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Paraguay ante la
¿Qué e está haciendo?

Pandemia
¿Qué se está haciendo?
Dirección General de Presupuesto - SEAF
Ministerio de Hacienda
Mayo 2020
Mayo 2020
Prólogo
No cabe duda de que estamos ante un hecho sin precedentes en la economía paraguaya y mundial. Las
estimaciones indican que se darán importantes disminuciones en el PIB de muchas economías del mundo
y nuestro país no estará ajeno a esa situación, ya que se espera una notable disminución de la actividad
económica, producto del confinamiento, que provocará una caída aproximada del 1,5% del PIB.
La disminución de la actividad económica, y el consecuente incremento en la tasa de desempleo, forma

parte de la preocupación del Gobierno, en este sentido estamos trabajando en enérgicas políticas fiscales
y monetarias que ayuden a enfrentar el titánico desafío.
Desde el inicio de la pandemia, los paraguayos hemos implementado medidas patrióticas oportunas que
quedarán en la historia, las acciones lideradas por este Gobierno han sido férreamente acompañadas por
el sector privado y la ciudadanía toda, y como mérito de esto, el Paraguay ocupa una posición
privilegiada en el escenario internacional en términos del menor número de personas contagiadas y
fallecidas.
El 2020 es un año desafiante y lo seguirá siendo, la velocidad de la recuperación de nuestra economía

dependerá de que tan creativos seamos en cada sector, las cifras macroeconómicas obtenidas en los
últimos meses muestran grandes posibilidades de reactivación, el país cuenta con herramientas fiscales
para avanzar en un plan dinamizador que permita una salida rápida de esta crisis.
La situación en la economía global será bastante complicada después de la pandemia del coronavirus,
es tiempo de que reaccionemos con medidas presupuestarias responsables y eficientes, y como hemos
aprendido en esta cuarentena, los paraguayos cuando lo hacemos juntos, lo hacemos mejor.
Benigno López
Ministro de Hacienda
1
Índice
Prólogo .....................................................................................................................................................1
Índice ........................................................................................................................................................2
Tabla de Gráficos .....................................................................................................................................4
Tablas .......................................................................................................................................................4
Acrónimos ................................................................................................................................................5
Introducción .............................................................................................................................................6
I. Contexto General..............................................................................................................................7
Argentina: .........................................................................................................................................8
Brasil: ...............................................................................................................................................8
Chile: ................................................................................................................................................8
II. Paraguay antes del COVID-19 – Principales Características .........................................................10
Características Geográfica y Poblacional ...........................................................................................10
Características de la Pobreza en Paraguay. ........................................................................................11
Ocupación Informal en el Paraguay. ..................................................................................................13
III. Coronavirus en Paraguay ¿Qué se está haciendo? .....................................................................16
Medidas Sanitarias y Económicas tomadas en Paraguay ...................................................................16
Avances de las medidas en relación a las metas programadas ...........................................................19
IV. Financiamiento de las medidas del Gobierno.............................................................................36
Financiamiento por re direccionamiento de los Gastos del Presupuesto 2020...............................36
Financiamiento a través de Deuda Pública.....................................................................................38
V. Paraguay y el mundo después del COVID-19................................................................................41
Proyecciones Generales..................................................................................................................41
Paraguay: Principales proyecciones ...............................................................................................42
Transición hacia la post-pandemia .................................................................................................43
Conclusiones Finales ..............................................................................................................................46
Anexo .................................................................................................................................................48
Anexo 1. Modificaciones Presupuestarias..........................................................................................48
Anexo 2: Gestión de la Deuda............................................................................................................49
Bibliografía ............................................................................................................................................50
2
El presente compendio realizado por el equipo de Gobierno de Paraguay, liderado por el Ministro de
Hacienda, Benigno López y el Viceministro de la Subsecretaría de Estado de Administración Financiera,
Oscar Llamosas, a través de la Dirección General de Presupuesto; tiene por objetivo informar sobre las
acciones adoptadas por el Gobierno Nacional en un escenario de crisis, por el efecto de una pandemia.
En ese sentido, se pone a disposición de los ciudadanos el material, que brinda datos específicos de las
acciones llevadas adelante en el país con una mirada al contexto regional, partiendo desde la
caracterización poblacional y haciendo una comparación de cómo los programas públicos diseñados
para la atención ciudadana han avanzado en cobertura durante los meses de abril y mayo.
Directora General de Presupuesto

Teodora Recalde
Director General del Tesoro Público

Marco Antonio Elizeche
Director General de Crédito y Deuda Pública

Julián Ibarrola
Director General de Pensiones no Contributivas

Juan Ángel Álvarez
Director General de Informática y Comunicaciones

Juan Carlos Ferreira
Coordinadora de Sistemas de TI
Carmen Martínez
Especialistas Presupuestarios
Monserrat Díaz,
Elba Mencia,
Elvira Pereira,
Katherine Viveros,
Elva Espínola,
Karen Torres,
Cristina Pereira.
Subsecretaria de Estado de Economía

Viceministro de Economía
Humberto Colman
Directora de Política Macro Fiscal

Viviana Casco
Directora de Estudios Económicos

Carmen Marín
Así también, se contó con la colaboración y apoyo de la Dirección General de Estadística, Encuestas y
Censo, a través del Director General Iván Ojeda y el Director de Planificación y Coordinación
Estadística, Oscar Barrios.
3
Tabla de Gráficos
Gráfico Nro.1 Paquete fiscal de los países de la región (% del PIB)

Gráfico Nro.2 Distribución geográfica de la Población según Rango etario
Gráfico Nro.3 Incidencia de la Pobreza Monetaria sobre la Población
Gráfico Nro.4 Distribución Relativa de la Población en Situación de Pobreza, según Departamento
Gráfico Nro.5 Incidencia de la Pobreza Extrema y Pobreza No Extrema, según Departamento
Gráfico Nro.6 Ocupación Informal por zonas
Gráfico Nro.7 Población Ocupada e Informal por Departamentos
Gráfico Nro.8 Línea de tiempo COVID-19 sobre Medidas en Paraguay
Gráfico Nro.9 Cronograma de Flexibilización de la cuarentena en Fases
Gráfico Nro.10 Distribución de Recursos Financieros Presupuestados por el MSpyBS
Gráfico Nro.11 Avance físico de las adquisiciones esenciales del MSpyBS
Gráfico Nro.12 Contratación de Personal de Blanco del MSpyBS
Gráfico Nro.13 Proyección de Ingresos vs Recaudación
Gráfico Nro.14 Desembolsos Sociales financiados con el fondo
Gráfico Nro.15 Distribución de Beneficiarios Ñangareko
Gráfico Nro.16 Distribución de Beneficiarios Pytyvõ
Gráfico Nro.17 Alcance estimado de Pytyvõ a la población, por departamento
Gráfico Nro.18 Alcance estimado de Pytyvõ respecto a la Población Pobre, por departamento
Gráfico Nro.19 Alcance estimado de Pytyvõ respecto a la Ocupados informales, por departamento
Gráfico Nro.20 Principales Canales para la liquidez de la Economía
Gráfico Nro.21 Producto financiero para MIPYMES y Emprendedores
Gráfico Nro.22 Gestión del Endeudamiento
Gráfico Nro.23 Distribución de los Recursos provenientes del Endeudamiento por el Artículo 33
Gráfico Nro.24 Proyección de Crecimiento para las Economías del Sur
Tablas
Tabla Nro.1 Total de Ocupados

Tabla Nro.2 Donaciones de Equipos Biométricos al MSPyBS
Tabla Nro.3 Descuentos del 10% y 20% y Aportes de Funcionarios Públicos
Tabla Nro.4 Composición del endeudamiento relacionado al Art. 33 de la Ley de Emergencia
Tabla Nro.5 Composición del endeudamiento relacionado al Art. 35 de la Ley de Emergencia
Tabla Nro.6 Proyección de Ingresos Tributarios
Tabla Nro.7 Variables Macroeconómicas
4
Acrónimos
ALC América Latina y el Caribe
BCP Banco Central del Paraguay
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
COVID-19 Corona Virus
DGEEC Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos
Fondo de Garantía para las Micro, Pequeñas y Medianas

FOGAPY
Empresas
MSPyBS Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
PGN Presupuesto General de la Nación
SEN Secretaría de Emergencia Nacional
SET Subsecretaría de Estado de Tributación
SITUFIN Situación Financiera
5
Introducción
Actualmente se está viviendo una crisis de salud pública y económica global de una magnitud sin
precedentes y que nadie podría haber imaginado apenas unos meses atrás. Ningún país del mundo estaba
preparado para lidiar con las consecuencias del COVID-19, puesto que lo que se enfrenta hoy es una
situación compleja y desconocida, y que afecta a distintos ámbitos, no solo lo sanitario.
Este material tiene como objetivo informar sobre las acciones adoptadas por la región y el Gobierno
Nacional en un escenario de crisis, por el efecto de una pandemia. La misma que llegó a Paraguay
cuando el país se encontraba en un proceso de recuperación económica después de haber experimentado
un estancamiento económico en el 2019, lo que generó una reducción de la pobreza a un ritmo más
lento, con tasas que pasaron del 24,2% en el 2018 a 23,8% en el 20191.
Las circunstancias obligaron a tomar decisiones audaces, pero con gran responsabilidad, para proteger
principalmente la salud de la población. Las mismas se iniciaron con la implementación de medidas de
distanciamiento social y controles severos, además de la implementación de una ley de emergencia con
directrices claras para direccionar mayores recursos al sistema de Salud y Protección Social.
Estas decisiones están teniendo el efecto positivo buscado, lo que sitúa a Paraguay entre los países que
han tomado medidas de manera inmediata en los diferentes frentes, a fin de oponerse al temido virus
que aqueja al mundo, evitando la propagación en la población.
En el primer capítulo se analiza el contexto general de esta pandemia mundial, exponiendo cuales son
las principales medidas que establecieron algunos países de la región en el ámbito sanitario y económico.
En el segundo capítulo se analizan las principales características del Paraguay en relación a la pobreza
y a la ocupación informal. En el tercer capítulo se exponen las medidas y avances en relación a las metas
programadas; en el cuarto capítulo, se detalla el financiamiento de estas medidas; y finalmente, en el
quinto capítulo se incluyen las proyecciones económicas a nivel general, regional y para Paraguay
durante y después del COVID 19.
1
Encuesta de Hogares. Dirección General de Estadísticas, Encuesta y Censos.
6
I. Contexto General
El Coronavirus o Covid-19 ha sacudido a todo el mundo, con datos alarmantes. Al 13 de mayo se
reportaron 4,3 millones de personas infectadas y más de 294 mil muertes2 en todo el mundo, siendo los
países más afectados Estados Unidos, Rusia e Italia; mientras que a América Latina y el Caribe le
corresponden más de 399 mil casos y 22,9 mil muertes, siendo los más aquejados en términos de
contagio Brasil3, Perú y México.
La mayoría de los países han optado por tomar medidas de distanciamiento social, buscando defender
la vida de todos y cada uno de sus habitantes “cueste lo que cueste”, siendo la prioridad la de detener la
propagación del virus, evaluando diariamente la dinámica que se da entre la salud y la economía.
En un contexto, donde algunos países de la región no han sido totalmente uniformes en las medidas
sanitarias, con ciertas flexibilidades, impulsó a Paraguay a establecer el cierre parcial de fronteras,
considerando que la mayoría de los casos detectados en el país se han dado a partir de contacto con
personas provenientes del exterior, y en particular de los países vecinos.
Está claro que el resultado de la evaluación de la magnitud del impacto total en los países dependerá de
la duración de la pandemia, su propagación y las medidas de prevención y de respuesta de los países
para contener y amortiguar el choque, así como de las medidas de reactivación de la actividad
económica, por lo que en estos momentos se puede describir lo que está pasando y la respuesta que se
está dando a eso hechos, recogiendo algunas proyecciones acerca de la estimación de su impacto,
principalmente sobre la economía.
En una amplia generalidad de casos, los distintos gobiernos han ordenado una cuarentena obligatoria
más temprano o más tarde que otros. La cuarentena implica la restricción al máximo de traslados, por
lo que la mayoría de los ciudadanos deben permanecer en sus hogares (a excepción de los trabajadores
considerados de áreas esenciales), con permiso para salir únicamente a comprar alimentos o medicinas.
Al restringir todas las actividades, se afecta directamente a las personas y al conjunto de la economía,
motivo por el cual todas estas medidas requieren de alguna asistencia por parte de los Estados para la
contención económica durante y después, para la reactivación de la misma.
En ese sentido, Paraguay se encuentra entre los países de la región con el mayor paquete fiscal y
monetario de la región para hacer frente a esta situación. Si tomamos en consideración la Ley de
Emergencia, y las medidas monetarias adoptadas por el BCP, estos porcentajes ascienden, llegando al
10,1% del PIB, proporciones que son muy positivas para mitigar la situación actual y sentar las bases
para una recuperación económica en los siguientes semestres.
2
https://www.iadb.org/es/coronavirus/situacion-actual-de-la-pandemia
3
Ha flexibilizado las medidas de confinamiento
7
Gráfico Nro.1
Paquete fiscal de los paises de la región (% del PIB). Año 2020
8,0
7,0 6,7
5,9 5,8
6,0
5,0 4,5
4,0 3,3
2,9
3,0
2,0 1,9
2,0 1,7 1,5 1,5
1,0 0,5
0,1
0,0
CHI PRY URU BRA T&T ARG BOL PAN COL MEX BAR VEN ECU
Fuente: DMF Viceministerio de Economía
De acuerdo al informe “Impacto del COVID-19 en las Economías de la Región” del Departamento de
los países del Cono Sur, elaborado por el Banco Interamericano de Desarrollo, sobre las principales
medidas adoptadas por algunos países de la región consistieron en:
Argentina: Las medidas consistieron en asistir al segmento más golpeado y vulnerable. Entre ellas a las
PyMEs, se eximió el pago de contribuciones patronales a los sectores más afectados, el gobierno
absorbió parte de los sueldos en los programas de reconversión productiva, se habilitó una línea de
créditos blando para capital de trabajo y aceleró el pago de reintegros a la exportación para firmas
industriales. En asistencia social, se reforzó el seguro de desempleo, se otorgó un bono extraordinario
a beneficiarios de planes sociales y jubilados que perciben el mínimo haber y se otorgaron subsidios
transitorios para los trabajadores de menores ingresos (en su mayoría, monotributistas y trabajadores
informales que no tenían otro ingreso familiar). También se prohibieron los despidos por 60 días.
Además, se suspendieron desalojos y se prorrogaron vencimientos de hipotecas y otros préstamos

