Anelo Sostenible

AÑELO SOSTENIBLE
Innovación para la planificación de la ciudad

PRESIDENCIA DE LA NACIÓN ARGENTINA
Dra. Cristina Fernández de Kirchner
MINISTERIO DE ECONOMÍA GOBIERNO DE LA PROVINCIA COPADE MUNICIPALIDAD DE AÑELO

Y FINANZAS PÚBLICAS DE NEUQUÉN Subsecretario Intendente
Ministro Gobernador Lic. Sebastián Gonzalez Sr. Darío Díaz
Dr. Axel Kicillof Sr. Jorge Sapag
BANCO INTERAMERICANO DE FUNDACIÓN YPF

DESARROLLO Presidente
Presidente Ing. Miguel Matias Galuccio
Mg. Luis Alberto Moreno Mejía
Vice-Presidenta
Coordinador General Iniciativa Lic. Doris Capurro
Ciudades Emergentes y Sostenibles
Mg. Ellis J. Juan
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AÑELO SOSTENIBLE - PLAN DE ACCIÓN
Añelo, en la provincia argentina de Neuquén, es dar lugar a problemáticas como la falta de La elaboración del Plan contó además con la
un ejemplo emblemático de ciudades que diversificación económica, desigualdad de participación de autoridades nacionales, del
experimentarán un crecimiento elevado en las ingresos, inequidad, falta de integración del gobierno de la Provincia de Neuquén, a
próximas décadas. Nacida sobre el valle del río tejido social, conflictos de uso del suelo, e través del Consejo de Planificación y Acción
Neuquén como un pueblo con vocación agroga- impacto ambiental. para el Desarrollo (COPADE), así como de
nadera, hoy Añelo se consolida, a partir del representantes de la sociedad civil de Añelo,
descubrimiento de la formación hidrocarburífe- Frente a esta situación, en agosto de 2013 la sin cuya contribución, no hubiese sido
ra no convencional de Vaca Muerta, como la Fundación YPF solicitó, mediante el gobierno posible este trabajo.
capital de esta nueva modalidad productiva en argentino, el asesoramiento técnico del BID
la Argentina. para implementar de manera conjunta una El documento presenta las actividades de
versión adaptada de la metodología de diagnóstico realizadas en dicho período, los
Hace dos décadas, Añelo contaba con poco más planificación urbana conocida como Iniciativa principales resultados de los estudios técni-
de 800 habitantes. Hoy, la ciudad triplicó su de Ciudades Emergentes y Sostenibles cos llevados adelante, la priorización efectua-
población, y se espera que en dos décadas más, (ICES). En el marco de esa colaboración, se da para determinar los principales retos para
alcance una población de 45 mil habitantes. estableció una primera etapa piloto para la la sostenibilidad de Añelo, y las estrategias y
Esto, de la mano de las inversiones e incremen- implementación de la ICES en las ciudades acciones acordadas para abordarlos.
tos de producción de hidrocarburos en la zona, de Añelo, provincia de Neuquén, y Las Heras,
llevadas adelante por YPF y otras operadoras. provincia de Santa Cruz. El Gobierno del Municipio de Añelo, la
Fundación YPF, y el Banco Interamericano de
Añelo se encuentra en un punto crítico, El proceso innovativo de aplicar la metodolo- Desarrollo esperan que este Plan de Acción
determinante de su futuro. El aumento de gía de planificación urbana ICES al contexto de se pueda constituir en una hoja de ruta de
ingresos y oportunidades laborales generará ciudades petroleras resultó en este Plan de corto, mediano y largo plazo para el desarro-
una ola de migración y crecimiento. En este Acción, gracias al esfuerzo conjunto del llo sostenible de Añelo.
contexto, la ausencia de una visión integral Municipio de Añelo, la Fundación YPF (FYPF), y
de planificación urbana y territorial podría el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
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POR EL MUNICIPIO DE AÑELO
COLABORADORES
Darío Díaz, Intendente de Añelo
Milton Morales, Presidente del Honorable Consejo Deliberante
Rosanna Viana, Concejal
Elena Castillo, Concejal
Margarita Paredes, Concejal
Julia Urtazun, Concejal
Claudia Aranda, Concejal
Fabio Bratina, Concejal
Víctor de Caboteau, Subsecretario de Obras Públicas
POR FUNDACIÓN YPF

Silvina Oberti, Directora Ejecutiva de la Fundación YPF
Analía García, Líder de Proyectos en Fundación YPF
Carlos Weis, Gerente Soporte Operaciones YPF
Leonardo Cellini, Jefe de Relaciones con la Comunidad. Base YPF Loma La Lata
Romina Barrios, Especialista en Desarrollo Urbano
Dione Sabbatini, Especialista en Desarrollo Urbano
Germán Hazaña, Especialista en Economía
Silvia Perez, Especialista en Prácticas de Gobierno y Fiscalidad
Emiliano Respighi, Especialista en Medioambiente
Ivana Zacarías, Especialista en Educación
Nora Torello, Especialsita en Salud
Liliana López, Especialista en Salud
POR EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

Ellis Juan, Coordinador General, Iniciativa de Ciudades Emergentes y
Sostenibles (ICES)
Horacio Terraza, Coordinador para Infraestructura y Medio Ambiente, ICES
Omar Garzonio, Jefe de Equipo de la Implementación de la Iniciativa de ICES
en Argentina, Especialista en Agua, Saneamiento y Residuos Sólidos.
Juan Manuel Salvatierra, Especialista en Transporte
Francisca Rojas, Especialista de Desarrollo Urbano y Vivienda
Mario Sánchez, Especialista en Salud
María Loreto Biehl, Especialist a en Educación
Patricia Rizzi, Consultor, Salud Valeria Suárez, Consultor, Equipo
Coordinador ICES
Martín Soulier Faure, Consultor, Equipo Coordinador ICES
Federico Scodelaro, Consultor, Equipo Coordinador ICES
Sergio Andrés Moreno, Consultor, Equipo comunicaciones ICES
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POR EL COPADE
Sebastián González - Subsecretario del COPADE
Ana Servidio - Coordinadora Provincial de Planificación Territorial - COPADE
Karina Rigo - Directora General de Planificación Territorial- COPADE
Silvia García Garaygorta - Directora General de Planificación Ambiental COPADE
Juan J. Jodar - Director de Planificación Local
OTROS COLABORADORES
Gerencia Departamental de Planificación y Control, YPF
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
Agencia de Desarrollo de Inversiones Neuquén (ADI-NQN)
Dirección Provincial Transporte
Dirección Provincial de Estadísticas y Censos
Consejo Provincial de Educación
Subsecretaría de Hidrocarburos Provincia
Ente Provincial de Energía del Neuquén
Dirección Provincial de Recursos Hídricos
Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas de los Ríos Limay, Neuquén y Negro
Ministerio de Economía y Producción de la Nación
Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación
AUTORES DEL DOCUMENTO

Los editores del documento fueron Darío Díaz (Intendente de Añelo), Silvina
Oberti (FYPF), Analía García (FYPF), Ellis Juan (BID), Horacio Terraza (BID),
Martín Soulier Faure (BID), y Federico Scodelaro (BID).
FECHA DE ELABORACIÓN
Octubre de 2014
LUGAR Y FECHA DE IMPRESIÓN

Buenos Aires, agosto 2015.
Las opiniones expresadas en esta publicación son exclusiva responsabilidad de los

autores y no necesariamente reflejan la opinión del Banco Interamericano de Desarrollo,
su directorio o asesores técnicos.
PRESENTACIÓN 10 ANÁLISIS SECTORIAL 50
INNOVACIÓN Y DESARROLLO 12 DIAGNÓSTICO SECTORIAL 53
ANTECEDENTES 14
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
RESUMEN EJECUTIVO 22 Y CAMBIO CLIMÁTICO 54
INICIATIVA CIUDADES 34 SOSTENIBILIDAD URBANA 64
¿POR QUÉ AÑELO ? 46
SOSTENIBILIDAD FISCAL
Y GOBERNABILIDAD 75
SOSTENIBILIDAD COMUNITARIA 78
PRIORIZACIÓN SECTORIAL 80
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ANÁLISIS TERRITORIAL 94 AÑELO SOSTENIBLE 106

CRECIMIENTO HISTÓRICO DE LA HUELLA URBANA 95 CRECIMIENTO URBANO INTELIGENTE 109
FORMACIÓN DE LA HUELLA URBANA EN AÑELO 96 SERVICIOS PÚBLICOS ACORDES AL
RITMO DE CRECIMIENTO 122
PROYECCIÓN DE LA EXPANSIÓN URBANA 96
EL DESARROLLO SOCIAL Y PRODUCTIVO
COMPARACIÓN ENTRE LOS ESCENARIOS PROPUESTOS 104 COMO EJE DE CALIDAD DE VIDA 130
COSTOS DE INFRAESTRUCTURA IDENTIFICACIÓN DE OBRAS 136
ASOCIADOS 105
LARGO PLAZO 142
10
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El descubrimiento de petróleo no convencio- Nuestro equipo de gobierno trabaja para

nal en Vaca Muerta, y las inversiones origina- generar más servicios, más infraestructura y
das como consecuencia, posicionan a nuestra más equipamiento , y profundizando activida-
ciudad como plataforma inigualable de des tendientes a fortalecer la identidad y el
oportunidad para transformarse en una sentido de arraigo de nuestra población.
ciudad moderna, sostenible y próspera. Queremos ser una ciudad integradora, lo que
significa compatibilizar la idiosincrasia local
Hasta hace no mucho tiempo, vivíamos en una con aquella de los nuevos habitantes que la
pequeña localidad semiurbana orientada a la ciudad recibe y con las nuevas actividades que
producción agroganadera. Hoy asumimos el se generan en nuestra urbe. Se trata no sólo
desafío de acompañar el desarrollo de nues- de generar nuevas obras sino de integrar a
tros recursos energéticos potenciando la nuestros habitantes frente a un cambio de escala.
diversificación de nuestra economía. Para
ello, es indispensable trabajar para generar En el marco del trabajo del Municipio, cele-
las condiciones de habitabilidad del tejido bramos poder llevar adelante la Iniciativa
urbano en naciente formación, con políticas Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) del
de Estado planificadas. Para ello, nuestra BID, que busca brindar un plan de acción que
tarea consiste en mejorar nuestras capacida- permita el crecimiento y el desarrollo susten-
des de gestión acorde al crecimiento que table de nuestra ciudad. Queremos hacer de
tenemos por delante y generar nuevas opor- Añelo un legado para las generaciones futuras.
tunidades económicas para que viejos y
nuevos habitantes de nuestra ciudad encuen-
tren en Añelo empleo, calidad de vida y
arraigo. Para no convertirnos sólo en un polo
productivo, debemos generar las condiciones Darío Díaz
de hábitat, infraestructuras y servicios que Intendente de Añelo
permitan realizarnos como una ciudad
integrada y moderna, una ciudad de tamaño
mediano donde hombres, mujeres y niños
encuentren su lugar en el universo social,
cultural y productivo.
Por estas razones, trabajamos con la Funda-

ción YPF, el BID, y con autoridades nacionales
y provinciales, en un programa de trabajo
integral para nuestra localidad que incluye
una etapa de diagnóstico, una de propuestas
de acción y gestión, y una última etapa de plan
de inversiones.
12
INNOVACIÓN
Y DESARROLLO
13
Es un orgullo para YPF y su Fundación poder del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
compartir la presentación de un plan estraté- por habernos permitido que Añelo fuera incluida
gico para el crecimiento sostenible de la en la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sosteni-
ciudad de Añelo, la capital de Vaca Muerta. bles. Se trata de una herramienta que aborda los
Porque no queremos que el enorme creci- temas críticos de la ciudad a partir de una visión
miento que puede producir el desarrollo de integral y multidisciplinaria de planificación e
nuestros recursos no convencionales, sea intervención sobre esos problemas.
sólo un momento de prosperidad. Sino que
aspiramos a que sea un proyecto sustentable Juntos, convocamos a expertos de distintas
en el tiempo e inclusivo para todos sus especialidades, a las autoridades nacionales,
habitantes actuales y futuros. provinciales -a través del Consejo de Planifi-
cación y Acción para el Desarrollo (COPADE)-
Porque para nosotros, trabajar por la energía y municipales, a trabajar articulados en el
del país, es hacerlo de un modo responsable diagnóstico de las necesidades de Añelo y en
en el plano económico, en el medioambiental la consiguiente elaboración del plan de acción
y en el social. Nos proponemos conciliar el para que el desarrollo de la ciudad se concre-
desarrollo del negocio y la rentabilidad para te de un modo sostenible.
los accionistas, con la creación de valor
compartido para el país y las comunidades Añelo tiene el enorme desafío de convertirse
donde operamos. gradualmente en una pequeña ciudad inte-
grada y atractiva para la radicación de fami-
En los primeros dos años de YPF se logró lias. Las nuevas oportunidades productivas y
revertir el declino de la producción de hidro- de empleo están impulsando el crecimiento
carburos de la última década en el país y de la población y cambios en su perfil. Al la red de saneamiento; viviendas para médi-
obtener resultados positivos tanto en gas mismo tiempo, surgen nuevas necesidades en cos; obras nuevas en el polideportivo munici-
(32%) como en petróleo (5,6%). Gracias al materia de infraestructura social y servicios pal, así como la construcción de un centro de
crecimiento de la producción contribuimos públicos. También se requiere de una adecua- formación público y un nuevo centro de salud
con más ingresos por regalías para la provin- da gestión de gobierno y del compromiso de que se inician en los próximos meses.
cia de Neuquén y generamos nuevos empleos todos para el cuidado del medio ambiente y el Sin embargo, el camino recién inicia y para
y más trabajo para las empresas locales. desarrollo humano. En síntesis, Añelo requie- que el Plan funcione como una herramienta
re de una planificación estratégica integral potente de desarrollo necesita sumar los
Al mismo tiempo, entendemos que el creci- (urbana, económica y social) como la que nos esfuerzos de inversión del Estado, los orga-
miento implica nuevos desafíos para Añelo. Y propusimos aquí, articulando una gestión nismos de crédito internacional, y la colabo-
este trabajo es nuestra contribución, como para el desarrollo urbano con criterios de ración del sector privado.
expresión de nuestro compromiso, para que sostenibilidad y equidad.
la transformación de la ciudad se lleve Estamos seguros de que la construcción
adelante de un modo inclusivo, respetuoso Durante este año, hemos iniciado el trabajo colectiva nos ayuda a convertir los desafíos
del medio ambiente y con real mejora de la con inversiones en infraestructura urbana y presentes en oportunidades futuras.
calidad de vida de su gente. social como la ampliación de la escuela
primaria local y la plaza de Las Dos Escuelas; Miguel Galuccio
Reconocemos y agradecemos a las autoridades mejoras en la provisión de agua potable y en CEO YPF, Presidente Fundación YPF
14
15
Añelo, en la provincia de Neuquén, experimen- Añelo requiere de esfuerzos múltiples entre

ta una condición de excepcionalidad debido al actores diversos pero integrados bajo una
crecimiento acelerado que se ha dado con el visión común y consensuada para la ciudad.
desarrollo de la industria hidrocarburífera en
los últimos dos años, y que contrasta con Ante esta situación, en agosto de 2013, la
experiencias semejantes asociadas al desarro- Fundación YPF solicitó, a través del gobierno
llo industrial en otras ciudades. Los orígenes argentino, el asesoramiento técnico del BID
del pueblo se remontan a principios del siglo para implementar de manera conjunta una
XX, ligada a la pequeña actividad agrícola-ga- versión adaptada de la metodología de la
nadera, perfil que mantiene hasta nuestros Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles
días. Actualmente, el crecimiento exponencial (ICES). En el marco de ese asesoramiento, se
que registra la convierte en muy poco tiempo estableció una primera etapa de colaboración
en una ciudad vinculada con la producción de en las ciudades de Las Heras, Provincia de
hidrocarburos. Santa Cruz, y Añelo, Provincia de Neuquén.
Con una población de 2.800 habitantes hacia En noviembre del mismo año quedó acordado el
2010, Añelo experimenta un boom demográfi- marco operativo de la colaboración y se dio inicio
co en donde se estima que hacia 2015 alcan- a un trabajo interdisciplinario enriquecedor, con
zará los 13.000 habitantes, producto de las participación de distintos actores involucrados
oportunidades de empleo generadas a partir en el desarrollo de la ciudad: el Municipio y los
de los planes de inversión e incrementos en ciudadanos de Añelo; el Estado Nacional
la producción llevadas adelante por YPF u Argentino; YPF, Fundación YPF, el Consejo de
otras operadoras en los próximos años. Planificación y Acción para el Desarrollo (COPA-
DE) de la Provincia de Neuquén y distintos
Como ha ocurrido con el crecimiento de organismos provinciales, empresas prestadoras
ciudades ligadas al desarrollo industrial, la de servicios públicos, y el BID.
coyuntura en la que se encuentra la ciudad es
una encrucijada para su futuro: el aumento La metodología ICES tiene como objetivo
de ingresos y oportunidades laborales ha general catalizar procesos integrales para la
generado una ola migratoria cuyos efectos, en planificación y el desarrollo urbano de ciuda-
ausencia de una visión integral de planifica- des emergentes, apoyándose en tres pilares
ción urbana y territorial, podrían dar lugar a de sostenibilidad: medioambiental y cambio
un crecimiento no sostenible. Sin embargo, climático; urbano-social y fiscal y buena
una planificación alerta a problemáticas clave gobernanza. En el último tiempo, y recono-
como la necesidad de sostener un perfil ciendo una creciente demanda regional, ICES
diversificado de su economía, la detección de ha enriquecido y adaptado su metodología
oportunidades para el desarrollo de servicios para trabajar en zonas urbanas cuyo creci-
urbanos, una buena gestión del uso del suelo miento se ve determinado y acelerado por
y del medio ambiente, puede trazar un rumbo grandes industrias, como la hidrocarburífera
que permita un desenvolvimiento sostenible y y la textil.
con equidad.
16
AÑELO SOSTENIBLE
AÑELO Y LAS
CIUDADES
INDUSTRIALES
La problemática relacionada al crecimiento
de ciudades industriales no es nueva en
Latinoamérica, y tiene notorios precedentes.
En los mejores casos, la visión que marcó el
desarrollo de este tipo de ciudades durante el
siglo XX fue casi utópica: la presencia de una
nueva industria o empresa creaba las condi-
ciones para plasmar una visión de pueblo o
ciudad planificada, con una lógica territorial y
del espacio ligada a las necesidades producti-
vas de dicha industria y, por lo menos en la
teoría, con co-beneficios para los ciudadanos
y empleados.
Como ejemplos del arquetípico company town

o urbe corporativa tenemos a asentamientos
completamente nuevos como Fordlândia, en la
amazonia del Brasil, diseñada a mediados del
siglo XX exclusivamente para la producción y
exportación de caucho, o Volta Redonda,
conocida la “ciudad del acero” en Río de
Janeiro, consolidada sobre un pequeño pueblo
en la década de los 40 y diseñada con una
visión modernista que buscaba crear condicio-
nes ideales tanto para la producción estatal de
acero como para inclusión a través de progra-
mas de asistencia social. Mientras que Ford-
lândia sería abandonada poco después de su
fundación, Volta Redonda ha continuado con un
desarrollo, no sin conflictos sociales y ambien-
tales, relacionado a la industria metalúrgica,
hasta consolidarse actualmente como la
segunda ciudad más grande del estado de Río.
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Estos son apenas dos ejemplos de una serie de Sin embargo, en la actualidad, la dinámica de cación holística multidisciplinaria que asegu-
experiencias, con resultados mixtos, de las ciudades que conservan la característica re la sostenibilidad de esta ciudad emergente,
desarrollo urbano acompañado del arribo y de crecer al compás de una industria se ve poniendo al ser humano como epicentro; y ii)
expansión singular de industrias como el situada en un paradigma que permite redise- que de manera paralela desarrolle una visión
petróleo, la minería, o la manufactura. Se ñar los modelos urbanos considerando todos de ciudad con un escenario en este caso
incluyen en estas experiencias ciudades estos aspectos. La industria hidrocarburífera post-petróleo, idealmente caracterizada por
mineras como El Salvador, en el norte de Chile; en la Argentina conserva rigurosos esquemas mayor diversidad de actividades económicas,
Santos, ciudad portuaria que juega un rol clave de cuidado para con el medioambiente y la con mayor justicia social y ambiental. Este
en la producción offshore de petróleo en seguridad de sus trabajadores, y las ciudades estudio atiende la primera necesidad, la de
Brasil; ciudades como Santa Rosa y Río tienen la oportunidad de potenciar su creci- asegurar un desarrollo urbano-ambiental
Blanco, cerca de Veracruz, en México, cuya his- miento sobre la base del desarrollo tecnológi- sostenible, y plantea posibles estrategias de
toria es paralela a la de la industria textil de la co y la fluidez en las comunicaciones que diversificación económica futuras a ser
zona; entre muchas otras. permite concebir articulaciones entre el desarrolladas.
sector público y privado. Esta dinámica da
Si bien algunas de estas experiencias ejempli- lugar al diseño de modelos urbanos flexibles
fican esfuerzos por diseñar ciudades de acero y adaptados a las particularidades de las
(en nuevas fronteras geográficas y gracias al distintas fuerzas vivas que conviven en el ADAPTACIÓN
desarrollo de nuevas tecnologías productivas y territorio para que se complementen e
de nuevas fuentes de energía y materia prima), integren en un modelo urbano basado en la METODOLÓGICA ICES
estos nunca lograron deslindar el desarrollo sustentebilidad.
urbano y social de la predominancia que estas AL CASO AÑELO
industrias ejercieron en el entorno urbano, Son muchas las ciudades que en América
social y gubernamental en el que se desenvol- Latina hoy crecen de minúsculos núcleos
vieron, lo que, en definitiva, termina poniendo urbanos con características exponenciales. La adaptación de la metodología ICES al caso
en riesgo su sustentabilidad. Inclusive ciuda- Muchas de ellas son epicentro de piezas de las ciudades petroleras argentinas
des de mayor porte demográfico histórico claves en el desarrollo económico de sus constituyó un proceso innovador, y se basó
como Detroit en EEUU, no lograron superar países. Por esta razón, por los desafíos que en cinco aspectos: (i) la introducción de un
este problema y enfrentan hoy desafíos presenta y por una evidente demanda regio- cuarto pilar sobre Sostenibilidad Comunita-
económicos, sociales y fiscales. nal es que la ICES ha decidido adaptar su ria; (ii) la inclusión de estudios de base
metodología de trabajo y concentrarse en adicionales a los usualmente realizados
El crecimiento de estas ciudades se apalan- ciudades con estas características. Ejemplos (planes directores de agua, saneamiento,
có en un paradigma moderno que no supo adicionales a Añelo en los que trabaja la ICES drenaje y residuos sólidos; diagnósticos
prever los efectos negativos del progreso son Las Heras en Argentina o Trou-du-Nord expandidos de educación, conectividad y
que estos países anhelaron para sí y para en el Norte de Haití, donde la ICES ha adapta- situación fiscal) y la no realización del
sus ciudades. El impacto sobre el medio do su metodología de trabajo de acuerdo a las inventario de gases efecto invernadero; (iii)
natural, la dependencia económica sobre necesidades específicas. Sin embargo, esta inclusión de la opinión del sector privado
una única industria, la rigidez en el flujo de demanda creciente a la que se ve expuesta la como criterio o “filtro” de priorización; (iv) no
comunicación, y la tendencia a segregar la ICES, no la aleja de su visión esencial, la cual se implementó, al menos en una primera
convivencia urbana entre sectores sociales establece como base que cualquier desarro- instancia, el sistema de monitoreo ciudada-
generó modelos rígidos y conflictivos tanto llo económico exitoso para una ciudad debe no; y (v) el desarrollo de un proyecto de
ambiental como socialmente. ser construido sobre i) un proceso de planifi- desarrollo urbano integral para un escenario
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AÑELO SOSTENIBLE
de crecimiento sostenible, que incluye una

propuesta concreta de zonificación. Esta
última se apoya en el análisis de riesgos
naturales y antrópicos de la ciudad, conside-
rando aspectos de diversificación económica,
transporte y gestión institucional del creci-
miento, y tiene en cuenta proyecciones
multi-temporales y multi-escenario de
crecimiento territorial.
HACIA UN CRECIMIENTO
SOSTENIDO DE LA ECONOMÍA
REGIONAL DE LA CUENCA Fuente: YPF
NEUQUINA
Tomando un promedio de lo registrado en
Añelo es la ciudad más cercana al yacimiento Estos volúmenes de producción se traducen Estados Unidos, se puede estimar que por
de Loma Campana, en la formación Vaca en 2.165 millones de pesos en concepto de cada puesto generado de manera directa se
Muerta, en la Cuenca Neuquina, al sudoeste regalías para la provincia de Neuquén para generan 2 puestos adicionales en el resto de
del país. Vaca Muerta es la principal forma- lo que va del año 2014 (3 trimestres), que la economía. A su vez, se constata que la
ción de recursos no convencionales con una representan un 74% de aumento respecto del mayor masa salarial generada en la provin-
superficie de 30 mil kilómetros cuadrados. mismo período del año anterior. cia aumenta el salario medio de la provincia.
Tiene un enorme potencial para la obtención Neuquén es una de las provincias con mayo-
de gas. Loma Campana tiene una extensión El Producto Bruto de la provincia de Neuquén res ingresos del país. En 2013, alcanzó un
de 290 kilómetos cuadrados y se ubica como (PBG) representa aproximadamente el 2% del ingreso promedio mensual de US$ 2.800. A
el primer yacimiento de recursos no conven- PBI nacional. En 2013 se estima un valor de su vez, es una de las provincias con mayor
cionales y el segundo yacimiento más impor- casi 11.000 millones de dólares para el PBG desigualdad en la distribución de ingresos:
tante del país. de Neuquén, y los ingresos fiscales de la compone el lote de las cinco provincias con
provincia (corrientes más aportes de capital) mayor coeficiente de Gini (0,388). Se espera
Durante el tercer trimestre de 2014, YPF en 2013 totalizaron US$ 2.600 millones. que el efecto de la actividad petrolera permi-
produjo en Neuquén 64 mil barriles diarios ta disminuir la desigualdad en la distribución
de petróleo y 26,3 millones de metros cúbi- Con base a un informe del IAPG el empleo de los ingresos, por el impacto de esta
cos diarios de gas. La producción no conven- privado registrado en la provincia se acerca actividad con remuneración superior al
cional de YPF en Loma Campana alcanzó los a los 105.000 puestos de trabajo, con un promedio.
35.000 boes por día, convirtiendo a esta área impacto de la actividad de Oil & Gas (y sus Este alto desarrollo del sector hidrocarburífero
en la segunda productora de petróleo de la proveedores directos) estimado para 2018 de en el ámbito de influencia de la ciudad trae
Argentina. Durante este año, las inversiones 1.700 empleos directos adicionales a los que aparejado el crecimiento demográfico que reci-
acumuladas alcanzaron los 1.742 millones hoy se generan. La actividad tiene importan- be la ciudad de Añelo. La provincia de Neuquén
de dólares, con 267 pozos terminados. tes efectos multiplicadores en el empleo. ha tenido una tasa de crecimiento poblacional
19
del 1,8% promedio anual entre 1970 y 2010. El

departamento de Añelo ha tenido un creci-
miento aún mayor, con una media del 4,3%
anual. Por su parte, el ejido urbano de Añelo ha
mantenido un crecimiento sostenido en torno
al 5,2% anual durante las últimas cuatro
décadas, y pasó a representar el 23% de la
población departamental. Cabe señalar que el
ritmo de crecimiento del departamento de
Añelo ha sido superior al provincial, en térmi-
nos relativos, donde ha pasado de tener un
peso en porcentaje de 0.5 a 2%.
El análisis demográfico realizado contempló

la generación de empleo local, que sólo en el
2014 fue de 7.500 puestos de trabajo nuevos
en toda la provincia y con una tasa de impac- Fuente: YPF
to directo sobre Añelo del orden del 15%. Se
optó por cálculos demográficos conservado-
res, dado que aun restringiendo las variables
como población femenina y radicación de
unidades domésticas, los resultados configu-
ran un escenario explosivo. Se estimó un
crecimiento del 5% para el corto plazo
(2014-2019) y del 3.5% y 2% para los escena-
rios de mediano (2020-2024) y largo plazo
(2025-2034) respectivamente.
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AÑELO SOSTENIBLE
Fuente: IAPG. 2013
Fuente: YPF
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23
micas e institucionales necesarias, de un

