II. FONDO PARA EL DESARROLLO bajos de América Latina.

CINEMATROGRÁFICO (FDC); Sobre el FDC ejercen fiscalización y control la Contraloría, Procuraduría y Contaduría nacionales,
el Ministerio de Cultura, una auditoría externa y, con mayor significación, la ciudadanía y agentes

CUOTA PARA EL DESARROLLO del mundo cinematográfico los cuales tienen facultad de ejercer veeduría ciudadana y pedir infor-
mes.

CINEMATOGRÁFICO (CDC) El uso, destino, líneas de acción susceptibles de recibir financiación para promover la cinemato-
grafía local, o la disminución de la CDC a exhibidores cuando presenten cortometrajes nacionales,
entre otros, están plenamente regulados por las normas que inmediatamente se transcriben.
Sinopsis
Pago, tarifa, recaudo y destinación de la Cuota para el Desarrollo Cinematográfico (CDC); Fondo
para el Desarrollo Cinematográfico (FDC); dirección, administración y destino del FDC; beneficios
por exhibición de cortometrajes nacionales; sanciones.
i Normas
Argumento
El Fondo para el Desarrollo Cinematográfico (FDC) es un mecanismo de financiación de la cinema- LEY 814 DE 2003, LEY DE CINE
tografía local creado en la Ley de Cine. Éste se alimenta de los recursos recaudados por una con-
tribución parafiscal denominada Cuota para el Desarrollo Cinematográfico (CDC), la cual pagan los
exhibidores y distribuidores de películas extranjeras en el país (8.5% de sus ingresos mensuales), así Artículo 5°. Cuota para Desarrollo Cinematográfico. Para apoyar los objetivos trazados en esta ley
como los productores de largometrajes colombianos que se exhiban en salas de cine aquí instaladas y en la Ley 397 de 1997, créase una contribución parafiscal, denominada Cuota para el Desarrollo
(5% de este ingreso). Cinematográfico, a cargo de los exhibidores cinematográficos, los distribuidores que realicen la
actividad de comercialización de derechos de exhibición de películas cinematográficas para salas
de cine o salas de exhibición establecidas en territorio nacional y los productores de largometrajes
El dinero del FDC tiene destino fijado por la Ley de Cine, hacia eslabones creativos, productivos, colombianos, la cual se liquidará así:
promocionales, de comunicación pública, figuración internacional, de conservación patrimonial o
de capacitación de la cadena cinematográfica, entre otros.
1. Para los exhibidores: Un ocho punto cinco por ciento (8.5%) a cargo de los exhibidores cine-
matográficos, sobre el monto neto de sus ingresos obtenidos por la venta o negociación de dere-
Las prioridades, fórmulas y requisitos para obtener estos estímulos se determinan en los dos últi- chos de ingreso a la exhibición cinematográfica en salas de cine o sala de exhibición, cualquiera
mos meses de cada año en perspectiva del recaudo esperado para el año siguiente. Esto lo hace el sea la forma que estos adopten. Este ingreso neto se tomará una vez descontado el porcentaje
Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en Cinematografía (CNACC), órgano que selecciona a los de ingresos que corresponda al distribuidor y al productor, según el caso.
beneficiarios, en general, mediante concursos públicos, tarea para la que invita expertos nacionales
y extranjeros. En cualquier caso, no menos del 70% del FDC debe usarse en la producción cinema-
tográfica local en sus diferentes etapas. 2. Un ocho punto cinco por ciento (8.5%) a cargo de los distribuidores o de quienes realicen
la actividad de comercialización de derechos de exhibición de películas cinematográficas no
colombianas para salas de cine establecidas en el territorio nacional, sobre el monto neto de sus
El Fondo Mixto de Promoción Cinematográfica, Proimágenes Colombia, asociación publico-privada ingresos obtenidos por la venta o negociación de tales derechos bajo cualquier modalidad.
de los distintos agentes de la cinematografía nacional, administra este instrumento bajo las direc-
trices del CNACC.
3. Un cinco por ciento (5%) a cargo de los productores de largometrajes colombianos sobre los
ingresos netos que les correspondan, cualquiera sea la forma o denominación que adopte dicho
Como particularidad establecida por la ley de cine, los exhibidores que voluntariamente presenten ingreso, por la exhibición de la película cinematográfica en salas de exhibición en el territorio
cortometrajes colombianos bajo parámetros de duración, contenido y renovación predeterminados, nacional. En ningún caso la Cuota prevista en este numeral, podrá calcularse sobre un valor in-
tienen la posibilidad de disminuir la CDC a su cargo del 8,5% al 2,25% en cada mes de recaudo. ferior al treinta por ciento (30%) de los ingresos en taquilla que genere la película por la exhibi-
ción en salas de cine en Colombia. No se causará la Cuota sobre los ingresos que correspondan
al productor por la venta o negociación de derechos de exhibición que se realice con exclusivi-
El ingreso del FDC ha aumentado de manera constante para un total recaudado de dad para medios de proyección fuera del territorio nacional o, también con exclusividad, para
$155.358.747.354 entre el 2003 (año en el que entró a operar) y marzo de 2016, aspecto al que medios de proyección en el territorio nacional diferentes a las salas de exhibición.
contribuyen el aumento del público y del número de pantallas; la mayor oferta de títulos locales y
extranjeros, así como la circunstancia de que el precio promedio de la boleta se sitúa entre los más