(incluyendo tarjetas de crédito). Se congeló el precio de los alquileres por dos meses y se estableció un
nuevo sistema de precios máximos para alimentos, higiene y medicamentos. Las estimaciones sobre el
costo de estas medidas son provisionales, pero probablemente estarán en torno al 2% del PIB,
dependiendo de la duración de su aplicación.
Brasil: Incluyó entre sus medidas a las transferencias sociales (incluidos los trabajadores informales),
apoyo financiero a entidades subnacionales, apoyo financiero a PYMES, reducción de aranceles y
aplazamientos de impuestos, entre otros. Su banco central anunció un conjunto de medidas regulatorias
que aumentan significativamente la provisión de liquidez en el sistema y promueve la reducción de
riesgos sistémicos, además de reducir la tasa de interés de referencia.
Chile: A diferencia de otros países, Chile tiene experiencia en gestión de desastres naturales, lo que le
provee capacidad adicional para el manejo de la crisis, además de ser uno de los mejores posicionados
en término de capacidad del sistema de salud (42 mil camas, 2,5 mil camas de cuidados intensivos y
8
aproximadamente 1,2 mil camas con ventilación mecánica). En ese sentido, han declarado estado de
emergencia por 90 días.
Las autoridades reaccionaron al choque lanzando, el paquete de emergencia más grande en la historia
de Chile. El paquete fiscal alcanza a 11,7 miles de millones de dólares, cerca de 5% del PIB, e incluye
medidas como la extensión del seguro de desempleo, retrasos en los pagos de impuestos a las personas
y empresas, una inyección de capital al Banco del Estado, compensaciones a municipios afectados por
las medidas, un incremento del presupuesto de salud y una transferencia monetaria por una sola vez que
llegará a 2 millones de personas. Este esfuerzo es adicional a otro paquete de emergencia, ya en
ejecución por 5.500 millones de dólares para enfrentar las protestas sociales de fines de 2019.
Paralelamente, el Banco Central recortó su tasa de política monetaria al mínimo técnico de 0,5% e inició
medidas de alivio cuantitativo incluyendo compras de bonos y una facilidad de crédito a bancos
comerciales.
9
II. Paraguay antes del COVID-19 – Principales Características
Antes de realizar el análisis sobre las medidas adoptadas por el país, se debe comprender las
características de la población, la pobreza e informalidad laboral, puesto de ellas se derivan.
Características Geográfica y Poblacional
El Paraguay es un país mediterráneo ubicado en la zona central de América del Sur, se halla dividido
políticamente en 17 departamentos, 14 en la Región Oriental y 3 en la Región Occidental. La ciudad de
Asunción es su capital.
En las proyecciones poblacionales al 20194 se estiman un total de 7.152.703 habitantes, con una
densidad poblacional de 17 habitantes por Km2 en una superficie de 406.752 Km2. La distribución
demográfica se concentra en la Región Oriental, siendo los departamentos con mayor cantidad de
habitantes: Central y Alto Paraná (2.158.215 y 819.589 personas respectivamente), que sumado a la
población de Asunción (522.287 personas) agrupan cerca de la mitad (48,9%) de la población del país.
La composición de la población según rango etario, indica que al 2019 existe una predominancia de la
población infantil y joven (o a 29 años), del 56,4% sobre el total; donde el 17,7% corresponde a la
primera infancia5. Asimismo, los adultos de 60 años y más representan el 9,7% de la población.
Gráfico Nro.2
Distribución geográfica de la población según rango etario
Fuente: Elaboración Propia en base a datos de Proyecciones de Población 2000-2025, publicados por la DGEEC.
Ahora bien, dentro del contexto del análisis económico, las estadísticas apuntan como referencia6 a la
Población en edad de trabajar (PET), que por definición comprende a todas las personas de 15 y más
4
Población Total, estimada y proyectada por sexo y edad, 2000-2025. DGEEC
5
A los efectos del presente informe, se considera dentro del rango de la primera infancia a la población de 0 a 8 años de edad.
6
Terminologías adoptadas por la DGEEC, en base a la 19ª Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET).
10
años de edad que suministran mano de obra disponible para la realización de una actividad económica;
por ende, y dado las proyecciones realizadas para el año 2019, la participación sobre el total de población
correspondería a aproximadamente el 70% (5.042.421 personas), perteneciendo el 52% (3.676.299
personas) a la fuerza de trabajo7, mientras la diferencia de 19% representa a aquellos fuera de la fuerza
de trabajo (población inactiva)8.
En la misma línea, se da una alta participación de la población ocupada dentro de la Fuerza de trabajo,
llegando a 3.466.761 personas9, mientras la población desocupada desprende unas 209.538 personas.
Características de la Pobreza en Paraguay.
En lo que respecta a las medidas de pobreza aplicadas en el país al 2019, se utiliza la pobreza monetaria,
la cual se calcula comparando los ingresos per cápita de los hogares con las líneas de pobreza
(construidas en base a una encuesta del 2011/2012 y precio actualizado por el IPC del Banco Central)10.
En base a ello, se estima que la proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de
la pobreza11es del 23,8%, esto indica que 1.676.045 habitantes se encuentran en situación de pobreza;
mientras que la proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de la pobreza
extrema12es del 4%, es decir 283.337 habitantes forman parte de la población en situación de pobreza
extrema13.
Gráfico Nro.3
Incidencia de la Pobreza Monetaria sobre la Población. Año 2020
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Encuesta Permanente de Hogares Continua 2019, promedio anual.
7
Es el conjunto de personas de 15 y más años de edad que en el período de referencia dado, suministran mano de obra para la producción de
bienes y servicios económicos o que están disponibles y hacen gestiones para incorporarse a dicha producción.
8
Para mayor información acceder al siguiente link:
https://www.dgeec.gov.py/Publicaciones/Biblioteca/documento/920d_Presentacion%20EPHC_4to%20Trim2019.pdf
9
De este número se estima que unas 241.387 personas se encuentran subocupadas por insuficiencia de tiempo de trabajo.
10 Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 2019, Principales Resultados de la Pobreza Monetaria y Distribución de ingresos publicada por la
Dirección General de Estadísticas Encuestas y Censos (DGEEC).

11
Se define como población pobre al conjunto de personas residentes en hogares cuyo nivel de ingresos es inferior al costo de una Canasta
Básica de Consumo constituida por el conjunto de bienes y servicios que satisfacen ciertos requerimientos mínimos, tanto alimentarios como
no alimentarios
12
Se define como población en pobreza extrema al conjunto de personas que vive en hogares cuyos ingresos per cápita son inferiores al costo
de una Canasta Básica de Alimentos.
13
Principales Resultados de Pobreza Monetaria 2019. Dirección General de Estadísticas Encuestas y Censos (DGEEC).
11
Cabe destacar que la muestra total de la Encuesta Permanente de Hogares Continua 2019, incluye 15
departamentos del país más Asunción, no así a los departamentos de Boquerón y Alto Paraguay, como
a los empleados domésticos sin retiro14.
Los datos además indican una predominancia del área de residencia rural para ambos casos de población
en situación de pobreza (extrema y no extrema). En ese sentido, el costo mensual por persona de una
canasta de alimentos o línea de pobreza extrema para el año 2019, en el área urbana es de G. 266.754
(USD 42), y para la pobreza total es de G. 699.634 (USD 110).
Por su parte, en el área rural la línea de pobreza extrema tiene un valor de G. 243.608 (USD 38) y la
línea de pobreza total es de G. 497.049 (USD 78) mensuales por persona en ambos casos. La línea de
pobreza extrema del área urbana es superior a la rural en aproximadamente 9%, como así también la
línea de pobreza total es mayor a favor de la urbana en 29% en relación al área rural, dado que los
componentes de las canastas son diferentes. Asimismo, de acuerdo a las estimaciones realizadas, los 3
departamentos con mayor cantidad de población en situación de pobreza total (extrema y no extrema)
son: Central, Caaguazú y Alto Paraná.
Gráfico Nro.4
Distribución relativa de la Población en Situación de Pobreza, por Departamento. Año 2020
/No incluye los Departamentos de Boquerón y Alto Paraguay.
Por otro lado, en términos de la incidencia de la Pobreza Extrema y No Extrema sobre la Población de
cada departamento, los datos arrojan que Caazapá posee una mayor proporción de personas en situación
14
Ficha Técnica de la DGEEC para la EPHC 2019.
12
de pobreza extrema, donde el porcentaje asciende a 10,5% de su población; seguido del departamento
de Guairá con un 10,3%, San Pedro y Canindeyú con el 9,7%.
Gráfico Nro.5
Incidencia de la Pobreza Extrema y Pobreza No Extrema, por Departamento. Año 2020
/No incluye los Departamentos de Boquerón y Alto Paraguay.
Ocupación Informal en el Paraguay15.
Paraguay en el año 2019, se ubicó entre los países con el mayor nivel de empleo informal entre las
economías de ingreso mediano alto, al presentar una tasa del 71% en este indicador. Esto revela el Banco
Mundial (BM), a través de su informe sobre el desarrollo mundial 2019, denominado La naturaleza
cambiante del trabajo.
Por otro lado, según datos de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos, recogidos en la
Encuesta Permanente de Hogares del año 201816, en relación a la población de 18 y más años de edad
por total de ocupados y ocupados informales MIPYMES, según área de residencia, departamento y
tamaño de empresa, el 75,8% de 2.426.673 personas con empleo en el Paraguay, están en la
15Se ha considerado la definición de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), adaptándolas a la realidad y circunstancias del Paraguay,
incluye a: 1. Empleados y obreros públicos: que no aportan al Sistema de Jubilación o pensión 2. Empleados u obreros privados: que no aportan
al Sistema de Jubilación o pensión, independiente de la situación de la empresa donde trabaja. 3. Patrones o Empleadores: cuya empresa no
está inscripta en el Registro Único de Contribuyentes (RUC) del Ministerio de Hacienda. 4. Trabajadores por cuenta propia: cuya empresa no
está inscripta en el Registro Único de Contribuyentes (RUC) del Ministerio de Hacienda. 5. Trabajadores familiares no remunerados:
independientemente de que la empresa donde trabaja tenga o no RUC. 6. Empleados domésticos: que no aportan al sistema de jubilación.
Para la estimación de la ocupación informal se tiene en cuenta la ocupación principal. No se incluyen en dicha estimación las actividades
agropecuarias. “La recopilación de datos de la actividad agrícola constituye un desafío operativo y conceptual ya que aquello que funciona
bien o que se comprende y comunica bien por medio de preguntas en una encuesta aplicada en zonas urbanas, no necesariamente funciona en
las zonas rurales que no pueden describirse fácilmente mediante definiciones y categorías estándares”.
Sector Informal, utilizado por la DGEEC, incluye a aquellas empresas que no están inscriptas en el Registro Único de Contribuyentes (RUC)
del Ministerio de Hacienda y no incluye al sector hogar.
16
Incluye empresa con tamaño de 1 a 50 personas y actividad agropecuaria. No incluye funcionarios públicos y empleados domésticos
13
informalidad. Es decir que, o ganan menos que el salario mínimo, se mueven en condiciones laborales
deficientes o no están registrados en el Instituto de Previsión Social (IPS).
Gráfico Nro.6
Ocupación Informal por zonas. Año 2019
ZONA RURAL
TOTAL 878.503
OCUPADOS 88,8 %
OCUPADOS
2.426.673 INFORMALES
1.839.749
75,8 %
ZONA URBANA
961.246
66,9 %
Fuente. DGEEC, Encuesta Permanente de Hogares Continua 2018 promedio anual

No se incluyen a los departamentos de Boquerón y Alto Paraguay
Tabla Nro.1
Total de ocupados, ocupados informales por área de residencia y tamaño de empresa. Año 2019
Total de Ocupados
(%)
Ocupados Informales
Área de residencia y tamaño de la empresa
2.426.673 1.839.749 75,8
independiente 714.637 604.065 84,5
Micro Empresas (2 a 10 personas) 1.376.335 1.083.249 78,7
Pequeñas Empresas (11 a 30 personas) 257.521 126.235 49,0
Medianas Empresas (31 a 50 personas) 78.180 26.200 33,5
Urbano 1.437.246 961.246 66,9
Rural 989.427 878.503 88,8

