REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

DEFENSORÍA DEL PUEBLO

DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS JURÍDICOS
DIRECCIÓN DE DOCTRINA

EVOLUCIÓN DE LOS DERECHOS DE LA MUJER EN

VENEZUELA

-I-
ANTECEDENTES

Los días 17 de diciembre de 2008 y 14 de enero de 2009, se

llevaron a cabo, en la sede de la Dirección General de Atención al
Ciudadano, mesas de trabajo con relación a la novísima normativa
de la Ley Orgánica sobre el Derechos de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia y el abordaje con las perspectivas de derechos de
esta temática, con la finalidad de precisar la creación de nuevos
lineamientos de actuación Defensorial de conformidad a las
competencias constitucionales y legales de la Defensoría del
Pueblo.

-II-
OBJETO

El presente Instructivo tiene por objeto determinar el campo de

actuación defensorial sobre el tema de violencia de mujer, y las
disposiciones de la Ley supra señalada a los fines de delimitar las
actuaciones y compromisos adquiridos por la Defensoría del Pueblo
en el ámbito nacional.

-III-
COMPETENCIA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS

Conforme a lo establecido en el Reglamento Interno de Organización

y Funcionamiento de la Defensoría del Pueblo, corresponde a la
Dirección General de Servicios Jurídicos la vigilancia y defensa de
los derechos humanos, así como fijar la doctrina jurídica de la
Defensoría del Pueblo, en cuanto a emitir opiniones jurídicas,
evacuar consultas y prestar colaboración a las dependencias de la
Institución, en las materias de su competencia.

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IV
EVOLUCIÓN

La Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre

de Violencia, y la adopción de medidas dirigidas a proteger los
derechos de la mujer, son producto de los esfuerzos que desde
hace varias décadas vienen realizando los movimientos sociales de
mujeres en Venezuela para el tratamiento igualitario de la mujer,
como titular de derechos en todos los ámbitos de la sociedad.

Un hito importante en la lucha de los derechos de la mujer en la

participación política, es la consagración el derecho al sufragio en
la Constitución de los Estados Unidos de Venezuela de 1947. Este
hecho fue antecedido por la elección de los miembros de la
Asamblea Nacional Constituyente de 1946 que redactó el precitado
texto constitucional, donde las mujeres contaron con el derecho a
elegir y ser elegidas, resultando electas 12 mujeres de un total de
160 diputados constituyentes.

En la misma línea de búsqueda de progresividad de los derechos

de la mujer, en el año 1975 se celebró en Caracas el Congreso
Venezolano de Mujeres. En su seno se constituyó la Comisión de
Legislación que propuso reformas en la legislación de aquellas
leyes o normas discriminatorias contra la mujer. En especial desde
esta Comisión se elaboró la propuesta de reforma al Código Civil.
Además ese mismo año desde la presidencia de la república, se
nombró una Comisión Asesora en asuntos de la mujer, con la
finalidad de tratar temas relacionados con los derechos de la
mujer. Por otra parte la Federación Venezolana de Abogadas
(FEVA) a través de la iniciativa legislativa popular; prevista en la
Constitución de 1961, impulsó la reforma parcial del Código Civil
del año 1982.

La reforma del Código Civil tuvo trascendencia no sólo en el campo

jurídico y legislativo, sino por sus efectos sociales, luego de la cual
la patria de potestad pasó a ser compartida entre el padre y la
madre, la guarda de los hijos menores de siete (7) años pasó a ser
ejercida por la madre, se determinó por mutuo acuerdo el domicilio
conyugal de los cónyuges, se equipararon los derechos de los hijos

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concebidos y nacidos dentro y fuera del matrimonio teniendo todos

el mismo tratamiento de hijo comprobada la filiación, se reconoció
como facultativo de la mujer utilizar el apellido de casada y se
eliminó estigma de los hijos que tuviesen un solo apellido.