14
 la resolución de los recursos e impugnaciones a dichos actos, así como para el cobro coactivo de la
Cuota, intereses y sanciones aplicando el procedimiento previsto en el Estatuto Tributario.
Parágrafo Primero. La exhibición de obras colombianas de largometraje en salas de cine o salas de
exhibición no causa la Cuota a cargo del exhibidor ni del distribuidor.
Para el efecto previsto en el inciso anterior la DIAN celebrará convenio con el administrador del
Fondo para el Desarrollo Cinematográfico.
Parágrafo Segundo. Los ingresos de la Cuota para el Desarrollo Cinematográfico prevista en esta
ley no hacen parte del presupuesto general de la Nación.
Las sumas recaudadas por la DIAN por concepto de la Cuota, intereses, sanciones y demás ori-
ginados en la Cuota para el Desarrollo Cinematográfico, deberán ser transferidos a través de la
Artículo 6°. Retención de la Cuota para el Desarrollo Cinematográfico. La retención de la Cuota
Tesorería General de la Nación, dentro del mes siguiente a su recaudo, al Fondo para el Desarrollo
para el Desarrollo Cinematográfico se efectuará así:
Cinematográfico creado en esta ley.

1. Monto a cargo de distribuidores o de quienes realicen la actividad de comercialización de obras

Artículo 8°. Revisión de la información. Además de las obligaciones de suministro de información
no colombianas. La retención de la contribución a cargo de quienes realicen estas actividades, será
señalada en esta ley con destino al SIREC, y bajo reserva legal, la Dirección de Impuestos y Adua-
efectuada por el exhibidor al momento del pago o abono en cuenta por la venta o negociación por
nas Nacionales o, de ser el caso, el auditor o quien haga sus veces de la entidad que administre el
cualquier medio de boletas o derechos de ingreso a la película cinematográfica en salas de exhibi-
Fondo creado en esta ley, podrán efectuar visitas de inspección a los libros de contabilidad de los
ción, cuando la negociación se haya realizado sobre los ingresos por taquilla o análogos. En eventos
sujetos pasivos y agentes de retención de la Cuota para el Desarrollo Cinematográfico, exclusiva-
de negociación diferentes se realizará la retención por quien esté obligado al pago, por cada pago o
mente para los efectos relacionados con la Cuota.
abono en cuenta que se haga al distribuidor o a quien realice la actividad de comercialización.

Artículo 9°. Administración de la Cuota para el Desarrollo Cinematográfico. Los recursos de la