No incluye los departamentos de Boquerón y Alto Paraguay.
Se destaca que el mayor porcentaje de trabajadores informales se encuentra en el área rural, ya que
representa el 88,8% del total.
14
Gráfico Nro.7
Población Ocupada e Informal por Departamentos. Año 2019
800.000 100,0
91,0 91,3 91,1 90,0
700.000 87,6 85,3 87,9 85,8 82,3 82,4 80,0
600.000 77,9 78,7 78,0
70,2 69,870,0
65,7
500.000 60,0
57,3
400.000 50,0
300.000 40,0
30,0
200.000
20,0
100.000 10,0
0 0,0
Ocupados Ocupados Informales % de participación entre informales

No incluye los departamentos de Boquerón y Alto Paraguay
En los departamentos de Caazapá (91,3%), Paraguarí (91,1%), San Pedro (91%), Guaira (87,9%) y
Concepción (87,6%), se encuentran la mayor proporción de los trabajadores informales. Por el contrario,
los departamentos que cuentan con menor porcentaje de trabajadores informales son Asunción (capital)
57,3% y Central 65,7%.
Dado este contexto y características poblacionales de Paraguay, es que se torna cada vez más importante
las medidas tomadas por el Gobierno y las acciones de la ciudadanía en respuesta a ellas, puesto que los
niveles de pobreza e informalidad realzan la vulnerabilidad del país ante la pandemia.
15
III. Coronavirus en Paraguay ¿Qué se está haciendo?
Medidas Sanitarias y Económicas tomadas en Paraguay
La respuesta temprana del gobierno paraguayo ha sido clave para mitigar la propagación del virus. El
11 de marzo, antes de la declaración de emergencia de salud pública de importancia internacional por
parte de la OMS, en Paraguay se implementaron las primeras medidas sanitarias (suspensión de
actividades educativas en todos los niveles, de eventos públicos y privados de concurrencia masiva y de
actividades en lugares cerrados, entre otros), las cuales se fueron endureciendo paulatinamente hasta
llegar a la implementación del aislamiento preventivo general a partir del 21 de marzo (a excepción de
actividades y servicios de primera necesidad) que tuvo lugar hasta el 3 de mayo del corriente año.
Entre otras medidas para la prevención de la propagación del virus, se cerraron las fronteras para la
circulación de personas, se suspendieron todos los vuelos comerciales y privados en los aeropuertos del
país, la regulación de los viajes terrestres de corta distancia y la prohibición de viajes de larga distancia
en las terminales de ómnibus, del mismo modo, se ha aplicado un régimen de teletrabajo tanto en el
sector público como en el privado.
Las autoridades nacionales además, reaccionaron prontamente con medidas de mitigación económica
por medio de la promulgación de una ley que declaró el estado de emergencia ante la pandemia de
COVID-19 estableciendo medidas de mitigación sanitaria y económica a fin de garantizar tanto los
recursos financieros necesarios para fortalecer el sistema de salud así como asegurar la asistencia a los
sectores más vulnerables. Con la Ley de emergencia se aprobó una línea de créditos de USD 1.600
millones, por la vía de endeudamiento del Estado, distribuido en cinco grupos:
 Salud: Transferencia de recursos para cubrir las necesidades sanitarias en cuanto a

infraestructura, Recursos Humanos, Insumos, Medicamentos, Equipamientos y otros.
 MIPYMES y Capitalización: Transferencias a instituciones como Crédito Agrícola de
Habilitación, Agencia Financiera de Desarrollo y el Fondo de Garantía para las Micro, Pequeñas
y Medianas Empresas, para asegurar el financiamiento a los productores y pequeñas y medianas
empresas.
 Subsidios a Servicios Públicos: Transferencias a ANDE, COPACO y ESSAP para el
otorgamiento de exoneraciones y diferimiento de pago a los usuarios.
 Protección Social: Para el pago de subsidios a la población vulnerable y a trabajadores
informales través de los programas Ñangareko y Pytyvõ, respectivamente; y pagos por ceses y
suspensiones laborales a empleados formales realizados a través del Instituto de Previsión
Social.
 Funcionamiento del Estado: Para asegurar los pagos a sectores como personal de blanco,
Fuerzas Públicas, así como de las jubilaciones y pensiones, y de programas sociales como
Tekoporã y Adulto Mayor, entre otros.
16
Funcionamiento
del Estado
USD 534
millones
Protección Social Salud

USD 426 USD 514
millones millones
USD
1600
millones
Subsidios a
MIPYMES Y
Servicios
Capitalización
Públicos USD 62
USD 64 millones
millones
Desde el primer caso de COVID-19 en Paraguay, los acontecimientos más importantes se dieron de la
siguiente manera:
Gráfico Nro. 8
Línea de tiempo COVID-19 acontecimientos más importantes. Año 2020
Cuarentena Cuarentena Cuarentena

Parcial Total Inteligente
07/03 11 /03 20/03 31/03 18/04 11/05
1er caso de 18/04 Pago de Pytyvõ Al 08 de mayo se han

COVID-19 26/03 Pago de beneficiado a:
a más de 500.000
Promulgación Ñangareko 260.153 personas con
personas
de la Ley de A las primeras transferencias pagadas y
Emergencia 522 personas 14.897 kits de alimentos con
23/04 IPS
por el Poder
Paga a los primeros Ñangareko y 1.158.165
Ejecutivo personas con la transferencia
18.000 Cesantes
de Pytyvõ
Cabe mencionar que la Ley de Emergencia también definió a los principales entes encargados en el
aseguramiento de la transparencia de la ejecución de esos recursos, determinó que las informaciones
deben presentarse forma amigable para la ciudadanía, disponible en plataformas tecnológicas con
mecanismos de consultas sencillas y concretas, efectivizada a través de la Plataforma “Rindiendo
17
Cuentas17”, con apoyo de una cooperación no reembolsable del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID).
En ese sentido, Paraguay ha sido el primer país de la región en implementar una plataforma de estas
características, la misma brinda información detallada sobre el destino y uso de los recursos públicos
disponibles, además ayuda al público a informarse, participar y controlar pudiendo realizar seguimiento
al uso de los recursos en el marco de la emergencia
Por el lado monetario, el Banco Central adoptó una serie de medidas monetarias y crediticias, como la
reducción de la tasa de política llegando a 1,25% en su último ajuste y dispuso medidas tendientes a
incrementar la liquidez del sistema y facilitar las condiciones de financiamiento a los sectores afectados,
tales como reducción de encajes, líneas de crédito de la banca estatal y capitalización de la banca de
segundo piso, fondos de garantías para MIPYMES, flexibilidad en las condiciones de refinanciamiento,
entre otros. Los detalles de estos y otros puntos se verán dentro de los siguientes títulos de este material.
Así también, desde el 04 de mayo el Gobierno Nacional decreta la entrada en vigencia del levantamiento
gradual del aislamiento preventivo general “Cuarentena Inteligente”, y los representantes del MSPyBS
han anunciado la flexibilización de las medidas aplicadas en cuatro fases, en cada una de estas fases se
irán abriendo ciertas secciones de la economía, dándose una apertura total de la economía en la última
fase. Se realizará un informe de la situación sanitaria del país con indicadores determinados que acredite
el paso o no a la siguiente fase, estos informes se encuentran previstos para el 21 de mayo, 11 de junio
y 2 de julio. Los expertos epidemiólogos del país sugirieron que de no pasar las evaluaciones no se
descartaría la vuelta a la cuarentena total.
17 www.riendiendocuentas.gov.py
18
Gráfico Nro. 9
Cronograma de Flexibilización de la cuarentena en Fases. Año 2020
INCLUSIÓN/EXCLUSIÓN DE ACUERDO A EVALUACIÓN PERIÓDICA DE SALUD PÚBLICA
Informe de Informe de Informe de

Situación FASE 2 Situación FASE 3 Situación
FASE 1
25 MAYO 15 JUNIO
4 MAYO
FASE 4
21 mayo 11 junio 2 julio
Bares
Industrias: Restaurantes
Tiendas comerciales
Fábricas
TIENDAS en General
COMERCIALES hasta 800 m2 Eventos
Tiendas Comerciales
CON MAS DE 800
Construcción: Obras Oficinas Corporativas con mas de 800 M2
M2 Hospedajes en
Públicas
COMPLEJOS
DEPORTIVOS Complejos Deportivos General
Construcción: Obras
Sin espectadores
Obras Civiles en Civiles En General sin Espectadores
Otros Sectores
primera etapa de
cimiento y estructura Deportes
Profesionales
Prestadores de Sin Espectadores
Servicios en el local del
Cliente Eventos Culturales
ABERTURAS EN BASE A PROTOCOLO DEL
Hasta 3 personas Sin espectadores
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA
Delivery y Servicios de
Cobranza
Actividad Física
Individual
Fuente. Gacetilla de informes Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.
La mitigación de las consecuencias económicas y sociales que se desprenden de las restricciones

sanitarias que son obligatorias para cuidar la vida, es un gran desafío para el Estado. Los trabajadores
más vulnerables de la sociedad, son los informales o que ganan menos del salario mínimo legal vigente;
sumado a cientos de familias que ya requerían la atención del Gobierno (antes y durante esta pandemia),
por encontrarse en condiciones de base relacionadas a la pobreza existente en diversas zonas del país.
En ese marco, las medidas establecidas se han concentrado mayormente hacia la seguridad social,
protección al empleo y mitigación económica, a través de Programas temporales con enfoque sobre
aquellos ciudadanos y familias más vulnerables a los efectos de la Pandemia.
Avances de las medidas en relación a las metas programadas
De modo a organizar los distintos puntos de las intervenciones, se dividirá en: Medidas para la Salud,
medidas fiscales, medidas sociales, medidas monetarias y medidas para MIPYMES
19
a. Medidas para la Salud
Las rigurosas medidas sanitarias aplicadas a la población paraguaya se debieron principalmente a la

baja capacidad del sistema de salud, en cuanto a hospitales y equipo necesario para la atención de las
personas en caso de contagio masivo, es decir, se dieron de alguna manera para dar tiempo al Ministerio
de Salud Pública y Bienestar Social a equipar los distintos puestos de salud y al personal del blaco para
la adecuada atención a la población.
Como se ha mencionado, de los USD 1.600 millones USD 514 millones se encuentran previstos destinar
al MSPyBS. De dicho monto, el 94% será ultilizado para la compra de bienes de consumo e insumos e
inversiones físicas y el 6% restante, para Servicios Personales y Servicios no personales. Al 13 de mayo
el Ministerio de Hacienda ha transferido un total de G. 630.000 millones equivalente a USD 99 millones
a un Fondo Especial ha ser utilizado de manera exclusiva por dicha Cartera de Estado, monto que se irá
reponiendo de manera gradual a medida que se vayan ejecutando dichos recursos.
En otras palabras, con estos recursos se pretende cubrir las necedidades de medicamentos, equipamiento
biomédico, adquisiciones de reactivos, servicios de desinfección y gases medicinales. Además, de la
contratacion de servicios técnicos y profesionales, pagos de bonificaciones y gratificaciones18 al
personal por la atención a los afectados del COVID-19.
Gráfico Nro.10
Distribución de Recursos Financieros Presupuestados por el MSpyBS. Año 2020
En millones de G.
30.000 7.000
5% 1%
242.000; 38%
Servicios Personales
Servicios no Personales
Bienes de Consumo e Insumos
351.000 Inversión Física
56%
Fuente. Reporte del SIPP. Consulta 13/05/2020
En relación a la ejecución de esos recursos, se menciona que presupuestariamente no se han registrado

ejecuciones, puesto que el Ministerio de Hacienda ha realizado la transferencia en calidad de anticipo,
razón por la cual existen rezagos al momento de registrar las ejecuciones. No obstante, dentro de los
registros para el control ciudadano19 implementado del MSPyBS, se muestra que se encuentran en
proceso y adjudicación compras de insumos y medicamentos por un monto total de USD 149 millones.
La escasez de insumos médicos por el exceso de demanda es mundial, y esta es una de las mayores
dificultades para concretar las compras, también se han dado casos en el que las empresas adjudicadas
18Según el Artículo 13 del Decreto 3506 de la Ley 6524/20 de Emergencia: Los OEE deberán consensuar una escala de beneficios de acuerdo
al riesgo y las tareas desempeñadas y conforme a la disponibilidad financiera establecida por el Ministerio de Hacienda.
19https://www.mspbs.gov.py/gestion-covid.html
20
no cumplen con los términos técnicos de referencia del contrato, lo que hace que la disponibilidad de
los mismos se retrase.
En cuanto al avance físico, ya se visualizan las primeras adquisiciones pese al escenario adverso. Por lo
pronto ya se cuenta con la totalidad de video laringoscopio considerados como necesarios. Al respecto,
en el siguiente gráfico se pormenorizan cada uno de los ítems, cabe mencionar que los datos del gráfico
consideran como avance al total recibido y por recibir, referenciando que el MSPyBS incluye las
cantidades de aquellos equipamientos que encuentran en proceso de adquisición.
Gráfico Nro.11
Avance físico de las adquisiciones esenciales del MSPyBS. Año 2020
(en unidades)
Fuente. Elaboración propia a través de informes del MSPyBS. Consulta 13 de mayo de 2020
Los esfuerzos del Gobierno, se han complementado con las donaciones recibidas por el Ministerio de
Salud. El monto Total de las donaciones asciende a G.79.500 millones aproximadamente, de los cuales
se han recibido efectivamente G. 35.400 millones aproximadamente, y la diferencia corresponde a
compromisos en equipos e insumos por parte de los donantes, que se encuentran en tránsito desde EEUU
y China. También, es importante mencionar que existen donaciones administradas directamente por el
donante, por ejemplo, FONPLATA.
A continuación, se visibilizan los detalles de las donaciones biométricas.
21
Tabla Nro 2
Donaciones de Equipos Biométricos al MSpyBS. Año 2020
(en unidades)
Donaciones Cantidad Donaciones
total de Recibidas
donación
Ventilador Pulmonar de alta complejidad 50 45
Equipo de Video laparoscopia 10
Monitor Multiparamétrico 369 69
Máquina de Anestesia 17 5
Ecógrafo Portátil 10 10
Desfribilador 103 3
Torre para Histeroscopio 3
Ecocardiógrado 7
Torre para videolaparoscopia 2
Mesa Quirúrgica 13
Equipo de Rayos X Fijo 2 1
Equipo de Rayos X Portátil 3 3
Cama Manual para Pacientes 119 32
Cama Eléctrica para Pacientes 34 21
Maquina Generadora de Alto Flujo 7 7
Digitalizador con Accesorios 2 2
Sillón de hidratación 100
Aspirador Quirúrgico 20
Electrocardiógrafo 7 7
Camilla de Traslado 76 6
Carro de Paro 10 8
Laringoscopio 91 57
Porta suero 225
Espirómetro 1 1
Aspirador de Secreciones 6 6
Batería para Equipo Biomédico 10
Monitor Medidor de Saturación de 15 15
Oxigeno
Silla de Rueda 8
Fuente. Elaboración propia a través de informes del MSPyBS. Consulta al 29 de abril de 2020
Al 7 de mayo se han contratado a más de 1.733 personas, de las cuales el 49% representan a licenciados
de blanco, 20% a médicos, 18 % personal de servicio y los demás a técnicos de blanco, bioquímicos y
auxiliares.
22
Gráfico Nro.12
Contratación de Personal de Blanco del MSpyBS. Año 2020
(en personas)
Auxiliares 45
Bioquimicos 45
Técnicos de Blanco 135
Personal de Servicio 314
Médicos 342
Licenciados de Blanco 852
Fuente. Elaboración propia a través de https://www.mspbs.gov.py/gestion-COVID-19.html. Consulta al 07/05/20
En cuanto a la construcción de hospitales de contingencia se habilitaron 100 camas para la internación

