Guia Evaluacion Plan Anticorrupcion

METODOLOGÍA
EVALUACIÓN DEL
8 PLAN ANTICORRUPCIÓN
Y ATENCIÓN AL
CIUDADANO EN
ENTIDADES PÚBLICAS
Bogotá D.C., 2018
Veedor Distrital
Jaime Torres–Melo
Viceveedor Distrital
Daniel García Cañón
Veedor Delegado para la Atención

de Quejas y Reclamos
Juan Carlos Rodríguez Arana
Veedora Delegada para la Contratación

Tatiana Mendoza Lara
8GGFQT&GNGICFQRCTCNC'ƂEKGPEKC
Administrativa y Presupuestal
Jasson Cruz Villamil
Veedor Delegado para la Participación y

los Programas Especiales
Diego Fernando Maldonado Castellanos
,GHG1ƂEKPC#UGUQTCFG2NCPGCEKÏP
Diana Enciso Upegui
,GHG1ƂEKPC#UGUQTC,WTÉFKEC
Janneth Caicedo Casanova
Proyecto Transparencia, Derecho de Acceso a la

Información Pública y Medidas Anticorrupción
Francy Milena Alba Abril
Proyecto Laboratorio de Innovación para la

Gestión Pública Distrital - LABcapital
Juan Felipe Yepes González
ISBN: 978-958-8488-11-0
2
Serie Metodologías para el control preventivo
Presentación de la Serie
Promover una cultura de la transparencia, avanzar en la VÌiÝÌÃÞ«ÀÞiVÌÃÆw>iÌi]>ÞµÕi>V«>>À

lucha contra la corrupción, y fomentar la participación su aplicación e implementación en casos particulares.
ciudadana en la agenda pública son algunos de los
retos urgentes que tiene la gobernanza urbana en las La experiencia de la Veeduría Distrital en relación con
grandes ciudades. Progresar en el fortalecimiento del estos tres momentos es producto del conocimiento
control social es fundamental para el mejoramiento que la entidad ha acumulado con el tiempo y de
de dicha gobernanza urbana puesto que repercute la experticia del grupo de profesionales que han
`ÀiVÌ>iÌii>Vw>â>ìÃVÕ`>`>Ãi>Ã trabajado en su implementación y desarrollo. Por
instituciones públicas, conduce a la consolidación de este motivo, pone a disposición de la ciudadanía y de
los procesos y procedimientos de la gestión pública, los servidores públicos herramientas efectivas para el
y a la vez propende a una mejor calidad de vida de control social.
la ciudadanía.
La Serie Metodologías para el Control Preventivo
Es importante brindar a los ciudadanos herramientas tiene que ver con tres áreas relevantes: i) control
de control social que les permitan hacerle seguimiento social e innovación, ii) transparencia y lucha contra la
a las políticas, programas y proyectos públicos de corrupción, y iii) servicio a la ciudadanía. El objetivo
sus ciudades, como proporcionar a los servidores de la Serie consiste en formalizar y actualizar el diseño
públicos herramientas que les permitan vigilar y metodológico de herramientas de control preventivo
mejorar continuamente su labor dentro de la gestión para ponerlas a disposición de la ciudadanía y de
pública. Existen tres momentos en la formulación e Ã ÃiÀÛ`ÀiÃ «ÖLVÃ V i w ì viÌ>À >
implementación de estas herramientas. Para empezar, transparencia y el mejoramiento del servicio público
hay que diseñar metodologías concretas cuyos en el Distrito Capital.
LiÌÛÃiÃ«iVwVÃìVÕiÌ>ì«ÀLi>ÃÀi>iÃ
en la gestión pública; luego hay que divulgarlas y Las metodologías incluidas en esta Serie pueden
realizar ejercicios de formación mediante estrategias ser utilizadas por ciudadanos y por servidores
puntuales encaminadas a que los servidores públicos públicos y están diseñadas para ser aplicadas a
y la ciudadanía logren entender su estructuración «ÀÞiVÌÃì`ÛiÀÃ>iÃV>>]«À}À>>ÃiÃ«iVwVÃ]
y puedan adaptarlas eventualmente a diferentes procedimientos internos de las entidades y, en
3
Evaluación del plan anticorrupción y atención al ciudadano en entidades públicas
general, a cualquier iniciativa pública. Además, éstas de servicio a la ciudadanía en entidades públicas
podrán ser adaptadas e implementadas en otras distritales, la evaluación de los Planes Anticorrupción
ciudades del país o de América Latina. y de Atención al Ciudadano PAAC, la metodología
«>À>>ìÌwV>VìÀiÃ}ÃìVÀVÀÀÕ«V]
A esta iniciativa subyace la misión preventiva de la y la evaluación de accesibilidad al medio físico en los
Veeduría Distrital en la medida en que supone la puntos de servicio a la ciudadanía.
ìwV ì >VViÃ ÀiÌ>`>Ã > ìÌwV>À Þ
i>À iwViV>Ã >`ÃÌÀ>ÌÛ>Ã Þ ÀiÃ}Ã ì Cada metodología cuenta con lo siguiente: los
corrupción en la gestión pública. Estas acciones conceptos básicos del tema, la descripción de las
buscan ser integrales, reducen costos económicos, condiciones preliminares, y los pasos estructurados
fomentan el control social por parte de la ciudadanía, que guiarán su aplicación. Además, cada paso
y son efectivas en la lucha contra la corrupción. incluye herramientas concretas para el control social
con instrucciones claras para su aplicación y los
Las herramientas que se desarrollan en la Serie resultados que se espera obtener en caso de que se
Metodologías para el Control Preventivo se organizaron iViÃÌi>`>«Ì>À>iÀÀ>iÌ>°
iwìv>VÌ>À
en tres grupos. El primero busca fortalecer a la el uso de las metodologías, se introdujeron ejemplos
ciudadanía como agente de cambio y está conformado aplicados en lenguaje claro para que la ciudadanía y
por las metodologías para el desarrollo de la Ruta del los servidores públicos puedan entender fácilmente
Control Social y de procesos de rendición de cuentas su aplicación.
de la Administración Distrital y Local, el seguimiento
a la gestión pública por parte de la ciudadanía, y la Agradecemos a la Unión de Ciudades Capitales
promoción de procesos de innovación pública a través Iberoamericanas (UCCI) y al Ayuntamiento de
de la metodología AEI de la innovación. Madrid por apoyar la materialización de esta Serie.
También agradecemos a la Administración Distrital,
El segundo grupo de herramientas hace énfasis en a los servidores públicos y contratistas de la
la integridad y la gestión del riesgo y comprende las Veeduría Distrital y a todos los ciudadanos que han
iÌ`}>Ã «>À> > ìÌwV>V ì ÀiÃ}Ã ì participado en la aplicación de las metodologías
corrupción en la gestión contractual y para la gestión y por su aporte permanente al fortalecimiento del
ìVyVÌÃìÌiÀiÃiÃ° control social en la ciudad.
Finalmente, las herramientas del tercer de grupo

buscan el mejoramiento de la gestión pública. Entre Jaime Torres–Melo
estas últimas se encuentran la evaluación de sistemas Veedor Distrital
Nota: Las actuaciones de la Veeduría Distrital son de carácter preventivo y no implican coadministración o injerencia en las decisiones de las entidades
distritales, por lo que en ejercicio de la autonomía administrativa son las propias entidades las que deben tomar las decisiones que estimen pertinentes.
Por lo anterior, los documentos que emite la Veeduría Distrital sirven como guías de orientación para ciudadanos y Administración Distrital, no son de
carácter vinculante y podrán ser acogidos como parámetro de recomendación en los casos en que resulte aplicable.
4
La metodología de evaluación del Plan Anticorrupción y de Atención al
Õ`>`> *ƂƂ
® iÃ Õ> iÀÀ>iÌ> µÕi ÛiÀwV> i VÕ«iÌ ì
las disposiciones legales en materia de transparencia y lucha contra la
corrupción que rigen a todas las entidades públicas de Bogotá.
Esta evaluación contiene los siguientes pasos: 1) Publicación de

