Tema 8 - Administrativo III

TEMA 8: EL DOMINIO PÚBLICO, NATURALEZA Y ELEMENTOS
*NO CAE EVOLUCIÓN HISTÓRICA
8.1. NATURALEZA
• Según lo dispuesto en el CC:
Art. 338 CC: referente a la propiedad, y en él se determina que los bienes son de dominio público o de
propiedad privada.
En el art. 339 CC se procede a enumerarlos, y por tanto se determina que serán bienes de dominio público:
- Los destinados al uso público como los caminos canales, ríos, torrentes, puertos y puentes construidos por
el Estado, las riberas, playas, radas y otros análogos.
- Los que pertenecen privativamente al Estado sin ser de uso común y están destinados a un servicio
público o al fomento de la riqueza nacional (ej. las murallas, fortalezas y demás obras de defensa del
territorio, y las minas, mientras que no se otorgue su concesión)
• Dos notas que hacen que un bien sea de dominio público (CAE EN EL EXAMEN, decir cuales son los
bienes de dominio público):
- La titularidad publica
- La afectación (están afectados a un uso público, o a un servicio público)
• Según lo dispuesto en la CE:

Nos habla en el art. 132, de los bienes de dominio público, y dice que la Ley regulará el régimen jurídico de
los bienes de dominio público, y de los comunales (los bienes comunales, son titularidad de una
Administración Pública que están afectados a la explotación por parte de los vecinos de un municipio, es
decir, a un uso muy concreto, ej. Montes Comunales; pertenecen a los ayuntamientos, y su uso corresponde a
los vecinos). Inspirados en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, así
como su desafectación.
Conforme al art. 132.2, son bienes de dominio público estatal, los que determine la Ley, y en todo caso, la
zona marítimo terrestre, las playas, el mar territorial, y los recurso naturales de la zona económica y de la
plataforma continental.
Por ley se regulará el Patrimonio del Estado, el cual es, lo que no es dominio público, es decir, bienes no
sujetos a un uso o servicio, por lo tanto tendrán la consideración de bienes patrimoniales.
En cuanto al Patrimonio Nacional, el cual, está regulado ley 23/1982, lo conforman aquellos bienes que
pertenecían normalmente a la Corona, y ahora constituyen un patrimonio separado al del Estado, y están
afectados a un uso muy concreto, al servicio de la casa real, y servicios culturales y educativos siempre que
sean ¿(…)?. En la ley, hay un anexo, y en él aparecen relacionados todos los bienes que lo son.
• Regulación de las propiedades públicas especiales (las esenciales):

Ley de costas
Ley de carreteras de Canarias
Ley de aguas (en Canarias las aguas eran de propiedad privada,
8.2. BIENES DE DOMINIO PÚBLICO:

Son bienes de titularidad de las Administraciones Públicas, afectados a un uso o servicio público, y al
fomento de la riqueza nacional.
Desarrollado lo dispuesto en el CC por las leyes sectoriales especiales, tales como la Ley de minas, de
montes, etc.
En la Ley 33/2003 se regula el patrimonio y el dominio público, de las Administraciones Públicas.
(En la Edad Media se produce un traspaso del poder, de los bienes de los monarcas, a los bienes del Estado)
• Naturaleza jurídica:
3 posturas:
1. Doctrina Alemana:
La relación de la Administración Pública con los bienes de Dominio Público no es de propiedad, es decir,
que los Bienes de Dominio Público no son propiedad de la Administración Pública, ya que si falta el derecho
de disposición, al ser inalienables, se entenderá en definitiva como un conjunto de potestades sobre los
bienes.
2. Doctrina Francesa:
Lo que hay es un derecho real de propiedad.
3. Doctrina Intermedia:
Considera la existencia de un derecho de propiedad, siendo titular y responsable la Administración Pública,
previéndose dicho derecho de disposición pero limitado por la Ley. Si no estuviesen destinados a un uso o
servicio público podrían enajenarse, es decir, la Administración Pública podría disponer de ellos. Lo que se
produce es una desafectación.
En definitiva, son propiedad de las Administraciones Públicas, y que sobre los mismos estas despliegan una
serie de potestades más o menos intensas en función de si están destinados a un uso o servicio público (+
intensa) o si no lo están (- intensa).
• Elementos del dominio público:

- Elementos subjetivos (una Administración Pública):
Viene determinado por la titularidad, siempre hay una Administración Pública como titular de un bien de
Dominio Público.
En el derecho alemán no ocurre eso, ya que allí ello está regulado en el CC pudiendo llegar a ser propiedad
privada, pero no pierden la afectación a un uso o servicio público.
Caso de una Ap territorial o de una administración institucional (organismos autónomos, entidades púbicas
empresariales).
- Elementos objetivos:
Son los bienes destinados a un uso o a un servicio público, o al fomento de la riqueza nacional.
• Afectación:
¿Por qué unos bienes están afectados como servicio público y otros no?
La afectación se trata de un acto formal, denominado como acto de afectación, y contemplado en el art. 65 L
33/2003, que dice que ésta determinará la vinculación de los bienes a un uso o servicio público, y los
convierte.
El art. 66 L 33/2003, habla de las formas de afectación, la cual se producirá por acto administrativo formal,
salvo que ésta se derive de norma con rango legal, ésta deberá hacerse por acto expreso por el órgano
competente;.
No hace falta acto en el caso de una utilización pública, notoria y continuada de dicho bien (no requiere acto
necesario).
Afectación tácita (art. 68 L 33/2003)