AÑELO VISIÓN Y modo inclusivo, armónico, y eficiente.
SUS PRINCIPALES Añelo posee tres características fundamen-

tales y únicas, que determinan el desafío de
DESAFÍOS DE trabajar en su planificación urbana:
SOSTENIBILIDAD 1. Su ubicación en las inmediaciones del

mayor yacimiento de hidrocarburos no
convencionales de la Argentina;
La ubicación de Añelo se torna estratégica por
ser la ciudad más cercana al yacimiento de 2. El rápido crecimiento demográfico
Loma Campana en Vaca Muerta, la principal esperado, dado su potencial económico; y
formación de recursos no convencionales en
Argentina, con una superficie de 30.000 km2. 3. Su geografía particular, con un tejido
urbano flanqueado al sur por el río
A raiz del enorme potencial del área para la Neuquén, y al norte por una meseta de
obtención de gas y petróleo, con el desarrollo 60 metros de altura.
de una pequeña parte de esta formación,
podría cubrirse el déficit energético del país. Estos tres factores determinan tanto enor-
mes oportunidades como desafíos. Los
Este cambio de escala trae como consecuen- futuros retos deben ser atendidos para
cia la transición de una pequeña localidad planificar una ciudad que crezca en forma
rural, nacida con una vocación agroganadera, sustentable.
hacia una ciudad productiva. El desafío
consiste en planificar el desarrollo de la La tarea de diagnóstico desarrollada por el
ciudad con equidad y con una gestión adecua- Equipo Implementador encontró una ciudad
da de recursos que permitan construir un con muchas fortalezas y oportunidades.
núcleo urbano sostenible en el largo plazo.
Existe una buena disponibilidad de agua. El
A diferencia de otras ciudades petroleras que río Neuquén y su acuífero subálveo proveen a
se desarrollaron bajo modelos de company la ciudad de abundante cantidad del recurso,
town, Añelo asume una mirada de futuro que de buena calidad, tanto para uso hogareño,
busca desarrollar las oportunidades que como industrial y agrícola.
brinda el sector energético para potenciar la
diversificación de su economía, fortalecer la También hay suelo vacante factible de ser
gestión municipal, y mejorar la calidad de urbanizado, tanto en el valle como en la
vida de sus habitantes. En ese sentido, Añelo meseta.
constituye una oportunidad excepcional para
planificar y materializar en el territorio las Asimismo, se trata de una ciudad con un
transformaciones urbanas, sociales, econó- cuadriculado urbano relativamente ordena-
24
AÑELO SOSTENIBLE
tanto por posibles inundaciones como por

deslizamientos de la barda.
En este último punto, la meseta también

representa una barrera para la ciudad,
haciendo difícil la conectividad con el valle y
el tendido de infraestructura de servicios.
Esto pone en desventaja a los intentos de
urbanización sobre ella.
La ciudad se encuentra atravesada por rutas

con fuerte tráfico de carga, que traen proble-
mas de seguridad, ruido, y contaminación. El
60% de los añelenses consultados vincula los
problemas de ruido al tránsito.
Añelo tampoco cuenta con infraestructura de

drenaje pluvial. La conducción de las aguas de
lluvia es superficial, generando anegamientos
en las calles y potenciales desprendimientos
en la barda de la meseta. La mayoría de los
añelenses sondeados en encuesta pública ven
do. El trazado es predominantemente orto- en toda la ciudad, con calles sin pavimentar, las lluvias como la principal amenaza de la
gonal, con anchos de vía generosos. sin veredas ni equipamiento urbano alguno. ciudad, y el 97% declaró que su barrio se
El 92% de los añelenses consultados consi- inunda cada vez que llueve.
Y por último, la ciudad está viviendo un dera que los espacios públicos existentes en
fuerte impulso económico por las inversio- su ciudad son insuficientes. La potencia eléctrica disponible, de 3,7 MVA,
nes en producción de hidrocarburos. Este El modelo predominante de construcción se es insuficiente, incluso para la demanda
crecimiento económico favorece el desarro- basa en predios amplios con viviendas actual. Se necesita aumentar el transporte
llo urbanístico, puesto que creará empleos unifamiliares, que contrasta con el deseo de de energía eléctrica a la ciudad. A su vez, la
que atraerán nueva población. También ha disponer de infraestructura y servicios red de gas natural también es insuficiente,
fomentado el desarrollo de un sector indus- típicos de ciudades más compactas. con menos del 50% de los hogares conecta-
trial y de servicios en crecimiento. Sin dos a la red de distribución.
embargo, también se detectaron una serie de La ciudad tiene un plan de ordenamiento
debilidades, que ponen en peligro el desarro- territorial desactualizado, que no considera Y por último, se trata de una ciudad con una
llo y la sostenibilidad futura de Añelo. la expansión acelerada que experimentará. oferta urbana y de servicios de salud y
El municipio cuenta con pocas capacidades educación limitados. Existe un único centro
Si bien la estructura urbana se presenta para el control y fiscalización del desarrollo. de salud en la ciudad, y no cuenta con equi-
relativamente ordenada, los patrones de De este contexto, se desprende que existen pamiento, infraestructura ni personal para
ocupación no fueron organizados. De esta edificaciones construidas en zona de riesgo, atender la mayoría de las especialidades,
situación deriva una urbanización incompleta incluyendo pediatría.
25
RESULTADO
púb lico/pr
púb
o
Artic
DEL DIAGNÓSTICO
y deCpuoltrutra
ient
San miento
lAicrot
y deport
Cultura
MULTISECTORIAL
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ana
Indicadores
mía
26
AÑELO SOSTENIBLE
PRIORIZACIÓN DE LAS
ÁREAS DE ACCIÓN 1. Agua
2. Salud
El resultado de este análisis técnico fue uno

de los 4 criterios utilizados para el proceso
de priorización de las áreas de acción que Deuda 3. Saneamiento
más urgentemente es necesario atacar para Impuestos y
mejorar la sostenibilidad de la ciudad. autonomía financiera 4.Uso del Suelo
Gestióndel gasto
Otro criterio que se tuvo en cuenta fue la
Competitividad
opinión de la ciudadanía, relevada mediante de la economía
5. Vulnerabilidad
la realización de una encuesta de 250 casos
con muestreo aleatorio, y un margen de 23. Conectividad
error de 5,5% al 95% de nivel de confianza. 6. Ineguidad
Urbana
Además de permitir conocer la priorización 22.Gestión de
Residuos sólidos
de la gente sobre los temas que más afectan
a su calidad de vida, la encuesta aportó valio- 7. Mitigación del
21. Vivienda
sa información para profundizar las distintas Cambio Climático
problemáticas.
20. Gestión pública Criterio de priorización 8. Educación
El grado de exposición de la ciudad frente a moderna
riesgos naturales y antrópicos fue otro de los opinión pública
criterios empleados para la priorización en 19. Empleo
9. Seguridad Ciudadana
orden de ponderar las vulnerabilidades que
deben ser atacadas. Este criterio incorporó 18. Transporte
como parte de la adaptación de la metodolo- 10. Articulación
Público / Privada
gía el concepto de riesgo antrópico. 17. Energia
11. Cultura
Finalmente, se llevó adelante un criterio 16. Drenaje y Deporte
12. Calidad
novedoso para la metodología que buscó 15. Ruido del aire
incorporar, por medio de grupos focales, la 13. Gestión
opinión del sector privado, compuesto por 14.Transparencia pública
productores agro-ganaderos y empresas de participativa
servicios petroleros. Esto tuvo como fin
detectar y jerarquizar las oportunidades y
debilidades que la inversión privada evalúa
en torno al desarrollo urbano de la ciudad.
27
Los resultados de este proceso arrojaron la

priorización de las principales áreas de
acción a abordar para el desarrollo sosteni-
ble de la ciudad, las cuales son: i) Uso del
Suelo y ordenamiento del territorio; ii) Agua
Potable; iii) Drenaje de aguas pluviales; iv)
Salud; v) Vulnerabilidad ante desastres; vi)
Energía; vii) Transporte y viii) Saneamiento.
Por su transversalidad, otras áreas como
vivienda, gestión pública, competitividad de
la economía (diversificación económica),
articulación público-privada y empleo
también fueron incorporadas al desarrollo
del Plan de Acción mediante intervenciones
puntuales.
AÑELO SOSTENIBLE
INNOVACIÓN PARA LA
PLANIFICACIÓN DE LA
CIUDAD
El desafío de la ciudad de Añelo es apelar a
una planificación integral que permita
responder al crecimiento demográfico
acelerado actual, con intervenciones estraté-
gicas que consideren la cultura del lugar y
los limitantes naturales y antrópicos existen- $29.500
tes, con miras a desarrollar escenarios de
crecimiento futuro sostenibles.
9
La adaptación de la metodología ICES y su
posterior aplicación en Añelo constituye un
elemento innovador en la planificación de
28
AÑELO SOSTENIBLE
ciudades de perfil industrial petrolero. Este llevar adelante todas estas intervenciones realizado permitió descubrir que prevalece
proceso ha permitido la elaboración del Plan asciende a unos US$ 136.640.478 en el corto una densidad de población muy baja, desta-
de Acción Añelo Sostenible: Innovación para plazo (2015-2019), US$ 62.318.668 para el cando la preferencia local de construcción de
la Planificación de la Ciudad, priorizando los mediano plazo (2024-2034) y US$ 47.584.889, viviendas unifamiliares en lotes amplios. El
principales retos para la sostenibilidad totalizando US$ 246.544.036. De la inversión resultado es una expansión de la huella
ambiental, urbana, fiscal y comunitaria de la estimada en el corto plazo, ya se ha financia- urbana sin planificación, con una tendencia
ciudad. Seguir esta hoja de ruta no garanti- do un total de US$ 23.392.057 y la preinver- insostenible.
zará el éxito en la consecución del objetivo, sión estimada en el corto plazo es de
pero definitivamente nos acercará más a él. US$ 3.137.069. En el Plan de Acción se plantean estrategias
de ocupación y crecimiento por etapas, a fin
Añelo tiene la oportunidad de incorporar los de lograr una mayor consolidación del tejido
beneficios de la expansión hidrocarburífera urbano y social, y siguiendo criterios de
para crear una ciudad moderna, equilibrada, ÁREAS densificación, provisión de servicios públi-
e integradora. Para ello, tiene como meta
configurarse como una plataforma urbana DE INTERVENCIÓN cos, e intervenciones integrales que atiendan
el desarrollo de espacios verdes consideran-
innovadora que incorpore la participación de do las vulnerabilidades naturales. Para
los procesos de planeamiento y potencie la lograrlo se proponen intervenciones sobre
naturaleza competitiva de su economía. La escenarios de corto (2014-2019), mediano
ciudad posee tres líneas estratégicas de CRECIMIENTO URBANO (2020-2024) y largo plazo (2025-2034).
acción definidas: i) Crecimiento urbano
inteligente; ii) Servicios Públicos acordes al INTELIGENTE En el Escenario Sostenible se propone la
ritmo del crecimiento; y iii) Desarrollo social puesta en valor del espacio público. Para
y productivo como eje de calidad de vida. La línea estratégica de Crecimiento Urbano desarrollar Añelo desde el punto de vista
Inteligente agrupa acciones en los sectores productivo, cultural y social, la planificación
Para avanzar en las estrategias definidas, el de Uso del Suelo y desarrollo urbano, Vul- del suelo debe prefigurar los espacios que
Plan propone la realización de acciones de nerabilidad, Vivienda, Transporte, y Gestión contengan y propicien prácticas como el
corto, mediano y largo plazo en cada uno de Pública. deporte, la apropiación de parques y veredas,
los siete temas priorizados, junto con otras los lugares de encuentro ciudadano.
acciones puntuales con impacto integral,
abarcando las cuatro dimensiones de la USO DEL SUELO Y DESARROLLO
sostenibilidad. Para el diseño de estas URBANO VULNERABILIDAD
acciones se tuvieron en cuenta dos puntos: El principal desafío para la sostenibilidad
los déficits de la situación actual, y los urbana gira en torno del uso del suelo. El Las intervenciones asociadas a la mitigación
desafíos del futuro próximo, de acuerdo al casco urbano de Añelo se encuentra situado de riesgos naturales incluyen desarrollos
escenario de crecimiento proyectado. En en un valle rodeado de tierras privadas, viales y parquizaciones que permiten mitigar
consecuencia, este Plan de Acción es una muchas de ellas inundables. Las posibilida- el riesgo de inundación hacia el sur de la
herramienta de gestión para el presente, y al des de expansión hacia la meseta, situada a ciudad, ganar suelo para el desarrollo de
mismo tiempo, sienta las bases para el 60 metros sobre el casco, se ve limitada por proyectos de vivienda, y mejorar los espacios
desarrollo futuro. la falta de infraestructura de servicios y la recreativos existentes en la margen del canal
escasa conectividad. de regadío. Con respecto a la amenaza de
El costo total de inversión estimado para Asimismo, el análisis de huella urbana deslizamientos en la meseta, se proponen
29
medidas de contención y minimización

incorporadas a una propuesta de código
urbano, tendientes a prevenir riesgos de
desmoronamientos generando espacios
públicos pensados para mejorar la conectivi-
dad peatonal y vial entre la meseta, la barda,
y el valle.
VIVIENDA
Respecto al tema Vivienda, el Plan de Acción

propone el mejoramiento de la calidad de
edificación de viviendas y la disminución del
consumo energético en climatización. Para
ello, se recomienda la implementación de un
programa orientado a:
I. Aislación térmica en muros y ventanas;
II. Mejora de las cubiertas; y
III. Ventanas
El déficit cuantitativo de vivienda se abordará

de acuerdo al trabajo realizado en el diag-
nóstico, que incluye el análisis de las dimen-
siones, forma, y estructura parcelaria de las son esenciales a la hora de conectar el casco GESTIÓN PÚBLICA
manzanas actuales. Este trabajo permitió urbano actual con el desarrollo urbano de
formular una nueva estructura de manzanas la meseta. Un núcleo urbano integrado, sin El escenario de crecimiento acordado requiere
(detallada en la sección “Uso del Suelo”), segregación espacial entre áreas consolidadas del mejoramiento de la capacidad institucional
sobre las cuales se proyecta el equipamiento y en formación, es esencial ya que en una pri- local para gestionar el desarrollo equitativo e
habitacional requerido por el crecimiento mera etapa, muchos de los servicios de salud, integral de la ciudad. Esta capacidad institucio-
demográfico de la ciudad. educación y áreas de gobierno, estarán loca- nal debe acompañar en particular las acciones
lizados en el valle. Asimismo, se incluye en la de planificación urbana, catastro y fiscaliza-
propuesta un diseño de conectividad sostenible ción. Asimismo, se debe conformar un equipo
TRANSPORTE focalizada en el desarrollo de ciclovías, sendas de información territorial que permita el acce-
peatonales, y obras de infraestructura eléctri- so rápido y eficiente a información catastral,
La conectividad intra- e inter-urbana en Añelo ca que generen un diseño de ciudad sobre una impuestos territoriales, propiedad del suelo,
es un tema vital. La conexión mediante una línea de continuidad entre el alto de la meseta y subsidios, programas sociales e información
red vial y el servicio de transporte público el bajo del valle. estadística.
30
AÑELO SOSTENIBLE
Se proponen cuatro líneas de acción: i) la

materialización del Plan de Transporte y Mo-
vilidad urbana e interurbana y de conectivi-
dad entre el valle y la meseta; ii) la articula-
ción de propuestas de uso del suelo a través
de la capacitación institucional, para la apli-
cación de las normas contenidas en el Código
de Planeamiento; iii) el ordenamiento del
Parque Industrial mediante la regulación de
usos, provisión de infraestructuras, creación
y aplicación de normativas; y iv) el asesora-
miento integral en el modelo institucional y
de gestión para el Municipio de Añelo.
Para ampliar las capacidades de gestión de

la información del Municipio se requiere di-
señar un sistema de información geográfica
municipal (SIGM) y capacitar equipos técnicos
que puedan llevar adelante la planificación
territorial. La propuesta también contempla
la creación de un Sistema de Gestión Catas-
tral que permita el relevamiento de predios y
la regularización de la tenencia de la tierra.
En relación con las mejoras en los siste-
mas de información ciudadana, se propone
el diseño de una página web que permita:
i) informar a la población de las gestiones
y obras realizadas, el estado de ejecución
presupuestaria, e información vinculada con
procesos que aumenten la transparencia
municipal; y ii) ofrecer una plataforma de
fácil acceso para las gestiones que requieren
efectuarse a través de la municipalidad.
Para mejorar el diseño y gestión del presu-

puesto municipal se llevarán a cabo dos lí-
neas de acción paralelas y complementarias:
I. Diseño de presupuestos programáticos

anuales.
31
II. Capacitación de los recursos humanos to). En relación con la potabilización, se mejo-
municipales. rará la operación del sistema de tratamiento.
SANEAMIENTO
SERVICIOS PÚBLICOS ACORDES
Las acciones previstas para el saneamiento se
AL RITMO DEL CRECIMIENTO concentran en la extensión de la red cloacal
existente y en la construcción de redes nuevas,
La línea estratégica de Servicios Públicos se para acomodar el crecimiento urbano espera-
refiere a infraestructura de agua, drenajes do. De acuerdo a la modelización realizada con
pluviales, saneamiento, y energía. el crecimiento poblacional proyectado, tanto
en el valle como en la meseta, para alcanzar
la cobertura necesaria del servicio, se debe
AGUA ejecutar de forma escalonada la ampliación
de la red por 85 km de longitud, de modo que
Tanto la provisión de agua como el desagüe de permitan contar con 12.000 conexiones hacia
efluentes cloacales y el drenaje de aguas de el 2034.
lluvia resultan insuficientes en vistas del creci-
miento poblacional esperado. Para planificar el Asimismo, se proponen mejoras en el siste-
desarrollo de esta infraestructura, se preparó ma de tratamiento de efluentes, tales como
un Plan Director de Recursos Hídricos. la construcción de una estación elevadora y
la ampliación de la planta existente, para que
Con respecto a la provisión de agua potable, en el largo plazo pueda procesar un caudal de
se propone en una primera etapa aumentar la 9.600 m3/día.
oferta, haciendo un mayor número de perfora-
ciones en el acuífero subálveo del rio Neuquén.
Cabe destacar que el agua proveniente de la DRENAJE
captación por pozos filtrantes no requiere tra-
tamiento posterior, excepto la cloración. Para solucionar la falta de infraestructura de
desagües pluviales, se proyecta el reemplazo
También está planificada una obra de captación del zanjón actual por una canalización para-
y conducción de agua desde el Embalse Los lela al canal de riego y puentes canales en los
Barreales. El diseño de la planta potabilizadora puntos de cruce. Para la meseta se requiere la
contempla dos etapas: una para el escenario construcción de un canal paralelo al borde de
de corto y mediano plazo, y otra de ampliación la misma, y un zanjón que conduzca los efluen-
para el largo plazo, cuando la población alcan- tes hacia el este. De esta forma se evitará
ce los 30.000 habitantes. Junto con las nuevas que los desagües pluviales puedan erosionar
perforaciones, se realizarán una serie de obras el borde actual de la meseta, a la vez que no
tendientes a mejorar el sistema de distribución aportarán un nuevo caudal al sistema de con-
(extensión de la red, reemplazo de cañerías, ducción existente.
nuevas cisternas, y construcción de acueduc-
32
AÑELO SOSTENIBLE
ENERGÍA
Con respecto al abastecimiento de energía
eléctrica, y a fin de satisfacer la demanda
actual y del escenario de corto plazo, se
propone la construcción de una subestación
transformadora de 33/13.2 Kv,así como la
construcción de una línea de media tensión
que conecte al sistema actual con la Subes-
tación Transformadora Barreales.
Para el abastecimiento de gas natural, se
proyecta la ampliación de la red de distri-
bución, junto con la instalación de actual un
nuevo punto de transferencia con el produc-
tor en la cabecera del gasoducto.
EL DESARROLLO SOCIAL Y
PRODUCTIVO COMO EJE DE
CALIDAD DE VIDA
SALUD
Respecto a la salud, se proyecta el fortaleci-

miento del sistema de atención. Para ello, hay
que aumentar la capacidad operativa actual, e
incrementar la oferta de atención de especiali-
dades del actual Centro de Salud.
Para fortalecer la atención primaria en el corto
plazo, se proyecta la construcción de un nuevo
centro de salud y se dispuso en forma urgente
de centros móviles de atención que amplían la
oferta de servicios especializados. Asimismo,
a fin de ampliar la disponibilidad de especialis-
tas, se están construyendo viviendas institucio-
nales para médicos, actualmente no residentes
en la localidad.
33
A mediano plazo, se propone la construcción oportunidades de empleabilidad de la pobla- manera conjunta entre la ciudadanía y las
de un hospital en la localidad, y el refuerzo de ción, se desarrolla un Programa de Forma- entidades responsables de la gestión de la
las estrategias de prevención y de las redes ción entre la FYPF y el Ministerio de Trabajo. ciudad (municipales). El sistema de monitoreo
de derivación con campañas de vacunación y En el corto plazo, se busca vincular esta ciudadano en la Ciudad de Añelo se imple-
prevención de patologías polivalentes. formación con la generación de emprendi- mentará en la etapa de ejecución posterior al
mientos productivos. lanzamiento del Plan de Acción.
COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Se consideró importante trabajar en la

intervención e impulso del perfil económico EL LARGO PLAZO
pre-existente en la localidad, junto con la
oportunidad de potenciar el desarrollo de ser-
vicios urbanos a través de emprendimientos La mirada de largo plazo demanda gene-
y generación empleo en el ámbito local, para rar una instancia de monitoreo y control del
orientarse a un crecimiento diversificado proceso de desarrollo urbano de Añelo que
pueda documentar la experiencia de ejecu-
Las actividades de articulación público-pri- ción de este Plan de Acción y el seguimiento
vadas juegan un rol fundamental en la es- a futuro de los indicadores levantados en esta
trategia de diversificación, por lo que se experiencia. La creación de la Agencia de
desarrollarán bajo la órbita de una Agencia de Sostenibilidad Urbana podría representar una
Sostenibilidad Urbana. Esta Agencia permitirá oportunidad para el establecimiento de un
robustecer la capacidad de gestión munici- Sistema de Monitoreo Ciudadano.
pal, al promover el vínculo entre los actores
económicos, sociales y productivos.
SISTEMA DE MONITOREO
En relación con la generación de proyectos de
diversificación productiva y empleo, se pla-
CIUDADANO
nean capacitaciones y asesoramientos para ICES junto con las ciudades “regulares” par-
la formación de emprendimientos productivos ticipantes en el Programa ha venido incluyen-
que potencien el valor añadido y permitan do como práctica metodológica la inclusión
modernizar las explotaciones agrícolas, así de un sistema de monitoreo ciudadano que
como detectar oportunidades ligadas al creci- sigue modelos implementados con éxito en la
miento de la infraestructura urbana. región como el “Bogotá Cómo Vamos” (Co-
lombia) o “Nuestra Córdoba” (Argentina). En
La Agencia de Sostenibilidad tendrá como dichos sistemas de monitoreo o participación
misión coordinar las distintas acciones del ciudadana, la sociedad civil en acuerdo con el
Municipio con las de las instituciones y orga- municipio establecen una serie de indicadores
nismos nacionales y provinciales que interac- y objetivos en ´términos de sustentabilidad a
túan en el territorio. ser alcanzados, así como las intervenciones
priorizadas en los planes de acción. Estos
Finalmente, para potenciar la formación y indicadores y objetivos son monitoreados de
34
INICIATIVA
CIUDADES
EMERGENTES
Y SOSTENIBLES
35
UN MUNDO URBANIZADO
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE MUNDO
NORTE EUROPA ASIA

MÉXICO
CUBA
CUBA 77% AMERICA
REP. DOMINICANA
73%
8.66 81%
291.86 545.38 48%
DE MÉXICO 79%
CIUDAD 57% 78% 94% PUERTO
JAMAICA 55%
1.5
6.01 8.22 3.45 RICO 2064.21
20.84
97.77
HAITI
51% GUATEMALA AMÉRICA LATINA
8.11 TRINIDAD Y TOBAGO
Y EL CARIBE ÁFRICA
OCEANÍA
54% HONDURAS 9% 73%
124.68 80% 40% 71%
0.12
EL
66% 4.47
AMÉRICA
495.86 455.34 27.47
4.23
SALVADOR 58% NICARAGUA CENTRAL
3.61
BOGOTÁ VENEZUELA
COSTA RICA 76% 66% 9.56 89%
3.74 2.6 27.4
PANAMÁ COLOMBIA
76%
ECUADOR
37.26
BRASIL
BELHO
PAÍSES / REGIONES 64% HORIZONTE
10.15 5.67
PERÚ
GRANDES ÁREAS URBANAS
LIMA 78%
9.72 24.09 85% RIO DE
JANEIRO
12.83
BOLIVIA
68%
7.4
PGY
172.6 SÃO
59% PAULO
CHILE 4.1
SANTIAGO 20.83
6.47 89%
15.88 95% URUGUAY
ARGENTINA 3.25
92% BUENOS
38.29 15.02
AIRES
99% PORCENTAJE DE POBLACIÓN URBANA

>75% 50– <50%
9.99 MILLONES DE HABITANTES 75%
36
AÑELO SOSTENIBLE
LA ICES: IMPORTANCIA ¿QUÉ ES UNA CIUDAD SOSTENIBLE?

