FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CARACTERIZACIÓN DEL PROCESO SOBRE ACCION

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, EXPEDIENTE
N°00236-2016-0-2501-JR-LA-04, CUARTO JUZGADO
LABORAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, DISTRITO
JUDICIAL DEL SANTA, CHIMBOTE – PERÚ, 2021

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PARA OPTAR EL TITULO

PROFESIONAL DE ABOGADO

AUTOR

VILLANUEVA ESCOBAR, MANUEL ALEJANDRO

ORCID: 0000-0002-3020-0009

ASESOR

ORCID:

PIURA – PERÚ

2021
 EQUIPO DE TRABAJO

AUTOR

Villanueva Escobar, Manuel Alejandro

ORCID: 0000-0001-8079-3167

Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote, Estudiante de Pregrado,

Chimbpte, Perú

ASESOR

ORCID:

Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote, Facultad de Derecho y

Ciencia Política, Escuela Profesional de Derecho, Chimbote, Perú

ii
 JURADO

JURADO EVALUADOR DE TESIS Y ASESOR

Asesor

iii
 AGRADECIMIENTO

Vaya este espacio para agradecer a mis

padres Augusto y Haydeé y mis hermanos
Marco, Marita, Mauricio, Miluska, Miro y
Miguel, quienes siempre son el soporte
integral para todo proyecto que me he
propuesto desde niño, y este proyecto que
hoy concluye no ha sido ajeno a ese gran
soporte familiar.

A Dios porque, como en cada momento de mi

existencia, también he sentido su presencia
acompañando esta meta que hoy se logra con
este trabajo.

iii
 DEDICATORIA

A mi compañera de vida Fátima y nuestra hija

Valeria, son mi punto de parida y llegada en cada
reto que me pone el destino.

iv
 RESUMEN

La investigación tuvo como problema desarrollar la caracterización del proceso judicial

sobre Acción Contencioso Administrativa del expediente N°00236-2016-0-2501-JR-LA-04
del cuarto Juzgado Contencioso Administrativo Laboral del distrito judicial del Santa,
Chimbote -Perú, 2021. El objetivo fue determinar las características, identificar el
cumplimiento de plazos, la claridad de las resoluciones, la pertinencia de los medios
probatorios y la idoneidad de la calificación jurídica de los hechos del proceso judicial en
estudio. La metodología del presente trabajo fue de tipo cuantitativo cualitativo, el nivel
empleado fue exploratorio-descriptivo, y el diseño fue no experimental, retrospectivo y
transversal. La unidad de análisis fue un expediente judicial, seleccionado mediante
muestreo por conveniencia; para recolectar los datos se utilizó las técnicas de contenido; y
como instrumento una ficha de análisis de contenido. Los resultados obtenidos nos muestran
que las partes procesales si cumplieron con los plazos a diferencia del juzgador que
incumplió algunos, las resoluciones fueron meridianamente claras, el lenguaje jurídico
usado por el órgano jurisdiccional fue de fácil entendimiento, los medios probatorios fueron
pertinentes, se comprobó que la relación lógico-jurídica entre los hechos y los medios
probatorios tenían sustento; así como la relación lógico–jurídica entre medios probatorios y
pretensión, finalmente la idoneidad de la calificación jurídica de los hechos arrojó como
resultado la existencia de una relación lógico–jurídica válida entre la pretensión y los hechos,
habiendo sido calificados con arreglo a la Ley.

Palabras Clave: Administrativo, Caracterización, Contencioso, Procedimiento, Proceso.

v
 ABSTRACT

The investigation had as a problem to develop the characterization of the judicial process on
Administrative Litigation Action of file No.00236-2016-0-2501-JR-LA-04 of the fourth
Administrative Court of the Judicial District of Santa, Chimbote -Peru, 2021. The objective
was to identify the characteristics, identify compliance with deadlines, clarity of decisions,
relevance of evidence and adequacy of the legal classification of the facts of the judicial
process under review. The methodology of this work was qualitative quantitative, the level
used was exploratory-descriptive, and the design was non-experimental, retrospective and
transversal. The analysis unit was a judicial file, selected by sampling for convenience;
Content techniques were used to collect the data; and as an instrument a content analysis
sheet. The results obtained show us that the procedural parts if they met the deadlines unlike
the court that failed to comply with some, the rulings were crystal clear, the legal language
used by the court was easily understandable, the evidence was relevant, it was found that the
logical-legal relationship between the facts and the evidence had sustenito; as well as the
logical-legal relationship between evidentiary means and claim, finally the adequacy of the
legal classification of the facts resulted in the existence of a valid logical-legal relationship
between the claim and the facts, having been classified under the Law.

Keywords: Administrative, Characterization, Litigation, Procedure, Process.

vi
 CONTENIDO

EQUIPO DE TRABAJO ....................................................................................................... ii

JURADO EVALUADOR DE TESIS Y ASESOR .............................................................. iii
AGRADECIMIENTO .......................................................................................................... iii
DEDICATORIA ................................................................................................................... iv
RESUMEN ............................................................................................................................ v
ABSTRACT ......................................................................................................................... vi
CONTENIDO ...................................................................................................................... vii
INDICE DE CUADROS ...................................................................................................... xi
I. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 1
II. REVISIÓN DE LA LITERATURA ................................................................................. 4
2.1. Antecedentes .............................................................................................................. 4

2.2. Bases teóricas ........................................................................................................... 12

2.2.1. Procesales ...................................................................................................... 12

2.2.1.1. El proceso Contencioso Administrativo .................................................... 12

2.2.1.1.1. Concepto ............................................................................................... 12

2.2.1.1.2. Etapas del proceso.................................................................................. 13

2.2.1.1.3. Principios aplicables ............................................................................ 14

2.2.1.2. Los medios probatorios ............................................................................... 14

2.2.1.2.1. Concepto ............................................................................................... 14

2.2.1.2.2. Objeto de la prueba ............................................................................. 14

2.2.1.2.3. Fines de la prueba ................................................................................ 14

2.2.1.3. Las resoluciones ........................................................................................... 14

2.2.1.3.1. Concepto ............................................................................................... 14

2.2.1.3.2. Clases..................................................................................................... 15
vii
2.2.1.3.3. La claridad en las resoluciones ........................................................... 16

2.2.2. Sustantivas ................................................................................................... 16

2.2.2.1. El procedimiento administrativo ............................................................... 16

2.2.2.1.1. Concepto ............................................................................................... 16

2.2.2.1.2. Elementos .............................................................................................. 17

2.2.2.2. El Acto Administrativo ............................................................................... 18

2.2.2.2.1. Concepto ............................................................................................... 18

2.2.2.2.2. Clases de Acto administrativo............................................................. 18

2.2.3. Derecho Administrativo ................................................................................ 19

2.2.3.1. Actos Administrativos ................................................................................... 19

2.2.4. Requisitos de validez del acto administrativo ............................................... 20

2.2.4.1. Competencia .................................................................................................. 20

2.2.4.2. Objeto ............................................................................................................ 20

2.2.4.3. Finalidad pública ........................................................................................... 20

2.2.4.4. Motivación .................................................................................................... 21

2.2.4.5. La forma ........................................................................................................ 21

2.2.5. Nulidad del acto administrativo .................................................................... 21

2.2.5.1. Concepto........................................................................................................ 21

2.2.5.2. Causales de nulidad del acto administrativo ................................................. 21

2.2.5.3. Clasificación del acto administrativo ............................................................ 21

2.2.6. Procedimiento administrativo ....................................................................... 24

viii
 2.2.6.1. Principios del procedimiento administrativo................................................. 24

2.2.6.2. Sujetos del procedimiento administrativo ..................................................... 25

2.2.6.3. El proceso contencioso administrativo .......................................................... 26

2.2.6.3.1. Concepto ................................................................................................ 26

2.2.6.3.3. Fines del proceso contencioso administrativo ....................................... 27

2.3. Marco conceptual ................................................................................................. 27

III. HIPÓTESIS ................................................................................................................... 30

IV. METODOLOGÍA ......................................................................................................... 30
4.1. Diseño de la investigación ........................................................................................ 30

4.1.1. Tipo de la investigación. ................................................................................... 30

4.1.2. Nivel de investigación. Es exploratorio y descriptivo ....................................... 31

4.1.3. Diseño de la investigación ................................................................................ 32

4.2. Población y muestra ................................................................................................. 33

4.2.1. Población ........................................................................................................... 33

4.2.2. Muestra .............................................................................................................. 33

4.3. Definición y operacionalización de la variable e indicadores .................................. 35

4.4. Técnicas e instrumento de recolección de datos................................................... 36

4.5. Plan de análisis ........................................................................................................ 37

4.5.1. La primera etapa. ............................................................................................... 37

4.5.2. Segunda etapa. ................................................................................................... 37

4.5.3. Tercera etapa. .................................................................................................... 38

4.6. Matriz de consistencia .............................................................................................. 38

ix
 4.7. Principios éticos ....................................................................................................... 40

V. RESULTADOS ........................................................................................................ 41
5.1. Resultados ................................................................................................................ 41

5.2. Análisis de Resultados .............................................................................................. 45

5.2.1. CUMPLIMIENTO DE PLAZOS .......................................................................... 45

5.2.2. LA CLARIDAD DE LAS RESOLUCIONES ...................................................... 46

5.2.3. PERTINENCIA DE LOS MEDIOS PROBATORIOS ......................................... 47

5.2.4. IDONEIDAD ENTRE LA CALIFICACION JURIDICA DE LOS HECHOS Y LA

PRETENSIÓN ................................................................................................................ 47

VI. CONCLUSIONES ........................................................................................................ 48

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................ 49
ANEXOS ............................................................................................................................. 55
Anexo 1. Evidencia para acreditar el pre – existencia del objeto de estudio: proceso

judicial ............................................................................................................................. 55

Anexo 2: Guía de observación ............................................................................................ 81

Anexo 3: Declaración de compromiso ético y no plagio .................................................... 82

x
 INDICE DE CUADROS

Cuadro A: Definición y operacionalizacion del proyecto en estudio .................................. 36

Cuadro B: Matriz de consistencia........................................................................................ 39

Cuadro 1: Cumplimiento de plazos………………………………………………………...41

Cuadro 2: Claridad de las resoluciones…………………………………………………….42

Cuadro 3: Pertinencia de los medios probatoios para sustentar la pretensión ……………..43

Cuadro 4: Idoneidad de la calificacion jurídica de los hechos……………………………...44

xi
 I. INTRODUCCIÓN

El presente proyecto de investigación desarrolla la caracterización del proceso sobre Acción

Contencioso Administrativa del expediente N°00236-2016-0-2501-JR-LA-04 del cuarto
Juzgado Contencioso Administrativo Laboral del distrito judicial del Santa, Chimbote -
Perú, 2021 que representa la judicialización del poder administrativo que el estado, mediante
sus entidades administrativas, en este caso la Dirección Regional de Trabajo de Ancash,
ejerce sobre los administrados, judicialización que busca el control de las decisiones
administrativas contenidas en “actos administrativos” una vez agotada la tan conocida “vía
administrativa”.

El planteamiento del Problema de Investigación se contrae a desentrañar cuáles son las

características del proceso sobre Acción Contencioso Administrativa del expediente
N°00236-2016-0-2501-JR-LA-04 del cuarto Juzgado Contencioso Administrativo Laboral
del distrito judicial del Santa, Chimbote - Perú, 2021; por lo tanto el objetivo general fue
establecer las características del proceso judicial en estudio y de allí se decantan los objetivos
específicos de determinar el cumplimiento de plazos, identificar la claridad de las
resoluciones, determinar la pertinencia de los medios probatorios e identificar la idoneidad
de la calificación jurídica de los hechos en el proceso judicial en estudio.

La realidad de nuestra administración de justicia justifica esta Investigación, la evidencia de

los hechos materia la sustentan, lo cual está debidamente acotado en la caracterización. Los
casos de corrupción a nivel jurisdiccional son de conocimiento público y ello no es ajeno a
los procedimientos administrativos que derivan en procesos contenciosos administrativos.
Se hacía necesario entonces investigar la judicialización de la actuación de la entidad
administrativa de trabajo, que si bien es cierto es un ente fiscalizador de las normas laborales,
esta fiscalización debe ser objetiva y basada en hechos concretos y pruebas razonables
debidamente merituadas, sin embargo, sus decisiones pueden ser sometidas al control
judicial. En efecto se obtuvieron datos que contribuyen a ponderar el desenvolvimiento de
los actores del sistema de justicia del Perú, tanto del personal jurisdiccional como de los
justiciables, sin perder de vista la imparcialidad que la majestad de administrar justicia
conlleva, para lograr mayor confianza institucional de parte de la sociedad civil. A nivel
académico el beneficio de los resultados arribados, coadyuvaran a discernir una
optimización de la catedra en la carrera de Derecho.

1
La Metodología de Investigación realizada fue de tipo Cuantitativo-Cualitativo (Mixto),
cuantitativo porque inicio con un problema específico y evoluciono hasta completar la
formulación de problema, objetivos, hipótesis, operacionalización de la variable, recolección
de datos y análisis de resultados y cualitativo por la concurrencia de análisis y recolección
que dio paso a la interpretación. El nivel de investigación fue Exploratorio-Descriptivo,
exploratorio porque exploro contextos poco estudiados y creo un trabajo de naturaleza
hermenéutica y descriptiva porque se trató de describir la detección de características
particulares del objeto de estudio. Diseño No Experimental, Retrospectivo y Transversal, no
experimental porque el expediente no se modificó, sus datos reflejan el desarrollo natural de
los eventos que contiene; retrospectiva porque la recolección de datos comprendió algo
pasado; y transversal porque la variable de estudio no fue manipulada, las técnicas de
observación y análisis de contenido se aplicaron al fenómeno en su estado natural. La unidad
de análisis fue un expediente judicial, seleccionado mediante muestreo no probabilístico
(intencional). Las variables de estudio fueron indicadores susceptibles de ser reconocidos
dentro del expediente en estudio: 1. Cumplimiento de plazos, 2. Aplicación de la claridad en
las resoluciones, 3. Pertinencia de los medios probatorios y 4. Idoneidad de la calificación
jurídica de los hechos. Para recolectar los datos se aplicaron en las diferentes etapas de
elaboración del estudio, las técnicas de observación y análisis de contenido; y como
instrumento una guía de observación o ficha de análisis de contenido que analiza cuatro
aspectos principales: cumplimiento de plazos, claridad de las resoluciones, pertinencia de
los medios probatorios e idoneidad de la calificación jurídica de los hechos. El
procedimiento de recolección de datos y plan de análisis de datos se dio en tres etapas. Se
diseñó la Matriz de Consistencia Lógica en cuadro resumen siguiendo el diseño de Campos
(2010) cubriendo aspectos específicos como problema, objetivo e hipótesis. Por último, el
presente trabajo siguió los parámetros normativos de la universidad sobre los lineamientos
de éticos de objetividad, honestidad, suscribiendo una declaración de compromiso ético.

Los Resultados respecto del Cumplimiento de plazos, se llevó bajo los lineamientos de la
Ley que Regula El Proceso Contencioso Administrativo Ley N°27584. El proceso se
instauro en vía de proceso especial. La demandante cumplió con los plazos de Ley cuando
fue notificada para subsanar el acto postulatorio y cuando le correspondía ejercer su derecho
de impugnación; por su parte la demandada procedió a contestar dentro del plazo legal. El
juzgado no califico la demanda dentro del plazo legal, tampoco en las siguientes etapas del
proceso se respetaron los plazos. Respecto de la claridad de las Resoluciones, se evidenció
2
que el lenguaje jurídico usado por parte del órgano jurisdiccional fue de fácil entendimiento.
Sobre la pertinencia de los medios probatorios, se comprobó que la relación lógico-jurídica
entre los hechos y los medios probatorios tenía sustento, en tanto y en cuanto la demandante
pudo demostrar las inconsistencias y vicios del acto administrativo denunciado; así mismo
la relación lógico–jurídica entre medios probatorios y pretensión, estaba suficientemente
justificada respecto de la nulidad de la resolución administrativa peticionada. El análisis de
la idoneidad de la calificación jurídica de los hechos arrojó como resultado la existencia de
una relación lógico–jurídica válida entre la pretensión y los hechos, habiendo sido
calificados con arreglo a la Ley, tal y conforme la prevé la Ley que Regula El Proceso
Contencioso Administrativo Ley N°27584, previo agotamiento de la vía administrativa
según la ley N°27444.

Finalmente, como conclusiones, se identificó cumplimiento relativo de plazos, en el proceso

judicial en estudio. El proceso, según Santos (20000): “(…) es hoy el método idóneo para
dar solución a los litigios, tanto por su nota de imparcialidad como por la fuerza de sus
resoluciones, respaldadas por el aparato coactivo del Estado.” (p. 19), la imparcialidad
también referida al cumplimiento de plazos donde la demandante y demandada cumplieron
todos los plazos, sin embargo, el juzgado no logró cumplir algunas actuaciones en el pazo
legal. Se identificó la claridad de las resoluciones en el proceso judicial en estudio. Barranco
(2017) sostiene que: “La claridad en las sentencias no está dada como una propiedad
exclusivamente vinculada a su redacción pues intervienen los factores de insumo legislativo
y los conocimientos previos de los lectores” siendo que en la presente investigación se
cumplió con ello. Se identificó la pertinencia de los medios probatorios, en el proceso
judicial en estudio. Palomar y Fuertes (2017) señalan que “los medios de prueba son los
modos para demostrar la exactitud de un hecho del que depende la existencia de un
derecho.”, en ello radica la pertinencia de la prueba lo cual en esta esta investigación si se
evidenció. Se identificó la idoneidad de la calificación jurídica de los hechos, en el proceso
judicial en estudio, por ello Rodríguez (2010) precisa que “en definitiva, el objeto de la
prueba no va a ser otro que los hechos controvertidos y trascendentes para la resolución del
proceso y sobre los que haya discrepancia entre las partes en litigio”.

3
II. REVISIÓN DE LA LITERATURA
2.1. Antecedentes

Castiglioni (2018) investigó: “Poder Judicial: indicadores de Gestión y Calidad como

motor de mejora”, tesis para optar el grado de Magister en Derecho por la
Universidad de Buenos Aires (Argentina), en cuyo objetivo general se pretende
generar una metodología que permita a los miembros de oficinas judiciales definir,
diseñar, implementar y gestionar un sistema de indicadores de gestión a medida. Para
alcanzar el objetivo general, se plantean los siguientes objetivos específicos: i)
Relevar los indicadores actuales utilizados en el ámbito del Poder Judicial; ii)
Realizar un análisis comparado de sistemas de indicadores más utilizados dentro y
fuera del Poder Judicial; iii) Clasificar los indicadores en categorías; iv) Explorar los
aspectos a tener en cuenta para diseñar indicadores de calidad para los fallos y
sentencias; v) Realizar un análisis comparado de las Normas Voluntarias de
Sistemas de Gestión con foco en los indicadores que requieren y vi) Diseñar la
metodología propuesta. Se concluyó que La aplicación de los aprendizajes que
genere esta tesis podrá ser utilizadas en las oficinas judiciales de todos los niveles
sin importar su tamaño, jurisdicción o fuero, en el ámbito de la República Argentina,
así como también en América Latina.
Piña (2016) investigó: “La Carrera Judicial en México: Propuestas para su
Fortalecimiento”, tesis para optar el grado de Doctor en Derecho por la Universidad
del País Vasco (España), trabajo de investigación que se estructura y desarrolla en
cuatro capítulos, que a continuación se indican: En el Capítulo Primero, denominado
“División de poderes y la función judicial en el Estado Mexicano”, se describirán
elementos que se consideran relevantes para una mejor comprensión del tema objeto
de estudio. En cuanto a los mismos se partirá del principio de división de poderes,
principalmente de la función jurisdiccional, ejercida por cada uno de los poderes del
Estado dentro del Sistema Jurídico Mexicano, hasta llegar a abordar de manera
específica al Poder Judicial de la Federación, su creación, evolución y función
como órgano jurisdiccional, sus más recientes reformas constitucionales que
transformaron significativamente la estructura y atribuciones de los órganos
judiciales en el ámbito federal a partir de 1994, particularmente de la creación del
Consejo de la Judicatura Federal. El Capítulo Segundo, intitulado: “Consejo de la
Judicatura: Génesis y Composición en el Derecho Comparado”. En este Capítulo
4
se estudiará a los Consejos de la Judicatura desde su evolución en Europa después
de la segunda guerra mundial, hasta los Consejos de la Judicatura en un entorno
latinoamericano donde se desarrollaron hasta convertirse en los órganos
administrativos de gobierno como ahora los conocemos, fundamentales para
preservar la autonomía de los Poderes Judiciales, órganos que sirvieron de
modelo en la inspiración y conformación del Consejo de la Judicatura Federal en
México. El Capítulo Tercero, llamado: “Las Diferentes Vías de Acceso a la
Judicatura”. Se analizarán los diversos sistemas de nombramiento a la judicatura, así
como en los agentes en quienes recae dicha selección como son: elección popular,
elección del Poder Ejecutivo, nombramiento por el Poder Legislativo, por cooptación
del Poder Judicial, nombramientos mixtos, así como estudiar de manera específica
el concurso de oposición como forma de ingreso y las características y aspectos
más relevantes de éste dentro del derecho comparado. El Capítulo Cuarto, nombrado:
“Carrera judicial, Designación y Selección de los Jueces en el Sistema Jurídico
Mexicano”. En este Capítulo se abordarán las bases de la carrera judicial,
principios en los cuales se sustenta, así como garantías otorgadas a los juzgadores
como medios para garantizar su independencia, la importancia de la Escuela Judicial,
del Instituto de la Judicatura en la selección, formación y capacitación de los
jueces en el desarrollo de sus funciones jurisdiccionales ante la necesidad de
fortalecer la carrera judicial, para con ello mejorar y elevar la impartición de
justicia en México. Finalmente, se indican las conclusiones y propuestas a las que se
llegó en el desarrollo y análisis, resultado de esta investigación.
López (2015) investigó: “Gasto Público y Funcionamiento de la Justicia en España
entre 2004 Y 2013”, tesis para optar el grado de Doctor en Derecho por la
Universidad de Sevilla (España) cuyo objetivo será analizar cuál ha sido el
funcionamiento de la Administración de Justicia en España en el periodo 2004-
2013 y su evolución; determinar, si ello es posible, cuáles son las razones que
podrían explicar ese funcionamiento; precisar qué incidencia han podido tener las
reformas legislativas aplicadas y, especialmente, qué relación guarda con todo ello
el gasto realizado en esta década en la Administración de Justicia en España, para
poder determinar, de ese modo, si el problema es económico por falta de inversión o
no. Trabajo que concluye reconociendo limitaciones y dificultades las mismas que
no suponen admitir que no resulte posible alcanzar el objetivo perseguido, porque se

5
puede conocer cuál es el esfuerzo de gasto que se realiza en la Administración de
Justicia en España, cuáles son los medios disponibles y cuál es la actividad
jurisdiccional que se desarrolla, medidos todos ellos con indicadores objetivos
adecuados (presupuestos públicos, recursos humanos disponibles, carga de
trabajo, actividad de resolución, pendencia, duración...). Y, en consecuencia, es
posible intentar determinar qué relación puede existir entre todos esos indicadores y
qué causas podrían explicar el resultado de la actividad jurisdiccional.
Novoa (2015). Investigó: “Índice de calidad de la justicia del Poder Judicial de Chile
¿un instrumento para medir la producción de valor público?”, tesis para optar el
grado de Magister en Gestión y Políticas Públicas por la Universidad de Chile
(Chile), investigación que tiene por objetivo analizar el Índice de Calidad de la
Justicia Poder Judicial de Chile (iPJUD) como un instrumento que permite medir la
producción de valor público. Esto es relevante al amparo de la premisa que sostiene
que toda organización estatal debe generar valor público, porque esta es la razón de
su existencia. Sumado a lo anterior, se tiene que un correcto desempeño del Poder
Judicial es clave para la consolidación del Estado de Derecho, la democracia y el
desarrollo del país, por tanto, su gestión es un foco digno de estudio y reflexión. Más
aún, cuando se trata de una de las organizaciones más cuestionadas y peor evaluadas
por la ciudadanía chilena en la actualidad. Como resultado, esta investigación realiza
una serie de recomendaciones cuyo propósito es contribuir a la mejora del iPJUD
para medir la producción de valor público del Poder Judicial. Entre ellas, aumentar
el conocimiento de usuarios directos y finales, medir la coordinación efectiva entre
los actores del sistema judicial, medir la confianza ciudadana, medir la
innovación, medir la educación judicial que se entrega a la sociedad, aumentar la
frecuencia de medición del iPJUD y alinear a la organización, entre otros.
Finalmente, se ha podido constatar que el iPJUD es un instrumento innovador per se,
que busca reflejar a través de una serie de indicadores y un guarismo final, la
respuesta de este Poder del Estado a la demanda ciudadana de recibir una justicia de
calidad.
Acuña (2015). Investigó: “El acto administrativo y el acceso a la jurisdicción
contencioso administrativa en Panamá”, Tesis para optar el grado de Doctor en
Derecho por la Universidad Complutense de Madrid (España), en este trabajo de
investigación a nivel doctoral se persiguen varios objetivos: en primer lugar, estudiar

6
el concepto de acto administrativo y su evolución como piedra angular de la justicia
administrativa, por lo que vamos a delimitar conceptualmente lo que debe
entenderse por acto administrativo tanto desde su función configuradora del actuar
de la Administración sujeta al principio de legalidad, como en su condición
de construcción histórica, doctrinal y jurisprudencial que permitió el acceso
a lo contencioso administrativo cuando se dio en nacimiento del derecho
administrativo. En segundo lugar, analizaremos brevemente otras manifestaciones
de la Administración que pueden tener efectos jurídicos y afectar derechos subjetivos
o intereses legítimos que pueden ser merecedoras de tutela judicial. En tercer
lugar, estudiar otros modelos de acceso al contencioso administrativo que no
descansen fundamentalmente en la existencia de actos administrativos y de la
demanda de su nulidad como pretensión, y en último lugar analizaremos con
profundidad el modelo panameño con sus aciertos, desaciertos y oportunidades
de reforma, de modo que esto nos permita esbozar a grandes rasgos una propuesta
de modificación del modelo de acceso al contencioso administrativo panameño
tomando en cuenta los avances y aprendizajes de otros países sobre este tema, pero
respetando la realidad panameña. Este trabajo concluye con aportes al debate sobre
cuál es el papel que debe jugar el acto administrativo tanto en el procedimiento
administrativo como ante el contencioso administrativo, frente una eventual reforma
de la Constitución y/o de la Jurisdicción contencioso-administrativa.
Silva (2019) realizó la investigación “Calidad De Sentencias Sobre Acción
Contencioso Administrativo Expediente N°00601-2017-0-2402-Jr-La-01 Distrito
Judicial De Ucayali, 2019. Tesis para optar el Título Profesional de Abogado por la
Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote (Perú). La investigación tiene como
objetivo general, el determinar la calidad de las sentencias de Primera y Segunda
Instancia sobre Acción Contenciosa Administrativa, según lo determinan la
normatividad, la doctrina y la jurisprudencia relativas al caso, en el Expediente N°
00601-2012-0-2402-JR-LA-01, del Distrito Judicial de Ucayali-2019. La
investigación llevada a cabo es de tipo cualitativo, con nivel exploratorio descriptivo
y con diseño no experimental, retrospectivo y transversal. La recolección de datos se
realizó, de un expediente seleccionado mediante muestreo por conveniencia,
utilizando las técnicas de la observación, y el análisis de contenido, y una lista
comparativa, validado por el juicio de expertos. Los resultados revelaron que la

7
calidad de la parte expositiva, considerativa y resolutiva, pertenecientes a: la
sentencia, de primera instancia fueron de rango: muy alta, muy y muy alta; y de la
sentencia de segunda instancia: muy y muy alta. Se concluyó, que la calidad de las
sentencias de primera y de segunda instancia, fueron de rango muy alta
respectivamente.
López (2018) realizó la investigación “Calidad De Sentencias Sobre Acción
Contencioso Administrativo Expediente N°00276-2018-0-2402-JR-LA-01 Distrito
Judicial De Ucayali, 2018. Tesis para optar el Título Profesional de Abogado por la
Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote (Perú). La investigación tiene como
objetivo principal determinar la calidad de las sentencias de primera y segunda
instancia sobre acción contencioso administrativo correspondiente al expediente N°
00276-2018-0-2402-JR-LA-01 Distrito judicial de Ucayali, 2018; la unidad de
análisis fue un expediente judicial seleccionado mediante muestreo por
conveniencia; los datos se recolectaron utilizando una lista de cotejo aplicando las
técnicas de observación y el análisis de contenido. Los resultados revelaron que la
calidad de la sentencia en su parte expositiva, considerativa y resolutiva,
pertenecientes a la sentencia de primera instancia fueron de rango: muy alta, mediana
y mediana; y de la sentencia de segunda instancia: muy alta, mediana y alta.
Finalmente, la calidad de ambas sentencias de primera y de segunda instancia, fueron
de rango alta, respectivamente.
Chávez (2019) realizó la investigación “Calidad De Sentencias Sobre Nulidad de
Acto Administrativo Expediente N° 00009-2018-0-2402-JR-LA-01 del Distrito
Judicial de Ucayali 2019”. Tesis para optar el Título Profesional de Abogado por la
Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote (Perú). La investigación tiene como
objetivo principal determinar la calidad de las sentencias sobre nulidad de acto
administrativo en el expediente N°00009-2018-0-2402-JR-LA-01 del Distrito
Judicial de Ucayali, 2019; cuyo método de estudio es de tipo cuantitativo; nivel
exploratorio descriptivo; diseño no experimental, retrospectivo y transversal. La
fuente de recolección de datos es un expediente judicial que contiene un proceso
concluido, seleccionado según el muestreo no probabilístico de la técnica por
conveniencia; el objeto de estudio son las sentencias de primera y segunda instancia;
y la variable en estudio, es la calidad de las sentencias. La extracción de los datos se
realiza, articulando los datos y la revisión permanente de la literatura, utilizando las

8
técnicas de la observación y el análisis de contenido. Los resultados revelaron que la
calidad de la sentencia en su parte expositiva, considerativa y resolutiva,
pertenecientes a la sentencia de primera instancia fueron de rango: muy alta; alta y
muy alta, y de la sentencia de segunda instancia: muy alta, alta y muy alta.
Finalmente, la calidad de ambas sentencias de primera y segunda instancia, fueron
de rango muy alta, respectivamente.
Manuyama (2019) realizó la investigación “Calidad De Sentencias Sobre Nulidad de
Acto Administrativo Expediente N°0103-2015-0-2002-JR-LA-01, del Distrito
Judicial de Ucayali 2019”. Tesis para optar el Título Profesional de Abogado por la
Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote (Perú). La investigación tiene como
objetivo principal determinar la calidad de las sentencias sobre nulidad de acto
administrativo en el expediente N°0103-2015-0-2402-JR-LA-01 del Distrito Judicial
de Ucayali, 2019; cuyo método es de nivel exploratorio-descriptivo y diseño
transversal la unidad de análisis fue un expediente judicial seleccionado mediante
muestreo por conveniencia; los datos se recolectaron utilizando una lista de cotejo
aplicando las técnicas de observación y el análisis de contenido. Los resultados
revelaron que la calidad de la sentencia en su parte expositiva, considerativa y
resolutiva, pertenecientes a la sentencia de primera instancia fueron de rango: muy
alta, muy alta y alta; y de la sentencia de segunda instancia: alta, alta y alta.
Finalmente, la calidad de ambas sentencias de primera y de segunda instancia, fueron
de rango alta, respectivamente.
Cóndor (2019) realizó la investigación “Calidad de sentencias sobre nulidad de actos
administrativos Expediente N°00655-2012-0-2402-JR-LA-01 Distrito Judicial de
Ucayali–Coronel Portillo, 2019”. Tesis para optar el Título Profesional de Abogado
por la Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote (Perú). La investigación tiene
como objetivo principal determinar la calidad de las sentencias de primera y segunda
instancia sobre nulidad de actos administrativos perteneciente al expediente
N°00655-2012-0-2402-JR-LA-01 Distrito Judicial de Ucayali–Coronel Portillo,
2019; la investigación realizada fue un estudio de caso basado en estándares de
calidad, a nivel exploratorio descriptivo y diseño transversal, la unidad de análisis
fue un expediente judicial seleccionado mediante muestreo por conveniencia; los
datos se recolectaron utilizando una lista de cotejo aplicando las técnicas de
observación y el análisis de contenido. Los resultados revelaron que la calidad de la

9
sentencia en su parte expositiva, considerativa y resolutiva, pertenecientes a la
sentencia de primera instancia fueron de rango: muy alta, alta y alta; y de la sentencia
de segunda instancia: muy alta, muy y muy alta. Finalmente, la calidad de ambas
sentencias de primera y de segunda instancia, fueron de rango muy alta,
respectivamente.
Chinchay (2017) realizó la investigación “Calidad de las sentencias de sentencias de
primera y segunda instancia sobre la impugnación de resolución administrativa, en
el expediente N°2470-2010-0-2501-JR-LA-01, del Distrito Judicial del Santa –
Chimbote-2017”. Tesis para optar el Título Profesional de Abogado por la
Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote (Perú). La investigación tiene como
objetivo principal determinar la calidad de las sentencias en estudio. Es de tipo,
cuantitativo cualitativo, nivel exploratorio descriptivo, y diseño no experimental,
retrospectivo y transversal. La unidad de análisis fue un expediente judicial,
seleccionado mediante muestreo por conveniencia; para recolectar los datos se
utilizaron las técnicas de la observación, y el análisis de contenido; y como
instrumento una lista de cotejo, validado mediante juicio de expertos. Los resultados
revelaron que la calidad de la parte expositiva, considerativa y resolutiva,
pertenecientes a: la sentencia de primera instancia fue de rango: muy alta, muy y muy
alta; mientras que, de la sentencia de segunda instancia: muy alta, baja y alta.
Marquez (2017) realizó la investigación “Calidad de sentencias de primera y segunda
instancia sobre nulidad de resolución administrativa, en el expediente N°00252-
2011-0-0201-SP-CI-01, del distrito judicial de Ancash – Sihuas. 2017. Tesis para
optar el Título Profesional de Abogado por la Universidad Católica Los Ángeles de
Chimbote (Perú). El objetivo fue: determinar la calidad de las sentencias en estudio.
Es de tipo, cuantitativo cualitativo, nivel exploratorio descriptivo, y diseño no
experimental, retrospectivo y transversal. La unidad de análisis fue un expediente
judicial, seleccionado mediante muestreo por conveniencia; para recolectar los datos
se utilizaron las técnicas de la observación y el análisis de contenido; y como
instrumento una lista de cotejo, validado mediante juicio de expertos. Los resultados
revelaron que la calidad de la parte expositiva, considerativa y resolutiva,
pertenecientes a: la sentencia de primera instancia fue de rango: mediano, alta y alta;
mientras que, de la sentencia de segunda instancia: baja, muy alta y alta. En

10
conclusión, la calidad de las sentencias de primera y segunda instancia, fueron de
rango alta y alta, respectivamente.
Cherres (2016) realizó la investigación “Calidad de sentencias de primera y segunda
instancia sobre nulidad de acto Administrativo, en el expediente n°02205- 2010-0-
2501-jr-la-03, del distrito judicial del Santa – Chimbote. 2016”. Tesis para optar el
Título Profesional de Abogado por la Universidad Católica Los Ángeles de
Chimbote (Perú). La investigación tiene como objetivo principal determinar la
calidad de las sentencias en estudio. Es de tipo, cuantitativa cualitativa, nivel
exploratorio descriptiva y diseño no experimental, retrospectiva y transversal. La
unidad muestral fue un expediente judicial, seleccionado mediante muestreo por
conveniencia; para recolectar los datos se utilizó las técnicas de la observación, y el
análisis de contenido; y como instrumento una lista de cotejo, validado mediante
juicio de expertos. Los resultados revelaron que la calidad de la parte expositiva,
considerativa y resolutiva, pertenecientes a: la sentencia de primera instancia fue de
rango: alta, alta y alta; y de la sentencia de segunda instancia: alta, muy alta y alta.
Se concluyó, que la calidad de las sentencias de primera y de segunda instancia,
fueron de rango alta y muy alta, respectivamente.
Zevallos (2017) realizó la investigación “Calidad de sentencias de primera y segunda
instancia sobre impugnación de resolución administrativa, en el expediente N°0298-
2008-JM-HY, del Distrito Judicial del Santa – Chimbote, 2016”. Tesis para optar el
Título Profesional de Abogado por la Universidad Católica Los Ángeles de
Chimbote (Perú). La investigación tiene como objetivo principal determinar la
calidad de las sentencias en estudio. Es de tipo, cuantitativo cualitativo, nivel
exploratorio descriptivo, y diseño no experimental, retrospectivo y transversal. La
unidad de análisis fue un expediente judicial,
seleccionado mediante muestreo por conveniencia; para recolectar los datos se
utilizaron las técnicas de la observación y el análisis de contenido; y como
instrumento una lista de cotejo, validado mediante juicio de expertos. Los resultados
revelaron que la calidad de la parte expositiva, considerativa y resolutiva,
pertenecientes a: la sentencia de primera instancia fue de rango: alta, muy alta y
mediana; mientras que, de la sentencia de segunda instancia: mediana, alta y baja.
En conclusión, la calidad de las sentencias de primera y segunda instancia, fueron
ambas de rango alta.

11
 Gonzales (2018) realizó la investigación “Calidad de sentencias de primera y segunda
instancia sobre impugnación de resolución administrativa; en el expediente
N°00122-2008-0-2501-SP-CL-02, del Distrito Judicial del Santa–Casma. 2016”.
Tesis para optar el Título Profesional de Abogado por la Universidad Católica Los
Ángeles de Chimbote (Perú). La investigación tiene como objetivo principal
determinar la calidad de las sentencias en estudio. Es de tipo cuantitativo cualitativo,
nivel exploratorio descriptivo y diseño no experimental, retrospectivo y transversal.
La unidad de análisis fue un expediente judicial, seleccionado mediante muestreo
por conveniencia; para recolectar los datos se utilizaron las técnicas de la observación
y el análisis de contenido; y como instrumento una lista de cotejo, validado mediante
juicio de expertos. Los resultados revelaron que la calidad de la parte expositiva,
considerativa y resolutiva, pertenecientes a: las sentencias de primera instancia
fueron de rango: muy alta, muy baja y alta; y de la sentencia de segunda instancia:
muy alta, muy y muy alta. Se concluyó, que la calidad de las sentencias de primera
y de segunda instancia, fueron de rango mediana y muy alta, respectivamente.

2.2. Bases teóricas

2.2.1. Procesales
2.2.1.1.El proceso Contencioso Administrativo
2.2.1.1.1. Concepto

Héctor Fix-Zamudio conceptúa que:

Lo contencioso administrativo conlleva la idea de controversia
derivada de la actividad de la administración pública, puesta en
juicio ante un órgano jurisdiccional en virtud de la pretensión de su
contraparte, habida cuenta que la administración goza de la
prerrogativa que le permite hacerse justicia a sí misma, a condición
de actuar de acuerdo con los lineamientos del procedimiento
administrativo preestablecido, lo que se traduce en una actuación
legítima.
En ese sentido Lazarte (2019) complementa que “mediante el
proceso contencioso administrativo, el Poder Judicial ejerce el
control jurídico de las actuaciones de la administración

12
 pública sujetas al derecho administrativo y la tutela de los
derechos e intereses de los administrados.”

2.2.1.1.2. Etapas del proceso

Pacori (2015) señala las etapas que sigue este proceso:

1) el administrado afectado presenta su demanda contencioso
administrativa de medida urgente al Juez Especializado en lo
Contencioso Administrativo, en su defecto, al Juez Especializado
en lo Civil o Mixto, si la materia es laboral o previsional se
presentará ante el Juez Especializado en lo Laboral; 2) el Juez emite
un auto que es la resolución que resuelve admitir la demanda y corre
traslado de la misma a los demandados, en el caso que no se reúnan
los requisitos de tutela urgente se admitirá la demanda en la vía
especial y no urgente, el auto admisorio se notifica al o los
demandados; 3) el demandado tiene el plazo de tres días hábiles
para absolver la demanda, la norma indica absolución de la
demanda no indicando contestación, sin embargo, esta absolución
puede observar los requisitos de la contestación de la demanda
previstos en el Código Procesal Civil, por lo que se le puede
denominar contestación; 4) con o sin absolución de la demanda, en
el plazo de cinco días el Juez emitirá la Sentencia, existe la norma
general en el proceso contencioso administrativo que indica que
antes emitir sentencia el Ministerio Público debe de emitir dictamen
fiscal, sobre esto la Conclusión del Pleno Jurisdiccional Nacional
Contencioso Administrativo, realizado en Arequipa, Tema 2, ha
indicado que en los procesos urgentes no es necesario que el
Ministerio Público emita dictamen fiscal, compartimos este criterio
en el entendido que la remisión del expediente judicial al Ministerio
Público afectaría su carácter de urgente; 5) emitida la sentencia, está
será notificada a las partes, quienes se consideren desfavorecidos
tendrán el plazo de cinco (5) días hábiles para presentar recurso de
apelación, el Juez concederá el recurso de apelación con efecto
suspensivo, lo que significa que los efectos de la sentencia se
suspenden hasta que se resuelva la apelación; y, 6) un detalle
importante es que de obtenerse sentencia favorable en segunda
instancia, el proceso culmina no siendo posible interponer en contra

13
 de esta sentencia recurso de casación, esta es una característica
adicional a la urgencia.

2.2.1.1.3. Principios aplicables

Jiménez (2019) señala que:
El Proceso Contencioso Administrativo comparte, como es
evidente, los principios procesales y derechos básicos, como el de
tutela jurisdiccional efectiva, independencia e imparcialidad de los
órganos jurisdiccionales, igualdad, economía procesal, etc. Por su
parte, cuenta con principios específicos, como el de integración,
igualdad procesal, favorecimiento del proceso, y suplencia de
oficio.
2.2.1.2. Los medios probatorios
2.2.1.2.1. Concepto
Palomar y Fuertes (2017) señalan que “los medios de prueba
son los modos para demostrar la exactitud de un hecho del que
depende la existencia de un derecho.”
2.2.1.2.2. Objeto de la prueba
Rodríguez (2010) precisa que “en definitiva, el objeto de la
prueba no va a ser otro que los hechos controvertidos y
trascendentes para la resolución del proceso y sobre los que
haya discrepancia entre las partes en litigio”
2.2.1.2.3. Fines de la prueba
Rojas (2019) cita a Priori, quien afirma que:
La prueba pugna con la esencia de los procesos administrativos,
pues siendo la función del proceso contencioso administrativo la
sola revisión de lo decidido por la Administración resulta
innecesario la actuación de medios probatorios sobre los hechos que
se controvierten, pues todo ya ha sido actuado en el procedimiento
administrativo.
2.2.1.3. Las resoluciones
2.2.1.3.1. Concepto
Pérez y Merino (2016) señalan que:
Se conoce como resolución al fallo, la decisión o el decreto que es
emitido por una autoridad. Judicial, por su parte, es lo que está
14
 vinculado a la aplicación de las leyes y al desarrollo de un juicio.
Una resolución judicial, por lo tanto, es un dictamen que emite un
tribunal para ordenar el cumplimiento de una medida o para resolver
una petición de alguna de las partes intervinientes en un litigio. En
el marco de un proceso judicial, una resolución puede funcionar
como una acción de desarrollo, una orden o una conclusión.
2.2.1.3.2. Clases
Diaz (2019) señala que de acuerdo con nuestro Código
Procesal Civil las resoluciones que puede emitir el Juez son:
i. Los Decretos: En principio, existe consenso en la doctrina al
señalar que son resoluciones de mera sustanciación del proceso,
porque no inciden sobre ninguna cuestión de fondo de la
controversia sino meramente formalidades propias para impulsar
el proceso. Son resoluciones de carácter breve e interlocutorio,
mediante el cual se impulsa el proceso aplicando apenas la norma
procesal y sobre todo no requieren de reflexión por parte del juez
ya que no son fundamentadas. Los decretos son actos procesales
de mero trámite, mediante los cuales el Juez impulsa el desarrollo
del proceso, y como señala la ley no requieren de fundamentación,
no son apelables y solo procede contra ellos el Recurso de
Reposición ante el Juez o Sala que conoce el proceso, son
expedidos por los Auxiliares Jurisdiccionales respectivos
(secretarios de las Cortes Supremas, Superiores y Juzgados) y los
suscribe con su firma completa, salvo que se expidan por el juez
dentro de la audiencia.
ii. Autos: Podemos conceptuarlos como resoluciones a través de las
cuales se resuelven incidencias en el proceso y requieren de
fundamentación. Los autos dentro de la sustanciación de la
relación jurídica procesal en cuanto a su valor se denominan autos
simples y resolutivos. Los autos simples, son aquellas resoluciones
que admiten o rechazan resolviendo algún trámite o entredicho de
los Justiciables dentro de la secuela del proceso sin poner fin a la
controversia demandada, y los autos resolutivos, son aquellos que
cobran importancia porque ponen fin a una cuestión incidental o
de fondo que se promueve antes de la sentencia o que repercute en
esta. Para Monroy Gálvez la diferencia entre Decreto y Auto se

15
 encuentra en que esta última es el producto de una elaboración
lógico - jurídica por parte del Juez, quien, además, destaca la
importancia que los Autos tienen en el proceso y si bien no son los
que motivan el proceso, salvo excepciones, con estas resoluciones
se resuelven incidencias menores para el normal desarrollo del
proceso. El Código Procesal Civil regula expresamente los casos
que requieren de autos para su solución y son: La admisibilidad o
rechazo de la demanda, admisibilidad o rechazo de la revocación,
el Saneamiento procesal, Interrupción del Proceso, Conclusión del
Proceso, las Formas de Conclusión Especial del Proceso,
concesorio o Denegatorio de Medios Impugnatorios, Extromisión
dentro del Proceso del tercero legitimado, los que declaran
Inadmisibles o improcedentes los actos de parte, admisión,
Improcedencia o modificación de medidas cautelares.
iii. La Sentencia: Dentro de las definiciones tradicionales que
podríamos citar de la Resolución más trascendental a cargo del
Juez, tenemos la de Eduardo J. Couture, quien señala:" La
sentencia es el acto procesal emanado de los órganos que deciden
la causa o punto sometidos a su conocimiento." Por su parte, Hugo
Alsina, la define como el: "Modo Normal de Extinción de la
Relación Procesal. ".
2.2.1.3.3. La claridad en las resoluciones
Barranco (2017) sostiene que:
La claridad en las sentencias no está dada como una propiedad
exclusivamente vinculada a su redacción pues intervienen los
factores de insumo legislativo y los conocimientos previos de los
lectores. En el fondo, hay un problema de cultura jurídica y de orden
estructural para el Estado cuya obligación es establecer políticas en
la materia que fortalezcan el conocimiento de las leyes.
2.2.2. Sustantivas
2.2.2.1. El procedimiento administrativo
2.2.2.1.1. Concepto
Vida (2015) sostiene que:
Los procedimientos administrativos consisten en un conjunto de
actuaciones efectuadas en orden legalmente predeterminado y
reflejadas documentalmente en los correspondientes expedientes
16
 administrativos, y que se dirigen a preparar y prefigurar la
declaración final resolutoria con relevancia jurídica que resuelven
el procedimiento. En tanto el procedimiento administrativo está
compuesto por un conjunto de actos, cada uno de ellos conserva su
propia individualidad, lo que implica que su régimen y su naturaleza
sean diferentes. Dentro de éstos se pueden distinguir los actos
preparatorios o de trámite de los actos resolutorios o definitivos del
correspondiente procedimiento.
2.2.2.1.2. Elementos
Al respecto Guzmán (2013) afirma que:
El debido proceso en sede administrativa posee ciertos elementos
diferenciales respecto al debido proceso en sede judicial. En primer
lugar, la posibilidad de impugnar judicialmente la resolución
emitida por la autoridad administrativa, posibilidad a la cual hemos
hecho referencia líneas arriba. Asimismo, es preciso tomar en
cuenta la naturaleza reglada del accionar administrativo, la misma
que genera un marco de acción más limitado respecto de la entidad
que el que poseen en general los órganos jurisdiccionales.
Asimismo, no cabe necesariamente adoptar como elemento
inherente al debido proceso en sede administrativa la garantía de la
instancia plural, dado que no toda autoridad administrativa que se
pronuncia en un procedimiento posee una instancia superior. Esto
ocurre en muchos procedimientos administrativos, pero también en
procedimientos institucionales en los cuales quien resuelve es la
máxima autoridad administrativa. Claro, siempre es posible el
recurso de reconsideración, el cual además es opcional, y es resuelto
por la misma autoridad que emite el acto impugnado. Finalmente,
por regla general, las entidades administrativas carecen de la
facultad de inaplicar una norma legal a un caso concreto, facultad
que, si posee la judicatura, denominada control difuso y que está
contenida en el artículo 138º de la Constitución. Sin embargo, el
Tribunal Constitucional, en un discutible precedente, les ha
otorgado dicha facultad a los tribunales administrativos y demás
órganos colegiados que tramiten procedimientos trilaterales, vale
decir, que efectúen actividad cuasi jurisdiccional. A esto nos vamos

17
 a referir de manera amplia en el capítulo relativo a estos
procedimientos.

2.2.2.2. El Acto Administrativo

2.2.2.2.1. Concepto
Torres (2018) indica que “el acto administrativo es la
manifestación unilateral y externa de la administración
pública que busca generar, modificar o extinguir derechos.”
2.2.2.2.2. Clases de Acto administrativo
La “Guía práctica sobre la validez y eficacia de los actos
administrativos en el ordenamiento jurídico peruano” (2014)
señala lo siguiente respecto de las clases de acto
administrativo:
La presente clasificación funge de catálogo diferenciador que
resulta importante tener en cuenta dada la implicancia que cada acto
administrativo tiene según sus efectos y alcances (MARTIN
TIRADO, 2009, págs. 142 – 144). Hecha la observación inicial, a
continuación, presentamos diversas consideraciones para la
clasificación: Actos favorables, Actos de gravamen: Los
primeros producen derechos e intereses mientras que los
segundos imponen sanciones, limitaciones o restricciones al
ejercicio a los derechos de los administrados. Actos
resolutorios, Actos de trámite: Los primeros son los actos
propiamente dichos, las resoluciones administrativas en tanto
que los llamados de trámite son los que se producen en el
curso de un procedimiento que culminará normalmente con
una resolución. Los actos de trámite no tienen vida jurídica
propia, sino que se refunden en la resolución que pone fin al
procedimiento. Causan estado en la vía administrativa, No lo
producen: Constituye un elemento diferenciador central para
determinar cuándo un acto podrá ser recurrido en vía
contencioso-administrativa. Actos originarios, Actos
confirmatorios: Actos originarios son los que ponen fin a un

18
 procedimiento que se plantea por vez primera en relación con
una concreta cuestión y para un caso determinado. Los actos
confirmatorios son los que se limitan a reproducir o confirmar
otro acto previo dictado sobre el mismo asunto, idénticos
sujetos, y con base en iguales pretensiones y argumentos.
Actos simples, Actos complejos: Mientras que en uno se
requiere una actuación sencilla de la Administración Pública;
en los segundos es posible la actuación de una pluralidad de
instituciones e incluso sistemas administrativos. Actos
constitutivos, Actos declarativos: Son actos constitutivos los
que crean derechos y declarativos los que los reconocen.
Actos reglados, Actos discrecionales: Los actos
administrativos reglados se dictan en el marco de las
condiciones del ordenamiento jurídico y sus normas; los
discrecionales suponen el ejercicio de potestades por la
administración debido al interés público.

2.2.3. Derecho Administrativo

Herreros (1994), concluye que el derecho administrativo tiene “un aspecto

subjetivo u orgánico y otro objetivo o de manifestación, por lo que
estaremos ante la administración pública función”, en suma, define “El
derecho administrativo como la rama de la ciencia del derecho que estudia
los principios y las normas que regulan la organización y la actividad de
la administración pública, los medios para realizarla y las relaciones que
generan”.

2.2.3.1. Actos Administrativos

Pérez y Gardey (2009), lo definen de la siguiente manera: “Acto

Administrativo es cualquier acto dictado por la administración
con arreglo a las normas de derecho administrativo”.

19
2.2.4. Requisitos de validez del acto administrativo

2.2.4.1. Competencia

Casagne (2010) señala que lo siguiente respecto de la competencia:

La competencia es irrenunciable, debe ser ejercida por el órgano que

la tiene atribuida como propia, salvo los casos de delegación,
sustitución y avocación, debe ser emitido por el órgano facultado
debido a la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la
autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso
de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum
y deliberación indispensables para su emisión. Vásquez (2009)
“refiere que, toda competencia otorgada a los órganos y entes de la
administración pública será de obligatorio cumplimiento y ejercida
bajo las condiciones, límites y procedimientos establecidos
legalmente será irrenunciable, indelegable, improrrogable y no
podrá ser relajada por convención alguna, salvo los casos
expresamente previstos en las leyes y demás actos normativos”

2.2.4.2. Objeto

García y Fernández, (1995), señalan que respecto del objeto:

Es la declaración de la administración pública la cual puede ser: un

comportamiento de dar o de hacer, de padecer o de no hacer, por
parte del administrado o de la propia administración, de un hecho,
de un bien fungible o no, de una situación jurídica para interpretarla,
calificarla, revisarla, sobre su propia organización o una mixtura de
lo antes expuesto.

2.2.4.3. Finalidad pública

Vásquez (2009), afirma que “el acto administrativo debe adecuarse

a las finalidades de interés público asumidas en las normas que
otorgan facultades al órgano emisor” (…) “no puede perseguir, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia

20
 autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad publica distinta a la
prevista en la ley”.

2.2.4.4. Motivación

Casagne (2010), Señala que “La falta de motivación no solo vicia de

forma el acto, sino también y principalmente de arbitrariedad del
acto administrativo”.

2.2.4.5. La forma

Casagne (2010), afirma que “La exteriorización de la voluntad al

plano jurídico recibe el nombre de forma que constituye el acto
aglutinante de dicha voluntad en el acto administrativo”.

2.2.5. Nulidad del acto administrativo

2.2.5.1. Concepto

Cervantes (2003), sostiene que el “acto administrativo tiene que

satisfacer todos los requisitos relativos al objeto, competencia,
voluntad y forma y producirse con arreglo a las normas que regulan
el procedimiento administrativo”

2.2.5.2. Causales de nulidad del acto administrativo

Chávez (2006), sostiene que la nulidad “es una sanción dirigida

contra el acto de modo tal que sus efectos jurídicos se extinguen
desde la fecha de su vigencia, es decir que la nulidad tiene efecto
retroactivo ya que se retrotrae a la fecha del nacimiento de éste,
dejando sin efecto”.

2.2.5.3. Clasificación del acto administrativo

a) Por su naturaleza: Se tiene en cuenta la voluntad de quien los

realiza. “Si su objetivo es modificar la ley o causar un efecto en
los derechos que esta regula, son jurídicos. Si no posee la
voluntad de causar efectos jurídicos, sino que es creado con el
fin de ejecutar atribuciones de la administración pública como

21
 pavimentación de calles o limpieza, se los denomina actos
materiales o de ejecución”

b) Por las voluntades que permiten su creación: “Estos pueden ser

unilaterales si solo afecta a la organización que lo realice o
plurilateral, si expresan la voluntad de dos o más personas o
entidades Dentro de los plurilaterales se encuentran los actos
colegiados, los colectivos, los de condición y los contractuales”

c) Por la relación que existe entre su voluntad y la ley: “De acuerdo

a los derechos y obligaciones que impongan la ley, los actos
pueden ser obligatorios también llamados reglados o
vinculados, las personas o entidades deben acatar todos los
aspectos impuestos por la ley y no hay espacio para las
decisiones individuales o discrecionales, se permiten ciertas
licencias y las personas pueden tomar decisiones Es necesario
destacar que ambos actos son observados por la ley, por lo que
ninguno puede obviar las condiciones que ella determine”

d) Por el radio en el que repercuta su accionar: En esta clasificación

se puede diferenciar entre actos internos y externos. “Los
primeros hacen referencia a aquellas acciones realizadas para
regular el funcionamiento interno de la ley en una
administración Los segundos comprenden las actividades más
importantes del estado, a través de las cuales el mismo ordena y
controla la acción de los actos internos o individuales”

e) Por su finalidad: “Estos son intermediarios o ejercen de

herramientas para que los actos fundamentales de la actividad
administrativa tengan un destino eficaz, de acuerdo a la razón
por la que los actos sean realizados, pueden dividirse en
preliminares” (acciones que son imprescindibles para que la
administración desempeñe las facultades propias del poder
público, afectan directa o indirectamente a los particulares), de
decisión (declaraciones unilaterales de voluntad donde se deja

22
 constancia de la modificación, extinción o reconocimiento de
una situación jurídica subjetiva puntual), y de ejecución (
acciones que deben hacer cumplir las resoluciones tomadas y
las decisiones administrativas en todos los actos desempeñados
por particulares, ya sea de carácter material o jurídico.

f) f). Por su contenido y consecuencias jurídicas: “En esta pueden

encontrarse otras que permiten diferenciar entre actos realizados
para ampliar la esfera jurídica, otros para limitar dicha esfera y
aquellos que permiten tener constancia de la existencia de un
estado”.

2.2.5.4. Formalidades del acto administrativo

Gordillo Agustín (2007) afirma que las formalidades son:

a) Fundamentación o Motivación:

“Permite atenderlo a través de sus propios fundamentos y tener

prueba de ello, su motivo o base del porque su finalidad, por
ejemplo, el que se cierre un restaurante en el que el ministerio de
salud declara que no cumple con todos los requisitos que este
establece para que continuara en sus labores”.

b) Los Actos Que Limitan Derechos Subjetivos:

Por ejemplo, “el que una persona no cumpla con una ordenanza
establecida por la alcaldía que sería por así decirlo el que no se
tire la basura en lugares específicos”.

c) Aquellos Que Deban Serlo En Virtud De Disposiciones Legales:

Por ejemplo, la constitución establece en su artículo 14, es

necesario de un debido proceso en que se cumplan las garantías
del ciudadano.

23
 d) Los Que Resuelven Recursos: Por ejemplo, “en caso de que en
materia municipal impugnan una multa se puede pedir ante el
concejo municipal ya sea la revisión o apelación de dicha multa”

2.2.6. Procedimiento administrativo

Chávez (2006), “señala que el procedimiento administrativo que es una

ordenación interna de una pluralidad de operaciones expresada en actos
diversos realizados heterogéneamente por varios sujetos u órganos,
operaciones y actos, que no obstante su relativa autónoma, se articulan en
orden a la producción de acto final”

2.2.6.1. Principios del procedimiento administrativo

a. Principio de imparcialidad: Las autoridades administrativas

actúan sin ninguna clase de discriminación entre los
administrados, le otorguen el mismo tratamiento y tutela frente
al procedimiento, y resuelven conforme al ordenamiento
jurídico y con atención al interés general. (Ampuero, 2007).

b. Principio del debido procedimiento: Los administrados

gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisión motivada y fundada en derecho, el debido
procedimiento administrativo supone en toda circunstancia el
respecto por parte de la administración pública de todos
aquellos principios y derechos normalmente invocables en el
ámbito de la jurisdicción común o especializada y a los que se
refiere el artículo 139ª de la constitución del estado. (Chávez,
2006).

c. Principio de legalidad: En la administración las autoridades

deben actuar con respecto a la constitución a la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de

24
 acuerdo con los fines para los que le fueron conferidas. “Este
principio contiene, a su vez, otros criterios, no basta con
sustentarse en las normas jurídicas; además de ello, ningún
acto inferior puede dejar sin efecto lo dispuesto por una
instancia superior, la imposibilidad de conocer beneficios y
privilegios y negar arbitrariamente derechos a otros”. (Cuba,
1998).

d. Principio de razonabilidad: “Las decisiones de la autoridad

administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen
infracciones, impongan sanciones o establezcan restricciones
a los administrados, deben adoptarse dentro de los límites de
la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre
los medios por emplear y los fines públicos que deben tutelar,
a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfacción de su cometido”. (Castro, 2007).

2.2.6.2. Sujetos del procedimiento administrativo

A: Los administrados

Cruzado (2006) confirma que “son las personas naturales o jurídicas

que, cualquiera sea su calificación o situación procedimental,
participan en el procedimiento administrativo al recurrir a la
administración pública iniciándolo mediante una petición para que
se le declare o reconozca un derecho emanado de la ley o para fijar
una posición legítima contraria frente a una decisión o acto
administrativo que la perjudique”

B: La autoridad administrativa

Zavala (2008) señala que “es el agente de las entidades que bajo
cualquier régimen jurídico o ejerciendo potestades publicas conduce
el inicio, instrucción, sustanciación, resolución y ejecución, o que de
otro modo participan en la gestión de los procedimientos
administrativos”. “Viene a ser la autoridad o gobernante que puede
promover de oficio el procedimiento e, inclusive, resolver”.
25
 C: Los terceros administrados

Guzmán (2004) afirma que “los terceros pueden apersonarse en

cualquier estado del procedimiento, y tienen los mismos derechos y
obligaciones de los participantes en el”.

2.2.6.3. El proceso contencioso administrativo

2.2.6.3.1. Concepto

Cervantes, 2008: señala que es el derecho público que fija la

organización y que determina la competencia de las
autoridades administrativas, que a su vez indica a los
individuos los recursos contra la violencia de sus derechos.
Al derecho administrativo corresponde dictar las reglas o
normas pertinentes a la función administrativa y fijar la
organización de las autoridades administrativas.

2.2.6.3.2. Principios del proceso contencioso administrativo

Los principios que rigen el proceso contencioso están

acotados en el artículo 2° de la ley N°27584 y son los
siguientes:

- Principio de integración: En este principio los jueces no

pueden dejar de resolver por defecto o deficiencia de la
ley. En las cuales se aplicarán los principios el Decreto
Administrativo que regulan la actuación de los antes
administrativos.
- Principio de igualdad procesal: Por este medio el Estado
y el administrativo deberán ser tratados con igualdad en la
tramitación de la Litis. Esta se refiere al proceso
contencioso administrativo que deberán ser tratadas con
igualdad, independientemente de su condición de entidad
pública o administrativa.
- Principio de favorecimiento del proceso: En este principio
no se podrá rechazar laminarmente la demanda, en el caso

26
 de incertidumbre del agotamiento de la vía administrativa
o sobre la procedencia de la demanda.
- Principio de suplencia de oficio: El juez deberá suplir las
deficiencias formales en que incurren las partes.

2.2.6.3.3. Fines del proceso contencioso administrativo

Romero (2009), señala que:

El objeto del proceso contencioso administrativo es

impugnar las actuaciones de la administración pública, entre
estos, los actos administrativos, el silencio administrativo y
las actuaciones materiales administrativas, siendo que la
finalidad de dicho proceso es que el juez declare la nulidad
del acto administrativo solicitado.

2.3. Marco conceptual

Calificación jurídica

TOMAS (2017), Señala que la calificación es catalogar, encasillar, clasificar por

medio de conceptos la realidad de la vida dentro de las normas y de las instituciones
jurídicas, también la calificación es inherente a todo razonamiento jurídico, no
constituye una actividad propia y especifica del derecho internacional privado, sino
que es común a todas las ramas del derecho. En lo general la calificación es la
inteligencia consistente en referirse un acto, un hecho o una situación jurídica, a un
grupo ya existente.

Caracterización

Sánchez (2010); dice que la caracterización es una fase descriptiva con fines de
identificación, entre otros aspectos, de los componentes, acontecimientos, actores,
procesos y contexto de una experiencia, un hecho o un proceso.

Agrega (Bonilla, Hurtado y Jaramillo, 2009), que la caracterización es un tipo de

descripción cualitativa que puede recurrir a datos o a lo cuantitativo con el fin de
profundizar el conocimiento sobre algo. Para cualificar ese algo previamente se
27
deben identificar y organizar los datos y a partir de ello, describir (caracterizar) de
una forma estructurada y posteriormente, establecer su significado (sistematizar de
forma crítica).

Congruencia

Julián Gardey (2010); señalan que la congruencia es un principio procesal que se

refiere a la conformidad entre lo pedido o alegado por las partes durante el juicio,
y la decisión contenida en el fallo del juez. Esto significa el juez no puede iniciar el
proceso de oficio, ni tampoco considerar hechos o pruebas que no hayan sido
expuestos por ninguna de las partes, así pues, el juez solo debe limitarse a la
peticionado en la demanda.

Distrito judicial

El distrito judicial es la subdivisión territorial del Perú para los efectos de la

organización del poder judicial. Cada distrito judicial es encabezado por una sala
superior de justicia.

El este país cuenta con 28 distritos judiciales, Rubén Robles (2018).

Doctrina

José Manuel, 2005: señala que es la reflexión teórica relativa a las diferentes
cuestiones jurídicas que plantea la organización y contenido del ordenamiento
jurídico que existe. La doctrina jurídica surge de las universidades que estudian el
derecho vigente y lo interpretan dentro de la ciencia del derecho por la cual no tiene
fuerza obligatoria y no es reconocido como fuente oficial del derecho, José vega
(2018).

Ejecutoria

Honores manifiesta que es un documento público y solemne en el que se consigna

una sentencia firme. El efector de la sentencia que no admite apelación o pasa en
autoridad de cosa juzgada. Es decir, las sentencias adquieren firmeza y no serán ya
susceptibles de recurso alguno, José vega (2018).

Evidenciar

28
Es probar o mostrar que una cosa es tan clara y manifiesta que no admite duda,
evidenciar también es un término que se utiliza para formar una seria de expresiones
que son muy habituales en nuestro lenguaje más diario, Julián Pérez (2018).

Hechos

Julián Pérez (2018), manifiesta que el hecho jurídico es el conjunto de las normas
que regulan y ordenan las relaciones humanas y que expresan un ideal de justicia.
Un hecho en este marco es un acto realizado por un ser humano que, una vez
concretado ya no puede dejar de ser.

En efecto de un hecho jurídico puede consistir en la adquisición, la modificación o

la pérdida de un derecho y se encuentran tipificados de manera objetiva en las
normas.

Idóneo

Julián Pérez (2018), señala que es la aptitud legal para ciertos actos como para servir
de testigo, por no estar incurso en ninguna de las incapacidades por la ley previstas.
También es empleada para calificar a aquel que resulte conveniente, correcto o
propicio para algo, lo idóneo es apropiado para un determinado fin o en un cierto
contexto.

Juzgado

Es un conjunto de jueces que concurren a dictar una sentencia tribunal unipersonal

o de un solo juez, también se le llama juzgado a un organismo público que tiene
como finalidad dar resolución a los litigantes con resultados de la cosa juzgada. El
juzgado también es conocido como un tribunal de justicia y corte, de acuerdo en el
lugar geográfico en el que este, es aquel sitio en donde un grupo colegiado, o un
juez resuelven la culpabilidad o inocencia de una persona en una causa judicial que
se sigue en su contra. Julián Pérez (2018).

Pertinencia

Es la cualidad de algo cuando conecta con una situación general. Haya pertinencia
si una propuesta concreta está relacionada con el tema que se está tratando. Por el
contrario, una propuesta no es pertinente si no tiene relación con el contexto
29
 general. La idea de pertinencia implica adecuación con los hechos y que hay una
conexión entre lo particular y lo general, Antonio navarro (2013).

Sala superior

En el Perú las salas superiores son el segundo nivel jerárquico en que se organiza
el poder judicial. Solo se encuentra bajo la autoridad de la corte suprema de la
república y es en la mayoría de los procesos, el último organismo que conoce de un
proceso.

III. HIPÓTESIS

El proceso judicial sobre acción contenciosa administrativa en el expediente N°00236-

2016-0-2501-JR-LA-04; Cuarto Juzgado Laboral Contencioso Administrativo,
Distrito Judicial del Santa, Chimbote -, Perú, 2021, evidenció las siguientes
características: cumplimiento de plazo; aplicación de la claridad en las resoluciones;
pertinencia entre los medios probatorios con la(s) pretensión(es) planteadas e idoneidad
de la calificación jurídica de los hechos para sustentar la(s) pretensión(es) planteados.

IV. METODOLOGÍA

4.1. Diseño de la investigación

4.1.1. Tipo de la investigación.

La investigación es de tipo cuantitativo – cualitativo (Mixto).

Cuantitativo. Porque la investigación se inició con el planteamiento de un

problema de investigación, delimitado y concreto; está referido a los aspectos
específicos externos del objeto de estudio y el marco teórico que orientó la
investigación fue elaborado sobre la base de la revisión de la literatura
(Hernández, Fernández & Baptista, 2010).

El perfil cuantitativo del presente trabajo se evidencia como tal; porque, se

inició con un problema de investigación específico, se hizo una intensa la
revisión de la literatura; la cual facilitó la formulación del problema y el de sus

30
 objetivos como también su hipótesis de investigación; la materialización de la
variable y el plan de recolección de datos y análisis de los resultados.

Cualitativo. Porque la investigación se fundamenta en una perspectiva

interpretativa, centrada en el entendimiento del significado de las acciones,
sobre todo de lo humano (Hernández, Fernández & Baptista, 2010).

El perfil cualitativo del presente trabajo se evidencia como tal, en la ocurrencia

simultánea del análisis y la recolección de datos, son actividades necesarias
para identificar las señales de la variable. Además el objeto de estudio es un
producto del accionar humano, registra la interacción de los sujetos procesales;
por lo tanto, para analizar los resultados se aplicó la hermenéutica
(interpretación) basada en la literatura especializada que conforman las bases
teóricas de la investigación, sus actividades centrales fueron: a) sumersión al
contexto procesal (para asegurar el acercamiento al fenómeno y, b) Ingresar a
los compartimentos que componen el proceso judicial, recorrerlos
palmariamente; para identificar en su contenido los datos correspondientes a
los indicadores de la variable.

En síntesis, en la opinión de Hernández, Fernández y Baptista, (2010) una

investigación mixta “(…) implica un proceso de recolección, análisis y
vinculación de datos cuantitativos y cualitativos en un mismo estudio o una
serie de investigaciones para responder a un planteamiento del problema” (p.
544). En el presente trabajo, la variable en estudio presenta indicadores
perceptibles que se evidencian en distintas etapas procesales (Cumplimiento de
plazos, aplicación de la claridad en las resoluciones, aplicación del derecho al
debido proceso, pertinencia de los medios probatorios, idoneidad de la
calificación jurídica de los hechos); por lo tanto susceptibles de identificación
utilizando las bases teóricas para la extracción de datos y asegurar la obtención
de las características trazados en los objetivos específicos del estudio.

4.1.2. Nivel de investigación. Es exploratorio y descriptivo

Exploratorio. Porque la investigación se aproxima y explora contextos poco

estudiados; además la revisión de la literatura revela pocos estudios respecto a

31
 las características del objeto de estudio y la intención es indagar nuevas
perspectivas. (Hernández, Fernández & Baptista, 2010).

En este sentido, no es viable afirmar que el conocimiento se haya agotada

respecto del objeto de estudio, por el contrario, el proceso judicial es un
contexto donde operan diversas variables, no solo las que se examinaron en el
presente trabajo. Se insertaron antecedentes próximos a la variable examinada.
En síntesis, es un trabajo de naturaleza hermenéutica.

Descriptiva. Cuando la investigación describe propiedades o características

del objeto de estudio; en otros términos, la meta del investigador(a) consiste en
describir el fenómeno; basada en la detección de características específicas.
Además, la recolección de la información sobre la variable y sus componentes
se manifiesta de manera independiente y conjunta, para luego ser sometido al
análisis. (Hernández, Fernández & Baptista, 2010).

En opinión de Mejía (2004) en las investigaciones descriptivas el fenómeno es

sometido a un examen intenso, utilizando exhaustiva y permanentemente las
bases teóricas para facilitar la identificación de las características existentes en
él, para luego estar en condiciones de definir su perfil y arribar a la
determinación de la variable.

En la presente investigación, el nivel descriptivo, se evidenciará en diversas

etapas: 1) La selección de la unidad de análisis. El Expediente judicial, es
elegido de acuerdo con el perfil sugerido en la línea de investigación: proceso
contencioso, concluido por sentencia, con interacción de ambas partes, con
intervención mínima de dos órganos jurisdiccionales). 2) en la recolección y
análisis de los datos, basada en la revisión de la literatura y orientados por los
objetivos específicos.

4.1.3. Diseño de la investigación

No experimental. Cuando el fenómeno es estudiado conforme se manifestó en

su contexto natural; en consecuencia, los datos reflejarán la evolución natural
de los eventos, ajeno a la voluntad del investigador (Hernández, Fernández &
Baptista, 2010).

32
 Retrospectiva. Cuando la planificación y recolección de datos comprende un
fenómeno ocurrido en el pasado (Hernández, Fernández & Baptista, 2010).

Transversal. Cuando la recolección de datos para determinar la variable

proviene de un fenómeno cuya versión pertenece a un momento específico del
desarrollo del tiempo (Hernández, Fernández & Baptista, 2010).

En el presente estudio, no hay manipulación de la variable; por el contrario, las

técnicas de la observación y análisis de contenido se aplican al fenómeno en su
estado normal, conforme se presentó en la realidad. Los datos fueron
recolectados del contexto natural, donde están registrados (expediente judicial)
que contiene al objeto de estudio (proceso

judicial).

Por lo expuesto, el estudio será no experimental, transversal y retrospectivo.

4.2. Población y muestra

4.2.1. Población

Nuestra Guía Temática y Metodológica de Investigación Formativa de la

ULADECH advierte que el universo o población de la investigación para la
carrera profesional de Derecho es indeterminada, compuesta por sentencias de
primera y segunda instancia emitidos en procesos concluidos en el Poder
Judicial, que pueden obtenerse en los archivos o repositorios digitales.

4.2.2. Muestra

Así mismo la Guía Temática y Metodológica de Investigación Formativa de la

ULADECH determina que el estudiante selecciona una muestra no aleatoria
tomando en cuenta su afinidad con la materia de su interés, accesibilidad para
obtenerlo, y de acuerdo con los conocimientos jurídicos que posea. El
expediente, que contenga las sentencias de primera y segunda instancia es
seleccionado, por el estudiante, es registrado por el DTI en una base de datos,
para evitar duplicidad y verificar el cumplimiento de los criterios de selección
de acuerdo con el instructivo.
33
En el presente estudio, no hubo manipulación de la variable; en contraste, las
técnicas de la observación y análisis de contenido se aplicaron al fenómeno en
su estado normal, conforme se manifestó por única vez en un tiempo pasado.
Los datos fueron recolectados de su contexto natural, que se encuentran
registrados en la base documental de la investigación (Expediente N°00236-
2016-0-2501-JR-LA-04 del cuarto Juzgado Contencioso Administrativo
Laboral, distrito judicial del Santa, Chimbote - Perú, 2021) que contiene al
objeto de estudio (Proceso Sobre Acción Contenciosa Administrativa) que se
trata de un fenómeno acontecido en un lugar y tiempo específico pasado. El
proceso judicial, es un producto del accionar humano, quien premunido de
facultades otorgados por la ley interactúa en un contexto específico de tiempo
y espacio, básicamente son actividades que quedaron registrados en un
documento (Expediente N°00236-2016-0-2501-JR-LA-04 del cuarto Juzgado
Contencioso Administrativo Laboral, distrito judicial del Santa, Chimbote -
Perú, 2021).

Por lo expuesto, el estudio será no experimental, transversal y retrospectivo.

Unidad de análisis

En opinión de Centty, (2006): “Son los elementos en los que recae la obtención
de información y que deben de ser definidos con propiedad, es decir precisar,
a quien o a quienes se va a aplicar la muestra para efectos de obtener la
información” (p.69).

La unidad de análisis puede escoger usando procedimientos probabilísticos y

no probabilísticos. En este presente estudio se utiliza procedimientos no
probabilísticos y no utilizan el cálculo de probabilidades, La muestra no
probabilística asume varias formas:

como juicio o criterio del investigador, también el de cuota y accidental.

Citado por Ñaupas, Mejía y Villagómez 2013; p. 211.

La selección de la unidad análisis se realizó mediante muestreo no

probabilístico (muestreo intencional) respecto al cual Arias (1999) precisa “es
la selección de los elementos con base en criterios o juicios del investigador”
34
 (p.24). En aplicación de lo sugerido por la línea de investigación, la unidad de
análisis es un expediente judicial: expediente N°00236-2016-0-2501-JR-LA-
04 del cuarto Juzgado Contencioso Administrativo Laboral, distrito judicial
del Santa, Chimbote - Perú, 2021, comprende una acción contenciosa
administrativo sobre bonificación vacacional, que se encuentra registrado en
el proceso contencioso, con el acción de ambas partes, concluido por las
sentencias, y con la participación mínima de los órganos jurisdiccionales, su
pre existencia se acredita con la inserción de las sentencias sin especificar la
identidad de los sujetos del proceso (se les asignó un código) para asegurar el
anonimato, se inserta como anexo 1.

4.3. Definición y operacionalización de la variable e indicadores

Respecto a la variable, en opinión de Centty (2006, p. 64):

Las variables son características, atributos que permiten distinguir un hecho o

fenómeno de otro (Persona, objeto, población, en general de un Objeto de
Investigación o análisis), con la finalidad de poder ser analizados y cuantificados,
las variables son un Recurso Metodológico, que el investigador utiliza para separar
o aislar los partes del todo y tener la comodidad para poder manejarlas e
implementarlas de manera adecuada”.

En el presente trabajo la variable será: características de la acción contencioso

administrativo: otorgamiento de bonificación vacacional

Según Centty 2006, p. 66: los indicadores son:

Son unidades empíricas de análisis más elementales por cuanto se deducen de las
variables y ayudan a que estas empiecen a ser demostradas primero empíricamente
y después como reflexión teórica; los indicadores facilitan la recolección de
información, pero también demuestran la objetividad y veracidad de la información
obtenida.

Ñaupas, Novoa y Villagómez, 2013: Señalan que “los indicadores son

manifestaciones visibles u observables del fenómeno”. En este trabajo, los
indicadores son aspectos susceptibles de ser reconocidos en el interior del proceso

35
 judicial, son de naturaleza fundamental en el desarrollo procesal, prevista en el
marco constitucional y legal.

En el cuadro siguiente se observa: el concepto y la operacionalización del proyecto.

Cuadro A: Definición y operacionalización del proyecto en estudio

Objeto del estudio Variable Indicadores Instrumento

Proceso judicial 1. Cumplimiento de

plazos
Exp.N°00236-2016-0-2501- Características Guía de
JR-LA-04 2. Aplicación de la observación
claridad en las
Recurso físico que registra la
Atributos peculiares del resoluciones
interacción de los sujetos del
proceso judicial en estudio,
proceso con el propósito de 3. Pertinencia de los
que lo distingue claramente
resolver una controversia medios
de los demás.
probatorios

4. Idoneidad de la
calificación
jurídica de los
hechos

4.4. Técnicas e instrumento de recolección de datos

Para el recojo de datos se aplicarán las técnicas de la observación: punto de partida

del conocimiento, contemplación detenida y sistemática, y el análisis de contenido:
punto de partida de la lectura, y para que ésta sea científica debe ser total y
completa; no basta captar el sentido superficial o manifiesto de un texto sino llegar
a su contenido profundo y latente (Ñaupas, Mejía, Novoa y Villagómez; 2013).

Ambas técnicas se aplicarán en diferentes etapas de la elaboración del estudio: en

la detección y descripción de la realidad problemática; en la detección del problema
de investigación; en el reconocimiento del perfil del proceso judicial; en la
interpretación del contenido del proceso judicial; en la recolección de datos, en el
análisis de los resultados, respectivamente.

36
 El instrumento para utilizar será una guía de observación, respecto al instrumento
(Arias, 1999, p.25) indica: (…) son los medios materiales que se emplean para
recoger y, almacenar la información”. En cuanto a la guía de observación Campos
y Lule (2012, p. 56) exponen “(…) es el instrumento que permite al observador
situarse de manera sistemática en aquello que realmente es objeto de estudio para
la investigación; también es el medio que conduce la recolección y obtención de
datos e información de un hecho o fenómeno. El contenido y diseño está orientado
por los objetivos específicos; es decir saber qué se quiere conocer, focalizándolo en
el fenómeno o problema planteado, se inserta como anexo 2.

En esta propuesta la entrada al interior del proceso judicial está orientada por los
objetivos específicos utilizando la guía de observación, que orienta la ubicación de
las partes del proceso donde se evidencia los indicadores que conforman los
objetivos específicos.

4.5. Plan de análisis

Será por etapas, cabe señalar que las actividades de recolección y análisis
prácticamente serán concurrentes.

Lenise Prado; Quelopana Del Valle y Reséndiz Gonzáles, 2008: exponen que la
recolección y el análisis de datos, estará orientada por los objetivos específicos con
la revisión constante de las bases teóricas, de la siguiente forma:

4.5.1. La primera etapa.

Es una actividad abierta y exploratoria, así poder asegurar la aproximación

gradual y reflexiva, al fenómeno orientado por los objetivos de la
investigación y en cada momento de revisión y comprensión será conquistada
por un logro basado en la observación y en el análisis. En esta fase se
concreta, el contacto inicial con la recolección de datos.

4.5.2. Segunda etapa.

En esta se hará una actividad, pero más sistemáticamente que la anterior, en

términos de la recolección de datos es igualmente orientada por los objetivos
y la verificación permanente de las bases teóricas para facilitar la
identificación e interpretación de los datos.
37
 4.5.3. Tercera etapa.

Igual que anteriormente descrito es una actividad; de naturaleza más

consistente que las anteriores pues con el análisis sistemático, de carácter
analítica de nivel profundo que se encuentra orientada por los objetivos,
donde se encuentran articuladas en los datos y en las bases teóricas.

En estas actividades se manifiestan desde el momento en que el investigador,

aplica la observación y el análisis en el expediente a efectos de verificar si
cumple o no con el perfil para ser elegido.

A continuación, el(a) investigador(a) empoderado(a) de conocimiento,

maneja ambas técnicas observación y el análisis de contenido; orientado por
los objetivos específicos usando a su vez, la guía de observación para facilitar
la ubicación del lugar donde hay evidencias de los indicadores de la variable,
esta etapa concluirá con una actividad de mayor exigencia observacional,
sistémica y analítica, basada en la revisión constante de las bases teóricas,
para poder identificar los contenidos del proceso e identificar los datos
buscados, finalmente el ordenamiento de los hallazgos dará lugar a los
resultados.

4.6. Matriz de consistencia

En opinión de Ñaupas, Mejía, Novoa, y Villagómez, (2013): “La matriz de

consistencia es un cuadro de resumen presentado en forma horizontal con cinco
columnas en la que figura de manera panorámica los cinco elementos básicos del
proyecto de investigación: problemas, objetivos, hipótesis, variables e indicadores, y
la metodología” (p. 402). Por su parte, Campos (2010) expone: “Se presenta la matriz
de consistencia lógica, en una forma sintética, con sus elementos básicos, de modo
que facilite la comprensión de la coherencia interna que debe existir entre preguntas,
objetivos e hipótesis de investigación” (p. 3).

En el trabajo se utiliza el modelo básico suscrito por Campos (2010) al que se

agregará el contenido de la hipótesis para asegurar la coherencia de sus respectivos
contenidos.

38
 Cuadro B: Matriz de consistencia

Título: CARACTERIZACIÓN DEL PROCESO SOBRE ACCION CONTENCIOSOS

ADMINISTRATIVA, EN EL EXPEDIENTE N°00236-2016-0-2501-JR-LA-04 DEL
CUARTO JUZGADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LABORAL, DISTRITO
JUDICIAL DEL SANTA, CHIMBOTE - PERÚ, 2021

G/E PROBLEMA OBJETIVO HIPÓTESIS

¿Cuáles son las Determinar las El proceso sobre “Acción
características del proceso características del proceso Contenciosa Administrativa, en el
sobre “Acción Contencioso- sobre “Acción Contenciosa expediente N°00236-2016-0-2501-JR-
Administrativa, en el Administrativa, en el LA-04 del cuarto Juzgado Contencioso
expediente N°00236-2016- expediente N°00236-2016- Administrativo Laboral, distrito judicial
General

0-2501-JR-LA-04 del cuarto 0-2501-JR-LA-04 del cuarto del Santa, Chimbote - Perú, 2021”-
Juzgado Contencioso Juzgado Contencioso evidenció las siguientes características:
Administrativo Laboral, Administrativo Laboral, cumplimiento de plazo; aplicación del
distrito judicial del Santa, distrito judicial del Santa, cumplimiento de plazo; claridad de las
Chimbote - Perú, 2021? Chimbote - Perú, 2021” resoluciones; pertinencia de los medios
probatorios e idoneidad de la
calificación jurídica de los hechos
¿Se evidencia cumplimiento Identificar el cumplimiento En el proceso judicial en estudio, si se
de plazos, en el proceso de plazos, en el proceso evidencia cumplimiento de plazos.
judicial en estudio? judicial en estudio
¿Se evidencia claridad de las Identificar la claridad de las En el proceso judicial en estudio si se
resoluciones, en el proceso resoluciones, en el proceso evidencia claridad de las resoluciones
judicial en estudio? judicial en estudio
¿Se evidencia la pertinencia Identificar la pertinencia de En el proceso judicial en estudio si se
Específicos

de los medios probatorios, los medios probatorio en el evidencia la pertinencia de los medios
en el proceso judicial en proceso judicial en estudio probatorios
estudio?
¿Se evidencia idoneidad en Identificar si hechos En el proceso judicial en estudio, si se
la calificación jurídica de los expuestos en el proceso son evidencia idoneidad de la calificación
hechos para sustentar la idóneos para sustentar la jurídica de los hechos.
pretensión planteada? pretensión
planteada

39
4.7. Principios éticos

Como quiera que los datos son interpretados, el análisis crítico del objeto de estudio
proceso judicial se realiza dentro de los lineamientos éticos básicos como la
objetividad, honestidad, respeto de los derechos de terceros, y relaciones de igualdad,
asumiendo compromisos éticos antes, durante y después de este proceso de
investigación; para cumplir el principio de reserva, el respeto a la dignidad humana
y el derecho a la intimidad.

Abad y Morales 2005

En este fin, el investigador(a) suscribirá una declaración de compromiso ético para

asegurar la abstención de términos agraviantes, difusión de los hechos judicializados
y datos de la identidad de los sujetos del proceso, habidos en la unidad de análisis;
sin enervar la originalidad y veracidad del contenido de la investigación de
conformidad al Reglamento de Registro de Grados y Títulos publicado por la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU) (El
Peruano, 8 de setiembre del 2016)

40
 V. RESULTADOS

5.1. Resultados

Cuadro 1: CUMPLIMIENTO DE PLAZOS

ACTO PROCESAL BAJO CUMPLE
SUJETOS BASE PROCESAL
ANALISIS (ETAPA SI NO
PROCESALES PERTINENTE
PROCESAL)
Subsanar inadmisibilidad de Código Procesal Civil art. 426
X
demanda. Res. 1
Recurso de apelación contra Código Procesal Civil art. 376
DEMANDANTE X
auto (Res. 2)
Ley 27584
Contestación de la demanda X
Art. 28.2 inc. c
Presentar copias del Exp.
DEMANDADO Administrativo 1er Ley 27584 Art. 24 X
Requerimiento
Apelación de sentencia 1ra Ley 27584 Art. 25.2 Núm. 7
X
instancia
Calificación de la demanda. Ley Orgánica del Poder
X
Judicial, art. 153
Auto saneamiento procesal
Fijación puntos controvertidos
JUEZ (Primera Instancia) Admisión medios probatorios Ley 27584 Art. 25 X

Ley 27584 Art. 25.2 Núm.

Sentencia X
4,5 y 6
Artículo 28.2 de la Ley
MINISTERIO PUBLICO Dictamen Fiscal X
27584 inciso “d”
Se observa que el cumplimiento de los plazos procesales no fue completo.

41
 Cuadro 2: CLARIDAD DE LAS RESOLUCIONES
CUMPLE
RESOLUCION CONTENIDO DE
CRITERIOS
JUDICIAL RESOLUCION SI NO
•
Coherencia y
Claridad
• Lenguaje
Auto admisorio de la Entendible
Resolución N° 03 de X
demanda • Fácil
fecha 13/06/2016
Comprensión
Del Público

•
Coherencia
y Claridad
• Lenguaje
Resolución N° 07 de Entendible
Sentencia 1ra Instancia X
fecha 31/03/2017 • Fácil
Comprensión
Del Público

• Coherencia y
Claridad
• Lenguaje
Resolución N° 15 de Entendible
Sentencia 2da Instancia X
fecha 20/04/2018 • Fácil
Comprensión
Del Público

• Coherencia y
Claridad
• Lenguaje
Resolución N°17 de Entendible
Sentencia 1ra Instancia X
fecha 13/06/2019 • Fácil
Comprensión
Del Público

Resulta evidente la claridad de las diversas Resoluciones, las que se realizaron con un
lenguaje jurídico claro y simple para las partes y el público.

42
 Cuadro 3: PERTINENCIA DE LOS MEDIOS PROBATORIOS PARA
SUSTENTAR LA PRETENSIÓN
CONTENIDO RESPUESTA
SUJETO MEDIOS DE LOS MEDIOS
CRITERIOS
PROCESAL PROBATORIOS PROBATORIOS SI NO

Expediente Administrativo
N°068-2014-SANC- X
UTILIDAD: La
SDNC-ISST-CHIM sobre
prueba ayuda a
procedimiento
probar un hecho
administrativo
materia de
sancionador iniciado en
controversia.
fecha 15 de enero del 2014
culminado con
PERTINENCIA:
agotamiento de la vía
La
administrativa el 10 de
pruebas presentadas DOCUMENTAL
noviembre del 2015
guardan relación con ES
Resolución N°436- X
el hecho que se
SGO-PCPE-IPSS-
pretende probar.
97ONP/DC/DL 19990 de
fecha 05 de noviembre de
CONDUCENCIA:
1997.
La prueba cuenta
Resolución Sub
con idoneidad legal
Directoral N°083-2014-
para demostrar el
REGION ANCASH-
hecho.
DRT y PE/SDNC-ISST-
CHIM

UTILIDAD: La
prueba ayuda a
probar un hecho
materia de
controversia.

PERTINENCIA:
Las pruebas
DOCUMENTAL
presentadas
ES
guardan relación Los mismos que
con el hecho que se obran en la demanda
presente probar.
X
CONDUCENCIA:
La prueba cuenta
con idoneidad legal
para demostrar el
hecho.

Existe relación lógica entre los medios probatorios presentados y los hechos y la pretensión
que se pretende demostrar.

43
 Cuadro 4: IDONEIDAD DE LA CALIFICACION JURIDICA DE LOS HECHOS

CUMPLE
DESCRIPCION DE CALIFICACIÓN
BASE LEGAL
HECHOS JURIDICA SI NO
La demandante pretende la
nulidad de la resolución de la
Dirección Regional de Trabajo Ley N° 27444
de Ancash que la sanciona con
una multa de S/78,280.00 por el Nulidad de Resolución X
supuesto incumplimiento de Administrativa
normas socio laborales.

La DIRETRA ANCASH Proceso Contencioso Ley N° 27584 y

confirma en todas las instancias Administrativo su
administrativas su resolución de TUO según
multa, la demandante acude a la X
DECRETO
tutela jurisdiccional efectiva por SUPREMO Nº
considerar que a novel 013-2008-JUS
administrativo se han vulnerado
sus derechos de administrado.
Se advierte una correcta calificación jurídica de los hechos.

44
5.2. Análisis de Resultados

5.2.1. CUMPLIMIENTO DE PLAZOS

Avalos y Ventura (2019) sostienen que “Contar con un plazo objetivo, permite dejar
sin margen de acción a la discrecionalidad subjetiva de los jueces…” porque en
efecto lo que se busca con la judicialización del procedimiento administrativo es
precisamente la objetividad del estado a través del sistema judicial para controlar
una posible parcialidad en el acto administrativo del que se pretende su nulidad, he
ahí que radica la importancia del cumplimiento de plazos, por lo que en el
expediente en estudio se analiza ordenada y progresivamente si los plazos se
cumplieron y se halló que:

El proceso inicia el 03 de marzo del 2016 con la interposición de la demanda la

misma que fue declarada inadmisible por el magistrado con resolución número
UNO de fecha 28 de marzo del 2016 por no presentar la demanda la prueba que
acredite el agotamiento de la vía administrativa y tampoco el arancel judicial por
ofrecimiento de pruebas. El artículo 153 del Texto Único Ordenado de la Ley
Orgánica del Poder Judicial dispone un plazo de 48 horas para calificar una
demanda, en consecuencia, no se cumplió el plazo para calificar la demanda,
excediéndose en demasía. La demandante subsana su demanda dentro del plazo
legal por cuanto fue notificada con la resolución número uno el 25 de abril del
2016 y el 26 de abril del 2016 ingresa su escrito de subsanación luego de lo cual el
juzgado mediante resolución TRES del 13 de junio del 2014 admite a trámite la
demanda y corre traslado a la demandada Dirección Regional de Trabajo de Ancash
(DIRETRA ANCASH) quien dentro de los 10 días de plazo legal proceda con
contestar la demanda, tal y como lo dispone el artículo 28.2 inciso “c” de la Ley
27584 concordado con el artículo 24 de la misma Ley que otorga 15 días hábiles
para alcanzar al juzgado copias certificadas del expediente administrativo materia
del proceso. La DIRETRA ANCASH fue notificada con el admisorio, demanda y
anexos el 27 de junio del 2016, procediendo a contestarla el 12 de julio del 2016 y
remitiendo el 18 de julio del 2016 copias certificadas del expediente administrativo
de su propósito, por lo que con resolución CUATRO del 10 de agosto del 2016 se
tiene por apersonada a la demandada, por contestada la demanda y por cumplido el
mandato de remisión del expediente administrativo; emitiendo a su vez, en la

45
misma fecha, el auto de saneamiento procesal mediante resolución número CINCO
que declara la existencia de una relación jurídico procesal valida y señala como
punto controvertido si corresponde declarar la nulidad de la resolución sub
directoral N°083-2014-REGION ANCASH-DRT y PE/SDNC-ISST.CHIM, así
mismo admite el medio probatorio consistente en el expediente administrativo
ordenando remitir los autos a la Fiscalía provincial Civil para que emita el dictamen
fiscal correspondiente.

Mediante resolución SIETE del 31 de marzo del 2017 emite SENTENCIA,

declarando infundada la demanda, tal y como opinaba el Ministerio Publico en su
dictamen. El 24 de abril del 2017 la demandante impugna la sentencia mediante su
escrito de apelación, concediéndosele positivamente dicho recurso mediante
resolución número OCHO del 05 de mayo del 2020 por haber sido presentada
dentro del plazo legal y cumpliendo los requisitos respectivos. Mediante resolución
ONCE del 18 de octubre del 2017, la 2° Sala Civil remite los autos a la Fiscalía
Superior Civil y Familia. El Ministerio Publico presentó su dictamen dentro del
plazo. En la resolución DOCE del 12 de diciembre de 2017, la 2° Sala Civil señala
vista de la causa para el 12 de abril del 2018. Mediante resolución número QUINCE
del 20 de abril del 2018 se emite la sentencia de vista declarando nula la apelada,
habiendo resuelto dentro del plazo legal. Luego de remitidos los autos a su juzgado
de origen, éste emite sentencia mediante resolución número DICESIETE del 13 de
junio del 2019 declarando fundada la demanda, la misma que no fue impugnada
vencido el plazo de Ley por lo que mediante resolución número DICECIOCHO del
12 de julio del 2018 se declara consentida la sentencia a petición de la demandante.

5.2.2. LA CLARIDAD DE LAS RESOLUCIONES

“Las resoluciones judiciales son los actos procesales por medio de los cuales el órgano
jurisdiccional decide sobre las peticiones y los demás actos de las partes y los otros
participantes” (Ovalle, 2016, p. 314). Si, la resolución más importante es la sentencia,
pues en esta donde el juez decide la litis que dio origen al proceso, pero no es el único tipo
de resolución.

46
A esta segunda clase de resoluciones judiciales se les suele denominar autos… otros
ordenamientos acogen una clasificación tripartita de las resoluciones judiciales, agregando
los “decretos”, a los que definen como “simples determinaciones de trámite”… todas las
resoluciones judiciales…deben satisfacer los requisitos de motivación y fundamentación
establecidos en… la Constitución: deben constar en mandamiento escrito de la autoridad
competente, expresar las razones de hecho y los medios de prueba que las acrediten
(motivación), así como los preceptos jurídicos (fundamentación) que sirven de base a la
resolución (Ovalle, 2016, p. 314, 315).

Luego de analizar las resoluciones del expediente materia del presente, respecto del
uso de Lenguaje jurídico se identificó un uso discrecional.

5.2.3. PERTINENCIA DE LOS MEDIOS PROBATORIOS

Sobre la prueba o los medios probatorios Ovalle (2016) afirma que:

La prueba procesal no pretende crear o modificar una teoría, ni busca comprobar una
hipótesis sobre una determinada clase de hechos. Su finalidad es más modesta y concreta:
obtener el juicio del juzgador sobre los hechos discutidos u objeto del proceso, para que
aquel esté en condiciones de resolver el litigio o la controversia (p. 334). En cuanto a la
Relación Lógica – jurídica entre los hechos y los medios probatorios.

Sobre la Relación Lógica – jurídica entre los medios probatorios y la pretensión, la

demandante pretende la nulidad de la resolución sub directoral N°083-2014-
REGION ANCASH-DRT y PE/SDNC-ISST.CHIM del 30 de julio del 2014.

5.2.4. IDONEIDAD ENTRE LA CALIFICACION JURIDICA DE LOS

HECHOS Y LA PRETENSIÓN

Analizando el alcance de la calificación jurídica en la doctrina, Gaceta Jurídica

(2015) explica que:

Una vez determinados los hechos con relación a las pretensiones procesales propuestas,
tiene que subsumirlos dentro del supuesto fáctico del derecho de orden material aplicable
al caso concreto; que puede haber sido invocado por el demandante o por el demandado y,

47
 en todo caso, por el propio Juez en aplicación del principio iura novit curia consagrado en
el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Civil (p.45).

En cuanto a la Relación Lógica – jurídica entre los hechos y la pretensión (Procesos

civiles), se identificó que, si existe logicidad entre ambas, en vista de que lo
expuesto por la demandante guarda relación con la pretensión que presenta en su
demanda. La pretensión fue la nulidad de la resolución sub directoral N°083-2014-
REGION ANCASH-DRT y PE/SDNC-ISST.CHIM del 30 de julio del 2014,
sustentado en el agotamiento de la vía administrativa. La pretensión es la nulidad
de dicha resolución administrativa.

VI. CONCLUSIONES

Si bien es cierto el juzgado contencioso administrativo no ha respetado los plazos

procesales, podemos afirmar que ha cumplido con merituar de manera justa y legal el
medio de prueba aportado cabe precisar que previamente se debió corregir su actuación
por parte de su superior jerárquico, para finalmente darle la valoración correcta al medio
de prueba aportado que acreditaba una actuación viciada por parte de la demandada
Autoridad administrativa de trabajo. Finalmente, el Juez valoró el medio de prueba
tomando en cuenta las acotaciones emitidas por su superior jerárquico la Sala laboral de
la Corte Superior de Justicia Del Santa. En consecuencia, el medio probatorio
presentado en el presente expediente fue pertinente para poder calificar, analizar y
determinar la nulidad del acto administrativo denunciado ante el juzgado contencioso
administrativo. Es por ello por lo que los medios probatorios son oportunos para
certificar y validar una causa judicial.

48
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54
ANEXOS

Anexo 1. Evidencia para acreditar el pre – existencia del objeto de estudio: proceso
judicial

SENTENCIA

Corte Superior de Justicia del Santa

Cuarto Juzgado Especializado de Trabajo Contencioso Administrativo de Chimbote

SENTENCIA

RESOLUCIÓN NÚMERO: SIETE

EXPEDIENTE : 00236-2016-0-2501-JR-LA-04

MATERIA : ACCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

DEMANDANTE : A SAC

DEMANDADO : B (entidad pública)

Chimbote, treinta y uno de marzo

Del dos mil diecisiete. -

I. ANTECEDENTES:
1. ASUNTO:
Mediante escrito de fecha tres de marzo del dos mil dieciséis don A1 en
representación de la empresa A SAC interpone demanda contenciosa administrativa
contra la B a fin de que se declare la nulidad de la Resolución Sub Directoral Nº 083-
2014-REGION ANCASH-DRTyPE/SDNC-ISST-CHIM, en consecuencia, se
declare la nulidad de todo lo actuado y se archive el expediente Nº 068-2014-SANC-
SDNC-ISST-CHIM.

2. FUNDAMENTOS DEL DEMANDANTE:

55
 El representante legal de la empresa demandante refiere que la resolución impugnada
se sustenta en un supuesto incumplimiento de las normas de seguridad social y salud
ocupacional derivada de una investigación de un accidente de tránsito ocurrido en las
instalaciones de una persona jurídica distinta más aún cuando los hechos imputados
han sido archivados por la Segunda Fiscalía Penal Corporativa del Santa mediante
carpeta fiscal Nº708-2015 al concluir que dicha empresa no tuvo responsabilidad de
los hechos ocurridos en la instalación de un tercero, por lo cual a nivel judicial tiene
la calidad de cosa juzgada por lo cual no se puede establecer sanción administrativa
en virtud de un hecho que ha obtenido dicha calidad; siendo así, la demanda debe ser
declarada fundada en todos sus extremos.

3. ADMISION DE LA DEMANDA:
Mediante resolución número tres de fecha trece de junio del dos mil dieciséis que
obra a folios diecinueve, se admite a trámite la demanda, corriéndose traslado a la
demandada a fin de que en plazo de diez días absuelva la demanda; siendo así,
mediante resolución número cuatro de fecha diez de agosto del dos mil dieciséis que
obra a folios cuarenta y uno se tiene por apersonado al proceso a la Dirección
Regional de Trabajo y Promoción del empleo de Ancash.

4. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA:
Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Ancash:
Mediante escrito de fecha doce de julio del dos mil dieciséis que obra a folios
veintisiete a treinta y ocho se apersona al proceso argumentando que el expediente
Nº 068-2014 es un expediente sobre incumplimiento de obligación de acción
preventiva de riesgos para la seguridad y salud para el trabajo por lo cual la
demandada ha emitido infracción ya que el accionar es la verificación de infracciones
de carácter netamente laboral distinto al proceso penal cuya finalidad es la
investigación para determinar la existencia de un delito, no vulnerándose así el
principio Non Bis In Ídem, coligiéndose así que se ha respetado el principio de
razonabilidad previsto en el artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27444 por
cuanto la sanción pecuniaria ha sido adoptada dentro de los límites de la facultad
atribuida y manteniendo la debida proporción de los fines públicos que se deben
tutelar.

5. SANEAMIENTO PROCESAL:
56
 Seguidamente mediante resolución número cinco de fecha diez de agosto del dos mil
dieciséis que obra a folios cuarenta y uno a cuarenta y dos, se expide el auto de
saneamiento procesal; en consecuencia saneado el proceso; se admiten y actúan las
pruebas ofrecidas por las partes y de conformidad a lo establecido en el Texto Único
Ordenado de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo, se remitió el
expediente para Dictamen Fiscal, el mismo que obra a folios cuarenta y siete a
cincuenta y uno. Por lo que siendo el estado del proceso el de emitir sentencia, se
procede a expedir la presente en los siguientes términos:

II. FUNDAMENTOS
PRIMERO: Que, la acción contenciosa administrativa, prevista en el artículo 148 de la
Constitución Política del Estado, tiene por finalidad el control jurídico por el Poder
Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas al derecho
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados.

SEGUNDO: Que, a fojas cuarenta y uno a cuarenta y dos, obra el auto de saneamiento
procesal en el cual se ha fijado el siguiente punto controvertido: Determinar si
corresponde declarar la nulidad de la Resolución Sub Directoral Nº 083-2014-REGION
ANCASH-DRTyPE/SDNC-ISST-CHIM de fecha 30 de julio del 2014 y como
consecuencia se deje sin efecto la multa impuesta mediante acta de infracción Nº 068-
2014 de fecha 20 de marzo del 2014.

TERCERO: Conforme al sistema de valoración de los medios probatorios que regula

nuestro ordenamiento procesal, el Juez debe valorar todos los medios probatorios en
forma conjunta, utilizando su apreciación razonada; conforme a lo establecido en el
artículo 197º del Código Procesal Civil, aplicándolo en forma supletoria; además se
debe tener presente que en el presente proceso contencioso administrativo la actividad
probatoria se restringe a la actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo y
que la carga de la prueba corresponde a quien afirma los hechos que sustenten su
pretensión, conforme a lo previsto en los artículos 30º y 33º de la ley N° 27584, que
regula el Proceso Contencioso Administrativo D.S. N° 013-2008-JUS.

CUARTO: De la revisión de autos se advierte que la empresa demandante debidamente

representado por su apoderado solicita la nulidad de todo lo actuado en el expediente Nº
068-2014-SANC-SDNC-ISST-CHIM debido a los siguientes motivos: 1. Que, los
57
hechos por lo que se les está sancionado tienen la calidad de cosa juzgada. 2. Que, la
infracción no se le debe ser atribuida a la empresa Naftes SAC debido a que los hechos
ocurrieron en las instalaciones de una persona jurídica distinta. Siendo así, se procederá
a verificar en forma minuciosa los medios probatorios a fin de establecer si lo
mencionado por el demandante es correcto.

QUINTO: Antes de analizar el fondo de la materia de controversia se debe establecer

que mediante Acta de infracción Nº 068-2014 se estableció como sanción propuesta: A)
multa de 5% de 6UIT equivalente a S/.1,110.00 nuevos soles por el incumplimiento del
sujeto inspeccionado de acreditar que el centro de trabajo cuenta con avisos y
señalizaciones. B) Multa de 5% de 6UIT equivalente a S/.1,110.00 nuevos soles por el
incumplimiento del inspeccionado de contar con el seguro complementario de Trabajo
de riesgo respecto al trabajador José Mercedes Taboada Santiesteban. Todo ello por el
incumplimiento del sujeto inspeccionado de no adoptar medidas de seguridad y salud
ocupacional en el lugar donde ocurrió el accidente con lesiones seguidas de muerte del
trabajador José Mercedes Taboada Santisteban. Posterior a ello mediante Resolución
Sub Directoral Nº 083-2014-REGION ANCASH-DRTyPE/SDNC-ISST-CHIM de
fecha 30 de julio del 2014 se confirmó la sanción propuesta contenida en el acta de
infracción Nº 068-2014 de fecha 20 de marzo del 2014 en consecuencia se multa a la
empresa en la suma de S/.78,280.00 nuevos soles.

SEXTO: Respecto a que los hechos tienen la calidad de cosa juzgada, pues se dispuso
su archivamiento por la Segunda Fiscalía Penal Corporativa al no encontrar responsable
al demandante pues ya existe un responsable sobreseído, se debe establecer que la
Segunda Sala Civil ha establecido en el cuaderno cautelar Nº 00236-2016-91-2501-JR-
LA-04 que en la carpeta fiscal Nº 3106014502-2015-708-0 se advierte que la decisión
de no formalizar investigación preparatoria contra la Empresa Naftes SAC se debió a
que con anterioridad el ciudadano Pablo Jimmy Caballero Chávez (persona que
atropelló al trabajador) se acogió al principio de oportunidad y por ende no correspondía
establecer la existencia de responsabilidad de otras entidades por cuanto tendría la
calidad de cosa juzgada. Siendo así, se colige que no existió una investigación para
establecer si Pesquera Naftes SAC había incumplido las normas de seguridad y salud
en el trabajo, por lo que al tener en cuenta que la responsabilidad penal es distinta a la

58
responsabilidad administrativa y advirtiendo que no existe cosa juzgada respecto a ello,
lo mencionado por la parte demandante no resulta amparable en dicho extremo.

SÉTIMO: Respecto a que la infracción no se le debe ser atribuida a la empresa Naftes

SAC debido a que los hechos ocurrieron en las instalaciones de una persona jurídica
distinta, la demandante refiere que el accidente se dio en las instalaciones del muelle
CRIDANI S.A.C y no en las instalaciones de su empresa pesquera. De la revisión del
expediente administrativo se advierte en el acta de infracción Nº 068-2014 que obra a
folios 01 a 02, que en la inspección realizada se ha consignado que la empresa CRIDANI
S.A.C tiene el derecho de uso del área acuática para el funcionamiento del muelle
embarcadero destinado al atraque y desatraque de embarcaciones pesqueras por el plazo
de treinta años, derecho que le fue otorgado mediante Resolución Suprema Nº 183-
2011-DE/MGP de fecha 19 de mayo del 2011.

OCTAVO: El inspector auxiliar de la Dirección de Trabajo y Promoción del Empleo

en la Resolución Sub Directoral Nº 083-2014-REGION ANCASH-DRTyPE/SDNC-
ISST-CHIM de fecha 30 de julio del 2014, que obra a folios 30 a 44 del expediente
administrativo que obra a cuerda separada, ha consignado que respecto a lo
argumentado por el demandante de que los hechos acontecieron en la propiedad del
muelle de Cridani S.A.C, todo empleador debe prevenir cualquier accidente que pueda
ocurrir en el centro de trabajo; siendo así, a fin de entender lo mencionado por el
inspector se debe precisar que la Ley Nº 29783 establece como uno de los principios de
la inspección de trabajo el de prevención, en el que menciona que “el empleador
garantiza en el centro de trabajo el establecimiento de los medios y condiciones que
protejan la vida, la salud y el bienestar de los trabajadores y de aquellos que no teniendo
vínculo laboral, prestan servicios o se encuentran dentro del ámbito del centro de
labores”.

NOVENO: Siendo así, al no haber dilucidado la controversia respecto a si la empresa

pesquera NASFTES S.A.C cumple con garantizar en el medio de trabajo
establecimientos de los medios y condiciones de vida, salud y bienestar de los
trabajadores, corresponde se le imponga sanción por la infracción cometida, siendo así,
lo solicitado por la empresa demandante no resulta amparable deviniendo en infundada
la demanda en este extremo.

59
 DÉCIMO: En ese sentido se colige que Resolución Sub Directoral Nº 083-2014-
REGION ANCASH-DRTyPE/SDNC-ISST-CHIM no se encuentra inmersa en la causal
de nulidad prescrita en el numeral 1) de la Ley N° 27444, por ende, la demanda deviene
en infundada.

DÉCIMO PRIMERO: Que, las demás pruebas actuadas y no glosadas en nada enervan
lo discernido en las consideraciones expuestas, por lo que, en uso de las facultades
conferidas por el Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, el Juez
del Cuarto Juzgado Especializado de Trabajo Contencioso Administrativo, expide la
siguiente:

III. DECISIÓN:
Declarando INFUNDADA la demanda interpuesta por A S.A.C contra la B. Sin
condena de costa ni costos; consentida o ejecutoriada la presente ARCHIVESE en el
modo y forma de Ley. Notifíquese. -

60
 Sentencia de primera instancia (final)

Corte Superior de Justicia del Santa

Cuarto Juzgado Especializado de Trabajo Contencioso Administrativo de Chimbote

EXPEDIENTE : 00236-2016-0-2501-JR-LA-04

MATERIA : ACCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

DEMANDANTE : A SAC

DEMANDADO : B (entidad pública)

SENTENCIA

RESOLUCIÓN NÚMERO: DIECISIETE

Chimbote, trece de junio

Del dos mil diecinueve. -

I. ANTECEDENTES:
1. ASUNTO:

Mediante escrito de fecha tres de marzo del dos mil dieciséis don A1 en
representación de la empresa A SAC interpone demanda contenciosa administrativa
contra la B a fin de que se declare la nulidad de la Resolución Sub Directoral Nº 083-
2014-REGION ANCASH-DRTyPE/SDNC-ISST-CHIM, en consecuencia, se
declare la nulidad de todo lo actuado y se archive el expediente Nº 068-2014-SANC-
SDNC-ISST-CHIM.

2. FUNDAMENTOS DEL DEMANDANTE:

El representante legal de la empresa demandante refiere que la resolución impugnada

se sustenta en un supuesto incumplimiento de las normas de seguridad social y salud
ocupacional derivada de una investigación de un accidente de tránsito ocurrido
en las instalaciones de una persona jurídica distinta más aún cuando los hechos

61
 imputados han sido archivados por la Segunda Fiscalía Penal Corporativa del Santa
mediante carpeta fiscal Nº 708-2015 al concluir que dicha empresa no tuvo
responsabilidad de los hechos ocurridos en la instalación de un tercero, por lo cual a
nivel judicial tiene la calidad de cosa juzgada por lo cual no se puede establecer
sanción administrativa en virtud de un hecho que ha obtenido dicha calidad; siendo
así, la demanda debe ser declarada fundada en todos sus extremos. Entre otros
argumentos que alega.

3. ADMISION DE LA DEMANDA:
Mediante resolución número tres de fecha trece de junio del dos mil dieciséis que
obra a folios diecinueve, se admite a trámite la demanda, corriéndose traslado a la
demandada a fin de que en plazo de diez días absuelva la demanda; siendo así,
mediante resolución número cuatro de fecha diez de agosto del dos mil dieciséis que
obra a folios cuarenta y uno se tiene por apersonado al proceso a la Dirección
Regional de Trabajo y Promoción del empleo de Ancash.

4. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA:
Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Ancash:
Mediante escrito de fecha doce de julio del dos mil dieciséis que obra a folios
veintisiete a treinta y ocho se apersona al proceso argumentando que el expediente
Nº 068-2014 es un expediente sobre incumplimiento de obligación de acción
preventiva de riesgos para la seguridad y salud para el trabajo por lo cual la
demandada ha emitido infracción ya que el accionar es la verificación de infracciones
de carácter netamente laboral distinto al proceso penal cuya finalidad es la
investigación para determinar la existencia de un delito, no vulnerándose así el
principio Non Bis In Ídem, coligiéndose así que se ha respetado el principio de
razonabilidad previsto en el artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27444 por
cuanto la sanción pecuniaria ha sido adoptada dentro de los límites de la facultad
atribuida y manteniendo la debida proporción de los fines públicos que se deben
tutelar.

5. SANEAMIENTO PROCESAL:
Seguidamente mediante resolución número cinco de fecha diez de agosto del dos mil
dieciséis que obra a folios cuarenta y uno a cuarenta y dos, se expide el auto de
saneamiento procesal; en consecuencia saneado el proceso; se admiten y actúan las
62
 pruebas ofrecidas por las partes y de conformidad a lo establecido en el Texto Único
Ordenado de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo, se remitió el
expediente para Dictamen Fiscal, el mismo que obra a folios cuarenta y siete a
cincuenta y uno. Por lo que siendo el estado del proceso el de emitir sentencia, se
procede a expedir la presente en los siguientes términos:
6. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA
Mediante resolución número quince (sentencia de vista) de fecha veinte de abril del
dos mil dieciocho, la Segunda Sala Civil de la Corte del Santa, resuelve declarar
NULA la sentencia contenida en la resolución siete y dispuso que el Juez de Origen
renueve el acto procesal viciado y emita nueva sentencia dentro del término de Ley.
Por lo que siendo el estado del proceso se procede a expedir la presente sentencia.
III. FUNDAMENTOS
PRIMERO: Que, la acción contenciosa administrativa, prevista en el artículo 148
de la Constitución Política del Estado, tiene por finalidad el control jurídico por el
Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas al derecho
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados.

SEGUNDO: Que, a fojas cuarenta y uno a cuarenta y dos, obra el auto de

saneamiento procesal en el cual se ha fijado el siguiente punto controvertido:
Determinar si corresponde declarar la nulidad de la Resolución Sub Directoral Nº
083-2014-REGION ANCASH-DRTyPE/SDNC-ISST-CHIM de fecha 30 de julio
del 2014 y como consecuencia se deje sin efecto la multa impuesta mediante acta de
infracción Nº 068-2014 de fecha 20 de marzo del 2014.

TERCERO: Conforme al sistema de valoración de los medios probatorios que

regula nuestro ordenamiento procesal, el Juez debe valorar todos los medios
probatorios en forma conjunta, utilizando su apreciación razonada; conforme a lo
establecido en el artículo 197º del Código Procesal Civil, aplicándolo en forma
supletoria; además se debe tener presente que en el presente proceso contencioso
administrativo la actividad probatoria se restringe a la actuaciones recogidas en el
procedimiento administrativo y que la carga de la prueba corresponde a quien afirma
los hechos que sustenten su pretensión, conforme a lo previsto en los artículos 30º y
33º de la ley N° 27584, que regula el Proceso Contencioso Administrativo D.S. N°
013-2008-JUS.

63
CUARTO: (De la revisión del expediente administrativo sancionador)

4.1 De la revisión del expediente administrativo sancionador, se aprecia a folio 36 a

44, la Copia fedateada de la Resolución Sub Directoral N° 083-2014-REGION-
ANCASH-DRTyPE/SDNC-ISST-CHIM de fecha 30 de julio del 2014, el cual
tiene como sustento para multar al ahora demandante lo siguiente:

• El incumplimiento por parte del sujeto inspeccionado de no adoptar medidas

de seguridad y Salud Ocupacional en dicho centro de trabajo, accidente
ocurrido en el muelle de CIDRANI S.A.C. ( En liquidación), lugar donde ha
ocurrido el accidente con lesiones seguidas de muerte del trabajador José
Mercedes Taboada Santisteban, debido a la falta de control del Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo ; calificándole como una
infracción muy grave en materia de Seguridad y Salud en el trabajo
tipificado en el numeral 28.1 del artículo 28° del Decreto Supremo N° 019-
2006-TR, Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo,
vulnerando lo establecido en los artículos 53°, 57; 58° y 59° de la Ley N°
29783 y artículos 77°, 78°, 82°, 85, 86; 94° y 95° del Decreto Supremo N°
0054-12-TR

• Incumplimiento por parte del sujeto inspeccionado de implementar en el

centro de trabajo donde sucedió el accidente (muelle de la empresa
CIDRANI S.A.C. en liquidación) del trabajador José Mercedes Taboada
Santisteban cuente con señalizaciones y avisos de seguridad; calificándose
como una infracción grave en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo,
tipificado en el artículo 27°, numeral 9° del Decreto Supremo N° 019-2006-TR,
vulnerando lo establecido en el artículo 31° del Decreto Supremo N° 42-F-
Reglamento de Seguridad Industrial.

• El incumplimiento del sujeto inspeccionado de cumplir con las obligaciones

relativas al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, como son contar
con el Seguro Complementario de Riesgos de todos los trabajadores, el mismo
que cubrirá el otorgamiento de prestación de Salud, pensión de invalidez
temporal o permanente o sobreviviente y gastos de sepelio , respecto al
64
 trabajador José Mercedes Taboada Santisteban, calificándolo como una
infracción Grave a la labor inspectiva, tipificado en el artículo, tipificado en el
artículo 27° numeral 15° del Decreto Supremo N° 019-2006-Reglamento de la
Ley General de Inspección del Trabajo, vulnerando la Ley N° 26790, el artículo
5° del Decreto Supremo N° 003-98-SA.

4.2 Razón por la cual se determinó que el ahora demandante es responsable por los
incumplimientos antes señalados, por lo que se le impuso sanción con una multa de
S/ 78, 280.00 soles;

4.3 Mediante resolución Directoral N° 005-2014-REGION-ANCASH-DRTy

PE/SDNC-ISST-CHIM de fecha 07 de noviembre del 2014, se resolvió declarar
improcedente el recurso de apelación planteado por el apoderado legal de la
Pesquera NAFTES.S.A.C. (ver fojas 95 del Cd).

4.4 Mediante Auto Directoral N° 026-2015-REGION ANCASH-DRTPE/DPSC-

CHIM de fecha 29 de octubre del 2015, se resolvió declarar Infundado la Queja por
denegatoria de apelación interpuesta por la Empresa Pesquera NAFTES.

QUINTO:

Se debe precisar que en el presente caso lo que el accionante cuestiona son los
siguientes puntos:

➢ Que, el accidente ocurrido también derivo de dos investigaciones fiscales; la

primera concluye que el accidente de tránsito fue culposo y cuyo responsable
se acogió al principio de oportunidad en la carpeta fiscal N° 75-2014 seguida
por ante la Cuarta Fiscalía Penal Corporativa del Santa, es decir que al ser
culposo y haber sido sobreseído el responsable no puede pretenderse
responsabilizarse a un tercero; más un si este sobreseimiento tiene la calidad de
cosa juzgada a nivel judicial. y la segunda investigación penal en sede fiscal
concluyo que su representada no tiene responsabilidad en los hechos ocurridos
en las instalaciones de un tercero.

➢ Que se le pretende sancionar por un accidente ocurrido en las instalaciones de

un tercero

65
➢ Que el accidente que origina el procedimiento administrativo ocurrió en las
instalaciones ajenas a su representada, entonces es ilógico que se le pretenda
imponer una sanción de multa por hechos ocurridos en lugar ajeno a las
instalaciones del demandante.

➢ Que las resoluciones administrativas no están debidamente motivadas.

SEXTO: (Respecto al primer punto referido a que los hechos tienen la calidad de
cosa juzgada)

Consulta General de expediente N° 1960-2014-5-2501-JR-PE-04.

6.1. De la consulta general de expediente, se observa que en el expediente N° 1960-

2014-5-2501-JR-PE-04. Tramitado ante el Cuarto Juzgado de Investigación
Preparatoria de Chimbote, se tuvo como imputado a PABLO JIMMY
CABALLERO CHAVEZ; como Tercer Civil Responsable a la empresa
INVERSIONES REGAL S.A. sobre delito de Homicidio culposo: agraviado
JOSE MECEDES TABOADA SANTISTEBAN. Es necesario indicar que el
expediente N° 1960-2014-5-2501-JR-PE-04, se emitió la resolución cinco y
resolución seis, la cual se imprime y se adjunta a la presente resolución.

6.2. De la revisión de la consulta general de expediente, se aprecia que en el proceso

judicial N° 1960-2014-5-2501-JR-PE-04; se expidió la resolución cinco de fecha
treinta de junio del año dos mil quince , donde se resolvió declarar FUNDADA la
aplicación del principio de oportunidad –acuerdo reparatorio, planteado por el
Ministerio Público y con aceptación de la defensa técnica del imputado Pablo Jimmy
Caballero Chávez, la representante de la Empresa Inversiones REGAL S.A, en este
caso como tercero civilmente responsable, en representación de los agraviados Gian
Carlos Taboada Jimmy Caballero Chávez por el delito de Homicidio culposo en
Agravio de José Mercedes Taboada Santisteban. (ver fojas 142-vuelta a 143-vuelta).

6.3. Así mismo se aprecia que mediante resolución seis de fecha diecinueve de
setiembre del dos mil dieciséis, se resolvió declarar consentida la resolución cinco
de fecha 30/06/2015 que dispuso EL SOBRESEIMIENTO DEFINITIVO (ver
fojas 144)

66
6.4. De la revisión del Acta de Infracción N° 68-2017 la cual obra en el expediente
administrativo, indica que el Inspector auxiliar con fecha 15 de enero del 2014 a
horas 10:30 am aproximadamente se apersono al centro de labores del sujeto
inspeccionado PESQUERA NAFTES S.A.C (…) siendo atendida por doña Elsa
Yanina Laynez Ríos (…) quien manifestó ser representante de la CIDRANI en
liquidación ,ante quien le explico el motivo de su visita a quien pregunto si conoce
al accidentado José Mercedes Taboada Santisteban, que cargo ha tenido dicho
trabajador y que día ha ocurrido el accidente de trabajo y como ocurrieron los hechos
? manifestó que si conoce a dicha persona ya que ha trabajado como almacenero
para la empresa CIDRANI S.A.C. , y dicho accidente ocurrió el día 10 de enero
del 2014, fuera de horario de trabajo en el Muelle de la empresa CIDRANI S.A.C,
habiendo siso atropellado por el vehículo de placa W1V-930 de propiedad de la
INVERSIONES REGAL S.A,C , vehículo que ha sido conducido por el señor Pablo
Jimmy Caballero Chávez ( ver fojas 01 parte pertinente del expediente
administrativo).

6.5. Como se puede apreciar en el proceso judicial N° 1960-2014-5-2501-JR-PE-04,

se tuvo como imputado al señor PABLO JIMMY CABALLERO CHAVEZ
(chofer de vehículo de placa W1B-930) y como tercero civil responsable a la
empresa INVERSIONES REGAL S.A. (propietario del vehículo de placa W1B-
930, conforme así se señala en el primer considerando de la resolución cinco-auto
de sobreseimiento) por el delito de HOMICIDIO CULPOSO en agravio de JOSE
MERCEDES TABOADA SANTISTEBAN; siendo en dicho proceso donde el
señor Pablo Jimmy Caballero Chávez se acogió al principio de oportunidad, al existir
un acuerdo reparatorio entre las partes (acuerdo suscrito por el imputado, el
representante legal de la empresa Inversiones Regal S.A., las personas legitimada
en representación del Occiso José Mercedes Taboada Santisteban la misma que ha
sido cancelado en su totalidad) siendo aprobada por el Juez del Cuarto Juzgado de
la Investigación Preparatoria de Chimbote y por ende declaro fundada y dispuso el
sobreseimiento definitivo de la acción penal. ; el cual quedo consentida a través de
la resolución seis

6.6. Es necesario señalar que en el proceso judicial N° 1960-2014-5-2501-JR-PE-04,

versa sobre delito (homicidio culposo); debiéndose indicar además que en dicho

67
proceso no se encuentra comprendido la empresa Pesquera Naftes; si no la
Empresa INVERSIONES REGAL S.A. (como tercero civil responsable); con lo
que se evidencia que no existió una investigación para establecer si Pesquera
NAFTES S.A.C , había incumplido con las normas de seguridad y salud en el trabajo:
Mas aun si se tiene en cuenta que la responsabilidad penal es distinta a la
responsabilidad administrativa, razón por la se determina que no que no existe cosa
juzgada.

SETIMO: (Respecto a lo indicado por el demandante cuando señala que se pretende

sancionar por un accidente ocurrido en las instalaciones de un tercero)

7.1. De la revisión de la demanda, se aprecia que el accionante indica que se pretende

sancionar por un accidente ocurrido dentro de las instalaciones de un tercero.

7.2. De la Resolución Directoral N° 083-2014-REGION ANCASH-DRT y

PE/SDNC-ISST-CHIM de fecha 30 de julio del 2014 se observa que se sanciono con
multa a la ahora accionante por: a) El incumplimiento por parte del sujeto
inspeccionado de no adoptar las medidas de seguridad y salud ocupacional en
dicho centro de trabajo, accidente ocurrido en el muelle de CRIDANI S.A.C. (
en liquidación), lugar donde ha ocurrido el accidente con lesiones seguidas de
muerte del trabajador José Mercedes Taboada Santisteban, debido a la falta de
control del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo; b) El
incumplimiento por parte del sujeto inspeccionado de implementar en el centro de
trabajo donde sucedió el accidente ( muelle de la empresa CRIDANI S.A.C. en
liquidación) del trabajador José Mercedes Taboada Santisteban cuente con
señalizaciones y avisos de seguridad ; c) El incumplimiento de sujeto inspeccionado
de cumplir con las obligaciones relativas al seguro complementario de Trabajo de
Riesgo (ver fojas 41 a 44 parte pertinente del expediente administrativo).

7.3. Ahora bien, se debe indicar que tanto Empresa Pesquera NAFTES S.A.C, Así
como la Empresa CRIDANI S.A.C. se trata de dos personas jurídicas diferentes;
siendo personas jurídicas independientes entre sí.

7.4. Es necesario precisar que el lugar donde ocurrió el accidente de trabajo fue en la
empresa CRIDANI S.A.C , pues si bien es cierto del Acta de Infracción N° 68-2014
se estableció el vínculo laboral del José Mercedes Taboada Santisteban con la
68
empresa Pesquera NAFTES S.A.C; también lo es , que el lugar donde ocurrió el
accidente el día 10 de enero del 2014 fue dentro del Muelle de la Empresa CRIDANI,
por tanto era quien debía asumir la responsabilidad de adoptar las medidas de
seguridad y salud ocupacional en dicho centro de trabajo ( lugar donde ocurrió
el accidente), así como de implementar que en dicho muelle cuente con
señalizaciones y avisos de seguridad.

Mas aun si se tiene en cuenta conforme se ha indicado en la referida acta que quien
administra el servicio del muelle es la empresa CRIDANI S.A.C. ya que mediante
Resolución Suprema N° 183-2011-DE/MGP de fecha 19 de mayo del 2011, se le
otorgo el derecho de uso de área acuática para el funcionamiento de un muelle
embarcadero destinado al atraque y desatraque de embarcaciones pesqueras, por el
lapso de treinta año; consignándose además que en dicho acto se le hizo entrega de
dicho documento ( ver fojas 02 parte pertinente del expediente administrativo).

OCTAVO:

8.1. Respecto a lo alegado por el acciónate cuando indica que el accidente que origina
el procedimiento administrativo ocurrió en las instalaciones ajenas a su
representada, entonces es ilógico que se le pretenda imponer una sanción de multa
por hechos ocurridos en lugar ajeno a las instalaciones del demandante.

8.2. Al respecto se debe mencionar que ello guarda relación con lo expuesto en
el considerando que antecede donde se ha llegado a la conclusión que el lugar
donde ocurrió el accidente se dio en la muelle de CRIDANI S.A.C que es persona
jurídica distinta a la accionante, por ende, no resulta factible que se le multe al
ahora accionante por hechos que no han ocurrido dentro de sus instalaciones

NOVENO:

9.1. Respecto a lo alegado por el actor cuando indica que las resoluciones
administrativas no están debidamente motivadas.
La motivación de los actos administrativos
9.2. El Tribunal Constitucional ha tenido oportunidad de expresar su posición
respecto a la motivación de los actos administrativos, considerando que:

69
 “[…][E]l derecho a la motivación de las resoluciones administrativas es
de especial relevancia. Consiste en el derecho a la certeza, el cual supone
la garantía de todo administrado a que las sentencias estén motivadas, es
decir, que exista un razonamiento jurídico explícito entre los hechos y
las leyes que se aplican. […]
La motivación de la actuación administrativa, es decir, la fundamentación
con los razonamientos en que se apoya es una exigencia ineludible para
todo tipo de actos administrativos, imponiéndose las mismas razones para
exigirla tanto respecto de actos emanados de una potestad reglada como
discrecional.
9.3. El tema de la motivación del acto administrativo es una cuestión clave en el
ordenamiento jurídico-administrativo, y es objeto central de control integral por el
juez constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente supresión de los
ámbitos de inmunidad jurisdiccional.
9.4. Constituye una exigencia o condición impuesta para la vigencia efectiva del
principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A ello, se
debe añadir la estrecha vinculación que existe entre la actividad administrativa y los
derechos de las personas. Es indiscutible que la exigencia de motivación suficiente
de sus actos es una garantía de razonabilidad y no arbitrariedad de la decisión
administrativa.
9.5. En esa medida, el Tribunal Constitucional enfatiza que la falta de motivación o
su insuficiencia constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es una
condición impuesta por la Ley N° 27444. Así, la falta de fundamento racional
suficiente de una actuación administrativa es por sí sola contraria a las garantías del
debido procedimiento administrativo.” (STC 00091-2005-PA/TC, F.J. 9, párrafos 3,
5 a 8, criterio reiterado en las SSTC 294-2005-PA/TC, 5514-2005-PA/TC, entre
otras.).
9.6. Adicionalmente se ha determinado en la STC 8495-2006-PA/TC que: “un acto
administrativo dictado al amparo de una potestad discrecional legalmente establecida
resulta arbitrario cuando sólo expresa la apreciación individual de quien ejerce la
competencia administrativa, o cuando el órgano administrativo, al adoptar la
decisión, no motiva o expresa las razones que lo han conducido a adoptar tal decisión.
De modo que, motivar una decisión no sólo significa expresar únicamente bajo qué

70
norma legal se expide el acto administrativo, sino, fundamentalmente, exponer en
forma sucinta –pero suficiente– las razones de hecho y el sustento jurídico que
justifican la decisión tomada”.
9.7. Por tanto, la motivación constituye una garantía constitucional del administrado
que busca evitar la arbitrariedad de la Administración al emitir actos administrativos.
En ese sentido la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en el
artículo IV del Título preliminar establece que el debido procedimiento es uno de los
principios del procedimiento administrativo. En atención a este, se reconoce que Los
administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos,
a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho
(…)
9.8. A su turno los artículos 3.4, 6.1, 6.2, y 6.3 de la Ley 27444, señalan
respectivamente que para su validez El acto administrativo debe estar debidamente
motivado en proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico; La
motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los
hechos probados relevantes del caso específico, y la exposición de las razones
jurídicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto
adoptado. Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los
fundamentos y conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones o informes
obrantes en el expediente, a condición de que se les identifique de modo certero, y
que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto, y que No son
admisibles como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de
fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad,
vaguedad, contradicción o insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras
para la motivación del acto (destacado agregado)
Análisis del caso concreto
9.9. A fojas 36 a 44, obra la copia de la resolución Sub Directoral N° 083-2014-
REGION ANCASH-DRTyPE/SDNC-ISST-CHIM de fecha 30 de julio del 2014 que
resuelve confirmar la sanción propuesta contenida en el Acta de Infracción N° 068-
2014 de fecha 20 de marzo del 2014, que impone multa a la empresa Pesquera
NAFTES S.A.C por la suma de S/ 78, 280.00 soles.

71
9.10. Ahora bien, del fundamento de la resolución Sub Directoral N° 083-2014-
REGION ANCASH-DRTyPE/SDNC-ISST-CHIM, indica (…) Que del análisis de
autos se observa que el Inspector Auxiliar de Trabajo comprobó la Comisión de
Infracciones en materia de relación sociolaboral que se encuentran tipificadas en el
Decreto Supremo N° 019-2006-TR modificado por el D.S. N° 019-2007-TR siendo
los siguientes: Primero: El incumplimiento por parte del sujeto inspeccionado de
no adoptar las medidas de seguridad y Salud ocupacional de dicho centro de
trabajo, accidente ocurrido en el muelle de CRIDANI S.A.C ( EN
LIQUIDACION), lugar donde a ocurrido el accidente con lesiones seguidas de
muerte del trabajador José Mercedes Taboada Santisteban, debido a la falta de
control del sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, calificándose
como infracción muy grave (…); Segundo: El incumplimiento por parte del sujeto
inspeccionado de implementar en el centro de trabajo donde sucedió el accidente
(muelle de la empresa CIDRANI S.A.C. en liquidación) del trabajador José
Mercedes Taboada Santisteban cuente con señalizaciones y avisos de seguridad,
entre otros (ver fojas 09 a 10 parte pertinente del expediente administrativo)
9.11. Sin embargo, se advierte que el lugar donde sucedió el accidente, esto es en el
muelle de CIDRANI S.A.C, lugar donde se habría incumplido con no adoptar
las medidas de seguridad y Salud ocupacional de dicho centro de trabajo; así
como de no contar con señalizaciones y avisos de seguridad, es una persona
jurídica distinta a la empresa accionante
9.12. Estando a lo señalado en el fundamento que antecede se llega a determinar que
se trata dos empresas diferentes, siendo personas jurídicas independientes entre sí.
9.13. Estando a ello se desprende que la autoridad administrativa de primera instancia
(Sub Dirección de Negociación Colectiva Inspección, Seguridad y Salud en el
Trabajo de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo), al emitir la
resolución Sub Directoral N° 083-2014-REGION ANCASH-DRTyPE/SDNC-ISST-
CHIM de fecha 30 de julio del 2014, teniendo como sustento el Acta de Infracción
N° 68-2014, lo ha hecho sin la debida motivación, toda vez que en la referida
resolución Sub Directoral, se estableció que la empresa NAFTES S.A.C habría
infringido las normas en materia de seguridad y Salud en el trabajo, cuando el lugar
donde ocurrió el accidente fue en muelle de la EMPRESA CRIDANI S.A.C;
debiendo precisar que la referida empresa tenía administración del referido muelle;

72
conforme así se ha consignado en el Acta de Infracción N° 68-2014 el cual indica: “
(….) que quien administra el servicio del muelle es la empresa CIDRANI S.A.C. ya
que mediante Resolución Suprema N° 183-2011-DE/MGP (…) se le otorgo el
derecho de uso de área acuática para el funcionamiento de un muelle embarcadero
destinado al atraque y desatraque de embarcaciones (…)”. (ver fojas 02-parte
pertinente del expediente administrativo);
9.14. Siendo así, la emplazada no ha motivado de manera suficiente la resolución
impugnada, toda vez que no explica o fundamenta como es que habiendo ocurrido el
accidente en el muelle de CIDRANI S.A.C. quien la referida empresa tenía
administración del referido muelle, la administración le impuso multa a una empresa
distinta en este caso el accionante (Empresa PESQUERA NAFTES S.A.C),
vulnerándose de esta manera el derecho a la motivación de los actos administrativos.
En tal sentido, se evidencia que en el presente caso la resolución cuestionada resulta
en sí misma arbitraria, razón por la cual la demanda debe estimarse.

DÉCIMO:

10.1 Siendo así, se aprecia que el demandante ha cumplido con la carga de prueba,
esto es causar convicción en el Juzgador que efectivamente le corresponde el
derecho que invoca, debiéndose amparar en parte la demanda, determinando que
corresponde declarar la nulidad de la resolución Sub Directoral N° 083-2014-
REGION ANCASH-DRTyPE/SDNC-ISST-CHIM de fecha 30 de julio del 2014,
Así como del Acta de Infracción N° 68-2014 de fecha 20 de marzo del 2014, que
sirve de sustento de la resolución Sub Directoral antes mencionada, por haber
incurrido en causal de nulidad prescrita en el artículo 10º de la Ley del
Procedimiento administrativo general Nº 27444;

DECIMO PRIMERO:

Que, las demás pruebas actuadas y no glosadas en nada enervan lo discernido en las
consideraciones expuestas, por lo que, en uso de las facultades conferidas por el
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, el Juez del Cuarto
Juzgado Especializado de Trabajo Contencioso Administrativo, expide la siguiente:

73
IV. DECISION:

Declarando FUNDADA la demanda interpuesta por PESQUERA NAFTES SAC

contra la DIRECCIÒN REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÒN DEL
EMPLEO ANCASH; sobre PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO, en consecuencia NULA la resolución Sub Directoral N° 083-
2014-REGION ANCASH-DRTyPE/SDNC-ISST-CHIM de fecha 30 de julio del
2014, así como el Acta de Infracción N° 68-2014 de fecha 20 de marzo del 2014, así
como de todo el procedimiento administrativo; por los fundamentos expuestos en la
presente resolución.-.- Notifíquese.-

74
 Sentencia de segunda instancia

EXPEDIENTE: 00236-2016-0-2501-JR-LA-04

MATERIA: ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

RELATOR: R

DEMANDADO: B

DEMANDANTE: A SAC

SENTENCIA DE VISTA EMITIDA POR LA SEGUNDA SALA CIVIL DE LA CORTE

SUPERIOR DE JUSTICIA DEL SANTA

RESOLUCIÓN NÚMERO: QUINCE Chimbote, veinte de abril del año dos mil dieciocho.
-

I.- ASUNTO: Viene en grado de apelación la sentencia contenida en la resolución número

siete de fecha 31 de marzo del 2017, que declara infundada la demanda interpuesta por
Pesquera Naftes SAC contra la Dirección Regional De Trabajo y Promoción Del Empleo
Ancash sobre proceso contencioso administrativo. Sin condena de costas ni costos.

II.- FUNDAMENTOS DE APELACION: La parte demandante, mediante escrito de folios

117 a 120, apela la sentencia señalando como agravios que: a) La Fiscalía encontró como
único responsable del fallecimiento de José Mercedes Taboada Santisteban a Pablo Jimmy
Caballero a título de culpa por lo que cabría determinar mediante otro proceso la existencia
de otras personas responsables de dicho deceso. b) Que, la Segunda fiscalía provincial Penal
Corporativa del Santa en la que se denunció a su demandante por supuesto atentado contra
las condiciones de seguridad y salud en el trabajo el Fiscal concluyó en disposición de que
ni proceder formalizar ni continuar con la investigación preparatoria, es decir que la
demandante no tenía ninguna responsabilidad sobre el accidente sucedido. Entonces su
petitorio tiene que ser amparado toda vez que está debidamente probado que se les está
sancionando porque supuestamente el incumplimiento de normas laborales ha ocasionado el
accidente, cuando en sede fiscal se determinó que no fue así. c) Que, el accidente ocurrió en
instalaciones de una persona jurídica distinta a la nuestra, por tanto, si el accidente ocurrió
en lugar distinto a su representada la sanción deviene en nula. El incumplimiento de normas
de otra persona jurídica a la cual nunca se le notificó y a la que no se ha permitido defenderse
75
y contradecir las actuaciones y sin embargo también se le sanciona solidariamente,
indicando que es integrante del Consorcio cuando nunca han sido consorciadas con esa
persona jurídica.

III.- FUNDAMENTOS DE LA SALA: Sobre la finalidad de la apelación: 1. El recurso de

apelación tiene por objeto que el órgano jurisdiccional superior examine, a solicitud de parte,
la resolución que le produzca agravio, con el propósito de que sea anulada o revocada total
o parcialmente; siendo indispensable que el recurso de apelación contenga la
fundamentación del agravio, indicando el error de hecho o de derecho incurrido en la
resolución impugnada y precisando su naturaleza, de tal modo que el agravio o gravamen
fija o determina los poderes de este Órgano Superior para resolver de forma congruente la
materia objeto del recurso, conforme lo disponen los artículos 364° y 366° del Código
Procesal Civil, aplicables por supletoriedad; por lo que el Colegiado deberá resolver en
función a los agravios, errores de hecho y de derecho; y sustento de la pretensión
impugnatoria que haya expuesto el recurrente en su escrito de apelación debidamente
concedido, dado que tales elementos abren la causa a la segunda instancia y establecen los
límites dentro de los cuales el Colegiado deberá pronunciarse.

Sobre la finalidad del proceso contencioso administrativo:

2. Según la Doctrina Procesal Administrativa, el proceso contencioso administrativo o

simplemente Proceso Administrativo1, es concebido como aquel instrumento jurisdiccional
ordinario preferente para la satisfacción jurídica de pretensiones de la administración y de
los administrados afectados en sus derechos por el obrar público; noción semejante a la del
Jurista Roberto Dromi2. De igual forma, se conoce que dicho proceso tiene doble finalidad,
pues de un lado tiene una finalidad objetiva, cual es de garantizar el sometimiento de la
Administración Pública hacia la juridicidad, finalidad esta que coexiste con una finalidad
subjetiva, cual es la de construir el medio ordinario de tutela de los ciudadanos frente a la
Administración Pública(3); enfoque tomado por el ordenamiento jurídico nacional que
específicamente se encuentra recogida en la Ley N° 27584, que regula el Proceso
Contencioso Administrativo y que, en su artículo 2° describe: “La acción contenciosa
administrativa prevista en el artículo 148° de la Constitución Política tiene por finalidad el
control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas
al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados
[...]”.
76
El debido proceso: 3. Uno de los contenidos esenciales del derecho al debido proceso, es el
derecho a obtener de los órganos judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente
con las pretensiones oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de procesos.
En este sentido, el contenido esencial del derecho y principio de motivación de las
resoluciones judiciales se respeta siempre que exista la fundamentación jurídica,
congruencia entre lo pedido y lo resuelto, y por sí misma la resolución judicial exprese una
suficiente justificación de la decisión adoptada por el juzgador.

4. La exigencia para que las decisiones judiciales sean motivadas en proporción a los
términos del inciso 5) del artículo 139° de la Constitución Política del Estado, garantiza que
los jueces, cualquiera sea la instancia a la que pertenecen, expresen el razonamiento lógico
mental que los ha llevado a decidir la controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad
de administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución Política y a la ley, pero también
con la finalidad de facilitar un adecuado ejercicio del derecho de defensa de los justiciables;
en este sentido, el contenido esencial del derecho y principio de motivación de resoluciones
judiciales se respeta siempre que exista fundamentación jurídica, congruencia entre lo
pedido y lo resuelto y, por si misma, la resolución judicial exprese una suficiente
justificación de la decisión adoptada, aun si esta es breve o concisa, o se presenta el supuesto
de motivación por remisión, es decir que por lo menos las resoluciones judiciales vengan
apoyadas en razones que permitan conocer cuáles han sido los criterios jurídicos esenciales
fundamentales de la decisión o, lo que es lo mismo, la ratio decidendi que ha determinado
aquella4.

Antecedentes: 5. Conforme se verifica de la demanda de folios 4 a 7, el demandante recurre

al órgano jurisdiccional a fin de solicitar la nulidad de la resolución Sub. Directoral N° 083-
2014REGION-ANCASH-DRTyPE/SDNC-ISST-CHIM y nulo todo lo actuado y se archive
su expediente N° 068-2014-SANC-SDNC-ISST-CHIM. Fundamentando sustancialmente
en que: i) Que, se les pretende sancionar por un accidente ocurrido en las instalaciones de
un tercero; ii) Que, el accidente que origina el procedimiento administrativo ocurrió en
instalaciones ajenas a su representada, entonces es ilógico que se les pretenda imponer una
sanción de multa por hechos ocurridos en lugar ajeno a las instalaciones de la demandante;
iii) Que, a nivel de la Fiscalía se estableció que el accidente fue culposo y el responsable se
acogió al principio de oportunidad, por lo que se puede pretender responsabilizar a un
tercero; iv) Que, a nivel de fiscalía se concluyó que la demandante no tiene responsabilidad

77
en los hechos ocurridos en las instalaciones de un tercero, es decir que el fundamento de la
demandada mediante el cual pretende sancionar no existe por cuanto la demandante no ha
incumplido con las normas de seguridad.

Análisis del caso concreto: 6. Que, revisado el texto de la Resolución Sub. Directoral N°
083-2014-REGIONANCASH-DRTyPE/SDNC-ISST-CHIM de fecha 30 de Julio del 2014,
obrante a folios 36 a 44 , así como el acta de infracción N° 068-2014 obrante a folios 1 a 11
del cuaderno de antecedes administrativos que corre adjunto al expediente principal, que las
sanciones administrativas, son las siguientes: a) Por no haber adoptado las medidas de
seguridad y salud ocupacional, en el lugar donde se produjo el accidente (muelle de
CRIDANI S.A.C) con lesiones seguidas de muerte del trabajador José Mercedes Taboada
Santisteban; b) El incumplimiento de implementar en el centro de trabajo donde sucedió el
accidente (muelle de la empresa CRDIANI S.A.C) el trabajador José Mercedes Taboada
Santisteban cuente con señalizaciones y avisos de seguridad; c) El incumplimiento de
cumplir con las obligaciones relativas al seguro complementario de trabajo de Riesgo, como
son contar con el seguro complementario de riesgo de todos los trabajadores. 7. De la
sentencia materia de apelación se verifica de los considerandos cuarto a séptimo que el juez,
ha destinado su razonamiento lógico jurídico sólo respecto a la controversia en relación a
que, los pronunciamiento emitidos a nivel fiscal en relación al accidente del extinto José
Mercedes Taboada Santisteban no constituyen cosa juzgada respecto a la ahora demandante
en autos; sin embargo respecto a los otros argumentos basilares de la demanda, como son:
i) Que, se le pretende sancionar a la demandante por un accidente ocurrido en

las instalaciones de un tercero; ii) Que, el accidente que origina el procedimiento

administrativo ocurrió en instalaciones ajenas a su representada, entonces es ilógico que se
les pretenda imponer una sanción de multa por hechos ocurridos en lugar ajeno a las
instalaciones de la demandante; los que guardan relación con la ratio decidendi - razón para
decidir - expuesto como sustento del acto administrativo materia de impugnación, esto es
que no se habrían adoptado las medidas de seguridad y salud ocupacional, en el lugar donde
se produjo el accidente (muelle de CRIDANI S.A.C), así como el incumplimiento de
implementar en el centro de trabajo donde sucedió el accidente (muelle de la empresa
CRDIANI S.A.C) cuente con señalizaciones y avisos de seguridad; máxime si dicha
circunstancia fáctica, en el sentido que la administración del muelle estaba a cargo de la
empresa CRIDANI SAC conforme a la Resolución Suprema N° 183-2011-DE/MGP de

78
fecha 19 de mayo del 2011, lo cual incluso fue advirtió en el acta de infracción N° 68-2014,
lo que constituiría el otro extremo de la controversia a dilucidar mediante una respuesta
jurisdiccional motivada y con posibilidad de ser revisada en una pluralidad instancia, de ser
el caso.-

8. Conforme lo advertido, el juez no ha resuelto los demás puntos que ha propuesto el

demandante en su escrito postulatorio desarrollados en el sexto considerando de la presente
resolución, como es: i) Que, se les pretende sancionar por un accidente ocurrido en las
instalaciones de un tercero; ii) Que, el accidente que origina el procedimiento administrativo
ocurrió en instalaciones ajenas a su representada, entonces es ilógico que se les pretenda
imponer una sanción de multa por hechos ocurridos en lugar ajeno a las instalaciones de la
demandante. En ese sentido, el Juez de la causa ha emitido una resolución incongruente con
lo peticionado por la parte demandante; siendo pues que el error advertido afecta
considerablemente la tutela jurisdiccional efectiva de las partes del proceso.

9. En este sentido debemos señalar que, la falta de pronunciamiento sobre los fundamentos
que expone la parte demandante para que sea amparada su demanda, ha producido la emisión
de una sentencia infra petita, afectando el principio de congruencia procesal, conforme lo ha
desarrollado la Corte Suprema en reiterada jurisprudencia, cuando señala que: “(…) Se
afectaría dicho principio (de congruencia procesal) si se emitiese un pronunciamiento infra
petita, es decir, cuando el juez omite pronunciarse sobre uno de los puntos de la controversia
(…)”5. Lo que permite señalar que, lo desarrollado por el juez de primera instancia
indudablemente vulnera el derecho constitucional a la debida motivación previsto en el
artículo 139° inciso 5) de la Constitución6 y que ha sido desarrollado en el tercero y cuarto
considerando de la presente resolución.

10. Sin perjuicio de ello debemos indica que, el derecho a la debida motivación de las
resoluciones importa que los jueces, al resolver las causas, expresen las razones o
justificaciones objetivas que los llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones,
deben provenir no sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los
propios hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso(7), lo que no ha sucedido
en el presente caso, pues el Juez de la causa tiene el deber de analizar todos los argumentos
basilares de la demanda y de la contestación de la demanda, por lo que la sentencia venida
en grado deviene en nula, debiéndose ordenar la emisión de una nueva resolución que
responda a las pretensiones de las partes.
79
IV.- PARTE RESOLUTIVA: Por las consideraciones expuestas, y de conformidad con lo
establecido por el artículo 40º de la Ley Orgánica del Poder Judicial; la Segunda Sala Civil
de la Corte Superior de Justicia del Santa; RESUELVE: DECLARAR NULA la sentencia
contenida en la resolución número siete de fecha 31 de marzo del 2017, que declara
infundada la demanda interpuesta por Pesquera Naftes SAC contra la Dirección Regional
De Trabajo y Promoción Del Empleo Ancash sobre proceso contencioso administrativo. Sin
condena de costas ni costos; en consecuencia, SE DISPONE que el Juez de origen
RENUEVE el acto procesal viciado y emita nueva sentencia dentro del término de ley,
teniendo en cuenta las consideraciones citadas anteriormente; recomendándose un mayor
estudio de los autos al resolver. Al escrito que antecede presentado por la parte demandante:
ESTESE a la presente resolución. Notifíquese y devuélvase al juzgado de origen; Juez
Superior Ponente Carlos William Castro Rodríguez. SS. RAMOS HERRERA, W PÉREZ
SÁNCHEZ, O. CASTRO RODRIGUEZ, C.

1 “[...] la expresión lingüística correcta es proceso administrativo. Pero no olvidemos que la

expresión contencioso administrativo, está incorporada a nuestra tradición jurídica [...]”. En
Derecho Administrativo. Editorial Grigley y Ciudad Argentina. Agosto 2005. Tomo II. Pág.
534. 2 “Modernamente se expresa que el proceso administrativo significa un medio para dar
satisfacción jurídica a las pretensiones de la administración y de los administrados afectados
en sus derechos [...]” Op. Cit. Página 532. 3 en el mismo sentido reseña el Maestro Español
García de Enterría, Eduardo en Pensamiento Constitucional. Año VII N° 7. Fondo Editorial
de la PUCP. Lima, 2000. Páginas 45-58. 4 casación N°1827-2005-Lima, fecha de
publicación 31 de julio del 2009. 5 casación N° 5187-2007/Lima, publicada en el Diario
Oficial El Peruano el 03-09-2008, págs. 2286022861. 6 artículo 139° de la Constitución. -
Principios de la Administración de Justicia: Son principios y derechos de la función
jurisdiccional: (…) 5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las
instancias, excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y
de los fundamentos de hecho en que se sustentan. 7 STC 04298-2012-PA/TC. -

80
 Anexo 2: Guía de observación

Instrumento de recolección de datos:

Idoneidad de
Aplicación de la Pertinencia de la
OBJETO DE Cumplimiento de
claridad en las los medios calificación
ESTUDIO plazos
resoluciones probatorios jurídica de
los hechos

Expediente Nro.
00236-2016-0-
2501-JR-LA-04

81
 Anexo 3: Declaración de compromiso ético y no plagio

Mediante el presente documento denominado declaración de compromiso ético y no plagio

el autor(a) del presente trabajo de investigación titulado: CARACTERIZACIÓN DEL
PROCESO SOBRE ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA EN EL
EXPEDIENTE N°00236-2016-0-2501-JR-LA-04. CUARTO JUZGADO LABORAL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. CHIMBOTE - DISTRITO JUDICIAL DEL
SANTA, ANCASH, PERÚ. 2019 declaro conocer las consecuencias por la infracción de las
normas del Reglamento de Investigación de la Universidad Católica los Ángeles de
Chimbote y el Reglamento del Registro Nacional de Trabajos de Investigación para optar
grados académicos y títulos profesionales – RENATI; que exigen veracidad y originalidad
de todo trabajo de investigación, respeto a los derechos de autor y la propiedad intelectual.
Asimismo, cumplo con precisar que éste trabajo forma parte de una línea de investigación
denominado “Administración de Justicia en el Perú” dentro del cual se tiene como objeto
de estudio las sentencias, se aplicó un diseño metodológico común, por lo tanto, es posible
que tenga similitud en ese sentido y se explica, porque forma parte de dicha línea. También
se declara que al examinar las sentencias se tuvo acceso a nombres, apellidos, datos que
individualizan a los partícipes del proceso judicial, a cada uno se les asignó un código para
preservar su identidad y proteger los derechos constitucionales, siendo el único aspecto
inserto en las sentencias examinadas el resto de contenido es conforme a su fuente de origen.
El análisis aplicado se hizo en ejercicio del derecho establecido en el artículo 139 inciso 20
de la Constitución Política del Estado. Finalmente se declara que: el presente trabajo es
auténtico, siendo el resultado el producto de un trabajo personal acorde con la línea de
investigación del cual se deriva, trabajado bajo los principios de la buena fe y respeto de los
derechos de autor y propiedad intelectual, de modo que al utilizar las fuentes para su
elaboración no hay copia, ni uso de ideas, apreciaciones, citas parafraseadas o citas
textuales, etc. Tomadas de cualquier fuente sean en versión física o digital, sin mencionar
de forma clara y exacta su origen o autor, por el contrario, en todos los casos se ha
incorporado la cita y referencias respectivas conforme orienta las normas APA, previsto en
la Universidad. En conformidad del presente contenido y como su legítimo autor(a) se firma
el presente documento. Chimbote 24 de mayo del 2021.

_____________________________________________________
Estudiante: VILLANUEVA ESCOBAR, MANUEL ALEJANDRO
ORCID: 0000-0002-3020-0009
DNI N°32988318

82