vez que el proceso se dispare, será prácticamente imposible re-
29
vertirlo. Hace 10 años que los científicos advierten al respecto (Nepstad et al. 2008,
Boers et al. 2017, Lovejoy y Nobre 2018), sin que ninguna nación amazónica haya to-
mado medidas efectivas hasta el momento.
3.2. DESTINO Y AGENCIA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

De acuerdo con la evidencia disponible, los territorios bajo control de pueblos in-
dígenas muestran menos deforestación que los espacios fuera de su control, con
excepción de las áreas naturales protegidas (Nepstad et al. 2006, Walker et al.
2014). Sin embargo, los territorios indígenas no son sinónimos ecológicos de áreas
protegidas. Por un lado, los territorios titulados a comunidades nativas en el Perú
suelen ser demasiado pequeños para sustentar incluso las demandas de subsis-
tencia de la población humana, y son en su inmensa mayoría demasiado pequeños
para sustentar procesos ecológicos como los que se han descrito arriba. La ley no
reconoce propiedad colectiva sobre los bosques, aunque permite su usufructo.
Con ello, lejos de proteger los bosques, se generan incentivos para su depreda-
ción, pues poco importa cuidar lo que no es propio; y las comunidades —así deseen
hacerlo— quedan carentes de autoridad para defender sus bosques contra inva-
sores y extractores ilegales.
En el pasado, los títulos comunitarios tampoco fueron obstáculo para la declara-

ción de derechos extractivos mineros y petroleros superpuestos a derechos co-
lectivos. El Estado creó conflictos insalvables para las comunidades y las abando-
nó a su suerte. La ley de consulta previa ha significado un vuelco extraordinario, a
ese respecto.
Además, en los territorios indígenas desde hace mucho tiempo se realiza explo-
tación excesiva de recursos naturales renovables con fines comerciales, especial-
mente de fauna y de madera. Los pueblos indígenas pertenecen a este mundo y
participan (a las buenas o a las malas) en las economías extractivas. Tampoco son
inmunes a la necesidad ni a la codicia. Así, determinadas comunidades nativas en
Madre de Dios se encuentran activamente involucradas en la minería ilegal de oro;
y otras, en muchas partes de la selva peruana, malbaratan de manera rutinaria la
madera de sus bosques. En consecuencia, aunque los bosques en la mayoría de
comunidades nativas siguen en pie, es frecuente que se encuentren desprovistos
de fauna y maderas valiosas; mientras que los suelos agrícolas pueden estar muy
empobrecidos. Un bosque puede verse, a lo lejos y por encima, desde un avión o
un satélite, impecable; pero puede estar ecológicamente degradado por dentro,
con toda su fauna mayor exterminada, y con los mejores individuos arbóreos con-
vertidos en tablas o en carbón y toda su riqueza genética perdida para el bosque.
30
FIGURA 8
Amazonía: Cambios predichos en la precipitación, entre 2071 y 2100, comparados con 1961-1990 por efecto
del cambio climático. Nótese la intensa reducción esperada en la selva alta al centro y sur del Perú
(colores fríos).
5M DIAS
30 AÑOS
ED
55
5S
28
10S
14
15S
7
20S
-7
-14
25S
-28
30S
-55
35S
85% 80% 75% 70% 65% 60% 55% 50% 45% 40% 35%
FUENTE: MARENGO ET AL. 2009.
Sin dejar de tomar todo ello en cuenta, es indudable que —tanto por derecho
como por desempeño— los pueblos indígenas pueden y deben manejar extensos
territorios en la Amazonía, con espacios titulados de propiedad que incluyan a
los bosques, tan amplios, contiguos e interconectados como sea posible. Ade-
más, los distritos y provincias donde predomina la población indígena deberían
por ley elegir autoridades entre la misma población indígena. No, como ocurre
ahora, que la minoría de colonos y foráneos acaba detentando el poder político
una elección tras otra. Los distritos y comarcas indígenas debieran responder
a leyes de autonomía que permitan la evolución de modelos de funcionamiento
económico, modelos educativos y políticas de uso de la tierra compatibles con las
culturas tradicionales y con las necesidades presentes de los pueblos indígenas.
Finalmente, es altamente deseable que la Constitución sea reformulada, para in-
cluir representantes legislativos obligatorios de los pueblos indígenas, tal como
ocurre ya en Colombia y en Bolivia.
31
32
I N I C I AT I VA S
PROMISORIAS
A
pesar de este complejo y desafiante panorama, tanto desde el Estado
como desde la sociedad civil, podemos identificar muchas iniciativas pro-
misorias, que —de continuar y acentuarse— permitirían, si no detener, al
menos mitigar el avance del cambio climático y —sobre todo— evitar la pérdida
del bioma amazónico. En buena cuenta, toda iniciativa que cumpla efectivamente
con cualquiera de estas tres metas merece ser tomada en cuenta:
1. Incrementar la superficie continua de tierras silvestres protegidas, incluyen-