Adquisición de BB o Derechos por expropiación forzosa = DP
- Elementos finalistas:
La finalidad a la que se destina el bien de dominio público.
*La desafectación: lo que antes era Dominio Público deja de estar sometido a un uso o servicio público, y
pasa a ser patrimonio de la Administración Pública (Bien patrimonial). Deberá ser por acto administrativo
expreso, o por falta de uso o servicio público (tácito)
*Mutaciones Demaniales (art. 71 ley patrimonio 33/2003)

Destacar que a pesar de su nombre se refiere tanto a los bienes de dominio público (art. 5) como a los bienes
patrimoniales (art. 7), ya que lo prevé todo como un patrimonio global
Demanio que cambia/muta, cambia la titularidad o la afectación, pero seguirá siendo un bien de Dominio
Público, ej.:
- Mutación demanial subjetiva: una plaza que era del Ayuntamiento y se la cede al Cabildo.
- Mutación demanial objetiva: un trozo de carretera, que antes era del Cabildo y la cede al Ayuntamiento.
En definitiva, consiste en un cambio de uso o de servicio, pero no deja de ser Dominio Público. Destacar que
pueden concurrir ambas en un mismo procedimiento (la subjetiva y la objetiva) (instrumento habitual de
cambio de uso o titularidad).
• Uso de los bienes de dominio público:

Hay 3 tipos de usos:
1. Uso Común General:
Se trata del que hace cualquier ciudadano de los bienes sin ningún tipo de limitación, salvo lo dispuesto por
las leyes de policía (ej. caminar por la calle).
Es libre y gratuito, regulado en el 85.1 de la Ley de Patrimonio.
No es necesario un título habilitante.
2. Uso Común Especial:

Quiere decir que nosotros usamos un rendimiento o un aprovechamiento especial de alguna manera, sin dejar
de ser utilizable por todos los ciudadanos el uso común general del mismo (ej. entrada de vehículos a través
de las aceras, los vados; terrazas de los bares).
Regulado en el 86 de ley de patrimonio.
Ya no es libre, puesto que requiere de autorización previa del titular del bien (si es un bien de titularidad
municipal, deberá otorgarlo el ayuntamiento).
Como aquí coexisten la utilidad general y especial a la vez, estará sujeto este último al pago de una tasa (solo
pueden exigirse a cambio de una utilidad que recibe, solo las habrá por servicios públicos, o por el
aprovechamiento especial del dominio público; porque en ambos casos hay una utilidad general para todos
los ciudadanos y una utilidad singular, la cual deviene en el pago de una tasa).
Hay que destacar que si la intensidad de este uso, o el numero de solicitantes es amplio, habrá que
seleccionar a quién se le da, se podrá incluso a realizar concurso público para garantizar la igualdad de los
ciudadanos (pero normalmente no suele ocurrir).
3. Uso Privativo:
Consiste en la utilización por una persona concreta del dominio público con carácter exclusivo durante un
tiempo determinado, excluyendo el uso de ese mismo espacio por cualquier otra persona (ej. kiosco).
Este uso, que está permitido por la ley, es más intenso, y estará sometido a una concesión, no a una
autorización.
Ya no tiene que pagar una tasa, deberá pagar un canon, que es una especie de arrendamiento, donde se tiene
en cuenta el valor en venta del bien, pero no existe ya que es inalienable en el fondo, deberá considerarse
como el valor teórico en venta del bien; privativo y exclusivo.
Se encuentra regulado en el art. 86.2 de la ley de patrimonio.
Este uso privativo en el caso de que dure menos de 4 años o sea con instalaciones desmontables, estaría
sometido a autorización, no a canon (ej. kiosco de playa, los de las teresitas no cuentan);
Pero si tendrá que autorizarse siempre por concurso público, garantizar principios de igualdad, mérito y
capacidad.
Título habilitante: en el uso libre no hay, en los otros dos si hace falta; será bien la autorización, o la
concesión; es un hecho que faculta al interesado para el ejercicio de un derecho.

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TEMA 8: EL DOMINIO PÚBLICO, NATURALEZA Y ELEMENTOS

*NO CAE EVOLUCIÓN HISTÓRICA

• Según lo dispuesto en la CE:

• Regulación de las propiedades públicas especiales (las esenciales):

8.2. BIENES DE DOMINIO PÚBLICO:

En la Ley 33/2003 se regula el patrimonio y el dominio público, de las Administraciones Públicas.

• Elementos del dominio público:

Afectación tácita (art. 68 L 33/2003)

*Mutaciones Demaniales (art. 71 ley patrimonio 33/2003)

• Uso de los bienes de dominio público:

2. Uso Común Especial:

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