Manual de Cartera 2020

Empresa Social del Estado Divino Niño Jesús.
Nit: 804016288-0
Municipio de Chipatá – Santander.
RESOLUCION No. XXX de 2020
( XXX de XXX de 2020)
POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE EL MANUAL DE CARTERA DE LA

EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO DIVINO NIÑO JESUS DE CHIPATA
SANTANDER
CAPITULO I.- GENERALIDADES
ARTÍCULO 1..Para la E.S.E. HOSPITAL DIVINO NIÑO JESUS DE CHIPATA

SANTANDER, es necesario contar con un manual que reglamente los procesos y
procedimientos ágiles, eficaces, eficientes y oportunos, con el fin de obtener
liquidez de los recursos provenientes del Sistema General de Seguridad Social en
Salud, en cumplimiento de la Ley 1066 de 2006, reglamentada por el Decreto
4473 de 2006, y la ley 1122 de 2007 y demás normas concordantes.
El manejo y administración adecuada de los recursos que provienen de la

facturación de servicios de salud hace parte de una buena gestión administrativa,
por lo que el presente manual se constituye en un instrumento de consulta y
orientación para la ejecución del proceso Administrativo de recaudo de cartera en
sus etapas; Planeación, Organización, Coordinación, Control y Seguimiento, para
lograr una mayor eficacia y eficiencia en el recaudo.
ARTÍCULO 2. La E.S.E. HOSPITAL DIVINO NIÑO JESUS DE CHIPATA

SANTANDER, a partir de la vigencia de la Ley 1066 de 2006, indica que todas las
entidades públicas de todos los niveles tengan que recaudar rentas o caudales
públicos como es el caso de la E.S.E. HOSPITAL DIVINO NIÑO JESUS DE
CHIPATA SANTANDER, deberá dar aplicación al procedimiento de cobro
administrativo coactivo establecido en el Estatuto Tributario. Por su parte, el
artículo 2º de la referida ley, establece la obligatoriedad de adoptar el reglamento
interno de recaudo de cartera, reglado por el decreto 4473 del 15 de diciembre del
año 2006, el cual establece criterios mínimos para el presente Manual.
Calle 3 # 6-20 [email protected] CEL: 312 3357859

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El Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo,

estableció que las entidades públicas deben recaudar todas las obligaciones
creadas a su favor y que consten en documentos que presten mérito ejecutivo, por
lo que revisten a la E.S.E., de la prerrogativa de cobro coactivo o podrán acudir
ante los jueces competentes.
Igualmente la E.S.E. implementara un procedimiento administrativo de cobro

coactivo que faculta a la empresa para hacer efectivos directamente los créditos a
su favor, previo o sin necesidad de acudir a la jurisdicción ordinaria. La finalidad,
es obtener el pago forzado de las obligaciones a favor de la E.S.E. HOSPITAL
DIVINO NIÑO JESUS, llegando incluso a la venta en pública o subasta de los
bienes del DEUDOR (Responsable del pago), cuando ha sido renuente al pago
voluntario de las obligaciones contraídas con el Hospital.
ARTÍCULO 3. El objetivo general del presente manual interno de recaudo de

cartera es el de instaurar un proceso administrativo de gestión adecuada del
recaudo con unos componentes claros y definidos.
ARTÍCULO 4.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ALCANCE.
• Definir procesos y procedimientos para la gestión eficiente del recaudo de la

E.S.E., teniendo como ejes la planeación, organización, seguimiento, acciones
jurídicas, cumplimiento de la normatividad aplicable y control de resultados, dentro
de un marco de mejoramiento continuo.
• Determinar los recursos tecnológicos y jurídicos de que dispone la entidad

para dinamizar y optimizar los procesos de cobro de cartera.
• Agilizar el proceso de recuperación de los recursos adeudados por los

responsables de pago, entes territoriales, EPS, EPS-S, las empresas
aseguradoras, otras Empresas del Estado, Empresas particulares, personas
jurídicas, personas naturales, IPS y Otros, originados por la prestación de
servicios de atención en salud y otros conceptos.
ALCANCE DEL PRESENTE MANUAL: El presente Manual Interno de Recaudo de

Cartera, tendrá el presente alcance e identificación del responsable de pago y
estado de la cartera e ira hasta el momento de la recuperación, sentencia, castigo,
y/o anotación contable que ponga fin al proceso.

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ARTÍCULO 5.- MARCO LEGAL.- El marco legal permite establecer el referente

normativo que hace parte integral del presente Manual Interno de Recaudo de
Cartera, el cual se plasma a continuación:
• La Ley 1066 de 2006 “Por la cual se dictan normas para la normalización de

la cartera pública”, en su artículo 2°, dispuso que cada una de las entidades
públicas que de manera permanente tengan a su cargo el ejercicio de las
actividades y funciones administrativas o la prestación de servicios del Estado y
que dentro de estas tengan que recaudar rentas o caudales públicos del nivel
nacional o territorial deberán entre otros: Establecer mediante normatividad de
carácter general, por parte de la máxima autoridad o representante legal de la
Entidad Pública el “Reglamento Interno del Recaudo de Cartera” con sujeción a lo
dispuesto en esta Ley, el cual deberá incluir las condiciones relativas a la
celebración de acuerdos de pago y dar cumplimiento a lo expuesto en:
• El Decreto reglamentario 4473 de 15 diciembre de 2006, “por el cual se

reglamenta la Ley 1066 de 2006”
• La Ley 1122 de 2007 reglamentada por el decreto 4747 2007, Resolución

3047 de 2008 y Decreto 313 de 2008, por medio de la cual se hacen algunas
modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan
otras disposiciones.
• La Ley 1438 de 2011, por medio de la cual se reforma el Sistema General

de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones.
• El Decreto ley Número 019 de 2012, Ley anti trámites.
ARTÍCULO 6.- RESPONSABLE: El responsable del diseño, implementación,

sensibilización y ejecución del presente manual interno de recaudo de la cartera
de la E.S.E. DIVIÑO NIÑO JESUS DE CHIPATA SANTANDER, será de la
Gerencia, en coordinación con las áreas de Facturación, quien haga las veces de
Control Interno así:
• Diseño, implementación y sensibilización: Gerencia.
• Ejecución:, Gerencia y Facturación,
• Vigilancia y seguimiento: Asesor de Control Interno

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ARTÍCULO 7.- PRINCIPIOS: Son principios del presente manual interno de

recaudo de cartera:
1. Agilidad y transparencia.
2. Persistencia en el cobro iniciado.
3. Registro y trazabilidad del cobro.
4. Clasificación y análisis de cartera.
5. Valoración del riesgo por entidad.
ARTÍCULO 8.- RESPONSABILIDADES FRENTE AL COBRO COACTIVO:
1. Consolidación trimestral de las cifras de cartera.
2. Realizar periódicamente conciliaciones de cartera, con los diferentes

pagadores.
3. Realizar circularización de saldos.
4. Iniciar la trazabilidad de la gestión del cobro de cartera.
5. Preparar la información necesaria para la suscripción de acuerdos de pago

o contratos de transacción, según la necesidad planteada.
6. Reportar la información al contador de la E.S.E., para que el a su vez

reporte a la contaduría General de la nación, los deudores (Responsable del pago)
morosos al Boletín de Deudores Morosos de Estado.
7. Llevar a cabo el cobro persuasivo, pre jurídico y jurídico
ARTÍCULO 9.- DESCRIPCIÓN DE PROCESOS: El presente manual de recaudo

de cartera implementará los siguientes procesos:
1. Organizar las actividades de cobranza e implementar controles operativos,

informes y medidas de desempeño para lograr la eficiencia en la cobranza.
2. Definir las instancias de gestión de cobro:

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2.1. Cobro Persuasivo (notificación de facturación en mora, circularización de

cartera, conciliaciones contables).
2.2. Cobro Pre jurídico (solicitudes de conciliación extrajudicial, acuerdos de

pago, contratos de transacción).
2.3. Cobro Jurídico (Demanda ejecutiva ante la jurisdicción ordinaria). Será

realizado por el Asesor Jurídico de la E.S.E
2.4. Cobro Coactivo implementar y fortalecer el cobro coactivo como instancia,

estará a cargo de la Gerencia y contara con el apoyo de quien se contrate para tal
fin.
ARTÍCULO 10.- SISTEMA DE INFORMACIÓN: La administración de los estados

de cuenta de cada uno de los deudores (Responsable del pago) de la E.S.E., se
adelanta mediante bases de datos contenidas en Excel.
CAPITULO II.- DE LOS DEUDORES
ARTÍCULO 11.- CLASIFICACIÓN DE LA CARTERA.- Clasifíquese la cartera de la

E.S.E, para el cumplimiento del presente y además de lo preceptuado en el
numeral 3º del artículo 2º del decreto 4473 de 2006, se presentara cada tres
meses la clasificación de la cartera morosa por cualquier concepto se adeuden en
prioritaria y no prioritaria, en atención a:
1. La cuantía
2. La Antigüedad
3. La Naturaleza de la obligación
4. Condiciones particulares del deudor (Responsable del pago)
5. Según el riesgo de la cartera.
ARTÍCULO 12.- CLASIFICACIÓN DE LA CARTERA POR CUANTÍA. La E.S.E

clasificara la cartera, según su cuantía así:
1. Mínima cuantía: inferiores a 40 smmlv

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2. Menor cuantía: mayor de 40 smmlv e inferior a 150 smmlv
3. Mayor cuantía: superior a 150 smmlv.
ARTÍCULO 13.- CLASIFICACIÓN DE LA CARTERA POR ANTIGÜEDAD.

Clasifíquese la cartera de la E.S.E., de 31 a 60 días, de 61 a 90 días, de 91 a 180
días, de 181 a 360 días y más de 360 días, en consideración al término de
prescripción de la acción de cobro para las obligaciones a favor de la E.S.E; se le
dará prioridad a la que se encuentre más cercana al término de prescripción.
ARTÍCULO 14.- CRITERIOS EN CUANTO A LA NATURALEZA DE LA

OBLIGACIÓN.
Clasifíquese la cartera de la E.S.E., según, si la obligación proviene de facturación

de prestación de servicios de salud, sanciones disciplinarias o administrativas
(multas), condena en costas o gastos, reintegros, títulos valores, actos
administrativos, prestación de servicios de salud, convenios docentes
asistenciales y otros como: reciclaje, venta por bajas de bienes, arriendo de
espacios físicos o equipos, convenios interadministrativos y otras obligaciones por
conceptos diferentes a los mencionados, esta clasificación tiene el fin de hacer
seguimiento en su recuperación.
ARTÍCULO 15.- CONDICIONES DEL DEUDOR (Responsable del pago):

Clasifíquese la cartera de la E.S.E., según los criterios referidos a la naturaleza
jurídica y al comportamiento del Responsable del pago, respecto de la obligación
así:
1.En razón de su naturaleza jurídica.
1.1.Cartera de Persona Jurídica de Derecho Privado
1.2.Empresas privadas.
1.3.EPS – Contributiva
1.4.EPS – Subsidiada: pueden derivarse de contratación o atención de urgencias

vitales.
1.5.ARP: Derivadas de la prestación de servicios de salud a la población víctima

de accidentes de trabajo y/o enfermedades profesionales.

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1.6.IPS Privadas: De la prestación de servicios de salud a la población afiliada a

regímenes especiales o atenciones captadas de un asegurador, las cuales pueden
darse de contratación o atención de urgencias vitales y el direccionamiento del
sistema de referencia y contra referencia por el nivel de complejidad.
1.7.Aseguradoras SOAT, ECAT, FOSYGA, Seguros de Vida: Derivadas de la

prestación de servicios de salud a la población víctima de accidentes de tránsito y
eventos catastróficos, las cuales pueden derivarse de contratación o atención de
urgencias vitales.
2.Cartera de Persona Jurídica de Derecho Público:
2.1.IPS Públicas: Derivadas de la prestación de servicios de salud por convenios

interadministrativos o por préstamos de insumos médicos quirúrgicos,
medicamentos y equipos biomédicos.
2.2.Entidades territoriales, Departamentales y Municipales: Derivadas de la

prestación de servicios de salud a la población pobre y vulnerable que no presenta
ningún tipo de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud, eventos
no POS – S de la población al régimen subsidiado, población de régimen especial,
las cuales pueden resultar de contratación o atención de urgencias vitales.
2.3.Establecimientos públicos.
2.4.Otras formas de empresa estatal: Como los de régimen especial de Policía

Nacional, Fuerzas Militares, Congreso, INPEC y demás entes que requieran la
prestación de servicios de salud, las cuales pueden derivarse de contratación o
atención de urgencias vitales.
2.5.Secretarias de Salud Departamentales y Municipales: Derivadas de la

prestación de servicios de salud a la población pobre y vulnerable que no
presentan ningún tipo de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en
Salud, eventos no POS – S de la población afiliada al régimen subsidiado,
población de régimen especial, las cuales pueden derivarse de contratación o
atención de urgencias vitales y convenios interadministrativos realizados.
3.Cartera Persona Natural.
3.1.En razón al comportamiento del Deudor (Responsable del pago)

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3.2.Cartera producto de glosas.
3.3.Cartera de Deudor (Responsable del pago) es con voluntad de pago, por

facilidades solicitadas.
ARTÍCULO 16.- CLASIFICACIÓN SEGÚN EL RIESGO DE LA CARTERA.- La