información, 2) Accesibilidad y 3) Contenidos mínimos de los PAAC
«>À> Ì}>À Ã ÀiÃ}Ã ì VÀÀÕ«V Þ ìwÀ iÃÌÀ>Ìi}>Ã >ÌÌÀ?ÌiÃ
y mecanismos para mejorar la atención al ciudadano. La ciudadanía y
los servidores públicos encontrarán el paso a paso que los guiará en la
evaluación de los tres componentes para que así puedan asignar una
V>wV>VÞÛiÀwV>ÀÃÕVÕ«iÌ°
Esta metodología permite generar alertas puntuales sobre los

criterios evaluados y proporcionar herramientas que permitan
divulgar los resultados con el fin de lograr acciones de mejora. Con
esta herramienta todos los ciudadanos podrán desarrollar ejercicios
de control social y transparencia y vincularse activamente en el
desarrollo de la gestión pública.
5
Tabla de contenido
Introducción ........................................................................................................................................................8
1. Conceptos básicos .........................................................................................................................................9
%QPFKEKQPGURCTCNCKORNGOGPVCEKÏPFGNCOGVQFQNQIÉC .........................................................................10
2.1. Alistamiento ....................................................................................................................................10
2.2. Normatividad aplicable ..................................................................................................................10
2.3. Recomendaciones de sistematización ............................................................................................11
3. Ruta metodológica ......................................................................................................................................11

3.1. Evaluación de la publicidad de los PAAC .......................................................................................13
*Ƃ-"£\ìÌwµÕi>ÃiÌ`>ìÃ>iÛ>Õ>À°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°°£Î
PASO 2: Revise la publicación de los documentos ....................................................................13
PASO 3: Descargue los documentos del PAAC .........................................................................13
PASO 4: Evalúe el PAAC en la fase de publicidad .....................................................................13
3.2. Evaluación del contenido de los PAAC ..........................................................................................15

PASO 5: Revise los aspectos formales del PAAC .......................................................................16
PASO 6: Revise los contenidos de la matriz de riesgos .............................................................17
PASO 7: Revise la existencia y contenido de la estrategia de racionalización
de trámites en el PAAC ...............................................................................................20
PASO 8: Revise la implementación de la metodología de rendición de cuentas
de la entidad en el PAAC ............................................................................................23
PASO 9: Revise la estrategia de atención al ciudadano de la entidad en el PAAC ...................26
PASO 10: Revise el cumplimiento de los parámetros de la Ley de
Transparencia en el PAAC ...........................................................................................30
PASO 11: Revise si existen iniciativas adicionales dentro del PAAC ..........................................35
PASO 12. Consolide la evaluación y las evidencias para cada entidad y establezca la
puntuación general .....................................................................................................35
PASO 13. Presente la información .............................................................................................37
Referencias .......................................................................................................................................................38
6
Lista de tablas
Tabla 1. Matriz de evaluación de la fase de publicidad .....................................................................................12

Tabla 2. Evaluación del criterio de aspectos formales del PAAC ......................................................................15
Tabla 3. Evaluación del criterio de contenidos de la matriz de riesgos del PAAC ............................................16
Tabla 4. Evaluación del criterio de racionalización de trámites del PAAC .........................................................20
Tabla 5. Evaluación del criterio de rendición de cuentas del PAAC ..................................................................22
Tabla 6. Evaluación del criterio de atención al ciudadano del PAAC ............................................................26
Tabla 7. Evaluación del criterio de transparencia y acceso a la información del PAAC .................................30
Tabla 8. Evaluación de iniciativas adicionales en el PAAC ................................................................................34
.KUVCFGƂIWTCU
Figura 1. Fases y variables de evaluación del PAAC ...........................................................................................11

Figura 2. Parámetros de resultados de la evaluación del PAAC ........................................................................36
7
Introducción
Para hacer frente al fenómeno de la corrupción, enfocándose en un control preventivo ejercido
el Gobierno colombiano ha expedido una serie sobre la publicidad y transparencia de las entidades
de normas legales y lineamientos tendientes a «ÖLV>ÃÆÃi}Õ`]µÕiÕÃÌi`«Õi`>ìÌwV>ÀV
fortalecer la prevención, investigación y sanción las entidades distritales implementan estas normas en
de este fenómeno. Particularmente en materia de cuanto a la lucha contra la corrupción en el transcurso
prevención y a partir de la expedición de la Ley 1474 del tiempo, a medida que éstas interiorizan los temas
de 2011, conocida como el Estatuto Anticorrupción, de transparencia y dan buen uso a las herramientas
las entidades públicas deben elaborar un Plan `Ãi>`>Ã«>À>Ì>w°
Anticorrupción y de Atención al Ciudadano PAAC.
ÃÌi «> «ÕÃ> > ìÌwV>V] Û>À>V] Así mismo, la presente metodología contribuye al
monitoreo y seguimiento de riesgos asociados a ejercicio del control social de la gestión de estas
la corrupción con miras a que se tome una acción entidades en la medida en que permite conocer las
preventiva para mitigarlos y evitar su materialización. acciones concretas en términos de transparencia
y lucha contra la corrupción y cómo se pretenden
Como parte de sus funciones de apoyo para conseguir estos objetivos de manera efectiva.
prevenir la corrupción en las entidades y organismos
distritales y en cumplimiento de la Ley 1712 de Esta metodología para la evaluación de los PAAC
2014, Ley de Transparencia y Acceso la Información, no es para uso exclusivo de los servidores públicos
y de la Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupción, encargados de planeación, sino que también
la Veeduría Distrital presenta esta metodología para puede ser utilizada por ciudadanos que ejerzan
evaluar los Planes Anticorrupción y de Atención al control social sobre entidades públicas. Lo anterior
Ciudadano PAAC. es importante por cuanto el ejercicio de un control
social efectivo requiere que los ciudadanos conozcan
El objetivo principal de esta metodología es contribuir qué están haciendo las entidades públicas en todos
i > iÛ>Õ>V ì Ã *ƂƂ
V i w ì Û>À>À los aspectos de su gestión –en este contexto, con
los avances de las entidades públicas en términos de respecto al asunto de la transparencia– y así incidir
la implementación de las leyes y de la construcción en aquellas áreas en las que no se estén cumpliendo
y ejecución de estos planes. Para su elaboración, las obligaciones establecidas por la ley.
se tuvieron en cuenta los lineamientos y variables
ìw`Ã«À>Guía para la Gestión del Riesgo de Finalmente, cabe señalar que esta metodología
Corrupción del Departamento Administrativo de la obedece a la medición y evaluación de actividades
Función Pública (DAFP) (en adelante Guía DAFP). previstas en los PAAC y los Mapas de Riesgo, mas
ÃÀÛi «>À> ìÌwV>À iVÃ ì VÀÀÕ«V° ÃÌ>
La metodología cumple entonces dos objetivos herramienta se basa en lo contemplado por las
iÃ«iVwVÃ\ «ÀiÀ] µÕi ÕÃÌi` ÛiÀwµÕi i normas anteriores, y de ahí que no deba aplicarse a
cumplimiento de las leyes anteriormente mencionadas otros planes o herramientas de planeación.
8
1 Conceptos
básicos
Control Preventivo: Proceso de gestión solicitudes de acceso, lo que a su vez conlleva a la