de pacientes y 36 camas para los médicos en cada uno de los siguientes hospitales: en el Instituto
Nacional de Enfermedades Respiratorias y del Ambiente “Juan Max Boettner” (Ineram), en Asunción,
en el predio del Hospital Nacional de Itauguá, en el departamento Central. Esta Inversión fue de G.
11.228 millones
b. Medidas Fiscales
Entre las medidas fiscales, desde la Subsecretaría de Estado de Tributación del Ministerio de Hacienda
se establecieron las siguientes medidas:
• Prórroga en las fechas de presentación de declaraciones juradas y pago de impuestos, de

manera total o parcial,
• Suspensión de nuevas solicitudes de devolución de créditos fiscales.
Con estas medidas adoptadas, los ingresos tributarios acumulados20 al mes de abril, tuvieron una caída
del 17,3% en relación a lo estimado, es decir, se ha recaudado G. 6.413 mil millones equivalente a USD
205 millones menos de lo estimado.
20
Ingreso interanual de enero a abril.
23
Gráfico Nro. 13
Diferencia entre Ingresos Tributarios (SET + Aduanas) - Proyección inicial vs Recaudado
Enero – Abril / 2020 en Miles de Millones de G.
-17,3 %
7.750
6.413
Estimado Recaudado
Fuente: Elaboración Propia en base Informe correspondiente al mes de abril sobre la Situación Financiera de la
Administración Central (SITUFIN)
Del total de ingresos tributarios acumulados al mes de abril, la Subsecretaría de Estado de Tributación
(SET), recaudó G. 3.682 miles de millones, 16,7% menos que el mismo periodo del año anterior. A
pesar de esta caída, es importante resaltar que, alrededor de un 40% de los contribuyentes presentaron
sus DDJJ abonando sus impuestos en el mes de abril.
En cuanto a la recaudación de la Dirección Nacional de Aduanas también ha presentado una disminución

en el acumulado a abril puesto que se registró una recaudación de G. 2.731 mil millones, 10% por debajo
de lo recaudado en el mismo periodo del año anterior.
Finalmente en términos fiscales, al cierre del mes de abril, se registró un déficit de Gs. 4.320 mil millones
(USD 663,6 millones) que representó el -1,8% del PIB. Con un déficit operativo de Gs. 2.426 mil
millones (USD 372,7 millones), -1,0% del PIB, es así que el déficit fiscal registrado al cierre del mes de
abril 2020 se da principalmente debido a que los gastos crecieron más del doble que la recaudación total
de ingresos, como respuesta de la política fiscal para mitigar los efectos de la pandemia.
c. Medidas Sociales
Se han contemplado recursos por valor total de G. 3.497 millones (USD21 548 millones)22 para
programas y acciones varias, dirigidas a la población más vulnerable del país en el marco de la Seguridad
y Protección Social, financiados con los recursos que provienen tanto del Fondo de Emergencia23 como
21
El tipo de cambio G. 6.382 por cada dólar americano, según cotización del BCP utilizado para el Presupuesto General de Gastos de la
Nación del Ejercicio Fiscal 2020.
22
Incluye el grupo de servicios públicos y programas sociales (Tekoporã y Adulto Mayor) agrupados en financiamiento de estado
23
Ley 6524 que declara el Estado de Emergencia en todo el Territorio de la República del Paraguay Artículo 11.- … “Dispóngase la creación
del "Fondo de Emergencia Sanitaria", en el Organismo Financiador 817, que estará constituido por una parte de los recursos previstos en esta
Ley y por los previstos en el Presupuesto del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social que podrán ser re programados así como por las
donaciones que se reciban y que será imputado y ejecutado dentro del Grupo 800 "Transferencias"…”.
24
del Fondo Social constituido por G. 1.915 millones (USD 300 millones)24, según la siguiente
distribución:
Gráfico Nro.14
Distribución de Recursos para medidas Sociales. Año 2020
(En miles de millones de guaraníes)
Fuente: Elaboración Propia en base a reportes extraídos del SIAF al 13/05/2020
Al 13 de mayo del 2020, la ejecución de dichos recursos representa el 39% (G. 1.362 millones) del total
previsto.
Se han otorgado adelantos y pagos adicionales para los beneficiarios de los programas e intervenciones
sociales ya vigentes con anterioridad a la Pandemia, tales como: Tekoporã, con 165.229 familias y
Pensiones Alimentarias a Adultos Mayores, con 205.976 personas de 65 y más años de edad. Así
también 16.33725 jubilados y pensionados del Estado26, recibieron sus pagos jubilatorios por valor total
de G. 106.865 millones con fondos de la emergencia, este financiamiento estaba inicialmente previsto
realizarse a través de impuestos, sin embargo se ha modificado debido a las bajas recaudaciones
registradas a consecuencia de la pandemia.
Por su parte, el Instituto de Previsión Social ha superado históricamente los pagos en concepto de reposo
médico por enfermedad de trabajadores activos, por lo que el Gobierno ha realizado un aporte por valor
total de G. 638.200 millones (USD 100 millones) a esta institución, destinándose G. 78 mil millones
para atender las solicitudes de reposo médico de un total de 44.128 asegurados27, mientras la diferencia
(G. 560.000 millones) se direcciona para el financiamiento del nuevo programa de seguro social con
enfoque al desempleo o cese temporal de actividades generado igualmente por la Pandemia.
En lo que refiere a los servicios públicos (Energía, Agua, Comunicaciones), en general se ha establecido
el diferimiento temporal del pago de facturas por servicios básicos (emitidas por la ANDE, ESSAP,
24
Ley 6524 que declara el Estado de Emergencia en todo el Territorio de la República del Paraguay. Artículo 23.-… “créase el Fondo Social,
que será administrado por el Ministerio de Hacienda. Autorizase al Poder Ejecutivo, a realizar un aporte total de hasta el monto de G.
1.914.600.000.000 (guaraníes un billón novecientos catorce mil seiscientos millones) o su equivalente en US$ 300.000.000 (Dólares
americanos trescientos millones), para la constitución del referido Fondo Social…”.
25
Incluye pago a jubilados y herederos de las fuerzas públicas y fuerzas armadas
26
Reporte de la Actividad 3” Pago de jubilaciones y pensiones temporal” del Programa EMERGENCIA SANITARIA ANTE PANDEMIA
COVID-19, ejecutado por el Ministerio de Hacienda.
27Reporte del Indicador de Desempeño código 1098 del Programa: EMERGENCIA SANITARIA ANTE PANDEMIA COVID-19
25
COPACO) correspondiente a los meses de marzo, abril y mayo, a ser financiadas en 12 cuotas sin
recargos ni intereses. Asimismo, en cumplimiento a lo dispuesto en la Ley de Emergencia Sanitaria, al
mes de abril se realiza un Aporte a la Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP) de G.
120.000 millones (USD 19 millones), para la capitalización de la empresa y exoneración del pago del
servicio para la población con consumo no superiores a G. 50.00028. A su vez, la Administración
Nacional de Electricidad (Ande) inició la aplicación de exoneración total de las facturas correspondiente
al mes de abril de aquellos clientes con un consumo de hasta 500 kwh/mes29, y que beneficia
principalmente a los usuarios residenciales, pequeños comercios e industrias, abastecidos en Baja
Tensión, inclusive por los dos meses siguientes (mayo y junio) bajo las mismas condiciones.
Además de fortalecer los programas sociales y servicios públicos antes mencionados, y teniendo como
objetivo mitigar al máximo los efectos económicos sobre los ingresos de muchas otras personas y
familias en situación de vulnerabilidad, que han sido igualmente afectadas por la declaración nacional
de Emergencia Sanitaria dada la Pandemia del COVID-19, se han creado otros programas públicos e
intervenciones de carácter temporal, citados a continuación:
Programa Ñangareko/Secretaria de Emergencia Nacional
Es un programa de seguridad alimentaria, que inicialmente contemplaba la entrega de kit de alimentos,

pero que en cumplimiento a las medidas de aislamiento dispuestas por el Ministerio de Salud Pública
en el contexto COVID-19, usualmente fueron adaptados a transferencias monetarias realizadas a través
de operadoras y compañías telefónicas del sector privado30.
El valor del subsidio es de G. 500.000 (pago único) y ha sido otorgado para la adquisición principalmente
de alimentos por parte de familias vulnerables, mientras la distribución de kits de alimentos fue dirigida
principalmente a familias ubicadas en el Chaco y otros lugares puntuales, donde existen mayores
dificultades en cuanto al alcance de las operadoras.
La focalización de beneficiarios se ha concentrado en aquellas familias cuya economía de subsistencia

se ha visto afectada como consecuencia de las medidas adoptadas en el marco de la Emergencia Sanitaria
por el Coronavirus (COVID-19), aplicando requisitos excluyentes para recibir el beneficio tales como:
 No prestar cualquier tipo de servicio en la función pública; no formar parte como empleado o
integrante de las fuerzas públicas.
 No figurar dentro del régimen de jubilación del Instituto de Previsión Social (IPS) o de cualquier
otro sistema de pensión.
 No estar inscripto en el Registro Único de Contribuyentes (RUC), a excepción de encontrarse
inactivo o sin movimiento en el primer trimestre del año 2020.
 No ser beneficiario de los programas Tekoporã, Adultos Mayores o de cualquier otro programa
social.
 No ser cónyuge o tener pareja en unión de hecho o familiar dependiente de personas en los
mismos rangos de las situaciones citadas.
28
Bajo las condiciones establecidas en la Ley 6524/2020 y su reglamentación. Las facturas superiores a guaraníes cincuenta mil (G. 50.000),
podrán ser diferidas al mes de junio 2020. Las facturas de los meses de marzo, abril, mayo y junio, que no fueran pagadas, podrán ser financiadas
hasta en 18 cuotas, sin recargos ni intereses, a partir de la factura emitida en el mes de julio de 2020, a pedido del cliente.
29
Teniendo como base el consumo promedio de los últimos 12 meses, para acceder al beneficio.
30
Información publicada en la página Institucional: https://www.sen.gov.py
26
El objetivo del programa es llegar a un total de 330.000 familias afectadas. Para el efecto, se prevé una
inversión total de G. 165.000 millones (USD 26 millones), financiado a través del Fondo de Emergencia
Sanitaria.
El pago de los subsidios se inició en fecha 31 de marzo del 2020, beneficiando a 522 familias a través
del propio presupuesto de la Secretaría de Emergencia Nacional de la Presidencia de la República, y
posteriormente de acuerdo a la última actualización realizada en fecha 10 de mayo31, se han beneficiado
a 259.663 familias con transferencias realizadas con el fondo de emergencia, de esta manera el total de
beneficiarios suman 260.185 familias, con una ejecución equivalente a G. 164.739 millones del total
previsto32, lo cual indica una diferencia entre el avance físico/ financiero, reportados hacia el final de su
vigencia.
Gráfico Nro.15
Eficacia en la cobertura de subsidios “Ñangareko”. Año 2020
Fuente: Elaboración Propia en base a datos publicados Portal Rendición de Cuentas /Módulo COVID-19.
Adicionalmente, se encuentra en proceso de adquisición33 unos 52.000 kits de alimentos de 45,5 kg,
totalizando 2.366.000 kg. en el marco del Fondo de Emergencia Sanitaria, previstos en el contexto del
COVID-19.
Cabe señalar que la SEN, adicionalmente ha entregado un total de 3.200.000 kg. de alimentos,
(distribuidos en kits) que fueron financiados con recursos previstos en el presupuesto de la entidad,
distintos al Fondo de Emergencia.
Además, según datos oficiales publicados en fecha 28 de abril, el componente de seguridad alimentaria
propio de la SEN distribuyó más 183.299 kg de alimentos a 5.903 familias indígenas y rurales del
Departamento de Presidente Hayes. Fueron beneficiadas 31 comunidades y 71 aldeas de entre las más
vulnerables de los distritos de Villa Hayes, Tte. Irala y Benjamín Aceval al sur de la Región Occidental
del País34.
Programa Pytyvõ/Ministerio de Hacienda (MH)
Este programa se caracteriza por la entrega de una ayuda económica temporal correspondiente al 25%
del salario mínimo legal vigente (G. 2.192.839), dirigida a trabajadores afectados en sus ingresos por el
31
Datos actualizados al corte 10/05/20, extraídos del Portal Rindiendo Cuentas, link: https://www.rindiendocuentas.gov.py/COVID
19/perfilsubsidio/?subsidio=121211
32
Dato extraído del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) en fecha 11/05/2020.
33
La Secretaria de Emergencia Nacional (SEN) realizó el acto de apertura de sobres según publicación realizada en fecha 29 de abril.
34
La Secretaria de Emergencia Nacional distribuye Kits de Alimentos en la región chaqueña respondiendo a la solicitud de las Gobernaciones
de la zona para poder tener mayor alcance, e incluir a aquellas más alejadas y vulnerables dentro de su territorio.
27
COVID-19. El subsidio otorgado es de G. 548.210, que podrá realizarse hasta en dos ocasiones por
persona por el mismo monto, según se establezca su necesidad.
La selección de beneficiarios se encuentra focalizada hacia aquellos trabajadores informales que