do ecosistemas amazónicos terrestres y acuáticos.
2. Incrementar la superficie continua de territorios titulados indígenas y bajo

efectivo gobierno indígena.
3. Incrementar la superficie de tierras y aguas amazónicas, degradadas o de-

forestadas, en proceso de remediación (neutralización y remoción de sus-
tancias tóxicas), rehabilitación (recuperación de la productividad) o restau-
ración (recuperación de la composición, estructura y funciones ecológicas
originales).
En el Perú, la titulación de comunidades nativas, la creación y administración de

áreas naturales protegidas públicas y privadas, los incentivos ofrecidos por el
Programa Nacional de Conservación de Boques, los mecanismos emergentes
de retribución por servicios ecosistémicos, las iniciativas comerciales ecotu-
rísticas —que dan valor agregado a los productos de los bosques en pie y los
humedales saludables— y las labores de inteligencia financiera y policial —que
contribuyen a desenmascarar a los grupos criminales depredadores y a develar
33
34
las redes de corrupción que operan en la Amazonía, como un todo— contribuyen

valiosamente a contrarrestar las amenazas que se ciernen sobre esta parte
mayúscula e irremplazable de nuestro patrimonio natural y cultural.
Sería muy largo evaluar cada uno de estos campos, sus mejores logros, sus ines-
capables limitaciones y sus frondosos desafíos. Baste decir que existen buenos
ejemplos en todos los casos, pero que sin excepción son o muy primordiales o
todavía no alcanzan una escala suficiente para establecer diferencias. La marcha
sigue siendo cuesta arriba.
35
36
AMENAZAS A LA
AMAZONÍA PERUANA
2018 - 2019
Autoría: MOCICC
HIDROCARBUROS
5.1. DERRAMES DE PETRÓLEO Y SERVIDUMBRE PETROLERA
E
l año 2018 tuvo hitos importantes para la lucha de los ciudadanos afectados
por los derrames petroleros en la Amazonía, en especial para dos de sus
casos más significativos: Cuninico y Chiriaco.
Cuninico (distrito de Urarinas, provincia y departamento de Loreto) es uno de los

casos emblemáticos de derrame petrolero. Consistió en el vertimiento de 2358
barriles de petróleo en el kilómetro 42 del Tramo I del Oleoducto Norperuano en
junio de 2014. La reacción de Petroperú fue superficial, limitándose solo al recojo
del crudo y sin aclarar las acusaciones de sabotaje que recayeron sobre las co-
munidades nativas aledañas a la zona de la ruptura del oleoducto. Es por ello que
la comunidad de Cuninico decidió presentar dos demandas para salvaguardar
sus derechos a la salud y a la integridad.
La primera demanda fue un amparo que se interpuso en el año 2015, por la cual se
solicitó un real tratamiento de salud por los daños ocasionados tras el vertimien-
to de los barriles de petróleo. En septiembre de 2017, la comunidad de Cuninico
obtendría una victoria en primera instancia, donde se declaró fundada la deman-
da, y en mayo de 2018, se confirmaría esta sentencia. El dictamen de segunda
instancia ratificó lo señalado por la primera instancia, al ordenar al Ministerio de
Salud y a la Dirección General de Epidemiología establecer una estrategia de sa-
lud pública de emergencia para brindar atención médica a las comunidades afec-
tadas por el derrame petrolero: las comunidades de Cuninico, Nueva Esperanza,
Nueva Santa Rosa y San Francisco. Esta representó una de las grandes victorias
jurídicas en casos de derrames petroleros.
37
El 7 de julio de 2018, la Federación de Comunidades Cocamas Unidas del Mara-