ÀiÌ>` > > ìÌiVV Ìi«À>> ì iwViV>Ã obligación de producir o capturar la información
administrativas y riesgos de corrupción, y al diseño pública” (Ley 1712, 2014, art. 4).
e implementación de acciones que eliminen sus
causas o mitiguen su materialización. Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano:
Estrategia de lucha contra la corrupción y de
Control Social: Derecho y deber de los ciudadanos atención al ciudadano que se presenta cada año y
que consiste en participar de manera individual que contiene el mapa de riesgos de corrupción de
o a través de sus organizaciones, redes sociales e cada entidad pública, las medidas concretas para
instituciones, en la vigilancia de la gestión pública mitigar esos riesgos, las estrategias antitrámites y los
y sus resultados, tiene por objeto el seguimiento y mecanismos para mejorar la atención al ciudadano
evaluación de las políticas públicas y a la gestión (Ley 1474, 2011, art. 73 ).
desarrollada por las autoridades públicas y por los
particulares que ejerzan funciones públicas (Ley 1757, Mapa de Riesgos de Corrupción: Herramienta que
2015, art. 60 y 61). i«iÀÌi>>iÌ`>`ìÌwV>À]>>â>ÀÞVÌÀ>À
los posibles hechos generadores de corrupción, tanto
Corrupción: ƂLÕÃ ì «ìÀ ì Vw>â> internos como externos. A partir de la determinación
«>À> i LiiwV «>ÀÌVÕ>À i ìÌÀiÌ ì de los riesgos de posibles actos de corrupción,
interés colectivo, en el que se incurre al ofrecer causas y sus consecuencias se establecen las medidas
o solicitar, entregar o recibir bienes o dinero en orientadas a controlarlos (DAFP, 2015, p. 13).
iÃ«iVi] i ÃiÀÛVÃ LiiwVÃ > V>L ì
acciones, decisiones u omisiones (Transparencia Rendición de cuentas: Proceso conformado por un
Internacional, 2017). conjunto de normas, procedimientos, metodologías,
estructuras, prácticas y resultados mediante los
Derecho de acceso a la información pública: cuales las entidades de la administración pública del
“Es el derecho fundamental que tiene la persona nivel nacional y territorial y los servidores públicos
para conocer sobre la existencia y acceder a la informan, explican y dan a conocer los resultados de
información pública en posesión o bajo control de las su gestión a los ciudadanos, la sociedad civil, otras
entidades públicas obligadas por ley a su difusión. entidades públicas y a los organismos de control, a
Este derecho genera la obligación correlativa para partir de la promoción del diálogo. Es una expresión
las entidades públicas de divulgar proactivamente de control social que comprende acciones de
la información pública y responder de buena fe, de petición de información y explicaciones, así como la
manera adecuada, veraz, oportuna y accesible a las evaluación de la gestión. (Ley 1757, 2015, art. 48).
9
Riesgo: “Posibilidad de que suceda algún evento que religión o condición de discapacidad. Además, es
tendrá impacto sobre los objetivos institucionales o una herramienta de gestión a disposición de las
de proceso. Se expresa en términos de probabilidad organizaciones públicas que facilita evaluar la calidad
y consecuencias” (Departamento Administrativo de de bienes y servicios que se brinda a la ciudadanía.
la Función Pública, 2011, p. 13).
Transparencia: Práctica de la gestión pública
5GTXKEKQ C NC EKWFCFCPÉC Derecho que tiene la que orienta el manejo adecuado de los recursos
VÕ`>`>> > >VViÃ «ÀÌÕ] iwV>â] iwViÌi] públicos, la integridad de los servidores, el acceso
digno y cálido a los servicios que presta el Estado a la información, los servicios y la participación
para satisfacer las necesidades y, especialmente, ciudadanía en la toma de decisiones, que se logra
para garantizar el goce efectivo de los derechos mediante la rendición de cuentas, la visibilización
sin discriminación alguna por razones de género, de la información, la integridad y, la lucha contra
orientación sexual, pertenencia étnica, edad, lengua, la corrupción.
2 Condiciones para la
KORNGOGPVCEKÏPFGNCOGVQFQNQIÉC
2.1. Alistamiento 2. 2. Normatividad aplicable
Para la realización de este ejercicio usted necesita un En Colombia existen una serie de normas que
computador con conexión a Internet que le permita ìwi>ÃL}>ViÃi>ÌiÀ>ìÌÀ>Ã«>ÀiV>
revisar las páginas web de las entidades a evaluar. La y anticorrupción y que ilustran las estrategias y
metodología se aplica de la misma manera en cada herramientas a las que deben remitirse las entidades
entidad que la utilice; por lo tanto, usted es libre de «>À>iviVÌÃììÌwV>ÀÞiÛ>Õ>ÀÃÕÃ>VViÃi
escoger cuántas y cuáles entidades desea evaluar. No este contexto. Como parte de esta metodología, le
obstante, con miras a obtener un rango considerable recomendamos revisar estas normas y los conceptos
con el que usted pueda comparar y analizar la que de allí se derivan para el correcto desarrollo de
información por entidad, tome un mínimo de cinco la evaluación.
entidades públicas. Esta evaluación puede ser
llevada a cabo de manera individual o por un grupo Ŷ Ley 1712 de 2014: Esta ley señala las obligaciones
de personas que revisen cada uno de los criterios que de las entidades públicas en materia de divulgación
aquí se señalan. La evaluación parte de una tabla que de información y determina qué contenido debe
determina los aspectos que han de tenerse en cuenta tener el PAAC en cuanto a transparencia y acceso
ÞÃÕVÀÀiÃ«ìÌiV>wV>V° a la información.
10
Ŷ Ley 1474 de 2011: El artículo 73 de esta ley actualizará las metodologías y estándares
consagra la obligación de elaborar el Plan del PAAC.
Anticorrupción y de Atención al Ciudadano que a
su vez debe contemplar, entre otros, el mapa de 2.3. Recomendaciones de sistematización
riesgos de corrupción de la respectiva entidad,
las medidas concretas para mitigar esos riesgos, Para el manejo de la información que se presenta a
las estrategias antitrámites y los mecanismos para continuación, recomendamos que usted cuente con un
mejorar la atención al ciudadano. archivo único de Excel en el que se registre lo siguiente (en
tres hojas diferentes, respectivamente): (i) la evaluación
Ŷ Decreto 1081 de 2015: Este Decreto, que de publicidad, (ii) la evaluación de contenido y (iii) los
reglamenta la Ley 1712 de 2014, establece ÀiÃÕÌ>`Ãw>iÃiV>`>iÌ>«>ÞiÀ>}iÃ«iVwV°
como metodología para elaborar la estrategia
de lucha contra la corrupción aquella De igual manera le recomendamos manejar esta
contenida en el documento Estrategias para información en Excel, puesto que éste permite hacer
la construcción del Plan Anticorrupción y de los cálculos necesarios para cada etapa. En la medida
Atención al Ciudadano. de lo posible, evite evaluar manualmente (con papel
y lápiz) porque, dada la considerable cantidad de
Ŷ Decreto 124 de 2016: En su artículo 2.1.4.9 indicadores y variables en cada fase, proceder de
se dispone que la Presidencia de la República iÃÌ>>iÀ>«Õiì`wVÕÌ>ÀÃÕÃi}ÕiÌ°
3 Ruta
metodológica
> iÛ>Õ>V ì Ã *ƂƂ
VÃÃÌi i ÛiÀwV>À I. El criterio de publicidad, que evalúa el
el cumplimiento de diferentes aspectos que se cumplimiento del proceso de publicidad de los
encuentran comprendidos en dos criterios. Con el PAAC. De conformidad con lo establecido por
wìiÛ>Õ>ÀÌi}À>iÌi>iÌ`>`]ÀiÃ>Ì>Ã las disposiciones legales, la fecha de corte del
que este ejercicio debe completarse en sus dos ejercicio de evaluación de la publicidad del PAAC
fases; para esto último se recomienda que, una vez es el 31 de enero. En este criterio se evalúan cuatro
iniciada la evaluación del criterio de publicidad, (4) variables.
usted proceda a evaluar el criterio de contenidos,
garantizando así la linealidad del ejercicio. Esta II. El criterio de contenido, que evalúa la existencia
iÛ>Õ>VÛiÀwV>`ÃVÀÌiÀÃ\ de los contenidos mínimos del PAAC. En este criterio
se evalúan siete (7) variables.
11
¿Qué se entiende por publicidad del PAAC?
> «ÕLV`>` ì *ƂƂ

