La gestion del suministro de

medicamentos:
Un pilar fundamental para el
acceso a medicamentos
Curso Protección social en salud , Políticas de Acceso a Medicamentos y Equidad
México DF
OPS/OMS -CIESS
21-25 de Abril del 2008

Nora Giron Aguilar

Consultora Regional del Fondo Estrategico
OPS/OMS

Contenido
• El suministro : como determinante del
acceso
• Marco conceptual del sistema de
suministro
• El Ciclo de la Gestion del suministro
• Desafíos

1
El Suministro un componente para
mejorar el acceso a medicamentos

1. Selección y uso 3. Financiamiento

Racional Sostenible

ACCESO
4. Sistemas
2. Precios de salud y de
asequibles suministros
confiables

Fuente: OMS 2000

Un sistema de suministro
tiene como objetivo
Garantizar la disponibilidad y accesibilidad
continua de los medicamentos esenciales :
• Coherentes con las necesidades del
sistema de Salud publica
• Focalizando en los problemas de salud
prevalentes
• Maximizando la utilizacion de los recursos
• Desarrollando procesos de gestion eficiente
y dinamicos
• Promoviendo el Uso racional

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Un sistema adecuado de suministro
debe lograr:

• Un alto nivel de servicio medidos por bajos

índices de agotamiento

• Eficiencia medida por unos costos totales

bajos para un nivel de servicios

Sistema Farmaceutico

Suministro Sector Suministro Sector

Publico privado

Medicamentos

COMUNIDAD

3
A. Marco de Accion para la gestion
del Suministro de Medicamentos
Principios
POLITICA FARMACEUTICA
NACIONAL Uso racional Formulación

Recursos Marco legal

humanos
Accesso
Estructuras
Funcionales

Sistema de Financiamiento
Legislación suministro
adecuada

Responsabilidades Recursos investigación contención

de costos

Marco para la gestion del

Suministro de medicamentos
B: Definicion del Sistema de •Autoridad reguladora de medicamentos
Suministro •MS / Depto de Servicios farmaceuticos
•MS / Unidades de adquisicion
•MS / Programas prioritarios
•Ministerios de Finanzas
Uso Racional Selección •Red de almacenes
•Sistema de Seguridad Social
•Comites de Terapeutica
•Comites de selección de medicamentos
Distribucion •Hospitales de Referencia
Adquisicion •Farmacias para la atencion Primaria
•Farmacias comunitarias
•Laboratorios Nacional QC
•MOH / Comites de farmacovigilancia

4
 Marco para la gestion del
Suministro farmaceutica
C: Definicion del sistema
de Suministro
•.Definicion de Responsibilidades

Uso Racional Selección • Identificacion de Mecanismos

de coordinacion

Distribucion • Integracion de Instituciones y

Adquisicion Programas

•Financiamiento:

Modelos de suministro de medicamentos

Modelo Responsabilidades Ventajas Elementos a considerar
Contrata a Almacenamie Control
los nto y de
proveedor Distribución calidad
es
Almacenes centrales ACM ACM ACM Control estatal Elevado costo en
de medicamentos Fácil de supervisar instalaciones
almacenamiento
transporte
Personal y otros costos
operativos
Abierto alas
interferencias políticas
Organismo autónomo OA OA OA y Ventajas del sistema Costo y esfuerzo de
de suministro OCM centralizado establecer un ente
Flexibilidad en el autónomo
personal contratado
Conserva algunas
Finanzas separadas
limitaciones de los
AC

5
 Modelo Responsabilidades Ventajas Elementos a considerar
Contrata a Almacenamien Control
los to y de
proveedores Distribución calidad

Sistema de entrega OCM PROVEEDOR OCM Elimina costos de Coordinación y

directa almacenamiento y supervisión de los
Distribución envíos
operados por el Pagos son exigentes
estado Factible donde exista
Beneficios de precios figura privada adecuada
de licitación Limitación de
Reduce los costos y proveedores
vencimiento de Envío directo por
inventario múltiples proveedores a
áreas remotas