E.S.E. para realizar la clasificación del riesgo de la cartera derivada de la
prestación de servicios de salud utilizara las siguientes escalas de valoración:
CARTERA EN RIESGO BAJO: Estará constituido por la cuentas por cobrar

registradas a cargo de entidades que no representen proceso de intervención
administrativa por parte de la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD y que
el 85% de la cartera se concentre de edades menores a 180 días.
CARTERA EN RIESGO MEDIO: Estará constituido por las cuentas por cobrar
registradas a cargo de entidades que no presenten proceso de intervención
administrativa por parte de la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD y que
el 85% de la cartera se concentre en edades mayores a 181 días e inferiores a
360 días.
CARTERA EN RIESGO ALTO: Estará constituida por las cuentas por cobrar
registradas a cargo de entidades que presenten procesos de intervención
administrativa por parte de la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD para
LIQUIDAR y por aquellas cuentas por cobrar que presenten mora mayor a 361
días.
ARTÍCULO 17.- DEFINICIÓN DE PROVISIÓN DE LA CARTERA: Representa el

valor de las estimaciones que debe efectuar la E.S.E., para cubrir contingencias
de pérdidas, como resultado del riesgo de incobrabilidad de bienes y cuentas
derivadas de la prestación de servicios de salud.
ARTÍCULO 18.- ELEMENTOS PARA REALIZAR EL CÁLCULO DE PROVISIÓN

DE LACARTERA. El cálculo de la provisión de cartera se realizará teniendo en
cuenta la edad de los valores adeudados, el estado de las entidades deudoras
(Responsable del pago), y el resultado de las acciones de cobro que se han
adelantado por lo cual se calculara así:

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1.De 0 A 90 DÍAS: No se calculara provisión, teniendo en cuenta que la

facturación se encuentra en términos de cobro persuasivo e inclusive de
radicación.
2.De 91 A 180 DÍAS: Se efectuará provisión del 5% del total de la cartera

clasificada en este rango.
3.De 181 A 360 DÍAS: Se efectuara provisión del 15% del total de la cartera
clasificada en este rango.
4.MAYOR A 360 DÍAS: La cartera que se encuentre registrada en este rango será
provisionada en un 85%.
5.DEUDAS DE DIFÍCIL RECAUDO: serán clasificadas como deudas de difícil

recaudo los saldos de cartera que registren entidades que pese a las gestiones
efectuadas no se ha logrado el reconocimiento y pago de los valores, esta
clasificación será sometida a análisis, según esta verificación particular que se
realice respecto de la entidad responsable de pago se emitirá recomendación del
valor a provisionar; valor que deberá ser aprobado por el gerente de la E.S.E.
6.ESPECIAL: Según el estado en que se encuentren las entidades responsables

de pago se provisionara realizando análisis según probabilidad de recuperación,
en donde se afectará el valor provisionado excepcionando los ítems anteriormente
mencionados, teniendo en cuenta los saldos de cartera que registren estas
entidades a favor de la E.S.E., se tendrán en cuenta acuerdos de pago, valores
reconocidos, imposibilidad de recuperación por diferentes motivos, entre otros.
El valor de las provisiones constituidas y la metodología utilizada para el cálculo,

serán presentados y revelarse en notas a los estados contables.
ARTÍCULO 19.- POLÍTICA DE DETERIORO DE CARTERA PARA NIIF: La E.S.E.

presenta las siguientes clases de cuentas por cobrar identificando los plazos
normales de cobro así:
Tipo de cuenta por Termino Observaci

cobrar de ón
recaudo
normal
Prestación de servicios de 180 días Según el comportamiento histórico de
salud recuperación de cartera
Arrendamientos 60 días Sujeto a las condiciones contractuales
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Convenios docente- 60 días Sujeto a las condiciones contractuales

asistenciales
Teniendo en cuenta el ciclo operativo del Hospital, el promedio de los días de

rotación de la cartera por prestación de servicios de salud, se ha definido 180 días
como su corto plazo y se medirán al costo de transacción; si el instrumento
financiero supera los 181 días dicha cuenta será medida a costo amortizado.
Los flujos proyectados por la parte deudor (Responsable del pago) se realizarán a
más de un año, por tal razón los intereses generados por medio del costo
amortizado, se tendrán en cuenta en el estado de resultado en el momento de la
afectación.
La tasa de descuento a aplicar en el costo amortizado de este concepto será la VP

tasa de interés de mercado de los bonos TES del periodo en que se aplica.
Cabe aclarar que para la E.S.E la cartera se considera exigible una vez se
cumplan los plazos determinados en el Decreto 4747 de 2007 y Ley 1122 de
2007..
No existen precios diferenciados para clientes específicos, todo se encuentra

sujeto a las condiciones contractuales por lo tanto se clasifican al Costo para
medición del precio de la transacción.
PARÁGRAFO PRIMERO.- INDICIOS PARA REALIZAR EL RECONOCIMIENTO

DEL DETERIORO DE CUENTAS POR COBRAR: La E.S.E. tendrá en cuenta para
realizar el reconocimiento del deterioro de cartera lo siguiente:
• Cartera superior a 360 días de las Entidades que no realicen

reconocimiento de la cartera y por consiguiente genere incremento en la edad de
la cartera.
• Las Entidades Responsables de Pago que entren en proceso de

intervención, con la reducción en la posibilidad de recuperación de cartera.

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• Las Entidades sean decretadas para Liquidación debido al no

reconocimiento de la deuda según el orden de calificación y los activos disponibles
para el mismo.
• Personas naturales que manifiestan su incapacidad de pago y por

consiguiente generan incertidumbre para recuperación de la deuda.
• Cuando la factura no haya sido radicada dentro de los términos.
• Determinación de glosas y devoluciones no recuperables teniendo en

cuenta el histórico de aceptación o promedio de aceptación según sea el caso.
Para determinar el valor final del Deterioro de cartera se tiene en cuenta un

deterioro total para las vigencias superiores a 360 días en donde se determina una
probabilidad de prescripción y no exigibilidad de la cartera, para la cartera inferior
a 360 días se establece el método de valor presente neto con el ajuste al VA en
donde se estima del valor recuperable descontando lo no recuperable en glosas y
devoluciones con los días de posibilidad de recuperación de la cartera por entidad,
para el caso de entidades con acuerdos de pago se descontarán estos valores
para tenerlos como exigibles de pago y adicionalmente se deterioraran en su
totalidad las entidades que ingresan a proceso de liquidación.
DETERIORO FACTURACION NO RADICADA: Se refiere a las facturas que no

presentan por algún motivo evidencia de la radicación en la entidad, que el soporte
entregado para exigir el cobro a la ERP no es válido para justificar la entrega de la
cuenta, o que la EPS no tiene incluida en su sistema contable las facturas que se
incluyeron en este ítem, son facturas de vigencias anteriores en su totalidad, por lo
cual se determinó su deterioro al 100%, ya que la entidad no las tiene reconocidas
para pago y es muy poco probable que las reconozcan.
DETERIORO GLOSAS Y DEVOLUCIONES: Para determinar este monto, se

aplica el porcentaje de histórico de aceptación al valor pendiente para determinar
el valor recuperable por Entidad y para el caso de aquellas entidades con las
cuales no se tiene histórico de conciliación se les aplica el valor promedio de
aceptación de las conciliaciones.

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AJUSTE VA: Se refiere al ajuste calculado entre la cartera que se estima

recuperable (la cartera inicial descontando lo estimado no recuperable en glosas y
devoluciones más la facturación evidenciada no radicada en los estados) y el valor
calculado de la cartera a través del método de valor presente neto, dados unos
criterios de periodos de recuperación y tasa de interés.
Para el criterio de periodo de recuperación se estimó el número de periodos en

meses en el cual la entidad responsable de pago lograría saldar la cartera
reportada recuperable según la tendencia de pagos que tuvo con la E.S.E en años
anteriores.
Para el cálculo del deterioro de cartera se realizará, teniendo en cuenta la edad de

los valores adeudados, el estado de las entidades DEUDOR (Responsable del
pago), y el resultado de las acciones de cobro que se han adelantado por lo cual
se calculara así:
POR LA EDAD DE LA CARTERA:
1. De 0 A 360 DÍAS: Se efectuará trayendo a valor presente según los días de

probabilidad de recaudo con la tasa de interés de los bonos TES del total de la
cartera clasificada en este rango.
2. MAYOR A 360 DÍAS: La cartera que se encuentre registrada en este rango

será deteriorada en un 100% por la probabilidad de prescripción, no exigibilidad de
la cartera.
CASOS ESPECÍFICOS:
1. DEUDAS DE DIFÍCIL RECAUDO: Serán clasificadas como deudas de difícil

recaudo, los saldos de cartera que registren entidades que pese a las gestiones
efectuadas no se ha logrado el reconocimiento y pago de los valores, esta
clasificación será sometida a análisis del comité de cartera y serán objeto de
deterioro en un 100%.
2. ESPECIAL: Según el estado en que se encuentren las entidades

responsables de pago se deteriorara realizando análisis según probabilidad de
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recuperación, en donde se afectará el valor deteriorado excepcionando los ítems

anteriormente mencionados, teniendo en cuenta los saldos de cartera que
registren estas entidades a favor de la E.S.E., se tendrán en cuenta acuerdos de
pago, valores reconocidos, imposibilidad de recuperación por diferentes motivos,
entre otros.
3. ENTIDADES EN LIQUIDACIÓN: Se deteriora en un 100% las entidades

que se encuentren en estado de liquidación debido a la posibilidad de no
reconocimiento de la deuda según el orden de calificación y los activos disponibles
para el mismo.
4. PAGARÉS: Teniendo en cuenta las políticas del manual de recaudo de

cartera y la dificultad en el cobro que se tienen con los pagarés suscritos en la
E.S.E, el deterioro total de esta cartera es del 100% de lo reportado, debido que al
momento de suscripción del título valor el usuario o CODEUDOR manifestaron
incapacidad de pago, lo que genera incertidumbre para el pago del mismo.
ARTÍCULO 20.- CASTIGO DE CARTERA. Un crédito moroso podrá ser

susceptible de castigo cuando el proceso de cobro pre jurídico sea infructuoso y
así mismo cuando se encuentre documentada la incapacidad de pago del deudor
(Responsable del pago), desde el proceso de cobro administrativo persuasivo, sin
necesidad de haber sido iniciada acción legal alguna, luego del análisis de la
situación concreta del deudor (Responsable del pago) por el área de Cartera.
Cuando se establezca que una deuda es cobrable solo en parte, debe castigarse
la cantidad correspondiente a la parte no cobrable.
PARÁGRAFO PRIMERO.- CONDICIONES DE CASTIGO: Para el castigo de una

deuda a favor de la E.S.E. se observarán las siguientes condiciones:
1. Cuando el derecho o la obligación carecen de soportes idóneos (título

ejecutivo o cualquier documento que emane del deudor (Responsable del pago)
reconociendo la existencia de la deuda que preste mérito ejecutivo) a través de la
cual se pueda adelantar el procedimiento de cobro jurídico.
2. Cuando el derecho o la obligación a cobrar ostente causal de extinción.

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3. Cuando opere el fenómeno de la prescripción sobre el Título valor, sin

perjuicio de la investigación correspondiente sobre la causa de ésta y la
determinación de las acciones a que haya lugar.
4. Cuando no haya sido legalmente posible imputarle la deuda a una entidad o

a una persona.
5. Cuando evaluada y establecida la relación costo beneficio, resulte más

oneroso adelantar el proceso de cobro que el monto a recaudar.
6. Saldos de cartera registrados con cargo a empresas liquidadas legalmente.
7. Incapacidad económica del deudor (Responsable del pago).
8. Se podrá someter a castigo, las deudas a cargo de personas fallecidas y se

evidencie no dejar bienes, para esto se debe allegar previamente al expediente la
partida de defunción del deudor (Responsable del pago) y las pruebas que
acrediten satisfactoriamente la circunstancia de no haber dejado bienes.
9. Podrá igualmente castigar las deudas que, no obstante las diligencias que
se hayan efectuado para su cobro, estén sin respaldo alguno por no existir
bienes embargados, ni garantía alguna, siempre que, además de no tenerse
noticia del deudor (Responsable del pago) la deuda tenga una antigüedad de más
de cinco (5) años.
PARÁGRAFO SEGUNDO.- CONDICIONES DE CASTIGO DE CARTERA: Una

vez documentado por los procesos de cobro la incobrabilidad de los saldos a favor
de la E.S.E., serán objeto de análisis, por el Gerente de la Institución; de ser
aceptado el castigo por parte del Gerente, este deberá emitir acto que debe ser
motivado y soportado mediante resolución interna, la cual será el único soporte
válido para los registros correspondientes, el cual se imputará contablemente con
cargo a la provisión constituida previamente.
ARTÍCULO 21.- PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN DE NOTAS CONTABLES:

Se podrá realizar notas crédito a la facturación que lo requiera teniendo en cuenta
el concepto por el cual la va a afectar, en los siguientes casos:
1. Por aceptación de glosas: Se generaran notas crédito por aceptación de

glosas debidamente soportadas con el fin de ajustar la facturación afectada.