Ã}wV> µÕi jÃÌi ìLi iÃÌ>À «ÕLV>` i i ÃÌ ÜiL ì > iÌ`>`] Ã
ningún tipo de restricción, y debe contener información de fácil acceso para el interesado. El PAAC
debe poder descargarse fácilmente y contar con la información que corresponde a cada uno de los
pasos de la metodología.
Esta evaluación funciona entonces en razón de dos (2) criterios: el primero tiene 4 variables y 22 indicadores y
el segundo tiene 7 variables y 34 indicadores.
Figura 1. Criterios y variables de evaluación del PAAC.
Criterio de Publicación Criterio de Contenido
Aspectos formales del Plan

Plan Anticorrupción y
de Atención al Ciudadano
Mapa de Riesgos de Corrupción
Mapa de Riesgos de Corrupción Racionalización de Trámites
Política de Administración de Riesgos Estrategia de Rendición de Cuentas
PAAC Histórico Atención al Ciudadano
Transparencia y acceso a la información
Iniciativas adicionales
Fuente: Elaborada por la Veeduría Distrital.
12
3.1. Evaluación de la publicidad de los PAAC ƂÃÃ]ÛiÀwµÕiµÕiÃ*ƂƂ

ìÃ`ÃÖÌÃ
años se encuentren publicados.
2#51+FGPVKƂSWGNCUGPVKFCFGUCGXCNWCT
PASO 3: Descargue los documentos del PAAC
«ÀiÀ «>Ã VÃÃÌi i ìÌwV>À VÕ?iÃ Ã
las entidades públicas que usted desea evaluar y *ƂƂ
ìLi iÃÌ>À «ÕLV>` i i V i
ÛiÀwV>À µÕi > À>ÌÛ`>` Ài>ÌÛ> > Ã *>iÃ nombre de Transparencia y Acceso a la Información
Anticorrupción y de Atención al Ciudadano Pública, que a su vez debe estar ubicado en la
efectivamente se cumpla. Es importante tener en «?}>ìVì>iÌ`>`°1>ÛiâìÌwµÕi]
cuenta que la ley y los decretos expedidos para la descargue los documentos y evalúe si en ese punto
elaboración del PAAC son aplicables a todas las pueden descargarse o no, y también fíjese en qué
entidades públicas. formato se encuentran disponibles. Tenga en cuenta
que los documentos deben estar en un formato de
PASO 2: Revise la publicación de los documentos archivo que no requiera herramientas licenciadas
para acceder, visualizar o editar los datos como por
Acceda al sitio web de la entidad que va a ejemplo .DOC o .XLS y que debe evitarse el uso
ÃiÀ iÛ>Õ>`> Þ ÛiÀwµÕi > iÝÃÌiV> ì de formatos no editables como el PDF (Ministerio
Transparencia y Acceso a la Información Pública. De de Tecnologías de la Información y Comunicación,
acuerdo con la Ley de Transparencia y del Derecho 2016, p. 23).
de Acceso a la Información Pública Nacional, Ley
1712 de 2014, las entidades públicas deben tener PASO 4: Evalúe el PAAC en la fase de publicidad
Õ V iÃÌi LÀi i i µÕi Ãi «ÕLµÕi >
información mínima obligatoria exigida por la ley. Para evaluar la publicidad del PAAC se sugiere
Entre los documentos que deben publicarse en esta revisar cada una de las variables que se presentan en
sección se encuentra el PAAC y su correspondiente > Ã}ÕiÌi Ì>L> Þ ÛiÀwV>À ÃÕ ÀiÃ«iVÌÛ> iÝÃÌiV>
mapa de riesgos. en la página web de la entidad. Como usted podrá
observar, la respuesta es binaria (sí o no), en donde
1> Ûiâ ÕLµÕi i ] >Ãi}ÖÀiÃi ì µÕi i *ƂƂ
sí equivale a 100 y no equivale a 0. Completar esta
se encuentra publicado en la sección de planeación. etapa puede tomarle entre una (1) y dos (2) horas.
Tabla 1. Matriz de evaluación de la fase de publicidad
Indicador Variable Opciones de respuesta

>wV>V
Existencia de Transparencia
y Acceso a la Información Sí / No Sí = 100 No = 0
Pública.
Publicación PAAC
Existencia de Planeación en la
sección Transparencia y Acceso Sí / No Sí = 100 No = 0
a la Información Pública.
13
El PAAC se encuentra en el
/À>Ã«>ÀiV>Þ>VViÃ>> Sí / No Sí = 100 No = 0
información.
Publicación PAAC
El PAAC se puede descargar. Sí / No Sí = 100 No = 0
El PAAC está en formato
Sí / No Sí = 100 No = 0
accesible.
El Mapa de riesgos de
corrupción está dentro del
PAAC o está publicado en el Sí / No Sí = 100 No = 0
/À>Ã«>ÀiV>Þ>VViÃ>>
información.
Publicación
Mapa de riesgos de corrupción El Mapa de riesgos de
Sí / No Sí = 100 No = 0
corrupción se puede descargar.
corrupción está en formato Sí / No Sí = 100 No = 0
accesible.
La política está en Planeación
/ Transparencia y acceso a la Sí / No Sí = 100 No = 0
Información.
Publicación de la política
administración de riesgos La política se puede descargar. Sí / No Sí = 100 No = 0
La política está en formato
Sí / No Sí = 100 No = 0
accesible.
Los PAAC de los dos (2)
últimos años se encuentran
«ÕLV>`Ãiiì Sí / No Sí = 100 No = 0
Publicación del histórico PAAC Transparencia y Acceso a la
Información.
Los históricos del PAAC se
Sí / No Sí = 100 No = 0
pueden descargar.
%ÏOQECNEWNQECFCKPFKECFQTSWGXQ[CGXCNWCT!

>`>`V>`ÀÃiV>VÕ>VL>Ãiii«Ài`ì>V>wV>VLÌi`>iV>`>Û>À>Li°
-Õ>ì>V>wV>VìV>`>Û>À>Li
Puntaje total =
Número de variables
14
%ÏOQECNEWNQGNRWPVCLGƂPCNFGNETKVGTKQFGRWDNKEKFCF!
El cálculo total del criterio de publicidad es resultado del promedio de los indicadores descritos en
la tabla anterior.
Suma de los resultados de cada indicador

Puntaje total =
Número de indicadores
Ejemplo de evaluación del criterio de publicación del

Mapa de Riesgos de Corrupción
Usted podrá evaluar cada uno de los indicadores de publicación del PAAC de acuerdo con la revisión
de cada variable. Por ejemplo, en un caso en el que usted revisa la publicación del Mapa de riesgos de
corrupción]ÃLi«ÕiìiVÌÀ>ÀÃii>«>ìÀiÃ}Ã«ÕLV>ìiTransparencia y Acceso a
la Información Pública, el documento no puede ser descargado o se encuentra en un formato diferente
al permitido por la ley. En este sentido, usted podrá evaluar este indicador de la siguiente manera:
Indicador Variable Opciones de Respuesta

>wV>V
corrupción está dentro del
PAAC ó esta publicado en el Sí 100
/À>Ã«>ÀiV>ÞƂVViÃ>
la Información Pública.
Publicación Mapa de riesgos
de corrupción
corrupción se puede No 0
descargar.
corrupción está en un No 0
formato accesible.