Suministro Empresa Compra y ANR Menos exigente y No garantiza el acceso

totalmente privado privada distribución menos costosos para para grupos pobres
por empresas el estado Calidad de los
privadas medicamentos es difícil
de supervisar
Sistema de OCM distribuidor OCM Ventajas de un Supervisión del nivel del
distribuidor principal sistema de dist. único servicio y calidad de los
principal Competencia entre medicamentos es
vendedores por exigente
servicio y costo Competencia depende de
un sistema de
Distribución privado

Otras alternativas de modelos de Suministro

Modelo Responsabilidades Ventajas Observaciones
Contrata a Almacenamie Control de
los nto y calidad
proveedores Distribución
Cooperativas de Cooperativa Cooperativa o Elimina costos de
hospitales ( persona el mismo almacenamiento y
juridica de derecho provvedor Distribución
privado) distribuye operados por el
directamente estado
COHAN a l servicio de Beneficios de precios
salud de licitación
Coperativas de Reduce los costos y
hospitaales vencimiento de
Colombia inventario
Los hospitales
reciben beneficios de
asistencia tecnica en
gestion
CENABAST CENABAST Contrata Elimina costos de
servicios de almacenamiento y
entrega puerta Distribución
a puerta operados por el
estado
Beneficios de precios
de licitación
Negocia precios con
los provedores para
compras nacionales
Reduce los costos y
vencimiento de
inventario

6
 Sistema de suministro
Supone un ciclo integral que incluye
• Selección de los medicamentos
• Planeación y programación de necesidades,
• Establecimiento de mecanismos eficientes
de adquisición, almacenamiento y
distribución
• Uso adecuado

Modelo integral del sistema de suministro

de medicamentos
Selección

Apoyo a la Gestion
Organizacion Programacion
Uso
Financiamiento y Adquisicion
Gestion de la Informacion
Recursos Humanos

Almacenamiento
y Distribucion

Marco Politico y Legal

Modelo presentado por MSH//OMS/OPS La gestion del suministro de medicamentos

7
Selección de medicamentos

• Seleccionar una Lista de Medicamentos

esenciales
Medicamentos esenciales
– “Son los que satisfacen las necesidades prioritarias de salud de la
población, se seleccionan teniendo en cuenta su pertinencia para la
salud publica y su eficacia y seguridad”
– Deben estar disponibles en los sistemas de salud , en cantidades
suficientes, formas farmacéuticas apropiadas con garantía de la
calidad e información adecuada y a un precio que los pacientes y la
comunidad puedan pagar

Una selección adecuada

• Promueve mejor disponibilidad:
Simplifica la adquisición, el
almacenamiento y la distribución
• Reduce los costos de adquisición
• Facilita las acciones de información y
educación sobre medicamentos.

8
 Selección de medicamentos
problemas usuales
• No utilizacion de los criterios de selección OMS
para definir las lista de medicamentos
– medicamentos con igual efecto farmacológico
– Medicamentos que no tienen suficiente informacion
basada en evidencia altamente costosos
– No se consideran medicamentos requeridos para tratar
enfermedades de alta prevalencia
• No hay difusion de la Lista de Medicamentos
• Listas de medicamentos establecidas para cada
institucion de salud en el sector publico

Modelo integral del sistema de suministro

de medicamentos
Selección

Apoyo a la Gestion
Organizacion Programacion
Uso
Financiamiento y Adquisicion
Gestion de la Informacion
Recursos Humanos

Almacenamiento
y Distribucion

Marco Politico y Legal

Modelo presentado por MSH//OMS/OPS La gestion del suministro de medicamentos

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 Adquisición : Objetivos Estratégicos

1. Adquirir la cantidad adecuada de los

medicamentos mas eficaces en función de
los costos
2. Selección de proveedores fiables de
productos de alta calidad
3. Asegurar la entrega puntual
4. Lograr el menor costo posible

Principios para la Adquisicion de

medicamentos
•Gestion eficáz y transparente
Politicas-leyes-reglamentos –separacion de funciones –normas

Selección Selección de proveedores Financiamiento y

y Cuantificacion y garantia de calidad Competencia

Datos de Disponibilidadl Fuente de

morbilidad local / financiamiento
Precios
Uso Internacional Metodos de
Normas de Presupuesto
Historico adquisicion
tratamiento
Precalificacion competitivos

