CÁLCULO POR CAMBIO DIRECTO DE LAS ESCALATORIAS

La figura de "Ajuste de Costos" o como popularmente se conoce: "Indexación" o

"Escalatoria", es una recurso que la Ley permite a los contratistas de los diferentes
niveles de Gobierno para actualizar los importes de algunos de los contratos de
Obra Pública que de acuerdo con el artículo 56 de la LOPSRM se puede realizar
cuando a partir del acto de la presentación y apertura de proposiciones ocurran
circunstancias de orden económico no previstas en el contrato que determinen un
aumento o reducción de los costos directos de los trabajos aún no ejecutados
conforme al programa convenido, dichos costos, cuando procedan, deberán ser
ajustados atendiendo al procedimiento de ajuste acordado por las partes en el
contrato, de acuerdo con lo establecido por el artículo 57 de esta Ley y el aumento
o reducción correspondiente deberá constar por escrito."
Por otra parte, el procedimiento de ajustes de costos, sólo procederá para
los contratos a base de precios unitarios o la parte de los mixtos de esta
naturaleza. En los casos en que parte o todo el contrato sea en moneda extranjera
se deberá aplicar el mecanismo de ajuste de costos y periodos de revisión
establecido desde la convocatoria.
Cuando el porcentaje del ajuste de los costos sea al alza, será el contratista quien
lo promueva, dentro de los sesenta días naturales siguientes a la publicación de
los índices aplicables al mes correspondiente, mediante la presentación por escrito
de la solicitud, estudios y documentación que la soporten.

Generalidades para el calculo

De acuerdo con el artículo 173 del RLOPSRM, la autorización del ajuste de costos
en moneda nacional deberá efectuarse mediante el oficio de resolución que
acuerde el aumento o reducción correspondiente, por lo que no se requerirá la
formalización de convenio alguno, el procedimiento de ajuste de costos en
moneda nacional no podrá ser modificado durante la vigencia del contrato, salvo
en el caso de que se haya determinado el procedimiento previsto en la fracción III
del artículo 57 de la Ley y el ajuste de costos en moneda extranjera se sujetará a
la fracción VI del artículo 31 de la Ley y al artículo 184 del Reglamento.
El artículo 174 indica que: Los índices que servirán de base para el cálculo de los
ajustes de costos en el contrato serán los que correspondan a la fecha del acto de
presentación y apertura de proposiciones. Los precios originales de los insumos
considerados por el licitante deberán ser los que prevalezcan al momento de la
presentación y apertura de las proposiciones y no podrán modificarse o sustituirse
por alguna variación que ocurra entre la fecha de su presentación y el último día
del mes en el que se presentó.
Por su parte, el artículo 175 dice que para los efectos del primer párrafo del
artículo 56 de la Ley y con el objeto de actualizar los precios de la proposición a la
fecha de inicio de los trabajos cuando ésta sea posterior a los treinta días
naturales contados a partir de la fecha de presentación de las proposiciones, el
contratista podrá solicitar, por una sola ocasión, la determinación de un factor de
actualización, el cual deberá calcularse conforme al procedimiento de ajuste que
se haya establecido en la convocatoria a la licitación pública y en el contrato
correspondiente, considerando que el mes de origen para su cálculo será el
correspondiente al del acto de presentación y apertura de proposiciones.
Este factor de actualización no se afectará por la entrega de anticipos. Las
dependencias y entidades, previa justificación, autorizarán el factor referido en el
párrafo anterior, mismo que será aplicado a cada estimación y repercutirá durante
todo el ejercicio del contrato, independientemente de los ajustes de costos que le
sucedan
Por último, el artículo 177 dice que si al inicio de los trabajos contratados o durante
el periodo de ejecución de los mismos se otorga algún anticipo, el o los importes
de ajustes de costos deberán afectarse en un porcentaje igual al del anticipo
concedido.

Cálculo por cambio directo de las escalatorias relacionados con las Mismas
(LOPSRM) y su Reglamento (RLOPSRM)