>wV>V«ÕLV>Vì>«>ìÀiÃ}ÃìVÀÀÕ«V 33,3
3.2. Evaluación del contenido de los PAAC con los indicadores y variables que se muestran a
continuación. Tenga en cuenta que, para la evaluación
Después de haber evaluado la publicidad de los de cada indicador de contenido, usted debe tener
PAAC, proceda a evaluar el contenido de acuerdo también presentes los lugares de publicación, la
15
posibilidad de descarga y el formato respectivo. mínimos requeridos en el proceso de construcción

Completar esta etapa puede tomarle entre cuatro (4) y aplicación del PAAC, con el fin de que este
y seis (6) horas. último se convierta en una herramienta de
planeación y de compromiso en la lucha contra
PASO 5: Revise los aspectos formales del PAAC la corrupción.
En el primer paso de la evaluación de contenido Se propone utilizar los siguientes indicadores y

del PAAC, usted debe cerciorarse de que la Û>À>LiÃ «>À> > V>wV>V] µÕi Ãi V>wV>À? i
publicidad y los contenidos cumplan con los términos de sí y no:
Tabla 2. Evaluación del criterio de aspectos formales del PAAC

>wV>V
El plan tiene tiempos de ejecución

Sí / No Sí = 100 No = 0
para cada acción propuesta.
El plan cuenta con indicadores y

Sí / No Sí = 100 No = 0
metas.
Aspectos formales del

Plan
El plan señala cuál es el área

encargada de la elaboración del Sí / No Sí = 100 No = 0
documento.
«>iÃ«iVwV>µÕjiÃi
funcionario a quien corresponde
Sí / No Sí = 100 No = 0
o cuál es el área encargada de la
elaboración del documento.
16
Ejemplo evaluación de aspectos formales
Usted constata que el plan en efecto tiene un tiempo establecido para completar cada fase, pero que
éste no cuenta con indicadores o metas que correspondan a cada una de esas fases. Igualmente, en el
plan no se señala quién fue el responsable de su elaboración:
Opciones de
Indicador Variable
>wV>V
Respuesta
El plan tiene tiempos de ejecución para cada

Sí 100
acción propuesta.
El plan cuenta con indicadores y metas. No 0
Aspectos formales del

Plan
El plan señala cuál es el área encargada de la
No 0
elaboración del documento.
«>iÃ«iVwV>µÕjiÃivÕV>À>
quien corresponde o cuál es el área encargada No 0
de la elaboración del documento.

>wV>ViÛ>Õ>Vì>Ã«iVÌÃvÀ>iÃì«> 25
Recuerde:

Puntaje total =
PASO 6: Revise los contenidos de la matriz de riesgos
Asegúrese de que la elaboración del mapa o matriz norma y los lineamientos de la Guía DAFP para la
de riesgo sea coherente con lo establecido por la ìÌwV>V>ìVÕ>`>ìÃÀiÃ}ÃìVÀÀÕ«V°
17
Tabla 3. Evaluación del criterio de contenidos de la matriz de riesgos del PAAC
Opciones de
Indicador Variable
>wV>V
respuesta
Procesos / objetivo Sí / No Sí = 100 No = 0
Causa Sí / No Sí = 100 No = 0
ìÌwV>Vì
riesgo
Riesgo Sí / No Sí = 100 No = 0
Consecuencia Sí / No Sí = 100 No = 0
Probabilidad Sí / No Sí = 100 No = 0
Análisis de
riesgo (riesgo Impacto Sí / No Sí = 100 No = 0
inherente)
Zona de riesgo Sí / No Sí = 100 No = 0
Controles Sí / No Sí = 100 No = 0
Probabilidad Sí / No Sí = 100 No = 0
Valoración
Matriz de riesgos del riesgo de Riesgo residual Impacto Sí / No Sí = 100 No = 0
corrupción
Valoración del Zona de
Sí / No Sí = 100 No = 0
riesgo riesgo
Periodo de
Sí / No Sí = 100 No = 0
ejecución
Acciones
asociadas al Acciones Sí / No Sí = 100 No = 0
control
Registro Sí / No Sí = 100 No = 0
Fecha Sí / No Sí = 100 No = 0
Acciones Sí / No Sí = 100 No = 0
Monitoreo y revisión Responsable Sí / No Sí = 100 No = 0
Indicador Sí / No Sí = 100 No = 0
18
Ejemplo evaluación del criterio de contenidos de la matriz de riesgos del plan
ƂÀiÛÃ>À>>ÌÀâìÀiÃ}Ãì*ƂƂ
ì>iÌ`>`]ÕÃÌi`Ì>µÕiÃiìÌwV>ÀÃÀiÃ}Ã
–por cuanto no se mencionan cuáles fueron sus causas y consecuencias–. La entidad tampoco hace
Õ>?ÃÃìÀiÃ}iVÕ>Ì>ÃÕ«ÀL>L`>ì«>VÌ]>ÃÃiÃ«iVwV>µÕjâ>ÃìÀiÃ}Ã
existen. Por otro lado, en materia de valoración del riesgo sólo se encuentran las medidas de control
que deben tomarse mas no las medidas asociadas al riesgo residual y al control. Finalmente, la matriz
cuenta con una fecha y con acciones y responsables del monitoreo y revisión.
Opciones de
Indicador Variable
>wV>V
respuesta
Procesos / objetivo Sí 100
Causa No 0
ìÌwV>V
del riesgo
Riesgo Sí 100
Consecuencia No 0
Probabilidad No 0
Análisis de
riesgo (riesgo Impacto No 0
inherente)
Zona de riesgo Sí 100
Matriz de Controles Sí 100

riesgos
Probabilidad No 0
Valoración
del riesgo de Riesgo residual Impacto No 0
corrupción
Valoración del Zona de
No 0
riesgo riesgo
Periodo de
No 0
ejecución
Acciones
asociadas al Acciones No 0
control
Registro No 0
19
Fecha Sí 100
Acciones Sí 100
Matriz de
riesgos
Monitoreo y revisión Responsable Sí 100
Indicador Sí 100

>wV>ViÛ>Õ>VìVÌi`ì>>ÌÀâìÀiÃ}Ã 44,44
Recuerde:

Puntaje total =
PASO 7: Revise la existencia y contenido de la Una vez haya identificado los trámites,
estrategia de racionalización de trámites en verifique si existen medidas de racionalización
el PAAC correspondientes y qué mejoras se han
presentado respecto de cada uno. Lo anterior
«ÀiÀ Õ}>À] ÕÃÌi` ìLi ìÌwV>À VÕ?iÃ permite verificar cómo la entidad está trabajando
son los trámites y procedimientos administrativos en relación con el Sistema Único de Información
que gestiona la entidad. Tenga en cuenta que un de Trámites (SUIT) que está siendo implementado
trámite o procedimiento debe ser una actuación por el Gobierno Nacional. Para esto usted debe
del usuario con un soporte normativo y en virtud indagar sobre la información más relevante que
del cual dicho usuario pueda ejercer un derecho o debe tenerse en cuenta en la gestión del trámite,
cumplir una obligación (Presidencia de la República, así como los esfuerzos de la entidad en términos
2015, pp. 20 – 21). de los procesos de racionalización.
20
Tabla 4. Evaluación del criterio de racionalización de trámites del PAAC

>wV>V
Nombre de trámite Sí / No Sí = 100 No = 0
Tipo de racionalización Sí / No Sí = 100 No = 0
ƂVViÃiÃ«iVwV>Ãì
Sí / No Sí = 100 No = 0
racionalización
Situación actual del trámite a

Sí / No Sí = 100 No = 0
racionalizar
Racionalización de Trámites
Descripción de la mejora a
realizar al trámite, proceso o Sí / No Sí = 100 No = 0
procedimiento
iiwV>VÕ`>`>ÞÉ
entidad respecto del trámite Sí / No Sí = 100 No = 0
racionalizado
Dependencia responsable de
Sí / No Sí = 100 No = 0
la racionalización
Fecha de racionalización del

Sí / No Sí = 100 No = 0
trámite
21
Ejemplo evaluación del criterio de racionalización de trámites del PAAC
Usted constata que dentro del PAAC existen diferentes trámites en la entidad, pero que dichos trámites
son bastante dispendiosos y no cuentan con ninguna medida de racionalización. Asimismo, la entidad no
describe cómo va a llevar a cabo la racionalización de los mismos, si existe alguna fecha o responsable,
o si existen mejoras concernientes.