ñón (Fedecum) y las comunidades de Cuninico, Nueva Esperanza, San Francisco
y Nueva Santa Rosa presentaron una nueva demanda de amparo contra la ne-
gativa de Petroperú de dar mantenimiento al Oleoducto Norperuano. Petroperú
cuestionó (e incluso impugnó judicialmente) la importante Resolución Directo-
ral de OEFA N.o 012-2016-OEFA, que ordenaba dar mantenimiento al Oleoducto
Norperuano y reemplazar las partes obsoletas. El Juzgado de Nauta de la Corte
Superior de Justicia de Loreto ha declarado improcedente la demanda de man-
tenimiento del oleoducto.
Por otro lado, el caso de Chiriaco (distrito de Imaza, departamento de Amazonas)

fue un derrame petrolero, producido porque el Oleoducto Norperuano se rompió.
En consecuencia, se vertieron 3000 barriles de petróleo crudo en la quebrada
Inayo, en enero de 2016. Mediante la Resolución N.o 01712-2017-OEFA-DFSAI, la
OEFA multó con 48 millones de soles a Petroperú por los derrames en Chiriaco y
Morona, y además identificó el daño real y objetivo a la vida y a la salud a causa
de los hechos. Lamentablemente, en mayo de 2018, OEFA emitió la Resolución N.o
103-2018-OEFA/TFA-SMEPIM, la cual declaró la nulidad de la R. D. 1712, debido a
que vulneraba el principio de debido procedimiento administrativo.
38
Esta forma lidad terminó por eliminar una de las resoluciones más importantes de
OEFA en materia de desastres ambientales.
A partir del derrame de Chiriaco, también se presentó una demanda de amparo

por parte de la comunidad de Nazareth contra el Ministerio de Salud, por la falta
de tratamiento integral de salud a partir del derrame de enero de 2016. La acción
fue admitida en 2017, pero como el caos no avanzaba, la parte demandante de-
cidió interponer una medida cautelar. En noviembre de 2018, el Juzgado Civil de
Bagua declaró fundada la medida cautelar y ordenó al Ministerio de Salud y a la
Dirección Regional de Salud de Amazonas brindar atención médica a las comuni-
dades nativas afectadas por el derrame.
Finalmente, un nuevo tipo de demanda se presentó en diciembre de 2018. La

Federación de Pueblos Cucamas Unidos del Marañón (Fedepcum) presentó una
demanda de cumplimiento para asegurar que el Estado peruano pague el dere-
cho de servidumbre por instalación del Oleoducto Norperuano. Los fundamen-
tos legales de la parte demandante son los artículos 97 y 98 del D. S. 081-2007-
EM (Reglamento de transporte de hidrocarburos por ductos) y el artículo 7 de
la Ley N.o 2650.
39
5.2. LEY DE HIDROCARBUROS

Durante el año 2018, el Proyecto de Ley Orgánica de Hidrocarburos se discutió en la
Comisión de Energía y Minas. De allí salió un dictamen de la Comisión y también un
dictamen en minoría. El proyecto se debatió en el Pleno del Congreso de la Repúbli-
ca, donde se ordenó que volviese a la Comisión de Energía y Minas.
Una de las principales críticas que se hace a este proyecto fue que se le exoneró
de un debate en la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Am-
biente y Ecología del Congreso de la República. Asimismo, no se ha propuesto que
dicho proyecto sea sometido a consulta previa antes de su aprobación.
Otras críticas provienen del contenido del propio proyecto. Entre algunos cambios
que se sugieren está el extender la vigencia de los contratos petroleros de 30 a
40 años, con una prórroga de 20 años más. Además, el proyecto de ley señala que
tanto el Ministerio de Defensa como el Ministerio del Interior brindarán medidas
de seguridad correspondientes al contratista, con lo cual se está alineando a los
agentes de seguridad del Estado con la empresa privada y no necesariamente con
los ciudadanos afectados con el proyecto. De igual manera, así como los contratos
de exploración y explotación pueden incluir una cláusula de terminación por in-
cumplimiento ambiental, también deberían incluir una cláusula por incumplimiento
de compromisos sociales.
En junio de 2019 se tenía un nuevo predictamen para la modificación de la Ley Or-

gánica de Hidrocarburos agendado para su discusión en la Comisión de Energía y
Minas del Congreso de la República. Sin embargo, debido a la disolución del Con-
greso, el debate no dio.
40
41
SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL -SPDA
5.3 LOTE 116

