UNIVERSIDAD NACIONAL

DE CAÑETE

F-M01.01VPA-008

CO54 - GESTION PUBLICA

Profesor: Mg. JUAN DANIEL QUINTANA PORTAL

Email: [email protected]
Celular: 996721093
Semestre: 2021-1
Ciclo: V
1

Universidad Nacional de Cañete – UNDC 2021. Todos los derechos reservados

Sesión 10
Agenda:

Fundamentos de la Gestión Pública:

➢ Definición
➢ Finalidad
➢ Características

01 2
FUNDAMENTOS DE LA
GESTIÓN PÚBLICA

3
 EL ESTADO
Organización política de una
población → establecer reglas de Finalidad: lograr condiciones adecuadas
convivencia y oportunidades para de vida y bienestar para la población.
el desarrollo de la sociedad.

Su desempeño depende de
la calidad y eficiencia de las políticas y el
desempeño de la gestión pública.

Sin políticas públicas responsables y

sostenidas, o una gestión pública moderna, LA COMPETITIVIDAD INSTITUCIONAL
la estabilidad macroeconómica y EL PODER
el desarrollo social serán afectadas → EL TERRITORIO
esfuerzos para el desarrollo de la LA NACIÓN O PUEBLO
competitividad, el bienestar colectivo y la EL GOBIERNO
reducción de la pobreza.
 GESTIÓN PÚBLICA
Conjunto de acciones → las entidades tienden
al logro de sus fines, objetivos y metas,
enmarcados por las políticas gubernamentales
establecidas por el Poder Ejecutivo.

EVOLUCIÓN CONCEPTUAL Y
TENDENCIAS DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Transformaciones de la economía mundial →
crisis económica y financiera → escasez de
recursos, desempleo, recesión.

Avance de la globalización → procesos

complejos y dinámicos, → paradigmas
emergentes en la gestión pública → orientar
mejor las políticas sociales y económicas →
atender las demandas sociales.
 COMPETITIVIDAD NACIONAL
La eficiencia debe ser efectiva por la
empresa privada, instituciones públicas y
el compromiso social de sus ciudadanos.

Últimos 25 años del siglo pasado → ciencias de

administración → gerencia → gobernanza.

Los modelos alternativos de gestión pública

→ cambio permanente (enfoque de ciencias
gerenciales) desde el modelo burocrático →
fragmentación de tareas y la subordinación
jerárquica, hasta la nueva gestión pública →
desarrollo de una cultura de la cooperación y
de capacidades específicas orientadas a
la gestión por resultados.
 EL MODELO
BUROCRÁTICO
Y POST
BUROCRÁTICO
 DEFINICION

01 8
 EL MODELO DE LA NUEVA
GESTIÓN PÚBLICA (NGP)
Busca satisfacer las necesidades de los
ciudadanos a través de una gestión pública
eficiente y eficaz → desarrollo de servicios de
mayor calidad → sistemas de control que
permitan transparencia en los procesos de elección
de planes, resultados y la participación ciudadana.

Es el paradigma donde se inscriben los

distintos procesos de cambio en
la organización y gestión de las
administraciones públicas.

Busca lograr una mayor productividad en

eficiencia colectiva → comprometer al
ciudadano al éxito.
 EL MODELO DE LA NUEVA
GESTIÓNFundamentando
PÚBLICA (NGP)
en

• La formulación estratégica de políticas de desarrollo y

gestión.
• La gradual eliminación del modelo burocrático hacia una
gestión por resultados.
• La creación del valor público.
• El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento
adecuado del Estados
• El mejoramiento de las conquistas macroeconómicas y
la equidad social.
 LA OCDE
Considera que esta nueva forma de
gestión de la Administración Pública se
caracteriza por las líneas maestras:
• Desregulación.
• Descentralización de los poderes de la gestión.
• Énfasis en las responsabilidades de los gestores y
motivación .
• El reforzamiento de las capacidades estratégicas del centro.
• Orientada hacia el cliente
• Competencia y el mercado
• Utilización de métodos de evaluación y técnicas de gestión.
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
VS
 LA GESTIÓN PÚBLICA
POR RESULTADOS (GPR)
Proceso estratégico, político y técnico → "Estado
contractual" en el marco de la Nueva Gestión →
relación y vínculo entre un principal (sociedad) y
un agente (gobierno) → ambas partes acuerdan
resultados a alcanzar con acción del agente y
que influyen sobre el principal, creando valor público.