>wV>V
Nombre de trámite Sí 100
Tipo de racionalización No 0
ƂVViÃiÃ«iVwV>Ãì
No 0
racionalización
Situación actual del trámite a
No 0
racionalizar
Racionalización de Trámites Descripción de la mejora a

realizar al trámite, proceso o No 0
procedimiento
iiwV>VÕ`>`>ÞÉ
entidad respecto del trámite No 0
racionalizado
Dependencia responsable de
No 0
la racionalización
Fecha de racionalización del
No 0
trámite

>wV>ViÛ>Õ>Vì>iÃÌÀ>Ìi}>ìÀ>V>â>VìÌÀ?ÌiÃ 14,28
Recuerde:

Puntaje total =
22
PASO 8: Revise la implementación de la estrategia sólo suministrar información a los ciudadanos sino
de rendición de cuentas de la entidad en el PAAC también tener en cuenta su retroalimentación para
efectos del fortalecimiento de la entidad. De otra
En este punto, usted debe verificar la existencia parte, la estrategia debe contemplar actividades
y el contenido de la estrategia de rendición de permanentes que van más allá de la audiencia
cuentas que utiliza la entidad. Al momento de pública y generar acciones para implementar un
realizar el ejercicio hay que considerar diferentes proceso de rendición de cuentas permanente
aspectos, puesto que rendir de cuentas no es como lo establece el CONPES 3654 de 2010.
Tabla 5. Evaluación del criterio de rendición de cuentas del PAAC

>wV>V
Existencia de
Sí / No Sí = 100 No = 0
actividades
Existencia de metas y
Sí / No Sí = 100 No = 0
productos
Información de
calidad y en lenguaje
comprensible
Existencia de
Sí / No Sí = 100 No = 0
responsables
Existencia de fechas Sí / No Sí = 100 No = 0
Rendición de cuentas
Existencia de
Sí / No Sí = 100 No = 0
actividades
Sí / No Sí = 100 No = 0
productos
Diálogo de doble vía
con la ciudadanía y sus
organizaciones
Existencia de
Sí / No Sí = 100 No = 0
responsables
23
Existencia de
Sí / No Sí = 100 No = 0
actividades
Sí / No Sí = 100 No = 0
Incentivos para motivar productos
la cultura de la rendición
y petición de cuentas Existencia de
Sí / No Sí = 100 No = 0
responsables
Existencia de
Sí / No Sí = 100 No = 0
actividades
Sí / No Sí = 100 No = 0
Evaluación y productos
retroalimentación a la
gestión institucional Existencia de
Sí / No Sí = 100 No = 0
responsables
Ejemplo evaluación de la implementación de la

OGVQFQNQIÉCFGTGPFKEKÏPFGEWGPVCU
De acuerdo con lo publicado en el PAAC, la estrategia de rendición de cuentas de la entidad cuenta

con información de calidad en lenguaje comprensible, mas no hace referencia a la posibilidad de que
ÃVÕ`>`>Ã>ÃÀ}>â>ViÃ«Õi`>ÌiÀ>VÌÕ>À>VÌÛ>iÌiV>iÌ`>`° ÃiìwiÀ
actividades para incentivar la cultura de rendición de cuentas en la estrategia propuesta; la entidad sí
planea evaluar y retroalimentar su gestión.
24
Ejemplo evaluación de la implementación de la

OGVQFQNQIÉCFGTGPFKEKÏPFGEWGPVCU
De acuerdo con lo publicado en el PAAC, la estrategia de rendición de cuentas de la entidad cuenta

con información de calidad en lenguaje comprensible, mas no hace referencia a la posibilidad de que
ÃVÕ`>`>Ã>ÃÀ}>â>ViÃ«Õi`>ÌiÀ>VÌÕ>À>VÌÛ>iÌiV>iÌ`>`° ÃiìwiÀ
actividades para incentivar la cultura de rendición de cuentas en la estrategia propuesta; la entidad sí
planea evaluar y retroalimentar su gestión.
Opciones de
Indicador Variable
>wV>V
Respuesta
Existencia de
Sí 100
actividades
Sí 100
productos
Información de
calidad y en lenguaje
comprensible
Existencia de
Sí 100
responsables
Existencia de fechas Sí 100
Existencia de
No 0
actividades
No 0
productos
Diálogo de doble vía
con la ciudadanía y sus
organizaciones
Existencia de
No 0
responsables
Existencia de fechas No 0
25
Existencia de
No 0
actividades
No 0
productos
Incentivos para motivar
la cultura de la rendición
Existencia de
y petición de cuentas No 0
responsables
Existencia de
Sí 100
actividades
Evaluación y Existencia de metas y

Sí 100
retroalimentación a la productos
gestión institucional
Existencia de
Sí 100
responsables

>wV>ViÛ>Õ>Vì>«iiÌ>Vì>iÃÌÀ>Ìi}>ìÀi`VìVÕiÌ>Ã 50
Recuerde:

Puntaje total =
PASO 9: Revise la estrategia de atención al ìÌwV>À µÕj V>>iÃ Ìii > VÕ`>`>> > ÃÕ
ciudadano de la entidad en el PAAC disposición y cómo se encuentran organizados dentro
del PAAC; esto, en cumplimiento de la normatividad
Revise si dentro de la estructura de la entidad existen en materia de participación ciudadana y atención
actividades relativas a o procesos de atención al adecuada al ciudadano (Ley 1755 de 2015, CONPES
ciudadano. En caso de que así sea, se pretende 3785 de 2015 y el Decreto 197 de 2014).
26
Tabla 6. Evaluación del criterio de atención al ciudadano del PAAC

>wV>V
Existencia de
Sí / No Sí = 100 No = 0
actividades
Sí / No Sí = 100 No = 0
Estructura administrativa productos
y direccionamiento
estratégico Existencia de
Sí / No Sí = 100 No = 0
responsables
Existencia de
Sí / No Sí = 100 No = 0
actividades
Sí / No Sí = 100 No = 0
productos
Fortalecimiento de los
Atención al ciudadano
canales de atención
Existencia de
Sí / No Sí = 100 No = 0
responsables
Existencia de
Sí / No Sí = 100 No = 0
actividades
Sí / No Sí = 100 No = 0
productos
Talento humano
Existencia de
Sí / No Sí = 100 No = 0
responsables
27
Existencia de
Sí / No Sí = 100 No = 0
actividades
Sí / No Sí = 100 No = 0
productos
Normativo y
procedimental
Existencia de
Sí / No Sí = 100 No = 0
responsables
Atención al ciudadano
Existencia de
Sí / No Sí = 100 No = 0
actividades
Sí / No Sí = 100 No = 0
productos
Interacción con el
ciudadano
Existencia de
Sí / No Sí = 100 No = 0
responsables
Ejemplo evaluación de la estrategia de atención al ciudadano
>iÃÌÀ>Ìi}>ì>ÌiV>VÕ`>`>ÀiV>iiÃ«iVwV>iÌiÃLÀiÕ>wV>ìÌÀì>iÌ`>`]
la cual cuenta con actividades, metas y productos. Esta entidad también dispone de herramientas para
fortalecer los canales de atención, pero no tiene en cuenta medidas en materia de talento humano
o de adopción de normas y procedimientos nuevos. Siguiendo esta estrategia, la entidad realizará
>VÌÛ`>ìÃ ì ÌiÀ>VV V i VÕ`>`> «iÀ iÃ«iVwV> µÕj iÃ i iV>À}>` ì jÃÌ>Ã
cuándo se llevarán a cabo.
28