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2. Ajustes a la facturación: Por procesos de Auditoría Administrativa cuando

una factura con inconsistencias, debe ajustarse en un mes diferente a la
generación de la misma. Esta actividad será realizada por el área de facturación.
3. Por servicios facturados no prestados: En caso de ajustes en cantidad o

generación de la nota crédito por el 100% de la factura según el caso. Esta
actividad será realizada por el área de facturación.
4. Por re-facturación: Por procesos de auditoría administrativa, por

devoluciones o glosas de facturas de servicios que corresponden a otro plan o
responsable. Esta actividad será realizada por el área de facturación.
5. Errores administrativos o generados por SERVINTE: Una vez facturado un

servicio de salud, a un usuario y/o Entidad Responsable del pago ERP, se podrá
realizar nota crédito posterior a su emisión, por la cual se disminuirá el valor,
siempre y cuando se verifique que el valor radicado sea inferior al valor que
registra la cartera, y se requiera ajuste en los valores para depuración. Solo
procederán en este caso de manera directa las notas crédito en cuantías no
superiores a cinco (5) S.M.L.M.V., siempre y cuando no supere el veinticinco
(25%) por ciento del valor de la factura. Esta actividad será realizada por el área
de facturación.
Se podrán realizar notas débito en casos de trámite de glosas y devoluciones

según requerimientos previamente soportados. Esta actividad será realizada por el
área de facturación. En todo caso que se requiera la realización de notas
contables debe existir el soporte.
CAPITULO III.-
IMPLEMENTACIÓN DE LA RECUPERACIÓN A TRAVÉS DE LAS ETAPAS DE

COBROCOBRO PERSUASIVO
ARTÍCULO 22.- COBRO PERSUASIVO: La etapa de cobro persuasivo es el

proceso de gestión de cartera que se adelantará previo a la etapa de cobro pre
jurídico e inicia con la notificación de la facturación en mora a las entidades
responsables del pago (ERP) a través de circularización de la obligación (Cobro
persuasivo de cartera) que deberá anotar que se trata de agotamiento de cobro
persuasivo, sin que supere el día 180 de antigüedad de la obligación, en este
periodo de igual manera se adelantarán procesos de conciliación contable, que
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permitan determinar la exigibilidad de los saldos y estos a su vez servirán como

insumo para la Gerencia. La proyección del procedimiento de cobro persuasivo
de cartera estará a cargo del profesional que se contrate para tal fin.
Durante esta etapa, se correrán los intereses de qué trata el artículo 56 de la Ley
1438 de 2011 y será prescriptiva, se podrá solicitar un nuevo plazo hasta por un
término igual y por única vez para gestionar arreglo directo con el responsable de
pago.
En caso dado que las comunicaciones surtidas al responsable de pago sean

devueltas, por no existencia de la dirección o porque no reside el destinatario, se
dará cierre a la etapa de cobro persuasivo con la primera devolución y se dará
inicio según corresponda, al proceso ejecutivo o el Cobro Coactivo.
Durante esta etapa el deudor (Responsable del pago), puede cancelar la

obligación a través del pago total, o parcial de la obligación, en esta última deberá
realizar Acuerdo de Pago definido en el artículo 32 del presente Manual, una vez
suscrito el acuerdo se suspenderá la etapa de cobro y el reporte ante Boletín de
Deudores Morosos del Estado, en todo caso con cualquier incumplimiento se hará
uso de la cláusula obligatoria aceleratoria y se pasará al Cobro Ejecutivo o
Coactivo.
ARTÍCULO 23.- PROCEDIMIENTO PARA EFECTUAR EL COBRO

PERSUASIVO: En la etapa
de cobro persuasivo se debe desarrollar el siguiente procedimiento:
1. Citación al deudor (Responsable del pago) mediante comunicación escrita

en la que se le requiere para el pago de la obligación.
2. En el evento en que el deudor (Responsable del pago) se presente en el

E.S.E., se llevará a cabo una entrevista con el fin de informarlo sobre el pago de la
obligación.
3. Consignación. Esta actividad estará a cargo del deudor.
4. Suscripción acuerdo de pago, por parte del Gerente de la E.S.E; el cual

será proyectado y revisado por el Asesor Jurídico.
Nit: 804016288-0
ARTÍCULO 24.- ESTADO DE CARTERA DE LAS OBLIGACIONES A FAVOR DE

LA ENTIDAD,
EN LA ETAPA DE COBRO PERSUASIVO. la E.S.E., establecerá el estado de la

cartera que se le adeuda a la entidad.
Del consolidado de estado de la cartera de la E.S.E; se rendirá informe.
PARÁGRAFO: Se reportará por el Contador de la E.S.E., quien deberá hacer el

reporte al Boletín de Deudores Morosos de Estado
ARTÍCULO 25.- NOTIFICACIÓN DEL COBRO PERSUASIVO. Una vez suscrita

por la de la E.S.E., para que se notifique al deudor (Responsable del pago),
procederá conforme a lo previsto en los artículos 68 y 69 del C.P.A.C.A, así:
1. Dentro de los treinta (30) días siguientes, a cuando se establezca el estado

de cartera, se deberá citar por correo certificado al Responsable del pago,
anexando constancia del envío al expediente.
2. Si el Responsable del pago, comparece por sí o por apoderado, se dejará

constancia de ello en la notificación y si lo solicita, se le entregará copia íntegra,
auténtica de los documentos que hagan parte del cobro.
3. Si no pudiere hacerse la notificación personal al cabo de los cinco (5) días

del envío de la citación, esta se hará por medio de aviso que se remitirá a la
dirección, al número de fax o al correo electrónico que figuren en el expediente o
puedan obtenerse del registro mercantil, acompañado de copia del estado de
cartera. El aviso deberá indicar la fecha y el estado de cartera a favor de la E.S.E.,
los recursos que legalmente proceden, el momento en que se podrá realizar cruce
de depuración cartera, los plazos respectivos y la advertencia de que la
notificación se considerará surtida al finalizar el día siguiente al de la entrega del
aviso en el lugar de destino.
Cuando se desconozca la información sobre el destinatario, el aviso, con copia del

estado de cartera, se publicará en la página web de la E.S.E. y en todo caso en un
lugar de acceso al público de la respectiva entidad por el término de cinco (5) días,

Nit: 804016288-0
con la advertencia de que la notificación se considerará surtida al finalizar el día

siguiente al retiro del aviso.
NOTA. En el expediente se dejará constancia de la remisión o publicación del

aviso y de la fecha en que por este medio quedará surtida la notificación personal.
ARTÍCULO 26.- RESPUESTA A LA CIRCULARIZACIÓN DEL COBRO

PERSUASIVO: En todo caso, siempre se dejará el término dado para las
peticiones, en lo enmarcado en la Ley 1755 de 2016, y se permitirá una única
oportunidad para que el responsable de pago, se presente a realizar cruce de
cartera, cruce contable, entrega de estado de pagos, resolución de glosas y/o
devoluciones que se hayan presentado en término del artículo 56 de la ley 1438
de 2011, y se proyectara un acta de depuración de cartera, la cual quedará en
firme desde el mismo momento de la firma de quien se presente a nombre de uno
y de otro.
ARTÍCULO 27.- ACUERDO DE PAGO: Toda acta y/o acuerdo de compromiso de

pago, contendrá clausula aceleratoria, salvo las que se trate y/o adelante en
cumplimiento de la circular 0030 de 2013, y las conciliaciones ante la
Superintendencia de Salud; igualmente se indicará que el trámite de cobro
continuará en la etapa en que se presentó el deudor (Responsable del pago).
ARTÍCULO 28.- INVESTIGACIÓN PRELIMINAR DEL RESPONSABLE DE PAGO.

La investigación preliminar consiste en la identificación del sujeto pasivo de la
obligación (responsable de pago), la ubicación del domicilio, de la residencia, del
número telefónico y la conformación de la relación de bienes muebles e inmuebles
de propiedad del deudor (Responsable del pago).
La investigación se iniciará con base en la documentación que existe en la E.S.E.,

y la información que suministren instituciones como las siguientes:
1. Cámaras de Comercio
2. Registraduría Nacional del Estado Civil

Nit: 804016288-0
3. Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos
4. Superintendencia Financiera
5. Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
6. Secretarias de Tránsito
7. Otros establecimientos públicos y privados
ARTÍCULO 29.- CITACIÓN AL DEUDOR (Responsable del pago). Se realizará

comunicación escrita que se remite a la última dirección registrada por el deudor
(Responsable del pago), o la dirección obtenida en la investigación preliminar de
acuerdo a lo establecido en el articulo 29 del presente manual, con el objeto de
invitarlo para que se presente a la hora y fecha señaladas a cancelar la obligación
que tiene con la entidad, a fin de evitar el inicio del proceso administrativo de
Cobro Coactivo.
La primera citación al deudor (Responsable del pago), se realizará por escrito y

podrá ser reiterada por teléfono, por medios electrónicos, dejando constancia de
todo lo anterior en el expediente.
ARTÍCULO 30.- ENTREVISTA Y REQUERIMIENTO DEL DEUDOR (Responsable

del pago).
En el evento en que el Responsable del pago, deudo, su representante legal o

apoderado, concurran a la E.S.E., como consecuencia de la citación a que hace
referencia el artículo precedente, se llevará a cabo una entrevista con el objeto de
requerirlo para que cancele la obligación que tiene a favor de la entidad,
advirtiéndole que el no pago de la misma originará el respectivo cobro ejecutivo o
coactivo.
PARAGRAFO: De la anterior reunión se suscribirá acta de asistencia, anotando

los compromisos adquiridos, en todo caso y de ser asumidos por parte del Deudor
(Responsable de Pago), se suscribirá Acuerdo de Pagos sobre los saldos, de
conformidad con el artículo 33 del presente manual.

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ARTÍCULO 31.- CONSIGNACIÓN. En el evento en que el DEUDOR (Responsable

del pago) durante la entrevista manifieste su voluntad de pagar la obligación, se le
emitirá una autorización para consignar, señalando el banco, nombre y número de
cuenta de la institución, copia de la cual formará parte del expediente
correspondiente.
ARTÍCULO 32.- SUSCRIPCIÓN DEL ACUERDO DE PAGO. Si el deudor,

(Responsable del pago) en desarrollo de la entrevista solicita por escrito,
facilidades o acuerdo de pago, se realizará la suscripción del acuerdo de pago, por
parte del Gerente de la E.S.E., o a quien este delegue mediante poder; el cual
será proyectado y revisado por el Asesor Jurídico.
El acuerdo de pago será proyectado y revisado por el Asesor Jurídico.
1. El acuerdo de pago debe comprender el capital, los intereses, las posibles

costas que resulten del proceso y la indexación si hay lugar a ella.
2. Se concederán facilidades para el pago al deudor (Responsable del pago) o

a un tercero a su nombre, en las cuales se incluirán los intereses y demás
sanciones a que haya lugar, siempre que los mismos constituyan fideicomiso de
garantía, ofrezcan bienes para su embargo y secuestro, garantías personales,
reales, bancarias o de compañías de seguros, o cualquier otra garantía que
respalde suficientemente la deuda a satisfacción de la E.S.E.
3. El deudor (Responsable del pago) firmará un documento, previo al acuerdo

de pago, mediante el cual autoriza a la E.S.E. para reportarla ante los órganos de
control, así como ante la Contaduría General de la Nación, como deudor en caso
de incumplimiento del acuerdo de pago.
4. Para determinar el plazo del acuerdo de pago, se sigue como único criterio
la cuantía de la obligación, así:
• Mínima cuantía (hasta 40 S.M.L.V.M.): Hasta cuatro (4) meses de plazo.
• Menor cuantía (desde 40 S.M.L.V.M.+ $1 y Hasta 150 (S.M.L.M.V.) Hasta

ocho (8) meses de plazo.
• Mayor cuantía (mayor a 150 S.M.L.V.M + $1 y Hasta doce (12) meses de

plazo.