realizan actividades por cuenta propia o que están en dependencia de alguna Micro, Pequeña y
Mediana Empresa.
El mecanismo de acceso, se realiza mediante la inscripción vía web en la página del Ministerio de
Hacienda, y a través de la app especialmente diseñada para el efecto, así como los pagos con diferentes
mecanismos para la acreditación, mediante billeteras electrónicas y otras modalidades como la
transferencia directa a cuenta bancaria35 o tarjeta cédula 36.
Los requisitos para acceder al Programa y criterios de selección, han sido los siguientes: i) tener 18
años cumplidos o más, ii) ser de nacionalidad paraguaya natural o naturalizada, iii) tener domicilio en
el territorio paraguayo, iv) no aportar ni ser jubilado o pensionado de ninguna entidad pública o privada
de Jubilaciones y Pensiones, como IPS, Caja Fiscal, etc., v) no estar alcanzado por el IRP, vi) no ser
funcionario público, vii) no recibir ninguna ayuda social del Estado37.
El monto total de la inversión que demanda este programa es uno de los más altos entre las
intervenciones del Estado, equivalente a G. 1.914.600 millones (USD 300 millones), financiado en su
totalidad por el Fondo Social38.
En cuanto a su alcance, en base a la selección realizada a las personas que se han registrado a través de
los canales habilitados, se estaría beneficiando a unos 1.180.000 ciudadanos, habiendo llegado al 98%
de su meta al corte realizado en fecha 12 de mayo39, con 1.158.165 beneficiarios cubriendo los 17
Departamentos del país:40. Para cumplir con los beneficiarios seleccionados, ya se ha ejecutado G. 748
mil millones.
35
En el caso del cobro vía Cuenta Bancaria, en la lista se debe verificar la entidad financiera en la cual acreditaron el subsidio y acercarse a
cobrar en la entidad o si tienen tarjeta de débito de la entidad financiera correspondiente pueden ir al cajero directamente.
36
El beneficiario puede acercarse a cualquiera de los comercios adheridos a la Red Infonet y en el momento de realizar el pago indicar que se
va a hacer bajo esta modalidad y presentar su documento de identidad.
37
A excepción del Programa Ñangareko, no siendo una condición excluyente el haber sido beneficiado por el mismo.
38
Ley 6524 que declara el Estado de Emergencia en todo el Territorio de la República del Paraguay. Artículo 23.- … “créase el Fondo Social,
que será administrado por el Ministerio de Hacienda. Autorizase al Poder Ejecutivo, a realizar un aporte total de hasta el monto de G.
1.914.600.000.000 (guaraníes un billón novecientos catorce mil seiscientos millones) o su equivalente en US$ 300.000.000 (Dólares
americanos trescientos millones), para la constitución del referido Fondo Social…”.
39
Datos actualizados al corte 12/05, según planilla total de beneficiarios facilitado por MITICs y publicada en la página Oficial del MH.
40
El listado de beneficiarios se encuentra disponible en el siguiente link: https://www.hacienda.gov.py/web-hacienda/index.php?c=1100
28
Gráfico Nro.16
Distribución de Beneficiarios Pytyvõ. Año 2020
Fuente: Elaboración Propia en base a datos publicados en la Página Oficial del Ministerio de Hacienda.
En cuanto a la relación con la cantidad de habitantes por departamento, se tiene que el departamento con
mayor alcance del Programa ha sido el de Alto Paraná, llegando al 20% de la población Esteña.
29
Gráfico Nro.17
Alcance estimado de Pytyvõ a la población, según departamento
Fuente: Elaboración Propia en base a datos publicados en la Página Oficial del Ministerio de Hacienda y la EPHC 2019 sobre
Pobreza Monetaria. /No incluye datos de Alto Paraguay, dado que las declaraciones de los beneficiarios sobre su departamento
de residencia, superan la cantidad de población del mismo.
Por otro lado, desde el alcance que ha tenido el Programa Pytyvõ sobre la cantidad de población
identificada en situación de pobreza por departamento (a excepción de Boquerón y Alto Paraguay), se
estima que en promedio el programa ha cubierto en un 55% a la población pobre, excluido el
departamento Central, donde además de llegar a la cantidad total de pobreza estimada, se ha superado
en un 35% (no pobres), debido a la naturaleza del programa que amplía la focalización de beneficiarios
hacia otros grupos de población.
Así también, desde el punto de la cantidad de ocupados informales existentes en el país, el programa ha
tenido una cobertura del 63,9%41. Con mayores coberturas en Alto Paraná y Central, llegando a cubrir
83,3% y 73,2% de la población con estas características.
41 Se excluyen Boquerón y Alto Paraguay

30
Gráfico Nro.18
Alcance estimado de Pytyvõ respecto a la Población Pobre, según departamento. Año 2020
Fuente: Elaboración Propia en base a datos publicados en la Página Oficial del Ministerio de Hacienda y la EPHC 2019
sobre Pobreza Monetaria. /No incluye datos de los Departamentos de Boquerón y Alto Paraguay.
Gráfico Nro.19
Alcance estimado de Pytyvõ respecto a los ocupados informales. Año 2020
Fuente: Elaboración Propia en base a datos publicados en la Página Oficial del Ministerio de Hacienda y la EPHC 2018
sobre informalidad /No incluye datos de los Departamentos de Boquerón y Alto Paraguay.
31
Seguro Social/IPS
Considerando que actualmente en Paraguay no existe la figura del seguro social por desempleo, el
Estado ha contemplado dentro del aporte realizado al Instituto de Previsión Social (USD 100 millones),
un valor aproximado de G. 560.000 millones (USD 87,7 millones) a ser destinado a una compensación
económica a los trabajadores cotizantes activos, cuando a causa de la emergencia sanitaria COVID-19
se establezca el cese total de las actividades de los sectores económicos afectados, o la suspensión
temporal de los contratos de los trabajadores.
En ese sentido, este beneficio se focaliza en una primera etapa a aquellos trabajadores que reciban hasta
dos salarios mínimos de empresas que hayan anunciado la suspensión de actividades, equivalente a G.
1.096.420 (50% del salario mínimo legal vigente42), en un único pago.
Se estima como meta de compensación económica llegar a aproximadamente 505.195 trabajadores

cotizantes activos43, cuyos avances se estarán reportando en el mes de mayo, teniendo en cuenta que al
11/05, ya se registra una Ejecución de G. 11.628 millones44 (USD 1,8 millones) para el efecto.
d. Medidas Monetarias
Las medidas adoptadas y los instrumentos financieros que han sido lanzados constituyen alternativas
sin precedentes para la economía paraguaya orientados a rebajar las tensiones financieras ocasionadas
por la pandemia del COVID-19, y fueron puestos en operación con la mayor celeridad posible para
favorecer la liquidez en la economía a través de canales crediticios. Algunas descriptas:
Gráfico Nro.20
Principales Canales para la liquidez de la Economía. Año 2020
Fuente. Elaboración propia según datos de www.bcp.gov.py
Banco Nacional de Fomento; la entidad bancaria ha establecido entre sus principales medidas de apoyo
a la economía y protección a las familias y empresas; el Producto Reconversión de Deudas, con una tasa
42
El monto íntegro que representa el Salario mínimo legal vigente en la República del Paraguay es de G. 2.192.839.
43
Reporte del Indicador de Desempeño código 1099 del Programa: EMERGENCIA SANITARIA ANTE PANDEMIA COVID-19
44
Dato extraído del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) en fecha 11/05/2020.
32
preferencial del 7% en moneda nacional y del 5 % en moneda extranjera, a un año de plazo, pudiéndose
renovar por otro año más o incluso a largo plazo. Así también, las negociaciones con Organismos
Multilaterales para la obtención de fondeo de largo plazo. A más del lanzamiento del producto “Pago
de planillas de Salarios”, con procesos abreviados de 48 horas para el desembolso, apuntando a
segmentos de MIPYMES, hasta G. 328 millones o 10 veces la Planilla de Salarios. Otros de sus
productos es la suspensión de cobros de Préstamos de Cuotas corrrespondientes al periodo marzo-
agosto, para los segmentos de consumo, MIPYMES y empresas de mayor porte y como protección
principal de las familias, el pago mínimo de cero para los meses de abril, mayo, junio en tarjetas de
créditos.
Banco Central del Paraguay; la misma ha decidido reducir el encaje legal en moneda local y extranjera
en 2 (dos) puntos porcentuales para poner a disposición de las entidades financieras reguladas un monto
aproximado de G. 3.787 mil millones, equivalente a USD 957 millones; para la concesión de nuevos
créditos, así como para la renovación, refinanciación o reestructuración de cartera; y ha determinado
avanzar en la implementación de una ventanilla adicional de liquidez que posibilitará a las entidades
financieras supervisadas (bancos y financieras) realizar operaciones de descuento de cartera de alta
calidad crediticia, con retroventa (REPO), para fomentar la liquidez transitoria.
Por otra parte la constitución de un fideicomiso que brinde apoyo preferentemente a las Micro, Pequeñas
y Medianas Empresas (MIPYMES), ha sido un componente principal dentro de las medidas, se plantea
que será administrado por la Agencia Financiera de Desarrollo (AFD), en carácter de Fiduciaria; el
Ministerio de Hacienda (MH), el Banco Central del Paraguay (BCP) y la Agencia Financiera de
Desarrollo (AFD) los cuales han acordado destinar recursos por valor aproximado de G. 650 mil
millones, equivalente a USD 100 millones como capitalización complementaria al 20% de utilidades
del ejercicio 2019 que aportará el Banco Nacional de Fomento (BNF), consistente en G. 62.591
millones.
El MH, el BCP y la AFD han coincidido en canalizar recursos adicionales al Fondo de Garantía para las
Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (FOGAPY), creado por Ley N° 5628/2016, por un valor
aproximado de G. 650 mil millones (USD 100 millones), que permitirán emitir garantías por un monto
de G. 3.250 mil millones (USD 500 millones), para cobertura de nuevas operaciones crediticias del
sector financiero y cooperativo destinadas a los sectores de la producción, como MIPYMES entre otras.
En resumen, el Banco Central del Paraguay (BCP) desplegó una serie de medidas monetarias y
financieras para inyectar liquidez a la economía, a través del sistema financiero, velando por garantizar
que se mantenga la cadena de pagos, con el objetivo de amortiguar el impacto sobre las familias y las
empresas. Estas medidas han sido complementadas por otras, que buscan cubrir parte del riesgo
extraordinario que la incertidumbre actual introduce en la toma de decisiones de los agentes económicos,
tanto del sector real como del financiero.
e. Medidas para MIPYMES
En la Ley de Emergencia Sanitaria se establecieron mecanismos para llegar al sector de los micros
emprendimientos y pequeñas empresas con créditos a tasas bajas y flexibilidades.
Las instituciones encargadas de llevar adelante estas iniciativas son:
33
Agencia Financiera de Desarrollo (AFD); Las funciones de la AFD se ha orientado principalmente en
dar apoyo a las MIPYMES. Al 12 de mayo de 2020, se ha transferido por el Ministerio de Hacienda un
total de G. 1.455 millones, desagregados en tres aspectos: Aumento de Capital de la AFD, Aumento del
FOGAPY y Administración de un Fideicomiso.
El aumento de capital de la AFD fue por G. 120 millones, destinados para el otorgamiento de diversos
productos crediticios, dirigidos especialmente a las MIPYMES. Respecto al Fondo de Garantías a las
Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (FOGAPY) se efectuó dos transferencias, la primera en
respuesta de lo establecido en la Ley de Emergencia por G. 30.000 millones y otra en el marco del
Convenio de Préstamo entre el Ministerio de Hacienda y el Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento por G. 654.752 millones (USD 100 millones), estas inyecciones han sido para activar las líneas
de créditos a favor de las MIPYMES.
Finalmente, en lo que refiere al Fideicomiso, la AFD ha sido designado como Fiduciario, es decir
administra un Fondo equivalente a G. 650.000 millones, más los recursos provenientes del 20% de las
utilidades netas no capitalizadas del Banco Nacional de Fomento (BNF) correspondiente al Ejercicio
2019, el cual representa G. 62.591 millones45, con el fin de dar soporte a las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas (MIPYMES).
Crédito Agrícola de Habilitación (CAH); dispone de nuevas líneas de crédito para 4 sectores que
buscan beneficiar a unas 15 mil personas en todo el país. La ampliación de los servicios financieros
apunta a 4 sectores, para beneficiar a integrantes de la agricultura familiar campesina, así como a micro
emprendedores, para lo cual trabaja en forma conjunta con el Ministerio de Industria y Comercio (MIC).
En la Ley de emergencia, se estableció la capitalización del CAH por G. 120 mil millones, recursos que
ya han sido transferidos por el Tesoro Nacional a dicha Entidad.
La nueva línea de crédito, se destina a la;
 Producción: Destinado para actividades productivas en sus diversas formas, artesanía,