>wV>V
Existencia de
Sí 100
actividades
Estructura Sí 100
productos
administrativa y
direccionamiento
estratégico Existencia de
Sí 100
responsables
Existencia de
Sí 100
actividades
Sí 100
productos
Atención al Fortalecimiento de los
ciudadano canales de atención
Existencia de
Sí 100
responsables
Existencia de
No 0
actividades
No 0
productos
Talento humano
Existencia de
No 0
responsables
29
Existencia de
No 0
actividades
Normativo y No 0
productos
procedimental
Existencia de
No 0
responsables
Atención al Existencia de fechas No 0

ciudadano Existencia de
Sí 100
actividades
Interacción con el Sí 100
productos
ciudadano
Existencia de
No 0
responsables

>wV>ViÛ>Õ>Vì>iÃÌÀ>Ìi}>ì>ÌiV>VÕ`>`> 50
Recuerde:

Puntaje total =
PASO 10: Revise el cumplimiento de los parámetros mínimos de información en todos los medios
de la Ley de Transparencia en el PAAC tanto electrónicos como físicos (Procuraduría
General de la Nación, 2018, p. 3).
En este paso, usted debe revisar el cumplimiento
de la Ley 1712 de 2014 y la implementación de Ŷ Transparencia pasiva: Corresponde al deber de
los mínimos establecidos por ésta. Así entonces, las entidades públicas de disponer de mecanismos
Ìi}> i VÕiÌ> >Ã Ã}ÕiÌiÃ ìwViÃ ì >Ã que les permitan recibir y dar respuesta ágil,
variables propuestas: completa y oportuna a las solicitudes de
información (Procuraduría General de la Nación,
Ŷ Transparencia activa: Es la obligación que 2018, p. 24).
tienen las entidades públicas de divulgar
proactivamente información pública, lo cual Ŷ Instrumento de gestión de información: El
implica la responsabilidad de publicar unos Decreto Nacional 1081 de 2015, reglamentario
30
de la Ley de Transparencia, dispone los siguientes medios a través de los cuales se puede acceder
instrumentos de gestión de información: a la misma (artículo 2.1.1.5.3.1).
» Registro de activos de información: Inventario » Programa de gestión documental: Plan

de la información pública que la entidad elaborado por cada entidad pública para
pública genere, obtenga, adquiera, transforme v>VÌ>À > ìÌwV>V] }iÃÌ] V>ÃwV>V]
o controle (artículo 2.1.1.5.1.1). organización, conservación y disposición de la
información pública, desde su creación hasta
» `Vi ì vÀ>V V>ÃwV>`> Þ ÀiÃiÀÛ>`>\ ÃÕ`Ã«ÃVw>]VwiÃìVÃiÀÛ>V
Inventario de la información pública generada, permanente o eliminación (artículo 2.1.1.5.4.1).
obtenida, adquirida o controlada por el
ÃÕiÌ L}>`] µÕi > Ã` V>wV>`> V Ŷ Criterio diferencial de accesibilidad: De
V>ÃwV>`>ÀiÃiÀÛ>`>>ÀÌVÕÓ°£°£°x°Ó°£®° conformidad con el artículo 8 de la Ley 1712 de
2014 y según el criterio diferencial de accesibilidad,
» Esquema de publicación de información: las entidades públicas están obligadas a divulgar la
Instrumento dispuesto por la entidad pública información en diversos idiomas y lenguas y deben
para informar a la ciudadanía sobre la información elaborar formatos alternativos comprensibles para
publicada y aquella que publicará, y sobre los «L>ViÃiÃ«iVwV>Ã°
Tabla 7. Evaluación del criterio de transparencia y acceso a la información del PAAC

>wV>V
Existencia de actividades Sí / No Sí = 100 No = 0
Sí / No Sí = 100 No = 0
Lineamientos de productos
transparencia activa Existencia de
Sí / No Sí = 100 No = 0
responsables

Transparencia y Acceso a
la Información
Sí / No Sí = 100 No = 0
Lineamientos de productos
transparencia pasiva Existencia de
Sí / No Sí = 100 No = 0
responsables
31
Sí / No Sí = 100 No = 0
productos
Elaboración de los
instrumentos de gestión
de la información
Existencia de
Sí / No Sí = 100 No = 0
responsables
Sí / No Sí = 100 No = 0
productos
Transparencia y Acceso a Criterio diferencial de
la Información accesibilidad
Existencia de
Sí / No Sí = 100 No = 0
responsables
Sí / No Sí = 100 No = 0
productos
Monitoreo del acceso a
la información
Existencia de
Sí / No Sí = 100 No = 0
responsables
32
Ejemplo evaluación del criterio de transparencia y acceso a la información del PAAC
La entidad indica en su plan qué información será divulgada y dispone que ésta se divulgará en su
página web a través de boletines informativos disponibles en las sedes de la entidad. El plan también
hace alusión a la existencia de una ventanilla para la recepción de solicitudes y una línea telefónica de
atención al ciudadano. Finalmente, el plan no da cuenta de ninguno de los instrumentos de gestión de
vÀ>ViÃÌ>LiV`Ã«À>iÞ]ìÕiV>Ã«ÀiÛÃÌ«>À>ìÕ>wV>iV>À}>`>ì
monitorear este tipo de acciones.

>wV>V
Existencia de actividades Sí 100
Sí 100
productos
Lineamientos de
transparencia
activa
Existencia de
Sí 100
responsables

la Información
Existencia de actividades Sí 100
Sí 100
productos
Lineamientos de
transparencia
pasiva
Existencia de
Sí 100
responsables
33
Existencia de actividades No 0
Elaboración de No 0
productos
los instrumentos
de gestión de la
Existencia de
información No 0
responsables
No 0
Criterio productos
diferencial de
la Información
accesibilidad Existencia de
No 0
responsables
No 0
Monitoreo del productos
acceso a la
información Existencia de
No 0
responsables

>wV>Vì`V>`ÀìÌÀ>Ã«>ÀiV>Þ>VViÃ>>vÀ>Vì*ƂƂ
40
Recuerde:

Puntaje total =
34
PASO 11: Revise si existen iniciativas adicionales de implementación del PAAC. Para este criterio, usted
dentro del PAAC puede tener en cuenta no sólo el código de ética sino
Ì>Lj>>`«VìLÕi>Ã«À?VÌV>ÃµÕiÀiyii
Este punto busca evaluar las iniciativas adicionales que el compromiso de la entidad en términos de trabajar
las entidades están creando como parte del trabajo en temas de lucha contra la corrupción.
Tabla 8. Evaluación de iniciativas adicionales en el PAAC

>wV>V
Existencia de alguna de las
Iniciativas adicionales Sí / No Sí = 100 No = 0
iniciativas adicionales en el plan
Ejemplo evaluación del indicador de iniciativas adicionales en el PAAC
>iÌ`>`«ÀiÛjqìÌÀi*ƂƂ
q>«iiÌ>VìÕ>iÃÌÀ>Ìi}>ì}iÃÌìVyVÌÃì
interés basada en una declaración que se entregará a los funcionarios del nivel directivo al momento de
su posesión y que será evaluada cada 6 meses.