Perú → serie de normativas que permitan

dinamizar la gestión pública.

La más importante → Modernización de la

Gestión Pública → incorporación de nuevos
enfoques de índole empresarial →
Reingeniería, Benchmarking, Outsourcing.
 LA GESTIÓN PÚBLICA
POR RESULTADOS (GPR)
Modernización de la Gestión en Perú →
mayor eficiencia del aparato estatal →
mejor atención a la ciudadanía → uso de
recursos públicos.

Institucionalizar por GPR → recursos tecnológicos

→ planificación estratégica, sistemas de
monitoreo y evaluación, rendición de cuentas,
trasparencia → control de las acciones del Estado.

Dinamizar la eficiencia de las Metas correlacionadas con su

entidades públicas → metas respectivo plan de desarrollo concertado
concretas en menos tiempo. → agrupa los intereses de ámbito
jurisdiccional → beneficios a todos.
EL PROCESO DE GESTIÓN PÚBLICA
PRINCIPIOS:
Gestión pública como sistema tiene Razones y cánones → rigen
principios,concepciones, tecnologías e el pensamiento y conducta del
instrumentos.
Estado, funcionarios
y servidores públicos →
cumplimiento de
Sustentan, orientan y ponen en práctica las sus competencias y atribuciones:
decisiones de gobierno, aplicando un ciclo • Principio de Legalidad.
ordenado y secuencial para la provisión de • Principio de servicio al
servicios públicos. ciudadano.
• Principio de Inclusión y Equidad.
• Principio de participación y
transparencia.
Y así portando a la generación de
• Principio de
oportunidades para el desarrollo del país, y
Organización, integración y
dentro de ella de sus territorios de manera
cooperación.
armónica y articulada.
• Principio de Competencia.
FUNCIONES DE LA GESTIÓN PÚBLICA
LAS FUNCIONES DE
LAS FUNCIONES ADMINISTRACIÓN INTERNA
SUSTANTIVAS:

Sirven de apoyo para ejercer las

funciones sustantivas. Están
referidas a la utilización eficiente
Son inherentes y caracterizan a una de los medios y
institución del Estado y le dan recursos materiales, económicos y
sentido a su
humanos que sean asignados:
misión: salud, educación, transporte,
turismo, energía, etc. planeamiento, presupuesto, conta
bilidad, organización, recursos
humanos, sistemas
de información y comunicación.
LOS SISTEMAS DE GESTIÓN PÚBLICA
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo → conjunto de principios,
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos → Gestión Pública →
entidades gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones.

LOS SISTEMAS FUNCIONALES LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Asegurar el cumplimiento de las políticas Regular la utilización de los recursos →

públicas → participación de todas las entidades de la administración pública →
entidades del Estado. eficacia y eficiencia en su uso.
Relacionados con las funciones Tienen relación con las funciones de
sustantivas. administración interna que.
Gestionan materias: Referidas a la utilización eficiente de los
agricultura, ambiente, comercio, etc. medios y recursos materiales,
Dan lugar a sistemas como, el sistema económicos y humanos que intervienen
integral de salud, el sistema educativo, en el ciclo de la gestión pública para la
las cadenas productivas, etc. provisión de servicios públicos.
 FINALIDAD

01 18
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE
APLICACIÓN NACIONAL
 LOS GESTORES PÚBLICOS
El funcionamiento de las entidades
públicas → presencia de autoridades Elementos:
políticas y servidores públicos → • Visión y liderazgo compartido.
atribuciones de acuerdo al cargo que ocupa • Sentido de misión.
→ rol decisor y servidor público → actuar de
• Agentes de cambio efectivo.
manera articulada y complementaria.

Tienen la responsabilidad de adoptar

políticas individualmenteo reunidos que conlleven a
enfrentar y resolver problemas que afectan a la co munidad.

Ponen en práctica las políticas haciendo uso

de un conjunto de tecnologías de gestión e
instrumentos de orden normativo y gerencial.
 EL CICLO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Entidades públicas para cumplir con Fases:
sus fines y responsabilidades y la • Planeamiento
provisión de servicios públicos • Normativa y reguladora
→ actuar de manera ordenada y • Directiva y ejecutora
secuencial. • Supervisión, evaluación y control

La toma de decisiones y la ejecución de

acciones responderán a un ciclo → combinación
de las funciones administrativas y sustantivas.