Y DESARROLLO
América Latina y el Caribe (ALC) es la región
en desarrollo con el mayor grado de urbani- CO
zación del planeta. El porcentaje de pobla- CO
ción urbana se ha duplicado en la zona desde
la segunda mitad del Siglo XX. Ha crecido
desde el 41%, en 1950, a más del 80% en la
actualidad. Para el año 2050 se espera que
%
este porcentaje alcance el 89%.
El gran crecimiento de la población urbana, a

lo largo de la segunda mitad del siglo XX,
conjuntamente con el aumento de la activi-
dad económica en las urbes, y su rol como
centros de conocimiento e innovación, ha
ubicado a las ciudades como puntos funda- OFRECE BUENA CALIDAD DE VIDA A SUS CIUDADANOS
mentales del desarrollo latinoamericano. El
problema es que el crecimiento fue desorde-
nado, poco planificado, y estas ciudades MINIMIZA SUS IMPACTOS AL MEDIO NATURAL
dejaron de ser ese motor económico. Sin
embargo, hay en América Latina y el Caribe
aproximadamente 140 ciudades intermedias PRESERVA SUS ACTIVOS AMBIENTALES Y FÍSICOS
que el BID llama “emergentes”. Estas ciuda-
des tienen una población de entre 100.000 y 2
millones de habitantes y crecen demográfica PROMUEVE SU COMPETITIVIDAD
y económicamente por encima de la media
nacional.
Para lograr que este crecimiento se lleve a

CUENTA CON UN GOBIERNO LOCAL CON CAPACIDAD FISCAL Y ADMINISTRATIVA % $
cabo en forma planificada y sostenible, estas
ciudades necesitan ser capaces de garanti- LOS CIUDADANOS PARTICIPAN ACTIVAMENTE
zar, a través de una adecuada gestión de
gobierno, servicios públicos de calidad,
seguridad para sus habitantes, protección
del medio ambiente donde se insertan, y
capacidad de adaptación al cambio climático.
37
¿QUÉ SON CIUDADES SOSTENIBLES? Las intervenciones deberán ser multisecto-

riales en esencia, y las instituciones deberán
estar organizadas de manera acorde.
Con el fin de impulsar este cambio de para-
digma, el BID creó en 2011 la Iniciativa Ciuda-
des Emergentes y Sostenibles (ICES), para
abordar los desafíos que enfrentan las áreas
urbanas intermedias de América Latina. Se
construyó una herramienta de análisis rápido
y solución multidisciplinaria para planificar
el futuro de estas ciudades de manera
sustentable, aprendiendo de los errores del
pasado, y priorizando a la gente y al
ÁREAS URBANAS CRECIMIENTO POBLACIONAL DESARROLLO ECONÓMICO ESTABILIDAD SOCIAL medioambiente.
INTERMEDIAS SOSTENIDO CONTINUADO Y GOBERNABILIDAD
La ICES define una ciudad sostenible a
aquella que ofrece una buena calidad de vida
a sus ciudadanos, minimiza sus impactos al
HAY 140 CIUDADES EMERGENTES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE medio natural, preserva sus activos ambien-
tales y físicos para generaciones futuras, y a
través de ello promueve su competitividad.
De la misma manera, cuenta con un gobierno
local con capacidad fiscal y administrativa
para llevar a cabo sus funciones urbanas con
la participación activa de la ciudadanía.
La Iniciativa Ciudades Emergentes y Sosteni-

bles se constituye, de este modo, en una
plataforma de apoyo a estas ciudades, que
50 CIUDADES YA + CIUDADES EMERGENTES PUEDEN SUMARSE analiza las siguientes dimensiones: (i) la
PARTICIPAN EN ICES AL PROGRAMA ICES EN LOS PRÓXIMOS AÑOS sostenibilidad ambiental y las vulnerabilida-
des existentes, (ii) el desarrollo urbano
sostenible basado en la planificación, inter-
LAS CIUDADES INTERMEDIAS CRECIERON A UNA TASA MAYOR venciones estratégicas y acciones sociales
inclusivas, (iii) la sostenibilidad fiscal y
QUE LAS CIUDADES MÁS GRANDES, Y SON MÁS DINÁMICAS de gobierno que requiere ampliar sus capaci-
dad para una adecuada gestión para el
desarrollo.
38
AÑELO SOSTENIBLE
A partir de la metodología general de la

Iniciativa para Ciudades Emergentes y
Sostenibles se genera un espacio en que las
ciudades desarrollan una visión y una prefi-
guración de su desarrollo. Se trata de un
instrumento de conocimiento para que las
ciudades se piensen a 50 años, que se
planifiquen con una visión inclusiva y
sostenible.
El caso de las ciudades petroleras argenti-

nas que participan de la Iniciativa es particu-
lar. Dada la escala y la caracterización
monoproductiva de estas localidades, se
debió realizar una adaptación metodológica.
Se trata de ciudades de menos de 30.000
habitantes que están experimentando un
fuerte crecimiento demográfico asociado a la
expansión del sector industrial, no acompa-
ñado por un ritmo de crecimiento similar en
el desarrollo de infraestructura básica. Esta
situación puede constituir un obstáculo para
la expansión prevista de la industria y
determinar la insostenibilidad de las ciuda-
des en el largo plazo.
39
LA ICES Y FYPF ADAPTACIÓN DE LA

EN CIUDADES METODOLOGÍA ICES
PETROLERAS A PEQUEÑAS
ARGENTINAS CIUDADES DE
CRECIMIENTO
En junio de 2013, el CEO de YPF y Presidente ACELERADO
de la Fundación YPF, Miguel Galuccio, firmó
un acuerdo de colaboración con el Presiden-
te del Banco Interamericano de Desarrollo, A partir de Ia mayor importancia que tiene el
Luis Alberto Moreno. Mediante este acuerdo, desarrollo urbano futuro para Ia determina-
el BID brinda asesoramiento técnico para im- ción de las estrategias de sostenibilidad, el
plementar de manera conjunta una versión BID ha desarrollado una adaptación de la
adaptada de la metodología ICES, comenzan- metodología al caso particular de las peque-
do con pilotos en las ciudades de Añelo, ñas ciudades petroleras. Estas ciudades
Neuquén, y Las Heras, Santa Cruz. presentan economías altamente dependien-
En noviembre del mismo año quedó acordado tes de las actividades de una industria en
el marco operativo de la colaboración, y se particular, con problemáticas de inequidad-
dio inicio a un trabajo interdisciplinario social y ausencia de servicios y atractivos
enriquecedor, con la participación de distin- para radicación de personal capacitado.
tos actores involucrados en el desarrollo de Asimismo, sostienen una acelerada expan-
la ciudad: el Municipio y los ciudadanos de sión poblacional (con tasas superiores al 5%
Añelo, el gobierno provincial a través del anual), producto de fuertes inversiones
Consejo de Planificación y Acción para el sostenidas. Estas problemáticas pueden
Desarrollo (COPADE), la Nación Argentina, constituirse en un cuello de botella para la
YPF, Fundación YPF, representantes del expansión prevista de la industria, e incluso
sector privado, de la academia, y del BID. determinar la insostenibilidad a futuro de las
A partir del convenio y marco operativo, y ciudades, cuando la industria se retire. Estas
dadas las particularidades que caracterizan dinámicas introducen, en las comunidades
a estas ciudades petroleras emergentes, donde la actividad hidrocarburifera se
quedó determinada la necesidad de adaptar asienta, nuevos desafíos y posibilidades de
la metodología ICES para esta implementación. expansión urbana, económica y social que
deben encauzarse de modo sustentable y
equitativo.
40
AÑELO SOSTENIBLE
La tarea de adaptación metodológica implicó Por otra parte, se incorporaron Estudios de ciudad instrumentos de políticas públicas de
darle un mayor alcance a los estudios de Base adicionales, no incluidos en experien- rápida implementación.
huella urbana y vulnerabilidad, presentes en cias anteriores, referidos a: i) Plan de Ges-
todas las ciudades en las que se implementó tión Integral de Residuos Sólidos Urbanos, ii) También se adaptaron los indicadores
la iniciativa, incorporando un Plan de Desa- Planes directores de Alcantarillado y Drena- utilizados a la menor escala de estas ciuda-
rrollo Urbano que considera aspectos de je, iii) Estudio de Recursos Hídricos y Plan des, se incorporó una dimensión de Sosteni-
transporte, diversificación económica, el Director de Agua Potable, iv) Comparación de bilidad Comunitaria y se creó un criterio de
estudio de un esquema institucional que oferta y demanda -actual y futura- de servi- priorización del sector privado, teniendo en
permita la gestión del crecimiento de forma cios de salud y educación, v) Diagnóstico cuenta la importancia que este sector le
ordenada y una propuesta de zonificación extendido de conectividad y de la situación otorga a las distintas temáticas para el
urbana para el crecimiento inteligente y fiscal municipal. La incorporación de estos desarrollo de sus planes de inversión o
sostenible de la ciudad. estudios de base adicionales permite fortale- continuidad de sus negocios.
cer el diagnóstico y poner a disposición de la
41
Con relación al criterio de priorización de ciudadanía en relación con la producción de espejo local, el gobierno municipal recibe la
vulnerabilidad ambiental, además de hidrocarburos. colaboración de especialistas de universida-
considerar la importancia de los distintos des o instituciones públicas o privadas. En la
temas respecto a la gestión de riesgos implementación realizada en la ciudad de
naturales, se incluyó el concepto de riesgo Añelo, el equipo local estuvo conformado por
antrópico para la determinación de la FASE 0 las Autoridades Municipales, complementa-
importancia relativa de las distintas temáti- En esta etapa preparatoria, se conforma un dos por especialistas del COPADE de la
cas. Finalmente, para llevar adelante el Equipo Implementador. Para el caso de las Provincia de Neuquén como equipo técnico
criterio de priorización por opinión pública ciudades petroleras argentinas, estuvo de apoyo. En esta fase también se elabora-
se decidió la realización de una encuesta integrado por especialistas sectoriales ron los Términos de Referencia (TDRs) para
con muestreo no segmentado y se incorpo- contratados, la Fundación YPF y especialis- contratar los insumos necesarios para la
raron al cuestionario perspectivas de la tas del BID. Para complementar el equipo realización del diagnóstico.
42
AÑELO SOSTENIBLE
Iniciativa
Fases de una ciudad en la

CIUDADES
EMERGENTES
y SOSTENIBLES
ANÁLISIS
PLAN DE ACCIÓN PRE-INVERSIÓN MONITOREO INVERSIÓN
PREPARACIÓN DIAGNÓSTICO PRIORIZACIÓN
3 4 5
Fases
1 2
!
Financiamiento Diseño y puesta Ejecución del
Primera misión Aplicación de Formulación de
Recolección de de estudios en marcha del Plan de Acción
los filtros: Planes de Acción
información en sectores sistema de
Panorama general para estrategias
priorizados: monitoreo Proyectos listos
de la ciudad Opinión pública identificadas
Formación de para licitación
Costo económico
Actividades
equipos Factibilidad Indicadores de y financiamiento

Completar Cambio climático Estudio inicial
Económico áreas priorizadas
Identificación indicadores Especialistas
Crear Plan de Ingeniería
de actores Ambiental Percepción
Ejercicio Áreas críticas Acción detallado
ciudadana
Contratación de semáforo para la
sostenibilidad Validar Plan de Elaboración de
insumos técnicos CT vertical Temas de interés
Estudios base de la ciudad Acción
Conjunto Sistema de Provisión de

Conjunto de Lista de áreas Plan de Acción
Lista de actores Monitoreo servicios y de
Entregables
y sectores de alto nivel de acciones

interesados indicadores con infraestructura
priorizados definidas con
análisis de pública
descripciones
Visión inicial de semáforos y
básicas
fortalezas y áreas comparadores
problemáticas con ciudades
NÚCLEO DE LA METODOLOGÍA PRE-INVERSIÓN Y MONITOREO

Desarrollo del Plan de Acción - 1 año Ejecución del Plan de Acción - 3 años
43
FASE 1
En esta fase se realiza el levantamiento de la
información requerida para completar la
planilla de indicadores. Una vez completada
la planilla de indicadores y validada de
manera conjunta entre el Equipo Implemen-
tador y el Equipo Local en las misiones de
diagnóstico, se procede a la comparación de
los valores obtenidos para la ciudad con
parámetros de referencia. Estos rangos de
valores de referencia teóricos representan la
visión actual del BID sobre el ideal buscado
para la región. El proceso de comparación de
los indicadores de la ciudad con los rangos
teóricos recibe el nombre de “semaforiza-
ción” de indicadores. Los colores obtenidos
en el semáforo reflejan:
• Verde: la ciudad muestra un buen

desempeño en el indicador;
• Amarillo: el desempeño de la ciudad

admite mejoras en el indicador; y
• Rojo: áreas donde es necesario actuar.
Con los indicadores semaforizados y los

estudios de base desarrollados como insu-
mo, se realizan las mesas sectoriales de
discusión. El objetivo principal de esta etapa
es identificar los retos de sostenibilidad más
apremiantes de acuerdo a un criterio técnico,
a través de una primera aproximación
basada en un conjunto de indicadores cuanti-
tativos y cualitativos, el desarrollo de estu-
dios que permitan profundizar el diagnóstico
y la discusión conjunta de los equipos locales
y externos.
44
AÑELO SOSTENIBLE
de Acción incluye la programación de activi-

En el caso de las ciudades petroleras argen- FASE 2 dades a llevarse adelante en el corto y
tinas de crecimiento acelerado, el diagnósti- mediano plazo, enmarcadas por una visión a
co sectorial se construye en base a 147 Esta etapa, llamada “Priorización”, tiene largo plazo para el desarrollo socio-territo-
indicadores que se encuentran agrupados en como objetivo identificar los temas que rial sostenible.
27 temas y áreas específicas de acción, a presentan los mayores retos de sostenibili-
partir de las cuatro dimensiones de análisis. dad, para destinar los mayores esfuerzos en
la búsqueda de líneas de trabajo futuras. La
priorización de los temas se sustenta en: FASE 4
1. El análisis técnico realizado en la etapa Esta fase se destina a la ejecución del Plan
de diagnóstico; de Acción, mediante la búsqueda y asignación
2. La opinión del sector privado; de recursos de distintas fuentes para la
preinversión e inversión de las soluciones
3. La opinión de la ciudadanía respecto a propuestas. Los estudios de preinversión
los principales temas que afectan su generalmente se refieren al análisis de: i) la
calidad de vida; y factibilidad técnica; ii) la factibilidad
económica; iii) los diseños de ingeniería; y iv)
4. L a importancia de cada temática el impacto ambiental.
respecto a la vulnerabidad de la ciudad
ante los riesgos naturales y antrópicos.
Añelo posee tres características
Para su definición, la priorización involucra, fundamentales y únicas, que determinan el
mediante distintas metodologías, tanto al desafío de trabajar en su planificación
Equipo Implementador como al Equipo Local urbana:
en la definición del criterio técnico, a repre-
sentantes del sector privado, a la ciudadanía 1. Su ubicación en las inmediaciones del
y a los expertos que desarrollan el estudio de mayor yacimiento de hidrocarburos no
Huella Urbana, Vulnerabilidad y Desarrollo convencionales de la Argentina;
Urbano de la ciudad.
2. El rápido crecimiento demográfico
esperado, dado su potencial económico.
FASE 3 3. Su geografía particular, con un tejido

urbano flanqueado al sur por el río
Luego de la presentación los resultados Neuquén, y al norte por una meseta de
alcanzados en la etapa de priorización y 60 metros de altura.
tomando como insumo los estudios realiza-
dos, se diseñan, en conjunto con los actores Estos tres factores determinan tanto enor-
locales, provinciales y nacionales, las solu- mes oportunidades como desafíos. Estos
ciones para los temas priorizados, teniendo retos deben ser atendidos para planificar una
en cuenta su impacto y factibilidad. El Plan ciudad que crezca en forma sustentable.
45
Plan piloto ICES - Fundación YPF cronología de implementación de fases y actividades

46
47
AÑELO, LA CIUDAD
MÁS CERCANA
A VACA MUERTA
La Argentina es líder en recursos hidrocar-
buríferos no convencionales –shale gas y
shale oil. Según un reporte de la Agencia de
Información Energética de los Estados Unidos
(EIA, por sus siglas en inglés), el país se
posiciona como 2do en el ránking de recursos
en gas no convencional y 4to en petróleo no
convencional en el mundo. El desarrollo de
estos recursos es el principal desafío que
lleva adelante YPF, y representa un cambio
de paradigma en el sector energético argenti-
no. Estos recursos no convencionales son
una oportunidad para alcanzar el autoabaste-
cimiento hidrocarburífero del país.
Añelo es la población más cercana al yaci-

miento de hidrocarburos no convencionales
Loma Campana que se encuentra en la
formación Vaca Muerta.
Vaca Muerta es la principal formación de

recursos no convencionales en Argentina,
con una superficie de 30.000 km2. crecimiento que deben ser encauzadas de nes urbanas, sociales, económicas e institu-
manera sostenible. cionales de un modo inclusivo, armónico y
A raiz del enorme potencial del área para la eficiente. El cambio de escala implica la
obtención de gas y petróleo, con el desarrollo transición de una pequeña localidad rural,
de una pequeña parte de esta formación AÑELO Y SU CRECIMIENTO nacida de una vocación agroganadera, en una
podría cubrirse el déficit energético del país. ciudad productiva. El desafío consiste en
DEMOGRÁFICO planificar su desarrollo con equidad y con
Debido a la ubicación estratégica de Añelo y una gestión adecuada de recursos que
al pequeño tamaño de la localidad (2440 El crecimiento poblacional que experimenta permitan construir un núcleo urbano soste-
habitantes según el Censo 2010) el proceso la ciudad de Añelo y la expansión prevista nible en el largo plazo.
de expansión productiva y demográfica está para el corto y mediano plazo, determinan la
generando grandes oportunidades de necesidad de encaminar las transformacio- En las últimas décadas, la tasa de crecimien-
48
AÑELO SOSTENIBLE
to demográfico medio anual de Añelo fue del

3,9% y se estima que entre el 2013 y 2019,
crecerá a una tasa del 5% anual acumulativo.
Se estima que más del 40% de los empleos

generados por el Proyecto Vaca Muerta
tendrán un impacto directo en la vida de la
localidad, ya sea por los empleos generados
de modo directo como por las oportunidades
en el desarrollo de servicios e industrias
conexas que deberá brindar la ciudad.
El desafío del crecimiento urbano de Añelo

implica un cambio en el modelo de ocupación
del territorio, y requiere de la sinergia de
distintos niveles de gobierno e instituciones
para lograr construir una ciudad sostenible
en un lapso breve de tiempo. Al mismo
tiempo, la articulación y compromisos
presentes entre distintos actores del sector miento, es que el valle en el que se encuen- Por último, la ubicación de Añelo y el estado
público y privado demuestran que es posible tra el tejido urbano está flanqueado por una de las rutas que la conectan con otros centros
lograrlo. meseta a 60 metros sobre el nivel de la urbanos importantes determina tiempos de
ciudad. viaje superiores a 1 hora. Esto, sumado a la
Bajo las premisas de equidad y planificación falta de opciones de transporte público
estratégica, ésta constituye una oportunidad Esta meseta, como luego se comprobó en el interurbano (limitado número de empresas
histórica para mostrar que es posible un diagnóstico detallado, es determinante de prestando el servicio, baja frecuencia) trae
crecimiento urbano equitativo en la región, y oportunidades (abundancia de tierra urbani- como consecuencia no deseada, como luego
revertir las tendencias que se verifican con zable), debilidades (difícil conectividad vial y se comprobó en el diagnóstico detallado,
este tipo de economías. peatonal entre la meseta y valle) y amenazas escasez en la oferta de servicios de educa-
(vulnerabilidad al riesgo de deslizamiento). ción, salud, y esparcimiento.
AÑELO Y SU GEOGRAFÍA El río Neuquén, por su parte, también presenta

esta dualidad fortaleza (fuente de agua a través
del acuífero subálveo), oportunidad (desarrollo
Añelo está situada en un valle en la margen urbano de la ciudad integrado al río), debilidad
del río Neuquén, es la ciudad cabecera del (conforma una barrera al crecimiento urbano;
departamento de Añelo, y se encuentra a 94 recibe las descargas cloacales de la ciudad), y
km de la ciudad de Neuquén, capital de la amenaza (riesgo de inundaciones).
provincia del mismo nombre.
Una de las particularidades del emplaza-

49
50
51
RESULTADO
púb
o
Artic rivada
DEL DIAGNÓSTICO
y deport
ient
lico
Cultura
MULTISECTORIAL
eam
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Agua
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Gestión pública
Mitigación del
moderna Cambio Climático
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Dimensiones Ruido
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o
de la Economía
ctiv
Competitividad
Emple
dad
e
Con
Urb
rt e
ana
Indicadores
52
ANÁLISIS SECTORIAL
OTROS DATOS IMPORTANTES
2
Km La densidad urbana es de solo
32 habitantes/ km2.
7 de cada 10 añelenses está

orgulloso de vivir en Añelo.
Casi el 60% querría vivir toda
7/10 su vida allí.
3 de cada 10 habitantes
manifestaron tener dificultades
en su economía familiar. Sólo
el 12% de la población dijo que
tenía capacidad de ahorro.
El 54% de los habitantes cree

que el impacto del yacimiento
no convencional de Vaca
Muerta será positivo o muy
positivo para la comunidad.
53
relevantes de cada temática analizaron en

Superficie
Urbana
Número de
Habitantes DIAGNÓSTICO mesas sectoriales de discusión las proble-
máticas de cada uno de los 27 temas en base
239,4 Ha 1991 6.328
SECTORIAL a: i) los indicadores obtenidos y semaforiza-
dos; ii) información de diagnóstico relevada
26,4 Hab/Ha en los estudios de base; iii) información
El diagnóstico sectorial de Añelo se constru- adicional surgida en las mesas de discusión.
2004 yó sobre la base de los indicadores de la
390,8 Ha 10.913 metodología ICES, con las adaptaciones El análisis culminó con una semaforización
27,9
Hab/Ha metodológicas correspondientes a la escala de la situación de cada temática en la ciudad
de la ciudad. La evaluación comenzó con el según el nivel de criticidad para la sustenta-
relevamiento de 147 indicadores agrupados bilidad de Añelo, recibiendo un color verde
en 27 temas de las 4 dimensiones estudia- aquellos temas donde la ciudad se encuentra
das, que luego se compararon con los en una buena posición relativa, amarillo
valores teóricos de referencia (ideal buscado) donde existe una oportunidad de mejora y
2013 para clasificarlos según los colores del rojo donde es importante actuar en el corto
885,2 Ha 23.604
23,6
Hab/Ha
semáforo (rojo, verde o amarillo). plazo. Esta semaforización se utilizó poste-
riormente para otorgar el puntaje técnico de
Al mismo tiempo, se desarrollaron los priorización, uno de los cuatro criterios
estudios de base, que permitieron obtener un utilizados en la etapa de priorización.
diagnóstico más robusto de la situación de la
ciudad en distintas temáticas: De acuerdo al proceso de semaforización, la
USO DEL SUELO evaluación realizada entre el grupo imple-
Y ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO • Huella Urbana, Vulnerabilidad; Trans- mentador y los actores sectoriales locales
• CRECIMIENTO POBLACIONAL ACELERADO
porte y Diversificación Productiva. arrojó un resultado del diagnóstico sectorial
(7,5% anual entre 2010 y 2001) • Plan de Gestión Integral de Residuos de Añelo de 5 temáticas en verde (buen
Sólidos Urbanos. desempeño), 10 en amarillo (oportunidad de
• CON BAJA DENSIDAD URBANA
• Estudio de Recursos Hídricos. mejora) y otras 12 en rojo (situación crítica).
(26 hab/ha).
• Plan Director de Agua y Saneamiento.
Multiplicó 3,7 su superficie urbanizada en poco
• Comparación de oferta y demanda Las temáticas clasificadas en rojo respondie-
más de dos décadas.
-actual y futura- de servicios de salud y ron en general a déficits en la provisión de
educación. servicios públicos, la gestión territorial,
• Diagnóstico extendido de conectividad. salud y vulnerabilidad. En las próximas
ESPACIOS PÚBLICOS • Diagnóstico extendido de la situación secciones se presentan, agrupados por
fiscal municipal. dimensiones, la situación de las distintas
1 Ha áreas de acción, los indicadores relevados, la
10.000 Habitantes Posteriormente, los equipos del BID, FYPF, síntesis de los estudios de base realizados y
las autoridades locales (intendente de la la clasificación de indicadores y temas de
ciudad y equipo de trabajo), los consultores acuerdo al proceso de semaforización.
• 1 Ha de area verde cada 10.000 hab. de apoyo técnico del COPADE y los actores
54
ANÁLISIS SECTORIAL
SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL Y
CAMBIO CLIMÁTICO
ua
to
Ag
m ien
a
ne
Sa
naje
Dre
n de
Gestió os Sólidos
Re u
s id
Energía AGUA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
El diagnóstico de la sostenibilidad ambiental El Servicio de Agua Potable es prestado por

Calid
ad d
el air
y cambio climático permitió dimensionar la el Municipio de Añelo y el control del sumi-
e problemática en la provisión de servicios nistro está a cargo del EPAS (Ente Provincial
Mi públicos básicos como agua potable, sanea- de Agua y Saneamiento) de la Provincia de
Ca tigac
mb ión miento, y drenaje. Los déficits encontrados Neuquén.
io
Cli del en estos aspectos determinaron su clasifica-
Ru má
id tic
o o ción en rojo. Otras áreas de acción como CAPTACIÓN DEL AGUA
energía, gestión de residuos sólidos urbanos,
Vu
mitigación del cambio climático y vulnerabili- La fuente de agua para el abastecimiento de

ln
er a
dad presentan una mejor situación relativa, Añelo es subterránea, procedente del acuífe-
bil
aunque existen oportunidades de mejora. ro subálveo del Río Neuquén.

ida
A continuación se puede apreciar el detalle Para la captación existen 4 perforaciones

d
de la situación de cada problemática.

55
Datos Clave del Sistema de Agua

• Cantidad total de perforaciones (pozos de
agua en funcionamiento): 4
• Caudal de agua por pozo (aprox.): 20
m3/h.
• Caudal total de agua suministrada a la
red (aprox.): 70 m3/h (estimado; no hay
medición de caudales).
• Número de cisternas de reserva: 2 (1
para uso residencial, 1 para uso
industrial).
• Caudal aproximado de agua suministrada
a camiones: 50.000 m³/mes.
• Material constructivo de la red de agua:
70% PVC – 30% fibrocemento.
• Antigüedad red de agua: 30 años los
tramos más antiguos – 3 meses los más
recientes.
ubicadas al sur de la ciudad, que extraen el ALMACENAMIENTO DE AGUA periféricas, como la zona de chacras y la
agua con electrobombas. El sistema de POTABLE meseta, ambas en desarrollo habitacional,
cloración se compone de un tanque y una Existen dos cisternas de reserva: una que quedan fuera de la cobertura actual de la red.
bomba dosificadora que bombea en forma abastece a la planta urbana (con capacidad
constante, independientemente del caudal de 240 m3), y otra que abastece exclusiva- La prestación del servicio es continua (24
que transporta la cañería. Esto representa mente a la zona del parque industrial y de horas al día). Las principales causas de las
un problema, ya que no se puede garantizar servicios (de 100 m3). interrupciones en el servicio son: i) fallas en
una correcta y constante dosificación de la provisión de energía eléctrica para ali-
cloro en la red. Exceptuando por esta clora- DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE mentación de las electrobombas de capta-
ción, el agua proveniente de la captación por La cobertura de conexiones domiciliarias ción, y ii) falta de agua en las reservas debido
pozos no recibe tratamiento posterior. alcanza el 72% de los hogares. Las cañerías a la escasa producción. Dentro del casco
del radio antiguo (aproximadamente un 30% urbano, solo se presentan problemas de
Luego de la cloración, el agua es impulsada de la red) son de fibrocemento, por lo que es suministro en época estival.
hasta las cisternas de reserva, y desde allí a aconsejable su reemplazo. Se estima que
la red pública. entre en 70 y el 80% de las casas cuenta con El agua no contabilizada se estima en un
tanque de reserva individual. Las áreas 38%. El servicio no cuenta con un sistema de
56
ANÁLISIS SECTORIAL
macro ni micro-medición. El abastecimiento

de agua potable, a muy bajo costo para el
usuario, permite el uso irrestricto del agua
para consumo humano, riego, e higiene. Esto
resulta en valores altos de consumo de agua
per cápita, de 220 litros/persona/día.
CALIDAD DEL AGUA POTABLE
La provincia de Neuquén, a través del EPAS y

el Ministerio de Salud provincial, toman
muestras para análisis fisicoquímico y
bacteriológico cada 15 días. De estos estudios
surge que el agua es potable y apta para
consumo humano. A fin de verificar la calidad
del agua, en el marco del estudio de base
adicional sobre Agua y Saneamiento se
realizó un muestreo en diferentes puntos del
sistema. El análisis de las muestras obteni-
das dio por resultado que el agua cumple con
las características indicadas en el Código
Alimentario, excepto por los valores de cloro
residual en muestras en el ejido urbano. DRENAJE DE AGUAS genera interferencia en la conducción,
Estos valores de bajo cloro residual eviden- PLUVIALES provocando anegaciones puntuales en
cian problemas en el sistema de cloración eventos de lluvia.
actual (que administra una cantidad constan-
te de cloro, sin tener en cuenta el caudal de La ciudad de Añelo no cuenta con una red El punto donde se generan mayores inconve-
agua circulante en el sistema). subterránea de captación y conducción de nientes es el final de la zanja de conducción
drenajes pluviales. Las aguas de lluvia son ubicada sobre la margen norte de la Ruta
De los datos sanitarios publicados por la conducidas en forma superficial mediante Provincial N° 7 (dirección oeste-este), que
Dirección de Estadística de Neuquén para el cordones cuneta o zanjas hacia la cuenca del luego desagua en el zanjón pluvial que
Municipio de Añelo y San Patricio del Chañar, río. En este esquema de conducción, la conduce las aguas de lluvia que bajan desde
desde 1996 hasta la actualidad, la principal presencia de taludes en los canales de riego la meseta (dirección norte-sur). Las aguas
causa de afectación epidemiológica es
identificada como diarrea e influenza. Esta
tendencia viene incrementándose fuerte-
mente desde 2008. Este tipo de cuadros
podría tener relación directa con la calidad
del agua.
57
pluviales terminan en una calle lindera al la conexión en hogares es aún insuficiente.