agropecuarias, pequeñas industrias y otras actividades destinadas a la fabricación,
elaboración u obtención de bienes.
 Servicios: Para prestación de servicios diversos, ya sean áreas rurales, periurbanas o

urbanas.
 Comercio: Para actividades comerciales, ya sean de áreas rurales, periurbanas y urbanas.
 Consumo: Pagos de bienes y servicios (a modo referencial, productos de la canasta básica,

salud, mejoras y equipos básicos del hogar y educación).
45
Contrato de Fideicomiso de Administración para el apoyo financiero a las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas (MIPYMES) y otras empresas
34
Gráfico Nro.21
Producto financiero para MIPYMES y Emprendedores. Año 2020
• 8 % anual • Hasta 24
meses
Tasa • Amortización • Desde G. 20
• sobre saldo millones
conforme al
de (sin gastos
Plazo fujo de caja de Monto • Hasta
Interés administrativos
la actividad G.54.500 mil
extras
generadora de
ingresos
Fuente. Elaboración propia según datos de www.cah.gov.py
Conforme a datos publicados por el Ministerio de Industria y Comercio (MIC), del total de empresas en
el país, el 97% son microempresas. Esta cifra muestra la importancia que tienen en la economía estas
estructuras empresariales y por ende en contrapartida el gran impacto que producen las mismas,
especialmente a través de créditos que a su vez puedan brindar liquidez a las empresas y a los empleos
que dependen de estas.
35
IV. Financiamiento de las medidas del Gobierno
Financiamiento por re direccionamiento de los Gastos del Presupuesto 2020
Las acciones llevadas adelante por la Administración Pública de Paraguay se sustentan con la Ley de
Presupuesto, y de la misma derivan otras normativas como decretos reglamentarios y resoluciones que
van marcando los pasos que el Estado debe seguir.
Para el 2020, el Presupuesto General de la Nación (PGN), se encontraba estructurado y programado con
un enfoque por resultados, eso asentaba unas bases para que los Organismos y Entidades del Estado
(OEE) cuenten con un mayor compromiso en la gestión de sus recursos, cumpliendo de forma eficaz y
con cierto grado de eficiencia, que sin duda alguna respondía a un propósito latente: generar
informaciones sólidas y en consecuencia aumentar la credibilidad de la población en cuanto a la
utilización de los recursos públicos.
La mayor parte de las previsiones realizadas y proyectadas a través del PGN 2020 fueron modificadas
por la Ley N° 6524/2020 “Que declara Estado de Emergencia en todo el territorio de la República del
Paraguay, ante la pandemia declarada por la Organización Mundial de la Salud a causa del COVID-19
o Coronavirus y se establecen medidas administrativas, fiscales y financieras”.
En primera instancia con la aprobación la Ley de Emergencia se tomaron las siguientes medidas
presupuestarias:
Racionalización y re direccionamiento de Gastos
A efecto de dar cumplimiento al artículo 4° de la Ley de Emergencia, en el marco de la política de

Racionalización, el Congreso Nacional y la Cámara de Senadores realizaron una transferencia de
créditos de sus presupuestos al Ministerio de Salud para una gestión prioritaria ante la pandemia. Estos
recursos fueron asignados para cubrir los gastos de aseo y mantenimiento, adquisición de productos e
instrumentales químicos y medicinales, maquinarias, equipos y herramientas
Congreso
Transferencia de
Senado
Créditos por:
Transferencia de
MSPBS
Créditos por:
G. 7.595 millones Aumento del
G. 2.950 millones Presupuesto por:
G. 10.545 millones
Asimismo, conforme a la escala aprobada en el Decreto N°3506 “Que Reglamenta la Ley N°6524/20”,
se realizaron recortes salariales a funcionarios cuyas asignaciones superan los cinco salarios del mínimo
vigente.
36
Los ajustes se basaron en los siguientes criterios:
• Funcionarios permanentes y contratados que perciben entre 5 y 10 salarios mínimos con

recortes del 10% y los que perciben más de 10 salarios mínimos 20% de recorte.
• La reducción salarial será por un periodo de tres meses.
• Las estimaciones de descuentos por mes ascienden a USD 1,6 millones y por el periodo de
tres meses a USD 4,7 millones.
Monto Estimado Mensual

Funcionarios Cantidad
(USD)
Permanentes 5.276 1.324.960
Contratados 109 289.126
Total 5385 1.611.086
A la fecha de corte del 19 de mayo del 2020, conforme a lo establecido en la Ley de Emergencia Sanitaria
y su reglamentación correspondiente, se ha recibido en concepto de Descuentos y Aportes de
Funcionarios Públicos en las cuentas habilitadas en la Tesorería General un total de G. 10.299 millones
(USD 1.613.751 aproximadamente)46. Al 19 de mayo del 2020, estos recursos se encuentran disponibles
en el fondo de emergencia para su uso correspondiente.
Tabla Nro.3
Descuentos del 10% y 20% y Aportes de Funcionarios Públicos. Año 2020
En millones de Guaraníes
Entidad Abril Mayo* Total
OEE que operan con la DGTP 3.173 0 3.173

Funcionarios Itaipú 3.020 0 3.020
Funcionarios Yacyreta 2.255 0 2.255
Otros (Descentralizadas) 1.045 805 1.851
Total General 9.494 805 10.299
Obs.: (*) con fecha de corte al 19 de mayo de 2020.
Fuente. Dirección General del Tesoro Público - MH
Los responsables de realizar las liquidaciones de salarios y los descuentos establecidos son los propios
OEE. De esa suma, Gs. 3.173 millones fueron depositadas en el BCP, los cuales corresponden a los
descuentos del 10% y 20% aplicados a los funcionarios afectados conforme a la escala salarial
establecida en la normativa, que corresponden a Entidades de la Administración Central y aquellas que
operan con la Tesorería General a través del sistema de red bancaria.
46
Tipo de cambio referencial G. 6.382
37
Y por otro lado, G. 7.126 millones, corresponde a los descuentos aplicados a entidades descentralizadas
y aportes de funcionarios como por ejemplo de las Binacionales y otros, que no operan a través del
Tesoro Nacional.
Así también, se han realizado diversos re direccionamientos de recursos de los presupuestos de cada una
de las instituciones, cuyo detalle se presenta en el anexo 1 del presente documento.
Financiamiento a través de Deuda Pública
Con la Ley de Emergencia, el Poder Ejecutivo emitió el Decreto N° 3494/2020 por el cual se autorizó
al Ministerio de Hacienda, a solicitar, acordar y suscribir con el Banco Central del Paraguay la
habilitación de una línea de crédito por el monto de G. 10,2 billones (USD 1.600 millones), en los
términos contemplados en la citada Ley, cuyos desembolsos fueron realizados luego de la vigencia del
decreto y amortizados con los recursos obtenidos de préstamos del exterior y/o emisiones de bonos
soberanos autorizados por Ley N° 6524/2020.
Gráfico Nro.22
Gestión del Endeudamiento
Prestamos
36% USD Aprobados
1.600
Millones Prestamos en
64% Gestión
Fuente. Resumen de Reportes de la Dirección de Crédito y Deuda Pública al 04/05/20
De los USD 1.600 millones autorizados en el Art. 3347 de la Ley de Emergencia, se cuenta con USD
1.020 millones, lo que representa el 64% del endeudamiento autorizado, encontrándose en etapa de
gestión endeudamiento el 36% equivalente a los USD 580 millones restantes. En la siguiente tabla se
pueden observar los detalles de esta composición.
47
Artículo 33.- Apruébese, con los alcances contemplados en el Artículo 202, numeral 10) de la Constitución Nacional, la contratación de
empréstitos hasta el monto de G. 10.211.200.000.000 (Guaraníes diez billones doscientos once mil doscientos millones) o su equivalente en
US$ 1.600.000.000 (Dólares americanos un mil seiscientos millones).
Para el efecto, autorizase al Poder Ejecutivo a suscribir convenios de préstamos con organismos internacionales, multilaterales, bilaterales y
de ayuda oficial hasta dicho monto que requieran únicamente rúbrica y aprobación por parte del mismo, sirviendo el acto emitido como
suficiente documento legal que obligue al Estado paraguayo a las cláusulas contenidas en el mismo. Igualmente se autoriza al Poder Ejecutivo,
a través del Ministerio de Hacienda, a la emisión y colocación de bonos de la Tesorería General en el mercado interno o internacional que
permitan captar parte de los recursos aprobados en el presente artículo.
Los fondos obtenidos serán destinados exclusivamente a financiar las medidas de emergencia y los efectos económicos de la crisis sanitaria
del COVID-19 o Coronavirus. Incluyendo gastos corrientes; así como los adelantos a corto plazo otorgados por el Banco Central del Paraguay
(BCP).
El Banco Central del Paraguay (BCP), en los términos del artículo 286 numeral 1, inciso ii) de la Constitución Nacional, podrá adelantar al
Estado paraguayo todos los recursos autorizados en esta Ley con cargo a devolución a través de los préstamos autorizados por la misma. La
autorización del Senado de la Nación requerida por la Constitución Nacional, se considera otorgada con la aprobación de esta Ley.
El Banco Central del Paraguay (BCP) y el Ministerio de Hacienda fijarán las condiciones de devolución, sin intereses.
38
Tabla Nro.4
Composición del endeudamiento relacionado al Art. 33 de la Ley de Emergencia
Acreedor Referencia acreedor Ley Monto en Comisión Monto

millones de descontada Acreditado
USD USD en USD
MERCADO BONOS 6524 - Art. 33 1.000 1 999

INTERNACIONAL SOBERANOS
BIRF 9089-PY 6524 - Art. 33 20 0 0
Total Aprobado 1.020 1 999
Endeudamiento en Gestión 580
Endeudamiento Autorizado 1.600
En lo que respecta al Art. 3548, a continuación se detallan los préstamos ya negociados, y que no forman
parte del financiamiento de USD 1.600 millones.
Tabla Nro.5
Composición del endeudamiento relacionado al Art. 35 de la Ley de Emergencia49
Acreedor Referencia Ley Monto millones Comisión Monto

acreedor de USD descontada Acreditado en
aprobado USD USD
BIRF 9064-PY 6524 - Art. 35 100 0 0
BID 4866/OC-PR 6524 - Art. 35 90 0 90
BIRF 9059-PY 6524 - Art. 35 200 0,5 199,5
Total Aprobado 390
En ese sentido, a continuación, se mencionan los tres pasos antes de la ejecución de los recursos
provenientes del endeudamiento relacionado al COVID-19:
• Primer Paso: la Ley autorizó y estableció topes, en este caso el Artículo 33 especifica un
techo fijo de USD 1.600 millones; y, el Artículo 35 habilita a que se le sumen otras
operaciones que ya están en trámite constitucional, legal o administrativo que al 15 de mayo
totalizan USD 390 millones.
48
Artículo 35.- Los empréstitos autorizados en los artículos que anteceden no requerirán el trámite previsto en el Artículo 43 de la Ley Nº
1535/1999 “DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO”, con excepción del dictamen del Banco Central del Paraguay (BCP),
conforme al Artículo 62 de la Ley Nº489/1995 “ORGANICA DEL BANCO CENTRAL DEL PARAGUAY” que será expedido en el plazo
de 48 (cuarenta y ocho) horas. En todos los casos de empréstitos contratados en base a la presente Ley la deuda será asumida por el Tesoro
Nacional. Asimismo se incorpora, en esta autorización, aquellos empréstitos que se encuentran en trámite administrativo, legal o Constitucional
en la República del Paraguay, los que se regirán por los montos de sus respectivos contratos de préstamos, en cuanto a plazo, montos y demás
condiciones del préstamo. Los montos de los respectivos préstamos se suman a la autorización de deuda aprobada.
49
Son operaciones de préstamos que ya estaban en trámites legales, administrativos.
39
• Segundo Paso: una vez facultado por las autoridades competentes, se procedió a la
búsqueda del financiamiento, que pudo concretarse por medio de préstamos con
organismos multilaterales y/o con bonos emitidos en el mercado nacional e internacional,
la selección de las mejores propuestas se realizó de acuerdo a criterios técnicos
considerados como más favorables para el país. Al 15 mayo del 2020, se concretaron los
créditos por USD 1.020 millones (Artículo 33) y USD 390 millones (Artículo 35).
• Tercer Paso: en esta etapa los organismos financiadores realizan los desembolsos y
realmente se reciben los fondos. Al 15 mayo del 2020, de los USD 1.020 millones
comprometidos por el Artículo 33 se han acreditado USD 999 millones previo descuentos
por comisión, y por el Artículo 35 se han desembolsado USD 90 millones de los USD 390
millones comprometidos.
• Cuarto paso: en esta etapa las entidades disponen de esos recursos desembolsados por los
organismos financiadores para su ejecución o gasto.
Como se pudo exponer, por medio de la gestión realizada, se van garantizando los recursos previstos en
la Ley de Emergencia, con los medios disponibles.
40
V. Paraguay y el mundo después del COVID-19
Proyecciones Generales.
De acuerdo a las proyecciones para América Latina y el Caribe publicadas por la CEPAL se estiman los
siguientes acontecimientos:
1. Bajo crecimiento económico previo al COVID-19 con limitado espacio de Política Fiscal y
conflictos sociales crecientes.
2. Efectos internos y externos. Paralización de la actividad económica doméstica acompañada de
una fuerte recesión mundial.
3. Los efectos de esta recesión serán muchos más grandes que la de 1924 y 1930.
4. El desplome del comercio Internacional aumentará la magnitud de la recesión.
5. Se prevé un aumento del desempleo con efectos negativos en la pobreza y desigualdad.
6. Necesidad de acceso a recursos financieros de bajo costo con base de apoyo flexible de los
organismos financieros multilaterales, alivios del servicio de la deuda y eventuales
condonaciones.
Efectos a nivel mundial50
• El Coronavirus afectó el número de empleos (aumento del desempleo y el subempleo),

la calidad del trabajo (reducción de salarios y menor acceso a la protección social) y a
los grupos más vulnerables, como los trabajadores en el sector informal.
• Las estimaciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT, 2020) indicaron

un aumento del desempleo mundial de entre 5,3 millones de personas y 24,7 millones
de personas, con una base de 188 millones de personas desocupadas en 2019.
• La crisis tendrá mayores impactos en los más vulnerables: personas con problemas de
salud subyacentes, adultos mayores, jóvenes desempleados, personas subempleadas,
mujeres, trabajadores desprotegidos y trabajadores migrantes, con los consiguientes
aumentos en la desigualdad.
• En un escenario “medio” el aumento del desempleo sería de 13 millones de personas.