Adquisicion a
Sistema de garantia de calidad granel

Fuente: OMS principios prácticos para efectuar buenas adquisiciones de productos farmaceuticos

10
 Metodos de Cuantificacion
1. Método del consumo
2. Método de la morbilidad
3. Consumo ajustado
4. Extrapolación del nivel de servicio

Métodos de Cuantificación Comparación

Consumo N ivel de
Consumo Morbilidad
Ajustado Servicio
Sistemas de Programas Comparación de Estimación de
Uso

suministro nuevos áreas necesidades

establecidos prespuestarias
Registros de Informacion de Area de Utilización por
inventario población cubierta comparación con niveles de
Requisitos de la datos de consumo servicio y tipo
Datos

cadena de Protocolos de y de población de

reabastecimiento tratamiento confiables establecimiento
Costos unitarios Costo promedio
de productos por consulta
Plazo de espera
Desperdicio
· Datos de Datos de cobertura · Comparabilidad Variación en uso
consumo confiables adecuada de de
Limitaciones/
Requisit os

confiables Protocolos establecimientos, establecimientos,

terapéuticos morbilidad, y asistencia,
prácticas de patrones de
Análisis tratamiento tratamiento,
automatizados eficiencia del
sistema de
suministro

11
 Consideraciones Críticas en la
Cuantificación
1. Preparación del plan de 7. Consideración del impacto
trabajo para la del plazo de espera
cuantificación
8. Ajuste por pérdidas por
2. Uso de cuantificación desperdicio y robo y por
centralizada o crecimiento del programa
descentralizada
9. Verificación cruzada de los
3. Uso de método manual o estimados de la
computarizado para la cuantificación
cuantificación
10. Estimación del costo total de
4. Estimación de los las adquisiciones
requerimientos de tiempo
11. Ajuste y reconciliación de
5. Desarrollo de la lista de las cantidades finales
medicamentos
12. Ajuste por donaciones
6. Llenado del los canales de
abastecimiento

Signos de Buena Cuantificación

• Disponibilidad de • Prescripción y uso
suministros consistente racional de suministros

• No hay sobre- o sub- • Satisfacción de la

inventarios demanda

• Proveedores de servicio • Usuarios satisfechos

tienen medicamentos e • Reducción de
insumos adecuados desperdicio
• Manejo fácil de • Ajuste racional a
existencias limitaciones de
presupuesto

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 Problemática
• Falta de información fiable para realizar la
cuantificación
• Conocimiento insuficiente de los métodos
de cuantificación
• Falta de participación de los involucrados
• Falta de planificación de la programación

Una cuantificación eficaz exige el esfuerzo

de un equipo y una combinación de métodos

Garantía de calidad en el proceso de

adquisicion
1. Selección cuidadosa de los productos y
proveedores/Sistema de Precalificacion antes de
la compra
• Descripcion del producto(s)
• Certificados de registro sanitario del producto
• Certificados de cumplimiento de BPM
• Certificados de calidad de producto farmacéutico
objeto de comercio internacional tipo OMS
• Certificación de Buenas Practicas de distribucion
• Inspección de muestras

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 Tipos de precalificacion
1. Precalificacion Nacional por las Unidades
de adquisicion
2. Sistema de precalificacion de
medicamentos de la OMS

http://mednet3.who.int/prequal/

14
Garantía de calidad en el proceso de
adquisicion
• Especificaciones contractuales
• Inspección de envíos: cumplimiento de
especificaciones tecnicas y requisitos
administrativos, muestreo para control de
calidad
• Controles de calidad del producto recibido
(muestreo al azar)
• Monitoreo del desempeño del proveedor
• Monitoreo del desempeño del producto en la
practica clínica

Financiamiento y competencia
• Sistema adecuado y fiable de financiación para la
adquisicion publica
• Utilizar metodos de adquisicion competitivos :
licitaciones restringidas, licitaciones publicas y
negociaciones competitivas
• Compras a granel –Compras conjuntas
• Precios de referencia
• Mecanismos de pago fiable