En la década de los noventa, las luchas de las mujeres adquirieron

otro matiz, por diversos enfoques sociopolíticos y teóricos que
adoptaron los movimientos sociales, influenciadas por el contexto
vigente dentro de una época de aplicación de los programas de
ajuste estructural y desmontaje del Estado como fomentador de
políticas sociales.

A partir de ese momento, la agenda política de las luchas de las

mujeres, visibiliza el espacio privado e íntimo como un asunto
público asumiendo, como lo afirma Virginia Vargas (2002) en
referencia al movimiento feminista en Chile: “Democracia en el país
y en la casa”. Es decir, aquello que permanecía oculto en la
intimidad de la familia y el hogar, trasciende el ámbito de lo
privado. En palabras de esta autora: “develar el carácter político de
la subordinación de las mujeres en el mundo privado (…) Al politizar
lo privado, las feministas se hicieron cargo del “malestar de las
mujeres” en ese espacio”.

No resulta gratuito que en el lenguaje de las ciencias sociales y las

disciplinas jurídicas, las categorías de análisis adquieran
significación y contenido. Al describir el fenómeno de afectación en
todos los espacios de la sociedad, la autora señala categorizaciones
como: “violencia doméstica, asedio sexual, violación en el
matrimonio, feminización de la pobreza”1

En el campo de las relaciones internacionales, aunado al fenómeno

de la globalización y la celebración de conferencias mundiales,
regionales y la aprobación de convenciones y declaraciones sobre la
temática de la mujer y los problemas que la afectan, la práctica
discursiva en torno a la democracia en relación a lo femenino fue
alcanzando perspectiva de derechos. Por ello, el tema de los
1?
Vargas Valente, Virginia (2002) “Los feminismos latinoamericanos en su tránsito al nuevo milenio.
TP PT

(Una lectura político personal)”. En Daniel Matos (coord.): Estudios y Otras Prácticas Intelectuales
Latinoamericanas en Cultura y Poder. Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) y
CEAP, FACES, Universidad Central de Venezuela. pp 307-316.

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derechos sexuales y reproductivos y la búsqueda de nuevos

derechos tienen la intencionalidad de redescubrir a la mujer en la
sociedad como sujeto que posee identidad y derechos.

En Venezuela, a finales de los años 90 se produjo un avance

importante en materia de derechos de la mujer, a partir de la
aprobación de la Ley sobre la Violencia contra la Mujer y la Familia.
No obstante, que este instrumento normativo, aborda la
problemática de la violencia hacia la mujer, se caracterizó por
establecer figuras jurídicas y tipos penales de avanzada; con
escasa justiciabilidad y exigencia de protección de los derechos de
la mujer ante la administración de justicia.

Lo estipulado en la precitada ley no se centra en la mujer como

sujeto pleno de derechos. El enfoque del cual partía se ubicaba en
la categoría de análisis de violencia contra la mujer y la familia,
pero el problema que subyace, es considerar la violencia
“intrafamiliar”, paradigma presente en la década de los 80 en
Latinoamérica. En opinión de algunos sectores este enfoque
implica de fondo domesticar el discurso de los movimientos de
mujeres y que se le desplace como sujeto que sufre un tipo de
violencia que directamente se ejerce sobre la mujer.

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En opinión de la Ministra María León, la Ley sobre la Violencia

Contra la Mujer y la Familia:

“…se quedaba corta ante el problema de la violencia

contra las mujeres, limitándola (en mucho) a la violencia
doméstica o intrafamiliar e interpretada usualmente a
favor de la familia y no de la mujer. A esto se unió el
terrible problema de la justicia sexista. Fue el tema de la
justicia el que nos hizo ver con toda la crudeza posible
que una ley, por más avanzada que sea, si no es
aplicada con perspectiva de género, dejará por fuera una
y otra vez las necesidades, reclamos e intereses de las
mujeres. Por ello, ante una Sentencia de la Sala
Constitucional que declaró la nulidad parcial de varios
artículos de la Ley sobre Violencia contra la Mujer y la
Familia, dimos un paso adelante y propusimos ante la
Asamblea Nacional un nuevo marco legislativo para el
tratamiento de la violencia contra las mujeres. De un
esfuerzo conjunto, del apoyo que recibimos de la
Comisión Familia, Mujer y Juventud de la Asamblea
Nacional surgió una nueva legislación, que dio al traste
con la dolorosa dicotomía público-privado y que hizo del
tema de la violencia contra las mujeres un asunto
público, una cosa pública, un tema central de la
República”2.