En cuanto a lo que marca la ley para el cálculo de los ajustes nos referimos
primero al artículo 178 el cual dice que para la revisión de cada uno de los precios
que intervienen en el cálculo de los ajustes de costos conforme a los
procedimientos señalados en las fracciones I y II del artículo 57 de la Ley, los
contratistas deberán acompañar a su solicitud la siguiente documentación:
La relación de los índices de precios al productor y comercio exterior/actualización
de costos de obras públicas que determine el Banco de México o, en su caso, los
índices calculados por la dependencia o entidad en conjunto con el contratista
conforme a los precios que investiguen, de conformidad con lo previsto en la
fracción II del artículo 58 de la Ley. El cálculo de los índices con base en la
investigación de precios se llevará a cabo cuando los índices que se requieran no
se encuentren dentro de los que determina el Banco de México señalados en el
párrafo anterior, o éstos no reflejen las variaciones reales en el costo de los
insumos. Se considerarán como publicaciones especializadas nacionales a que se
refiere la fracción II del artículo 58 de la Ley, otros índices emitidos por el Banco
de México, o bien, los precios o tarifas de los bienes o servicios de la
Administración Pública Federal
El presupuesto de los trabajos pendientes de ejecutar, de acuerdo al programa de
ejecución convenido, determinado a partir del inicio del periodo en el cual se
produzca el incremento en los costos, valorizado con los precios unitarios del
contrato, así como dicho presupuesto con los precios unitarios ajustados conforme
a lo señalado en la fracción III del artículo 58 de la Ley
El programa de ejecución de los trabajos pendientes de ejecutar, acorde al
programa de ejecución convenido, a partir del inicio del periodo en el cual se
produzca el incremento en los costos;
El análisis de la determinación del factor de ajuste
Las matrices de precios unitarios actualizados que determinen conjuntamente el
contratista y la dependencia o entidad, en función de los trabajos a realizar en el
periodo de ajuste.
De acuerdo con el artículo 57 de la Ley, se tienen tres métodos para el cálculo de
los ajustes, lo cual dependerá de lo que diga el contrato de obra.
El artículo 179 del RLOPSRM menciona que en el procedimiento para la
determinación de los ajustes de costos previsto en la fracción I del artículo 57 de la
Ley, para la determinación de los ajustes de costos se deberán precisar las
cantidades que se encuentran pendientes de ejecutar, conforme al programa de
ejecución convenido a partir del inicio del periodo en el cual se produzca el
incremento en los costos.
El artículo 180 menciona que tratándose del procedimiento que señala la fracción I
del artículo 57 de la Ley, el ajuste de costos se determinará utilizando las matrices
de cálculo de los análisis de precios unitarios de los trabajos no ejecutados del
contrato, conforme al programa de ejecución convenido, a partir del inicio del
periodo en el cual se produzca el incremento en los costos, en los que se
sustituyan los costos básicos de cada insumo del costo directo, actualizados con
los índices de precios al productor y comercio exterior/actualización de costos de
obras públicas publicados por el INEGI (Recordar que el reglamento menciona al
Banco de México pero en realidad es el INEGI).
El artículo 181 dice que el procedimiento que establece la fracción II del artículo 57
de la Ley se desarrollará de la misma forma enunciada en el artículo anterior, con
la salvedad de que solamente se analizará un grupo de precios que representen
cuando menos el ochenta por ciento del importe total faltante del contrato,
conforme al programa de ejecución convenido.
Por su parte, el artículo 182 menciona que: Las dependencias y entidades podrán
utilizar el procedimiento establecido en la fracción III del artículo 57 de la Ley en
aquellos trabajos donde el proceso constructivo sea uniforme o repetitivo en todo
el desarrollo de los trabajos, debiendo contar con proyectos, especificaciones de
construcción y normas de calidad típicas, inamovibles y aplicables a todos los
trabajos que se vayan a ejecutar.
Ahora bien, en cuanto al método de la fracción III del artículo 57 de la Ley, el
artículo 183 del Reglamento establece que: el ajuste por los incrementos o
decrementos de los insumos correspondientes a los materiales, mano de obra,
maquinaria y equipo de construcción que integran los costos directos de los
precios unitarios se determinará de conformidad con lo siguiente:
I. Se establecerá el porcentaje de participación de los materiales, la mano de obra
y la maquinaria y equipo de construcción de todos los precios unitarios que
intervienen en cada tipo de trabajos;
II. Se determinará el promedio de los índices aplicables a los insumos que
intervienen en los precios unitarios del tipo de trabajos analizados, dividiendo el
promedio de índices de esos insumos en el periodo de ajuste, entre el promedio
de índices de esos mismos insumos en el periodo que corresponda a la fecha de
presentación y apertura de proposiciones.
El porcentaje de incremento o decremento se obtendrá con la siguiente expresión:
I = (Pm * Am ) + ( Po * Ao) + ( Pq * Aq) + . . . + ( Pi * Ai )
Siempre que: Pm + Po + Pq + . . . + Pi = 1
Donde:
“I” Representa el factor de incremento en el periodo en estudio por ajuste de
costos, expresado en fracción decimal.
“Pm” Representa el porcentaje de participación de los materiales con respecto al
costo directo, expresado en fracción decimal.
“Am” Representa el cociente de índices promedio en el periodo de ajuste entre el
promedio de índices en el periodo que corresponda a la fecha de presentación y
apertura de proposiciones de los materiales que intervienen en el tipo de trabajos
de que se trate.
“Po” Representa el porcentaje de participación de la mano de obra con respecto al
costo directo, expresado en fracción decimal.
“Ao” Representa el cociente de índices promedio en el periodo de ajuste entre el
promedio de índices en el periodo que corresponda a la fecha de presentación y
apertura de proposiciones, de la mano de obra que interviene en el tipo de
trabajos de que se trate.
“Pq” Representa el porcentaje de participación de la maquinaria y equipo de
construcción con respecto al costo directo, expresado en fracción decimal.
“Aq” Representa el cociente de índices promedio en el periodo de ajuste entre el
promedio de índices en el periodo que corresponda a la fecha de presentación y
apertura de proposiciones, de la maquinaria y equipo de construcción que
interviene en el tipo de trabajos de que se trate.
“Pi” Representa el porcentaje de participación de algún otro insumo específico de
que se trate en el costo directo, expresado en fracción decimal.
“Ai” Representa el cociente de índices promedio en el periodo de ajuste, entre el
promedio de índices en el periodo que corresponda a la fecha de presentación y
apertura de proposiciones, de algún otro insumo específico que interviene en el
tipo de trabajos de que se trate.
Según las características, complejidad y magnitud de los trabajos ejecutados, la
dependencia o entidad podrá adicionar o sustraer a la expresión anterior los
sumandos que se requieran, conforme a los diversos elementos que intervengan
en el tipo de trabajos de que se trate. Cada uno de los términos de las expresiones
se podrá subdividir, a fin de agrupar los insumos similares, y
III. Las dependencias y entidades deberán oír a la Cámara Mexicana de la
Industria de la Construcción para calcular los porcentajes de participación para los
diferentes trabajos que se ejecuten, los cuales tomarán en cuenta los
antecedentes de trabajos similares realizados por la dependencia o entidad, o
bien, los que presenten los contratistas dentro de la información técnica que se
solicita a los mismos en la convocatoria a la licitación pública.
Luna, G. M. (n.d.). ConstruCostos.Mx: Procedimiento de Escalatorias.
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