El Lote 116 (ubicado en la cuenca del Marañón, provincias de Condorcanqui y Bagua
de la región Amazonas, y una parte menor en la región Loreto: provincia Datem del
Marañón) se superpone sobre el territorio de aproximadamente 73 comunidades
awajún y wampis. El Lote 116 se adjudicó en el año 2006 sin proceso de consulta
previa, a pesar de que el Convenio 169 de la Organización del Trabajo (OIT) está vi-
gente en Perú desde febrero de 1995. Ante ello, en agosto de 2014, las organizacio-
nes indígenas awajún y wampis, representantes de las 73 comunidades afectadas,
presentaron una demanda de amparo por la adjudicación sin consulta previa del
Lote 116. En marzo de 2017, el Cuarto Juzgado Constitucional de la Corte Superior
de Lima declaró fundada la demanda, indicando la nulidad de la resolución de 2006
que adjudicó el lote. El Estado peruano apeló esta sentencia.
En agosto de 2018, la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima

confirmó la sentencia de primera instancia, resaltando la aplicabilidad de la consul-
ta previa desde febrero de 1995. Este punto representa una de las principales vic-
torias judiciales de los pueblos indígenas sobre consulta previa. Lamentablemente,
esta sentencia de segunda instancia no anula la resolución que adjudica el lote,
sino suspende sus efectos hasta que se realice la consulta previa, una medida no
tan correcta jurídicamente como la de la primera instancia.
5.4 MINEM Y LA CONSULTA PREVIA (LOTE 200, 201 Y 192)

En noviembre, a través de la resolución ministerial N°351-2019 este ministerio se
declaró incapaz de realizar la implementación de procesos de consulta previa en
los lotes 192, 200 y 201, debido a que no cuenta con la logística necesaria para con-
tinuar estos procesos, delegando su responsabilidad a Perupetro. La función de
implementar estos procesos se encuentran en la Oficina General de Gestión Social
del MINEM.
5.5 LOTE 64: LA LUCHA DE LOS PUEBLOS WAMPIS Y ACHUAR

FRENTE A GEOPARK
Los pueblos wampis y achuar del Pastaza se aliaron para negar el acceso a su te-
rritorio a la empresa de capitales chilenos Geopark, que iniciaría sus operaciones
con el “Proyecto de desarrollo del Área Noroeste (Situche Central) del Lote 64”,
ubicado en Loreto. Argumentan que el Estudio de Impacto Ambiental detallado
(EIA-d) recibió 170 observaciones del Servicio Nacional de Certificación Ambiental
para las Inversiones Sostenibles (SENACE), así como otras tantas de parte de las
federaciones indígenas. Además declaran que no se respetaron sus derechos y el
proyecto no cuenta con el consentimiento de las comunidades afectadas.6
42
5.6 AMPLIACIÓN DEL OLEODUCTO NOR PERUANO

En agosto de 2019 se publicó la Ley N°30993, declarando de interés nacional la
consolidación y modernización del Oleoducto Nor peruano - ONP. Con la finalidad
de ampliar la extensión e incrementar su capacidad de transporte y rentabilidad,
complementando el Proyecto de Modernización de la Refinería de Talara. A pesar
de ser una norma declarativa, expresa las prioridades del Estado: ampliar la ope-
ratividad del ONP, pese a las constantes denuncias por derrames. A pesar también
que la comisión multisectorial del Congreso de la República para investigar los de-
rrames de petróleo, cuyo informe fue archivado en pleno7, encontró responsabili-
dad en Petroperú por falta de mantenimiento del ducto.
La ampliación beneficiaría a contadas empresas que planean iniciar sus operacio-

nes en los lotes 64, 8, 67, 39 y 95, entre otros.
5.7 OTRA NORMATIVA

El Poder Ejecutivo publicó en diciembre de 2019 las leyes N° 27623 y la Ley N° 27624,
prorrogando hasta diciembre de 2022, la vigencia de las leyes que devuelven el Im-
puesto General a las Ventas y el Impuesto de Promoción Municipal para la explora-
ción minera y la explotación de hidrocarburos.
6 http://nacionwampis.com/delegaciones-de-la-nacion-wampis-y-el-pueblo-de-achuar-
del-pastaza-protestaran-ante-petrolera-geopark-en-chile/
7 Ver en: https://www.mocicc.org/noticias/el-congreso-archiva-informe-sobre-derrames-
de-petroleo-y-desestima-responsabilidades-de-empresas/
43
MINERÍA
5.8. MINERÍA ILEGAL: CENEPA, MADRE DE DIOS