canal de riego. De acuerdo a lo relevado, la baja conexión de
hogares estaría influenciada por diferentes
Este escurrimiento de las aguas genera causas, principalmente: i) el costo de la
inundaciones durante precipitaciones impor- conexión; ii) la falta de información sobre los
tantes, afectando viviendas e interrumpiendo beneficios ambientales; y iii) las deudas
servicios básicos y el normal desarrollo de la pendientes que mantienen los particulares con
vida cotidiana de sus habitantes. el municipio, ya que éste, como condición
previa a la conexión a la red, exige regularizar.
SANEAMIENTO
PRESTACIÓN DEL SERVICIO TRATAMIENTO DE LOS EFLUENTES

CLOACALES
El Servicio de Desagües Cloacales es presta-
do por el Municipio de Añelo, el control es La totalidad de los efluentes provenientes de
llevado por el EPAS (Ente Provincial de Agua la red de alcantarillado son bombeados en
y Saneamiento) de la Provincia de Neuquén. una estación elevadora para ingresar en la
planta de tratamiento. La estación elevadora
presenta deficiencias desde el punto de vista
RED CLOACAL civil, eléctrico y operativo. Fallas como
cortes de energía, problemas de confiabili-
La red cloacal abarca el 46.6% de los hoga- dad del sistema eléctrico propio, o el anega-
res, de acuerdo a datos censales. En térmi- miento provocado por lluvias fuertes, provo-
nos de cobertura, el alcantarillado cloacal can la salida de servicio a la estación
abarca tres cuartas partes del ejido urbano elevadora, generando desbordes de líquidos
actual, pero muchos hogares aún no han cloacales.
hecho la conexión domiciliaria a la red y el
correspondiente cegado del pozo o cámara La Planta Depuradora de Líquidos Cloacales
séptica existente. Es decir que a pesar de existente está compuesta de lagunas aeróbi-
haberse realizado la obra de tendido de red, cas de mezcla completa, seguidas por una
laguna de sedimentación, y terminando en
58
ANÁLISIS SECTORIAL
una cloración de los líquidos previo al vuelco. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
El vertido final se realiza al río Neuquén. La
planta tiene capacidad para tratar los
efluentes cloacales de aproximadamente
10.000 habitantes.
La Planta Depuradora tiene diversos proble-

mas que es necesario atender, como la
reparación de equipos de aireación, la
mejora de confiabilidad del equipamiento
eléctrico, y la limpieza de malezas y macrófi-
tas que se desarrollan en las lagunas.
PRESTACIÓN DEL SERVICIO acuerdo a estimaciones basadas en estudios

a nivel nacional, se calcula una tasa de
El Municipio de Añelo es el prestador del generación de 0.8 kg/persona/día, y una
servicio de recolección de residuos, barrido y composición media de 50% orgánicos, 17%
limpieza de la vía pública, con equipamiento papel/cartón, 14% plásticos, y cantidades me-
y personal propio. El servicio de disposición nores de vidrio, metales, y otros.
final se encuentra tercerizado a la empresa
Treater Neuquén S.A. Dentro del área urbana (aproximadamente 84
manzanas), la recolección domiciliaria de
Dentro del Municipio, el organismo residuos se realiza cinco días por semana, de
competente es la Dirección de Servicios, lunes a viernes, mediante un camión recolec-
ubicada dentro de la Secretaría de Obras y tor compactador. El municipio presta además
Servicios. el servicio de barrido y limpieza de la vía
pública, sólo en las cuadras de la ciudad que
se encuentran pavimentadas. En la zona
GENERACIÓN, RECOLECCIÓN, periurbana de parcelas, el servicio de reco-
BARRIDO Y LIMPIEZA lección tiene una frecuencia semanal.
No existen para Añelo estudios de generación No existen programas de separación en

(tasas y composición) de residuos sólidos. De origen ni clasificación para reciclaje de
59
residuos. La ausencia de contenedores y de Empresa Treater Neuquén S.A., situado a 10,5

cestos de residuos en la vía pública, por su km de la ciudad. Si bien esta empresa tiene
parte, facilitan a la fauna urbana su contacto prevista la construcción de un relleno sanita-
con los desechos, convirtiéndose en foco rio, actualmente los residuos son depositados
móvil de contaminación y contribuyendo a la en cavas sin impermeabilizar, con coberturas
dispersión de la basura en la vía pública que, diarias (relleno controlado). El predio está
al mismo tiempo, dificulta el servicio de totalmente cercado y tiene vigilancia las 24
recolección. horas del día. No se observa la presencia de
trabajadores informales ni recuperadores en
las inmediaciones del lugar.
TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL
Anteriormente los RSU eran depositados en
Los Residuos Sólidos Urbanos de Añelo no un basural a cielo abierto propiedad del
tienen tratamiento previo a la disposición municipio, con una superficie de 1,8
final. El sitio de descarga de estos es, desde hectáreas y situado a 3,6 km al norte de la
abril de 2014, el predio propiedad de la ciudad.
60
ANÁLISIS SECTORIAL
gas a la población se lleva a cabo por el

gasoducto de Total Austral, ubicado en la
traza de la Ruta Provincial Nº 7. La distribu-
ción la presta la empresa Camuzzi Gas del
Sur.
ENERGÍA interrumpen el servicio de agua. Adicional-

mente, la potencia suministrada al parque
ENERGÍA ELÉCTRICA industrial tampoco alcanza a satisfacer la
demanda.
Actualmente, la prestación del servicio
eléctrico está a cargo del Ente Provincial de En la actualidad, 1500 viviendas en el casco
Energía del Neuquén (EPEN), que también urbano tienen acceso a la red eléctrica. Sólo
provee el servicio de alumbrado público. 40 viviendas ubicadas en la barda cuentan
con tendidos informales. El consumo per
Para el suministro de energía eléctrica se cápita es inferior a 500 kWh/año.
dispone de la subestación Añelito de 33/13,3
kV con una potencia total de 7,5 MVA, de la
cual parten dos líneas de 13,3 kV, una de las GAS NATURAL
cuales alimenta la ciudad de Añelo. Por
tanto, en total se dispone de una potencia de Con respecto a la provisión de gas natural, la
3,7 MVA para la ciudad. A pesar de que la cobertura en Añelo se encuentra por debajo
subestación Añelito es de construcción del promedio del resto de la provincia.
reciente, los cortes de energía son recurren- Mientras que Neuquén tiene el 85% de sus
tes, dado que la potencia disponible no es hogares conectados a la red de gas natural,
suficiente para satisfacer la demanda exis- la en la ciudad de Añelo es de 49.8%, con una
tente. Estos cortes de energía también extensión de red de 19,1 km. El transporte de
61
VULNERABILIDAD
Las amenazas en la localidad de Añelo tienen
su origen en las dos características clave de
su geografía:
I. inundaciones (por su ubicación sobre el

valle –antigua planicie de inundación– y
cercanía al río); y
II. deslizamientos de terreno (por la
cercanía de la barda de la meseta,
localizada de manera contigua al casco
urbano consolidado, que se eleva 60
metros por sobre el mismo).
La falta de infraestructuras pluviales en

Añelo provoca constantes problemas cuando
se producen precipitaciones abundantes,
principalmente en zonas cercanas a la barda.
Los principales problemas aparecen al pie de
barda, y al Norte de la zona industrial. Las
fuertes pendientes del terreno dan origen a
zonas de intensa descarga pluvial. Además,
debido al régimen de lluvias (con bajos
valores de precipitaciones medias), la zona
se caracteriza por vegetación rala que deja
amplias zonas de suelo desnudo, sujetas a
erosión hídrica y eólica. De esta manera la
escorrentía generada conlleva el arrastre de
sedimentos. También la movilidad se ve
afectada durante los temporales.
Según el Estudio de Impacto Ambiental de la

Consolidación del Barrio El Mirador - que
surgió de la urbanización posterior al asenta-
miento en tierra pública de los vecinos - exis-
ten 20 cuencas aluvionales identificadas, al
Norte del mencionado barrio, entre la barda y
las empresas de servicios. La superficie de
las cuencas es relativamente pequeña, pero
la pendiente, el suelo arenoso-arcilloso con
62
ANÁLISIS SECTORIAL
alta velocidad del flujo de agua que discurre

debido a la elevada pendiente del talud, y el
propio material del talud propenso a ser
arrastrado por el agua de lluvia debido a la
falta de vegetación que lo asiente.
En relación con el riesgo antrópico ligado a

la producción de hidrocarburos, YPF cuenta
con protocolos de seguridad que estipulan el
acceso a zonas productivas, procedimientos
de seguridad de producción, almacenamiento
y transporte de las sustancias y materiales
que utiliza directa o indirectamente, regula-
ción en la circulación de vehículos propios y
de empresas contratistas, así como zonifica-
ción y demarcación de la presencia de
cañerías industriales. No obstante, la ciudad
no cuenta con protocolos y normativa corres-
pondiente a situaciones de vulnerabilidad
ligadas a la industria, como ser incendios,
contaminación de aguas y suelos, costos de
afloramientos rocosos, y el bajo porcentaje Debido a factores ligados a la rápida expan- mantenimiento y remediación.
de vegetación (en torno al 20%) generan sión poblacional con falta de planificación,
sectores de infiltración prácticamente nula. poca capacidad de fiscalizar y la necesidad En relación a la disponibilidad de agua se
Por otra parte, la pendiente y la baja tasa de de viviendas, se han desarrollado crecimien- advierte que ciertas empresas cargan el
retención de la cuenca constituyen un factor tos urbanos en zonas con riesgos naturales agua de sus camiones de la misma fuente de
fundamental en el desarrollo de un caudal de cercanas a la barda. Las cuencas de aporta- aprovisionamiento que la utilizada por los
elevada velocidad. ción que se relacionan con este riesgo tienen pobladores. En este sentido, es importante el
altas pendientes y tiempos de concentración control que la autoridad de aplicación hace
De este Estudio de Impacto Ambiental y los bajos, asociados a lluvias torrenciales de respecto del uso adecuado y autorizado del
estudios de base surge la necesidad de un corta duración. La elevada pendiente conlle- recurso.
nuevo sistema de alcantarillado con mayor va un aumento de la energía del flujo y de su
dimensión, ya que actualmente solo existe capacidad de arrastre provocando inestabili- En cuanto a situaciones ambientales de
una alcantarilla que cruza la Ruta N°7 en el dad del talud y riesgo de desprendimientos. suelos, es de hacer notar que los yacimientos
sector este del Parque Industrial. Asimismo, con pozos activos se encuentran distantes
se evidencia la necesidad de consolidación Esto constituye una potencial amenaza para del suelo urbano, y por lo tanto no presentan
de caminos de acceso, sendas o senderos los elementos situados al pie de la barda, amenazas a los ciudadanos.
con cunetas y cajas colectoras de lluvias. como en el caso del Barrio El Mirador,
ubicado al pie de la ladera norte, por donde Por otra parte, el crecimiento urbano sin
La segunda amenaza está constituida por la discurre la escorrentía de la meseta. En El planificación dio lugar a la instalación de
presencia de edificación en zonas de riesgo. Mirador coexisten dos factores de riesgo: la centros de almacenamiento y logística, de
63
distintas compañías de servicios, a lo largo

de la Ruta N° 7 y en el cruce con la Ruta N°
17. La ciudad no cuenta con criterios de
evaluación, ordenamiento y mitigación
respecto de los productos, procesos indus-
triales, equipos y materiales utilizados en
estos casos. La falta de normativa sobre este
suelo urbano ocupado actualmente por
industrias abre la posibilidad a la expansión
discrecional de suelo industrial y a otros
usos no regulados, y coloca al mercado
inmobiliario en una espiral en aumento.
CALIDAD DEL AIRE,

MITIGACIÓN DEL CAMBIO actualidad, la vía de circulación de tránsito
CLIMÁTICO Y RUIDO pesado atraviesa la zona de mayor consoli-
dación urbana.
Existen regulaciones de calidad del aire
nacionales y provinciales, pero no municipa- El análisis de la sostenibilidad urbano-so-
les. No se realizan mediciones de calidad de cial de Añelo permitió dimensionar algunos
aire rutinariamente. Sólo se tomaron mues- déficits vinculados con la gestión del creci-
tras de concentración de Material Particula- miento y la planificación territorial en áreas
do en ocasión de emergencias volcánicas. La como uso del suelo, vivienda y transporte; y
velocidad e intensidad promedio de los con el desarrollo a largo plazo de la ciudad,
vientos en la zona patagónica marcan una relacionados con la salud, educación y la
presencia constante de partículas en movili- estructura económica. Otros aspectos como
zación, teniendo en cuenta que la zona se ve inequidad, seguridad ciudadana y empleo
afectada por un evento volcánico cada 6 presentan aspectos que no deben descui-
años, en promedio. darse en la búsqueda de un desarrollo
social sostenible. A continuación se puede
La ciudad no cuenta con un Inventario de apreciar una síntesis del análisis realizado
Gases de Efecto Invernadero. Tampoco existe en cada temática.
normativa referida a contaminación sonora.
Teniendo en cuenta el crecimiento proyecta-
do para la ciudad, liderado por la industria y
sus componentes logísticos, el estableci-
miento de una estrategia respecto de la
contaminación sonora se puede convertir en
un tema prioritario, considerando que en la
64
ANÁLISIS SECTORIAL
USO DEL SUELO La tendencia del escenario actual del uso del
SOSTENIBILIDAD suelo en Añelo está condicionada por el
La localidad de Añelo está atravesando un crecimiento demográfico de la localidad
URBANA acelerado proceso de crecimiento poblacio- donde se desarrollan equipamientos priva-
nal. Este contexto cambiará el perfil urbano y dos, viviendas e industrias, que posiciona a
social de lo que hasta hace poco fue un los escenarios presente y futuros en una
pequeño poblado de base agroganadera. La situación crítica, debido al encarecimiento en
transformación de Añelo en ciudad producti- la provisión de infraestructura de servicios
va tiene incidencia en el perfil productivo y públicos en un radio tan grande y en un lapso
urbano de la ciudad y en las prácticas y de tiempo tan corto. Del estudio de Huella
modalidades de ocupación del suelo. Urbana y Vulnerabilidad surge que la densi-
a
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Competitivida
de la Economía
Empleo
Huella Urbana 1987
Con Huella Urbana 2003
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Huella Urbana 2013
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a
65
dad urbana de Añelo es de 16 habitantes/ cial y desordenado que se evidenció en los de servicios, que tendrían que atravesar
hectárea. Este valor es muy bajo en compa- últimos años. terrenos ociosos para abastecer de infraes-
ración con otros pueblos y ciudades argenti- tructura a desarrollos distantes.
nas. Con esta zonificación, un total de 2,257
hectáreas han pasado a ser suelo urbano. Es En segundo lugar, el crecimiento demográfi-
Por una parte, esta densidad está condicio- decir, la zona urbanizable corresponderá casi co se anticipó al crecimiento urbano y por lo
nada por la existencia de gran cantidad de al 50% de la superficie del ejido de Añelo. tanto, el suelo público situado en la meseta
predios ociosos y la predominancia de Como dato referencial, se puede decir que la se incorporó a los horizontes tendenciales de
viviendas unifamiliares sobre lotes que en zona urbana designada por esta zonificación la ciudad sin la suficiente planificación en
promedio tienen 360 m2. En ese proceso de podría acoger a 67.000 habitantes con un términos de uso del suelo, infraestructura de
crecimiento, van quedando grandes espacios modelo de baja densidad (30 hab/ha). servicios, y transporte.
vacantes en el interior de la huella urbana.
El estudio de Crecimiento de la Huella Con respecto a las áreas verdes y las áreas
Por otra parte, existe una gran concentración Urbana confirmó que la falta de planificación públicas de recreación, existen en total 15
de la propiedad del suelo, con escasez de generó una tendencia de crecimiento que hectáreas - es decir, 2,6 ha por cada 1000
tierra pública en el valle. El 39% de la super- pone en riesgo la sustentabilidad futura de la hab. Las áreas que funcionan para la oxige-
ficie total es de propiedad privada, mientras ciudad. nación de la ciudad se complementan con el
que la zona de la Meseta tiene una propor- entorno rural que rodea a Añelo. Para el
ción predominante de tierra pública. En primer lugar, surgieron proyectos urba- crecimiento en la Meseta, el municipio
nísticos privados en zonas dispersas del proyecta infraestructura urbana en servicios
Con respecto a las normativas urbanísticas ejido, sin prever un crecimiento por etapas. educativos, culturales y usos públicos
que condicionan el crecimiento urbano y el De este modo las nuevas urbanizaciones recreativos.
uso del suelo, la Municipalidad de Añelo presentan disrupciones con el tejido urbano
aprobó en mayo de 2013 una ordenanza con existente, y desaparece la continuidad de
el objetivo de ordenar el crecimiento tenden- abastecimiento necesaria el tendido de redes VIVIENDA
66
ANÁLISIS SECTORIAL
Los indicadores de Vivienda revelaron que

este tema es particularmente crítico, debido
al déficit cuantitativo existente, y a las
irregularidades en la titularidad de las
propiedades.
Con respecto a lo primero, se ha cuantificado

un déficit de 27% según el registro censal del
año 2010. Es decir que existiendo un total de
1.557 viviendas, se calcula que para llegar a
tener una vivienda por cada hogar, deberían
construirse en lo inmediato 420 unidades.
Por otro lado, para evaluar la calidad de las

viviendas se procedió a emplear los índices
de calidad de materiales empleados por las
mediciones de las estadísticas y censos de
vivienda (Índice CALMAT de Calidad de los
Materiales), hallándose que el 13,78% de las
viviendas existentes presentan déficit cuali-
tativos pues no alcanzan los estándares de
habitabilidad definidos por el país (CALMAT
III y IV).
De acuerdo al estudio de Regularización
Dominial, menos del 30% de las propiedades
se encuentran con regularización de domi-
nio, es decir, con escritura en regla. Sobre
las restantes, existe disparidad de situacio-
nes en relación con las mensuras y títulos de
propiedad que imposibilitan el cobro de tasas
y derechos por parte del Municipio. Paralela-
mente la ausencia de regularización del
dominio del suelo dificulta la implementación
de planes de vivienda y muestra la necesidad
de una coordinación entre jurisdicciones de
gobierno y tenedores privados.
El incremento demográfico genera una

presión de demanda sobre el stock habita-
cional existente, compuesto mayoritariamen-
67
te por viviendas unifamiliares. Como res- ruta, también sobre la meseta. Mientras el
puesta, muchas casas unifamiliares se otorgamiento del lote es adjudicado a grupos
subdividen para ponerlas en el mercado de familiares registrados como demandantes de
alquileres y algunas empresas contratan suelo urbano y en situaciones de vulnerabili-
viviendas industriales de estilo trailer. Esta dad social, la construcción de las unidades
presión también aumenta el valor de las habitacionales queda a cargo de los adjudi-
propiedades, contribuyendo a generar catarios. No obstante, el Municipio provisiona
condiciones de hacinamiento. modelos constructivos de 60 m2. Pese a que
esta expansión se consolida rápidamente, el
La municipalidad de Añelo desarrolló un plan sector urbano donde se asienta aún no
de viviendas sociales sobre la meseta. En la cuenta con infraestructura de agua potable y
primera fase, se están construyendo 180 desagües cloacales y pluviales. Asimismo,
lotes de 12x30 (360 m2), entre el límite de la registra falta de integración con las piezas
meseta y la Ruta N°17. En la segunda fase, urbanas situadas en el valle, dado que no hay
se proyectan 370 plateas al otro lado de la vinculación peatonal ni transporte público
68
ANÁLISIS SECTORIAL
que conecte con el casco urbano.
La necesidad de dar respuesta al déficit

habitacional de Añelo ha motivado el desa-
rrollo de numerosos proyectos de viviendas
privados para la ciudad, que incluyen com-
plejos residenciales, hoteleros, y comercia-
les. También hay proyectos de desarrollos en
el oeste de la localidad, sobre la Ruta Provin-
cial N°17, y proyectos para construir vivien-
das multifamiliares de planta baja y tres
pisos altos para alquiler. Estos últimos,
principalmente en el casco y en los terrenos
contiguos a la ruta.
transporte. No hay en la actualidad un sistema de
El emprendimiento de mayor envergadura transporte intraurbano que contemple la
aprobado por el municipio propone un La estructura vial del casco histórico es conectividad de las urbanizaciones más
desarrollo de 75 hectáreas sobre la Ruta N° óptima, dado que cuenta con un trazado alejadas con los equipamientos y servicios.
17, a 5 kilómetros del centro de Añelo. Este predominantemente octogonal, demarcado
proyecto está sujeto a la factibilidad de los por límites físicos: la meseta ubicada al La localidad solo cuenta con una estación de
servicios. La primera fase, 32 hectáreas norte, y el río Neuquén al sur. La calle 3
distribuidas en 325 lotes de 540 m2, se constituye la espina vertebradora de la
encuentra en etapa de desarrollo. organización interna de Añelo. Esta arteria Datos Clave de Transporte
articula los diferentes sectores y la malla
secundaria de vías. La situación del transporte constituye
TRANSPORTE Las calles laterales de la mencionada ruta un área crítica en Añelo, a partir,
no funcionan como colectoras: no están fundamentalmente de cuatro
La Ruta Provincial N° 7 atraviesa la ciudad, asfaltadas ni tienen rotondas. La mayoría de cuestiones principales:
siendo la arteria principal por la que circulan las calles internas del pueblo tampoco
autos particulares y tránsito pesado, trans- cuentan con asfalto, cordón cuneta, veredas • La localización de la Ruta 7
porte público y vehículos de dimensiones ni señalización. atravesando el área urbana
especiales. • La circulación de tránsito pesado
En cuanto a la movilidad intra-urbana, las dentro del casco céntrico
A su vez, esta ruta constituye una barrera características urbanas de Añelo no incenti- • La congestión en la única estación
urbana que separa barrios de los servicios e van los desplazamientos a pie, puesto que de abastecimiento de combustible
infraestructura ubicados en la otra margen las calles no están urbanizadas y no existe de la ciudad
de la ruta. un espacio propio para el peatón. Además, en • La ausencia de una buena
época de lluvias las calles se anegan, dificul- infraestructura inter- e
Asimismo, el crecimiento de la ciudad hacia tando los desplazamientos. El uso de bicicle- intraurbana
la meseta impone la necesidad de conectar tas se reduce al uso recreativo de niños.
las nuevas urbanizaciones a la red vial y de
69
abastecimiento de combustible. Ésta es

utilizada por todas las empresas que operan
localmente para su flota, por lo que perma-
nentemente hay tránsito pesado ingresando
al pueblo. No se cuenta con playas de manio-
bra acordes al tipo de tránsito en circulación.
Por su parte, el servicio de transporte provin-

cial desde ciudades cercanas como Neuquén,
Rincón de los Sauces o Centenario, está a
cargo de dos empresas y la frecuencia del
servicio no es estable. Esta configuración
redunda en un perjuicio de la oferta de
recursos humanos - por ejemplo, profesiona- En cuanto al empleo, las mediciones para la CONECTIVIDAD
les de la educación o de la salud, que deben región (Añelo, Centenario, San Patricio del
trasladarse diariamente hacia la ciudad. Chañar y Vista Alegre) indican que la subo- Existen tres empresas proveedoras de
cupación es del orden del 5,8% y revela una servicios de telefonía celular e internet. Los
condición de estacionalidad. La informalidad servicios ofrecidos tienen velocidades
INEQUIDAD URBANA Y EMPLEO prevalece en el sector rural. Por otra parte, menores y costos superiores a los ofrecidos
la producción hidrocarburífera en Vaca en grandes ciudades de Argentina.
Los indicadores de pobreza se relacionan más Muerta propició la creación de 5.000 puestos
con problemas estructurales de crecimiento y de trabajo en Neuquén, de los cuales, se
asentamiento urbano que con cuestiones calcula que Añelo absorbe un 20%. La
referidas a falta de empleo, recursos y acceso generación de empleo en el sector de la
a la educación. construcción también es significativa, pues
La cobertura social y educativa garantiza el se están desarrollando obras vinculadas al
acceso a derechos universales. No obstante, crecimiento urbano y a los hidrocarburos.
el problema de la inequidad urbana se
encuentra vinculado con la disparidad en los Con respecto al desempleo, los datos dispo-
niveles de ingresos que conforman un merca- nibles indican que la región alcanza un
do de consumo local excluyente, y enfocado a porcentaje del orden del 9%, correspondien-
niveles de ingreso medios y altos, que carac- do un 6% a varones y 4% a mujeres. Entre
terizan a la industria hidrocarburífera. quienes se encuentran desempleados, sólo
el 30% ha terminado la escuela media.
Las políticas de suelo - acceso a la tierra,
alquileres, hacinamiento – son las variables
principales que inciden en el mejoramiento
de la calidad de vida y en la construcción de
oportunidades para reparar las desigualda-
des sociales de origen.
70
ANÁLISIS SECTORIAL
La firma ARSAT tiene previstos tendidos

complementarios de fibra óptica que atravie-
san el yacimiento de Vaca Muerta. El estudio
de Conectividad realizado en el marco de la
implementación ICES reveló que un 41 % de
los usuarios cuenta con internet fijo en el
trabajo y 46% en el hogar. De estos últimos,
un 47% accede a internet móvil a través de su
teléfono celular.
EDUCACIÓN
Se llevó a cabo un estudio de base adicional,
cuyo objetivo fue proponer líneas estratégi-
cas de acción e identificar actividades a
desarrollar en Añelo, a partir del análisis de
la situación actual de la oferta y la demanda,
revelada y potencial, de los servicios educati-
vos y su proyección a futuro.
El 90% de la población está alfabetizada, lo

cual representa un porcentaje más bajo que
el promedio del país. El 45% de la población
sólo cuenta con el nivel primario, mientras
que solo 3,3% de la población tiene formación
terciaria, y el 1,6% se formó en la universidad.
La oferta educativa actual es exclusivamente

pública. El 98% de los niños entre 6 y 15 años
se encuentran en el sistema educativo. Las
instituciones educativas existentes se
componen de: 1 jardín de infantes, 2 escuelas
primarias, y 1 escuela secundaria.
En términos de sustentabilidad y equidad

urbana, el acceso a la educación deberá
contemplar el crecimiento de la ciudad sobre
la barda, y su conectividad vial al resto de la
ciudad - que es la que alberga la oferta
educativa.
71
Se está realizando la ampliación de

la escuela nro 350 financiada con el
Fondo Loma Campana YPF.
72
ANÁLISIS SECTORIAL
caracterizar el perfil de morbimortalidad y camas de internación, ni más servicios