2. Monto a cargo de productores de obras colombianas. La retención de la contribución a cargo de
Cuota para el Desarrollo Cinematográfico y los que en esta ley se señalan ingresarán a una cuen-
los productores de obras colombianas se efectuará por los exhibidores o por quienes deban realizar
ta especial denominada Fondo para el Desarrollo Cinematográfico, la cual será administrada y
pagos o compensaciones al productor bajo cualquier otra forma de negociación de derechos por la
manejada mediante contrato que celebre el Ministerio de Cultura con el Fondo Mixto de Promo-
película, sobre cada pago o abono en cuenta.
ción Cinematográfica creado de conformidad con el artículo 46 de la Ley 397 de 1997. El respectivo
contrato estatal celebrado en forma directa dispondrá lo relativo a la definición de las actividades,
Cuando los sujetos pasivos de la Cuota para el Desarrollo Cinematográfico presenten saldos a su proyectos, metodologías de elegibilidad, montos y porcentajes que pueden destinarse a cada área
favor, tales saldos podrán ser imputados a cualquiera de las declaraciones siguientes, hasta agotar- de la actividad cinematográfica.
los, o pueden ser materia de devolución dentro del mes siguiente a la fecha de presentación de la
solicitud de devolución, si hubiere lugar a ella.
En el evento de inexistencia del Fondo Mixto de Promoción Cinematográfica, el Fondo para el
Desarrollo Cinematográfico será administrado por la entidad mixta o privada representativa de los
Parágrafo. La retención en la fuente prevista en este artículo, se efectuará en el momento de cada diversos sectores de la industria cinematográfica o pública de carácter financiero o fiduciario, que
pago o abono en cuenta, lo que ocurra primero. mediante decreto designe el Gobierno Nacional en forma directa, la cual cumplirá las mismas acti-
vidades previstas en esta ley para el mencionado Fondo Mixto. El Ministerio de Cultura celebrará
con el designado el respectivo contrato, el cual deberá cumplir con los mismos requisitos señalados
Artículo 7°. Períodos de declaración y pago. El período de la declaración y pago de la Cuota para en el inciso anterior.
el Desarrollo Cinematográfico es mensual. El Gobierno Nacional reglamentará los plazos y lugares
para la presentación y pago, así como los mecanismos para devoluciones o compensaciones de los
saldos a favor. Artículo 10o. Fondo para el Desarrollo Cinematográfico. Créase el Fondo para el Desarrollo Cine-
matográfico, como una cuenta especial sin personería jurídica administrada por el Fondo Mixto de
Promoción Cinematográfica de conformidad con lo previsto en el artículo anterior, cuyos recursos
Para tal efecto, los responsables de la Cuota deberán presentar una declaración mensual que invo- estarán constituidos por:
lucre la Cuota a su cargo y las retenciones que han debido practicar, cuando haya lugar a ello.

1. El producto de la Cuota para el Desarrollo Cinematográfico, incluidos los rendimientos finan-

Si no se practican las retenciones previstas en los artículos anteriores, no se presentan las decla- cieros que produzca.
raciones, no se efectúan los pagos, o las declaraciones incurren en inexactitudes, se aplicarán las
sanciones previstas en el Estatuto Tributario y los procedimientos de imposición de sanciones y 2. Los recursos derivados de las operaciones que se realicen con los recursos del Fondo.
discusión allí establecidos. Sin perjuicio del carácter parafiscal de la contribución creada en esta
ley, la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, tendrá competencia para efectuar la
fiscalización, los procesos de determinación y aplicación de sanciones dispuestos en este artículo y 3. El producto de la venta o liquidación de sus inversiones.

15
 4. Las donaciones, transferencias y aportes en dinero que reciba. formación en diferentes áreas de la cinematografía.

5. Aportes provenientes de cooperación internacional. 9. Acciones contra la violación a los derechos de autor en la comercialización, distribución y
exhibición de obras cinematográficas.

6. Las sanciones e intereses que en virtud del convenio celebrado con el administrador del
Fondo, imponga la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales por incumplimiento de los 10. Estímulos a los sujetos de la contribución previstos en el numeral 2 del artículo 5o de esta
deberes de retención, declaración y pago de la Cuota para el Desarrollo Cinematográfico. ley.

11. Hasta un diez por ciento (10%) como remuneración al administrador del Fondo para el Desa-
7. Los recursos que se le asignen en el presupuesto nacional.
rrollo Cinematográfico.

Los recursos del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico serán ejecutados de conformidad con las Al menos el setenta por ciento (70%) de los recursos del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico
normas del derecho privado y de contratación entre particulares y se manejarán separadamente serán arbitrados hacia la creación, producción, coproducción y, en general, a la realización de largo-
de los demás recursos del Fondo Mixto de Promoción Cinematográfica. metrajes y cortometrajes colombianos.

De conformidad con el artículo 267 de la Constitución Política, la Contraloría General de la Repú- El conjunto de incentivos, estímulos y créditos aquí previstos se asignarán exclusivamente en pro-
blica ejercerá control fiscal sobre los recursos del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico. En el porción a la participación nacional en el proyecto de que se trate, según el caso.
ámbito de su competencia, el Ministerio de Cultura a través de la Dirección de Cinematografía, y la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales ejercerán vigilancia.
En ningún evento los recursos del Fondo podrán destinarse por el administrador del mismo para
actuar como coproductor de películas o compartir riesgos en los proyectos, sin perjuicio del pacto
Artículo 11o. Destinación de los recursos del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico. Los re- que, según el caso, se establezca con terceros sobre participación en utilidades.
cursos del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico se ejecutarán con destino a:

Artículo 12o. Dirección del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico. La Dirección del Fondo
1. Concesión de estímulos e incentivos iguales a los previstos en los artículos 41 y 45 de la ley
para el Desarrollo Cinematográfico estará a cargo del Consejo Nacional de las Artes y de la Cultura
397 de 1997, incluidos subsidios de recuperación a la producción y coproducción colombianas.
en Cinematografía cuya composición reglamentará el Gobierno Nacional en forma que garantice la
presencia del Ministerio de Cultura, de la Dirección de Cinematografía pasivos de la contribución
2. Estímulos y subsidios de recuperación por exhibición de obras cinematográficas colombianas parafiscal creada en esta ley.
en salas de cine.

La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de las Artes y de la Cultura en Cinematografía estará a
3. Créditos a la realización cinematográfica en condiciones preferenciales, a través de entidades cargo del administrador del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico, quien participará con voz y
de crédito. sin voto. El Consejo Nacional de las Artes y de la Cultura en Cinematografía que se encuentre con-
formado, adecuará su composición y funciones según la reglamentación del Gobierno Nacional.
4. Créditos en condiciones preferenciales para establecimiento o mejoramiento de infraestruc-
tura de exhibición, a través de entidades de crédito. Dentro de los dos (2) últimos meses de cada año, mediante acto de carácter general, el Consejo
Nacional de las Artes y de la Cultura en Cinematografía establecerá las actividades, porcentajes,
montos, límites, modalidades de concurso o solicitud directa y demás requisitos y condiciones
5. Créditos en condiciones preferenciales para establecimiento de laboratorios de procesamien-
necesarias para acceder a los beneficios, estímulos y créditos asignables con los recursos del Fondo
to cinematográfico, a través de entidades de crédito.
para el Desarrollo Cinematográfico en el año fiscal siguiente.

6. Otorgamiento de garantías a la producción cinematográfica, a través de entidades de crédito.

Los parámetros y criterios anteriores podrán ser modificados durante el año de ejecución de los
recursos, por circunstancias excepcionales.
7. Conformación del Sistema de Información y Registro Cinematográfico, SIREC.

El Consejo Nacional de las Artes y de la Cultura en Cinematografía asignará directamente los re-
8. Investigación en cinematografía, realización de estudios de factibilidad para el estableci- cursos del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico o podrá establecer subcomités de evaluación y
miento o mejora de la infraestructura cinematográfica, asistencia técnica y estímulos a la selección y fijar su remuneración y gastos.

16
Los miembros del Fondo Mixto de Promoción Cinematográfica podrán tener acceso a los recursos de los primeros quince (15) días calendario siguientes al mes causado. La declaración que no se haga
del Fondo para el Fomento Cinematográfico en igualdad de condiciones a los demás agentes del en tales formularios se tendrá por no presentada.
sector y no participarán de las decisiones o responsabilidades que corresponden al Consejo Nacio-
nal de las Artes y de la Cultura en Cinematografía sobre los recursos del Fondo para el Desarrollo
Cinematográfico. Parágrafo. Los agentes retenedores de la Cuota, deben presentar la declaración mensual aunque no
hubieren realizado operaciones gravadas en el respectivo período.