>wV>V
Existencia de alguna de las

Iniciativas adicionales Sí 100
iniciativas adicionales en el plan

>wV>Vì`V>`ÀìV>ÌÛ>Ã>`V>iÃii*ƂƂ
100
PASO 12. Consolide la evaluación y las evidencias de la revisión, por cada entidad y en cada fase, y
para cada entidad y establezca la puntuación general guardarlas en su computador de manera que quede
un registro de la publicación y de la información que
Una vez realizada la evaluación de cada uno de los allí se encontraba.
indicadores, es importante contar con evidencia
relativa a la disponibilidad de información en la página *>À>LÌiiÀi«ÕÌ>iw>]>}>Õ«Ài`ìÃ
web y si ésta se encuentra actualizada. Para esto, puntajes de las dos fases de evaluación del PAAC: i)
usted puede tomar fotos de pantalla en cada etapa Publicidad ii) Contenido.
35
'LGORNQVCDNCƂPCNFGGXCNWCEKÏPFGN2##%
Fase de Publicidad
Indicador
>wV>V
Publicación PAAC 50
Publicación mapa de riesgos 33.3
Publicación de la política de administración de riesgos 33,3
Publicación del histórico PAAC 33,3

>wV>Vv>Ãiì«ÕLV`>` 37,47
Fase de Contenido
Indicador
>wV>V
Aspectos formales del plan 25
Contenidos de la matriz de riesgos del PAAC 44,44
Racionalización de trámites 14,28
Rendición de cuentas 50
Atención al ciudadano 50
Transparencia y acceso a la información 40
Iniciativas adicionales 100

>wV>Vv>ÃiìVÌi` 46,24

>wV>VÌÌ> 41,86
Con la puntuación usted podrá determinar hasta qué punto la entidad cumple con los requisitos legales de
«ÕLV`>`ÞVÌiìÃÕ*ƂƂ
°*>À>i]«ÕiìÕÌâ>ÀV}Õ>ÃÃ}ÕiÌiÃ«>À?iÌÀÃìV>wV>V\
Figura 2. Parámetros de resultados de la evaluación del PAAC
0 – 59,99 60 – 79,9 80 - 100

Cumplimiento bajo Cumplimiento medio Cumplimiento alto

36
PASO 13. Presente la información de la evaluación en cuanto a publicidad y contenido;

(ii) aspectos a mejorar; (iii) las recomendaciones que
ÃÀiÃÕÌ>`Ãw>iÃ]ÕÃÌiìÃÌ>À?iV>«>V`>` usted considera pueden hacerse para mejorar.

de hacer recomendaciones basadas en las carencias
de información del PAAC en cuanto a su publicidad y Igualmente, le recomendamos difundir estos
contenido. Si usted es un funcionario público, utilice resultados entre otros ciudadanos interesados
ÃÀiÃÕÌ>`Ã«>À>vÀ>À>>wV>ì«>i>V en espacios de participación ciudadana y en
Þ>wV>ìVÌÀÌiÀìÃÕiÌ`>`]VÀ>Ã los observatorios ciudadanos que existan en su
a que se adopten los correctivos necesarios. localidad. Lo anterior es un buen ejercicio de
control social, en vista de que es idóneo para
Si usted es un ciudadano o veedor ciudadano, que las entidades conozcan las observaciones
VÃì iÃÌ> vÀ>V i Õ Ài«ÀÌi w> µÕi de los ciudadanos y efectivamente se genere una
puede presentar ante cada entidad. Se recomienda que incidencia en las labores de transparencia y lucha
iÃÌiÀi«ÀÌiw>VÌi}>Ã}ÕiÌi\® resultados contra la corrupción.
37
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1474 de 12 de julio de 2011, por la cual se dictan normas orientadas para la administración del riesgo de corrupción. Recuperado de
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basedoc/ley_1474_2011.html Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicación. (2016). Guía
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Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Presidencia de la República. (2015). Estrategias para la construcción
Nacional” en >À "wV>, núm. 49.084, 6 de marzo de 2014, del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano Versión 2.
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gov.co/documents/418537/506911/1592.pdf/73e5a159-2d8f-41aa-
8182-eb99e8c4f3ba
38
[email protected]
[email protected]
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METODOLOGÍA

Veedor Delegado para la Atención

Veedora Delegada para la Contratación

Veedor Delegado para la Participación y

Proyecto Transparencia, Derecho de Acceso a la

Proyecto Laboratorio de Innovación para la

Promover una cultura de la transparencia, avanzar en la VÌiÝÌÃÞ«ÀÞiVÌÃÆw>iÌi] >ÞµÕi>V«>>À

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1. Conceptos básicos .........................................................................................................................................9

3. Ruta metodológica ......................................................................................................................................11

3.2. Evaluación del contenido de los PAAC ..........................................................................................15

Tabla 1. Matriz de evaluación de la fase de publicidad .....................................................................................12

Figura 1. Fases y variables de evaluación del PAAC ...........................................................................................11

Control Preventivo: Proceso de gestión solicitudes de acceso, lo que a su vez conlleva a la

¿Qué se entiende por publicidad del PAAC?

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Figura 1. Criterios y variables de evaluación del PAAC.

Criterio de Publicación Criterio de Contenido

Aspectos formales del Plan

Mapa de Riesgos de Corrupción Racionalización de Trámites

Política de Administración de Riesgos Estrategia de Rendición de Cuentas

PAAC Histórico Atención al Ciudadano

Transparencia y acceso a la información

Fuente: Elaborada por la Veeduría Distrital.

3.1. Evaluación de la publicidad de los PAAC ƂÃÃ]ÛiÀwµÕiµÕiÃ*ƂƂ

Tabla 1. Matriz de evaluación de la fase de publicidad

Indicador Variable Opciones de respuesta

Fuente: Elaborada por la Veeduría Distrital.

Suma de los resultados de cada indicador

Ejemplo de evaluación del criterio de publicación del

Indicador Variable Opciones de Respuesta

posibilidad de descarga y el formato respectivo. mínimos requeridos en el proceso de construcción

En el primer paso de la evaluación de contenido Se propone utilizar los siguientes indicadores y

Tabla 2. Evaluación del criterio de aspectos formales del PAAC

Indicador Variable Opciones de Respuesta

El plan tiene tiempos de ejecución

El plan cuenta con indicadores y

Aspectos formales del

El plan señala cuál es el área

Fuente: Elaborada por la Veeduría Distrital.

Ejemplo evaluación de aspectos formales

El plan tiene tiempos de ejecución para cada

El plan cuenta con indicadores y metas. No 0

Aspectos formales del

PASO 6: Revise los contenidos de la matriz de riesgos

Tabla 3. Evaluación del criterio de contenidos de la matriz de riesgos del PAAC

Procesos / objetivo Sí / No Sí = 100 No = 0

Monitoreo y revisión Responsable Sí / No Sí = 100 No = 0

Fuente: Elaborada por la Veeduría Distrital.

Ejemplo evaluación del criterio de contenidos de la matriz de riesgos del plan

Procesos / objetivo Sí 100

Matriz de Controles Sí 100

Tabla 4. Evaluación del criterio de racionalización de trámites del PAAC

Indicador Variable Opciones de respuesta

Nombre de trámite Sí / No Sí = 100 No = 0

Tipo de racionalización Sí / No Sí = 100 No = 0

Promover una cultura de la transparencia, avanzar en la VÌiÝÌÃÞ«ÀÞiVÌÃÆw>iÌi]>ÞµÕi>V«>>À

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3.1. Evaluación de la publicidad de los PAAC ƂÃÃ]ÛiÀwµÕiµÕiÃ*ƂƂ