La pérdida de ingresos laborales se traducirá en un menor consumo de bienes y
servicios, y puede llevar a muchos trabajadores a situaciones de pobreza.
Efectos a nivel regional
• Dadas las desigualdades económicas y sociales de la región, los efectos del desempleo
afectarán de manera desproporcionada a los pobres y a los estratos vulnerables de
ingresos medios.
• Es probable que la crisis aumente el empleo informal como estrategia de supervivencia.

En 2016 el 53,1% de los trabajadores de América Latina y el Caribe trabajaba en el
sector informal (OIT, 2018).
50
Informe Especial-COVID-19 CEPAL
41
• Es probable que las familias más pobres envíen a sus hijos al mercado de trabajo, lo que
aumentará las tasas de trabajo infantil. La OIT estima que actualmente el 7,3% de los
niños de 5 a 17 años (unos 10,5 millones de niños) de la región trabajan.
• Casi el 99% de las empresas de América Latina son micro, pequeñas o medianas
(MIPYME), y constituyen la mayor parte de las empresas en casi todos los sectores de
la actividad económica. Las personas empleadas en MIPYME son muy vulnerables a la
crisis de la pandemia. El cierre temporal de sus actividades económicas y las medidas
de cuarentena preventiva implicarán una importante reducción de los ingresos. Las
ventas podrían ser insuficientes para la sobrevivencia de esas empresas, que no podrían
pagar los salarios, las contribuciones de los empleados y los aportes a la seguridad
social, y podrían incluso quebrar.
• El impacto económico en las MIPYME supondrá un alto costo social pues las micro y
pequeñas empresas representaron el 47,1% del empleo total en 2016, cifra que aumenta
al 61,1% si se incluye a las empresas medianas (Dini y Stumpo, 2019).
Paraguay: Principales proyecciones
Dentro del impacto a nivel regional las proyecciones para Paraguay no son tan desalentadoras, pues se
estima que sólo decrecerá un 1,5% del PIB, contra el -5,3% estimado para ALC según la CEPAL.
Gráfico Nro.21
Proyección de Crecimiento para las Economías del Sur. Año 2020
(en porcentaje)
Paraguay
-1,5
Colombia
-2,6 Bolivia
-3
Perú Uruguay Chile
-4 -4 -4
America Latina y el Brasil
Caribe Argentina -5,2
-5,3
-6,5
Fuente. Elaboración propia a través del informe especial COVID-19 Nro. 2 de la CEPAL
Por otro lado en el informe “Impacto del COVID-19 en las economías de la región del Cono Sur” del
BID, menciona que el COVID-19 afectará a Paraguay en tres niveles: global, regional y doméstico.
• A nivel global, dado que la economía está altamente concentrada en la exportación de soja,
harina de soja y carne, el principal canal de transmisión viene por los efectos que la
desaceleración internacional tenga sobre los precios de materias primas y la demanda de
dichas exportaciones.
42
• A nivel regional, el país es vulnerable a los impactos de la crisis sobre tres de sus socios
comerciales más grandes: Argentina, Brasil y Chile. El impacto sobre la economía brasilera
es particularmente importante para la zona de Alto Paraná debido al comercio de frontera.
• A nivel doméstico, las medidas de mitigación, aunque necesarias, implican un fuerte golpe
para la economía, particularmente para el sector terciario, que representa más de la mitad
del PIB y del empleo. Asimismo, estas medidas afectan en mayor proporción a los
trabajadores informales, que son una amplia mayoría en Paraguay (64,3% del empleo no
agrícola), especialmente en el sector terciario y a las MIPYMES, que representan el 98%
del total de las empresas registradas y 52% del empleo formal. Aún existe mucha
incertidumbre alrededor de las cifras de impacto económico, pero algunos pronósticos de
analistas de mercado ubican el crecimiento del PIB real de Paraguay para 2020 alrededor
del -1,5%; la proyección de crecimiento antes del brote de coronavirus era de entre 3% y
4%.
Con el endeudamiento del USD 1.600 millones (más de 4% del PIB), implica que por segundo año
consecutivo se va superar el límite de déficit fiscal del PIB para la Administración Central establecido
por la Ley de Responsabilidad Fiscal. Esto implica que, a fin de asegurar la sostenibilidad de las cuentas
públicas, se necesitará seguir un proceso de consolidación fiscal en el futuro, aunque es temprano para
saber las características y perfil temporal del mismo.
Un elemento clave es continuar los esfuerzos tendientes a la mejora del marco fiscal, incluyendo el
fortalecimiento de la regla fiscal, mayor eficiencia del gasto público y transparencia. Dadas las
limitaciones que el país enfrenta, no solo de recursos sino también de capacidad institucional, un reto
adicional durante el proceso de recuperación tiene que ver con la identificación y alcance de
beneficiarios de las acciones de emergencia e impulso económico, aspecto que se hace aún más difícil
dado el alto nivel de informalidad de la economía paraguaya pero que, al mismo tiempo, sienta las bases
para la construcción de un sistema de protección social integral. Asimismo, continuar las acciones que
promueven la diversificación de la economía y el apoyo a las MIPYMES para que puedan mejorar su
productividad y competitividad.
Transición hacia la post-pandemia
A medida que la tasa promedio de reproducción del COVID-19 disminuye como consecuencia de las
medidas de cuarentena y el aumento de la inmunidad, el beneficio del aislamiento comienza a disminuir
y los costos en la actividad económica a aumentar.
Al mes de abril del año 2020, segundo mes de la implementación de medidas de distanciamiento social
ejecutadas por el Gobierno, la repercusión a nivel del total de los ingresos en el país presentó una
disminución del 15,4%, mientras que en el mismo periodo del año anterior se registró un aumento del
9,4%. Del cual, los ingresos tributarios presentaron una variación interanual del 14%, debido a las
medidas mencionadas a lo largo del informe.51
La disminución en la recaudación de la Subsecretaria de Estado de Tributación (SET) fue producto

de la menor actividad económica y del traslado de los vencimientos de las declaraciones juradas (DDJJ)
del mes de abril a mayo, adoptado por el Gobierno como medida para enfrenar los efectos del COVID-
51
Informe de la Situación Financiera del país a abril del 2020.
43
19. Pese a trasladar los vencimientos de abril a mayo, alrededor de un 40% de contribuyentes presentaron
sus DDJJ abonando sus impuestos en el mes de abril. La recaudación acumulada a abril fue de G. 3.682
mil millones, equivalente a una retracción del 17% con relación al mismo periodo del 2019.
La disminución en la recaudación de la Dirección Nacional de Aduanas (DNA) se dio por impacto de

la menor actividad económica y de las medidas sanitarias implementadas, el cual ha implicado la
paralización de la mayoría de los sectores económicos. En el acumulado a abril se registró una
recaudación de G. 2.179 mil millones, un 10,3% por debajo de lo recaudado en el mismo periodo del
año anterior.
La incertidumbre permanece alta al mes de mayo, respecto a la duración de la pandemia y la

temporalidad de las medidas, las cuales presentan un deterioro en la actividad manufacturera, comercial
y en las expectativas de crecimiento. Es por ello que, desde el Ministerio de Hacienda se pondrá a
consideración de la ciudadanía el Plan de Recuperación Económica, para poder mitigar y reducir los
efectos de la pandemia y que deberán tomar en consideración las restricciones presupuestarias, para no
comprometer la sostenibilidad fiscal.
En las perspectivas del aumento del gasto, los ingresos tributarios según se ilustra en la tabla, tendrán
una variación del 11,5% en relación a los años 2020-2021 positivamente en proyecciones, sin embargo,
estos en la realidad tendrán una bajada a consecuencia de la fuerte caída en la actividad económica, la
caída en el precio de los commodities, por las propias moratorias y préstamos que se han dado a las
empresas para mantener su nómina laboral, con lo cual el espacio fiscal se reduciría.
44
Tabla Nro.6
Proyeccion de Ingresos Tributarios. Año 2020
Impuesto Estimado Proyección

G. millones 2020 2021 2022 2023 2024
Impuestos Directos 6.182.225 6.563.817 7.894.703 8.743.787 9.399.571
IRE 5.267.157 5.442.904 6.403.128 7.125.699 7.660.126
IDU 407.530 501.245 645.385 700.286 752.808
IRP 301.797 410.881 617.559 670.093 720.350
INR 174.656 174.685 191.629 207.931 223.526
Tributo Único Maquila 31.086 34.101 37.002 39.778 42.761
Impuesto sobre los bienes y servicios 14.215.592 16.065.596 17.617.336 19.276.329 20.952.391
Impuesto sobre el comercio exterior 2.215.386 2.581.069 2.793.330 3.022.417 3.261.853
Otros impuestos 426.762 468.158 507.983 546.081 587.038
Total Ingresos Tributarios 23.039.965 25.678.639 28.813.351 31.588.614 34.200.852
% participación de los impuestos directos 27% 26% 27% 28% 27%

sobre el ingreso total
Fuente. Subsecretaria de Estado de Economía- Dirección de Política Macro fiscal
Además de las principales Variables Macroeconómicas, proyectadas, para articular las políticas públicas
y fiscales efectivas; asegurando los fondos necesarios para combatir la pandemia: salvar vidas, reducir
el impacto negativo sobre la economía; las finanzas públicas; la pobreza y la desigualdad.
Tabla Nro.7
Variables Macroeconómicos. Año 2020
(Cambio porcentual anual) Proyección

2020 2021 2022 2023 2024
Producto Interno Bruto Real -2,5 6,0 3,8 3,8 3,8
Producto Interno Bruto Nominal 0,1 9,7 8,5 7,5 7,5
Deflactor del PIB 2,6 3,7 4,7 3,7 3,7
Índice de Precios al Consumidor (fin de periodo) 2,0 4,0 4,0 4,0 4,0
Importaciones Registradas de Bienes (mill. US$) -10,9 16,0 7,0 7,0 6,7
Tipo de Cambio Nominal (Gs/US$) 5,4 2,0 2,0 2,0 2,0
(Variables nominales)
PIB Nominal (miles de millones de Gs) 238.094 261.189 283.408 304.664 327.513
PIB Nominal (millones de US$) 36.350 39.094 41.588 43.831 46.194
Deflactor del PIB 1,2 1,2 1,3 1,3 1,4
Importaciones Reg. de Bienes (mill. de US$) 10.477 12.157 13.008 13.916 14.845
Tipo de Cambio Nominal (Gs/US$) 6.550 6.681 6.815 6.951 7.090
Fuente. Subsecretaria de Estado de Economía- Dirección de Política Macro fiscal
45
Conclusiones Finales
El uso eficiente y responsable de los recursos públicos es un tema central de las políticas llevadas
adelante por el Ministerio de Hacienda, y esto se torna transcendental en situaciones de pandemias o
crisis económica. Esto ha contribuido a enfrentar esta crisis con una economía con fundamentos sólidos,
con un buen nivel de reservas internacionales, un bajo nivel de deuda pública, un sistema tributario de
pocos impuestos y de tasas bajas e incentivos para la inversión, un bono demográfico y energía
renovable a precios competitivos.
Este escenario en comparación a otros países, permite contar con elementos para estimar una
recuperación más rápida, a partir del segundo semestre del 2020, retomando una trayectoria de
crecimiento económico por encima de la región.
Ante la expansión de la pandemia COVID-19 por todo el mundo, se destaca que Paraguay ha sido uno
de los primeros en tomar medidas sanitarias, incluso mucho antes que sus países vecinos, con resultados
bastante alentadores, convirtiéndose en el país con menor cantidad de casos a nivel regional.
Sin embargo, también es preciso señalar que con el aislamiento social se han agudizado algunas de las
realidades existentes en el país, entre la más destacables se encuentra la desigualdad de ingreso
poblacional, acompañado de una tasa de 23,8 de población en situación de pobreza, la informalidad en
el empleo con un total de 1.839.749 trabajadores informales, aunándose otros agentes económicos como
productores, MIPYMES y trabajadores activos con cese de actividades y/o reposo, por lo que fue
fundamental las acciones del Gobierno en una coyuntura económica y social adversa.
Después de casi tres meses de continuas decisiones, Paraguay se encuentra en una fase de análisis que
obliga extremar las planificaciones estratégicas con acciones que atenúen los impactos económicos y
sociales tanto internos como externos, con mecanismos de monitoreo que midan los efectos en un corto
y mediano plazo.
Con el relevamiento de datos y análisis de la situación en un contexto de post pandemia a nivel regional
y mundial, el Gobierno se encuentra conjugando acciones viables con aspectos prácticos para su
implementación, acompañado de una transparencia sólida y rendición de cuentas constante, priorizado
en tres aspectos:
• Fortalecimiento del sistema de salud y protección social