La minería ilegal ha seguido afectando los territorios del pueblo awajún en el Cene-
pa, Amazonas. En agosto del año pasado, se conoció un memorial dirigido a la PCM,
a los Ministerios del Interior y de Cultura, a la Fiscalía de Prevención de Delitos y a
la Fiscalía Ambiental de Bagua, en el cual los ciudadanos del Cenepa acusaron a ex-
traños de ingresar a las comunidades nativas de Aimtam y Kayamas para instalar
16 dragas y así realizar actividad minera.8
En 2017, Madre de Dios produjo un total de 13 toneladas de oro, pero se calcula que
la tercera parte de esta producción tiene un origen ilegal.9 La lucha de institucio-
nes como Odecofroc, Orpian o el Gobierno Territorial Autónomo Wampis resulta
vital para salvaguardar los derechos de las comunidades nativas y sus territorios.
El Proyecto de Monitoreo de la Amazonía Andina (MAAP) estableció que en el año

2018 la minería ilegal de oro hizo que se perdieran 9280 hectáreas de bosque ama-
zónico.10 Queda pendiente que el Estado peruano asuma una estrategia adecua-
da, más allá de la represión y la confiscación de activos ajenos a la ley, para comba-
tir de manera integral las actividades ilegales en la región de Madre de Dios.
5.9 CASO SUPAYACU

Así como el Lote 116 significó la primera sentencia de consulta previa por lote de
hidrocarburos declarada fundada, el caso Supayacu (Cajamarca) creó un buen
precedente sobre consulta previa en minería en la Amazonía. En noviembre de
2013, la comunidad nativa de Supayacu interpuso una demanda de amparo contra
el Ministerio de Energía y Minas, exigiendo la nulidad de la Resolución Directoral
N.o 229-2013-MEM/DGM del 6 de septiembre de 2013, que aprueba el proyecto de
exploración “Yagku Entsa”, y la nulidad de la constancia de aprobación automática
N.o 042-2012-MEM-AAM del 13 de abril de 2012. La sentencia declaró fundada la de-
manda basándose en la vigencia de la consulta previa desde febrero de 2015.
8 Ver en: https://larepublica.pe/politica/1303362-indigenas-cenepa-denuncian-han-

sidoinvadidos-mineros-ilegales
9 Ver en: https://elcomercio.pe/economia/peru/mineria-ilegal-madre-dios-relacion-
dificilromper-noticia-539044
10 Ver en: https://elcomercio.pe/peru/2018-registro-pico-historico-deforestacion-
mineriailegal-noticia-603297
44
MEGAINFRAESTRUCTURA
5.10 HIDROVÍA AMAZÓNICA

El proyecto Hidrovía Amazónica busca mejorar la capacidad de navegación en
cuatro ríos de la Amazonía peruana: el río Marañón, el río Amazonas (tramo Sa-
ramiriza-Iquitos-Santa Rosa), el río Huallaga (tramo Yurimaguas-confluencia con
el río Marañón) y el río Ucayali (tramo Pucallpa-confluencia con el río Marañón).
La extensión del proyecto es de 2687 kilómetros y las obras obligatorias incluyen
dragados (en 13 malos pasos), trabajos de apertura e instalación de estaciones
limnimétricas. La profundidad del dragado será de ocho pies en los malos pasos y
11 pies en el acceso a Iquitos.
Durante el año 2018, se ejecutaron las dos rondas de talleres del EIA, proceso en
la cual se presentaron quejas sobre la forma como se realizaron estos talleres y la
información confusa e incompleta que se presentaba. Producto de ello, en el con-
texto de la cuarta reunión del Nuevo Grupo de Trabajo Multisectorial del Proyecto
Hidrovía Amazónica (NGTMPHA), las organizaciones indígenas tomaron la decisión
de retirarse de la mesa del Grupo Multisectorial
5.11 CARRETERAS EN UCAYALI

El 22 de enero de 2018, se promulgó la Ley N.o 30723, que es una norma de un solo
artículo que señala: “Declárase de prioridad e interés nacional la construcción de
carreteras en zonas de frontera y el mantenimiento de trochas carrozables en el
departamento de Ucayali, bajo el irrestricto respeto a las áreas naturales prote-
gidas y los pueblos indígenas que lo habitan”. Si bien se señala que se protegerán
pueblos indígenas, el hecho de declarar de “prioridad e interés nacional” la cons-
trucción de carreteras puede constituir un riesgo para la conservación de los bos-
ques, debido a que la construcción de las carreteras representa uno de los princi-
pales drivers de deforestación. Además, las carreteras podrían poner en riesgo la
existencia de pueblos indígenas en aislamiento y contacto inicial.
45
AMENAZAS A PUEBLOS INDÍGENAS Y SUS