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5. En todo caso el deudor (Responsable del pago) deberá cubrir el pago del
25% de la deuda en un solo contado, consignado a la cuenta que la E.S.E., haya
definido para este fin dentro del acuerdo y la financiación solamente recaerá
sobre el 75% de la deuda.
6. Los plazos y pagos establecidos para las obligaciones descritas en los

numerales 5º y 6º del presente artículo podrán ser ampliados por la Gerencia de la
E.S.E., teniendo en cuenta las condiciones particulares del deudor (Responsable
del pago) y las garantías que ofrezca, en todo caso estos plazos no podrán ser
superiores a cinco (5) años, y deberá contener renuncia expresa a prescripción de
términos.
7. Para determinar las garantías que se deben exigir en cada caso particular,
se tendrán en cuenta los siguientes parámetros:
• Monto de la obligación
• Antigüedad de la deuda
• Tiempo para diferir el pago
• Condiciones particulares del DEUDOR (Responsable del pago)
8. El acuerdo de pago fijado en cuotas será respaldado con garantía bancaria,

pero la Gerencia de la E.S.E., podrá eximir la constitución de la misma, a la
entidad pública deudor (Responsable del pago), que ofrezca pagar en un término
inferior a un (1) año, en dos contados equivalentes al 50 % de la deuda; para tal
evento bastará que la entidad informe los datos exactos y comprobables de sus
cuentas corrientes.
9. Para el caso de las personas naturales y jurídicas de derecho privado, la

Gerencia de la E.S.E. evaluará las garantías que propongan y el profesional Líder
de Cartera de la E.S.E. responderá por la vigencia y/o actualización de ellas.
10. Cuando el término no sea superior a un (1) año, teniendo en cuenta el tipo
de acreencia y la capacidad de pago demostrada por el deudor (Responsable del
pago), para otorgar la facilidad de pago se exigirá al deudor, (Responsable del
pago) como mínimo una relación detallada de bienes de su propiedad o de un
tercero que a su nombre garantice la deuda, con el compromiso expreso de no

Nit: 804016288-0
enajenarlos, ni afectar su dominio en cualquier forma, durante el tiempo de

vigencia del acuerdo de pago, actividad que estará a cargo del asesor jurídico
asignado al proceso de cartera.
11. Para las entidades públicas que adeuden concurrentemente varias

vigencias, se tendrán en cuenta la antigüedad de la Cartera y la renuncia a
términos.
12. Los particulares podrán solicitar una financiación o refinanciación, teniendo

en cuenta los intereses de plazo y moratorios.
13. Los costos que represente el otorgamiento de la garantía para la

suscripción de la facilidad de pago, deben ser cubiertos por la entidad pública o
privada, o la persona deudor (Responsable del pago).
14. En los acuerdos de pagos, se liquidaran intereses a una tasa igual del DTF,
causados entre la fecha en que se generó la obligación y la fecha de reembolso a
favor de la E.S.E.. La liquidación se efectuará con la DTF aplicable para cada mes
de mora.
15. Cláusulas aceleratorias en caso de incumplimiento.
PARÁGRAFO PRIMERO.- De acuerdo con los lineamientos del numeral 6º del

artículo 2º de la Ley 1066 de 2006, no podrán celebrarse acuerdos de pago con
deudores (Responsable del pago) que aparezcan reportados en el boletín de
deudores morosos del Estado, por el incumplimiento de acuerdos de pago, salvo
que se subsane el incumplimiento y la Contaduría General de la Nación expida la
correspondiente certificación.
PARÁGRAFO SEGUNDO.- El presente artículo se aplicará a las etapas de Cobro

persuasivo, pre- jurídico e incluso jurídico y/o coactivo (en estas últimas se
requerirá para el levantamiento de medidas previas, reportes y demás, de la
aprobación del Juez competente o del funcionario ejecutor del cobro coactivo).
ARTÍCULO 33.- INCUMPLIMIENTO DEL ACUERDO DE PAGO. En el evento de

presentarse incumplimiento por parte del deudor (Responsable del pago) en las
obligaciones adquiridas en el acuerdo de pago, el contador de la E.S.E reportará a

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la Contaduría General de la Nación, en las condiciones establecidas en el numeral

5º del artículo 2º de la Ley 1066 de 2006, en concordancia con la Ley 901 de
2004, al deudor (Responsable del pago) que haya incumplido los acuerdos de
pagos, con el fin de que dicha entidad los identifique por esa causal en el Boletín
de deudores Morosos del Estado.
ARTÍCULO 34.- IMPOSIBILIDAD DE CULMINAR EL COBRO PERSUASIVO. Se

entenderá que no hay posibilidad de culminar satisfactoriamente la etapa de cobro
persuasivo en los siguientes casos:
1. Cuando el deudor (Responsable del pago) comparece y manifiesta su

intención de no cumplir con la obligación.
2. Cuando suscribiendo un compromiso o acuerdo de pago, éste haya sido

incumplido total o parcialmente.
3. Cuando haya indicios de que el deudor (Responsable del pago) realiza

actos tendientes a insolventarse con el objeto de burlar el pago de la obligación.
4. Cuando no fuere posible recaudar información sobre el deudor

(Responsable del pago).
5. Cuando no haya sido posible la comparecencia del deudor (Responsable

del pago), ni la cancelación de la obligación, a pesar de habérsele requerido para
tal efecto.
El asesor jurídico asignado al proceso de cartera, será el encargado de vigilar las

actividades descritas en los numerales anteriores y deberá notificar de ellos a la
subgerencia administrativa y financiera de la E.S.E. HOSPITAL SAN RAFAEL
TUNJA, con el fin de iniciar cobro jurídico o coactivo, según el análisis que la
oficina jurídica realice
ARTÍCULO 35.- FORMACIÓN DEL EXPEDIENTE. Consiste en la organización de

los documentos que constituirán la base para el inicio del proceso administrativo
de cobro coactivo, entre los cuales están:
1. El título ejecutivo.

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2. Constancia de la citación del deudor (Responsable del pago) en la etapa de

cobro persuasivo, con la verificación de recibido y la comunicación telefónica o
electrónica correspondiente.
3. La información sobre el domicilio, la residencia y el teléfono del deudor

4. La información relacionada con la propiedad, posesión y demás derechos

del DEUDOR (Responsable del pago) sobre bienes muebles o inmuebles
susceptibles de ser embargados, contenida en certificados de libertad, matrículas
inmobiliarias, tarjetas de propiedad de vehículos, títulos valores, derechos
sociales, etc.
COBRO PRE JURÍDICO
ARTÍCULO 36.- ETAPA DE COBRO PRE JURÍDICO: Una vez finalizada la etapa
de cobro persuasivo, se dará inicio el proceso de cobro pre jurídico, teniendo
como insumo:
1. El acta de conciliación de saldos de cartera que se adelanten con las

entidades responsables pagos.
2. El contrato de transacción, además
3. El documento que ponga fin a la etapa de cobro persuasivo, el cual deberá

contener de manera clara, expresa y exigible los valores que la entidad reconoce
como deuda a fin de que preste merito ejecutivo.
De igual manera se pueden efectuar solicitudes de conciliación ante las entidades

autorizadas para tal fin, o los procesos de jurisdicción administrativa ante la
Superintendencia Nacional de Salud según sea el caso.
PARÁGRAFO.- Sin embargo, no es requisito el agotamiento de la etapa de cobro

persuasivo si el asesor Jurídico asignado al proceso de cartera, estima que se
debe dar inicio al proceso de cobro pre jurídico en cualquier estado en que se
encuentre el cobro, sustentando debidamente su solicitud ante el comité de
cartera o el de sostenibilidad financiera según sea del caso.

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ARTÍCULO 37.- PROCEDIMIENTO PARA EFECTUAR EL COBRO

PREJURIDICO. El proceso pre jurídico se realizará en un plazo máximo de 90
días.
Para iniciar el cobro pre jurídico si el deudor (Responsable del pago) se niega a
realizar el respectivo cruce o conciliación se procederá de manera inmediata al
derecho de petición, indicando que se ha agotado la etapa de cobro persuasivo e
indicando que se ha dado inicio al cobro pre jurídico.
ARTÍCULO 38.- ACUERDO DE PAGO EN LA ETAPA DE COBRO

PREJURIDICO. Si el DEUDOR (Responsable del pago) comparece y manifiesta
por escrito su voluntad de pago, se procurará la concertación de un CONTRATO
DE TRANSACCIÓN.
Para la suscripción de CONTRATOS DE TRANSACCIÓN se verificará

previamente la competencia o facultad de los funcionarios de las instituciones
deudoras (Responsable del pago), para realizar este tipo de actos.
En todos los CONTRATOS DE TRANSACCIÓN se tendrán en cuenta los

siguientes criterios:
1. Que medie solicitud de facilidad de pago suscrita por el DEUDOR

2. Plena identificación de las partes.
3. Identificación de la obligación incluyendo el valor y concepto de la misma.
4. Plazo, número de cuotas y valor de cada cuota y fecha en la que se hará

efectiva.
5. Garantía para cubrir la obligación
6. Inclusión de la cláusula aceleratoria, la cual se hará efectiva a partir del

incumplimiento de dos (2) cuotas, en consecuencia se hará efectiva tanto la
garantía y se adelantará el cobro de la totalidad del saldo insoluto.
7. Dirección y teléfono del DEUDOR (Responsable del pago) para las

notificaciones

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ARTÍCULO 39.- PLAZOS: Estos serán aprobados por la gerencia, y dependerán

de las negociaciones que se efectúen con las entidades deudoras (Responsable
del pago).
ARTÍCULO 40.- COBRO DE INTERESES MORATORIOS. En los

CONTRATOS DE TRANSACCIÓN que celebre la institución, con sus deudores
(Responsable del pago), podrá estipularse el cobro de intereses moratorios a la
tasa del interés moratorio de acuerdo a la tasa establecida para los impuestos
administrados por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
ARTÍCULO 41.- CONCILIACIONES EN LA ÉTAPA DE COBRO PRE JURÍDICO.

Dentro de la etapa del cobro pre jurídico también se harán solicitudes de
conciliaciones extrajudiciales ante la superintendencia nacional de salud o ante la
procuraduría general de la nación, según sea el caso.
ETAPA DE COBRO JURÍDICO
ARTÍCULO 42.- COBRO JURÍDICO. Son todas las acciones judiciales ante la
jurisdicción ordinaria mediante demandas ejecutivas, teniendo como soporte el
título valor.
Agotadas las dos etapas anteriores, y vencidos los plazos estipulados en las
conciliaciones, los acuerdos de pago, contratos de transacción o cualquier otro
título que preste mérito ejecutivo suscrito por los deudores (Responsable del
pago), previo estudio se iniciará el cobro jurídico por medio de demandas
ejecutivas ante la jurisdicción ordinaria, teniendo como base el respectivo título
valor y solicitando las respectivas medidas cautelares con el fin de garantizar el
pago de la deuda a la institución.
ARTÍCULO 43.- INICIO DEL COBRO JURÍDICO. El cobro jurídico se iniciará a

través del asesor jurídico, el día siguiente en que se agote el plazo otorgado para
el cobro pre jurídico y previo análisis y aprobación del Gerente de la E.S.E.
PARAGRAFO. En todo caso, la falta de respuesta en cualquiera de las etapas

anteriores, y como quiera que se trata de obligaciones claras, expresas y
exigibles, previo análisis y aprobación del Gerente de la E.S.E., se podrá dar inicio
sin agotamiento de las etapas de cobro persuasivo y pre jurídico.
JURISDICCIÓN COACTIVA
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ARTÍCULO 44.- COBRO COACTIVO: El proceso de cobro administrativo coactivo

es de naturaleza netamente administrativa y no judicial; por lo tanto, las decisiones
que se toman dentro del mismo tienen el carácter de actos administrativos, de
trámite o definitivos.
Agotado el proceso administrativo de cobro persuasivo sin obtener la totalidad del

pago de la deuda, se podrá por esta vía adelantar el correspondiente proceso
administrativo de cobro coactivo, para lo cual se emitirá providencia motivada que
declare la existencia de la deuda a favor de la E.S.E., la determinación del
deudor (Responsable del pago) debidamente identificado, el origen de la deuda,
providencia que debe ser notificada al deudor (Responsable del pago),
personalmente o por edicto y expresar la procedencia del recurso de reposición
ante la misma instancia que lo profirió.
ARTÍCULO 45.- PLAZO. El plazo máximo para adelantar el proceso administrativo

de cobro coactivo, será hasta de doce (12) meses, contados a partir del momento
en que se profiere la respectiva providencia que avoca conocimiento del proceso
administrativo de cobro coactivo.
PROCEDIMIENTO DE LA JURISDICCIÓN COACTIVA DE LA E.S.E.
ARTÍCULO 46.- COMPETENCIA DE LA JURISDICCIÓN DE COBRO COACTIVO.
La Gerencia de la E.S.E actuará como el funcionario ejecutor en los procesos de

Cobro coactivo.
ARTÍCULO 47.- FUNCIONES DE LA GERENCIA ADMINISTRATIVA Y

FINANCIERA EN SU CALIDAD DE FUNCIONARIO EJECUTOR. El Gerente de la
E.S.E. tendrá las siguientes funciones:
1. Recibir para cobro, las liquidaciones, actos administrativos y demás

documentos en los cuales se determinen los valores adeudados.
2. Compilar y mantener actualizadas las normas que reglamenten el cobro

coactivo.

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3. Revisar los documentos luego de fracasada la etapa de cobro persuasivo y

adelantar las diligencias preliminares de cobro coactivo, con el fin de obtener el
pago del respectivo crédito.
4. Librar mandamiento de pago.
5. Decretar las medidas preventivas necesarias para garantizar el recaudo de

las obligaciones a favor de la ESE, aun antes de librarse el mandamiento de pago,
y hacerlas efectivas.
6. Dictar todos los autos y providencias tendientes a la ejecución para el cobro

de dichos créditos de conformidad con lo dispuesto en el artículo 98 y el del
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
7. Suscribir los acuerdos o facilidades de pago, en un plazo y con las

garantías idóneas y necesarias, que garanticen el recaudo de las obligaciones
entregadas para su cobro.
8. Efectuar la investigación de bienes de los deudores, a nivel territorial,

nacional o internacional, desde el momento mismo en que se avoca conocimiento
del proceso, para que se dicten sobre ellos las medidas cautelares pertinentes
9. Resolver los recursos interpuestos contra los autos proferidos, dar trámite a
las excepciones propuestas, resolver incidentes, contestar tutelas, derechos de
petición.
10. Ordenar la suspensión del proceso de cobro coactivo, cuando hubiere lugar
a ello.
11. Proferir auto de liquidación de las costas y de los créditos a favor de la

E.S.E., y darle aprobación a los mismos.
12. Decretar la prescripción, de oficio o a petición de parte, de las obligaciones

en él contenidas, de conformidad con lo establecido en el inciso 2° del artículo 817
Estatuto Tributario.
13. Reportar a la Contaduría General de la Nación, en las mismas condiciones

establecidas en la Ley 901 de 2004, aquellos deudores (Responsable del pago)
que hayan incumplido los acuerdos de pagos con ellas realizadas, con el fin de

Nit: 804016288-0
que dicha entidad los identifique por esa causal en el Boletín de deudores
Morosos del Estado.
14. Presentar los informes sobre cartera
15. Las demás que sean necesarias y propias para el desarrollo de la función
de la jurisdicción de cobro coactivo.
16. Las funciones asignadas al funcionario ejecutor en el presente artículo,

podrán ser desarrolladas con personal de apoyo de la E.S.E, cuando a ello
hubiere lugar.
ARTÍCULO 48.- RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE A LOS PROCESOS. En los

procesos de cobro coactivo se aplicará el régimen jurídico contenido en las
siguientes disposiciones:
1. Las disposiciones del presente manual.
2. Lo dispuesto en los artículos 98,99 y 100 y demás pertinentes del

C.P.A.C.A.
3. Lo preceptuado en el Estatuto Tributario.
4. Lo preceptuado en el Código de Procedimiento Civil en materia del proceso

ejecutivo singular.
5. Las demás normas pertinentes.
ARTÍCULO 49.- PROCEDENCIA DEL COBRO COACTIVO. Todas las

obligaciones a favor de la E.S.E., pueden ser cobradas a través del procedimiento
del cobro coactivo, teniendo en cuenta los siguientes términos:
1. A más tardar dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la fecha de
terminación de la etapa del cobro persuasivo.
2. Dentro de los tres (3) últimos meses anteriores al día en que este por
prescribir la acción de cobro, según el caso. Esto aún sin que previamente se
hubiese iniciado y culminado la etapa del cobro persuasivo.