Con respecto al acceso a la educación supe- los estilos de vida y hábitos de la población complementarios de diagnóstico, lo que
rior, existe gran variedad de institutos tercia- de Añelo, con priorización de riesgos. impone derivaciones programadas y de
rios y escuelas técnicas en localidades urgencia de toda patología que supere la
aledañas, y dos universidades públicas Existe un centro de salud y sala de primeros complejidad o requiera internación o cirugía.
nacionales en un radio de 100 km de distancia. auxilios en Añelo, aunque dada la baja Esto incluye partos.
complejidad del mismo, son frecuentes las
Respecto a la calidad educativa, si bien las derivaciones hacia centros de atención con De acuerdo al estudio de base realizado, el
mediciones se encuentran dentro de los mayor equipamiento e infraestructura 55% de las consultas de guardia que se
estándares nacionales, la percepción de la sanitaria, de acuerdo al protocolo estipulado presentan en forma aguda son patologías
ciudadanía es negativa en relación con el por el sistema sanitario provincial. evitables. Los principales riesgos preveni-
ausentismo docente. De acuerdo con los bles que se detectaron son el agua con
directivos de las escuelas y las autoridades Si bien el funcionamiento en Red propuesto exceso de cloro, el uso de combustibles
municipales, esta situación está ligada a la por el Sistema Sanitario Provincial es ade- sólidos en los hogares, la insuficiencia
ausencia de una red de transporte público, cuado, se presentan obstáculos para los ponderal del recién nacido, las prácticas
puesto que el 90% de los docentes no vive en pacientes debido a las distancias, las condi- deficientes de alimentación del lactante, el
la localidad, sino que se traslada diariamente ciones de traslado, los medios de transporte, consumo nocivo de alcohol, el consumo de
desde localidades aledañas. y las frecuencias. tabaco y drogas no prescriptas y las prácti-
cas sexuales de riesgo.
SALUD El centro de salud carece de infraestructura,
servicios y personal suficiente para atender Durante el año 2010, los casos de diarrea
En materia de salud, la brecha entre oferta y una demanda creciente y explosiva. El centro cada 10.000 habitantes en los municipios de
demanda de servicios se vio agravada por el atiende consultas programadas y de guardia, Añelo y San Patricio del Chañar (sede del
crecimiento poblacional. Se realizó un médicas y odontológicas, pero no cuenta con hospital donde se realizaban derivaciones
estudio de base adicional, con el objetivo de atención para la mayoría de las especialida- hasta el 2013) duplicaron a los correspon-
conocer la demanda y la oferta de servicios y des, incluyendo pediatría. Tampoco posee dientes en Neuquén. Los casos de influenza
cada 10.000 habitantes triplicaron los casos
correspondientes en la provincia, seguidos
por neumonías como principales enfermeda-
des prevalentes.
Dentro de las demandas actualmente no

cubiertas, se relevó que no se atienden
partos en Añelo. El control de embarazos
presenta deficiencias debido a la falta de
especialistas; tampoco hay pediatras en el
ámbito público de la localidad, por lo que los
niños deben ser atendidos por derivación en
otras localidades. Las patologías psicosocia-
les como alcoholismo, drogadicción, y violen-
73
74
ANÁLISIS SECTORIAL
Consultas médicas totales según Efector

Zona sanitaria V. Año 2012
cia, tampoco tienen cobertura a nivel local.
SEGURIDAD CIUDADANA
La seguridad ciudadana es una causa de
preocupación de las autoridades municipa-
les, debido al crecimiento demográfico y los
cambios en el perfil sociocultural que se
registra en la ciudad.
Sin embargo, a partir del 2012, se incremen-

tó el número de personal destinado al
ejercicio de funciones policiales, alcanzando
5 oficiales por cada 1.000 habitantes. Se
invirtió en infraestructura, se adquirieron
nuevos móviles y se está ampliando la
capacidad de la comisaría.
75
El análisis de la sostenibilidad fiscal y de observar un detalle de las distintas problemá-

SOSTENIBILIDAD gobierno permitió dimensionar la capacidad ticas por cada área de acción.
fiscal y administrativa que tiene el gobierno
FISCAL Y GOBIERNO municipal para acompañar el crecimiento y
aprovechar al máximo las oportunidades de GESTIÓN PÚBLICA
desarrollo. En este contexto, la generación,
sistematización, y uso adecuado de la informa-
MODERNA, GESTIÓN
ción es clave para una adecuada gestión del PÚBLICA PARTICIPATIVA Y
desarrollo. Implementando mecanismos TRANSPARENCIA
modernos y participativos de gestión pública, el
gobierno municipal puede comunicar adecua-
damente las actividades de gobierno, mejorar Por cuestiones de escala actual de la ciudad,
la eficacia de la recaudación, y maximizar la de composición del sector público municipal,
eficiencia del gasto. A continuación se puede y de legislación vigente, no se aplican instru-
De
ud
a
Ge
del stión
gas
to
Impue
autonom stos
ía financ y
iera
Transparencia
lica
n púb
Gestió oderna
m
lica
n púb tiva
tió ipa
Ges artic
p
76
ANÁLISIS SECTORIAL
mentos de gestión moderna como presu- En la actualidad no se cuenta con sistemas

puestos plurianuales y programáticos, electrónicos de gestión, ni con sistemas de
sistemas de indicadores de desempeño e control. El gobierno local adolece de un
incentivo a los recursos humanos del munici- sistema eficiente de rentas y fiscalización,
pio. No se cuenta con mecanismos de indica- siendo necesaria la contratación y capacita-
dores de seguimiento del presupuesto. ción de funcionarios municipales.
Sin embargo, el municipio cumple con las

presentaciones de cuentas para la auditoría
que realizan los organismos de control
provincial (Tribunal de Cuentas y Secretaria
de Ingresos Públicos).
77
3%
26%
48%
6%
6%
11%
IMPUESTOS Y AUTONOMÍA por déficit y el 66% a coparticipación munici-

pal de acuerdo a la ley neuquina. Sin embar-
FINANCIERA go, de los ingresos municipales corrientes,
En el año 2013 se registró un incremento sólo el 55% de los ingresos propios son de
en el presupuesto bruto de capital. Esto origen tributario.
se debió a inversiones en obra pública con
financiamiento del gobierno nacional y La capacidad fiscal del municipio es escasa
provincial. debido a la ausencia de recaudación de tasas
inmobiliarias, por causa de la falta de regulari-
El presupuesto para gastos corrientes es zación dominial de la propiedad y uso del suelo.
equilibrado por medio de aportes de jurisdic-
ción nacional y provincial. También durante la elaboración del diagnós-
tico se detectó que el municipio no percibe
El 26% de los ingresos corrientes son de tasas por permisos de construcción e inspec-
origen municipal mientras que el 73% provie- ción de las obras. Esto es una potencial
ne de transferencias de otras jurisdicciones, fuente de ingresos que puede ayudar en su
de los cuales el 44% corresponde a aportes sostenibilidad financiera.
78
ANÁLISIS SECTORIAL
SOSTENIBILIDAD
COMUNITARIA
Cultura
y deporte
GESTIÓN DEL GASTO Y DEUDA Articulació a

r iv a d
n
/p
público
El presupuesto para gastos corrientes es
equilibrado por medio de aportes de la
jurisdicción nacional y provincial. En cuanto a
la gestión del gasto, el 67% de las erogacio-
nes municipales corresponden a gastos
corrientes mientras que el 33% corresponde
a gastos de capital.
En comparación con ciudades similares,

Añelo registra un porcentaje moderado en
erogaciones destinadas al sostenimiento del El análisis de esta dimensión fue especial-
personal (48%), que en gran medida es mente incorporado en la metodología ICES
financiado a través de un programa de la para su implementación en pequeñas ciuda-
provincia de Neuquén. El presupuesto de des de crecimiento acelarado. El objetivo de
capital, en lo atinente a obra pública y compra este apartado consiste en analizar las
de bienes de capital, proviene en gran parte condiciones de promoción que se generan
de los aportes de otras jurisdicciones. entre instituciones publicas y privadas en
términos de incorporar a la poblacion en el
Con respecto a la deuda de la ciudad, ésta desarrollo economico de la ciudad. Al mismo
sólo representa el 0,62% de los ingresos pre- tiempo, implica dimensionar la existencia de
supuestados. Asimismo, es destacable el iniciativas culturales, deportivas y/o recreati-
decrecimiento del 65% de la deuda en el vas que apunten a fortalecer la identidad
último año. colectiva y la integración social.
79
el desarrollo de Vaca Muerta son altas y se

atribuyen a la generación de empleos y
beneficios económicos para la ciudad (64% y
67% respectivamente).
Entre los cambios que requieren atención,

surge como tema de alta criticidad la cuestión
de género, ligada a las limitaciones de
oportunidades laborales para las mujeres.
Esto va acompañado del crecimiento del

índice de masculinidad, convirtiéndose ambos
en factores asociados indirectamente a la
ARTICULACIÓN PÚBLICO/ Asimismo, el desarrollo agrícola se ve violencia doméstica.
condicionado por la expansión de las activi-
PRIVADA Y COMPETITIVIDAD dades económicas relativas a los hidrocar- Además existen en la ciudad, espacios de
DE LA ECONOMÍA buros, y se presenta una tendencia hacia la consumo vinculado a conductas que pueden
dependencia de estos recursos. volverse adictivas como es el juego.
El producto bruto geográfico de la provincia
de Neuquén se compone en un 40% de la En relación con la infancia y adolescencia, es
producción energética. de subrayar el funcionamiento del área de
CULTURA, DEPORTES Y deportes y recreación de la municipalidad,
Actualmente YPF es el principal productor de que cuenta con un polideportivo que funciona
hidrocarburos de Neuquén y el impulso a los
RECREACIÓN como espacio de contención de esta franja de
hidrocarburos no convencionales está experi- De la encuesta de opinión pública realizada edad. Por su parte, la Fundación YPF desarro-
mentando un crecimiento sostenido. Durante surge que el 78% de los encuestados mani- lla actividades culturales, deportivas y recrea-
el tercer trimestre de 2014, YPF produjo en festaron que podrían recomendar a Añelo tivas orientadas a fortalecer la identidad
Neuquén 64 mil barriles diarios de petróleo como un lugar para vivir. El 69% se siente colectiva e integración de los añelenses.
de los cuales 9.800 corresponden al desarro- orgulloso de su ciudad y el 58% quisiera vivir
llo de petróleo no convencional. Asimismo, toda la vida allí. Las expectativas que genera
produjo 26,3 millones de metros cúbicos
diarios de gas, de los cuales 1,5 millones
corresponde a gas no convencional.
Estas magnitudes resultan promisorias para

el desarrollo de la ciudad de Añelo. No
obstante, se trata de una localidad con
déficits en materia de diversificación econó-
mica, dado que no existe una economía
industrial y de servicios adecuada a la
dinámica actual.
80
ANÁLISIS SECTORIAL
PRIORIZACIÓN
Añelo es una ciudad pequeña y consolidada
que se proyecta sobre un futuro de expan-
sión, que deberá integrar la perspectiva de
corto plazo con escenarios de mediano y
largo. Así también, el impacto de cada
temática sobre las restantes requiere
diseñar un proyecto urbano y condensar
expectativas sobre una concepción integral
de sostenibilidad. Teniendo esto en conside-
ración, el proceso de priorización consistió
en otorgar un puntaje a cada temática de
acuerdo a los siguientes criterios:
1. Opinión Pública
2. Sector Privado
3. Vulnerabilidad
4. Valoración de Especialistas
Finalizado este proceso, y con el objetivo de

establecer un orden de relevancia entre los
temas en los que se identificaron debilida-
des, se desarrolló un ejercicio de pondera-
ción. Este ejercicio valoró la criticidad de
cada uno de los criterios en función de un
peso que se estableció para cada uno.
OPINIÓN PUBLICA
El primer criterio empleado en la prioriza-
ción fue el de opinión pública. Para estable-
cerlo, se diseñó una encuesta, en colabora-
ción con la Gerencia de Investigación
Estratégica de YPF, cuyo objetivo fue la
81
recolección y análisis de resultados de un

sondeo de opinión en Añelo. Este sondeo fue
hecho para conocer las apreciaciones de sus
habitantes y su identificación y valoración de
los temas que obstaculizan el desarrollo
sostenible de la ciudad.
El cuestionario utilizado siguió los lineamien-

tos de los cuestionarios utilizados por la
ICES en otras ciudades de América Latina,
adaptándolo a las características particula-
res de la ciudad de Añelo. Se incorporaron
82
ANÁLISIS SECTORIAL
preguntas a fin de conocer la opinión ciuda-

dana en relación con la producción hidrocar- 1. Agua
burífera y con la percepción ciudadana del
desarrollo futuro de la ciudad asociado al 2. Salud
yacimiento Vaca Muerta. También se realiza-
ron adaptaciones con el objetivo de conocer
la percepción de la población en algunos
temas que los consultores a cargo de los 3. Saneamiento
Deuda
estudios de base complementarios habían
Impuestos y
relevado como críticos. El cuestionario fue autonomía financiera 4.Uso del Suelo
testeado a través de un piloto, realizado de
Gestióndel gasto
forma telefónica.
Competitividad 5. Vulnerabilidad
de la economía
La muestra para el sondeo fue de 250
hogares, con encuestas presenciales. El 23. Conectividad
diseño de la muestra se realizó con un 6. Ineguidad
muestreo aleatorio no zonificado representa- 22.Gestión de Urbana
tivo de la ciudad. El cuestionario tiene una Residuos sólidos
duración de 35 minutos aproximadamente. El 7. Mitigación del
margen de error se calculó en un 5.5%, con 21. Vivienda Cambio Climático
un 95% de confianza.
La encuesta permitió:
20. Gestión pública
moderna
Criterio de priorización 8. Educación
opinión pública
• Conocer la prioridad otorgada por la 19. Empleo
9. Seguridad Ciudadana
opinión pública a los temas relacionados con
el agua: tanto su provisión como el escurri-
18. Transporte
miento de aguas de lluvia aparece como una 10. Articulación
preocupación ampliamente extendida, puesto Público / Privada
17. Energia
que solo el 8% de los encuestados cree que 11. Cultura
el agua es de buena calidad y el 97% de la 16. Drenaje y Deporte
población declaró que Añelo se inunda cada 12. Calidad
15. Ruido del aire
vez que llueve.
13. Gestión
14.Transparencia pública
• Las identidades sociales se encuentran participativa
muy consolidadas en la población, en rela-
ción con el sentido de pertenencia y arraigo
en el lugar. El 70% de la población se mani-
festó orgullosa de vivir en Añelo. No obstan-
te, es necesario afianzar las identidades
locales en relación con la representación
83
institucional y la forma en que los añelenses

ven su vínculo con las autoridades locales,
en términos de participación, articulación de
la esfera pública con la privada, y transpa-
rencia. El 83% de los habitantes declara la
necesidad de comunicación y difusión del
municipio a través de una página web.
• El sentido de arraigo en el lugar se refuerza

con las posibilidades de empleo. El 54% cree
que la influencia de Vaca Muerta en el merca-
do de empleo es positiva porque genera
empleos y oportunidades de negocios y el 62%
de la población está ocupada actualmente.
AGUA
El servicio de agua potable ha sido identifica-
do como el principal problema para la pobla-
ción. Los ciudadanos no consumen agua de la
red, ya que la sociedad en su conjunto duda
de la calidad del agua provista. Sólo el 8% de
los encuestados cree que el agua de Añelo es
buena o muy buena, mientras que el 57% cree
que es mala o muy mala.
Por otra parte, el 15% de los encuestados

manifestó no contar con el servicio, lo cual habla
de un déficit en la conectividad de los hogares.
84
ANÁLISIS SECTORIAL
SALUD
Existe una alta demanda en los servicios de
salud. El 85% manifestó que se atiende en
instituciones públicas (centro de salud u
hospital fuera de la localidad), mientras que
el 70% de los encuestados cuenta con algún
tipo de cobertura.
El 70% se manifestó satisfecho o muy satis-

fecho con la calidad de la atención recibida,
cifra que desciende al 45% cuando se evalúa
el recurso físico (lugar donde se atiende) y no
el recurso humano.
Por su parte, si bien la calidad de los profe-

sionales fue bien evaluada, la disponibilidad
de los mismos sólo recibió una aprobación
del 47% de los entrevistados. Esto podría
deberse a que los médicos que atienden en
Añelo no residen en la localidad.
SANEAMIENTO
El servicio de saneamiento de la ciudad fue
evaluado como insuficiente por los encuesta-
dos, perdurando la modalidad de pozos de
descarga individual, los llamados pozos
ciegos o cámaras sépticas.
El 36% manifiesta realizar las descargas

cloacales a la red y el 61% desagua a cámara
séptica o pozo ciego.
USO DEL SUELO

En la encuesta cobra relieve la falta de valora-
ción y apreciación del espacio público. El 92%
de los encuestados dice que los espacios
85
públicos son insuficientes. El 30% manifestó MITIGACIÓN DEL CAMBIO Siete de cada diez padres de niños en edad
no usar “nunca” los espacios públicos. escolar manifiesta que es crítica la infraes-
CLIMÁTICO tructura de jardín de infantes. Sin embargo,
La mayoría de la población advierte un el 43% considera que la calidad de la educa-
VULNERABILIDAD ANTE crecimiento en los eventos climáticos extre- ción impartida en ese nivel es buena o muy
mos, y el 72% dice que ocurren con mayor buena. A medida que se avanza en los niveles
DESASTRES NATURALES frecuencia en los últimos tiempos. educativos, disminuye la percepción positiva
La ciudadanía ve a las lluvias como una de En Añelo, 8 de cada 10 personas dicen que el sobre la educación.
las principales amenazas. Un 15% de los cambio climático global afecta mucho o
hogares se vio afectado directamente dentro bastante a Añelo. Los mayores impactos de
de su vivienda durante la última inundación, ese cambio son percibidos en la población en SEGURIDAD CIUDADANA
provocada por una tormenta en abril de 2014. un incremento de los vientos (64%), mientras
que el recalentamiento global es percibido Siete de cada diez habitantes se sienten más
como un incremento de “olas de calor” por el inseguros y declaran que su barrio se ha
INEQUIDAD URBANA 43% de los añelenses. vuelto más inseguro en el último año.
Alrededor de 3 de cada 10 habitantes decla- El 44% posee poca o nula confianza en la

ran tener dificultades en su economía fami- EDUCACIÓN policía, y el 70% cree que su barrio es más
liar. Sólo el 12% de los entrevistados mani- inseguro que hace un año.
festó poseer capacidad de ahorro, y el 62% Hay una percepción de falta de infraestructu-
declaró vivir ajustadamente y apenas cubrir ra educativa y de baja calidad, explicados por
sus gastos familiares. el ausentismo y alta rotación de los docentes
en Añelo.
86
ANÁLISIS SECTORIAL
CALIDAD DEL AIRE

La calidad del aire no constituye una preocu-
pación para la población. Fue evaluada como
buena o muy buena por el 52% de los entre-
vistados.
Las preocupaciones en relación con el aire
tienen que ver con los vientos: el 98% cree
que la calidad del aire que respira se ve
afectada por la tierra levantada.
La mitad de la ciudadanía reporta olores

desagradables (basura y aguas servidas),
mientras que solo el 17% relaciona el dete-
rioro de la calidad del aire con la actividad
industrial.
CULTURA, DEPORTES,
ESPARCIMIENTO
El 45% de la población manifestó no hacer
deportes, mientras que el 53% realiza existe alguna instancia participativa que
prácticas deportivas en los espacios cubier- involucra la incidencia de la sociedad en el
tos y al aire libre de Añelo. rumbo de la gestión pública. Es muy bajo el
nivel de participación en asociaciones barria-
Solo el 13% de los ciudadanos declaró pasar les, sindicales o cooperadoras escolares. El
sus vacaciones fuera de la Patagonia, mien- 24% de la población participa activamente en
tras que el 32% no sale de Añelo en vacacio- alguna actividad o congregación religiosa.
nes. El 62% de la población no realiza salidas
nocturnas y el 53% no come afuera de su casa.
El 42 % de la población va al cine (fuera de TRANSPARENCIA
Añelo, dado que Añelo no cuenta con un cine).
Los niveles de transparencia del municipio
son calificados como malos o muy malos por
GESTIÓN PÚBLICA Y 2 de cada 10 habitantes, mientras que el 83%
considera adecuado que el Municipio comu-
PARTICIPATIVA nique sus acciones y planes a través de una
El 65% de la población considera que no tiene página web.
posibilidad de participar de los asuntos de
gobierno, mientras que el 25% sí cree que
87
RUIDO
La contaminación sonora como factor de
malestar suele estar asociada a urbes de
mayor tamaño. Es llamativo, dada la pequeña
escala de Añelo, que para el 60% de la pobla-
ción, el principal ruido que afecta su calidad
de vida y la de su familia proviene del tránsito.
Esto señala la inconveniencia de que el
tránsito pesado atraviese la ciudad. El segun-
do generador de ruido son los animales.
IDENTIDAD
El nivel de arraigo de la población es muy
alto. La mayoría de los habitantes (70%) está
orgullosa de vivir en Añelo, y sólo 1 de cada
10 “se iría cuanto antes”. Al 58%, por su
parte, le gustaría vivir toda su vida en Añelo.
Con respecto al impacto de Vaca Muerta, al
54% le parece que su influencia local será
positiva o muy positiva.
DRENAJE DE AGUAS PLUVIALES

El 97% de la población señaló que Añelo se
inunda cada vez que llueve, y 4 de cada 10
habitantes ha sufrido inundaciones en el
último año. El 35% de la población manifiesta
que su barrio carece de drenaje y se inunda
con la lluvia. El 50% dice que la falta de
drenaje afecta calles y veredas, mientras que
para el 35% la ausencia de drenaje afectó el
interior de la vivienda.
88
ANÁLISIS SECTORIAL
ENERGÍA
No se observan grandes inconvenientes
respecto del servicio eléctrico, aunque los
cortes son recurrentes. El 47% dice que al
menos una vez al año hay cortes que afectan
su hogar, mientras que el 19% dice sufrir
cortes semanales y otro 19%, mensuales. El
64% de los usuarios calificó el servicio como
bueno o muy bueno.
El 88% usa lámparas de bajo consumo e

igual porcentaje está conectado a la red de
gas. Sólo el 30% tiene equipos de aire acon-
dicionado y el 9% carpinterías con doble
vidrio para ahorro energético.
TRANSPORTE
Añelo carece de un sistema de transporte
público. Esta carencia es, además, una
demanda muy importante de la población: el
88% considera que es necesario.
Con respecto a la seguridad vial y riesgo de

accidentes, el mayor peligro es atribuido a la
velocidad de los vehículos (50%), mientras
que un 14% considera que el mayor problema
radica en el estado de las calles y otro 14%
en la ausencia de semáforos y señalización.
Para el 31 % la falta de alumbrado público
constituye un problema.
El 9% de la población manifiesta que ellos, o

un familiar, tuvieron un accidente de tránsito.
89
EMPLEO
Respecto al empleo, el 62% de los encuesta-
dos manifestó trabajar actualmente. El 49%
de la población encuentra preocupado de
quedar sin trabajo o no poder conseguirlo en
los próximos 12 meses. El 8% está actual-
mente buscando trabajo y un 30% no tiene ni
busca empleo.
Con respecto al riesgo de accidentes de

trabajo, el 70% no cree probable sufrir un
problema de esa índole.
GESTIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS
Son muy pocos los que consideran que sus
barrios se encuentran limpios (24%). No
obstante, al momento de priorizar el proble-
ma, éste no aparece como significativo. Los
encuestados le asignan la responsabilidad
del estado de suciedad de su barrio princi-
palmente a sus vecinos (59%), y en menor
medida al Municipio (36%). ra que paga un precio caro por su vivienda, el a internet inalámbrica (WiFi). La conectividad a
36% lo considera adecuado y solo un 16% internet alcanza al 46% de los hogares, mien-
El 98% de la sociedad estaría dispuesta a cree que paga un precio módico. tras que el 41% se conecta en su trabajo. Las
separar residuos en su casa para mejorar su El 53% de quienes habitan una vivienda o redes domiciliarias son consideradas caras y
tratamiento posterior. terreno propios está pensando en ampliarla poco eficientes en una alta proporción.
o remodelarla.
VIVIENDA PRIORIZACIÓN SECTORIAL

CONECTIVIDAD
De acuerdo a los datos obtenidos en el En el cuestionario se incorporaron
diagnóstico, el déficit de viviendas en Añelo El 90% posee teléfono móvil, pero el 54% dos preguntas finales a fin de tomar
es elevado. Aun así, la población no lo considera que el servicio es caro o muy caro. en consideración la priorización de la
percibe como un problema prioritario. La calidad de las comunicaciones es valorada ciudadanía respecto de todos los temas
De quienes tienen vivienda, 8 de cada 10 se positivamente en el 66% de los casos. abordados en un marco integral y jerarquizar
encuentran satisfechos con la calidad de la criticidad de cada uno. Para ello, se
ella. Entre quienes alquilan, el 45% conside- El 71% de los encuestados declara tener acceso diseñó una pregunta donde se pidió calificar
90
ANÁLISIS SECTORIAL
de 1 a 10 el grado de prioridad otorgado a

cada tema y posteriormente se pidió que 1. Salud
identifiquen los cuatro temas a los que cabía 1. Agua
asignar los puntajes más altos. 2. Educación
2. Uso del3.Suelo
Vivienda
Al consolidar la información y construir la
base de datos, se combinaron estas dos
28. Ruido 3. Energia
preguntas mediante un sistema de pondera- 27. Calidad del aire 4. Agua
ción que permitió construir el Índice de Peso 27. Deuda
26. Mitigación del
Intersectorial a través del cual se obtuvo un Cambio Climático 26. Ruido 4. Drenaje
ranking de priorización de la población. 25. Gestión pública
25. Deuda moderna
5. Uso del Suelo
El principal tema priorizado en Añelo fue el 24. Gestión de 5. Empleo
24. Impuestos y
agua, seguido por salud, saneamiento, uso autonomía financiera
Residuos sólidos
del suelo, y vulnerabilidad a desastres 23. Mitigación del 6. Conectividad
naturales. Cambio Climático
23. Transparencia 6. Conectividad
22. Calidad del aire 7. Articulación
SECTOR PRIVADO
Público / Privada
22. Gestióndel gasto
21. Gestión pública 7. Salud
participativa
El segundo criterio de priorización utilizado 21. Ineguidad
Urbana
Criterio de priorización 8. Saneamiento
tuvo por objetivo conocer las oportunidades 20. Gestióndel gasto sector
Criterioprivado
de priorización
y desafíos que identifican los representantes 8. Transporte
del sector privado del ámbito local. 19. Drenaje sector privado 9. Competitividad
19. Impuestos y
de la economía
autonomía financiera 9. Seguridad
Por medio de la realización de grupos 18. Cultura Ciudadana
focales, se indagaron cuáles son las amena- y Deporte
18. Ineguidad 10. Gestión pública
zas potenciales que los distintos integrantes Urbana moderna10. Competitividad
17. Transporte
del sector privado perciben a partir de la 17. Cultura de la economía
11. Energia
expansión poblacional y económica en curso y Deporte
16. Vulnerabilidad 11. Articulación
y cuáles las posibles ventajas. Se entrevista- 12. Gestión de
Público / Privada
16. Saneamiento
15. Seguridad Residuos sólidos
ron representantes de los sectores agropro- Ciudadana 12. Educación
ductivo e hidrocarburífero. 15. Vivienda
14. Empleo 13. Gestión pública
13. Vulnerabilidad
participativa
A partir de estas premisas, se entregó un 14. Transparencia
cuestionario a los participantes, donde se
solicitó su evaluación sobre la importancia Más prioritario Menos prioritario
de los distintos temas en el desarrollo de sus
planes de inversión o continuidad de sus
negocios.
91
Al mismo tiempo, dicho cuestionario se