• Moderación de la desigualdad de ingreso poblacional
• Mitigación de la caída de ingresos de las MIPYMES, productores y familias de ingresos
medios
En esta línea, el Equipo Económico Nacional (EEN), liderado por el Ministerio de Hacienda se
encuentra trabajando en un plan de activación económica contra el impacto del COVID-19, definido en
tres pilares: el Empleo, Financiamiento para el Crecimiento e Inclusión Social:
Más Inversiones para Más Empleos; se busca movilizar los proyectos de inversión pública con mayor
impacto en el empleo y abrir más espacios para la participación privada. Se acelerarían las obras públicas
como el Corredor Vial Botánico, las Plantas de Tratamiento y Alcantarillado en las áreas urbanas, las
obras de transmisión eléctrica y la construcción de viviendas sociales, con lo cual se estima que se
46
podrían ejecutar unos USD 1.200 millones en el segundo semestre del 2020 y con una creación de
empleos de cuanto menos 124 mil puestos de trabajo.
Más Financiamiento para Crecer; generar una línea de crédito de largo plazo con tasas de interés
bajas, orientadas a la producción, re-conversión comercial y capital para emprendedores, al tiempo que
se impulsaría un fondo de garantía para las viviendas de familias de ingresos medios. Con esto se podría
calzar el fondeo de largo plazo, tan necesario para que se concedan los créditos para las inversiones.
Más Ingresos y Más Inclusión Social; se apoyaría la reconversión productiva y comercial de empresas
en general y MIPYMES, la reconversión laboral, promover las cadenas de valor y el apoyo a la
comercialización en el ámbito agropecuario e industrial, promover el comercio electrónico y reducir
costos al comercio exterior en general y para el comercio fronterizo, dar cierta prioridad a los insumos
e industrias nacionales y MIPYMES en las compras y licitaciones públicas.
También en este mismo pilar se aumentaría la cobertura de los programas sociales y se extenderían los
programas temporales de ayuda a los trabajadores formales e informales.
47
Anexo
Anexo 1. Modificaciones Presupuestarias

Modificación que afecta al Ingreso Modificación que afecta al Gasto
Fecha Resolucion MH Nro. Monto G. Entidad afectada
G. G.
7/4/2020 186 638.200.000.000 Ministerio de Hacienda Ministerio de Hacienda 638.200.000.000
Tesoreria General 322.927.325.369

Tesoreria General
14/4/2020 189 322.927.325.369 Ministerio de Hacienda 252.927.325.369
Ministerio de Hacienda 252.927.325.369 Ministerio de Hacienda
Ministerio de Desarrollo Social
Ministerio de Desarrollo
70.000.000.000
Social 70.000.000.000 Ministerio de Desarrollo Social
Ministerio de
Hacienda(programacion 638.200.000.000
15/4/2020 190 638.200.000.000 de las consolidables)
Instituto de Previsión Social
Instituto de Previsión
638.200.000.000
Social
Ministerio de Hacienda(programacion
Ministerio de Hacienda 360.000.000.000 360.000.000.000
de las consolidables)
Ministerio de Obras
Ministerio de Obras Publicas y Ministerio de Obras Publicas y
Publicas y 120.000.000.000 120.000.000.000
Comunicaciones Comunicaciones
Comunicaciones
Ministerio de Agricultura y
17/4/2020 193 360.000.000.000 Ganaderia Ministerio de Agricultura
Credito Agricola de y
120.000.000.000 Ganaderia(programacion de las 120.000.000.000
Habilitacion Ganaderia(programacion
consolidables)
Agencia Financiera de de las consolidables)
Desarrollo Credito Agricola de
120.000.000.000 Credito Agricola de Habilitacion 120.000.000.000
Habilitacion
Agencia Financiera de
120.000.000.000 Agencia Financiera de Desarrollo 120.000.000.000
Desarrollo
Tesoreria General Tesoreria General 1.320.000.000.000 Ministerio de Hacienda 2.596.400.000.000
21/4/2020 195 2.596.400.000.000
Ministerio de Hacienda Ministerio de Hacienda 1.320.000.000.000
Entidades de la
Administración Central y
6/4/2020 184 188.127.897.098
Descentralizadas(no posee
anexo)
7/4/2020 185 638.200.000.000 Ministerio de Hacienda Ministerio de Hacienda 638.200.000.000
Ministerio de Hacienda Ministerio de Hacienda 241.579.822
530.921.885
Ganaderia Ministerio de Agricultura y Ganaderia
Ministerio de Industria y
1.498.983.251
Comercio Ministerio de Industria y Comercio
Ministerio de Obras Publicas y Ministerio de Obras Publicas y
2.882.757.752
Comunicaciones Comunicaciones
Banco Central del Paraguay Banco Central del Paraguay 2.156.977.045
2.350.535.115
Direccion Nacional de Aduanas Direccion Nacional de Aduanas
Administracion Nacional de Administracion Nacional de
15.257.607.170
Electricidad Electricidad
22/4/2020 196 80.814.920.430 Administracion Nacional de Administracion Nacional de
1.477.895.395
Navegacion y Puertos Navegacion y Puertos
Direccion Nacional de Direccion Nacional de Aeronautica
4.933.936.444
Aeronautica Civil Civil
Petroleos Paraguayos Petroleos Paraguayos 761.823.949
Industria Nacional del
643.745.165
Cemento Industria Nacional del Cemento
Banco Nacional de Fomento Banco Nacional de Fomento 3.847.974.885
Credito Agricola de
432.062.500
Habilitacion Credito Agricola de Habilitacion
Fondo Ganadero Fondo Ganadero 234.518.270
Agencia Financiera de
440.566.259
Desarrollo Agencia Financiera de Desarrollo
Presidencia de la Republica Presidencia de la 2.151.030.243
Vicepresidencia de la Vicepresidencia de la
Republica Republica 194.064.954
Ministerio de Relaciones Ministerio de Relaciones
Exteriores Exteriores 1.854.734.175
Ministerio de Desarrollo
Ministerio de Desarrollo Social Social 831.830.084
22/4/2020 197 8.869.475.252
Ministerio de Tecnologias de Ministerio de Tecnologias

la Informacion de la Informacion 120.000.000
Contraloria General de la Contraloria General de la
Republica Republica 340.531.791
Mecanismo Nacional de Mecanismo Nacional de
Prevencion Prevencion 157.143.983
48
Anexo 2: Gestión de la Deuda
COMISION DE PERIODICIDAD
ACREEDOR REFERENCIA ACREEDOR LEY MONTO USD TASA DE INTERES PERIODO DE AMORTIZACION
COMPROMISO DE PAGO
MERCADO INTERNACIONAL BONOS SOBERANOS 6524 - Art. 33 1.000.000.000 Fija 4,95% SEMESTRAL 28 Abr 2029, 2030 y 2031
LIBOR a 6 meses
(1,09%) + Margen
Fijo (1.60%) =
BIRF 9089-PY 6524 - Art. 33 20.000.000 Variable 2,69% 0,25% SEMESTRAL 15 May 2029 al 15 de Nov 2050
TOTAL ART. 33 1.020.000.000
LIBOR a 6 meses
(1,09%) + Margen
Fijo (1.60%) =
BIRF 9064-PY 6524 - Art. 35 100.000.000 Variable 2,69% 0,25% SEMESTRAL 15 May 2028 al 15 de May 2051
LIBOR a 3 meses
(1,22%) + Margen
Fondeo (0,09%) +
Margen Variable
BID 4866/OC-PR 6524 - Art. 35 90.000.000 Variable (0.80%) = 2,11% 0,50% SEMESTRAL 15 Set 2025 al 15 de Set 2039
LIBOR a 6 meses
(1,09%) + Margen
Fijo (1.60%) =
BIRF 9059-PY 6524 - Art. 35 200.000.000 Variable 2,69% 0,25% SEMESTRAL 15 May 2029 al 15 de Nov 2050
TOTAL ART. 35 390.000.000
TOTAL LEY 6524 1.410.000.000
Fuente. Reportes de la Direccion de credito y Deuda Publica, actualizada al 04 de mayo de 2020
49
Bibliografía
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2020
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 https://blogs.iadb.org/gestion-fiscal/es/posibles-consecuencias-macro-fiscales-COVID-19-america-
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 https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Informe_macroecon%C3%B3mico_de_Am
%C3%A9rica_Latina_y_el_Caribe_2020_Pol%C3%ADticas_para_combatir_la_pandemia.pdf
 https://blogs.iadb.org/gestion-fiscal/es/ideas-para-una-mejor-tributacion-post-crisis-coronavirus/
 https://blogs.iadb.org/gestion-fiscal/es/politica-y-gestion-fiscal-durante-la-pandemia-y-la-post-
pandemia-en-america-latina-y-el-caribe/
 https://www.iadb.org/es/coronavirus/situacion-actual-de-la-pandemia
 https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/El_impacto_del_COVID-19
en_las_econom%C3%ADas_de_la_regi%C3%B3n_Cono_Sur.pdf
50
Dirección General de Presupuesto
Subsecretaría de Estado de Administración Financiera
https://ppr.hacienda.gov.py/
[email protected]
https://ppr.hacienda.gov.py/
[email protected]
51

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Paraguay ante la

¿Qué e está haciendo?

La disminución de la actividad económica, y el consecuente incremento en la tasa de desempleo, forma

El 2020 es un año desafiante y lo seguirá siendo, la velocidad de la recuperación de nuestra economía

Directora General de Presupuesto

Director General del Tesoro Público

Director General de Crédito y Deuda Pública

Director General de Pensiones no Contributivas

Director General de Informática y Comunicaciones

Subsecretaria de Estado de Economía

Directora de Política Macro Fiscal

Directora de Estudios Económicos

Gráfico Nro.1 Paquete fiscal de los países de la región (% del PIB)

Tabla Nro.1 Total de Ocupados

BCP Banco Central del Paraguay

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

COVID-19 Corona Virus

DGEEC Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos

Fondo de Garantía para las Micro, Pequeñas y Medianas

MSPyBS Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social

PGN Presupuesto General de la Nación

SEN Secretaría de Emergencia Nacional

SET Subsecretaría de Estado de Tributación

SITUFIN Situación Financiera

Fuente: DMF Viceministerio de Economía

Además, se suspendieron desalojos y se prorrogaron vencimientos de hipotecas y otros préstamos

Características Geográfica y Poblacional

Características de la Pobreza en Paraguay.

Dirección General de Estadísticas Encuestas y Censos (DGEEC).

Ocupación Informal en el Paraguay15.

Fuente. DGEEC, Encuesta Permanente de Hogares Continua 2018 promedio anual

independiente 714.637 604.065 84,5

Micro Empresas (2 a 10 personas) 1.376.335 1.083.249 78,7

Pequeñas Empresas (11 a 30 personas) 257.521 126.235 49,0

Medianas Empresas (31 a 50 personas) 78.180 26.200 33,5

Urbano 1.437.246 961.246 66,9

Rural 989.427 878.503 88,8

Fuente. DGEEC, Encuesta Permanente de Hogares Continua 2018 promedio anual

Ocupados Ocupados Informales % de participación entre informales

Fuente. DGEEC, Encuesta Permanente de Hogares Continua 2018 promedio anual

 Salud: Transferencia de recursos para cubrir las necesidades sanitarias en cuanto a

Protección Social Salud

Cuarentena Cuarentena Cuarentena

07/03 11 /03 20/03 31/03 18/04 11/05

1er caso de 18/04 Pago de Pytyvõ Al 08 de mayo se han

INCLUSIÓN/EXCLUSIÓN DE ACUERDO A EVALUACIÓN PERIÓDICA DE SALUD PÚBLICA

Informe de Informe de Informe de

Fuente. Gacetilla de informes Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.

La mitigación de las consecuencias económicas y sociales que se desprenden de las restricciones

Avances de las medidas en relación a las metas programadas

Las rigurosas medidas sanitarias aplicadas a la población paraguaya se debieron principalmente a la

Fuente. Reporte del SIPP. Consulta 13/05/2020

En relación a la ejecución de esos recursos, se menciona que presupuestariamente no se han registrado

A continuación, se visibilizan los detalles de las donaciones biométricas.

Fuente. Elaboración propia a través de https://www.mspbs.gov.py/gestion-COVID-19.html. Consulta al 07/05/20

En cuanto a la construcción de hospitales de contingencia se habilitaron 100 camas para la internación

• Prórroga en las fechas de presentación de declaraciones juradas y pago de impuestos, de