DERECHOS TERRITORIALES
5.12 BAGUAZO: 05 DE JUNIO
La histórica sentencia que absolvió a los 53 líderes indígenas del caso “Baguazo”
se emitió en el año 2017, y durante todo el 2018 se estuvo debatiendo la posibilidad
de que se anule esta sentencia y se reabra el caso. Esta posible reapertura (toda-
vía no concretada) implicaría una violación a los derechos a la tranquilidad y la inte-
gridad de todos los imputados, quienes han soportado por varios años los avata-
res de un proceso penal que no siempre cumplió con todas las garantías judiciales
5.13 CONSULTA PREVIA EN AMAZONAS

El Gobierno Regional de Amazonas (GRA) es de los pocos que cuentan con un me-
canismo especial para aplicar la consulta previa. Mediante la Ordenanza Regional
N.o 003 Gobierno Regional Amazonas/CR, se creó una Comisión Especial Regional
que tiene la misión de identificar las medidas que deben ser sometidas a consulta
previa por parte del Gobierno Regional de Amazonas. Se cuenta con siete repre-
sentantes del GRA y siete representantes indígenas. En febrero de 2018, mediante
la Resolución Ejecutiva Regional N.o 042-2018, se designó a los representantes de
las comunidades nativas y campesinas dentro de la Comisión Especial. Estos son
Fermín Tiwi Paat (Imaza), Reynaldo Juwau Cumbia (Aramango), Shapiom Noningo
Sesen (Río Santiago), Edgar Alexander Chacaime Arroyo (Nieva), Zebelio Cayap
Jempekit (Cenepa) y Jhon Charles Valle Mas y Wagner Colongos Collatan (comuni-
dad campesina de Yambrasbamba).
5.14 TERRITORIOS INTEGRALES Y RECONOCIMIENTO DE PER-

SONALIDAD JURÍDICA
En el año 2018, los pueblos indígenas achuar, wampis y awajún han seguido avan-
zando con sus propuestas de territorio integral, tanto de construcción de estatu-
tos como de reconocimiento oficial de estas nuevas construcciones legales. Uno
de los grandes retos que tienen los pueblos indígenas es buscar las estrategias
para concretar el reconocimiento de sus propuestas de territorios integrales.
En abril de 2017, el Gobierno Regional de Loreto promulgó la Ordenanza Regional
N.o 014-2017-GRL-CR, la cual reconoce la personalidad jurídica de todos los pueblos
indígenas u originarios de la región de Loreto. Esta ordenanza se promulgó con
la intención de apoyar la estrategia de los pueblos indígenas de inscribirse como
persona jurídica y de inscribir sus territorios integrales.
46
El Poder Ejecutivo vio en esta ordenanza un instrumento legal inadecuado, por lo

que planteó —en febrero de 2018— una demanda de inconstitucionalidad (basán-
dose en que la Constitución de 1993 solo reconoce la personalidad jurídica de las
comunidades nativas y campesinas, no de los pueblos indígenas). Esta demanda
fue admitida por el Tribunal Constitucional en marzo de 2018.
5.15 SUPERPOSICIÓN DE DERECHOS FORESTALES

En agosto de 2018, federaciones de la provincia de Atalaya, Ucayali, paralizaron la
provincia en rechazo a las concesiones forestales que se superponen con el terri-
torio que reclamaban comunidades nativas para titulación comunal. Evidenciando
uno de los problemas que tienen los pueblos indígenas amazónicos, la superposi-
ción de territorio indígena con los denominados Bosques de Producción Perma-
nente (BPP) y concesiones forestales11 .
El principal reclamo era derogar la Ordenanza Regional 010-2018, que declaraba de

interés público regional el procedimiento de exclusión y formalización de predios
superpuestos por los bosques de producción permanente, áreas de conservación
regional y concesiones forestales con fines maderables, concesiones de conserva-
ción y concesiones de ecoturismo en la Región Ucayali. Que según AIDESEP permi-
tiría exclusivamente a los colonos adquirir derechos sobre territorios clasificados
como BPP, que comunidades indígenas reclaman como territorio ancestral12.
11 https://www.servindi.org/actualidad-noticias/22/08/2018/paro-en-atalaya-por-que-
piden-derogar-ordenanza-regional-sobre-bpp
12 https://www.servindi.org/actualidad-noticias/22/08/2018/paro-en-atalaya-por-que-
piden-derogar-ordenanza-regional-sobre-bpp
47
DEFORESTACIÓN POR CAMBIO DE USO DE SUELO
5.16 PALMA ACEITERA