combinó con una valoración de índole cuali- 1. Salud
tativa, en la que se pidió que expliciten los 1.
2.Uso del Suelo
Educación
motivos del puntaje establecido para los
distintos temas. Esta combinación permitió
2.3.Vulnerabilidad
Vivienda
entender la influencia de cada tema en las
decisiones de inversión. Posteriormente, la
28. Ruido
metodología empleada se orientó a comparar 27. Calidad del aire 4. Agua
las preocupaciones y beneficios económicos 3. Drenaje
26. Mitigación del
que surgen de cada uno de los temas. Cambio Climático Deuda
Calidad del aire
Mientras que para el sector agropecuario el 25. Deuda
Ruido 4.
5. Uso
Transporte
del Suelo
agua ocupa el primer lugar en las preocupa-
24. Impuestos y
ciones, el uso y ordenamiento del suelo es lo autonomía financiera Empleo
que más preocupa al sector petrolero. 5. Vivienda
6. Conectividad
Conectividad
El transporte, el empleo y la vulnerabilidad 23. Transparencia
6. Competitividad
ante desastres naturales tienen mayor Gestión de de la economía
7. Articulación
importancia para los actores del agro, Residuos sólidos Público / Privada
22. Gestióndel gasto
mientras que el sector petrolero otorga Impuestos y 7. Ineguidad
mayor importancia a la energía. autonomía financiera Urbana
21. Ineguidad
Urbana
Criterio de priorización 8. Saneamiento
Temas como seguridad ciudadana, salud y Mitigación del sectorCriterio
privadode priorización 8. Seguridad
educación también aparecen puntuados Cambio Climático Ciudadana
como prioritarios, reflejando que los temas 19. Drenaje de vulnerabilidad 9. Competitividad
Transparencia Agua
vinculados a la calidad de vida que ofrece la de la economía
ciudad para sus empleados son importantes. 18. Cultura Gestión pública Salud
y Deporte participativa 10. Gestión pública
Articulación moderna
17. Transporte Energía
VULNERABILIDAD
Público / Privada
11. Energia
Saneamiento
16. Vulnerabilidad Gestión del gasto
12. Gestión de
Educación
15. Seguridad Cultura y Deporte Residuos sólidos
En cuanto al criterio de priorización de Ciudadana Gestión pública
temas por su importancia para mitigar la 14. Empleo moderna
13. Gestión pública
vulnerabilidad de la ciudad, se incorporó participativa
la evaluación del concepto antrópico como
posible factor de riesgo para la adaptación
de la metodología a pequeñas ciudades Más prioritario Menos prioritario
petroleras de crecimiento acelerado, en
adición al riesgo derivado de desastres
naturales.
92
ANÁLISIS SECTORIAL
Para llevar adelante el análisis, se utilizó una Respecto de los riesgos antrópicos derivados
metodología específica de este criterio que de la explotación petrolera y debido al creci- RESULTADOS
fue desarrollada por el equipo coordinador miento de la ciudad sobre la meseta, en zonas
ICES con especialistas en vulnerabilidad del cercanas al área de concesión resulta nece- DEL PROCESO DE
Banco y de consultoras especializadas. saria la clara demarcación de cada uno de los
espacios así como la prohibición de edifica- PRIORIZACIÓN
Esta metodología plantea trabajar con los ción en el entorno inmediato a la operación,
especialistas que realizan el estudio de respetando normas de seguridad nacional e
vulnerabilidad de cada ciudad en una serie de internacionales. El resultado del proceso de priorización
pasos que lleva a determinar el puntaje que determinó las áreas de acción en las que
se le asigna a cada tema respecto a su impor- De los temas identificados como críticos por debe concentrarse la ciudad.
tancia para la mitigación de la vulnerabilidad. el Criterio de Vulnerabilidad, surgió un
ordenamiento de temas prioritarios, dentro A fin de elaborar un Plan de Acción atendien-
En cuanto a la vulnerabilidad de la ciudad de los cuales aparece en primer lugar el uso do a una planificación gradual e integral de
ante desastres naturales, la principal ame- del suelo, puesto que con el acelerado creci- Añelo, el proceso de priorización tuvo en
naza la constituyen las inundaciones, por el miento de la huella urbana en curso, es consideración a la opinión pública, al sector
agua caída al núcleo urbano desde la meseta, fundamental regular los procesos de ocupa- privado, a la mitigación de la vulnerabilidad y
a través de las cárcavas de la barda. El río ción del terreno para poder contribuir a a la valoración técnica realizada por los
Neuquén, por estar regulado, no es un incrementar la resiliencia de la ciudad. especialistas y actores involucrados. El
generador de inundaciones. resultado puede observarse en el siguiente
El drenaje de aguas pluviales apareció cuadro adjunto.
La segunda amenaza natural importante son jerarquizado en segundo lugar, dada la falta
los deslizamientos. Hay viviendas cerca de la de infraestructura existente. En tercer lugar Al sumarse los puntajes otorgados de
barda en la meseta, y también en la zona por grado de vulnerabilidad, aparece el acuerdo a cada criterio, se estableció un
baja, como las pertenecientes a la cooperati- problema de inequidad urbana, dado que orden de prioridad entre los temas. Como
va el Mirador. muchas veces los nuevos pobladores tienden resultado del proceso de priorización se
a asentarse en las zonas de mayor riesgo, determinaron las áreas de acción más
La inexistencia de una red de drenaje de las pues son aquellas donde el precio de la tierra relevantes para la ciudad. En una situación
aguas pluviales constituye el mayor factor es menor. como la que está atravesando Añelo, que en
de vulnerabilidad ante desastres naturales un lapso breve está transformando su perfil
en Añelo. En cuarto lugar aparece la competitividad de socio urbano y reconvirtiendo su carácter de
la economía que , que es una fuente de vulne- pequeño enclave semirural en ciudad petro-
Fuera de las inundaciones, no hay graves rabilidades, al cual todos los actores asignan lera, las variables críticas y áreas de acción
problemas actuales, debido a la pequeña importancia. El orden de priorización completo con oportunidades de mejora son muchas.
escala y baja expansión que todavía presenta se muestra en el gráfico a continuación. Se han priorizado para su inclusión en el plan
el núcleo urbano. No obstante, dado que se de acción los 8 temas que se consideraron con
prevén crecimientos demográfico, industrial, mayor impacto en el crecimiento urbano y en
y de la huella urbana importantes, el ordena- la sustentabilidad medioambiental:
miento territorial debe concebirse como un
instrumento preventivo de los riesgos natura-
les y antrópicos.
93
1) Uso del suelo Ruido Agua

Deuda Ruido Agua
Uso del Suelo
VF
Deuda 1.1 4.8
2) Agua Empleo 1.2 VF 4.2
Uso del Suelo
1.1 4.8 Gestión de
COP
Empleo 1.2 4.2 Residuos Gestión
sólidos de
3) Drenaje de Aguas Pluviales Cultura
1.3 CSP COP 4.0
Residuos sólidos
y Deporte 1.3 CV CSP 4.0
Cultura Saneamiento
1.4
4) Salud y Deporte
CT CV 3.9
Saneamiento
1.4 3.9
Energia CT
5) Vulnerabilidad ante desastres naturales 1.4
Vivienda
Energia 3.7
1.4
Vivienda
3.7
6) Energía Calidad del aire
1.7 3.4 Educación
Calidad del aire
1.7 Educación
7) Transporte 3.4
Mitigación del
1.7 3.2
Cambio Climático Drenaje
8) Saneamiento Mitigación del
1.7
Cambio Climático 3.2 Drenaje
Asimismo, temas como vivienda, gestión
pública participativa y moderna, articulación Transparencia 2.3
3.0 Salud
público/privada, y competitividad de la Transparencia 2.3
3.0 Salud
economía y empleo merecen ser objeto de
Gestión pública 2.4
acciones estratégicas. participativa
2.9
Competitividad
Gestión pública 2.4
de 2.9
la economía
Competitividad
participativa
En el cuadro resumen de priorización se han 2.4 2.9 de la economía
ordenado los temas de acuerdo a la impor- Transporte 2.4 Seguridad
2.9 Ciudadana
tancia que les fue asignada, con el detalle de Transporte 2.4 2.9 Seguridad Ciudadana
las cuatro dimensiones analizadas, y el color Articulación 2.4 2.9
Conectividad
Público / Privada 2.5 2.8
obtenido en la semaforización. Articulación
2.5 2.7 Conectividad
Público Ineguidad
/ Privada 2.5 2.6 2.8
Gestión pública
UrbanaIneguidad 2.5 2.7 moderna
Es importante señalar que la priorización Impuestos
Urbana y Gestión
2.6 Gestión pública
Vulnerabilidad
permite determinar las áreas de acción que autonomía
Impuestos
del ygasto Gestión
moderna
financiera Vulnerabilidad
poseen mayor importancia relativa en su autonomía del gasto
financiera
conjunto para el desarrollo de la ciudad, pero
no quiere significar que no existan otras
iniciativas puntuales en otros temas que Citerio de priorización Técnico
también sean importantes para la sostenibi-
Criterio deCiterio de priorización
priorización Técnico
de Vulnerabilidad
lidad de la ciudad.
Criterio deCriterio de priorización
priorización de Vulnerabilidad
Sector Privado
Más prioritario Menos prioritario
Criterio deCriterio de priorización
priorización Sector Privado
Opinión Pública
Más prioritario Menos prioritario
Valor FinalCriterio de priorización Opinión Pública
Valor Final
94
95
Al análisis del diagnóstico por sectores es contrasta con los históricos pueblos rurales de
necesario complementarlo con el análisis la provincia basados en la agricultura y la
territorial para comprender los patrones ganadería.
históricos de ocupación del suelo de Añelo, y la
forma en la que pueden variar a futuro con el Este crecimiento y paulatino del mundo
crecimiento urbano esperado de las próximas urbano se desarrolló en torno a las ciudades
dos décadas. asociadas a la producción de hidrocarburos y
también, en los últimos 20 años, en relación
con la producción frutihortícola del Alto Valle.
Neuquén, Plottier, Zapala y Cutral Co, entre
CRECIMIENTO las más populosas, son escenarios urbanos en
pleno desarrollo y por consiguiente espacios
HISTÓRICO con vulnerabilidades crecientes asociadas con
el uso y la distribución del suelo.
DE LA HUELLA URBANA
Adicionalmente, el desarrollo tecnológico que
permite comenzar a explotar recursos hidro-
El crecimiento demográfico en el medio urbano, carburíferos no convencionales en la gran
y el traslado o migración de la población hacia área de “Vaca Muerta” genera nuevas oportu-
un determinado punto del territorio, constituyen nidades asociadas con la generación de
dos de los factores más importantes para la riqueza y empleo y también posiciona a los
comprensión del proceso de urbanización y del gobiernos provincial y municipales frente al
crecimiento poblacional, y para entender los desafío de acompañar este crecimiento con
aspectos esenciales de la relación existente buenas prácticas de gobernanza y gestión del
entre lo urbano y lo ambiental. desarrollo. Los usos del suelo (proteger las
cuencas de los principales ríos, en especial el
En los últimos cincuenta años, se transformó Neuquén), el cuidado del ambiente (proteger
la vida urbana en la provincia de Neuquén. Los los recursos naturales), y el desarrollo social
departamentos y ejidos, las ciudades y asen- (distribución equitativa de la riqueza, mejora-
tamientos, fueron adquiriendo una fisonomía miento de los estándares de pobreza, mejo-
muy diferente a la de su inicio, vinculado con ramiento de la calidad de vida y provisión de
el desarrollo gradual del mundo urbano que servicios públicos).
96
ANÁLISIS TERRITORIAL
FORMACIÓN
DE LA HUELLA
URBANA EN AÑELO
La provincia de Neuquén ha tenido una tasa
de crecimiento poblacional del 1,8% prome- En este proceso de crecimiento demográfico, Argentinas, ICES y a nivel mundial; esta
dio anual entre 1970 y 2010. El departamento la huella urbana también creció, de ocupar densidad esta condicionada, por la existencia
de Añelo ha tenido un crecimiento aún mayor, 63,7 hectáreas en 1987, hasta la superficie de gran cantidad de predios ociosos y la
con una media del 4,3% anual. Por su parte, actual de más de 180 hectáreas. Al cruzar los predominancia de viviendas unifamiliares,
Añelo ha mantenido un crecimiento sosteni- datos censales (sin considerar el impacto de además de un desarrollo urbano que deja
do en torno al 5,2% anual durante las últimas Vaca Muerta), la densidad urbana ha experi- grandes espacios en el interior de la huella.
cuatro décadas y representa al 23% de la mentado un leve repunte en las últimas
población departamental. Cabe señalar que décadas; actualmente la densidad urbana es
el ritmo de crecimiento del departamento de de 16 hab/ha (26,3 si lo ajustamos a las
Añelo ha sido superior al provincial, en estimaciones de crecimiento con Vaca
términos relativos, donde ha pasado de tener Muerta), muy baja si la comparamos con
un peso en porcentaje de 0.5 a 2%. otros asentamientos, pueblos y ciudades
97
La proyección de crecimiento demográfico se directamente por YPF, el empleo generado

realizó con la utilización de los censos de vpor los contratistas de YPF y el empleo
población y estimaciones de creación de inducido vinculado al sector comercio y
empleo derivadas de las proyecciones de servicios que dependen, en gran parte, de la
inversión del sector hidrocarburífero dado economía petrolera (construcción, restau-
que en el caso de Añelo se encuentra condi- rantes, bancos, educación, salud, etc.).
cionado por el empleo generado en la pro- Adicionalmente, se considera el empleo
ducción petrolífera, siendo el motor de inducido, vinculado al sector comercio y
desarrollo de los últimos años. servicios, que depende en gran parte de la
PROYECCIÓN DE LA economía petrolera (construcción, restau-
En términos de inversión, el plan de YPF es rantes, bancos, educación, salud, etc.). El
EXPANSIÓN URBANA continuar la tendencia creciente en el desarro- análisis demográfico realizado contempló la
Proyectar el crecimiento de la población de llo de estos recursos. Los volúmenes de generación de empleo local, que sólo en el
una ciudad posee, inevitablemente, márgenes producción se traducen en 2.165 millones de 2014 ha generado 7.500 puestos de trabajo
de error, especialmente en ciudades de estas pesos para la provincia de Neuquén en concep- nuevos en toda la provincia y con una tasa de
características. Los ejercicios de escenarios to de regalías para lo que va del año (3 trimes- impacto directo sobre Añelo del orden del
de expansión de la huella urbana que se tres), que representan un 74% de aumento 15%. Se optó por cálculos demográficos
analizaron tomaron como base una única respecto del mismo período del año anterior. conservadores dado que aún restringiendo las
estimación de crecimiento poblacional, variables, como población femenina y radica-
estudiada y discutida entre todos los actores En términos de generación de empleo, hay ción de unidades domésticas, los resultados
que participaron del proceso. que tener en cuenta el empleo generado configuran un escenario explosivo. Se estimó
98
un crecimiento del 5% para el corto plazo de ordenamiento del territorio. Para el los problemas identificados.
(2014-2019) y del 3.5% y 2% para los escena- escenario óptimo o inteligente, se adoptan Los escenarios de crecimiento prevén
rios de mediano (2020-2024) y largo plazo estrategias de crecimiento sostenible, que iniciativas vinculadas al desarrollo urbano en
(2025-2034) respectivamente. incluyen compactación de la ciudad, lo relativo a la planificación de nuevas
protección de infraestructura verde, y limitar viviendas y tipologías de las mismas.
Por otra parte, Añelo posee un trazado viario el crecimiento en zonas vulnerables a riesgos
con trama regular que facilitará la futura naturales. Finalmente, el escenario 1) El ESCENARIO TENDENCIAL de
jerarquización vial. La organización de la intermedio aspira a alcanzar el óptimo, pero crecimiento de acuerdo a la proyección de la
localidad en damero y anchos de vías generosos considerando la capacidad real de resolver huella actual, es aquel al que tiende la
permite planificar vías primarias, secundarias y
terciarias con aceras acorde a su importancia,
bicisendas y/o estacionamientos laterales.
2010 2019 2024 2034
No obstante, Añelo presenta limitaciones en Ejido Añelo, Añelo 2.449 20.730 32.323 45.757
relación con la exposición a riesgos naturales,
Departamento Añelo 10.786 50.593 72.799 102.691
la actividad hidrocarburífera y la disponiblidad
de suelo. La cota de recurrencia de inundación %Ejido Añelo/Departamento Añelo 23% 41% 44% 45%
condiciona la expansión sobre la margen sur de %Departamento Añelo/Provincia Neuquén 2% 7,4% 10% 12,8%
la ciudad mientras que el crecimiento sobre la
meseta requiere acciones asociadas al desarro-
llo de vulnerabilidades por riesgo geomorfológi-
co así como requiere un código urbano que
estipule los límites y condiciones del desarrollo
sobre esta pieza urbana, en virtud del desarrollo
hidrocarburífero adyacente. Finalmente, la
disponibilidad del suelo con bajos índices de
regularización dominial, falta de suelo público y
loteos de bajas densidades condicionan un
desarrollo urbano con tendencias a optimizar la
infraestructura de servicios y configurar una
planitilla urbana que apunte a la integración
entre distintos sectores de la sociedad.
ESCENARIOS DE CRECIMIENTO
ANALIZADOS
Para la elaboración de los escenarios, se
establecieron distintas hipótesis. Los criterios
establecidos para el escenario tendencial
consideraron la proyección del crecimiento
histórico, manteniendo las políticas actuales
99
ciudad, si las condiciones actuales se sostenible. Considera políticas de uso del primeros. Promueve la densificación de los
mantienen. Las bases de este escenario son suelo activamente implementadas donde se suelos urbanos, la puesta en valor de los
la proyección demográfica y la evolución favorece la densificación, se limita el suelos productivos y el control de las áreas de
inercial de las formas de crecimiento y crecimiento en zonas vulnerables, y se alto valor ecológico.
ocupación del suelo, inversiones, conservan infraestructuras verde claves.
infraestructuras y equipamientos, y una A continuación, se detallan los resultados
proyección de los comportamientos sociales y 3) El ESCENARIO INTERMEDIO O obtenidos para la modelación del crecimiento
parámetros de crecimiento de las ciudades; SOSTENIBLE que propone una imagen urbano en los tres escenarios considerados.
realizable o viable del crecimiento urbano,
2) El ESCENARIO ÓPTIMO O INTELIGENTE se mejorando la tendencia pero sin alcanzar los
modela en base a la imagen deseable del niveles óptimos. Es el escenario donde sólo
crecimiento urbano de la ciudad, que permite algunas de las políticas de crecimiento
fijar el límite superior del desarrollo futuro inteligente son implementadas. Se construye
según una perspectiva de desarrollo a partir del análisis comparativo de los dos
100
VOLUNTAD POLÍTICA
101
Etapas de Crecimiento
HUELLA URBANA EN EL ESCENARIO Año 2019
TENDENCIAL Año 2024
Año 2034
El escenario óptimo o teórico considera el desarrollo planifica-
do de una localidad compacta, bien conectada y provista de
equipamientos e infraestructuras necesarias para un desarro-
llo sostenible.
• Implementación de un nuevo Código Urbano, que planifica el

crecimiento urbano por etapas, de modo de crecer en forma
ordenada y evitando la especulación. El crecimiento se dará
solo en el Valle, principalmente hacia el oriente y sur de la
localidad actual, además de un desarrollo para usos industria-
les en la Meseta.
• Consolidación de la Huella Urbana actual, ocupando el 100%

de los predios vacíos y con proyectos de densificación de hasta
3 plantas en la trama actual.
• Los nuevos barrios de vivienda estarán compuestos por

diversas tipologías, principalmente multifamiliares (adosados y
edificios pequeños), mas algunos sectores con unifamiliares.
• Nuevos Equipamientos de Salud, Educación, Deporte y

Cultura, ubicados estratégicamente en los nuevos barrios.
La huella urbana pasaría de ocupar 160 hectáreas en la actua-
lidad, a poco más del doble (340) en 2034.
102
Etapas de Crecimiento
Año 2019
Año 2024 HUELLA URBANA EN EL ESCENARIO ÓPTIMO
Año 2034
El escenario óptimo o teórico considera el desarrollo planifica-
do de una localidad compacta, bien conectada y provista de
equipamientos e infraestructuras necesarias para un desarro-
llo sostenible.
• Implementación de un nuevo Código Urbano, que planifica el

crecimiento urbano por etapas, de modo de crecer en forma
ordenada y evitando la especulación. El crecimiento se dará
solo en el Valle, principalmente hacia el oriente y sur de la
localidad actual, además de un desarrollo para usos industria-
les en la Meseta.
• Consolidación de la Huella Urbana actual, ocupando el 100%

de los predios vacíos y con proyectos de densificación de hasta
3 plantas en la trama actual.
• Los nuevos barrios de vivienda estarán compuestos por

diversas tipologías, principalmente multifamiliares (adosados y
edificios pequeños), más algunos sectores con unifamiliares.
• Nuevos Equipamientos de Salud, Educación, Deporte y

Cultura, ubicados estratégicamente en los nuevos barrios.
LLa huella urbana pasaría de ocupar 160 hectáreas en la
actualidad, a poco más del doble (340) en 2034.
103
HUELLA URBANA EN EL ESCENARIO

INTERMEDIO Etapas de Crecimiento
Año 2019
La huella urbana pasaría de ocupar 160 hectáreas en la actualidad, a 1145 Año 2024
hectáreas en 2034. Este escenario se obtiene a partir de una densificación Año 2034
del área construida existente, sumado a una expansión a mayor densidad
que en el caso tendencial.
• Alta consolidación del área urbana actual, con procesos de densificación

con algunos edificios de media altura y conjuntos de vivienda de 2 a 3 pisos.
• Construcción de corredores verdes: borde canal, ruta principal Añelo,

conectores entre meseta y valle
• Desarrollo de la Huella Urbana planificado: Se modifica la zonificación

propuesta por el código urbano actual y se divide en 3 etapas de desarrollo:
Etapa 1: consolidación huella actual y primera expansión en valle y meseta.

Etapa 2: zonas de expansión urbana principalmente en el valle y en la
meseta junto a la barda.
Etapa 3: área de expansión urbana una vez consolidadas las dos anterio-
res, con zonas en el valle en la meseta.
• Erradicación de viviendas en zonas con riesgos naturales, construcción

de infraestructuras pluviales
• Construcción de la circunvalación by pass nor-oriente.

104
COMPARACIÓN ENTRE LOS ES-

CENARIOS PROPUESTOS
ÁREA OCUPADA
Como se puede apreciar en el gráfico, la Situación Actual Escenario Tendencial

comparativa de superficie de huella urbana
es clara, en el escenario tendencial aumenta
de manera desmesurada, con un mayor
crecimiento en el primer y tercer período.
En el Escenario Óptimo, la huella apenas

crece. En el escenario Intermedio, el creci-
miento más destacado se produce en el
primer y tercer período y un crecimiento
mínimo en el segundo período.
Escenario Óptimo Escenario Intermedio

105
COSTOS DE INFRAESTRUCTURA
ASOCIADOS
Para cada escenario de crecimiento se
calcularon los costos de infraestructura,
teniendo en consideración las densidades,
los requerimientos de obra y los de manteni-
miento.
El Escenario Tendencial supone una expan-

sión urbana en más de 2.000 hectáreas que
conlleva una alta necesidad de inversión en
infraestructura. Debido a la amplia extensión
en el territorio de este escenario, se origina-
rían costos globales de inversión de alrede-
dor de US$ 185 millones.
En el Escenario Óptimo, la expansión es

acotada a 180 hectáreas y por lo tanto los
costos de infraestructura son sensiblemente
menores (US$ 53 millones). Sin embargo, su
materialización requiere modificar y mejorar
infraestructuras actuales, así como la
pavimentación de la red vial actual.
El Escenario Intermedio plantea un aumento

del costo del tendido de redes y mayores
costos de pavimentación y de las comunica-
ciones viales, pero sobre un plan coordinado
entre las fuerzas vivas que intervienen en el
desarrollo de la ciudad. Si bien aumenta el
costo de las infraestructuras básicas res-
pecto del Escenario Óptimo, permite diversi-
ficar las densidades hacia modelos de
vivienda multifamiliares y mantener el uso de
tipologías habitacionales de baja densidad,
de gran aceptación social y cultural.
El detalle de costos de infraestructura

asociados a cada uno de los escenarios se
muestra en la tabla y gráficos adjuntos.
106
107
El crecimiento demográfico acelerado descri-

to en las secciones anteriores sin una planifi-
cación urbana holística e integradora, que se
base en escenarios de crecimiento futuros de
acuerdo a la cultura y expectativas del lugar, CARTA DE
que considere los limitantes naturales y
antrópicos existentes, es un riesgo para la NAVEGACIÓN
sostenibilidad futura de la ciudad.
HACIA LA
La aplicación de la metodología ICES en SOSTENIBILIDAD
Añelo, con la participación de los distintos
actores en la búsqueda de un objetivo común, DE LA CIUDAD
ha permitido la elaboración de este Plan de
Acción llamado Añelo Sostenible: Innovación
Urbana y Diversificación Económica, priori-
zando los principales retos para la sostenibili-
dad ambiental, urbana, fiscal y comunitaria de
la ciudad. Seguir esta hoja de ruta no garanti-
zará el éxito en la consecución del objetivo,
pero definitivamente nos acercará más a él.
En la implementación de la metodología ICES,

la etapa del Plan de Acción consiste en la Para el diseño de estas acciones se tuvieron
identificación y definición de acciones que en cuenta dos dimensiones: los déficits de la
colaborarán a resolver problemas priorizar y situación actual y los desafíos del futuro
trazar líneas de intervención estratégicas. En próximo, de acuerdo al escenario de creci-
respuesta a la situación actual y futura miento proyectado. En consecuencia, este
analizada en Añelo se definió un conjunto de Plan de Acción sienta las bases para el
soluciones para los temas prioritarios y desarrollo futuro y al mismo tiempo, es una
algunas acciones puntuales en otros temas. herramienta de gestión en el presente.
Luego de un proceso de preparación, las Añelo tiene la oportunidad de incorporar los
estrategias y soluciones que se describen en beneficios de la expansión hidrocarburífera
esta sección fueron finalmente acordadas en para crear una ciudad moderna, equilibrada
reuniones de trabajo que contaron con la e integradora. Para ello, tiene como meta
participación del Equipo Implementador, los configurarse como una plataforma urbana
consultores técnicos a cargo de los estudios innovadora que incorpore la participación de
de base, las autoridades municipales, el los procesos de planeamiento y potencie la
COPADE y actores representativos de las naturaleza competitiva de su economía. La
distintas áreas de intervención. ciudad posee tres líneas estratégicas de
acción definidas:
108
PLAN DE ACCIÓN
I. Crecimiento urbano inteligente.
II. Servicios Públicos acordes al ritmo del

crecimiento.
III. El desarrollo social y productivo como eje

de calidad de vida.
Para avanzar en las estrategias definidas, el

Plan propone la realización de acciones de
corto, mediano y largo plazo en cada uno de
los siete temas priorizados, además de otras
acciones puntuales con impacto integral,
abarcando las cuatro dimensiones de la
sostenibilidad.
El costo total de inversión estimado para llevar

adelante todas estas intervenciones asciende
a unos US$ 136.640.478 en el corto plazo
(2015-2019), US$ 62.318.668 para el mediano
plazo (2024-2034) y US$ 47.584.889, totalizan-
do US$ 246.544.036. De la inversión estimada
en el corto plazo, ya se ha financiado un total
de US$ 23.392.057 y la preinversión estimada
en el corto plazo es de US$ 3.137.069.
Algunas de las obras previstas para Añelo en

este Plan se encuentran actualmente en
desarrollo financiadas por el Fondo Loma
Campana constituido por YPF y Chevron para
inversión social en la Provincia de Neuquén.
Se trata de un fondo de 45 millones de
dólares que es administrado por el gobierno
de la provincia según la legislación vigente.
$29.500
9
109
CRECIMIENTO
URBANO INTELIGENTE
USO DEL SUELO