Nit: 804016288-0
3. Cuando a pesar de haberse iniciado la etapa del cobro persuasivo, esta no

tenga posibilidades de culminar satisfactoriamente.
4. En los demás casos en que, de acuerdo con las disposiciones legales

vigentes, haya lugar a iniciar la recaudación por Cobro coactivo.
ARTÍCULO 50.- OPORTUNIDAD. Recibido el documento en que conste la

obligación, se verificará que contenga una obligación clara, expresa y actualmente
exigible, actividad que estará a cargo del asesor jurídico.
ARTÍCULO 51.- PARTES. Son parte en el proceso de cobro coactivo:
1. La E.S.E.
2. El deudor (Responsable del pago) demandado, quien puede intervenir

personalmente o a través de apoderado.
3. El apoderado del deudor (Responsable del pago), quien debe ser abogado
inscrito. No es posible la representación del deudor (Responsable del pago) a
través de curador ad ítem.
ARTÍCULO 52.- FORMACIÓN DEL EXPEDIENTE. De todo proceso administrativo

de cobro coactivo se formará un expediente, debidamente foliado; la numeración
de los expedientes corresponderá al Código Único de Radicación de Procesos. El
expediente sobre el Cobro Coactivo en cada caso está conformado por: Un
cuaderno principal para la actuación ante la Cobro coactivo que se adelanta por la
E.S.E..
• cuaderno principal para la actuación ante la Cobro coactivo que se adelanta

por la E.S.E.. Se formará con la providencia o acto administrativo que cumple con
los requisitos legales, seguido de la resolución de mandamiento de pago, las
diligencias para su notificación, los actos administrativos que resuelven los
recursos de reposición contra el mandamiento de pago, y demás actos
administrativos definitivos, como la resolución que resuelve las excepciones, los
acuerdos de pago, los recibos o listados de constitución de depósitos judiciales
por concepto de abonos voluntarios o pago total de la obligación, los que
resuelven favorablemente las nulidades, la resolución de seguir adelante la
ejecución, las liquidaciones del crédito y de las costas, los autos de archivo y
terminación del proceso.
Nit: 804016288-0
• Los cuadernos adicionales que se requieran para cada incidente que se

proponga dentro del proceso respectivo.
ARTICULO 53.- CARTERA OBJETO DE COBRO COACTIVO. Serán objeto de

cobro coactivo el conjunto de acreencias a favor de la E.S.E., consignadas en
títulos base de recaudo que contienen obligaciones dinerarias de manera clara,
expresa y actualmente exigibles y los cuales deben encontrarse debidamente
ejecutoriadas.
ARTÍCULO 54.- TÍTULOS EJECUTIVO: Para los efectos del Proceso

Administrativo de cobro Coactivo, por título ejecutivo se entiende el documento en
el que consta una obligación consistente en una suma de dinero a favor de la
entidad, clara, expresa y actualmente exigible. De conformidad con el artículo 828
del Estatuto Tributario, para efectos del procedimiento de cobro coactivo en la
E.S.E., serán títulos ejecutivos, los siguientes
1. Todo acto administrativo ejecutoriado, proferido por la E.S.E., en el cual se

imponga a su favor una obligación expresa, clara y actualmente exigible de pagar
una suma líquida de dinero.
2. Las sentencias y demás decisiones judiciales debidamente

ejecutoriadas que impongan la obligación de pagar una suma de dinero a favor de
la E.S.E.
3. Las actas de conciliación, las liquidaciones, los acuerdos de pago y demás

documentos que contengan obligaciones a favor de la E.S.E.
4. Todo pagaré que respalde un acuerdo de pago incumplido.
5. Los demás títulos que presten mérito ejecutivo y en los cuales consten
obligaciones expresas, claras y actualmente exigibles a favor de la E.S.E.
ARTÍCULO 55.- AUTO QUE AVOCA CONOCIMIENTO. En forma previa a dar

inicio a la etapa persuasiva dentro del proceso de cobro coactivo por parte de la
entidad, el funcionario ejecutor competente deberá, realizar el estudio del título y
cumpliendo con los requisitos, emitir el auto por el cual avoca conocimiento del
proceso. En el auto que avoca conocimiento, el funcionario ejecutor deberá:

Nit: 804016288-0
1. Asignar número al proceso.
2. Identificar plenamente al sujeto pasivo de la acción de cobro. Nombre o

razón social, número de cédula o NIT, según el deudor sea una persona natural o
jurídica.
3. Determinar la naturaleza de la obligación a cobrar. (Capital, intereses,

multas, sanciones, garantías, etc.)
4. Determinar el valor de la obligación a cobrar, de acuerdo a la liquidación de

crédito aportada por el despacho de origen, determinando el monto adeudado
contentivo del título ejecutivo a cobrar.
5. Determinar la ejecutividad y ejecutoriedad del título. En el evento en que se

establezca prescripción de la acción de cobro, el funcionario ejecutor deberá
adelantar el procedimiento de devolución del título al despacho de origen por no
cumplir con los requisitos señalados en la respectiva resolución.
PARÁGRAFO. - El auto que avoca conocimiento no debe ser notificado al deudor

y contra él mismo no procede recurso alguno.
ARTÍCULO 56.- MANDAMIENTO EJECUTIVO O DE PAGO. El mandamiento de

pago es la providencia que consiste en la orden de pago que emite el funcionario
ejecutor para que dentro de los quince (15) días siguientes a la notificación
personal del mismo, se cancelen los valores adeudados junto con los intereses
desde cuando se hicieron exigibles y las costas a que haya lugar.
PARAGRAFO: La facilidad de un acuerdo de pago se puede conceder en

cualquier momento, aun estando en trámite el proceso administrativo de cobro
coactivo contra el deudor. En este caso, debe suspenderse el proceso de cobro,
mantener las medidas cautelares o levantar las medidas cautelares, siempre que
las garantías ofrecidas respalden suficientemente la obligación. En todo caso se
debe preferir las medidas cautelares que recaigan sobre bienes inmuebles.
La facilidad de pago se concederá por solicitud del deudor y a voluntad de la

entidad, según el caso, como facultad potestativa de ésta, de acuerdo con la
normatividad interna mediante la cual se establece el del proceso administrativo
de cobro coactivo, en los términos de Ley 1066 de 2006.

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ARTÍCULO 57.- REQUISITOS Y CONTENIDO DEL MANDAMIENTO

EJECUTIVO. Para librar mandamiento de pago se requiere el cumplimiento de los
requisitos que a continuación se enunciarán. Además el auto que ordene el
mandamiento ejecutivo contendrá una parte motiva y otra resolutiva con los
siguientes componentes:
1. Nombre de la entidad y dependencia ejecutora.
2. Ciudad y fecha en letras y números.
3. Competencia con la cual se actúa.
4. Descripción del título ejecutivo en el que conste una obligación clara,

expresa y actualmente exigible, con la constancia de ejecutoria del acto
administrativo que conforme el título, indicando su número y fecha.
5. Identificar plenamente al DEUDOR (Responsable del pago), indicando

nombre o razón social, y documento de identidad o NIT, según el caso.
6. Establecer con precisión la cuantía de la obligación, acreencia o aporte,

más los intereses causados.
7. En el mismo texto del mandamiento de pago, se debe advertir que pueden

proponerse excepciones dentro de los quince (15) días siguientes a su notificación
personal y en su defecto a la notificación que por correo certificado se realice.
ARTÍCULO 58.- NOTIFICACIÓN PERSONAL. Para la notificación personal del

mandamiento ejecutivo al deudor (Responsable del pago), su representante o
apoderado, se le citará por medio de comunicación enviada por correo certificado
a la última dirección conocida, para que comparezca en un término de diez (10)
días. Si vencido el término no comparece, el mandamiento ejecutivo se notificará
por correo. En la misma forma se notificará el mandamiento ejecutivo a los
herederos del deudor (Responsable del pago) y a los deudores solidarios.
Cuando la notificación del mandamiento ejecutivo se haga por correo, deberá

informarse de ello por cualquier medio de comunicación del lugar. La omisión de
esta formalidad, no invalida la notificación efectuada, o en su defecto, mediante
aviso publicado en uno de los diarios de mayor circulación del lugar.
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Cuando el deudor (Responsable del pago) se presenta y se notifica del

mandamiento, se le hace saber que tiene quince (15) días para cancelar la
obligación o para que presente excepciones.
ARTÍCULO 59.- FORMAS DE NOTIFICACIÓN DE PROVIDENCIAS QUE

DECIDEN RECURSOS. Las providencias que decidan recursos se notificarán
personalmente, o por edicto si el deudor (Responsable del pago) no compareciere
dentro del término de los diez (10) días siguientes, contados a partir de la fecha de
envío de la citación.
ARTÍCULO 60.- NOTIFICACIÓN POR CORREO. La notificación por correo se

practicará mediante entrega de una copia del acto correspondiente en la dirección
informada por el deudor (Responsable del pago) a la dependencia ejecutora.
ARTÍCULO 61.- NOTIFICACIONES DEVUELTAS POR EL CORREO. Las

actuaciones de la dependencia ejecutora notificadas por correo, que por cualquier
razón sean devueltas, serán notificadas mediante aviso en un periódico de amplia
circulación nacional y/o departamental ; la notificación se entenderá surtida para
efectos de los términos de la dependencia ejecutora, en la primera fecha de envío
de la notificación por correo, pero para el deudor (Responsable del pago), el
término para responder o impugnar se contará desde la publicación del aviso o de
la corrección de la notificación.
ARTÍCULO 62.- CONSTANCIA DE LOS RECURSOS. En el acto de notificación

de las providencias se dejará constancia de los recursos que proceden contra el
correspondiente acto administrativo.
ARTÍCULO 63.- EJECUTORIA. Las providencias quedan ejecutoriadas y cobran

firmeza, tres (3) días después de notificadas, cuando carecen de recursos o han
vencido los términos sin haberse interpuesto los recursos que fueren procedentes,
o cuando queda ejecutoriada la providencia que resuelva los recursos
interpuestos. No obstante, en caso de que se pida aclaración o complementación
de una providencia, su firmeza sólo se producirá una vez ejecutoriada la que la
resuelva. Lo anterior de conformidad con lo previsto en el artículo 331 del Código
de Procedimiento Civil, modificado por el artículo 31 de la Ley 794 de 2003.
ARTÍCULO 64.- RECURSOS. Las actuaciones administrativas realizadas en el

procedimiento administrativo de cobro son de trámite, y contra ellas no procede

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recurso alguno, excepto los que en forma expresa se señalen en este

procedimiento para las actuaciones definitivas.
ARTÍCULO 65.- CÓMPUTO DE TÉRMINOS. Todo término comenzará a correr

desde el día siguiente al de la notificación de la providencia que lo conceda; si
fuere común a varias partes, será menester la notificación a todas. En caso de que
haya de retirarse el expediente, el término correrá desde la ejecutoria del auto
respectivo.
Cuando se pida reposición del auto que concede un término, o del auto a partir de
cuya notificación debe correr un término por ministerio de la ley, este comenzará a
correr desde el día siguiente a la notificación del auto que resuelva el recurso.
Los términos correrán ininterrumpidamente, sin que entre tanto pueda pasarse el
expediente al despacho, salvo que se trate de peticiones relacionadas con el
mismo término o que requieran un trámite urgente; en el último caso se deberá
obrar previa consulta verbal con el funcionario ejecutor, de lo cual dejará
constancia en el expediente.
Mientras el expediente esté al despacho no correrán los términos, sin perjuicio de

que se practiquen pruebas y diligencias decretadas por autos que no estén
pendientes de reposición. Los términos se reanudarán el día siguiente al de la
notificación de la providencia que se profiera, o a partir del tercer día siguiente al
de su fecha, si fuere de cúmplase.
Los autos de sustanciación deben dictarse en el término de tres (3) días, los
interlocutorios en diez
(10) días y las sentencias en cuarenta (40) días, contados todos desde que el
expediente pase al despacho para tal fin.
Las partes podrán renunciar total o parcialmente a los términos del traslado.
ARTÍCULO 66.- TERMINACIÓN ANTICIPADA DEL PROCESO. Cuando el deudor

(Responsable del pago) se notifica y paga inmediatamente la obligación, se dará
por terminado el proceso y se archivará el expediente mediante auto que así lo
indique.