Retroalimentan permanentemente →
visión integral del proceso, permitiendo
ajustes y correcciones, en el solución
los problemas de gestión.
LIMITACIONES DE LA NUEVA GESTIÓN
PÚBLICA
LÍMITES PRÁCTICOS
LÍMITES TEÓRICOS
a)La descentralización de
funciones y la delegación
a)Introducción del mercado de poder a los agentes
y la competencia. autónomos.
b) Dar poder a los usuarios b)La reforma de la gestión
de los servicios públicos. pública debilita el principio
de «rendición de cuentas»
al no existir
GESTIÓN PÚBLICA: CONCEPTOS
Y MÉTODOS
 MEJORAS EN LA GESTIÓN
DURANTE EL SIGLO XX
1. Escuelas clásicas (principios de siglo).
2. Relaciones humanas (década de los años 30 y
siguientes).
3. Investigación operativa (década de los años 40 y
siguientes).
4. Análisis de sistemas (década de los años 50 y
siguientes).
5. Planificación estratégica (décadas de los años 60 y 70).
6. Gestión japonesa.
7. Gestión como disciplina.
 UNA RECONVERSIÓN PENDIENTE

El problema de la eficiencia del sector público afecta a las funciones

distributivas, estabilizadoras y asignativas del Estado → última → mayor
importancia → bienes públicos y privados, tutelares o no.

El Mercado Único → impacto del sector público en la competitividad de

un país aunque solo fuera por los bienes y servicios que produce, las
crecientes demandas de servicios por una población más sofisticada y
heterogénea, y las cada vez menores posibilidades de aumentar los
ingresos públicos → atención se oriente hacia el análisis de la gestión
de los recursos públicos → mejor sus utilización.
CARACTERISTICAS

01 26
 LA REFORMA DEL ESTADO

Desde mediados de los años 80’s se dio un cambio de

orientación en las políticas estructurales en América Latina:

“El modelo de desarrollo basado en la protección de los mercados

nacionales y la intervención estatal ha sido reemplazado por un
conjunto de políticas orientadas en forma dominante hacia el propósito
de mejorar la eficiencia, facilitando el funcionamiento de los mercados
y reduciendo los efectos distorsionantes de la intervención estatal en
las actividades económicas”
Eduardo Lora.
En: Una década de Reformas Estructurales en América Latina. BID.
 LA REFORMA DEL ESTADO

Entre el Consenso de Washington y el Informe del Banco

Mundial de 1.997

➢ El Consenso de Washington, marcó las reformas en los años 80’s y se orientaban por:
✓ Disciplina fiscal, eliminación del déficit fiscal
✓ Reorientación del gasto público – focalización
✓ Reforma tributaria ampliando la base tributaria
✓ Las empresa públicas deberían ser privatizadas
Las actividades económicas deberían ser desreguladas Diagnóstico: un Estado
“macrocefálico y sobredimensionado” Meta: tener un Estado más pequeño pero más
eficiente
A estas reformas se les ha denominado como de “primera generación”
 LA REFORMA DEL ESTADO
Las Reformas Estructurales o de Primera Generación se extendieron a los
siguientes campos:
➢ Apertura Comercial y cambiaria : Arancel promedio pasó de 41,6 a 13,7% y
se eliminaron los sistemas de cambio múltiples y de banda cambiaria.
➢ Reforma Tributaria : impuestos al comercio exterior se reemplazaron por
sistemas de impuestos al valor agregado para gravar el consumo (IVA).
➢ Liberación Financiera : se ha eliminado el crédito dirigido, se liberaron las
tasas de interés y se establecieron sistemas de regulación bancaria.
➢ Privatizaciones : 43% ha recaido en empresas de servicios públicos, otro 22%
en entidades financieras y afines.
➢ Las reformas laborales : centradas en moderar los costos de despido, facilitar
la contratación temporal de trabajadores y reforma sistema pensional.
 LA REFORMA DEL ESTADO
El Informe del Banco Mundial del año 1.997 “El Estado en un Mundo en
Transformación”