Dado el acelerado proceso de crecimiento
demográfico y de huella urbana analizado en
el diagnóstico territorial, y la importancia
que este tema cobró en la etapa de Prioriza-
ción, surge la necesidad de regular y ordenar
los patrones de ocupación del territorio.
Añelo actualmente tiene una zonificación de

usos que regula las actividades de cada
sector de ciudad. La norma urbana, a su vez
determina las características del tejido
urbano y la morfología de los diferentes
sectores de la ciudad, al introducir indicado-
res urbanísticos.
Dado que el Plan de Ordenamiento Territorial

se encuentra desactualizado, se trabajó en
110
PLAN DE ACCIÓN
zan manzanas irregulares, sin unos parámetros

definidos, por manzanas con densidad me-
dia-baja pero compacta y consolidada.
Para el período 2014-2019 se propone el

desarrollo de nuevos suelos urbanizables,
como el Crecimiento Poniente 2 (sector 14)
y Barrios nuevos La Meseta Sur (sector 9),
así como la urbanización del 40% de La
Meseta Norte (sector 11). Con estos últimos
crecimientos, se conforma una ciudad a dos
niveles, con usos residenciales en el Valle y
en la Meseta, conectados mediante un
eficiente sistema de transporte, una ade-
cuada red vial y medios de comunicación
alternativos.
En el mediano plazo (2019-2024) se propone

terminar de desarrollar La Meseta Sur y
completar el crecimiento de la huella urbana
hacia el Oeste. Este desarrollo permite conso-
lidar el Crecimiento Poniente de la ciudad,
creando un eje entorno a la Ruta 17 que
definir un nuevo código urbano. Hubo consen- conectará los sectores 14 y 8, posibilitando la
so en los equipos técnicos respecto a que la En otros sectores, se propone una ocupación materialización de un tejido urbano continuo.
nueva norma debe buscar la consolidación y de usos mixtos, como en la Zona de Equipa-
compactación del ejido existente, así como el mientos (sector 7) que se destina a vivienda, En el largo plazo (2024-2034) se completará el
ordenamiento de la nueva expansión, procu- equipamientos, servicios, y zona comercial. desarrollo del Barrio Poniente, haciendo que
rando no construir en zonas de alta vulnerabi- En el sector 2, se propone la creación del la huella urbana sea más compacta y dotando
lidad, y protegiendo recursos naturales clave. Nuevo Parque Industrial de Añelo, ubicado de continuidad a los crecimientos del Este y
en la Meseta, para desarrollar las activida- Oeste. Se propone el desarrollo del sector 12,
En la propuesta de nuevo código urbano, en el des industriales y auxiliares que se traslada- Añelo Sur, cuya posibilidad estará dada por los
corto plazo, se busca densificar los barrios rán allí liberando de ese uso otros sectores estudios de inundaciones del río Neuquén.
del centro urbano existentes, tales como el de ciudad, que podrán destinarse para
del sector 1 (Centro Histórico). residencia. En estos sectores de cambio de Otro sector que se desarrolla en esta etapa es
usos a desarrollar, se proponen tipologías de el Crecimiento Oriente 2, haciendo que la
Otra de las operaciones planteadas es alta densidad. huella urbana se extienda en esa dirección.
consolidar el tejido urbano. Particularmente, En los casos del sector 5 (Barrio Mirador Barda)
para los barrios El Mirador y Oriente (secto- y del sector 8 (Crecimiento Lineal Ruta N° En base al escenario intermedio, se ha
res 4 y 6), que tienen gran cantidad de 17-40) se lleva a cabo una operación de reorde- elaborado una propuesta de un nuevo código
predios vacíos. nación del tejido, mediante la cual se reempla- Urbano basado en la consolidación, el creci-
111
miento continuo y la exposición a riesgos que (ii) zona expansión urbana (XEU), (iii) zona de la trama urbana existente de Añelo y ade-
identifica cuatro zonas de restricción: expansión condicionada (XEUC); (iv) zona no más, se mantienen las dimensiones de las
urbana (ZRUR) y (v) zona de protección manzanas propuestas por la Municipalidad
Categoría A- Área de expansión urbana sin (ZPROT). Cada una de estas zonas está para los desarrollos urbanísticos de La
restricciones. Se trata de las zonas de dividida en subzonas con condicionantes Meseta. El loteo también se mantiene, con 20
crecimiento no afectadas por riesgos natura- urbanísticos y restricciones específicas. lotes por manzana. La tipología edificatoria
les ni limitantes al crecimiento. Son las áreas Para lograr una densificación ordenada y para el Tipo 1 será de Viviendas Unifamilia-
donde se prevé el crecimiento en el corto manteniendo la idiosincrasia de viviendas res Aisladas, conservando la estructura de
plazo: meseta y algunas áreas de valle, en unifamiliares que caracteriza al perfil la trama urbana actual. La propuesta es
especial al norte del canal. poblacional actual de Añelo, se establecieron alcanzar una densidad bruta de 59,3 hab/Ha.
tres manzanas tipo:
Categoría B- Área de expansión urbana 2. Manzana de 120x60 metros- Viviendas
condicionada a estudios sobre inundaciones. 1. Manzana de 120x60 metros- Viviendas Unifamiliares adosadas en dos plantas: Se
Son zonas que no se han identificado como Unifamiliares: Se propone mantener la propone continuar con las dimensiones de
inundables por AIC, pero para evitar futuros dimensión de manzana más predominante en manzana general pero con un loteo de 42
riesgos se sugieren obras de prevención.
Categoría C- Área de expansión urbana

condicionada a estudios de inundaciones y
obras de mitigación. Están ubicadas en la
zona inundable de AIC (caudal 1300), en las
cuales no se concederán permisos hasta que
no se cuente con estudios previos (algunos
macro a nivel de la cuenca, y otros micro),
que requieren aprobación del municipio y del
gobierno provincial. Para determinar las
soluciones futuras para esta zona se reque-
rirá de estudios específicos que ayuden a
determinar si es necesaria la realización de
obras aguas arriba o de soluciones más
acotadas como un bypass en elevación,
muros y diques.
Zonas de protección: son 4800 hectáreas

que quedarán con restricción absoluta para
el desarrollo por tratarse de zonas inunda-
bles o con riesgos relacionados a la barda
(deslizamientos).
El mapa de zonificación divide el desarrollo

en cinco zonas: (i) zona urbana actual (ZUA),
112
PLAN DE ACCIÓN
lotes y una tipología de vivienda unifamiliar Se recomienda contemplar mejoras en el consolidar un desarrollo integrado en
apareadas en dos o tres alturas. Ya existen equipamiento urbano del casco existente, términos sociales, se recomienda el desa-
varios ejemplos en Añelo, de viviendas debido a los déficits detectados, así como rrollo de un espacio público entre la barda y
actualmente en desarrollo, que mantienen la considerar que los desarrollos inmobiliarios el borde de la meseta que incluya propuestas
tipología de vivienda unifamiliar típica de la en la meseta requerirán de una dotación de recreativas. Los objetivos son disminuir el
zona pero aumentando la densidad de la infraestructuras deportivas que permita déficit de equipamiento y eliminar la barrera
manzana. La propuesta es alcanzar una satisfacer las nuevas demandas, evitando física que existe entre los dos niveles geo-
densidad bruta de 124,4 hab/ha. sobrecargar las instalaciones actuales y gráficos de la ciudad. Se propone la cons-
disminuyendo además la necesidad de trucción de un parque lineal asociado a la
3. Manzana de 120x60 metros- Viviendas desplazamientos innecesarios. obra hídrica para atenuar el riesgo de
Multifamiliares 2 plantas +PB: Se propone inundación. Los constantes problemas de
una tercera manzana tipo más densa, con En tal sentido, parte de los recursos del inundaciones en la localidad constituyen una
edificios multifamiliares de Planta Baja más fondo Loma Campana -YPF- fueron destina- oportunidad de configurar un espacio público
2 pisos. La propuesta es alcanzar una dos a un plan de puesta en valor del espacio que permita el escurrimiento de las aguas
densidad bruta de 189,6 hab/ha. En este público que comprende a la plaza de las pluviales, que puede además actuar como
sentido, a fin de favorecer el menor consumo escuelas, la iluminación del casco céntrico, y atenuante y amortiguador en caso de inunda-
de suelo para no extender la huella urbana y obras de ampliación y mejoramiento del ciones, en forma de parque inundable.
para el abaratamiento de la infraestructura Polideportivo Municipal, que actualmente
básica, se propone considerar la factibilidad ocupa 5 hectáreas. Este espacio contendrá senderos peatonales,
técnica de ampliar las viviendas de manera ciclovías, luminarias, mobiliario y vegetación.
segura y buscar un punto intermedio entre A fin obtener continuidad visual en la ciudad y Se deben configurar como espacios inunda-
las viviendas unifamiliares (con patio) y
multifamiliares (sin patios privados), de
modo de otorgar a las familias un espacio de
esparcimiento privado al aire libre, en media Iluminación del Casco Céntrico
densidad (ver apartado Vivienda). Financiado con el Fondo Loma Campana YPF
En el Escenario Sostenible se propone la

puesta en valor del espacio público. Para
desarrollar Añelo desde el punto de vista
productivo, cultural y social, la planificación
del suelo debe prefigurar los espacios que
contengan y propicien prácticas como el
deporte, la apropiación de parques y veredas,
y los lugares de encuentro ciudadano.
Para las recomendaciones de código urbano,

se propone establecer una superficie para
viales del 20%, 15% para equipamientos, y
15% áreas verdes.
113
bles, estando a una cota menor que la las El talud tiene una pendiente pronunciada,
viviendas cercanas. De este modo, en caso con zonas erosionadas por la escorrentía, lo
de un colapso de las infraestructuras pluvia- que conlleva un riesgo de desprendimiento
les o de un evento climatológico inesperado, de suelo. Para evitar que las estructuras que
puedan amortiguar los efectos de una se construyan encima de la meseta afecten
posible inundación. Se trata de una propues- la estabilidad del talud, y para evitar caídas
ta de intervención integral dado que la por deslizamientos a causa de la erosión, que
propuesta de solución pluvial (ver apartado afecten a viviendas e infraestructuras
Vulnerabilidad) se complementa con espa- situadas al pie del mismo, es imprescindible
cios públicos de calidad. la zonificación de áreas de riesgo.
Por ello, se propone establecer una zona de

VULNERABILIDAD exclusión al pie de la barda de al menos la
mitad de la altura y un mínimo de 30 metros
Las necesidades de expansión urbana de de retiro.
Añelo están condicionadas por las vulnerabi-
lidades detectadas, tanto naturales como Se recomienda impedir la ejecución de
antrópicas. estructuras a menos de 20 metros del borde,
para evitar que las cimentaciones desestabi-
RIESGO DE DESLIZAMIENTO licen el talud, y establecer 5 metros desde el
borde, como zona de exclusión para cual-
Desde el punto de vista de los riesgos ante quier uso, por el riesgo de deslizamientos.
desastres naturales, los peligros de inunda- Por último, en relación con el riesgo poten-
ciones y deslizamientos condicionan la densi- cial de la meseta, se recomienda realizar
ficación de la barda. obras de pavimentación de calles para evitar
la erosión de depresiones.
Para evitar los riesgos de desprendimiento, se Asimismo, el proyecto contempla el desarro-
recomienda la realización de un proyecto llo de parques y caminos conectores que
integral de protección y drenaje de la zona de permitan viabilizar el acceso a nuevo espacio
la meseta. Para ello se proponen rebajes del público, mejoren la conectividad entre la
talud, la reforestación con especies autócto- meseta y el valle y en consecuencia se
nas que sujeten y anclen el terreno de la desarrolle una trama urbana que favorezca
barda, y la construcción de azudes en zonas de la integración de distintos sectores sociales
talud estabilizadas para disipar la energía del (ver apartado Transporte).
agua y retener sólidos. Estas obras deberán ir
acompañadas de la construcción de un canal RIESGO DE INUNDACIONES
al pie de la barda (ver sección Drenaje). Plaza de las Escuelas
Con respecto a las obras de drenaje pluvial, y Financiado con el Fondo Loma
De esta forma, se consigue aumentar la estabili- a fin de neutralizar los riesgos de recurren- Campana YPF.
dad del talud y conducir el agua hacia el río Neu- cia hídrica a 100 años sobre las márgenes
quén, reduciendo así el riesgo de inundaciones. del Río Neuquén, se recomienda una revisión
114
PLAN DE ACCIÓN
de estudios a fin de determinar la mitigación Asimismo, a raíz del déficit en conectividad Respecto a la mejora del espacio público de
posible de esta recurrencia, que podría de la red de gas existente en Añelo, se Añelo , la Fundación YPF implementó durante
introducir modificaciones de proyecto y propone un proyecto de implementación de el 2014 el Programa Pintemos Añelo que
mejoras en la construcción del complejo de paneles solares térmicos en viviendas contó con la participación de los vecinos para
Chihuidos. existentes y futuras. Estos paneles sirven darle color y alegría a sus viviendas y varios
para climatización del agua, ya sea para usos edificios públicos de la ciudad.
También se recomienda profundizar estudios sanitarios o para la cocción. Con ello, se
que determinen las obras necesarias para cumplen los objetivos de concientizar a la En relación con el déficit cuantitativo de
evitar inundaciones y ganar suelo urbano, población sobre la eficiencia energética, se vivienda, los datos actuales de catastro (tabla
dado que por razones de conectividad y disminuye la dependencia del gas como única adjunta) permiten apreciar que el tejido
costos de infraestructura, la zona sur de la fuente de energía, y se dota a las viviendas habitacional de Añelo se desarrolla principal-
ciudad podría adquirir un valor estratégico de familias de bajos recursos de una fuente mente en lotes de propiedad provincial (58%).
de desarrollo. de energía gratuita y renovable.
En ese sentido, la construcción del parque
lineal propuesto hacia el sur (ver apartado de
Uso del Suelo de este Plan de Acción) podría
emplazarse sobre los límites de las zonas
inundables, lo que podría permitir ganar
suelo urbano, prevenir inundaciones, y dotar
a Añelo de un nuevo espacio público.
VIVIENDA
Para el corto plazo, se proponen distintas
acciones para mejoras en el sector Vivienda.
En relación con el déficit cualitativo de

viviendas, se busca mejorar la calidad de la
edificación de las viviendas y disminuir el
consumo energético en climatización, para
ello se plantea la implementación de un
programa orientado a:
I) aislación térmica en muros y ventanas;
II) mejora de las cubiertas;
III) eficiencia energética.
Fuente: IDOM
115
El análisis de las dimensiones, forma, y eficientes en cuanto a uso de materiales de que se ha podido observar en los mapas y en
estructura parcelaria de las manzanas construcción y eficiencia energética en su las visitas campo, y dependiendo de la
actuales permitió formular una nueva estruc- climatización. tipología de vivienda predominante en cada
tura de manzanas (detallada en la sección manzana.
“Uso del Suelo”), sobre las cuales se proyecta La metodología de cálculo de densidades,
el equipamiento habitacional requerido por el para los casos de manzana tipo existente, Con ese número de viviendas se obtiene la
crecimiento demográfico de la ciudad. considera una superficie de viales variable, cantidad de habitantes: en el caso de las
según la tipología de vivienda y la situación manzanas del centro de Añelo, se considera
La cantidad de habitantes y la densidad se de las parcelas, y con un área de equipa- que todas las viviendas están ocupadas por
estimaron a partir de un promedio de 3,5 mientos y áreas verdes del 40% del total. familias, considerando el factor de ocupación
habitantes por vivienda, obtenido de los datos de las viviendas en 3,5 hab. En el caso de las
del Censo 2010 de Argentina. Se consideró Se han definido varias manzanas tipo para manzanas del Barrio Mirador, el número de
para la proyección futura una hipótesis en la generalizar el proceso de ocupación, que es habitantes por casa se obtiene a partir de la
cual Añelo estará poblada por distintos común para todas las tipologías de manzana, hipótesis de que el 75% de las viviendas son
tamaños de familia, cuya estructura y y que se describe a continuación. ocupadas por familias (3,2 habitantes) y el
número de miembros irá variando a medida 25% de las viviendas restantes son monopa-
que crezca y se consolide la ciudad. Se optó A partir del número de lotes correspondiente rentales, dado el perfil de empleo existente
por un modelo con distintos tipos de familias a cada manzana, se establece el número de en la zona. La ocupación de las viviendas en
y con una mayor predominancia de viviendas viviendas, tomando como punto de partida lo el largo plazo ha sido estimada siguiendo
de alquiler para trabajadores solos en los
primeros años, para pasar a modelos fami-
liares nucleares en los escenarios de media-
no y largo plazo. Esta hipótesis fue parte de
la discusión de las proyecciones demográfi-
cas de los equipos de trabajo.
El escenario de crecimiento consensuado

plantea la necesidad de densificación,
respetando la idiosincrasia de la comunidad.
En consecuencia, se estimó la cantidad de
viviendas totales de acuerdo a los resultados
de proyección demográfica y a razón de 3,5
habitantes por vivienda. Se consideró que del
total estimado para cada período, el 20% de
ellas deberían contemplarse dentro de
planes de vivienda social con miras a regu-
larizar el mercado informal y crecer sobre
una huella urbana compacta y densa. Para
ello, las viviendas sociales se proponen
sobre tipologías de media densidad. Las
viviendas multifamiliares son además más
116
PLAN DE ACCIÓN
estos criterios, y los datos construidos se

resumen en el cuadro adjunto, donde se
discriminan las manzanas en los barrios
actualmente existentes, en los que están en
proceso de ejecución, y en los planificados
para el futuro:
A partir del análisis de manzanas existen-

tes, se fijaron las densidades de cada
manzana. Esta operación permite proyec-
tar la densidad de cada zona cuando sea
urbanizada, lo cual hace factible determi-
nar las dimensiones concretas de las
manzanas tipo, el número de lotes y la tipo-
logía edilicia más adecuada para dar
respuesta a esa densidad de ocupación
proyectada de modo sostenible.
En el caso de Añelo, se decidió establecer

varias tipologías de manzanas atendiendo a
los planes de desarrollo del municipio, cada
una con su propia distribución de lotes,
densidades, y diferentes opciones habitacio-
nales desde el punto de vista de la tipología.
Para dar respuesta a la demanda habitacio-

nal existente y futura, se contempla la
construcción de tres diferentes tipos de
viviendas, con un grado creciente de capaci-
dad de densificación que son:
1) Casas unifamiliares en lote propio;
2) Viviendas adosadas, es decir dos casas

idénticas a ambos lados de un eje de
simetría, disposición que permite
compartir una pared divisoria por la que
circulan las instalaciones de servicios; y
3) Viviendas multifamiliares de planta baja

y dos o tres pisos altos.
117
La predominancia de viviendas unifamiliares determinen un factor de ocupación del suelo En una primera etapa, la construcción de la
reconoce antecedentes en este tipo de encla- (FOS), así como parámetros urbanísticos que oferta habitacional tiende a desarrollarse
ves urbanos, que hoy se encuentran frente al permitan un control de alturas y un factor de tanto en suelo público como privado (46 y
desafío que impone la urbanización creciente; ocupación total (FOT). Para su desarrollo, se 54% respectivamente), tendiendo a la densi-
de ahí la recomendación de viviendas multifa- propone un proyecto piloto de viviendas ficación del valle (62% de las construcciones
miliares. Este tipo de unidades son más sociales de media densidad bajo una tipolo- se radicarán allí) y respetando la preferencia
eficientes en cuanto a uso de materiales de gía de bloques adosados, de entre 2 y 3 predominante por la vivienda unifamiliar
construcción y desde el punto de vista de la plantas, con posibilidades de ampliación. (44,2%) frente a las otras dos tipologías.
energía requerida para su climatización. Esta
propuesta obedece a la necesidad de satisfa- La propuesta de construcción de las diferen-
cer la demanda de viviendas para el creci- tes tipologías con el detalle de la cantidad de TRANSPORTE
miento poblacional en tiempos razonables. viviendas a construir, en los diferentes
escenarios temporales, está reflejada en el La planificación del transporte en Añelo
En relación con la afectación de tierra cuadro adjunto. Asimismo, en orden de contempla como ideas principales la jerar-
pública, se proponen modelos de viviendas fomentar la densificación se propone el quización vial y la utilización de distintos
adosadas que permitan aprovechar eficiente- desarrollo de viviendas sociales de media medios de desplazamiento.
mente el suelo público sobre la meseta, densidad, que se calcula en un 20% del total Se propone un diseño del plan de transporte
acompañadas de normas de edificación que de viviendas necesarias. con obras urbanas de circulación, guarda y
118
PLAN DE ACCIÓN
estacionamiento de los vehículos, obras de cie los requerimientos del transporte in-
arbolado urbano para mejorar la calidad terurbano y del transporte local (intraurba-
ambiental, y de medios de semaforización y no). Para ello se requieren estudios de flujos
seguridad vial. Se recomienda una red y de prefactibilidad que deben elaborarse de
continua y ordenada con barreras físicas de manera coordinada con las demás localida-
separación, pavimentación y señalización. des del departamento de Añelo.
Para propiciar una conectividad óptima,
En el corto plazo, se propone la construcción también se recomienda fomentar el tránsito
de dos cruces peatonales sobre la Ruta peatonal a través de la construcción de
Provincial N° 7, conectando a las escuelas escaleras y rampas que habiliten el traslado
ubicadas en ambas veras de la ruta, para a pie entre el alto y el bajo de la ciudad.
reducir los riesgos de seguridad vial para
niños, docentes y familias del valle. Se trata Para el mediano plazo, se recomienda el
de una propuesta de bajo costo y alta inci- diseño de un proyecto de circunvalación y
dencia en la calidad de vida y en la seguridad bypass norte, pasando por el límite ejidal y
de las personas. conectando las Ruta N° 7 y N° 17, con el
objetivo de que las mismas no pasen por el
Otra de las intervenciones consiste en el interior de la localidad y dejando sus actua-
diseño y construcción de una Terminal de les trazados para el tránsito menor e interno.
Autobuses, ubicada en la salida de la ciudad, Esta intervención podría mejorar las condi-
camino a Neuquén. Esta Terminal permitirá ciones de seguridad vial, inhibiendo el
concentrar la circulación del transporte tránsito de camiones por la ciudad. El nuevo
interurbano a interno de la localidad. parque industrial quedaría así conectado a
esta ruta, facilitando su conexión con las
Dadas las dificultades de conectividad entre zonas productivas. La propuesta se integra
la meseta y el valle, se recomienda la gene- al trazado del parque lineal sur dado que el
ración de un sistema de transporte público mismo podría complementarse de una nueva
que permita el traslado de pasajeros con ruta de circunvalación hacia el sur.
recorridos y horarios acordes a los perfiles También se deberán tener en cuenta los
de usuarios, y que disminuya el tránsito estacionamientos, entendidos como una
particular durante las horas pico de la herramienta para ordenar la ciudad y los vehí-
ciudad. Para dicho sistema, se recomienda culos, con bandas laterales en las vías más
considerar la necesidad de contar con un importantes, que incluyan vegetación y no
sistema de transporte escolar, y la conectivi- supongan un impacto visual para la población.
dad entre la terminal de autobuses y el
transporte hacia el parque industrial.
Es importante elaborar un Plan Integral de

Transporte que contemple una estrategia de
recorridos, vehículos, estructura tarifaria,
estructura horaria, y personal, que diferen-
119
MEJORA EN LAS CAPACIDADES DE

LA GESTIÓN DEL USO DEL SUELO
Para ampliar las capacidades de gestión
vinculadas con el Uso del Suelo, se reco-
mienda la creación de un sistema de infor-
mación geográfica municipal y la conforma-
ción de equipos técnicos para llevar adelante
un proyecto de planificación territorial. Estos
objetivos hacen necesaria la implementación
de un Sistema de Información Geográfica
Municipal digitalice los datos geográficos
municipales, mediante la adquisición del
software y equipo para GIS, así como la
formación de un equipo técnico que maneje
esta aplicación. Al mismo tiempo se requeri-
GESTIÓN PÚBLICA MODERNA rá de personal formado que pueda a su vez
I. La materialización del Plan de Trans- llevar adelante capacitaciones para la
Y TRANSPARENCIA porte y Movilidad urbana e interurbana y creación de un Programa de Fiscalización
de conectividad entre el valle y la Urbana y de Edificación. La propuesta
El escenario de crecimiento acordado requiere meseta; también contempla la creación de un Siste-
del mejoramiento de la capacidad institucional ma de Gestión Catastral que pueda llevar
local para gestionar el desarrollo equitativo e II. La articulación de propuestas de uso adelante un relevamiento de predios, la
integral de la ciudad. Esta capacidad debe del suelo a través de la capacitación regularización y tenencia de la tierra con su
acompañar las acciones previstas, especial- institucional para la aplicación de las posterior titulación. Por último, las políticas
mente en materia de planificación urbana, normas contenidas en el Código de de gestión del suelo implícitas en la planifi-
catastro y fiscalización, a través de la confor- Planeamiento; cación territorial deberán abocarse a la
mación de un equipo de información territorial generación de un mercado de suelo que
que permita el acceso rápido y eficiente a III. El ordenamiento del Parque Industrial contemple la tierra ociosa y la promoción de
información catastral, impuestos territoriales, mediante la regulación de usos, la programas de vivienda.
propiedad del suelo, subsidios, programas provisión de infraestructuras, y la
sociales, e información estadística. creación y aplicación de normativas; y Las mejoras en la eficiencia de la informa-
ción municipal y el desarrollo de una política
En primer lugar, a fin de alcanzar estándares IV. El asesoramiento integral en el modelo de regularización dominial permitirán contar
de mejora, se recomienda encauzar las institucional y de gestión para el Munici- con información actualizada a fin de colabo-
distintas acciones bajo una órbita que permi- pio de Añelo. rar con dos objetivos. En primer lugar,
ta generar sinergias entre las distintas participar activamente en la regularización
instituciones y organismos nacionales y En términos de intervenciones, se propone de la tenencia de tierras de familias amplian-
provinciales que interactúan en el territorio. que la Agencia funcione como una mesa de do así las oportunidades de radicación de la
Se propone la creación de una Agencia de coordinación y consensos de las acciones población. En segundo lugar, ampliar la
Sostenibilidad, cuyos objetivos son: que se proponen a continuación.
120
PLAN DE ACCIÓN
capacidad recaudatoria del municipio con

actualización de tasas de servicios y de
información precisa respecto de la situación
jurídica del suelo urbano.
CAPACITACIÓN DE LOS
CUADROS TÉCNICOS
Se propone mejorar las capacidades de los

recursos humanos disponibles a través de
capacitaciones que permitan incorporar
especialistas que operativicen las distintas
líneas de gestión a implementar (suelo,
transporte, presupuesto, cultura y deporte,
articulación público/privada). Por otro lado,
el municipio desarrolla proyectos de forma-
ción y estrategias de inversión junto con la
Secretaria de Pequeña y Mediana Empresa
del Ministerio de Industria.
Se propone que estas líneas de gestión se

integren junto con otros actores como el
COPADE y las universidades en la Agencia de
Sostenibilidad en una tercera línea vinculada
a la capacitación para el diseño y ejecución
de presupuestos programáticos. El rol de la
Agencia propuesta se complementa con
otras dos intervenciones estratégicas que
quedarán bajo la órbita exclusiva del Munici-
pio, y que podrán ser acompañadas siempre
que éste lo requiera.
GESTIÓN DEL PRESUPUESTO