Artículo 13o. Carácter de la Cuota para el Desarrollo Cinematográfico. La Cuota para el Desarrollo
Cinematográfico prevista en esta ley, será tratada como costo deducible en la determinación de la Artículo 2.10.2.1.2. Sanciones. Si no se practican las retenciones, no se presentan las declaraciones,
renta del contribuyente de conformidad con las disposiciones sobre la materia. no se efectúan los pagos, o las declaraciones incurren en inexactitudes, se aplicarán las sanciones
previstas en el Estatuto Tributario y los procedimientos de imposición de sanciones y discusión allí
establecidos.
Artículo 14o. Estímulos a la exhibición de cortometrajes colombianos. Los exhibidores cinemato-
gráficos podrán descontar directamente en beneficio de la actividad de exhibición, en seis punto
veinticinco (6.25) puntos porcentuales la contribución a su cargo cuando exhiban cortometrajes Artículo 2.10.2.1.3. Recaudo. La contribución parafiscal “Cuota para el Desarrollo Cinematográfi-
colombianos certificados como tales de conformidad con las normas sobre la materia. co” deberá ser consignada dentro del término previsto en el artículo 3.4.2.1.1 del presente decreto,
directamente por los agentes retenedores en la cuenta de la entidad financiera vigilada por la
Superintendencia Bancaria, a nombre del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico, cuya apertura
El Gobierno Nacional reglamentará las obligaciones de los exhibidores, los períodos máximo de estará a cargo del Administrador de dicho Fondo.
vigencia, así como las modalidades de exhibición pública de cortometrajes colombianos para la
aplicación de lo previsto en este artículo.
Artículo 2.10.2.1.4. Fondo para el Desarrollo Cinematográfico. El Administrador del Fondo para
el Desarrollo Cinematográfico, dará apertura a una cuenta denominada “Fondo para el Desarrollo
Artículo 15o. Estímulos a la distribución de largometrajes colombianos. Durante un período de Cinematográfico” a la cual ingresarán los recursos públicos recaudados en virtud de la contribu-
diez (10) años, los distribuidores cinematográficos podrán reducir hasta en tres (3) puntos porcen- ción parafiscal denominada “Cuota para el Desarrollo Cinematográfico”, así como los rendimientos
tuales, la Cuota para el Desarrollo Cinematográfico a su cargo, cuando en el año anterior al año en que ellos generen y los demás previstos en el artículo 10 de la Ley 814 de 2003 y se destinarán al
el que se cause la Cuota hayan comercializado o distribuido efectivamente para salas de cine en cumplimiento de los objetivos establecidos en el artículo 11 de la citada Ley.
Colombia o en el exterior un número de títulos de largometraje colombianos igual o superior al que
fije el Gobierno Nacional de acuerdo con el artículo 18 de esta ley.
Todos los recursos pertenecientes al Fondo para el Desarrollo Cinematográfico son de carácter pú-
blico y, por tanto, son objeto de vigilancia por parte de los organismos de control del Estado.
En este caso, la reducción de la Cuota se verificará sobre un número de películas extranjeras dis-
tribuidas para salas de cine en Colombia igual al de películas nacionales distribuidas, sin que dicho
número en ningún caso pueda ser superior al doble del que corresponda al fijado de conformidad Parágrafo. El Administrador del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico será responsable del
con el artículo 18. Las películas a las cuales se aplica esta reducción serán elegidas por el distribui- manejo de los recursos del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico.
dor previo aviso al administrador del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico, con no menos de
cinco (5) días hábiles a la primera exhibición pública de la película en salas de exhibición cinemato-
gráfica. Artículo 2.10.2.2.1. Elegibilidad de los proyectos. Para que un proyecto sea elegible deberá ser pre-
sentado por el interesado ante el Administrador del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico.

La comercialización o distribución efectiva de títulos de largometraje colombianos deberá ser

certificada por el Ministerio de Cultura. Para los efectos previstos en el artículo 46 de la Ley 397 de Con cargo a los recursos del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico se cubrirán los gastos nece-
1997 se considera como inversión del distribuidor en el sector cinematográfico, los gastos que este sarios para el desarrollo de convocatorias u otras modalidades que se definan para la asignación de
realice para la distribución de obras colombianas en el país o en el exterior. sus recursos, la auditoría externa y las reuniones del Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en
Cinematografía relacionados con dicho Fondo.

DECRETO 1080 DE 2015, DECRETO ÚNICO DEL SECTOR CULTURA

Artículo 2.10.2.2.2. Distribución de los recursos del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico
entre los proyectos elegibles. Para distribuir los recursos entre los distintos proyectos elegibles
Artículo 2.10.2.1.1. Lugar y plazo para la presentación de la declaración y pago de la Cuota para el y establecer las actividades, porcentajes, montos y límites de las asignaciones en relación con el
Desarrollo Cinematográfico. Los sujetos pasivos y los agentes retenedores de la Cuota para el Desa- valor total de cada proyecto, el Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en Cinematografía, en su
rrollo Cinematográfico deben presentar la declaración en el formulario elaborado por la Dirección calidad de Director del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico, tendrá en cuenta los siguientes
de Cinematografía del Ministerio de Cultura y efectuar el pago de la Cuota, en la entidad financiera criterios mínimos:
que designe el Administrador del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico, por cada mes, dentro

17
 1. Presupuesto detallado, calculado en pesos colombianos. Artículo 2.10.2.4.3. Término para solicitar la devolución y/o compensación de saldos a favor. La
solicitud de devolución y/o compensación de los saldos a favor por concepto de la Cuota para el
Desarrollo Cinematográfico deberá presentarse por escrito al Administrador del Fondo para el
2. Estrategias de financiación para concluir el proyecto. Desarrollo Cinematográfico, manifestando las razones en que se fundamenta y aportando los docu-
mentos o pruebas que la respalden.