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Principales problemas : Adquisicion
• Normas, reglamentaciones y estructuras
insuficientes
• Falta de una política integral en materia de
adquisiciones
• Financiación estatal insuficiente y desembolsos
irregulares de los fondos
• Adquisicion fragmentada a nivel local
• Falta de información imparcial sobre el mercado
• Falta de personal capacitado en materia de
adquisiciones

Modelo integral del sistema de suministro

de medicamentos
Selección

Apoyo a la Gestion
Organizacion Programacion
Uso
Financiamiento y Adquisicion
Gestion de la Informacion
Recursos Humanos

Almacenamiento
y Distribucion

Marco Politico y Legal

Modelo presentado por MSH//OMS/OPS La gestion del suministro de medicamentos

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 Objetivos
Distribución & almacenamiento
• Mantener un suministro constante
• Mantener los medicamentos en buenas
condiciones
• Minimizar las perdidas
• Mantener inventarios actualizados
• Racionalizar los centros de almacenamiento
• Utilizar eficientemente el transporte
• Reducir el hurto y el fraude
• Proporcionar información sobre necesidades de
medicamentos
•

Elementos principales
de un Sistema de distribucion
1 Diseño del sistema
•Cobertura geografica
•Sistema de pedidos
•Grado de centralizacion, 2.Sistema de informacion
•Transporte Control de inventario
Registros e impresos
Informes e consumos
Flujos e informacion 3. Almacenamiento
Selección de centros
Diseño e edificios /infraestructura
/equipo
BPA y Cumplimiento de pedidos
4. Entrega :
Elección e transporte
Adquisicion de vehículos
Mantenimiento
Establecimiento de rutas
y programacion de entregas

17
 Fases para la planificación de la
distribucion
1. Determinar si las operaciones las realiza el sistema publico o el
privado

2. Planificar la localización de almacenes y rutas de entrega

• Determinar la demanda de medicamentos

• Localizar los puntos de entrada de los suministro
• Definir los centros de almacenamiento primarios
• Planificar rutas e distribucion primaria y almacenes
intermedios
• Planificar las rutas de distribucion secundaria

3. Planificar la periodicidad de entregas

4. Establecer el numero de empleados

Problemas asociados a la
distribucion y almacenameinto
• Condiciones insuficientes de
infraestructura y equipamiento en
almacenes ,
• No cumplimiento de BPA
• No existencia de planes de distribucion
• Falta de un adecuada gestion de stocks
• Falta de un sistema de gestion de
existencias

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 USO
Los pasos previos de selección adquisición-distribucion
son condiciones previas al uso racional de medicamentos

•Suministro poco fiable

•Falta de existencia de medicamentos
esenciales
•Medicamentos caducados
•Medicamentos con problemas e calidad

Ineficiencia en el sistema
Perdida de credibilidad por parte del
prescriptor y el paciente

Uso Racional & Suministro de

Medicamentos
Estrategias para promover
y monitorear el
Uso adecuado
de los medicamentos Retroalimentacion
Medicamentos del
Prescripcion Racional Suministro de
disponibles Buenas Practicas de dispensacion
y accesibles Medicamentos
Informacion sobre medicamentos
Estudios de utilizacion de medicamentos
Auditoria de prescripcion/
Adherencia a normas de tratamiento
Monitoreo de reacciones adversas
Monitoreo de la Resistencia antimicrobiana

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 Monitoreo y Evaluacion
• Selección
Desarrollo de
• Adquisicion
Indicadores
• Almacenamiento y
Distribucion Metas
especificas
• Uso Racional
• Gerencia del sistema de
Suministro

Planificación de la gestion
del medicamento

FALTA ACCESO A MEDICAMENTOS

Desabastecimiento de
medicamentos antiretrovirales en
el pais

20
 Desafíos
• Corregir la fragmentación del suministro de
medicamentos y promover sistemas únicos de
suministro
• Conseguir la sostenibilidad financiera
• Mejorar la eficiencia del suministro publico
• Cambiar las conductas de prescriptores
dispensadores y comunidad para fomentar el
uso adecuado de medicamentos

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