➢ “El Estado es fundamental para el proceso de desarrollo económico y

social pero no como agente directo de crecimiento sino como socio,
elemento catalizador e impulsor de ese proceso”
➢ Diagnóstico: baja capacidad institucional
➢ Meta: redefinición de responsabilidades del Estado
➢ Estrategias:
➢ Acomodar la función del Estado a su capacidad: sopesar los campos
de intervención.
➢ Aumentar la capacidad del Estado mediante la revitalización de las
instituciones públicas.
 LA REFORMA DEL ESTADO
El CAMBIO EN EL PAPEL DEL Estado ha implicado cambios en
la Dirección y Conducción de las entidades públicas.
Esto se ha traducido en el paso de:
➢ Ciudadanos a Clientes
➢ Gobernantes a Gerentes
➢ Entidades a Empresas
Por supuesto, esto cambia radicalmente el Paradigma de
manejo Organizacional.
Del modelo Burocrático a la Nueva Gestión Pública.
CRISIS DEL MODELO BUROCRATICO
El modelo de intervención estatal suponía, entre otras cosas, el tener
un Estado fuerte y alejado de lo político. El paradigma que
compatibiliza con esta concepción es el Burocrático weberiano.
Características:
➢ Centrada en reglas y normas escritas
➢ Estructura jerárquica bien definida
➢ Impersonalidad para evitar las preferencias
➢ Estabilidad en el empleo
➢ Reclutamiento mediante merito
Estas características se convierten en la causa de sus principales
críticas.
La burocracia se señala, entonces, como la causa de la Crisis de la
ineficiencia estatal.
 LA NUEVA GESTION PUBLICA
Crisis del petróleo 70-80

Centralización a descentralización

Ideas Neoliberales

Reducción de la intervención del estado

Privatización de empresas publicas

Desmonte del estado desarrollista cepalino (CEPAL)

 CARACTERISITCAS DE LA NGP
➢ Cambio de la políticas a la administración (Mas desarrollo
de atención al costo del servicio )
➢ Cambio en a la agregación a la desagregación en el
servicio / detalle de lo presupuestos)
➢ Cambio en la planeación y bienestar del servicio a l
publico reducción de costos y disciplina laboral
➢ Cambio en los procesos en la producción de controles y
responsabilidades
➢ Diversificación de contrataos al sector privado para
dedicarse al control
 CARACTERISTICAS DE LA GESTION BAJO LA
POSBUROCRACIA
Actividades que generen valor al ciudadano
➢ Actividades con valor . Prestación de servicio y no cumplimiento
de funciones
➢ Determinación de cliente interno y cliente externo
➢ Cultura de la rendición de cuentas
➢ La eficiencia como criterio de evaluación
➢ Búsqueda de mejora continua y desarrollo de actitud hacia la
solución de problemas
➢ Potenciar la participación de colaboradores a través de comotes
de servicio al cliente
➢ Valoración de la cuantía del servicio
➢ Separación de la prestación del servicio y el control
 LA NUEVA GESTION PUBLICA (NPM)
EL NUEVO MODELO DE INTERVENCION ESTATAL,
POR SU PARTE, ARRANCA DE LA CRITICA AL
PARADIGMA BUROCRATICO Y PLANTEA UN NUEVO
MODELO (EN CONSTRUCCIÓN) QUE TIENE VARIAS
VERSIONES:
➢ LA REINVENCION DEL GOBIERNO – Osborne
➢ LAS CINCO Rs – Jones y Thompson
➢ ENFOQUES DE CAMBIO – Guy Peters
➢ TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson
 GOBIERNO GOBIERNO GOBIERNO
GOBIERNO
COMPETITIVO PREVISOR INSPIRADO EN
PROPIEDAD DE
LA COMUNIDAD EL CLIENTE