3. Cuando haya lugar, autorizaciones concernientes a Derechos de Autor.

Las solicitudes de devolución y/o compensación están sujetas al término de prescripción de dos (2)
años contados a partir del vencimiento del término para presentar la declaración que contiene el
4. Los demás requisitos que establezca el Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en Cinema- saldo a favor.
tográfica en su calidad de Director del Fondo, de acuerdo con la modalidad del proyecto.

El Administrador del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico estudiará la solicitud, constatará la

Artículo 2.10.2.3.1. Manejo de los recursos y activos. El Administrador del Fondo para el Desarro- existencia de la declaración y retención respectiva, decidirá y devolverá los saldos a favor, cuando a
llo Cinematográfico organizará la contabilidad de conformidad con los métodos contables prescri- ello hubiere lugar, dentro del mes siguiente a la presentación de la solicitud, previas las compensa-
tos por las normas vigentes y deberá llevar cuentas contables independientes de las que emplea ciones pendientes cuando fuere del caso.
para el manejo de sus propios recursos y demás bienes.

Las devoluciones no darán lugar al pago de intereses ni rendimientos financieros a favor del solici-
De igual manera, deberá utilizar cuentas en entidades financieras vigiladas por la Superintenden- tante.
cia Bancaria y mantener un sistema de auditoría sobre la administración del Fondo para el Desa-
rrollo Cinematográfico, independiente del sistema de auditoría que tenga para las demás activida-
des estatutarias del Administrador. Artículo 2.10.2.4.4. Rechazo e Inadmisión de las Solicitudes de Devolución y/o Compensación. Las
solicitudes de devolución y/o compensación se rechazarán en forma definitiva cuando:

Artículo 2.10.2.3.2. Información. El Administrador del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico

deberá elaborar y remitir trimestralmente al Ministerio de Cultura, Dirección de Cinematografía 1. Fueren presentadas extemporáneamente.
una relación pormenorizada de los recaudos que incluya el nombre y la identificación plena de los
sujetos pasivos, el valor individual del recaudo y la fecha de la consignación respectiva. 2. El saldo materia de la solicitud ya haya sido objeto de devolución, compensación o imputa-
ción anterior.

Artículo 2.10.2.3.3. Controles. El Ministerio de Cultura podrá, de oficio o a solicitud de un tercero,

3. De la verificación de la solicitud resulte que no hay lugar a ello.
verificar el recaudo de las contribuciones parafiscales de la Cuota para el Desarrollo Cinematográ-
fico, los ingresos, las inversiones, los gastos y, en general, todas las operaciones ejecutadas por el
Administrador del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico. Las solicitudes de devolución y/o compensación deberán inadmitirse cuando dentro del proceso
para resolverlas se dé alguna de las siguientes causales:
Artículo 2.10.2.4.1. Compensaciones con saldos a favor. Los Sujetos Pasivos de la Cuota para el
Desarrollo Cinematográfico que presenten saldos a favor en sus declaraciones podrán: 1. Cuando la declaración objeto de la devolución o compensación se tenga como no presentada,
por configurarse alguna de las siguientes causales:
a. Imputarlos dentro de su liquidación en la declaración del período inmediatamente siguiente,
• Cuando la declaración no se presente en los lugares señalados para tal efecto.
así de la imputación resulte un nuevo saldo a favor.
• Cuando no se suministre la identificación del declarante, o se haga en forma equivocada.
b. Solicitar su compensación con deudas referidas a cuota, retenciones, intereses y sanciones
por concepto de la Cuota para el Desarrollo Cinematográfico, a cargo del solicitante. • Cuando no contenga los factores necesarios para identificar las bases gravables.

• Cuando no se presente firmada por quien deba cumplir el deber formal de declarar.
Artículo 2.10.2.4.2. Devoluciones de saldos a favor. Los Sujetos Pasivos de la Cuota para el Desarro-
llo Cinematográfico que presenten saldos a favor en sus declaraciones podrán solicitar su devolu-
ción, previa compensación de las deudas vigentes. En el mismo acto que ordene la devolución, se 2. Cuando la declaración objeto de la devolución o compensación presente error aritmético.
compensarán las deudas de la Cuota para el Desarrollo Cinematográfico, retenciones, intereses y
sanciones a cargo del sujeto pasivo.
3. Cuando se impute en la declaración objeto de la devolución o compensación, un saldo a favor

18
 del período anterior diferente al declarado. 6. Que la proyección principal en la sala de exhibición o de cine, se realice con una diferencia
no mayor a 15 minutos contados entre la terminación del corto y el inicio de dicha proyección
principal.
4. Cuando el saldo a favor se origine en auto-retenciones no canceladas.