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ARTÍCULO 67.- INTERVENCIÓN DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA. Dentro del proceso de cobro administrativo coactivo, sólo
serán demandables ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa las
resoluciones que fallan las excepciones y ordenan llevar adelante la ejecución; la
admisión de la demanda no suspende el proceso de cobro, pero el remate no se
realizará hasta que exista pronunciamiento definitivo de dicha jurisdicción, según
lo preceptúa el artículo 835 del Estatuto Tributario.
ARTÍCULO 68.- EXAMEN DEL EXPEDIENTE. Sin excepción, los expedientes sólo
podrán ser examinados por las partes, los abogados debidamente reconocidos,
los dependientes de éstos debidamente autorizados y en relación con los asuntos
en que ellos intervengan, por los funcionarios públicos en razón de su cargo y por
las personas autorizadas.
PARÁGRAFO.- Si en el expediente se encontrase un auto pendiente de

notificación que deba hacerse personalmente al deudor (Responsable del pago) o
a su apoderado, no podrá ser examinado por ellos sino después de surtida esta
diligencia.
ARTÍCULO 69.- ARCHIVO DEL EXPEDIENTE. Terminado el proceso, los

diferentes cuadernos deberán ser archivados.
ARTÍCULO 70.- MEDIDAS CAUTELARES, OBJETO, COMPETENCIA,

OPORTUNIDAD Y ALCANCES. Simultáneamente con el mandamiento de pago,
el funcionario ejecutor decretará si fuere procedente, el embargo y secuestro de
bienes de propiedad del ejecutado para garantizar el pago de la obligación que se
pretende cobrar. Estas medidas también se podrán dictar con antelación a proferir
el mandamiento de pago o con posterioridad a éste.
En el evento en que se decreten simultáneamente con el mandamiento de pago,

estas se tramitarán en providencia separada.
El funcionario ejecutor podrá dictar las medidas cautelares de embargo y

secuestro, cuando tenga la certeza de los bienes y activos de propiedad del
deudor (Responsable del pago).

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ARTÍCULO 71.- LÍMITE DE LOS EMBARGOS. De acuerdo con lo señalado en el

artículo 838 del Estatuto Tributario, el valor de los bienes embargados no podrá
exceder del doble de la deuda más sus intereses. Si efectuado el avalúo de los
bienes éstos excedieren la suma indicada, deberá reducirse el embargo si ello
fuere posible, hasta dicho valor, oficiosamente o a solicitud del interesado.
PARÁGRAFO.- El avalúo de los bienes embargados, lo hará el E.S.E., teniendo

en cuenta el valor comercial de éstos y lo notificará personalmente o por correo.
Si el deudor (Responsable del pago) no estuviere de acuerdo, podrá solicitar

dentro de los diez (10) días siguientes a la notificación, un nuevo avalúo con
intervención de un perito particular designado por la E.S.E., caso en el cual, el
deudor (Responsable del pago) le deberá cancelar los honorarios. Contra este
avalúo no procede recurso alguno.
La E.S.E., en su calidad de agente ejecutor podrá disponer la reducción de los

embargos, en aplicación a lo dispuesto en el artículo 517 del C.P.C.
ARTÍCULO 72.- PROCEDIMIENTO PARA DECRETAR EMBARGOS. Para

decretar embargos se procederá de la siguiente manera:
1. El de bienes sujetos a registro se comunicará al respectivo registrador,

mediante oficio que contendrá los datos necesarios para el registro, si aquellos
pertenecieren al afectado con la medida, lo inscribirá y expedirá un certificado en
que conste la medida cautelar.
2. En el evento en que algún bien no pertenezca al afectado, el registrador se

abstendrá de inscribir el embargo y lo comunicará al funcionario ejecutor, si lo
registra, éste, de oficio ordenará la cancelación del embargo. No obstante, deberá
tenerse en cuenta, cuando se trate de ejecutivo con garantía real, lo dispuesto en
el parágrafo del artículo 554 del C.P.C., modificado por el artículo 65 de la Ley 794
de 2003.
3. El de bienes muebles no sujetos a registro se consumará mediante su

secuestro, excepto en los casos que a continuación se señalan, los cuales se
efectuarán observando lo dispuesto en el artículo 681 del C.P.C, modificado por el
artículo 67 de la Ley 794 de 2003: el de un crédito u otro derecho semejante, el de
derechos o créditos, el de acciones en sociedades anónimas o en comandita por
acciones, bonos, certificados nominativos de depósito, unidades de fondos
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mutuos, títulos similares, efectos públicos nominativos y títulos valores a la orden,

el de interés de un socio en sociedades colectivas, de responsabilidad limitada, el
de interés de un socio en sociedades civiles, el de salarios y el de sumas de
dinero depositadas en bancos.
ARTÍCULO 73.- LIMITE DE INEMBARGABILIDAD. Según lo preceptuado en el

artículo 837-1 del Estatuto Tributario, adicionado por el artículo 9 de la Ley 1066
de 2006. Para efecto de los embargos a cuentas de ahorro, librados por el
funcionario ejecutor de la E.S.E. dentro de los procesos administrativos de cobro
que esta adelante contra personas naturales, el límite de inembargabilidad es de
veinticinco (25) salarios mínimos legales mensuales vigentes, depositados en la
cuenta de ahorros más antigua de la cual sea titular el contribuyente.
En el caso de procesos que se adelanten contra personas jurídicas no existe límite

de inembargabilidad.
No serán susceptibles de medidas cautelares por parte del E.S.E. los bienes
inmuebles afectados con patrimonio de familia inembargable.
No obstante, de no existir límite de inembargabilidad, estos recursos no podrán

utilizarse por la entidad ejecutora hasta tanto quede plenamente demostrada la
acreencia a su favor, con fallo judicial debidamente ejecutoriado o por vencimiento
de los términos legales de que dispone el ejecutado para ejercer las acciones
judiciales procedentes.
Los recursos que sean embargados permanecerán congelados en la cuenta

bancaria del deudor (Responsable del pago) hasta tanto sea admitida la demanda
o el ejecutado garantice el pago del 100% del valor en discusión, mediante
caución bancaria o de compañías de seguros. En ambos casos, la entidad
ejecutora debe proceder inmediatamente, de oficio o a petición de parte, a ordenar
el desembargo.
La caución prestada u ofrecida por el ejecutado conforme con el párrafo anterior,

deberá ser aceptada por la entidad.
ARTÍCULO 74.- REGISTRO DEL EMBARGO. En cumplimiento a lo dispuesto en

el artículo 839 del CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO la
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resolución que decreta el embargo de bienes se enviará una copia a la Oficina de

Registro correspondiente. Cuando sobre dichos bienes ya existiere otro embargo
registrado, el funcionario lo inscribirá y comunicará a la dependencia ejecutora.
En este caso, si el crédito que originó el embargo anterior es de grado inferior al

del fisco, el funcionario de cobranzas continuará con el procedimiento, informando
de ello al juez respectivo y si éste lo solicita, pondrá a su disposición el remanente
del remate. Si el crédito que originó el embargo anterior es de grado superior al del
fisco, el funcionario de cobranzas se hará parte en el proceso ejecutivo y velará
porque se garantice la deuda con el remanente del remate del bien embargado.
PARÁGRAFO.- Cuando el embargo se refiera a salarios, se informará al patrono o

pagador respectivo, quien consignará dichas sumas a órdenes de la
Administración y responderá solidariamente con el deudor (Responsable del pago)
en caso de no hacerlo.
ARTÍCULO 75.- TRÁMITE PARA ALGUNOS EMBARGOS. El embargo de bienes

sujetos a registro se comunicará a la oficina encargada del mismo, por oficio que
contendrá los datos necesarios para el registro; si aquellos pertenecieren al
ejecutado lo inscribirá y remitirá el certificado donde figure la inscripción, al
funcionario ejecutor.
Si el bien no pertenece al ejecutado, el registrador se abstendrá de inscribir el

embargo y así lo comunicará enviando la prueba correspondiente. Si lo registra, el
funcionario que ordenó el embargo de oficio o a petición de parte ordenará la
cancelación del mismo.
Si del respectivo certificado de la oficina donde se encuentren registrados los

bienes, resulta que los bienes embargados están gravados con prenda o
hipoteca, el funcionario ejecutor hará saber al acreedor la existencia del cobro
coactivo, mediante notificación personal o por correo para que pueda hacer valer
su crédito ante juez competente.
El dinero que sobre del remate del bien hipotecado se enviará al juez que solicite y
que adelante el proceso para el cobro del crédito con garantía real.

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El embargo de saldos bancarios, depósitos de ahorro, títulos de contenido

crediticio y de los demás valores de que sea titular o beneficiario el contribuyente,
depositados en establecimientos bancarios, crediticios, financieros o similares, en
cualquiera de sus oficinas o agencias en todo el país se comunicará a la entidad y
quedará consumado con la recepción del oficio.
Al recibirse la comunicación, la suma retenida deberá ser consignada al día hábil

siguiente en la cuenta de depósitos que se señale, o deberá informarse de la no
existencia de sumas de dinero depositadas en dicha entidad.
PARÁGRAFO 1º. Los embargos no contemplados en esta norma se tramitarán y

perfeccionarán de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 681 del Código de
Procedimiento Civil.
PARÁGRAFO 2º. Las entidades bancarias, crediticias financieras y las demás

personas y entidades, a quienes se les comunique los embargos, que no den
cumplimiento oportuno con las obligaciones impuestas por las normas,
responderán solidariamente con el contribuyente por el pago de la obligación.
ARTÍCULO 76.- SECUESTRO. Para el secuestro de bienes se aplicarán las

siguientes reglas:
1. En el auto que lo decrete se señalará fecha y hora para la diligencia, que se

practicará aunque no concurra el secuestre, caso en el cual el funcionario ejecutor
o el funcionario comisionado procederá a reemplazarlo en el acto, sin que en la
comisión se puede prohibir la designación del secuestre reemplazante en el
evento de la no comparecencia del que se encontraba nombrado y posesionado.
2. La entrega de bienes al secuestre se hará previa relación de ellos, en el

acta con indicación del estado en que se encuentren.
3. Cuando se trate de derechos proindiviso en bienes inmuebles, en la

diligencia de secuestro se procederá como se dispone en el numeral 12 del
artículo 681 del C.P.C, modificado por el artículo 67 de la Ley 794 de 2003.
4. El secuestre depositará inmediatamente los vehículos, máquinas,

mercancías, muebles, enseres y demás bienes en la bodega de que disponga y a
falta de ésta en un almacén general de depósito u otro lugar que ofrezca plena

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seguridad, de lo cual informará por escrito al funcionario ejecutor al día siguiente y

deberá tomar las medidas adecuadas para la conservación y mantenimiento.
ARTÍCULO 77.- OPOSICIÓN A LA DILIGENCIA DE SECUESTRO. En la

diligencia de secuestro de los bienes y activos del deudor (Responsable del pago),
para que no se lleve a cabo, podrán oponerse:
1. Un tenedor, que deriva su derecho del ejecutado. En estricto sentido no se

trata de una verdadera oposición al secuestro, puesto que éste se llevará a cabo
pero sin perjudicar los derechos del tenedor a quien se prevendrá que en lo
sucesivo se entienda con el secuestre.
2. Un tenedor que alegue que deriva su derecho de un tercero poseedor

material del bien.
3. La oposición de un tercero que directamente alega posesión material a

nombre propio.
4. Dentro de la diligencia de secuestro pueden presentarse las siguientes

alternativas:
5. La oposición no se admite, caso en el cual se hará entrega del bien al

secuestre valiéndose de la fuerza pública si fuere necesario. Evento en el que el
opositor puede apelar la determinación que le ha sido desfavorable, lo que no
cambia la situación en ese momento, en razón a que dicha apelación se surtirá en
el efecto devolutivo.
6. La oposición se admite y en este evento el funcionario ejecutor dejará al

poseedor o tenedor en calidad de secuestre y dentro de los cinco (5) días
siguientes se solicitarán las pruebas relacionadas con la oposición.
Practicadas las pruebas o transcurrida la oportunidad señalada para ello, se

resolverá la oposición con base en aquella y en las practicadas durante la
diligencia mediante auto interlocutorio susceptible del recurso de apelación. Si la
decisión es desfavorable al opositor, se entregarán los bienes al secuestre. Si la
decisión es favorable al opositor, se levantará el secuestro (Art. 686 C.P.C.)

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ARTÍCULO 78.- LEVANTAMIENTO DE LAS MEDIDAS CAUTELARES. La

Dependencia Ejecutora levantará los embargos y secuestros en los siguientes
casos:
1. Si se ordena la terminación del proceso coactivo por la revocatoria del

mandamiento de pago o porque prospera una excepción previa o de mérito.
2. Si se trata de embargo sujeto a registro, cuando del certificado del registro

aparezca que la parte contra la cual se profirió no es la titular del derecho de
dominio del respectivo bien.
3. Si un tercero poseedor que no se opuso a la práctica de la diligencia de

secuestro, solicita el levantamiento de la medida, dentro de los veinte (20) días
siguientes, para que se declare que tenía posesión material del bien en el
momento en que aquella se practicó y obtiene decisión favorable.
4. Si se presta caución de conformidad con el Art. 519 del Código de

Procedimiento Civil.
ARTÍCULO 79.- EXCEPCIONES Y NULIDADES - INCIDENTES DE

EXCEPCIONES. Dentro de los diez (10) días siguientes a la notificación del
mandamiento de pago, el ejecutado podrá proponer las excepciones que
considere, expresando los hechos en que se funden. El escrito deberá
acompañarse con los documentos relacionados con aquellas y solicitarse las
demás pruebas que se pretendan hacer valer.
Los incidentes de excepciones en los procesos ejecutivos de Cobro coactivo se

tramitarán conforme al artículo 832 del Estatuto Tributario.
ARTÍCULO 80.- EXCEPCIONES. De acuerdo con lo establecido en el artículo 831

del CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO contra el mandamiento de
pago procederán las siguientes excepciones:
1. El pago efectivo.
2. La existencia de acuerdo de pago.
3. La falta de ejecutoria del título.