Pese a no ser uno de los motores de deforestación con mayor presencia en el
territorio amazónico peruano, la destrucción ambiental a escala industrial y los
impactos que este cultivo genera son potenciales, debido a que en la Amazonía
peruana se calcula que el potencial agronómico para este cultivo sería de 61.5
millones de hectáreas, es decir casi toda la Amazonía13. Las empresas dedicadas
a este cultivo y el Estado, a través de sus planes de trabajo, tienen en perspectiva
la ampliación del cultivo y buscan hacerlo sostenible.
Algunos impactos que se han encontrado por la deforestación para plantaciones

de palma son: impactos en microclimas locales, pérdida de biodiversidad, cuer-
pos de agua, erosión, pérdida de fertilidad de suelos e incremento en emisiones
de gases de efecto invernadero14.
Asimismo, se han encontrado procesos ilegales y conflictos socioambientales li-

gados a este cultivo. Con casos en los tribunales, como el de la comunidad nativa
Santa Clara de Uchunya, que denuncia apropiación ilegal de su territorio ances-
tral por parte de traficantes de tierras, que luego fue adquirido por una empresa
de palma aceitera.
5.17 SENTENCIA CONTRA GRUPO MELKA

En julio de 2019, el Segundo Juzgado Penal Unipersonal de Maynas halló re-
sponsables de la deforestación de 1900 hectáreas de producto forestal madera-
ble de la localidad de Tamshiyacu, en Fernando Lores (Loreto). Fueron condena-
dos a prisión a directivos y personal de la Empresa Cacao del Perú Norte S. A. C.,
subsidiaria de United Cacao Limited SEZC, del empresario Dennis Melka.
En diciembre de 2014, el MINAGRI a través de la Dirección General de Asuntos Am-

bientales Agrarios (DGAAA) ordenó paralizar las actividades de la empresa por ir
en contra de las normas ambientales.
El grupo Melka además cuenta con otras empresas dedicadas a la producción de

palma aceitera en el territorio peruano, que se han visto envueltas en conflictos
socioambientales en Perú.
13 Dammert, J. 2018. “El crecimiento de la palma aceitera en la Amazonía peruana y su impacto en

los bosques”
14 Ídem.
48
5.18 NORMATIVA DE “PROMOCIÓN” DE LA AMAZONÍA

La Amazonía fue objeto de interés para el Estado peruano, con el fin de atraer
inversiones sobre este territorio. Así, en mayo se aprobó la ley N° 30977, Ley que
declara necesidad pública y de interés nacional la promoción de la Amazonía sos-
tenible. Con cuatro ejes: seguridad alimentaria, Territorio, sostenibilidad y valor de
la Amazonía; y dicta elaborar los “Lineamientos de la Política para el desarrollo de
la Amazonía Sostenible”. Sin embargo, organizaciones indígenas denunciaron que
la ley no contempla la participación de pueblos indígenas15 en el desarrollo del Plan
Multisectorial de Promoción de la Amazonía sostenible, que actualmente viene de-
sarrollando la Presidencia de Consejo de Ministros y podría ser un vehículo para la
deforestación y el desconocimiento de los derechos territoriales de los pueblos
indígenas.
De otro lado, el Plan nacional de competitividad establece que se trabajará en un

marco institucional del proceso de ordenamiento territorial, que facilite los pro-
cesos para la seguridad jurídica de los territorios. Sin embargo, los paquetes de
normas presentadas en los últimos años en esta materia pretendían brindar facili-
dades a las empresas sobre los pueblos indígenas.
Por último, otras normativas, como el Plan nacional de infraestructura para la

competitividad, que establece metodología para la priorización de proyectos de
inversión en infraestructura y su ejecución, también afectan el territorio amazó-
nico, debido a que colocan una escala de urgencia sobre estos proyectos, que re-
querirán excepciones y facilidades normativas. Uno de los proyectos actualmente
priorizados es la ya mencionada Hidrovía Amazónica, que afectará los ríos amazó-
nicos, y por ende la vida de los pueblos indígenas que habitan ahí, los ciclos de las
especies y la biodiversidad.
15 http://onamiap.org/2019/11/exigimos-derogacin-de-la-ley-de-promocion-de-la-
amazonia-sostenible/
49
50
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53
54