7. En ningún caso podrá tratarse de:

Parágrafo Primero. Cuando se inadmita la solicitud de devolución y/o compensación, deberá
presentarse una nueva, dentro del mes siguiente, que se subsane las causales que dieron lugar a su
inadmisión. • Comerciales: Obras que anuncien productos o bienes comerciales.

Vencido el término para solicitar la devolución y/o compensación la nueva solicitud se entenderá • Propaganda política: Obras que realicen proselitismo político.
presentada oportunamente, siempre y cuando su presentación se efectúe dentro del plazo señalado
en el inciso anterior.
• Institucionales: Obras que divulguen las labores, beneficios o programas de institucio-
nes
Parágrafo Segundo. Cuando sobre la declaración que originó el saldo a favor exista requerimiento
especial, la solicitud de devolución o compensación solo procederá sobre las sumas que no fueron
materia de controversia. 8. Para los efectos previstos en este artículo se tendrán en cuenta los siguientes términos de
vigencia máxima por cortometraje que de derecho al estímulo: públicas, privadas o mixtas.

Las sumas sobre las cuales se produzca requerimiento especial serán objeto de rechazo provisional,
mientras se resuelve sobre su procedencia. 8.1. Ningún cortometraje que dé derecho al estímulo podrá exhibirse por un período mayor
de tres (3) meses calendario continuos en una misma sala de cine o de exhibición, entre el 1
de agosto de 2004 y el 31 de diciembre de 2004. Para los mismos efectos, el cortometraje que
Artículo 2.10.2.4.5. Otros resultados de la verificación. El Administrador del Fondo para el Desa- sea utilizado en el respectivo trimestre en una misma sala de cine, deberá exhibirse al menos
rrollo Cinematográfico deberá informar a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, durante quince (15) días corridos de cada mes calendario y en todas las funciones.
en los casos en los cuales no se practiquen las retenciones, no se efectúen los pagos o las declaracio-
nes incurran en inexactitudes, para efectos de que esta última ejerza sus competencias de fiscaliza-
ción y sanción, previstas en la Ley 814 de 2003. 8.2. Ningún cortometraje que dé derecho al estímulo podrá exhibirse por un período mayor de
dos (2) meses calendario continuos en una misma sala de cine, a partir del 1o de enero de 2005.
Para los mismos efectos, el cortometraje que sea utilizado en el respectivo bimestre en una
Artículo 2.10.2.5.1. Requisitos para ser beneficiario del estímulo por la exhibición de cortometra- misma sala de cine, deberá exhibirse al menos durante quince (15) días corridos de cada mes
jes colombianos. Para obtener el estímulo a la exhibición de cortometrajes colombianos, los exhibi- calendario y en todas las funciones.
dores deberán cumplir los siguientes requisitos:

9. Enviar dentro de los últimos cinco (5) días de cada mes a la Dirección de Cinematografía y al
1. Que el cortometraje sea producción o coproducción colombiana, certificada por el Ministerio Administrador del Fondo para el Desarrollo Cinematográfico, la programación de cortometra-
de Cultura a través de la Dirección de Cinematografía. jes para el mes siguiente en cada sala de cine. El incumplimiento de esta obligación impedirá el
otorgamiento del estímulo previsto en el artículo anterior, para la respectiva sala.

2. Que haya sido clasificado por el Comité de Clasificación de Películas.

Parágrafo Primero. Lo previsto en los numerales 8.1 y 8.2 deberá cumplirse a partir del 1o de
agosto de 2004 con cortometrajes nuevos; es decir, que no hayan sido exhibidos públicamente
3. Que la clasificación del cortometraje sea igual o inferior en edades a la de la película que en sala de cine o de exhibición.
acompaña.

Parágrafo Segundo. Los cortometrajes exhibidos a partir de la vigencia de la Ley 814 de 2003 y
4. Que se anuncie el cortometraje en un lugar visible del teatro en donde se encuentre ubicada hasta el 31 de julio de 2004, darán derecho al estímulo previsto en el artículo anterior, siempre
la sala de cine. que cumplan con el requisito de tener una duración mínima de siete (7) minutos.