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4. La pérdida de ejecutoria del título por revocación o suspensión provisional

del acto administrativo, hecha por autoridad competente.
5. La interposición de demandas de restablecimiento del derecho o de proceso

de revisión de impuestos, ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo.
6. La prescripción de la acción de cobro, y
7. La falta de título ejecutivo o incompetencia del funcionario que lo profirió.
ARTÍCULO 81.- EXCEPCIONES DE FONDO O MERITO. Cuando el título

ejecutivo sea una sentencia o una providencia que conlleva ejecución (Art. 163 del
CPACA.) sólo se pueden alegar las excepciones de: pago, compensación,
confusión, novación, remisión, prescripción o transacción, indebida representación
de las partes y no se practica en legal forma la notificación, siempre que se basen
en hechos posteriores a las respectivas providencias y la de nulidad en los casos
que contemplan los numerales 7º y 9º del Art. 140 del Código de Procedimiento
Civil.
En casos distintos a los señalados en el inciso anterior, se podrán proponer todas

aquellas excepciones que ataquen el fondo de la pretensión.
ARTÍCULO 82.- PRUEBAS. La parte ejecutada al proponer excepciones debe

acompañar los documentos relacionados con aquellas y pedir las demás pruebas
que pretenda hacer valer, como lo estatuye el Numeral 1º del Art. 509 del Código
de Procedimiento Civil (Art. 1º Numeral 269 del Decreto 2282 de 1989)
ARTÍCULO 83.- EXCEPCIONES PROBADAS. Si se encuentran probadas las

excepciones, el funcionario ejecutor así lo declarará y ordenará la terminación del
procedimiento cuando fuere del caso y el levantamiento de las medidas
preventivas cuando se hubieren decretado. En igual forma, procederá si en
cualquier etapa del procedimiento el deudor (Responsable del pago) cancela la
totalidad de las obligaciones.
Cuando la excepción probada, lo sea respecto de uno o varios de los títulos

comprendidos en el mandamiento de pago, el procedimiento continuará en
relación con los demás sin perjuicio de los ajustes correspondientes.

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ARTÍCULO 84.- RECURSO CONTRA LA RESOLUCIÓN QUE DECIDE LAS

EXCEPCIONES.
De acuerdo a lo preceptuado en el artículo 834 del Estatuto Tributario, modificado

por el artículo 80 de la Ley 6 de 1992 en la resolución que rechace las
excepciones propuestas, se ordenará adelantar la ejecución y remate de los
bienes embargados y secuestrados. Contra dicha resolución procede únicamente
el recurso de reposición, dentro del mes siguiente a su notificación, quien tendrá
para resolver un mes, contado a partir de su interposición en debida forma.
ARTÍCULO 85.- CAUSALES DE NULIDAD Y OPORTUNIDAD PARA

ALEGARLAS. En el proceso por cobro coactivo, son causales de nulidad que
afectan al proceso en todo o en parte las siguientes:
1. Cuando no corresponde al cobro coactivo
2. La falta de competencia
3. Cuando se procede contra sentencia ejecutoriada superior, revive un

proceso legalmente concluido o pretermite íntegramente la respectiva instancia
4. Cuando se omiten los términos u oportunidades para pedir o practicar

pruebas
5. Cuando es indebida la representación de las partes
6. Cuando no se practica en legal forma la notificación al deudor (Responsable

del pago), su representante legal o a su apoderado.
Las nulidades podrán alegarse en cualquier tiempo, mientras no haya terminado el

proceso por pago u otra causal legal. Sin embargo, se exceptúa la causal
fundamentada en la falta de formalidades para efectuar el remate de bienes, la
que sólo podrá alegarse antes de proferirse el correspondiente auto aprobatorio.
ARTÍCULO 86.- SANEAMIENTO DE LA NULIDAD. La nulidad se considera

saneada en los siguientes casos:

Nit: 804016288-0
1. Cuando el deudor (Responsable del pago) no la alega oportunamente o

la convalida expresamente antes de que el funcionario ejecutor reponga la
actuación.
2. Cuando la persona indebidamente representada, citada o emplazada actúa

en el proceso sin alegar la respectiva nulidad.
3. Cuando a pesar del vicio, el acto procesal cumplió su finalidad y no se violó

el derecho de defensa.
PARÁGRAFO.- La nulidad sólo comprenderá la actuación posterior al motivo que

la produjo y que resulte afectada por éste. Sin embargo, la prueba practicada
dentro de dicha actuación conservará su validez y tendrá eficacia respecto a
quienes tuvieron oportunidad de contradecirla.
El auto que declare la nulidad indicará la actuación que debe renovarse.
ARTÍCULO 87.- SUSPENSIÓN Y TERMINACIÓN DE LOS PROCESOS -

PROCEDENCIA. La suspensión del proceso procede en los casos en que ha sido
demandado el acto administrativo ante el Tribunal Contencioso Administrativo o
Consejo de Estado y en tal evento ha de suspenderse el proceso ejecutivo por
Cobro coactivo, mediante auto, siempre y cuando se presente copia de la
demanda con el auto admisorio de la misma, o certificación de la Corporación en
que conste tal hecho. Art. 170, numeral 2º del Código de Procedimiento Civil
La solicitud de revocatoria directa no constituye prejudicialidad y por lo mismo no

da lugar a la suspensión del proceso.
ARTÍCULO 88.- SENTENCIA DE LA ORDEN DE EJECUCIÓN. Si vencido el

término para excepcionar, no se hubiere propuesto excepciones o el deudor
(Responsable del pago) no hubiere pagado, el funcionario competente proferirá
resolución ordenando la ejecución y el remate de los bienes embargados y
secuestrados. Contra esta resolución no procede recurso alguno.
PARÁGRAFO.- Cuando previamente a la orden de ejecución de que trata el

presente artículo, no se hubieren dispuesto medidas preventivas, en dicho acto se
decretará el embargo y secuestro de los bienes del deudor (Responsable del
pago) si estuvieren identificados; en caso de desconocerse los mismos, se

Nit: 804016288-0
ordenará la investigación de ellos para que una vez identificados se embarguen y

secuestren y se prosiga con el remate de los mismos.
ARTÍCULO 89.- CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN, SENTENCIA Y

CONDENA EN COSTAS. Cumplida la obligación dentro del término señalado en
el mandamiento ejecutivo, se condenará en costas al ejecutado, quien sin
embargo, podrá pedir dentro de los tres días siguientes a la notificación del auto
que las imponga, que se le exonere de ellas si prueba que estuvo dispuesto a
pagar antes de ser demandado y que el acreedor no se allanó a recibirle. Esta
petición se tramitará como incidente, que no impedirá la entrega al demandante
del valor del crédito.
ARTÍCULO 90.- LIQUIDACIÓN DEL CRÉDITO Y LAS COSTAS. De acuerdo con

lo normado en el artículo 836-1 del Estatuto Tributario, en el procedimiento
administrativo de cobro, el deudor (Responsable del pago) deberá cancelar
además del monto de la obligación, los gastos en que incurrió la administración
para hacer efectivo el crédito, para ello, previamente al pago de la obligación y en
firme la providencia que condena en costas, se practicará una liquidación que
incluya además del valor del crédito, las costas y gastos del proceso.
Dicha liquidación se notificará al interesado por estado. Si el deudor (Responsable

del pago) no estuviese de acuerdo, podrá objetarla dentro de los cinco días
siguientes a la notificación. Recibida la objeción por el funcionario ejecutor, éste la
resolverá de plano; contra esta decisión no procede recurso alguno.
ARTÍCULO 91.- LIQUIDACIÓN DEFINITIVA DEL CRÉDITO. Dentro de los diez

(10) días
siguientes a la ejecutoria de la sentencia o del auto se ordene cumplir lo resuelto

por el superior, se deberá presentar la liquidación especificando el capital, los
intereses y las costas judiciales, si fuere el caso (Avisos y publicaciones,
honorarios de auxiliares de la justicia y otros gastos probados dentro del proceso).
ARTÍCULO 92.- TRASLADO DE LA LIQUIDACIÓN. De la liquidación del crédito se

dará traslado al ejecutado por tres (3) días mediante auto contra el cual no
proceden recursos, dentro de los cuales podrá formular objeciones y acompañar
las pruebas que estime necesarias.

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ARTÍCULO 93.- APROBACIÓN O MODIFICACIÓN. Vencido el traslado el

funcionario ejecutor decidirá si aprueba o modifica la liquidación, por auto apelable
en el efecto diferido.
ARTÍCULO 94.- AVALUÓ Y PAGO CON BIENES. Practicados el embargo y

secuestro y en firme la sentencia que ordena seguir adelante la ejecución, se
procederá al avalúo de los bienes conforme con las reglas siguientes:
El funcionario ejecutor deberá presentarlo en el término de diez (10) días

siguientes a la ejecutoria de la sentencia o a la notificación del auto que ordena
cumplir lo resuelto por el superior, o a la fecha en que quede consumado el
secuestro, según el caso. Para tal efecto, podrá contratar directamente con
entidades o profesionales especializados con un avaluador de la lista oficial de
auxiliares de la justicia.
Si no lo presenta el funcionario ejecutor, el ejecutado tendrá diez (10) días para

hacerlo en la misma forma y si no aporta dicho avalúo, se designará el perito
avaluador, salvo que se trata de inmuebles o de vehículos automotores en cuyo
caso aplicará las reglas previstas para estos; en los casos aquí previstos no habrá
lugar a objeciones.
Si el ejecutado no presta colaboración para el avalúo de los bienes o impide su

inspección por el perito, se dará aplicación a lo previsto en el artículo 242 del
C.P.C., modificado por el artículo 1º numeral 112 del Decreto 2282 de 1989, sin
perjuicio de que el funcionario ejecutor ejerza el poder de coerción mediante la
orden que sea necesaria para superar los obstáculos que se presenten.
Tratándose de bienes inmuebles, el valor será el del avalúo catastral del predio
incrementado en un cincuenta por ciento (50%). Si el ejecutado considera que no
es idóneo este medio para establecer su precio real, con el avalúo catastral
deberá presentarse un dictamen obtenido por cualquiera de las formas antes
mencionadas.
Cuando se trate de vehículos automotores, el valor será el fijado oficialmente para

calcular el impuesto de rodamiento incrementado en un cincuenta por ciento
(50%), sin perjuicio del derecho ya otorgado, es decir, también podrá
acompañarse como dictamen, el precio que figure en publicación especializada,
adjuntando una copia informal de la página respectiva.

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La contradicción del dictamen se sujetará, en lo pertinente, a lo dispuesto en el

artículo 238 del C.P.C., modificado por el artículo 1º numeral 110 del Decreto 2282
de 1989 . Sin embargo en caso de objeción, al escrito deberá acompañarse un
avalúo como fundamento de la misma y no serán admisibles pruebas diferentes.
Cuando el valor se hubiere acreditado con certificación catastral o de impuesto de

rodamiento, ésta solo será susceptible de objeción por error grave. El auto que
resuelva la objeción será apelable en el efecto diferido.
En los casos de los numerales 5º a 8º del artículo 682 del C.P.C. - modificado por
el artículo 1º numeral 340 del Decreto 2282 de 1989, adicionado por el artículo 41
del Decreto 2651 de 1991 - y de inmuebles, si el funcionario ejecutor lo pide se
prescindirá del avalúo y remate de bienes, con el fin de que el crédito sea
cancelado con los productos de la administración, una vez consignados por el
secuestre en la cuenta de depósitos judiciales.
ARTÍCULO 95.- REMATE DE BIENES. En firme la sentencia de que trata el

artículo 507 del C.P.C., modificado por el artículo 49 de la ley 794 de 2003 o la
contemplada en el artículo 510 ibídem modificado por el artículo 51 de la ley 794
de 2003, se señalará fecha para el remate de los bienes que lo permitan, siempre
que se hayan embargado, secuestrado y avaluado, aun cuando no esté en firme la
liquidación del crédito.
Cuando estuvieren sin resolver peticiones sobre levantamiento de embargos o

secuestros, o declarado que un bien es inembargable, o decretado la reducción
del embargo, no se fijará fecha para el remate de los bienes comprendidos en
ellos, sino una vez sean resueltos. Tampoco se señalará dicha fecha si no se
hubiere citado a los terceros acreedores hipotecarios o prendarios.
En el auto que señale el remate se fijará la base de la licitación, que será el

setenta por ciento (70%) del avalúo de los bienes, de conformidad con el artículo
523 del C.P.C., modificado por el artículo 54 de la Ley 794 de 2003.
Si quedare desierta la licitación se tendrá en cuenta lo dispuesto en el artículo 533

del C.P.C.