MUNICIPAL
Para modernizar el diseño y gestión del

presupuesto municipal se requiere trabajar
sobre el diseño de presupuestos programáti-
cos anuales. La elaboración de Programas
121
de gestión tiene como meta transparentar el áreas del municipio, por lo cual se hace
financiamiento de los componentes de necesaria una capacitación integral y gradual SERVICIOS PÚBLICOS
gestión con metas de corto, mediano y largo del cuerpo de funcionarios y administrativos.
plazo, tendientes a aumentar la capacidad ACORDES AL RITMO
recaudatoria y a promover y garantizar En términos impositivos, se recomiendan
fondos para intervenciones estratégicas, mejoras en la recaudación sobre los compo- DE CRECIMIENTO
asegurando la disponibilidad de recursos nentes para los que se planifica el desarrollo
ante situaciones de emergencia. Se reco- urbano: i) propiedad, ii) red de saneamiento,
mienda orientar la capacitación en el planea- iii) recolección de residuos sólidos, iv) Con el objetivo de que la provisión de servi-
miento presupuestario plurianual, con patente automotor. Asimismo, se recomienda cios públicos alcance y mantenga el ritmo de
asignación y gestión de partidas, guiado por una adecuación tarifaria, acorde con los crecimiento de la ciudad en cobertura y
los principios de universalidad, especialidad, valores de mercado. calidad, Añelo Sostenible plantea la realiza-
equilibrio fiscal, publicidad, y transparencia. ción de intervenciones de corto, mediano y
La elaboración de este tipo de planeamiento largo plazo en Agua Potable, Saneamiento,
requiere de la participación de todas las MEJORAS EN LOS SISTEMAS DE Drenaje y Energía.
INFORMACIÓN CIUDADANA
En relación con las mejoras en los sistemas

de información ciudadana, se recomienda el AGUA
diseño de un sitio web que permita cumplir
con dos metas. En primer lugar, informar a la CAPTACIÓN Y POTABILIZACIÓN
población de las gestiones y obras realizadas,
informar el estado de ejecución presupuesta- La ejecución de obras de provisión de agua
ria y transparentar información vinculada con potable deberá adecuarse al incremento de
procesos licitatorios. En segundo lugar, la demanda poblacional y de usos. Por ello se
ofrecer una plataforma de fácil acceso para han considerado etapas de crecimiento y de
las gestiones municipales que requieren obras programadas.
efectuarse a través de la municipalidad
(permisos de obra, pago de impuestos, Para satisfacer la demanda actual, las
información general al ciudadano). Al mismo acciones a realizar comprenden la ejecución
tiempo, la plataforma web mejora la sistema- de 4 nuevas perforaciones para extracción
tización de la información para el municipio, de agua a la vera del cauce del río. La pro-
aunque requiere de una mayor capacitación fundidad aproximada es de 25 metros, para
de los recursos humanos. garantizar la calidad del agua. Estas perfora-
ciones tendrán válvulas de control y caudalí-
metros que enviarán información acerca de
los caudales operativos.
Las perforaciones se conectarán a la cañería

de impulsión existente. Se contempla la
construcción de una nueva cisterna sobre
122
PLAN DE ACCIÓN
nivel del piso y ubicada al pie de la barda y la

extensión de la cañería de impulsión.
Para evitar los desajustes en la cloración

manual detectados en la etapa de diagnósti-
co, se propone un sistema de cloración
automático, y la instalación de sistemas de
control centralizados que permitan obtener
mediciones de la provisión de agua para la
ciudad y habiliten la toma de decisiones
adecuadas, en tiempo real.
Actualmente se encuentra en ejecución la

obra para una nueva toma de abastecimiento
de agua potable financiada con el fondo Loma
Campana -YPF/Chevron-.
ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCIÓN
La extensión de la red de agua potable a la

meseta se garantizará con la construcción de
un tanque elevado de 300 m3 de capacidad,
que será alimentado desde la nueva cisterna
mediante una Estación de Bombeo. Para duplicarse su capacidad en 2028 si las agua desde el embalse. Una vez definida la
impulsar el agua potable al tanque elevado previsiones demográficas efectuadas siguen posición más conveniente para la planta, se
sobre la meseta, se construirá una estación el curso previsto (es decir, si se superan los relevará la traza del acueducto y en función
de bombeo y su correspondiente cañería de 30.000 habitantes). de su perfil topográfico se calcularán las
impulsión. estaciones elevadoras correspondientes.
Para suministrar agua a la planta potabiliza- Con la habilitación de la planta potabilizado-
En función del crecimiento poblacional dora se propone abastecer a Añelo desde ra, se comenzarán a desactivar los pozos de
estimado y del cálculo de caudales de de- Los Barreales, para evitar el impacto que las agua, y con la habilitación de la segunda
manda presente y futura, la nueva cañería obras en el lago Mari Menuco podrían tener etapa de la planta potabilizadora, la produc-
tendrá una extensión de 900 metros. en las poblaciones originarias del lugar. ción de todas las perforaciones, será reem-
plazada por agua superficial.
En el corto plazo, también se proyecta la Conjuntamente con la Planta Potabilizadora
construcción de una Planta Potabilizadora se deberá construir un acueducto que Se deberán realizar conexiones domiciliarias
que tome agua del embalse, una vez que el permita abastecer a la cisterna principal de sobre la red de agua existente y sobre las
caudal producido por los pozos no sea la localidad de Añelo. Esta cañería tendrá redes de agua nuevas. En el mediano y largo
suficiente para abastecer a la población. La una longitud aproximada de 12.000 metros, plazo, a medida que progrese la construcción
planta aportará 10.000 m3/día, pudiendo con un diámetro de 500 mm para traer el de nuevos barrios y desarrollos urbanos,
123
Nuevas tomas de agua potable

Financiadas con el Fondo Loma
Campana YPF
deberá implementarse el plan de obras

hídricas que lo acompañe y se realizará la
red de agua correspondiente.
DRENAJE DE AGUAS PLUVIALES

El drenaje de aguas de lluvia ha sido identifi-
cado como prioritario por todos los actores
sociales de Añelo.
Para solucionar los problemas existentes en

el sistema de desagües pluviales detectados
en el diagnóstico, se considera conveniente
que el zanjón actual (calle 22) sea reempla-
zado por una canalización de los desagües
en forma paralela al canal de riego, desde
124
PLAN DE ACCIÓN
la calle 22 hasta la calle 24, donde se

propone construir un nuevo cruce sobre el
mismo, junto al paso vehicular existente. El
cruce del canal de riego se ubicará de modo
de no interferir con el normal escurrimiento
de las aguas.
A los efectos de dar una solución a la falta de

continuidad en los desagües pluviales, se
plantea la construcción de puentes canales
en los puntos de cruce (ver gráfico). Una vez
cruzado el canal de riego, se canalizarán los
desagües hacia los sectores bajos, cercanos
al cauce del río, de forma de no interferir con
construcciones o predios existentes.
Para los desagües pluviales de la meseta se

ha contemplado la ejecución de una canaliza-
ción o "zanja de guardia" paralela al borde de
la meseta. De esta forma, se evita cualquier
escurrimiento directamente a través de la
misma. A su vez, el trazado de las calles
deberá tener pendiente hacia la actual Ruta
N° 17 (el camino que actualmente atraviesa
la meseta). Paralela a la misma se perfilará
un zanjón que conducirá los efluentes
pluviales hacia el este, aprovechando el
escaso desnivel existente, y alejándolo de la
zona a urbanizar.
De esta forma se evitará que los desagües

pluviales puedan erosionar el borde actual
de la meseta, y no aportarán un nuevo caudal
al sistema de conducción actual de la locali-
dad. Estos criterios se deberán tomar como
base para la apertura y nivelación de las
nuevas calles. Se ha considerado que estas
inversiones se encuentran incluidas dentro
de las obras viales.
125
126
PLAN DE ACCIÓN
SANEAMIENTO ESTACIÓN ELEVADORA El Plan Director de Aguas prevé que la

estación elevadora trabaje con interruptores
REDES CLOACALES En el corto plazo, se deberá construir un nuevo de seguridad y un tablero de control.
pozo de bombeo, ubicado donde se localiza el Conjuntamente con esta obra, se verificará
El crecimiento de la huella urbana requiere bombeo actual y apto para instalar electro- de estado de la cañería de impulsión y
la extensión de la red cloacal existente y la bombas cloacales con motor sumergido.
construcción de redes nuevas de acuerdo a
los escenarios que se han estimado de corto, La Estación Elevadora estará constituida por:
mediano y largo plazo.
• Un canasto para recolección de Obra de tratamiento Efluentes
De acuerdo con los datos provistos por el residuos, con pasaje libre entre Financiado con el Fondo Loma Campana YPF
Estudio de Base y el modelo de crecimiento planchuelas de 2,5 cm.
aplicado, es factible determinar la longitud • Un aparejo eléctrico, con capacidad de
de red a construir en cada período. 1000 kg, incluyendo pórtico, para
operación del canasto.
• Tres electrobombas sumergibles aptas
CONEXIONES DOMICILIARIAS para bombeo de líquido cloacal, dos
para funcionar y la restante de reserva.
Debido a la falta de conectividad de los • Interruptores de nivel para arranque y
hogares al sistema de tratamiento de aguas parada de los equipos.
servidas, se sugiere que el Municipio realice • Un pilar con el tablero eléctrico.
un plan de difusión y de facilidades de pago,
que permita a los usuarios acceder a la El pozo de bombeo estará en un predio
conexión domiciliaria y al cegado del pozo cercado y con iluminación, que evite el
absorbente. acceso de personas no autorizadas.
127
conducción hasta la planta depuradora.
CONDUCCIÓN DE EFLUENTES DE LA
URBANIZACIÓN DE LA MESETA
Las redes cloacales de la urbanización que

se desarrolle sobre la meseta serán condu-
cidas hacia la planta depuradora que se
ampliará en el lugar de la existente. Se ha
planteado unificar el tratamiento en una sola
planta, optimizando la operación y aprove-
chando las condiciones existentes para
disponer el efluente tratado.
La cañería se instalará aprovechando el

camino existente de acceso a la meseta, y se
materializará en forma de zig-zag, para
disminuir la pendiente de cada tramo, y
asegurar un correcto funcionamiento hidráu-
lico. La misma tendrá una longitud aproxi-
mada de 2.000 metros.
PLANTA DEPURADORA CLOACAL

Como intervenciones urgentes, deben
repararse los equipos de aireación, verificar
el equipamiento eléctrico, y realizar una
limpieza de las lagunas.
Se deberá ampliar la planta depuradora con

un módulo para 2.000 m3/día, en el año 2016.
La ampliación, estará compuesta por lagu-
nas aeróbicas de mezcla completa, seguidas
de una laguna de sedimentación, con clora-
ción final de los líquidos.
La planta depuradora será ampliada en el

lugar de la existente. Se ha planteado unifi-
car el tratamiento en una sola planta, optimi-
zando la operación y aprovechando las
128
PLAN DE ACCIÓN
condiciones existentes para disponer el

efluente tratado.
Actualmente, se encuentra en ejecución una

nueva obra para tratamiento de efluentes
cloacales financiada con el fondo Loma
Campana -YPF/Chevron-.
DISPOSICIÓN DE EFLUENTES DE LA
PLANTA DEPURADORA
En el mediano plazo, a fin de no volcar el

efluente tratado en ningún curso superficial,
se propone implementar un sistema de riego
utilizando los efluentes.
El líquido tratado se utilizará para riego de

cortinas forestales, álamo blanco, o especies
de árboles adecuados para la zona. El riego
parece ser una alternativa interesante para
una zona con características tan áridas.
Para el año 2034, se deberá disponer de

capacidad de tratamiento para un caudal de
9600 m3/día, lo que significará una superficie
total de aproximadamente 100 hectáreas. Se
ha previsto un programa de forestación con
plantaciones de álamo blanco, con una
densidad de 1.200 plantas por hectárea.
ENERGÍA
El diagnóstico determinó que la potencia
disponible no es suficiente para la demanda
actual, y aún menos para el crecimiento
esperado de la ciudad.
Se desarrolló una propuesta de solución que

129
pretende ir acompañando, por etapas, el

crecimiento esperado de la demanda. ENERGÍA ELÉCTRICA:
SEGUNDA ETAPA
ENERGÍA ELÉCTRICA: También para el escenario de corto plazo se

PRIMERA ETAPA prevé una segunda etapa de obras como la
construcción de una Subestación Transfor-
Como solución de corto plazo, se elaboró un madora denominada Naranja (ubicada sobre
proyecto de construcción de una Subestación la LMT Planicie Banderita – Añelito) y una
Transformadora (SET) de 33/13.2 Kv denomi- Línea de Media Tensión 33 Kv y 1,8 Km, doble
nada Barreales, con un transformador de 4 terna, entre la Estación Transformadora (ET) prevé la normalización de la ET Loma de La
MV, ya existente, que estará conectada a la Loma de la Lata existente y la SET Naranja. Lata en el nivel de 33 Kv; la construcción de
actual Línea de Media Tensión (LMT) de 33 Kv LMT en 33 Kv y 14.7 km, entre la ET Loma de
Planicie Banderita – Añelito. El proyecto requiere la construcción de una La Lata y la nueva SET Añelo y la adaptación
Además se realizará el tendido de una LMT SET 33/13.2 Kv, que se denominará “Añelo”, de la SET Añelo para una capacidad de
aislada en 33 Kv y 4,1 Km desde la SET Barrea- con un transformador de 7.5 MVA existente y transformación de más de 10 MVA.
les hasta la estación de bombeo del Ente equipamiento de maniobra y protección
Provincial de Agua y Saneamiento (EPAS), se adecuado. Asimismo, se prevé la construc- De esta forma la SET Añelo quedará con una
reacondicionarán 2,9 Km de la línea actual de ción de un tramo de línea en 33 Kv y 1,1 Km potencia de 10 MVA y se alimentará directa-
13.2 Kv, y se construirá una LMT aislada en 33 entre el sistema de distribución y la nueva mente desde la ET Loma La Lata, mientras
Kv y 1,2 Km para agregar una vinculación de SET AÑELO y el desarrollo del sistema de que la SET Añelito tendrá una potencia de 7,5
Añelo con el sistema actual de distribución. distribución de energía eléctrica en media y MVA y tomará su energía desde SET Naranja,
baja tensión. mejorando la disponibilidad de potencia y el
Este conjunto de obras proveerá a Añelo de perfil de tensiones del sistema eléctrico de
una nueva vinculación desde la SET Barrea- Añelo.
les que permitirá obtener una disponibilidad ENERGÍA ELÉCTRICA:
de potencia adicional de hasta 2,5 MVA para TERCERA ETAPA La totalidad de las obras sirven para abaste-
suministrar en la ciudad que complemente el cer a 10.000 usuarios y demandan un tiempo
abastecimiento actual desde la Estación Para completar y acompañar el escenario de de construcción de 3 años.
Añelito (3,7 MVA). crecimiento a mediano plazo, también se
130
PLAN DE ACCIÓN
Asimismo, en los planes de ingeniería

realizados por el EPEN se contempla el EL DESARROLLO
trazado de la red de distribución residencial
e industrial, junto con la adecuación necesa- SOCIAL Y PRODUCTIVO
ria que requerirá la red actual.
COMO EJE DE CALIDAD
RED DE GAS NATURAL DE VIDA
Con respecto al abastecimiento de gas, la
empresa proveedora del servicio, Camuzzi Para encauzar el crecimiento acelerado de
S.A., desarrolló un estudio preliminar para Añelo bajo una senda de desarrollo sostenible
determinar la obra necesaria de ampliación se requiere, en adición a una planificación
de la red de acuerdo a la propuesta de urbana que potencie las oportunidades
desarrollo de huella urbana futura. económicas, proveer a los ciudadanos de
mejoras integrales en su calidad de vida.
Se recomienda instalar en la cabecera del
gasoducto un nuevo punto de transferencia Para ello, la salud es un eje de intervención
con el productor (Total). La obra requiere de prioritario. Es necesario mejorar los servicios
un circuito de refuerzo de acero de 6´´de existentes con miras a saldar la brecha entre
diámetro y de 3 km de longitud, paralelo a la oferta y demanda existente, para tender a una
cañería existente de 2´´. Paralelamente se población de hábitos saludables y un esquema
requiere la construcción por etapas y de de atención primaria acorde al ritmo de
acuerdo a la saturación del suministro, de crecimiento.
dos estaciones de regulación y presurización
(ERP) y medición para alimentar tanto a la Asimismo, se plantean como líneas de inter-
ciudad como al parque industrial. venciones distintas acciones vinculadas con la
competitividad y diversificación de su econo-
Para el corto plazo, atendiendo al cálculo de mía, tanto sea para el mejoramiento de las
6.325 usuarios, se requiere la construcción actividades agrícola-ganaderas, como para el
de 86.336 metros de red de polietileno. desarrollo de servicios urbanos vinculados con ron diferentes líneas de acción en relación
el rápido crecimiento de la demanda. La con la brecha entre oferta y demanda de
Para un escenario de mediano plazo, que se articulación entre lo público y lo privado reviste servicios de salud detectada.
ha calculado con un total acumulado de fundamental importancia para la generación
10.597 usuarios, la red deberá alcanzar un de empleo y de riquezas a nivel local. Se determinaron dos líneas de acción priori-
total de 144.649 metros. Asimismo se requie- tarias para el corto plazo:
re de la construcción de un ramal de alimen
tación al parque industrial. SALUD a) El fortalecimiento de los servicios de
atención primaria; y
Luego del estudio de diagnóstico, se efectuó b) Estrategias de prevención.
la identificación de soluciones y se elabora-
131
FORTALECIMIENTO DE LOS ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN Y campañas se articularán con los Ministerios

SERVICIOS DE ATENCIÓN PRIMARIA TRATAMIENTO de Salud de la Nación y de la Provincia.
Como parte de la propuesta de corto plazo, el En relación con la prevención a través de Otra de las estrategias de prevención se
fortalecimiento del Centro de Salud consiste en campañas de vacunación, de promoción de la orienta a subsanar los déficits de rastreo y a
mejoras en el equipamiento y en la provisión salud y de prevención de patologías poner en marcha campañas de prevención de
de especialistas faltantes en la localidad. polivalentes, se propone como acción patologías prevalentes en Añelo, como la
prioritaria la inmunización mediante hidatidosis, tuberculosis, VIH y ETS, que
Como parte del compromiso de campañas de vacunación destinadas a deben ser motivo de monitoreo y objeto de
responsabilidad social empresaria con el disminuir la mortalidad y morbilidad infantil. prevención, adhiriendo a campañas
crecimiento de Añelo, YPF destinó parte de nacionales y provinciales. De igual modo,
sus inversiones sociales a la construcción de También se propone reforzar las campañas deben atenderse las enfermedades no
un nuevo Centro de Salud, así como se han de prevención, con el objetivo de inducir transmisibles que ocasionan daño
destinado fondos al equipamiento del Centro cambios de conducta individual y colectiva. cardiovascular y que constituyen la segunda
de Salud existente. También, a fin de Estas campañas, orientadas al mediano causa de muerte, como la diabetes, la HTA y
contener la urgencia de la demanda, dispuso plazo, tienen por objeto abordar la temática las dislipidemias. Estas estrategias serán
de módulos de salud para atención primaria de adicciones, reducir el número de lesiones articuladas a través de la asociación con
que amplían la oferta de servicios. Al mismo domicialiarias y viales, y promover la instituciones y organizaciones
tiempo, se financió la construcción de dos lactancia y la actividad física regular Las especializadas. En la actualidad, la FYPF
viviendas institucionales para médicos que
quieran residir en la localidad.
También se encuentra en etapa de desarrollo

un proyecto de mejoras en la oferta de
servicios de salud bajo la asesoría del Texas
Children Hospital de Estados Unidos exper
tos internacionales en la implementación de
programas para fortalecer servicios de salud
locales dejando capacidad instalada.
Para el mediano plazo, se ratifica la línea de

acción (ya determinada por el gobierno
provincial) de construcción de un hospital de
complejidad III, aunque se recomienda
aumentar esta complejidad en el largo plazo
en función de la expectativa de crecimiento
poblacional. El proyecto confirma la
necesidad incluida en el plan de obras de
contar con servicios de internación
diferenciada, sala de partos, laboratorio, y
radiología de alta complejidad.
132
PLAN DE ACCIÓN
Nuevo Centro de Salud

Fondo de RSE Loma Campana, -YPF-.
Proyecto: Arq. Rafael Viñoly
Nuevo centro de salud • Entrada de emergencia

Financiado con el Fondo RSE Loma Campana • Entrada principal (cubierta)
• Equipamiento completo
127m2 y provee las siguientes características: • Rampa para vehiculos y descapacitados
• Sala de recepción
• 2 Oficinas/Consultorios médicos Superficie cubierta 97 m2
• 2 Consultorios de emergencia Superficie semicubierta 8 m2
• 4 baños Superficie descubierta 22 m2
• Ambiente cocina/estar/deposito TOTAL 127 m2
133
está realizando acciones de este tipo, I. Formación y asesoramiento, con debilidades consistentes: la baja cualificación
asociada con la Fundación Mundo Sano. detección de oportunidades ligadas al de la población residente en Añelo, y la falta
crecimiento urbano; y de diversificación en servicios urbanos.
II. Modernización de explotaciones y
aumento del valor añadido. En relación con la cualificación, la FYPF
COMPETITIVIDAD DE LA desarrolla un Programa de Formación
ECONOMÍA Y EMPLEO Asimismo, en el transcurso de elaboración técnica junto con el Ministerio de Trabajo de
del diagnóstico, se detectaron dos La Nación que consiste en formar en oficios
A lo largo de las distintas fases de la

metodología ICES ha quedado en evidencia la
excepcionalidad del caso de esta pequeña Viviendas institucionales para médicos
localidad, que en el transcurso de tres años Financiado con el Fondo Loma Campana YPF
duplicó su población y cambió drásticamente
su perfil semiurbano.
También se ha enfatizado, a lo largo de este Plan

de Acción, la vocación de hacer de Añelo una
ciudad sustentable e integrada, con un alto nivel
de desarrollo humano, por sobre el estable-
cimiento inercial de una ciudad campamento,
modelo al que propenden muchas ciudades
petroleras sin la suficiente planificación.
Para consolidar un Añelo sustentable se
consideró importante trabajar en la
intervención e impulso del perfil económico
pre-existente en la localidad, que busca un
crecimiento diversificado.
Por ello, se recomienda que la Agencia de

Desarrollo articule un plan de aumento a la
competitividad del sector agrícola-ganadero
con el fin de mejorar la calidad de los
alimentos, incrementando su valor añadido
en los productos primarios y aumentando las
oportunidades de mercado para la
comercialización de los mismos.
Para ello, es recomendable trabajar sobre
dos áreas:
134
PLAN DE ACCIÓN
orientados a la industria hidrocarburífera y para tal fin. Se propone un desarrollo en el

su cadena de valor, con el propósito de cruce de las rutas acompañando un parque
potenciar las posibilidades de empleo y re lineal (propuesto sobre la Ruta N° 7) y otro
empleo de calidad. En el mediano plazo, se sitio en las cuadras que rodean la plaza
buscará diversificar esta formación y la central. Para ello se requiere el diseño de
conformación de emprendimientos estacionamientos adecuados en las
productivos. cercanías y la consideración de calles
peatonales en las cuadras señaladas como
En relación con la falta de diversificación se centros comerciales.
recomienda que la Agencia potencie la labor
iniciada por YPF, FYPF, se propone la
formación de clusters bajo un modelo de
negocios con gerenciamiento externo, de
modo que permita cumplir con dos objetivos.
En primer lugar, la articulación y
complementariedad entre distintos
emprendimientos de tamaño menor. Se trata
de pasar de pequeñas unidades familiares a
la asociatividad, a fin de elevar la escala de
los productos y servicios ofrecidos. En
segundo lugar, se busca generar fuentes de
trabajo genuinas con proyectos de mediano y
largo plazo, tanto para brindar servicios a la
industria hidrocarburífera como para
proveer a la ciudad de los servicios urbanos
necesarios, a partir de emprendimientos y Centro de Formación
mano de obra local. Fondo Loma Campana YPF
En cuanto a la promoción de la pequeña y

mediana empresa local se podrá aprovechar
el programa Sustenta puesto en marcha por
YPF para impulsar el desarrollo de
proveedores locales.
Finalmente, a fin de potenciar el desarrollo

urbano de la ciudad en el mediano plazo, se
proponen centros comerciales a cielo abierto
que promuevan la incorporación de servicios
urbanos, económicos y financieros
necesarios para un desarrollo sostenible de
la ciudad, en sitios especialmente regulados
135
136
IDENTIFICACIÓN
DE COSTOS
137
El costo total de inversión estimado para

llevar adelante todas estas intervenciones
asciende a unos US$ 136.640.478 en el corto
plazo (2015-2019), US$ 62.318.668 para el
mediano plazo (2024-2034) y US$
47.584.889, totalizando US$ 246.544.036. De
la inversión estimada en el corto plazo, ya
se ha financiado un total de US$ 23.392.057
y la preinversión estimada en el corto plazo
es de US$ 3.137.069.
$29.500
9
138
PLAN DE ACCIÓN
I
139
140
PLAN DE ACCIÓN
141
142
LARGO PLAZO
143
La coyuntura de Añelo abre la puerta a un La mirada del largo plazo no puede descono-
proceso inédito, que implica llevar adelante cer el escenario actual de nuevos desafíos,
el desarrollo urbano a partir de una proyec- que necesariamente compromete al gobier-
ción demográfica con tasas extraordinaria- no local a fortalecer y ampliar su capacidad
mente altas de crecimiento poblacional. para producir más y mejor ciudad. La planifi-
cación y el ordenamiento territorial son
El pronóstico demográfico de Añelo está metas que implican un fuerte compromiso de
condicionado por el desarrollo de la actividad los actores involucrados. Para ello, se
petrolera, y de acuerdo a las metas que se ha requiere una gestión municipal sostenible,
planteado este Plan de Acción, contempla una con capacidades fortalecidas para llevar a
ciudad que crecerá a partir de la implemen- cabo sus funciones.
tación de un modelo de gestión del suelo.
Las soluciones y acciones definidas en la
La política de ordenamiento territorial es la sección anterior significarán un importante
pieza clave para permitir proyectar la ocupa- paso adelante en el camino hacia la sosteni-
ción y la densificación de la huella urbana bilidad de Añelo.
actual con una mixtura de usos de suelo, de
tipologías de viviendas, propiciando la La ejecución de los estudios y obras pro-
integración social. Esta perspectiva permiti- puestos en este Plan tendrá un fuerte
rá la reconversión urbana del casco histórico impacto positivo en el mediano y el largo
y el crecimiento urbano del valle y de la plazo en los principales temas y áreas
meseta, así como el ordenamiento del críticas de la ciudad, y permitirán acercarnos
Parque Industrial, la resolución de los al objetivo de convertir a Añelo un modelo
problemas de inundaciones, salud y educa- urbano y social de ciudad petrolera sustenta-
ción, y la creación de nuevos barrios con ble y socialmente integrada.
equipamiento e infraestructuras necesarias.
En la integración y sustentabilidad futura de

la ciudad, la provisión de infraestructura de
servicios al ritmo acorde al desarrollo es
fundamental. Esto incluye infraestructura
para servicios como Agua, Saneamiento,
Drenajes Pluviales, Energía y Transporte.
La ciudad tampoco puede descuidar la oferta

de servicios de salud, hoy insuficientes para
un ejido urbano con la proyección de Añelo.
Su efecto en la calidad de vida permite a la
población flotante dejar de ver a Añelo como
un lugar de trabajo, y pensarlo como un lugar
para vivir.

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AÑELO SOSTENIBLE

Innovación para la planificación de la ciudad

MINISTERIO DE ECONOMÍA GOBIERNO DE LA PROVINCIA COPADE MUNICIPALIDAD DE AÑELO

BANCO INTERAMERICANO DE FUNDACIÓN YPF

POR EL MUNICIPIO DE AÑELO

POR FUNDACIÓN YPF

POR EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

AUTORES DEL DOCUMENTO

LUGAR Y FECHA DE IMPRESIÓN

Las opiniones expresadas en esta publicación son exclusiva responsabilidad de los

ANÁLISIS TERRITORIAL 94 AÑELO SOSTENIBLE 106

El descubrimiento de petróleo no convencio- Nuestro equipo de gobierno trabaja para

Por estas razones, trabajamos con la Funda-

Añelo, en la provincia de Neuquén, experimen- Añelo requiere de esfuerzos múltiples entre

Como ejemplos del arquetípico company town

de crecimiento sostenible, que incluye una

del 1,8% promedio anual entre 1970 y 2010. El

El análisis demográfico realizado contempló

Fuente: IAPG. 2013

micas e institucionales necesarias, de un

SUS PRINCIPALES Añelo posee tres características fundamen-

SOSTENIBILIDAD 1. Su ubicación en las inmediaciones del

tanto por posibles inundaciones como por

En este último punto, la meseta también

La ciudad se encuentra atravesada por rutas

Añelo tampoco cuenta con infraestructura de

El resultado de este análisis técnico fue uno

Los resultados de este proceso arrojaron la

medidas de contención y minimización

Respecto al tema Vivienda, el Plan de Acción

I. Aislación térmica en muros y ventanas;

II. Mejora de las cubiertas; y

El déficit cuantitativo de vivienda se abordará

Se proponen cuatro líneas de acción: i) la

Para ampliar las capacidades de gestión de

Para mejorar el diseño y gestión del presu-

I. Diseño de presupuestos programáticos

Respecto a la salud, se proyecta el fortaleci-

Se consideró importante trabajar en la

NORTE EUROPA ASIA

99% PORCENTAJE DE POBLACIÓN URBANA

LA ICES: IMPORTANCIA ¿QUÉ ES UNA CIUDAD SOSTENIBLE?

El gran crecimiento de la población urbana, a

Para lograr que este crecimiento se lleve a

¿QUÉ SON CIUDADES SOSTENIBLES? Las intervenciones deberán ser multisecto-

La Iniciativa Ciudades Emergentes y Sosteni-

A partir de la metodología general de la

El caso de las ciudades petroleras argenti-

LA ICES Y FYPF ADAPTACIÓN DE LA

Fases de una ciudad en la

equipos Factibilidad Indicadores de y financiamiento

Conjunto Sistema de Provisión de

y sectores de alto nivel de acciones

NÚCLEO DE LA METODOLOGÍA PRE-INVERSIÓN Y MONITOREO

• Verde: la ciudad muestra un buen

• Amarillo: el desempeño de la ciudad

• Rojo: áreas donde es necesario actuar.

Con los indicadores semaforizados y los

de Acción incluye la programación de activi-