En tal sentido, en el instrumento normativo del año 1998, las

mujeres como sujeto de derechos se ven diluidas, quedando
invisibilizadas, y las agresiones a las cuales son sometidas pierden
perspectiva desde el enfoque de género y los derechos humanos.

Un asunto medular para la aplicación de cualquier normativa o

legislación que pretenda proteger a la mujer, es la superación del
formalismo jurídico, y entender que no estamos frente a derechos
abstractos aplicados fuera del contexto histórico y social de las
mujeres. Por ello en palabras Alba Carosio, profesora de la
Universidad Central de Venezuela: “Una visión universalista plana,
2
Ministerio del Poder Popular para la Mujer y la Igualdad de Género / Instituto Nacional de la Mujer (Página
consultada el 16 de julio de 2009), Palabras de la Ministra de Estado para Asuntos de la Mujer, [On-line].
Dirección URL: http://www.inamujer.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=88&Itemid=1

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basada en derechos y obligaciones iguales para todos, que no tiene

en cuenta la existencia diversidades y diferencias de sectores
específicos, en la mayoría de los casos ha servido para ocultar la
desigualdad y exclusión de hecho de amplios sectores sociales.” 3

Por otra parte, la declaratoria de nulidad de algunos artículos de la

de la Ley Sobre la Violencia Contra la Mujer y la Familia, por parte
de la Sala Constitucional, del Tribunal Supremo de Justicia, tuvo
como consecuencia un impacto social en los movimientos de
mujeres e instituciones gubernamentales que se ocupan de estos
asuntos, porque se convirtió, por la vía de los hechos, en un
perjuicio para la protección de la mujer.

En tal sentido, se aprovechó la ocasión de esta decisión del

Máximo Tribunal de la República, para trabajar en un instrumento
normativo que recogiese las perspectivas de enfoque de género y de
derechos y no invisibilice a la mujer como víctima de la violencia en
diversos ámbitos.

Lo antes expuesto, permitió la aprobación por parte de la Asamblea

Nacional de la Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia, publicada en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela en el N° 38.668 de fecha 23 de
abril de 2007, sustentada en un paradigma de enfoque de género
con perspectivas de derechos de conformidad a lo preceptuado en
el texto constitucional de 1999.

Además, en este texto legal se incorpora la visión de derechos

humanos previstos en convenios y tratados internacionales, se
deslastra el enfoque doméstico de la violencia, y se consagra la
responsabilidad del Estado de diseñar, formular e implementar
políticas públicas de protección a la mujer víctima de violencia,
debiendo establecerse albergues, oficinas de atención y
rehabilitación. Asimismo, los tipos penales se configuran con la
violencia de género en su concepción más amplia y se crea una
jurisdicción especial en materia de violencia contra la mujer.

3
CAROSIO, Alba. “Equidad y enfoque de género”, sitio web “Debate cultural”, entrada el 10 de julio de 2009,
consultado el 13/07/2009. URL: http://www.debatecultural.net/Observatorio/AlbaCarosio2.htm

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En atención al derecho de la Mujer a una vida libre de violencia, y

a los fines de precisar las atribuciones legales y procesales de la
Defensoría del Pueblo, es una necesidad institucional la creación
de nuevos lineamientos de actuación Defensorial en esta materia.