5. Que su duración mínima sea de siete (7) minutos. Artículo 2.10.2.5.2. Declaración y pago de la Contribución. No podrán aplicar el estímulo de
reducción de la cuota parafiscal de que trata el artículo 14o de la ley 814 de 2003, los exhibi-
dores que no se encuentren a paz y salvo en el pago de la contribución parafiscal a su cargo o

19
presenten declaraciones sin pago estando obligados a realizarlo, según los períodos de declara-
ción y pago de la contribución establecidos en la ley 814 de 2003 y en este decreto. III. CONSEJO NACIONAL DE
La declaración como el pago de la contribución debe hacerse a más tardar dentro de los prime- LAS ARTES Y LA CULTURA EN
ros quince (15) días calendario siguientes al mes causado.
CINEMATOGRAFÍA; CONSEJOS
Una vez el respectivo exhibidor pague la totalidad de las sumas adeudadas podrá tener acceso
al estímulo mencionado desde el mes calendario siguiente a la fecha de pago total, si cumple DEPARTAMENTALES Y DISTRITALES;
todos los requisitos establecidos en este decreto.
DIRECCIÓN DEL FDC
Parágrafo. Cuando un exhibidor cinematográfico -por cualquier motivo- no exhiba el corto-
metraje colombiano que le permite acceder al estímulo de la reducción de la cuota parafiscal Sinopsis
de que trata el artículo 14 de la ley 814 de 2003, o no lo exhiba de conformidad con las normas
Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en Cinematografía; funciones; dirección del FDC; Conse-
y condiciones determinadas por la normatividad vigente, durante el mes en que incurrió en el
jos Distritales y Departamentales; organización.
incumplimiento no tendrá derecho a dicho estímulo respecto del complejo en que no realizó la
exhibición. En ese orden de ideas, el exhibidor no podrá descontar la contribución a su cargo
respecto del complejo en que no presentó el cortometraje durante el mes que generó el incum- Argumento
plimiento; no obstante, el estímulo se mantendrá para todos aquellos complejos en que se haya
cumplido con la exhibición del cortometraje de acuerdo con los requisitos establecidos para el Como vocero del cine en el Sistema Nacional de Cultura (conjunto de instancias, instrumentos, orga-
efecto, sin importar que éstos se encuentren a cargo del mismo exhibido (SIC). nizaciones de la política nacional y territorial en materia cultural) tenemos al Consejo Nacional de
las Artes y la Cultura en Cinematografía (CNACC).

Se entiende por complejo un local o establecimiento integrado por una o más salas de exhibi-
ción. Éste se integra con el ministro de Cultura, el director de Cinematografía de esa cartera; dos represen-
tantes con amplia trayectoria en el sector designados por el ministro; y miembros elegidos por las
agremiaciones o sectores a razón de un representante de los Consejos Departamentales y Distritales
Artículo 2.10.2.5.2. (SIC) Reportes. El administrador del Fondo para el Desarrollo Cinemato- de la Cinematografía; uno de los productores de largometraje; uno de los distribuidores; uno de los
gráfico establecido en la ley 814 de 2003, generará los reportes pertinentes a la autoridad de exhibidores; uno por los directores; uno del sector artístico y creativo; y otro el campo técnico.
fiscalización y cobro en caso de que se aplicare la reducción de la cuota parafiscal por algún
exhibidor en contravención de lo señalado en el artículo anterior.
Además del rol asesor del gobierno, y canal de participación ciudadana en el diseño de planes, pro-
gramas, proyectos y en el control social de la inversión pública en materia de cine, el CNACC dirige
el Fondo para el Desarrollo Cinematográfico (FDC), define la modalidad de acceso a los recursos de
este instrumento de financiación, y asigna los estímulos respectivos.
.......

Le compete, por supuesto, preparar la política nacional de cine en representación de los diversos
eslabones de la cadena de valor de esta industria cultural en permanente transformación. Como
órgano de representación que es, está llamado a una sólida interlocución y rendición de cuentas a la
sociedad civil que allí tiene representación.

De forma análoga y en el propósito de lograr un sistema de planeación que parta de las aspiraciones
y realidades regionales para conformar un cuadro nacional, los Consejos Departamentales y Dis-
tritales de las Artes y la Cultura en Cinematografía (de obligatoria existencia en cada una de esas
reparticiones territoriales) tienen allí la misión de promover el desarrollo social, técnico, creativo,
artístico o económico, incluso, de esta expresión artística.

La capacidad de vocería, incidencia en la toma de decisiones públicas en departamentos y distritos

y de representatividad regional, depende por supuesto de la gestión que cada uno de estos foros
territoriales despliegue.

20