LA
GOBIERNO
CATALI-
REINVENCION GOBIERNO
ORIENTADO
ZADOR DEL AL

GOBIERNO
MERCADO

GOBIERNO
DESCENTRA-
LIZADO GOBIERNO
DE CORTE
GOBIERNO GOBIERNO
EMPRESARIAL
DIRIGIDO A INSPIRADO EN
RESULTADOS OBJETIVOS
OSBORNE Y GAEBLER
 LAS CINCO Rs – Jones y Thompson
REESTRUCTURACION : identificar competencias centrales, eliminar lo
que no agrega valor, contratar externamente lo que no es central.
REINGENIERIA : empezar de nuevo en vez de reacomodar, poner la
tecnología en el centro, construir desde la base hacia el vértice, basar
el diseño en proceso y no en funciones.
REINVENCION : desarrollar proceso de planificación, crear estrategia de
servicio y mercado, crear nuevos mercados
REALINEACION : alinear la estructura administrativa y las
responsabilidades con el sistema de control y recompensas, dar
prioridad a centros misionales.
RECONCEPTUALIZACION : acelerar el ciclo observación, orientación,
decisión, y acción; empoderar a los trabajadores; construir una
organización con capacidad de aprender y adaptarse.
 ENFOQUES DE CAMBIO – Guy Peters
CAMBIOS ESTRUCTURALES : transferencia de poderes de ministerios a
agencias casi autónomas o gobiernos subnacionales; aplanamiento de las
organizaciones.
EMPODERAMIENTO: mayor poder a niveles bajos de funcionarios con
fines democráticos y de acercar las administraciones a sus clientes
internos y externos.
PROCESOS: cambiar la forma de tomar decisiones, asignar recursos en las
administraciones nacionales y locales.
DESREGULACION: especialmente en el tema de carrera administrativa
para dar mayor margen de maniobra en la contratación, promoción, y
despido de funcionarios.
MERCADIZACION: implementación de criterios de mercado como medio
para reducir el costo de programas públicos
 TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson

Diferencia entre las Reformas de la Primera y Segunda

Generación.
Las de Primera generación eran: estrategias de recorte,
privatización y descentralización.
Las de Segunda Generación son las cuatro E:
➢ Efectividad en la intervención del sector público
➢ Eficiencia económica en la provisión de servicios
➢ Mejora en la Equidad en la provisión de servicios
➢ Creación de un Entorno propicio para el desarrollo del
sector privado.
Además …
 TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson
Iniciativas intra-organizacionales
➢ Romper las grandes burocracias
➢ Reemplazar las tradicionales grandes jerarquías
➢ Separar la fuente de financiamiento, el consumidor y la provisión del
servicio.
➢ Descentralizar la autoridad gerencial hacia las organizaciones del sector
público
➢ Entregar el control presupuestario y financiero a unidades descentralizadas
➢ Cambiar la orientación centrada en los insumos a otra centrada en los
resultados.
➢ Iniciativas inter-organizacionales
➢ Introducción de mecanismos de mercado y cuasi-mercado
➢ Enfasis en la calidad: centrados en la demanda y no en la oferta
➢ Cambio en las relaciones laborales, contratos tiempo limitado
 LAS HERRAMIENTAS DE LA N.G.P.
Una de las características de la N.G.P. es su apropiación de las
herramientas gerenciales típicas o propias del sector privado:
REESTRUCTURACION: Análisis Cadena de valor
Calidad Total
Costos basado en actividades
Tecnologías de información
REINGENIERIA: Benchmarking
Análisis de procesos
Outsourcing
REINVENCION: Planificación estratégica
Investigación de mercados
Empowerment
RECONCEPTUALIZACION: Descentralización
O. abiertas al aprendizaje
 CULTURA ETICA ACTUALIZACION
DIRECCIONAMIENTO Y DE TECNOLÓGICA
ESTRATÉGICO TRANSPARENC PERMANENTE
IA

CONTROL Y
ENTIDAD CLIENTE
PARTICIPAC. PUBLICA INTERNO

MODERNA
CIUDADANA MOTIVADO

PROCESOS
EFICIENTES
CLIENTE
EXTERNO
SERVICIOS
INDICADORES SATISFECHO
DE
DE GESTIÓN
CALIDAD
 PROCESOS DE CAMBIO
PROBLEMAS INTERNOS NECESIDADES O DEMANDAS

NECESIDAD DE CAMBIO

¿ QUE ? - OBJETIVOS ¿ COMO ? - METODOLOGÍA

CALIDAD HERRAMIENTAS PLANEACION

TOTAL
GERENCIALES ESTRATEGICA

REINGENIERIA
COSTOS ABC
EMPOWERMENT
GERENCIA
OUTSOURCING DEL BENCHMARKING
SERVICIO
CONCLUSIONES
ACTIVIDAD

➢ CON RELACION AL TEMA

➢ CON AYUDA DE LOS AUTORES DEL

PRESENTE PPT, DEFINA CON PRECISON QUE
ES GESTION PUBLICA.
➢ PROPONGA EJEMPLOS.
➢ TRABAJO GRUPAL MINIMO 10 PAGINAS.
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