-V-
LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LA MUJER EN LOS
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

A partir de 1980, el movimiento mundial a favor de la

protección de los derechos de las mujeres vio recompensados
sus esfuerzos y luchas cotidianas con la aprobación de diversos
instrumentos internacionales, de carácter vinculante, en los
que se asume la violencia contra la mujer como una violación a
los derechos humanos y se reconoce jurídicamente la
necesidad de medidas positivas para garantizar la igualdad de
derechos entre hombres y mujeres.

Como parte de este proceso, la Convención sobre la Eliminación de

todas las formas de Discriminación contra la Mujer, adoptada en
1979 y que entró en vigencia el 3 de septiembre de 1981, parte
reconociendo que:

…“la discriminación contra la mujer viola los principios

de la igualdad de derechos y del respeto de la dignidad
humana, que dificulta la participación de la mujer, en las
mismas condiciones que el hombre, en la vida política,
social, económica y cultural de su país, que constituye
un obstáculo para el aumento del bienestar de la
sociedad y de la familia y que entorpece el pleno
desarrollo de las posibilidades de la mujer para prestar
servicio a su país y a la humanidad...”

De igual forma, en su artículo 2 consagra que:

“Los Estados Partes condenan la discriminación contra

la mujer en todas sus formas, convienen en seguir, por
todos los medios apropiados y sin dilaciones, una

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política encaminada a eliminar la discriminación contra

la mujer y, con tal objeto, se comprometen a:

a) Consagrar, si aún no lo han hecho, en sus

constituciones nacionales y en cualquier otra legislación
apropiada el principio de la igualdad del hombre y de la
mujer y asegurar por ley u otros medios apropiados la
realización práctica de ese principio;

b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro

carácter, con las sanciones correspondientes, que
prohíban toda discriminación contra la mujer;

c) Establecer la protección jurídica de los derechos de la

mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y
garantizar, por conducto de los tribunales nacionales o
competentes y de otras instituciones públicas, la
protección efectiva de la mujer contra todo acto de
discriminación;

d) Abstenerse de incurrir en todo acto a práctica de

discriminación contra la mujer y velar porque las
autoridades e instituciones públicas actúen de
conformidad con esta obligación;

e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la

discriminación contra la mujer practicada por
cualesquiera personas, organizaciones o empresas;

f) Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de

carácter legislativo, para modificar o derogar leyes,
reglamentos, usos y prácticas que constituyan
discriminación contra la mujer;
g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales
que constituyan discriminación contra la mujer.”

g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales

que constituyan discriminación contra la mujer.

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Dieciocho años después de entrada en vigor la Convención sobre la

eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer,
la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó el Protocolo
Facultativo de esta Convención. Con este Protocolo Facultativo, se
otorga al Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la
Mujer competencia para recibir, considerar y revisar
comunicaciones de cualquier víctima o grupos de personas por la
violación de los derechos establecidos en la Convención, y para
iniciar investigaciones en aquellos países en los que se sospeche se
estén cometiendo violaciones graves o sistemáticas de los derechos
de las mujeres reconocidos en dicho instrumento.

Este mismo Comité ha reconocido que “la violencia contra la mujer

es una forma de discriminación que impide gravemente que goce de
derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre.” 4

Más recientemente (1994), en el marco del sistema interamericano

de derechos humanos, se adoptó la Convención Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Convención de Belém do Pará). En esta Convención, se define de
manera expresa la violencia contra la mujer como “cualquier acción
o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o
sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito
público como en el privado.” (Artículo 1)

Asimismo, en su artículo 3 la Convención Interamericana reconoce

a la mujer el “derecho a una vida libre de violencia, tanto en el
ámbito público como en el privado”, consagrando luego en el
artículo 7 la condena de los Estados de todas las formas de
violencia contra la mujer y su compromiso de “adoptar, por todos
los medios apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas a
prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia”.

4
Comité para la Eliminación de la Discriminación de la Mujer. Observación
General N° 19. Adoptada en 1992.

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