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Ejecutoriada la providencia que señale fecha para el remate, no procederán

recusaciones al funcionario ejecutor; éste devolverá el escrito sin necesidad de
auto que lo ordene.
ARTÍCULO 96.- DEPÓSITO PARA HACER POSTURA. Todo el que pretenda

hacer postura en la subasta deberá consignar previamente en dinero, a órdenes
del despacho el cuarenta por ciento (40%) del avalúo del respectivo bien.
ARTÍCULO 97.- DILIGENCIA DE REMATE.- Llegados el día y la hora para el

remate, el secretario o el encargado de realizar la subasta anunciarán en alta voz
las ofertas a medida que se hicieren. Transcurridas al menos dos (2) horas desde
el comienzo de la licitación, el encargado de realizar la subasta adjudicará al mejor
postor los bienes materia de la misma, luego de haber anunciado por tres (3)
veces que de no existir una oferta mejor la declarará cerrada.
En la misma diligencia se devolverán los títulos de tales sumas depositadas a

quienes las consignaron, excepto la que corresponda al rematante, que se
reservará como garantía de sus obligaciones para los fines del artículo 529 del
C.P.C., modificado por el artículo 59 de la ley 794 de 2003. Igualmente, se
procederá en forma inmediata a la devolución cuando por cualquier causa no se
lleve a cabo el remate.
Cuando el inmueble objeto de la diligencia se hubiere dividido en lotes, si para el

pago al acreedor es suficiente el precio obtenido por el remate de uno o algunos
de ellos, la subasta se limitará a estos en el orden en que se hayan formulado las
ofertas.
Si al tiempo del remate el bien o elemento rematado tiene el carácter de litigiosa,

el rematante se tendrá como cesionario del derecho litigioso.
El apoderado que licite o solicite adjudicación en nombre de su representado,

requerirá facultad expresa. Nadie podrá licitar por un tercero si no presenta poder
debidamente autenticado con presentación personal.
Efectuado el remate se extenderá un acta en que se hará constar:
1. La fecha y hora en que tuvo lugar la diligencia.

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2. Designación de las partes del proceso.
3. Las dos últimas ofertas que se hayan hecho y el nombre de los postores.
4. La designación del rematante, la determinación de los bienes rematados, y

la procedencia del dominio del ejecutado si se tratare de bienes sujetos a registro.
5. El precio del remate.
Si la licitación quedare desierta por falta de postores, de ello se dejará constancia

en el acta.
ARTÍCULO 97.- PAGO DEL PRECIO E IMPROBACION DEL REMATE: El

rematante deberá consignar el saldo del precio dentro de los tres (3) días
siguientes a la diligencia a órdenes del despacho descontada la suma que
depositó para hacer postura y presentar el recibo de pago del impuesto que prevé
el artículo 7º de la Ley 11 de 1987.
El funcionario ejecutor y el rematante de común acuerdo podrán ampliar este

término hasta por seis (6) meses, dando cuenta al despacho en escrito
autenticado; vencido el término sin que se hubiere hecho la consignación y el pago
del impuesto, el funcionario ejecutor improbará el remate y decretará la pérdida
de la mitad de la suma depositada para hacer postura, a título de multa.
Cuando se trate de rematante por cuenta de su crédito y éste fuere igual o

superior al precio del remate, no será necesaria la consignación del saldo. En caso
contrario, se consignará la diferencia a órdenes del despacho.
Para efectos de la aprobación o de la invalidez del remate, entrega del bien

rematado, citación de acreedores con garantía real, acumulación de demandas,
persecución en un proceso civil de bienes embargados entre otros, el remate y
adjudicación de bienes, se dará estricta observancia a lo dispuesto en los artículos
60, 61, 62, 63, 64, 65 y 66 de la ley 794 de 2003.
ARTÍCULO 98.- APROBACIÓN O INVALIDEZ DEL REMATE: Pagado

oportunamente el precio, el funcionario ejecutor aprobará el remate siempre que
se hubiere cumplido con las formalidades previstas en los artículos 523 a 528 del
C.P.C., modificados por los artículos 54, 55, 56, 57 y 58 de la Ley 794 de 2003 y
no esté pendiente el incidente de nulidad que contempla el numeral segundo del

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artículo 141 ibídem. En caso contrario, declarará el remate sin valor y ordenará la
devolución del precio al rematante.
En el auto que apruebe el remate se dispondrá, además:
1. La cancelación de los gravámenes prendarios o hipotecarios que afecten al

bien objeto del remate.
2. La cancelación del embargo y del secuestro.
3. La expedición de copia del acta de remate y del auto aprobatorio, las cuales
deberán entregarse dentro de los cinco (5) días siguientes a la expedición de este
último. Si se trata de bienes sujetos a registro, dicha copia se inscribirá y
protocolizará en la notaría correspondiente al lugar del proceso; copia de la
escritura se agregará luego al expediente.
4. La entrega por el secuestre al rematante de los bienes rematados.
5. La entrega al rematante de los títulos de la cosa rematada, que el ejecutado

tenga en su poder.
6. La expedición o inscripción de nuevos títulos al rematante de las acciones o

efectos públicos nominativos que hayan sido rematados y la declaración de que
quedan cancelados los extendidos anteriormente al ejecutado.
7. La entrega del producto del remate a la E.S.E., hasta la concurrencia de su

crédito y las costas y del remanente al ejecutado, si no estuviere embargado.
ARTÍCULO 99.- ENTREGA DEL BIEN REMATADO.- Si el secuestre no cumple la

orden de entrega de los bienes dentro de los tres (3) días siguientes a aquel en
que la reciba, el rematante podrá solicitar que el funcionario ejecutor se los
entregue, en cuyo caso la diligencia deberá efectuarse en un plazo no mayor a
quince (15) días después de la solicitud. En este último evento, no se admitirán en
la diligencia de entrega oposiciones, ni será procedente alegar derecho de
retención por la indemnización que corresponda al secuestre, en razón de lo
dispuesto en el artículo 2.259 del C.C., la que le será pagada por el ejecutor con el
producto del remate.

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ARTÍCULO 100.- ARCHIVO DEL EXPEDIENTE. La Dependencia Ejecutora, dará

por terminado el proceso y ordenará el archivo y des anotación del expediente
cuando se establezca plenamente la ocurrencia de alguna de las siguientes
causales:
1. Pago total de la obligación (Art. 537 del Código de Procedimiento Civil)
2. Prescripción de la acción de cobro.
3. Cuando los recursos, acciones o demandas contra el acto administrativo

que constituye el título ejecutivo hayan sido resueltos en favor del ejecutado.
4. Terminación del proceso por revocatoria del mandamiento de pago.
En el mismo auto que se ordene la terminación del proceso, se decretará el

levantamiento de las medidas cautelares y la comunicación del desembargo a
quien corresponda (Art. 126 del C.P.C.)
Las costas se liquidan por el funcionario ejecutor, tan pronto como quede
ejecutoriada la providencia que las imponga y corresponde a dicho funcionario
ordenar que se rehaga o aprobarla, en los términos del C.P.C.
CAPITULO IV DISPOSICIONES FINALES – VIGENCIA
ARTÍCULO 101.- DISPOSICIONES FINALES: Las disposiciones contenidas en la

presente Manual se aplicarán por parte de la Gerencia de la E.S.E.
ARTÍCULO 101.- GLOSARIO:
• Titulo ejecutivo: Todo documento que represente una obligación clara,

expresa y exigible
• Cartera: Estado de acreencia a favor de la ESE.
• Cuantía: Valor o suma que representa en pesos o en salarios mínimos un

monto
• Cobro: Proceso de recuperación según la etapa en que se encuentre la

acreencia

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• Persuasivo: Etapa administrativa del cobro por parte de la E.SE frente al

recaudo de la cartera a los responsables de pago para que puedan presentar sus
anotaciones y acceder de manera oportuna al pago.
• Responsable del pago: Es toda persona natural o jurídica que está obligado
a asumir el pago de la acreencia.
ARTÍCULO 102.- BIBLIOGRAFIA: Tómese como referencia bibliográfica del

presente manual la descrita en el marco normativo que rige los procesos
administrativos y procesales de la recuperación de cartera de toda entidad pública,
además de las normas vigentes y aplicables a los casos en concreto.
ARTÍCULO 103.- EVALUACIÓN:
1. Número de cobros persuasivos presentados por vigencia.
2. Número de cobros pre jurídicos presentados por vigencia.
3. Número de conciliaciones ante la Superintendencia de Salud, presentados

por vigencia.
4. Número de procesos en función jurisdiccional ante la Superintendencia de

Salud, presentados por vigencia.
5. Número de procesos de cobro coactivo iniciados por vigencia.
6. Número de procesos ejecutivos iniciados por vigencia.
ARTÍCULO 104.- VIGENCIA: El presente manual rige a partir del xxxx (xxx) de
Enero de (2021).
PARÁGRAFO: El presente manual deroga todas las disposiciones que le sean

contrarias.
PUBLIQUESE Y CUMPLASE,

Nit: 804016288-0
CIELO CARYM DIAZ AMADO

GERENTE E.S.E DIVINO NIÑO JESUS CHIPATA
SUPERVISOR: VERIFICACION DE LA DOCUMENTACION ELABORO: APROBO:
CIELO CARYN DIAZ AMADO BERNARDO OLAYA JURIDICO BERNARDO OLAYA JURIDICO CIELO CARYN DIAZ AMADO

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Empresa Social del Estado Divino Niño Jesús.

RESOLUCION No. XXX de 2020

( XXX de XXX de 2020)

POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE EL MANUAL DE CARTERA DE LA

CAPITULO I.- GENERALIDADES

ARTÍCULO 1..Para la E.S.E. HOSPITAL DIVINO NIÑO JESUS DE CHIPATA

El manejo y administración adecuada de los recursos que provienen de la

ARTÍCULO 2. La E.S.E. HOSPITAL DIVINO NIÑO JESUS DE CHIPATA

Calle 3 # 6-20 [email protected] CEL: 312 3357859

El Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo,

Igualmente la E.S.E. implementara un procedimiento administrativo de cobro

ARTÍCULO 3. El objetivo general del presente manual interno de recaudo de

ARTÍCULO 4.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ALCANCE.

• Definir procesos y procedimientos para la gestión eficiente del recaudo de la

• Determinar los recursos tecnológicos y jurídicos de que dispone la entidad

• Agilizar el proceso de recuperación de los recursos adeudados por los

ALCANCE DEL PRESENTE MANUAL: El presente Manual Interno de Recaudo de

Calle 3 # 6-20 [email protected] CEL: 312 3357859

ARTÍCULO 5.- MARCO LEGAL.- El marco legal permite establecer el referente

• La Ley 1066 de 2006 “Por la cual se dictan normas para la normalización de

• El Decreto reglamentario 4473 de 15 diciembre de 2006, “por el cual se

• La Ley 1122 de 2007 reglamentada por el decreto 4747 2007, Resolución

• La Ley 1438 de 2011, por medio de la cual se reforma el Sistema General

• El Decreto ley Número 019 de 2012, Ley anti trámites.

ARTÍCULO 6.- RESPONSABLE: El responsable del diseño, implementación,

• Diseño, implementación y sensibilización: Gerencia.

• Ejecución:, Gerencia y Facturación,

• Vigilancia y seguimiento: Asesor de Control Interno

Calle 3 # 6-20 [email protected] CEL: 312 3357859

ARTÍCULO 7.- PRINCIPIOS: Son principios del presente manual interno de

2. Persistencia en el cobro iniciado.

3. Registro y trazabilidad del cobro.

4. Clasificación y análisis de cartera.

5. Valoración del riesgo por entidad.

ARTÍCULO 8.- RESPONSABILIDADES FRENTE AL COBRO COACTIVO:

1. Consolidación trimestral de las cifras de cartera.

2. Realizar periódicamente conciliaciones de cartera, con los diferentes

3. Realizar circularización de saldos.

4. Iniciar la trazabilidad de la gestión del cobro de cartera.

5. Preparar la información necesaria para la suscripción de acuerdos de pago

6. Reportar la información al contador de la E.S.E., para que el a su vez

7. Llevar a cabo el cobro persuasivo, pre jurídico y jurídico

ARTÍCULO 9.- DESCRIPCIÓN DE PROCESOS: El presente manual de recaudo

1. Organizar las actividades de cobranza e implementar controles operativos,

2. Definir las instancias de gestión de cobro:

Calle 3 # 6-20 [email protected] CEL: 312 3357859

2.1. Cobro Persuasivo (notificación de facturación en mora, circularización de

2.2. Cobro Pre jurídico (solicitudes de conciliación extrajudicial, acuerdos de

2.3. Cobro Jurídico (Demanda ejecutiva ante la jurisdicción ordinaria). Será

2.4. Cobro Coactivo implementar y fortalecer el cobro coactivo como instancia,

ARTÍCULO 10.- SISTEMA DE INFORMACIÓN: La administración de los estados

CAPITULO II.- DE LOS DEUDORES

ARTÍCULO 11.- CLASIFICACIÓN DE LA CARTERA.- Clasifíquese la cartera de la

4. Condiciones particulares del deudor (Responsable del pago)

5. Según el riesgo de la cartera.

ARTÍCULO 12.- CLASIFICACIÓN DE LA CARTERA POR CUANTÍA. La E.S.E

1. Mínima cuantía: inferiores a 40 smmlv

Calle 3 # 6-20 [email protected] CEL: 312 3357859

2. Menor cuantía: mayor de 40 smmlv e inferior a 150 smmlv