Amazonía y Cambio Climático

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LA AMAZONÍA

LA AMAZONÍA PERUANA Y EL CAMBIO CLIMÁTICO

Diseño y diagramación: Rocío Castillo, Gerardo Cristobal

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2019-06646

Impreso en material 100% reciclado:

Lima, diciembre de 2019

Desde el reconocimiento necesario, de las emisiones producidas por los 7.8

Luego de la constatación, el estudio de Ráez nos lleva a situarnos en escena-

En este escenario los pueblos indígenas amazónicos han tenido y tienen un

Es urgente incrementar las tierras silvestres protegidas y sus respectivos

Felizmente al final, luego de advertirnos sobre el peligro posible y real de un

MICAELA GUILLÉN RAMIREZ

1.1. ¿DE QUÉ HABLAMOS CUANDO DECIMOS “AMAZONÍA”?

En la base, se encuentra la cuenca hidrográfica del río Amazonas, que parte

1 Los territorios de Venezuela, las Guyanas y Brasil también participan de la cuenca

El bioma amazónico, el segundo espacio-tiempo, es una ruidosa asamblea de

2 Los escudos brasileño y guyanés.

THOMAS MUELLER -SPDA

Estructuralmente, el bioma amazónico está dominado por bosques y humedales

FUENTE: MINAM 2018.

El tercer espacio-tiempo amazónico, que ocurre incómodamente encimado so-

Principalmente como fuente de recursos naturales, sobre los cuales se han

perjuicios ecológicos duraderos e incontables actos de violencia y despojo

FUENTE: RAISG 2012, CARÁTULA.

1.2 EL ROL CLIMÁTICO DE LA AMAZONÍA

Captura de C “Ríos aéreos”

Para trasladar agua desde el suelo a la atmósfera, la evapotranspiración es mu-

Por otro lado, en la atmósfera limpia de contaminantes que se cierne naturalmen-

Puesto de otra manera, estructuras vivas compuestas de carbono, extraído de

El agua movilizada a la atmósfera por el bosque amazónico alimenta los glacia-

DIEGO BENAVENTE MARCHÁN

2.1. EVENTOS QUE GENERAN EMISIONES

La pluviselva, o bosque lluvioso tropical, es normalmente tan húmeda que es di-

FUENTE: INPE, BDQUEIMADAS.

Focos de calor (total anual) Precipitación (mm promedio/año)

FUENTE: NOVOA ET AL. 2017.

El estrés hídrico y el fuego, combinados, trastornan el rol climático del bosque

Lógicamente, los pulsos y picos de deforestación, así como la perturbación de

Pequeña (0.1 - 5 ha) Mediana (5 - 50 ha) Gran (> 50 ha)

* Estimado basado en alertas GLAD FUENTE: FINER Y NOVOA 2017.

La degradación y pérdida de bosques contribuye por lo menos con el 51% de las

THOMAS MUELLER -SPDA

2.2. CAUSAS DIRECTAS DE DEFORESTACIÓN Y

la carretera Marginal de la Selva), en Ucayali (a lo largo de la carretera Federico

Desde inicios de siglo, la minería ilegal de oro aluvial se ha convertido en un fac-

2.3. CAUSAS SUBYACENTES (IMPULSORES O DRIVERS)

2.3.1. CRÍMENES SIN CASTIGO

En la actualidad, el crimen organizado contribuye a la degradación ambiental de la

Pero también la corrupción de alto vuelo es un impulsor importante de la degra-

3 Véase, como muestra reciente: Sierra Praelli, Y. «Tráfico de tierras en Ucayali:

frontera con cuatro naciones. Ya se ha señalado la participación frecuente de fun-

La investigadora colombiana Liliana Dávalos (Dávalos et al. 2011, 2016) ha demos-

En lo que va de este siglo, la Amazonía ha sido objeto de una andanada de me-

cio Lula da Silva, contemplaba además 10 grandes proyectos hidroeléctricos en

La resistencia popular y ciudadana logró impedir esas represas, aunque no es im-

Actualmente, el Gobierno peruano promueve un nuevo megaproyecto: la Hidrovía

¿ Qué destino les espera al bioma amazónico y a la Amazonía peruana, en el

3.1 EL PUNTO DE NO RETORNO

3.2. DESTINO Y AGENCIA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS