Contenido Semana 2
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SEMANA 2
Marco para el desarrollo de
organizaciones comunitarias
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SEMANA 2 – GESTIÓN COMUNITARIA Y REDES SOCIALES
APRENDIZAJE ESPERADO
El estudiante será capaz de:
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APRENDIZAJE ESPERADO..................................................................................................................... 2
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 4
1. TIPOS DE ORGANIZACIONES COMUNITARIAS ............................................................................. 5
1.1 ORGANIZACIONES TERRITORIALES...................................................................................... 6
1.1.1 JUNTAS DE VECINOS .................................................................................................... 6
1.2 ORGANIZACIONES FUNCIONALES ....................................................................................... 7
1.2.1 CLUBES Y CENTROS DE MADRES ................................................................................. 8
2. LEY 19.418 DISPOSICIONES DE REGULACIÓN SOBRE LA CONSTITUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO
DE ORGANIZACIONES COMUNITARIAS TERRITORIALES Y FUNCIONALES ......................................... 10
2.1. REQUISITOS DE CONFORMACIÓN ..................................................................................... 10
2.2. REQUISITOS DE FUNCIONAMIENTO .................................................................................. 12
COMENTARIO FINAL.......................................................................................................................... 15
REFERENCIAS ..................................................................................................................................... 16
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INTRODUCCIÓN
En la historia social y cívica del país, desde Además, se revisará de manera particular la
sus orígenes se han observado la existencia Ley 19.418 referida a las juntas de vecinos y
de diferentes organizaciones sociales y restantes organizaciones comunitarias que
comunitarias. En un primer momento, gran existen en el país, destacando de ella los
parte de ellas estaban inspiradas por valores requisitos y formalidades que estas deben
filantrópicos y de corte asistencialista, cumplir al momento de conformarse como
posteriormente y, dependiendo del contexto tal, para seguir funcionando y mantener
sociopolítico, hacían énfasis en la promoción vigente su personalidad jurídica.
de valores ciudadanos como la participación,
asociatividad y la toma de decisiones. Los temas a estudiar son una invitación a
profundizar en la forma de gestación y
Sin duda que esta forma de expresión social sostenimiento de las formas de expresión,
ha sido y es objeto de estudio de diferentes representación y participación ciudadana a
disciplinas, desde las ciencias sociales hasta nivel local, espacio que sin duda es un
la economía, pasando también por el ámbito desafío para el quehacer profesional del
jurídico. trabajo social, como un aporte a la
construcción de una ciudadanía más activa y
A continuación, se abordarán contenidos y responsable en el ejercicio de sus derechos
conceptos referidos a las organizaciones fundamentales.
comunitarias, las tipologías que existen de
ellas, su rol y relación con el gobierno local
y/o central, además de la representación que
realizan en torno a los intereses de sus
asociados.
“Con las dificultades propias de los que caminan en un auto viejo, vamos de tumbo en tumbo, pero
avanzando, avanzando.” Salvador Allende G.
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2016, p. 15).
Recibir
Representar
subvención
a sus socios
municipal
Concursar a
fondos Suscribir
públicos y contratos
privados
Administrar
sus fondos
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las personas que residen en una misma unidad vecinal y cuyo objeto es promover el desarrollo
de la comunidad, defender los intereses y velar por los derechos de los vecinos y colaborar con
las autoridades del Estado y de las municipalidades (Biblioteca del Congreso Nacional, 1997, p. 1).
Las juntas de vecinos (en adelante JJVV) son un tipo de organización comunitaria territorial, que
corresponden a una unidad vecinal1 y que tienen por propósito “promover el desarrollo de la
comunidad, defender los intereses y velar por los derechos de los vecinos” (Municipalidad de San
Rosendo, 2016, p. 5).
Como organización, la JJVV puede adoptar la forma de funcionamiento y estructura que mejor le
acomode, según además lo haya definido en sus estatutos al momento de la creación. Importante
es señalar que, tal como lo establece el artículo número tres de la Ley 19.418, tanto las JJVV como
las restantes organizaciones comunitarias no pueden tener fines de lucro y deben respetar el
principio de libertad religiosa de sus asociados, “quedando prohibida toda acción proselitista por
parte de dichas organizaciones en tales materias” (Biblioteca del Congreso Nacional, 1997, p. 2).
Además, este mismo artículo señala expresamente que quienes se desempeñen como
funcionarios de la administración pública del Estado y de los municipios, no pueden infringir lo
establecido en el punto anterior, en caso de que lo hicieran recibirán las sanciones que el Estatuto
Administrativo o municipal establece en estos casos.
Dado que la JJVV tienen una base territorial que es la unidad vecinal, se espera que esta promueva
la integración, participación y desarrollo de los vecinos, para ello la JJVV puede:
• Representarlos antes las autoridades locales para obtener beneficios o gestionar proyectos de
desarrollo local.
• Demandar soluciones a los problemas que los afectan ante las autoridades locales.
• Desarrollar proyectos e iniciativas que beneficien a los vecinos.
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Según el artículo N° 12, letra a) de la Ley 19.418, la unidad vecinal corresponde al territorio en que se
divide una comuna, con fines de descentralizar la participación ciudadana y facilitar la gestión del municipio.
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La participación y colaboración que establecen las JJVV con el municipio y otros aparatos del
Estado, queda estipulado en el artículo número seis de la Ley 19.418, el cual establece que:
• Los municipios deben tener un registro de las JJVV y otras organizaciones comunitarias
presentes en la comuna. “En este registro deberán constar la constitución, las modificaciones
estatutarias y la disolución de las mismas” (Biblioteca del Congreso Nacional, 1997, p. 3).
• De cada una de las organizaciones, los municipios deben mantener actualizado un registro con
las respectivas directivas de dichas organizaciones y, también la dirección donde funcionan sus
sedes.
• Por otra parte, el municipio podrá otorgar a quien lo requiera una copia de los estatutos,
inscripciones y registros públicos de las organizaciones y sus directivas. El costo que implique
esta documentación será de cargo de quien lo demanda o solicita.
• Por último, en cuanto al rol de colaboración con el gobierno local y/o central las JJVV y otras
organizaciones comunitarias podrán implementar programas y políticas públicas, a través de
iniciativas y/o proyectos, los cuales pueden financiar postulando a fondos y/o subvenciones
municipales, tal como lo consigna el artículo veinte y siete, presentando:
asignar, el tiempo de ejecución, el detalle de los gastos y la forma en que se rendirá cuenta de los
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En el nivel comunitario se identifican otros tipos de clubes conformados, según los intereses o
rangos etarios de sus integrantes, se trata por ejemplo de clubes juveniles, infantiles o de adultos
mayores, así como también, clubes de baile o de alguna expresión artística cultural.
Por su parte, los centros de madres surgen en Chile alrededor de la década del 30 como un espacio
de participación para las mujeres, independiente de sus condiciones y características particulares;
no obstante, es en la década de los años 60 cuando este tipo de asociación se crea formalmente,
en favor de la formación de las mujeres que ejercían el rol de dueñas de casa. A mediados de los
años 60, los centros de madres llegaron a recibir financiamiento del Estado chileno, dejando de ser
una organización privada de tipo filantrópica a una organización social con énfasis en la promoción
social y política de las mujeres.
Durante todo el tiempo que duró el gobierno encabezado por las fuerzas armadas y, luego por
Augusto Pinochet, los centros de madres volvieron a retomar su carácter privado, siendo
presididos por la esposa del militar. Las personas que contribuían con el funcionamiento de estos,
se denominaban colaboradores y tenían un carácter de voluntarias, pues se trataba por lo general
de esposas de militares y autoridades del gobierno de la época, adquiriendo nuevamente un
carácter asistencialista y de control social respecto de las mujeres pobladoras asociadas a estas
organizaciones. Diversas irregularidades en la administración y manejo de fondos hicieron que los
centros de madres perdiesen progresivamente la simpatía de sus participantes y la ciudadanía en
general.
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Tal como su nombre lo refiere, tanto los centros de madres como los clubes (deportivos, de
adultos mayores, juveniles, etc.) se articulan en torno a los intereses de sus asociados y operan en
función del logro de ellos, cumpliendo un rol de promoción y canalización de la participación de
diferentes grupos representativos de la sociedad.
http://participemos.gob.cl/ya-esta-disponible-el-boletin-
informados-de-junio/
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• La creación de las JJVV y otras organizaciones comunitarias debe ser acordada en una
asamblea por los interesados que cumplan con los requisitos que establece esta Ley. En dicha
asamblea participarán, además, un representante de la alcaldía y un oficial del registro civil o
notario.
• De la asamblea y lo allí ocurrido deberá levantarse un acta, la cual debe ser presentada en la
secretaría del municipio respectivo, en un plazo no superior a los treinta días posteriores a la
realización de la asamblea. Una vez efectuado este trámite en la secretaría municipal, “la
organización comunitaria gozará de personalidad jurídica propia” (Biblioteca del Congreso
Nacional, 1997, p. 3).
• El secretario municipal deberá emitir un certificado de la recepción del acta, donde como
mínimo se deben establecer los datos que a continuación se describen:
Requisitos de conformación.
Fuente: elaborado en base a Biblioteca del Congreso Nacional, 1997.
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• El plazo que tiene el secretario municipal para extender este certificado es de tres días hábiles
a contar de la fecha que se presenta el acta de constitución en el municipio. Dicho certificado
debe ser entregado al presidente de la organización recientemente conformada.
• Durante los primeros treinta días desde la fecha de presentación del acta de constitución, el
secretario municipal podrá objetar la conformación de la organización comunitaria. Las
observaciones deben ser corregidas y presentadas por la organización a este funcionario
municipal en un plazo no superior a los noventa días. Si la organización lo requiere el
municipio le puede prestar asesoría para subsanar las observaciones realizadas.
• El directorio inicial por su parte debe convocar a una asamblea extraordinaria para realizar la
elección del directorio definitivo de la organización.
• Por su parte, los estatutos de la organización deben consignar los siguientes antecedentes:
o Nombre y domicilio.
o Objetivos.
o Derechos y responsabilidades de su directiva y asociados.
o Motivos y razones para excluir a sus miembros.
o Mecanismo de administración y control y su mandato.
o Cantidad y tipos de asambleas a realizar anualmente junto con el quórum requerido
para sesionar y definir acuerdos.
o Reglas para la administración del patrimonio y mecanismo para fijar cuotas ordinarias
y extraordinarias.
o Destino y mecanismo para liquidar el patrimonio en caso de que la organización deje
de funcionar.
o Mecanismo y forma para incorporarse y participar en la unión comunal de JJVV u otra
forma de asociación que exista en la comuna.
o Sistema de funcionamiento de la comisión que supervisará las elecciones de la
organización.
o Forma de realizar el plan de trabajo anual de la organización.
o La planificación anual de actividades.
• Los estatutos de la JJVV u otra organización comunitaria deben ser aprobados en la asamblea
de constitución y modificaciones posteriores deben ser aprobadas en una asamblea de
carácter extraordinaria, con votos de la mayoría absoluta de los socios. Dichos estatutos serán
aprobados por el secretario municipal.
https://www.youtube.com/watch?v=kay8rkuOnoA
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cuando estos se encuentran impedidos de ejercer sus respectivos cargos. Toda directiva a lo
menos debe poseer un presidente, secretario y tesorero.
• Los requisitos para postular a un cargo en la directiva de la organización son:
o Tener dieciocho años de edad cumplidos, requisito que no será requerido en el caso de las
organizaciones juveniles.
o Tener a lo menos un año como socio de la organización.
o Poseer la nacionalidad chilena o bien ser extranjero con un mínimo de tres años de
permanencia en el país.
o No estar cumpliendo condena por un delito de pena aflictiva.
o No ser miembro de la comisión electoral de la organización.
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Es necesario resaltar que las intervenciones de tipo comunitarias que realiza el trabajo social
requieren de la existencia de organizaciones comunitarias que se encuentren vigentes y
disponibles a desarrollar un trabajo en favor de sus asociados y sus familias. Sin la existencia de
ellas el vínculo profesional con el territorio y sus vecinos sería complejo y, además, requería de
más tiempo para construirlo. Así la existencia de organizaciones comunitarias reconocidas y
validadas legalmente, hacen posible la intermediación entre el profesional, los vecinos y el
gobierno local.
Por otra parte, destacar que estas organizaciones posibilitan a sus asociados ejercer sus derechos
sociales de participación, organización y toma de decisiones, los cuales están en sintonía con los
principios fundamentales que promueve la profesión en su intervención con comunidades.
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COMENTARIO FINAL
Durante esta semana se abordaron contenidos básicos referidos al marco legal y administrativo de
las organizaciones sociales en Chile, realizando una distinción entre aquellas organizaciones que
tienen un carácter territorial y otras que son de tipo funcional. Así también, se describieron sus
principales características, el rol que desempeñan en torno a la gestión pública y municipal.
Sin duda que las organizaciones comunitarias constituyen un espacio para el ejercicio de los
profesionales del trabajo social, quienes, a través del fortalecimiento de estas instancias
asociativas y la transferencia de herramientas técnicas y metodológicas socioeducativas,
contribuyen a promover los derechos civiles de participación, organización y toma de decisiones,
en favor de una mejor calidad de vida de sus asociados, familiares y comunidad.
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REFERENCIAS
Biblioteca del Congreso Nacional (1997). Ley Nº 19.418 sobre juntas de vecinos y demás
organizaciones comunitarias. Recuperado de
http://www.subdere.gov.cl/sites/default/files/documentos/articles-66515_recurso_1.pdf
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